Eidsvoll kommune - Luftfartstilsynet
1 1 SEPT 2015 Deres ref:Saksnr Vår ref.:2010/3795/TFO Dato:10.09.2015 Saksbehandler:Tor Eidsvoll kommune Kommunal forvaltning 12/01558 Fodstad Luftfartstilsynet Postboks 243 8001 BODØ 12./o15,-% Vedrørende Gardermoen ny forskrift - Høring Det vises til Deres e-post Eidsvoll kommunestyre følger vedlagt. om støyforebygging og høringsdokumenter behandlet saken datert i møte 8.9.2015. for Oslo lufthavn, 10.6.2015. Saksprotokoll og saksutredning Med hilsen FCzt Tor Fodstad Rådgiver Vedlegg som følger saken: 1 Protokoll og saksutredning Avsenderadresse.: Postboks 90 2081 Eidsvoll Telefon: 66107000 Telefaks: 66107001 E-post: [email protected] Besøksadresse.: Rådhusgata 1 2080 Eidsvoll Dir.telefon: 66107018 Telefaks: no Bankkonto: 8601.41.88209 7855.05.02371 (skatt) Org.nr.: 964 950 113 Internettadr.: wwweidsvoll.kommune.no IBAN: N09286014188209 N02178550502371 BIC-adr.: DABAN1022 DNBAOKK Eidsvoll kommune Kommunal forvaltning Arkivsak: 2010/3795-13 Arkiv: 033 Saksbehandler: Tor Fodstad Dato: 07.08.2015 Saksframlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 59/15 71/15 Formannskapet Kommunestyret 01.09.2015 08.09.2015 Revisjon av forskrift om støyforebygging Gardermoen - Høring Rådmannens ved Oslo lufthavn, innstilling Eidsvoll kommune tiltak/ støyisolering forutsetter at Luftfartstilsynet ser på behovet for støyforebyggende for områdene som får en forverret støysituasjon etter endringen. Eidsvoll kommune støtter prinsippet om at det legges vekt på skåne områdene med høyest befolkningstetthet. Ut fra det foreliggende materialet innebærer dette at kommunen aksepterer forslaget om en åpning for såkalt kurvet innflygning. Kommunen beklager at dette kan gi økt støybelastning i nye områder, men mener at dette må ses opp mot redusert belastning i andre områder. Ut fra ovennevnte prinsipp støtter også kommunen utflyging mot nord fra østre rullebane. det valgte forslaget til ny korridor Eidsvoll kommune har ingen spesielle innvendinger mot at rapporteringsplikten månedlig til kvartalsvis, men ser det som viktig at rapportene da publiseres Eidsvoll kommune støyforskriften. Saksprotokoll er positiv til at det innføres i Formannskapet sanksjonsmuligheter knyttet for endres raskt. til brudd på - 01.09.2015 Behandling Av 13 representanter var 13 til stede. Terje i Flystøyutvalget Teslo (medlem Omforent Endring Eidsvoll for Gardermoen) orienterte om endringer forslag: punkt 5: kommune forventer at det sanksjoneres ved på brudd på støyforskriften. i forskriften. fra • Votering innstilling Rådmannens med det omforente forslaget ble enstemmig vedtatt. Innstilling Eidsvoll kommune tiltak/ støyisolering ser på behovet for støyforebyggende at Luftfartstilsynet forutsetter etter endringen. støysituasjon som får en forverret for områdene med høyest om at det legges vekt på skåne områdene støtter prinsippet Eidsvoll kommune dette at kommunen innebærer materialet Ut fra det foreliggende befolkningstetthet. beklager at Kommunen forslaget om en åpning for såkalt kurvet innflygning. aksepterer men mener at dette må ses opp mot i nye områder, dette kan gi økt støybelastning i andre områder. redusert belastning prinsipp støtter også kommunen Ut fra ovennevnte mot nord fra østre rullebane. utflyging det valgte forslaget til ny korridor mot at rapporteringsplikten har ingen spesielle innvendinger Eidsvoll kommune da publiseres men ser det som viktig at rapportene månedlig til kvartalsvis, Eidsvoll kommune Saksprotokoll forventer i Kommunestyret at det sanksjoneres ved på brudd endres raskt. for fra på støyforskriften. - 08.09.2015 Behandling Av 35 representanter var 35 til stede. Votering Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak Eidsvoll kommune tiltak/ støyisolering ser på behovet for støyforebyggende at Luftfartstilsynet forutsetter etter endringen. støysituasjon som får en forverret for områdene med høyest om at det legges vekt på skåne områdene støtter prinsippet Eidsvoll kommune dette at kommunen innebærer materialet Ut fra det foreliggende befolkningstetthet. beklager at Kommunen forslaget om en åpning for såkalt kurvet innflygning. aksepterer men mener at dette må ses opp mot i nye områder, dette kan gi økt støybelastning i andre områder. redusert belastning prinsipp støtter også kommunen Ut fra ovennevnte mot nord fra østre rullebane. utflyging det valgte forslaget til ny korridor endres mot at rapporteringsplikten har ingen spesielle innvendinger Eidsvoll kommune raskt. da publiseres men ser det som viktig at rapportene månedlig til kvartalsvis, for fra 2 15. Eidsvoll kommune forventer at det sanksjoneres ved på brudd på støyforskriften. SAKSUTREDNING 1. Saksopplysninger Luftfartstilsynet har sendt forslag til ny forskrift om støyforebygging Gardermoen ut på høring med høringsfrist 21.9.2015. Ved Oslo Lufthavn, Gjeldende forskrift ble vedtatt 15.2.2011. Ny teknologi innen luftfarten og forventet trafikkutvikling har etter Luftfartstilsynets mening, gjort det nødvendig med en gjennomgang av de støyforebyggende tiltakene for flyplassen og en revidering av forskriften. Formålet med forskriften er å unngå unødige støybelastninger ved Oslo lufthavn Gardermoen, samt å ivareta hensynet til sikkerhet, operative forhold og kapasitet ved flyplassen og andre miljøhensyn, som utslipp av CO2. Det er et mål å begrense eller minke antallet personer som i betydelig grad påvirkes av flystøy, men det påpekes samtidig at dette må skje innenfor de rammene som er fastsatt, blant annet føringen om at flyplassen skal være åpen for trafikk hele døgnet. Det framgår av dokumentene at det foreslås to større endringer i forskriften, samt flere mindre endringer. De ene av de to større endringene er at utflygingskorridoren mot nord fra den østre rullebanen forskyves noe nordover slik at den går over Hersjøen i stedet for rett sør for sjøen. Den andre er at høydebegrensningen på 4000 fot for etablering på glidebane ikke blir videreført. Dette vil i følge Luftfartstilsynet legge til rette for at etableringspunktet kan flyttes noe nærmere baneendene samt for innføring av såkalt kurvet innflyging. OSL påbegynte høsten 2012 et prosjekt med testing av satelittbaserte innflygninger med formål å komme fram til alternative innflygningsprosedyrer som et alternativ til dagens rettlinjede innflygning. De alternative prosedyrene omtales gjerne som kurvet innflyging. De nye prosedyrene innebærer etablering på senterlinja ganske nær enden av rullebanen, ned til omtrent 6 km. I mange tilfeller blir innflygningsruten kortere, noe som igjen gir redusert drivstofforbruk og lavere klimagassutslipp. Testprosjektet konkluderte videre med at de alternative prosedyrene kan gjennomføres med god nøyaktighet, og at de bør tilfredsstille nabokommunenes behov for forutsigbarhet i arealplanleggingen. Luftfartstilsynet deler denne oppfatningen. Den store fordelen med kurvet innflyging hevdes å være at det gir mulighet for å designe traseene slik at man så langt det er mulig kan unngå de tettest befolkede områdene. Det vises videre til SINTEFs beregninger som viser at innføring av kurvet innflyging totalt sett gir betydelige støymessige gevinster, særlig vil det kunne redusere flystøyen for bebyggelsen i nordre Oslo. Utslippsreduksjonene betegnes også som betydelige. Kurvet innflyging kan per i dag ikke erstatte tradisjonell innflyging i høytrafikkperiodene, men anses mer som et supplement til de innarbeidede prosedyrene. Den andre større endringen, å forskyve utflygningskorridoren mot nord fra østre rullebane litt nordover, begrunnes med at dagens korridor ikke fungerer optimalt. Dagens korridor har en svært skarp sving som mange fly sliter med å gjennomføre. Statistikken viser at overholdelsen av korridoren er lav, og at det foreligger mange brudd på den gjeldende forskriften. For å kunne gjennomføre svingen, som må starte i lav høyde, trenger dessuten flyene mer motorkraft. Dette fører igjen til at lydnivået blir høyere. Med bakgrunn i dette, foreslår Luftfartstilsynet at dagens korridor forskyves noe nordover. I realiteten betyr dette at korridoren bringes mer i samsvar med det som er praksis for svært mange utflyginger i dag. Det er også sett på alternative løsninger hvor korridoren legges enda lenger mot nord. Rent flyteknisk vil dette kunne være gunstig, og det vil også kunne være støymessig positivt for området Elstad/Mogreina i Ullensaker. Det vil imidlertid medføre betydelig økt flystøy i 3 på Råholt og Dal. Antallet personer som vil bli plaget av flystøy er områder befolkningstette ikke vil foreslå denne noe som gjør at Luftfartstilsynet vesentlig flere ved dette alternativet, dagens korridor. å videreføre løsningen. Tilsynet mener for øvrig at det ikke er et alternativ Historikk, tilknytning nærmere og innspill som er kommet inn i av flystøy, helseplager mer generell beskrivelse og omtales ikke i vedlagte høringsnotat til arbeidet med ny forskrift er beskrevet her. og mange av de mindre framgår av vedleggene, til endringer De øvrige forslagene og detaljert. her da dette vil bli svært omfattende omtales ikke enkeltvis Forskriften foreslås endret slik at den ikke skal gjelde for militære endringene flyginger. noe som med andre ord vil si at åpningstid, i flyplassens Det foreslås ingen endringer i hele døgnet. Det foreslås heller ingen endringer kan trafikkeres fortsatt flyplassen i nattperioden ut over tomgang utover at motortesting om nattrestriksjoner, bestemmelsen skal gjøres i rusegropa. (§ Denne bestemmelsen av flytrafikken. og rapportering OSL skal ha et system for registrering I praksis er det liten endret slik den nå klart fastslår hva som skal rapporteres. 15) er foreslått er at det foreslås at det i dag. Den største endringen i forhold til det som rapporteres forskjell om hvert kvartal i stedet for hver måned. Tilsynet ber uttrykkelig heretter skal rapporteres syn på dette. høringsinstansenes noe som er i dagens forskrift, i at det foreslås å fjerne flere av begrensningene Med bakgrunn foreslås det tatt inn nødvendig for eksempel for å kunne innføre kurvet innflyging, av driften «så langt det er ivaretas i planleggingen som skal sikre at støyhensyn bestemmelse alltid skal inngå i mulig». Dette skal sikre at hensynet til å unngå unødige støybelastninger en rapport som redegjør for hvordan Selskapet skal også utarbeide OSL's vurderingsgrunnlag. dette hensynet skal ivaretas i planleggingen. skal kunne ilegges for brudd på flere Det foreslås at overtredelsesgebyr å gjennomføre. det anføres samtidig at dette vil kunne være utfordrende bestemmelser, men Tredje rullebane Uansett tredje rullebane kort kommentert. av en eventuell er etablering I høringsnotatet rundt for områdene konsekvenser som velges vil det ha støymessige hvilket alternativ at områder som i dag opplever mindre støy vil få større Det kan ikke utelukkes lufthavnen. vil måtte endres. utflygingskorridorer og at eksisterende støyplager 2. Vurdering Dette er på mange måter en vanskelig sak. Forslaget bygger på til dels svært kompliserte vurdering til å foreta en selvstendig ikke har kompetanse som kommunen tekniske utredninger vurderinger. av. Vi er derfor i stor grad prisgitt fagmyndighetenes for Eidsvoll totalt ikke medfører store endringer er at forslaget inntrykket Det umiddelbare som den blir større enkelte steder samtidig sett, men det kan føre til at støybelastningen reduseres i andre områder. 4 ‘,_ I for 01R. De i utflygingskorridoren vil endre seg som følge av endringer Figuren viser hvordan støysonene og effekten av fjerning korridoren med den foreslåtte av de ulike støynivåene viser omrisset blå kurvene De røde om bruk av 40 % kurvet innflyging. på 4000 fot og en forventning av regelen om minstehøyde 52-61 dBA, rød støysone: Gul støysone: beholdes. om dagens forskrift og gule feltene viser støysonene fra 62 dBA. i liten grad vil endre seg i Eidsvoll. Flystøy kan av figuren over at støysonene Det framgår til kurvet Overgangen også utenfor støysonene. oppleves som belastende utvilsomt imidlertid og personer som i dag ikke over «nye» områder, vil medføre flere flybevegelser innflyging veies opp mot i nye områder må imidlertid opplever flystøy vil bli berørt. Støybelastning å komme opp med noen eksakte tall for Det er vanskelig i andre områder. redusert belastning bare angir totalt antall berørte for de ulike grunnlagsmaterialet dette, da det foreliggende uten at dette er brutt ned på enkeltområder. alternativene fører til perspektiv som i et overordnet i forskrift at endringer mener rådmannen Rent generelt det at om prinsippet videre støtter En positivt. er og klimagassutslipp, i støynivået reduksjon en også Dette innebærer med høyest befolkningstetthet. legges vekt på å skåne områdene beklager at dette Rådmannen aksept for forslaget om en åpning for såkalt kurvet innflygning. i men mener at dette må ses opp mot redusert belastning i nye områder, kan gi støybelastning til ny alternativet dette også en støtte til det foreslåtte Videre innebærer andre områder. ser på at Luftfartstilsynet Det forutsettes mot nord fra østre rullebane. korridor for utflyging som får mer støy. for områdene tiltak/ støyisolering behovet for støyforebyggende slik at disse også fanger opp områder som bør revurderes, for krav om støyisolering Kriteriene Det har i fire måneder i sommer av rullebaner. med vedlikehold i forbindelse får belastning i at denne er noe som har resultert på vestre rullebane, vedlikehold blitt gjennomført støy i Dette kan medføre helseskadelig brukes nattestid. og at østre rullebane nattestengt blant annet på grunn av ødelagt områder som ikke fanges opp i dagens støyisoleringsprogram nattesøvn. 5 Andre endringer: Virkeområde (§ 2). Det er foreslått at forskriften ikke lenger skal gjelde for militære flyginger. Den militære aktiviteten knyttet til flyplassen vurderes som så liten at rådmannen ikke har noen innvendinger mot dette forslaget. Nattrestriksjoner i perioden kl. 2230-0630 lokal tid (§ 6). Det gjøres en endring i bestemmelsen, slik at forskriften nå slår fast at motortesting ut over tomgang i nattperioden skal benytte rusegropa. Rådmannen har ingen merknader til dette forslaget. Registrering av flytrafikken (§ 15). Rapporteringsplikten for OSL endres fra å være hver måned til hvert kvartal. Rådmannen har ingen spesielle innvendinger mot at rapportene utgis kvartalsvis, men det er viktig at rapportene da publiseres raskt. Overtredelsesgebyr (§ 19). Det foreslås en ny bestemmelse som regulerer sanksjonsmuligheter ved brudd på reglene for inn- og utflyging, samt bestemmelser om motortesting og bruk av motorer ved landing på nattestid. Eidsvoll kommune har ved flere anledninger gitt uttrykk for at det er viktig å få plass reelle sanksjonsmuligheter knyttet til brudd på støyforskriften. Rådmannen er derfor positiv til forslaget, og vil understreke at det er avgjørende at bestemmelsene utformes slik at effekten blir at forskriften overholdes. Andre endringer. Rådmannen er positiv til at øvrige miljøhensyn tas inn i forskriftenes formål (§ 1). Det er videre positivt at OSL i § 16 pålegges å utarbeide rapport som skal redegjøre for hvordan hensynet til å unngå unødige støybelastninger i områdene rundt lufthavnen ivaretas i virksomhetens planlegging. Avslutningsvis vil kommunen vise til at det er satt en alt for kort høringsfrist, særlig siden saken ble sendt ut rett før sommerferien. Saken er svært kompleks, og behovet for medvirkning er vanskelig å ivareta. Dette vurderes særlig uheldig og unødvendig ettersom luftfartsmyndighetene selv har brukt relativt lang tid i prosessen fram mot høring. Eidsvoll kommune ønsker god dialog i det videre arbeidet. Alternativer Alternativet vil være å motsette seg et eller flere av endringsforslagene. Kombinasjonsmulighetene er imidlertid så vidt mange, at det ikke anses formålstjenlig foreslå et konkret alternativ. Konklusjon Rådmannen anbefaler saksutredningen. at kommunestyret avgir uttalelse i tråd med vurderingene å i Rådmannen vil også påpeke at det er satt alt for kort høringsfrist i denne saken, ikke minst siden den ble sendt ut rett før sommerferien. Saken er svært kompleks, og behovet for medvirkning er vanskelig å ivareta. For å kunne gjennomføre den politiske behandlingen, har det for eksempel vært nødvendig å skrive saken før det planlagte åpne informasjonsmøtet er gjennomført. Dette vurderes særlig uheldig og unødvendig ettersom luftfartsmyndighetene selv har brukt relativt lang tid i prosessen fram mot høring. Vedlegg som følger saken: 1 Høringsnotat, datert 10.6.2015 2 Vedlegg til høringsnotatet 3 Utkast til ny forskrift 4 Utkast til ny forskrift som viser 5 Vedlegg til forskriften - kart Vedlegg som ligger endringer i saksmappen 6 For de som ønsker ytterligere fordypning: SINTEF A26591 - Støykartlegging av Oslo Lufthavn Utskrift av behandlet sak sendes til Luftfartstilsynet, Postboks 243, 8001 Bodø 7
© Copyright 2024