1. No category

Arkivkode:
Arkivsak:
JournalpostID:
Saksbehandler:
Dato:
Hattfjelldal kommune
GBNR-50/17
14/393
14/7514
Ragnhild
Haugen
02.01.2015
Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel kap. 1.3.3.
Utvalg
Utvalg for plansaker
Møtedato
10.02.2015
Saksnummer
003/15
Rådmannens innstilling
Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, kap. 1.3.3 om fradeling av parsell på
0,6 dekar avslås. Dette fordi arealet ligger nærmere enn 60 meter fra elva Krutåga, og
hensynet i planens formålsbestemmelser vil bli vesentlig tilsidesatt, jf. pbl. § 19-2.
Stian Skjærvik
rådmann
Side 2 av 6
Habilitet i forvaltningen:
Ingen kjent inhabilitet
Vedlegg:
Dok.dato
31.03.2014
Dok.ID
77845
23.01.2015
16.01.2015
77846
88145
22.01.2015
27.01.2015
27.01.2015
27.01.2015
27.01.2015
22.01.2015
88627
88865
88866
88867
88868
88622
Tittel
Søknad om dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold
av plan- og bygningsloven.
Kart
Kulturminnefaglig uttalelse_ Søknad om fradeling av parsell, gnr 50
bnr. 17, Hattfjelldal kommune.pdf
Uttalelse - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel.pdf
G50 B22 Målebrev, Elvebakk.pdf
Bilde 1.pdf
Bilder 2.pdf
Bilder 3.pdf
Kartskisse.pdf
Saksdokumenter i arkivsaken:
Nr T Dok.dato
Avsender/Mottaker
1
I
30.03.2014 Ruth Pfeifer
4
5
I
U
7
I
8
I
23.06.2014 Ruth Pfeifer
02.01.2015 Nordland
Fylkeskommune;
Fylkesmannen i
Nordland;
Sametinget;
Ildgruben
reinbeitedistrikt
14.01.2015 Nordland
Fylkeskommune
19.01.2015 Sametinget
Hjemmelsgrunnlag:
Kommuneplanens arealdel vedtatt 26.6.2013
Plan- og bygningsloven – pbl.
Matrikkellova
Tittel
Søknad om dispensasjon fra bestemmelser
fastsatt i eller i medhold av plan- og
bygningsloven.
Gjenpart av nabovarsel
Høring - søknad om dispensasjon fra
kommuneplanens arealdel LNFR - område
sone 2 - gnr 50 bnr 17 i Hattfjelldal
Kulturminnefaglig uttalelse: Søknad om
fradeling av parsell, gnr 50 bnr. 17, Hattfjelldal
kommune
Uttalelse - dispensasjon fra kommuneplanens
arealdel
KS-041/13
LOV-2014-12-19-91
LOV-2010-09-03-56
Oppsummering av saken:
Hattfjelldal kommune har den 31.3.2014 mottatt søknad om dispensasjon fra kommuneplanens
arealdel kap. 1.3.3, som grunnlag for søknad om fradeling av parsell fra eiendommen Elvestad
gnr. 50 bnr. 17 i Hattfjelldal som tilleggsareal til fritidseiendom gnr 50 bnr 22. Det omsøkte
arealet ligger i LNFR-område sone 2 i arealplanen og grenser mot Krutåga. Det er fra før fradelt
to tomter i sektor VI i valgperioden og til sammen på eiendom gnr 50 bnr 17 fradelt fem
fritidseiendommer og ett punktfeste i tillegg til ønsket fradeling.
Eier: Ruth Pfeifer, Elvestad, 8690 Hattfjelldal (gnr 50 bnr 17)
Erverver: Per Fjellstad, Bausteinsbergan 9, 8663 Mosjøen (gnr 50 bnr 22)
Saksopplysninger:
Eiendommen Elvestad gnr 50 bnr 17 ligger ved Krutåga og har et areal på ca. 715 dekar,
hvorav 133 daa er klassifisert i Skog og Landskap som fulldyrka jord. Omsøkt areal er på ca.
600m² og ligger mellom Krutåga og fritidseiendom gnr 50 bnr 22, jf. vedlagt kart, og skal
tillegges fritidseiendom gnr 50 bnr 22. Fritidseiendom har allerede et areal på 1,1 dekar.
Side 3 av 6
Gjenpart av nabovarsel ligger vedlagt. Saken har blitt sendt til høring hos berørte
myndigheter med høringsfrist 26. januar 2015. Det er presisert i høringsbrevet at om svar ikke
er mottatt innen fristen behandles saken fortløpende. Uttalelse er mottatt fra Nordland
fylkeskommune og Sametinget; disse har ingen innvendinger mot søknaden.
Bakgrunnen for søknaden er at eier (heretter Pfeifer) ønsker omtalte areal overført/solgt til
erverver (heretter Fjellstad) fordi han, ifølge Pfeifer, har rasert hele skråningen mot elva og
hugget alle trærne. Pfeifer ønsker ikke å politianmelde for naboskapets skyld, men ønsker heller
ikke å være eier av skrenten, da hun mener det nå er større fare for utgraving fra elva eller ras.
Det beskrives også konflikter mellom partene på grunn av en platt som er satt opp utenfor
eiendomsgrensen til gnr 50 bnr 22, av Fjellstad. Dette var gjort uten tillatelse fra Pfeifer.
Fjellstad minner om, i tlf.-samtale med saksbehandler, at eiendomsgrensen mellom gnr 50 bnr
22 og 23 ikke er tilfredsstillende, fordi den går gjennom husveggen på bnr 22.
Lovanvendelse:
Kommuneplanens arealdel angir hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser
for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk.
Planens formål:
Gjennom langsiktig og målrettet arealdisponering skal kommuneplanens arealdel balansere
hensynene til bruk og vern av arealer, og bidra til å fremme vekst og utvikling i Hattfjelldal. Dette
gjennom følgende hovedsatsingsområder:
- Avklare hovedtrekkene i de arealinteresser som knytter seg til kommunens områder som
grunnlag for behandling av bygge– og fradelingsaker, og motorferdsel i kommunen.
- Sikre vern og bruk av naturgrunnlaget i et langsiktig perspektiv.
- Gjennom planen søkes å få avklart hensynet til jord– og skogbruk, reindrift, vilt, fiske,
friluftsliv, naturvern og avkjørselsforhold.
1.3.3
LANDBRUKS-, NATUR, FRILUFTS- OG REINDRIFTSOMRÅDER.
(PBL § 11-7, nr. 5)
LNFR-areal, Spredt bolig-, fritids- og næringsbebyggelse (SONE 2) - HVOR DET KAN TILLATES
BYGGEAKTIVITET
(PBL § 11-8, c)
I disse områdene kan det tillates spredt bolig-, ervervs- og fritidsbebyggelse og fradeling til slike
formål i henhold til bestemmelser og retningslinjer i kapittel 5.1. For utbygging som innebærer at
det oppstår gruppebebyggelse på mer enn 3 boliger/hytter, kreves det reguleringsplan før
tillatelse kan gis. Gruppebebyggelse defineres som hytter/boliger som innbyrdes ligger innenfor
en radius på 75 meter. For fritidsbebyggelse tillates det maks tre bygninger pr. tomt.
Hvis det er tatt rimelig hensyn til jord- og skogbruksinteresser, miljøvern, naturvern,
kulturminner, friluftsinteresser, reindriftsinteresser og trafikksikkerhet vil tillatelse normalt kunne
gis.
Dette innebærer at oppføring av bolig-, ervervs-, og fritidsbebyggelse samt fradeling til slike
formål ikke er tillatt i følgende områder:
Områder som er nærmere enn 60 meter for innsjøer/vann og elvene Susna, Vefsna, Unkerelva,
Krutåga, Ørjedalsbekken, Fisklausbekken, Skarmodalselva, Elsvasselva, Bjørkåselva og
Stillelva (jfr. PBL § 1-8).
Side 4 av 6
5. Landbruks-, natur og friluftsområder samt reindrift (Pbl. § 11-7 nr.5)
5.1 Generelt om LNFR
Bestemmelser
5.1.1 LNFR
1. Bolig-, ervervs- og fritidsbebyggelse skal ikke
plasseres på dyrket/dyrkbar mark og ikke være til
hinder eller ulempe for jord-, skogbruk eller reindrift.
2. Boliger skal lokaliseres i nærhet av eksisterende
boligbebyggelse og offentlig vei.
3. Det skal legges opp til flerbruk av avkjørsler og
kommunaltekniske anlegg.
4. De generelle bestemmelser for tiltak langs vann og
vassdrag skal gjelde ved spredt bolig- og
fritidsbebyggelse.
5. Bebyggelsen må ut fra en totalvurdering, ikke være
i konflikt med landbruks-, natur-, frilufts-, kulturvern-,
eller reindriftsinteresser.
6. Det tillates oppført bolig-, ervervs- og
fritidsbebyggelse, eller fradelinger til slike formål, i
henhold til vedlegg 4, spredt bebyggelse i LNFR sone
2, i planperioden. Fradelinger må ikke forringe eller
føre til driftsulemper for grunneiendommen, eller
splitte eiendommen.
Retningslinjer
Definisjon
LNFR- områder omfatter områder som skal brukes og
sikres for landbruksproduksjon, herunder jordbruk,
skogbruk og reindrift, og /eller områder for friluftsliv.
I avgrensede områder kan det åpnes for spredt bolig-,
fritids- og ervervsbebyggelse som ikke har tilknytning
til stedbunden næring.
a. Ved fradeling av spredte boligtomter bør disse ikke
være større enn to daa. Unntak etter særskilte
grunner.
b. Ved fradeling av tomt til fritidsbebyggelse bør
denne ikke være større enn ett daa. Unntak etter
særskilte grunner.
c. Det kan ikke fradeles eller bygges på dyrka mark,
god dyrkbar mark, eller i plantefelt, og heller ikke slik
at dyrka eller dyrkbar mark blir innebygd. Avstand til
ovennevnte arealer skal være minimum 60 m. Gjelder
ikke bygninger tilknyttet stedbunden næring.
d. Adkomst må ikke legges over dyrka mark.
2. Bebyggelse og anlegg
2.3 Fritidsbebyggelse
Bestemmelser
I områder avsatt til fritidsbebyggelse kan utbygging
ikke skje før det foreligger godkjent detaljplan.
Kap. 8.1. Vedlegg, Retningslinjer for fritidsbebyggelse
i Hattfjelldal kommune skal følges.
I områder uten reguleringsplan gjelder følgende:
1. Antall bygninger innenfor hver tomt må ikke
overstige tre stykker.
2. Samlet bebyggelse for hver tomt må ikke
overstige et bebygd areal (BYA) på 250 m².
Retningslinjer
Alle detaljplaner skal konsekvensutredes.
Vann og avløpsløsninger skal avklares gjennom
reguleringsplanprosessen.
Plan for vann- og avløpsløsninger skal være
utarbeidet før sluttbehandling av reguleringsplanen.
Der det oppstår konflikter med beitedyr kan det åpnes
for oppføring av gjerder, evt. for deler av tomta. Dette
skal avklares med beiteinteressene i hvert enkelt
tilfelle.
I hytteområder skal det avsettes areal til minimum to
biloppstillingsplasser.
Ut fra hensyn til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen er det viktig at avvik fra
planene ikke skjer gjennom enkeltdispensasjoner. Utstrakt bruk av dispensasjoner vil uthule
arealplanene og være uheldig.
Kommuneplanens arealdel ble vedtatt 26.6.2013 og avvik fra arealplaner reiser særlige
spørsmål. Viser til Ot.prp nr. 32 (2007-2008): «… De ulike planene er som oftest blitt til gjennom
en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ,
kommunestyret. Planene omfatter dessuten konkrete forhold. Det skal ikke være en kurant sak
å fravike fra gjeldende plan.»
Kommunens adgang til å gi dispensasjon er begrenset, og pbl. § 19-2, annet ledd, inneholder to
vilkår som begge må være oppfylt:
1) Hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens
formålsbestemmelse må ikke bli vesentlig tilsidesatt.
2) I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en
samlet vurdering.
Side 5 av 6
Matrikkellova:
§ 33. Oppmålingsforretning
Oppmålingsforretning går ut på å klarleggje og beskrive grenser og rettar i tråd med partane
sine påstandar og framlagde dokument, og elles bringe fram opplysningar og dokumentasjon
som er nødvendig for matrikkelføring og eventuelt tinglysing. Den som utfører
oppmålingsforretninga, skal ta vare på alle partar sine interesser og utføre forretninga i samsvar
med god landmålarskikk.
Oppstår det under forretninga tvil eller tvist om ei eksisterande grense og det ikkje blir oppnådd
semje, skal dette markerast i kravet om matrikkelføring.
I forretning som gjeld oppretting av ny matrikkeleining eller arealoverføring, skal dei nye
grensene merkjast i marka i samsvar med kommunalt løyve etter plan- og bygningslova. Den
som utfører forretninga kan samtykkje i mindre avvik, for å kunne få ei gagnleg grense ut frå
tilhøva i terrenget.
Vurdering:
Søkers grunner: Fradelinga skal gjøres for at grunneier gnr 50 bnr 17 skal få kompensasjon for
arealet mellom fritidseiendom gnr 50 bnr 22 og elva Krutåga, som ved en misforståelse ble
snauhogd. Ugjerningen ble utført av grunneier av fritidseiendom gnr 50 bnr 22.
Konsekvenser for de hensyn planen er satt til å ivareta, er ifølge søker ingen. Eneste forandring
hevdes å være eiers navn. Det er ikke mulig med bebyggelse på arealet pga. terrengets
utforming, og endringer som kunne utføres på arealet er allerede gjort, uten tillatelse. Det skal
altså ikke bygges på ønsket tilleggstomt, men den skal tillegges fritidsareal.
Når det gjelder omtalte ugjerning viste det seg imidlertid at det dreier seg om mellom fire og fem
trær som ble hogd i nevnte skrent. Jf. «Bilder 2» vedlagt. Antall meter elvebredd som er hugd ut
er ca. 30 meter og regelen om å opprettholde naturlig vegetasjonsbelte gjelder ikke hvor det
trengs åpninger for å sikre tilgang til vassdraget, jf. Vannressursloven § 11 første ledd.
Eventuell utbetaling av godtgjøring for ugjerningen burde kunne gjennomføres uten fradeling,
samt at nevnte platt kan fjernes ved behov. Det er også mulig å lage en privatrettslig avtale
mellom partene om leie av parsell.
Kommunen har ansvar for å ta vare på og sikre areal i strandsonen for å sikre tilgjengeligheten
og ferdselsmuligheten for allmennheten. Kommunen tar dette ansvaret gjennom planlegging og
behandling av enkeltsaker. Hensynet bak bestemmelsen i kommuneplanens arealdel i forhold til
ikke å fradele nærmere enn 60 meter fra elver, er å sikre vern og bruk av naturgrunnlaget i et
langsiktig perspektiv.
Saksbehandler anser at dette hensynet vil bli vesentlig tilsidesatt ved innvilgelse av
dispensasjon. Dette fordi tiltaket vil komme helt inn til strandsonen til elva Krutåga og virke
svært privatiserende. Omtalte skråning kan være en gammel elvebakke, og en naturlig flomvei
for Krutåga ved eventuell storflom. Fradeling av parsell har ingen innvirkning for bosetningen i
området og formålet med søknaden har ikke tilknytning til stedbunden næring.
Å fravike fra kommuneplanens arealdel uten særskilte grunner, mener saksbehandler er svært
ugunstig da muligheten for dannelse av presedens er tilstede.
Saksbehandler ser dog fordelen med en endring av eiendomsgrensene mellom
fritidseiendommene gnr 50 bnr 22 bnr 23. Tomtene ble målt i 1977, men bebyggelsen er ikke
plassert der hvor den ut fra målebrevet skal være plassert, jf. vedlagt «G50 B22 Målebrev,
Elvebakk.pdf» og «Bilde 1». Huset er satt opp etter at tomta ble oppmålt. Eiere av
fritidseiendommer er skjønt enige om at tomtegrensen egentlig går ca. fire meter nordøstlig
retning fra hovedbygget på gnr 50 bnr 22. Denne eiendomsgrensen berører kun
fritidseiendommene gnr 50 bnr 22 og 23 og endring av denne vil ikke kreve søknad om
dispensasjon fra kommuneplanens arealdel.
Side 6 av 6
Nåværende grense mot Krutåga går noen få meter før nevnte skrent (jf. «Bilder 3»
vedlagt) Det er snakk om et areal på ca. 240m² som blir aktivt brukt av Fjellstad.
Ved fradeling av parsell på ca. 240m² vil eiendomsgrensen mot Krutåga bli mer naturlig ut fra de
faktiske forhold i terrenget. Jf. Matrikkellova § 33, tredje ledd: mindre avvik fra kommunalt løyve
etter plan- og bygningsloven kan tillates for å kunne få en brukbar grense ut fra de faktiske
forhold i terrenget. Arealet er et utsiktspunkt for gnr 50 bnr 22 og adkomst til arealet går
gjennom fritidseiendommene bnr 22 og 23. De er avgrenset av FV73 og terrenget rundt som
framstår som en gammel flomveg til Krutåga. Ved en fradeling av foreslåtte areal vil ikke
strandsonen bli vesentlig mer privatisert, da begrensningene i adkomst til arealet allerede
foreligger av terrengets utforming og utført fradeling anno 1977. Arealet mellom
fritidseiendommer og skrent er til sammen 0,78 dekar, jf. «Kartskisse». Det er ikke søkt om
endring av eiendomsgrenser til gnr 50 bnr 23.
Administrative og økonomiske konsekvenser:
Dersom det gjøres et politisk vedtak om innvilgelse av søknaden, vil det danne presedens for
liknende saker.
Konklusjon/anbefaling:
Det legges fram to alternativ til vedtak, hvorav saksbehandler anbefaler det første:
Alternativ 1:
Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, kap. 1.3.3 om fradeling av parsell på
0,6 dekar som tilleggsareal til fritidseiendom gnr 50 bnr 22, fra gnr 50 bnr 17, nærmere enn 60
meter fra elva Krutåga, avslås. Dette fordi hensynet i planens formålsbestemmelser vil bli
vesentlig tilsidesatt, jf. pbl. § 19-2.
Alternativ 2:
Det gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, kap. 1.3.3 om fradeling av 0,78 dekar, etter
saksbehandlers forslag, som tilleggsareal til fritidseiendommer gnr 50 bnr 22 og 23, fra gnr 50
bnr 17. Dette med bakgrunn i at hensynet i planens formålsbestemmelser ikke vil bli vesentlig
tilsidesatt, jf. pbl. § 19-2. Jf. også Matrikkellova § 33, tredje ledd: mindre avvik fra kommunalt
løyve etter pbl. kan tillates for å kunne få en brukbar grense ut fra de faktiske forhold i terrenget.
Ragnhild Haugen
jord- og arealbrukssjef