Forebygging og oppfølging - to sider av samme sak
Forebygging og oppfølging – To sider av samme sak Om forebygging av helseproblemer og oppfølging av sykefravær på arbeidsplassen Arbeidstilsynet, NAV og Petroleumstilsynet 3. utgave 2015 1 Bedre føre var... Å sørge for best mulig arbeidsmiljø er både lurt, lønnsomt og lovpålagt. Ingen er tjent med at arbeidsplassen bidrar til helseproblemer og langvarige fravær. Det beste er å være føre var. Forebyggende arbeid gjennom hensiktsmessig organisering, gode rutiner og kunnskap om hvilke muligheter som finnes, kan hindre at du og arbeidstakerne dine kommer opp i situasjoner som er vanskelige å løse. Undersøkelser viser at de fleste arbeidsgivere ønsker å strekke seg langt for at arbeidstakerne skal kunne være på jobb også når de har helseproblemer, men noen har for lite kunnskap om hva som skal til og hva som kreves. Denne veilederen gir svar på vanlige spørsmål om arbeidsgivers ansvar, plikter og muligheter når det gjelder forebygging, tilrettelegging og oppfølging. I veilederen finner du eksempler på hvordan virksomheter har lagt til rette arbeidet etter behov, aktuelt lovverk, rettsavgjørelser og hvem som kan bidra når det er behov for råd eller hjelp. Veilederen er skrevet til deg som er leder og arbeidsgiver, men er like aktuell for arbeidstakere, verneombud, tillitsvalgte, bedriftshelsetjenester, leger og andre fagpersoner som arbeider med tilrettelegging på arbeidsplassen. 2 3 Innhold: Forord: Bedre føre var........................................................................... 2 Både plikter og muligheter................................................................. 6 Å arbeide forbyggende...............................................................................8 Systematisk helse, miljø- og sikkerhetsarbeid (HMS-arbeid).......9 Et tredelt ansvar for organisering og tilrettelegging......................9 Start oppfølgingen tidlig......................................................................... 10 Eksempler: Å finne løsninger sammen........................................12 Det som angår én arbeidstaker, kan gjelde flere........................... 14 Gravid og i jobb........................................................................................... 16 Utbrent........................................................................................................... 18 Kartlegg årsaker.......................................................................................... 20 På jobb til tross for skaden...................................................................... 22 Alle tåler ikke like mye.............................................................................. 24 Konflikt mellom kolleger......................................................................... 26 Tilretteleggingspliktens omfang...................................................29 Så langt det er mulig................................................................................. 30 Eksempler fra rettspraksis....................................................................... 31 Virksomhetens art og størrelse............................................................. 32 Arbeidstakers medvirkningsplikt.....................................................32 Økonomi og kjennskap til virkemidler...........................................34 Tilrettelegging og overføring til annet arbeid.............................35 Sjekklister hvordan skape avklaring og framdrift..................38 Tilrettelegging og overføring til annet arbeid.............................40 Når det oppstår problemer.................................................................41 Sjekkliste for dialogmøte 1 i regi av arbeidsgiver.......................42 Eksempler på tilfeller hvor møtet kan være åpenbart unødvendig er:....................................................................43 Forberedelser før dialogmøtet..........................................................43 Gjennomføring av dialogmøtet........................................................44 4 Lovverket..................................................................................................46 Fra generell organisering av arbeid til spesiell tilrettelegging og oppfølging............................................... 48 Ansvar for helse, miljø og sikkerhet.................................................... 48 Arbeidsgivers generelle plikt til organisering og tilrettelegging............................................................ 49 Særskilt plikt til individuell tilrettelegging for arbeidstakere med redusert arbeidsevne........................................ 50 Tilrettelegging for arbeidstakere med nedsatt funksjonsevne............................................................................. 51 Oppfølging og tilrettelegging ved sykdom..................................... 52 Rutine for oppfølging av sykefravær.................................................. 52 Oppfølgingsplan ved sykefravær......................................................... 52 Dialogmøte senest ved sju ukers fravær........................................... 53 Dialogmøte senest ved 26 ukers fravær............................................ 53 Arbeidstakers aktivitets- og medvirkningsplikt............................. 54 Oppsigelsesvern ved sykefravær......................................................... 55 Hvem kan bistå - Når du trenger hjelp fra andre Verneombud og tillitsvalgt...............................................................56 Verneombud og tillitsvalgt..................................................................... 58 Bedriftshelsetjenesten.............................................................................. 58 Sykmelder...................................................................................................... 59 NAV..............................................................................................................59 Arbeidstilsynet........................................................................................62 Petroleumstilsynet.................................................................................63 Idébanken.org.........................................................................................63 5 Både plikter og muligheter 6 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Å arbeide forebyggende Når du jobber forebyggende, er du med på å hindre at dine medarbeidere og kolleger blir syke, skadet eller at allerede eksisterende helsebelastninger blir forverret. Den beste måten å lykkes med dette er gjennom å samarbeide for å finne de gode løsningene. Arbeidsgiver har ansvar for å skape et godt arbeidsmiljø. Arbeidstakerne skal medvirke både i det forebyggende arbeidet og ved å prøve nye løsninger når problemer oppstår. De forholdene som er felles for alle arbeidstakere uavhengig av hvordan den enkelte opplever det, kaller vi organisatoriske arbeidsbetingelser. Eksempler på slike arbeidsbetingelser er: hvordan arbeidet organiseres, legges til rette og ledes arbeidstidsordninger styrings-, planleggings-, og lønnssystemer medvirkning informasjon og opplæring mulighetene for faglig og personlig utvikling, selvbestemmelse og variasjon Fysiske og psykiske belastninger på grunn av dårlige organisatoriske arbeidsbetingelser vil ofte vise seg først på lang sikt. Når virksomheten jobber godt med å tilfredsstille disse kravene til arbeidsmiljøet, vil det også påvirke andre deler av arbeidsmiljøet på en positiv måte, som fysisk, psykososialt, kjemisk, biologisk, ergonomisk og mekanisk arbeidsmiljø. Det påvirker også muligheten for at virksomheten kan ha et helse-, miljø- og sikkerhetssystem (HMS-system) som fungerer godt i praksis. Gode hjelpere i arbeidsmiljøarbeidet, som verneombud, arbeidsmiljøutvalg og bedriftshelsetjeneste kan være med og bidra til et godt arbeidsmiljø. De organisatoriske arbeidsbetingelsene avgjør også hvordan du som arbeidsgiver følger opp arbeidstakere som står i fare for å bli sykmeldt, eller som allerede er sykmeldt og skal tilbake til arbeidet. 7 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid (HMS-arbeid) Arbeidsmiljøregelverket pålegger arbeidsgiver å arbeide systematisk for at ingen skal pådra seg skader eller sykdom på grunn av arbeidet. Et HMS-system er et viktig verktøy for å oppnå dette. Dette kan gjøres ved å: 1) Kartlegge forhold på arbeidsplassen som kan skape problemer, fysisk eller psykisk 2) Risikovurdere forhold som kan være skadelig eller kan skape utrygghet 3) Planlegge hvordan eventuelle problemer eller farer kan løses, hvem som er ansvarlig og hva som er fristen for gjennomføring 4) Følge opp ved å se hva som er blitt gjort, og om det er skjedd endringer underveis Et tredelt ansvar for organisering og tilrettelegging Ansvaret for oppfølging av sykemeldte er de senere årene forsterket gjennom samarbeidet om et mer inkluderende arbeidsliv (IA) og ved lovendringer i arbeidsmiljøloven og folketrygdloven. Det er arbeidstaker og arbeidsgiver som er de sentrale aktørene, og det er på arbeidsplassen løsningene finnes. Bedriftshelsetjenesten og sykmelder er viktige samarbeidspartnere som kan hjelpe til med å finne praktiske løsninger. Offentlige myndigheter skal støtte og veilede. Arbeidsgivers ansvar for organisering og tilrettelegging er tredelt: Du har en generell plikt til å drive et systematisk arbeid med å forebygge og legge til rette for å sikre et fullt forsvarlig arbeidsmiljø for alle arbeidstakere (arbeidsmiljøloven §§ 3-1 og 4-1). Du har en generell plikt til å organisere og legge arbeidet til rette for den enkelte ut fra arbeidsevne, kyndighet, alder og øvrige forutsetninger (arbeidsmiljøloven § 4-2). 8 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå I tillegg har du en plikt til individuell tilrettelegging av arbeidet for arbeidstakere med redusert arbeidsevne på grunn av sykdom eller andre helsemessige forhold (arbeidsmiljøloven § 4-6). Når du legger arbeidet til rette skal du vurdere: 1. Tiltak som gjelder alle arbeidstakere (generell tilrettelegging) 2. Individuelle tiltak utover den generelle tilretteleggingen (individuell tilrettelegging) 3. Individuelle tiltak for de som står i fare for å bli sykmeldt Start oppfølgingen tidlig Mange virksomheter har erfart at det kan lønne seg å være aktiv før problemene oppstår. Involvering av ansatte i utarbeidelse av sykefraværsrutiner, mulige tilretteleggingstiltak og alternative arbeidsoppgaver ved sykdom på arbeidsplassen er eksempler på forebyggende tiltak. Dette kan være med på å ansvarliggjøre de ansatte og gir dem eierskap til tiltak og mulige løsninger på generelt grunnlag. Et annet eksempel er at lederne i allmøter informerer ansatte om mulighetene for tilrettelegging og tilpasninger slik at de ansatte er klar over disse om de skulle være på grensen til å bli sykmeldte. Når sykmeldingen alt er et faktum, skal du som arbeidsgiver ha rutiner for å følge opp sykefravær. Gode rutiner kan bidra til at du kommer fort i gang med oppfølgingsarbeidet og tar de riktige grepene. Det kan være mange grunner til at en arbeidstaker blir sykmeldt. Som arbeidsgiver er det viktig å vite om sykmeldingen skyldes forhold på arbeidsplassen, og om det er noe du kan gjøre for å hindre eller korte ned sykefraværet, enten det har sammenheng med arbeidet eller ikke. 9 Som arbeidsgiver skal du: Lage en oppfølgingsplan sammen med arbeidstaker så tidlig som mulig, og senest innen fire ukers sykefravær med mindre det er åpenbart unødvendig. Planen skal beskrive hva som skal til for å komme helt eller delvis tilbake i arbeid. Den skal lages for både de som er helt og de som er delvis sykmeldte. Sørge for at planen formidles til sykmelder når den er utarbeidet og senest etter fire uker. Dette er viktig for at sykmelder skal kunne gi råd om tilrettelegging og vurdere om det er spesielle medisinske hensyn som må tas når tiltak skal prøves ut. Oppbevare planen i virksomheten slik at det kan dokumen teres hvordan bestemmelsen om oppfølgingsplan har vært fulgt opp. Sørge for å sende oppdatert plan til NAV før dialogmøte 2, og ellers når NAV ber om det. Innkalle til dialogmøte 1 senest innen sju ukers sykmelding hvis den ansatte er 100 % sykmeldt. Oppbevare referat fra dialogmøtet samt opplysninger om hvem som har vært innkalt til og har deltatt i dialogmøtet, slik at det kan dokumenteres hvordan bestemmelsen om dialogmøte 1 har vært fulgt opp. Det er ikke krav om å lage en oppfølgingsplan eller avholde dialogmøte dersom det er åpenbart unødvendig. Eksempler på tilfeller hvor det kan være «åpenbart unødvendig» er: Tilfeller med alvorlige sykdomstilstander hvor det kan fastslås at vedkommende arbeidstaker ikke vil være i stand til å vende tilbake til arbeidet. Tilfeller der det er åpenbart at arbeidstaker innen kort tid uansett vil vende tilbake til full jobb uten tilretteleggingstiltak. Tilfeller der det allerede er iverksatt tilretteleggingstiltak på arbeidsplassen som fungerer, og det er åpenbart at arbeids taker uansett innen kort tid vil komme tilbake til full jobb. Alvorlige sykdomstilstander hvor årsaken til sykmeldingen er av en slik art at arbeidstaker ikke er i stand til å ha en hensiktsmessig dialog eller møte med arbeidsgiver om arbeidstakers arbeidsevne og eventuelle tilretteleggings tiltak (det forutsettes i slike tilfeller at oppfølging eller dialogmøte skjer på et senere tidspunkt). 10 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Dialogmøtet skal også avholdes for arbeidstakere som er gradert sykmeldt dersom arbeidsgiver, arbeidstaker eller sykmelder mener det er hensiktsmessig. Tema i møtet skal være en vurdering av hva arbeidstakeren kan gjøre på arbeidsplassen og hvilke tilretteleggingstiltak som er mulige, det vil si det som skal være beskrevet i oppfølgingsplanen. Det er viktig å vurdere om sykmelder bør delta i dialogmøtet. Dersom arbeidsgiver eller arbeidstaker ønsker det kan NAV, bedriftshelsetjenesten og andre relevante aktører (inkludert tillitsvalgt og/eller verneombud) innkalles til møtet. Helsepersonell som behandler eller har behandlet arbeidstaker kan ikke innkalles dersom arbeidstaker motsetter seg dette. For lengre sykmeldinger er hovedregelen at NAV skal innkalle til dialogmøte innen 26 uker. Dersom det er behov for å avholde dialogmøte på et tidligere tidspunkt, kan du be NAV om et tidlig dialogmøte 2. Hvis du trenger hjelp fra NAV i oppfølgingsarbeidet, kan du sende inn oppfølgingsplanen og krysse av for bistandsbehov. Se også brosjyren Oppfølging av sykmeldte som er utarbeidet av partene i arbeidslivet, Arbeids- og sosialdepartementet, Arbeidstilsynet og NAV. Målet med oppfølgingsplaner og dialogmøter er at arbeidsgiver og arbeidstaker så fort som mulig snakker sammen og finner løsninger som hindrer at sykefraværet blir lengre enn nødvendig. Mye kan gjøres tidlig, og det er ofte lite som skal til. NAV har mange virkemidler som kan være aktuelle, og som dere kan dra nytte av. Se NAV sine nettsider www.nav.no eller ta kontakt med NAV på arbeidsgivertelefonen: 55 55 33 36. Har du flere sykmeldte, bør du gjennomgå rutinene både for organisering av arbeidet og oppfølging av ansatte. Ofte vil du kunne gjøre grep som kommer flere til gode. Det er bedre at arbeidet er organisert slik at belastningene generelt reduseres, enn å skreddersy løsninger for den enkelte. 11 Å finne løsninger sammen Eksempler 12 Det finnes vanlige problemstillinger som noen erfarer kommer opp på flere typer arbeidsplasser. På de neste sidene ser du noen eksempler på situasjoner og mulige måter å løse dem på eller hvordan de har blitt løst. Eksemplene og de foreslåtte tiltakene er ikke ment å være allmenngyldige eller uttømmende, men kan være til hjelp i oppfølgingsarbeidet. De to siste eksemplene viser at det noen ganger kan være nødvendig at myndighetene blir involvert. 13 Det som angår én arbeidstaker, kan gjelde flere Anne jobber i produksjonslinjen i en næringsmiddelbedrift. Arbeidet er relativt enkelt, med liten mulighet for variasjon av oppgaver og arbeidstid. Hun jobber for det meste ved samlebåndet med kontroll av råvarer og noen ganger med emballering og truckkjøring. Flere har reagert på at hun i det siste har virket nedstemt. Hun er unnvikende og likegyldig, og har hyppige korttidsfravær. I tillegg gjør hun stadig feil i jobben. Sigrid, som er hennes nærmeste leder, skjønner at Anne står i fare for å bli sykmeldt og avtaler en samtale med henne om dette. Anne sier hun er sliten og føler seg lite inkludert i arbeidsmiljøet. Hun opplever klikkdannelser blant kollegene og synes at omgangstonen er tøff. 14 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Generelle tiltak: Få oversikt over om dette bare gjelder Anne, eller om det gjelder flere. Det kan være aktuelt å samarbeide med de ansatte for å sette arbeidsmiljøet på dagsordenen, gjennomføre arbeidsmiljøkartlegging eller medarbeidersamtaler. Involvere verneombudet for å ivareta arbeidstakernes interesser. Kontakte bedriftshelsetjenesten for bistand til kartlegging av arbeidsmiljøet og arbeidsoppgavene i avdelingen og foreslå tiltak. Vurdere mulighet for mer variasjon av arbeidsoppgaver. Vurdere om annen organisering av arbeidet kan gi bedre tilhørighet og sosial kontakt i arbeidsmiljøet. Legge til rette for at de ansatte kan snakke sammen om hvordan kollegaer skal samhandle, kommunisere og behandle hverandre. Individuelle tiltak: I oppfølgingssamtalene er det viktig å utfordre Anne på hva hun selv kan gjøre. Å ha eierforhold til tiltak som skal prøves ut, er viktig for å lykkes. Vil det å variere oppgavene for Anne føre til at hun får det bedre på jobb? Dersom dette ikke hjelper, er det mulig å bytte til en annen avdeling? Har virksomheten i så fall rutiner for å ta tak i saker som ikke løses internt i avdelingen? Finnes det mulighet for intern opplæring i annet arbeid eller vikariater for å prøve å være i et annet arbeidsmiljø? Virkemidler fra NAV kan være aktuelle, som for eksempel IA-plass og forebyggings- og tilretteleggingstilskudd (forbeholdt IAvirksomheter). 15 Gravid og i jobb Eva er gravid og arbeider som sykepleier på en sengepost. Hun arbeider turnus med nattevakter og deltar i vanlig stell og pleie av pasienter, noe som kan innebære tunge løft. Utdeling av medikamenter inngår i arbeidet, og enkelte ganger håndterer Eva medisiner som hun er engstelig for kan gi fosterskade. Hun sover dårlig, føler seg mer trøtt enn vanlig og er særlig uopplagt og trøtt om morgenen. Hun har også begynt å få vondt i ryggen. 16 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Generelle tiltak: På denne arbeidsplassen vil det til enhver tid være én eller flere gravide. Når arbeidsgiver gjennomfører kartlegging og risikovurdering av arbeidsmiljøet, skal det inngå en vurdering av fare for foster og helseproblemer med gravide. Tiltaksplanen som lages i samarbeid med verneombudet, må inneholde en rutine for «gravid og i jobb». Arbeidsgiver må vurdere å ta i bruk løftehjelpemidler. Dette kan være nyttig både for Eva og for de øvrige ansatte i avdelingen. Individuelle tiltak: Hvis arbeidet innebærer å håndtere medikamenter som kan skade fosteret, skal Eva fritas for disse arbeidsoppgavene. Dersom det er risiko for skade på fosteret, og det ikke er mulig med omplassering eller tilrettelegging, kan Eva ha rett til svangerskapspenger. Tilrettelagt arbeidstid og behov for å få helt eller delvis fritak for nattevakter er aktuelle tiltak. For flere eksempler, gode råd og ytterligere informasjon om lover og regler knyttet til gravide i jobb, se www.facebook.com under siden «gravid medarbeider». Siden driftes av Idébanken. 17 Utbrent Leif jobber som mellomleder på et stort lager. Det har over tid vært en del sykmeldinger i avdelingen hans, og for å få unna avdelingens oppgaver må Leif stadig påta seg nye oppgaver, både praktiske og administrative. Disse må han utføre i tillegg til sine vanlige oppgaver. Flere av de ansatte har meldt fra om at Leif ikke fungerer som mellomleder. Han har ikke hatt oppfølgingsmøter med de sykmeldte, han har virket utålmodig og irritabel og har hatt flere sterke følelsesutbrudd. Lederen kaller Leif inn til en samtale og det kommer frem at Leif er på grensen til å bli sykmeldt. Han opplever at han er tom for energi og at han ikke strekker til i jobben. Han synes arbeidsmengden er umenneskelig. 18 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Generelle tiltak: Samarbeide med tillitsvalgt, verneombud og eventuelt bedriftshelsetjenesten om å kartlegge arbeidsmiljøet og avdekke mulige risikofaktorer. Som et ledd i kartleggingen gjennomgå den totale ressurssituasjonen i virksomheten for å sikre tilstrekkelige ressurser. Det må tas høyde for sykmeldinger. Få oversikt over om dette kun gjelder Leif, eller om det er flere på arbeidsplassen som opplever arbeidsmengden på samme måte. På bakgrunn av kartleggingene sette i verk tiltak for å bedre arbeidssituasjonen til arbeidstakerne. Individuelle tiltak: Vurdere om Leif skal få fritak fra alle oppgaver som ikke hører til stillingen. I en overgangsperiode vurdere om en ytterligere justering av arbeidsmengden og oppgavene er nødvendig for at Leif skal unngå sykmelding og samtidig oppleve mestring på jobben. Sammen utarbeide en oversikt over alle oppgaver Leif har ansvar for og hvilke av disse han har behov for avlastning til. Ut fra dette lage en plan som beskriver ny ansvarsfordeling. Sammen med Leif bli enig om hva de ansatte skal informeres om og legge en plan for hvordan arbeidsgiver skal følge opp Leifs arbeidsbelastning videre. Ettersom bedriften er IA-virksomhet, kan det være aktuelt å søke om forebyggings- og tilretteleggingstilskudd fra NAV som kompensasjon for tiltakene. 19 Kartlegg årsaker Åse jobber i småbarnsavdelingen i en stor barnehage. Hun sliter med vond rygg og går til legen for å få behandling og sykmelding. Legen spør om hun har snakket med arbeidsgiver om dette og om arbeidsgiver har lagt til rette arbeidet slik at hun kan arbeide uten å få vond rygg. Åse har ikke snakket med arbeidsgiver og kan ikke vise til noen konkrete tiltak. Hun får ikke sykmelding, men drar tilbake til jobb for å snakke med styreren. 20 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Generelle tiltak: Få oversikt over om dette bare gjelder Åse, eller om det gjelder flere. Det kan være aktuelt å samarbeide med de ansatte for å sette arbeidsmiljøet på dagsordenen, gjennomføre arbeidsmiljøkartlegging eller medarbeidersamtaler. Som følge av kartleggingen, kan det være aktuelt å sette i gang tiltak som hindrer muskel- og skjelettplager. Dette kan for eksempel være å installere høyderegulerbare stellebord og påkledningspaller som ungene kan stå på. Er det sammenheng mellom det de ansatte opplever som belastninger i arbeidet og eventuelle tiltak som blir gjennomført? Opplæring i ergonomi, hvor arbeidsstillinger og løfteteknikk inngår, kan være aktuelt for flere i avdelingen. Det er viktig at gode arbeidsmåter er en del av kulturen på arbeidsplassen for å unngå belastningsskader. Individuelle tiltak: De generelle tiltakene hjelper Åse slik at det ikke er behov for spesielle tiltak som gjelder kun henne. 21 På jobb til tross for skaden Kåre arbeider i personalavdelingen i en liten, privat virksomhet. Han får alvorlige skader i en stupeulykke og blir avhengig av rullestol. Etter rehabiliteringen vil han raskt tilbake i jobb. Han er bekymret for hvordan han skal komme seg tidsnok til jobb om morgenen fordi han er avhengig av hjelp fra hjemmesykepleien. 22 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Generelle tiltak: Kartlegge om det er mulig for bevegelseshemmede å komme seg inn på arbeidsplassen og om det er enkelt å bevege seg rundt i arbeidslokalene med rullestol. Dersom tilgjengeligheten ikke er tilfredsstillende, skal muligheten for utbedring av de fysiske forholdene i virksomheten vurderes. Individuelle tiltak: Arbeidsgiver og Kåre må snakke sammen om hvordan Kåre skal komme seg tilbake i jobb. Dette fører til en oppfølgingsplan med ansvarsfordeling og frister. Det kan avtales forskjøvet arbeidstid for Kåre slik at arbeidstiden passer inn med behovet for bistand fra hjemmesykepleien på morgenen. De andre ansatte må informeres om at han har forskjøvet arbeidstid. Det kan også være aktuelt at Kåre i samarbeid med NAV får lagt til rette arbeidsplassen med hjelpemidler og andre tiltak. 23 Alle tåler ikke like mye Tom jobber i forpleiningen i offshore. Han reagerer allergisk på stekeos og kan derfor ikke lenger jobbe i byssa, men han kan fortsatt jobbe med renhold på lugarene. Forpleiningsselskapet har en rotasjonsordning for bysse og renhold, men ledelsen sier de ikke kan forskyve rotasjonsordningen fordi de andre arbeidstakerne vil få større belastning og mindre variert arbeid. Tom blir sykmeldt som følge av manglende tilrettelegging, og etter noen måneder ber fagforeningen Petroleumstilsynet vurdere om tilretteleggingsplikten er oppfylt. 24 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Generelle tiltak: I møte med selskapet drøfter Petroleumstilsynet følgende forhold: Hvilke kartlegginger er gjort av arbeidsmiljø og tilretteleggingsmuligheter? Hvilke konkrete forslag til tilrettelegging er vurdert? Hvilken kompetanse er brukt i dette arbeidet, for eksempel innen ergonomi og inneklima? Selskapet hadde ikke gjennomført kartlegging av tilretteleggingsmuligheter. Noen av Toms kollegaer protesterte på at han skulle komme tilbake til tilrettelagt arbeid. Som en følge av disse protestene mente ledelsen at de ikke hadde mulighet for å legge til rette arbeidet uten at det i stor grad gikk ut over andre ansatte. Bedriftshelsetjenesten hadde ikke vært involvert i kartlegging eller i arbeidet med å utarbeide tiltak. Petroleumstilsynet mente selskapets rutiner var mangelfulle, og selskapet ble pålagt å kartlegge arbeidsmiljøforholdene og mulighetene for tilrettelegging, samt å trekke inn verneombud og nødvendig kompetanse i arbeidet. Individuelle tiltak: Virksomheten ble pålagt å utarbeide oppfølgingsplan sammen med Tom for å finne løsninger som kunne prøves ut. Virksomheten ble også pålagt å avholde dialogmøte, og vurdere hvilke aktører som burde delta, som for eksempel bedriftshelsetjeneste, sykmelder (som fastlege) og NAV. Det ble presisert at tillitsvalgte skal tas med på råd, dersom det ble aktuelt med overføring til annet arbeid. 25 Konflikt mellom kolleger Kari har ansvar for musikk i en åttendeklasse og får Lene som ny kollega. Det viser seg fort at de to har lite felles både faglig og pedagogisk. Lene, som er mye yngre enn Kari, snakker nedlatende om Karis opplegg overfor kolleger, og fremstiller Kari som gammeldags. Kari merker at kollegene begynner å oppføre seg annerledes, de holder henne utenfor faglige diskusjoner, og det virker som de forsøker å unngå henne. Dette gjør henne både taus og handlingslammet, og hun greier ikke å forsvare seg. Kari får støtte fra noen kolleger på sin egen alder som heller ikke er dus med alt «det nye». Hun merker også at elevene unngår henne. Etter en klage fra noen foresatte, blir hun sykmeldt. Rektor innkaller Kari til et møte hvor hun forteller om sine opplevelser med den nye læreren, og hvordan det er for henne å være på jobb. Rektor gjør et forsøk på å innkalle begge parter til et møte, men Kari orker ikke å møte og leverer en legeerklæring på at hun ikke kan møte på grunn av sykdom. Rektor mener at dette går over bare de får «roet» seg og gjør ikke noe mer med saken. Konflikten ender som en sak i Arbeidstilsynet. Kari forteller at hun føler seg presset til sykmelding som følge av konflikten, og at hun synes rektor tar de yngre lærernes parti. 26 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Generelle tiltak: Arbeidstilsynet stiller følgende spørsmål: Hvordan er klimaet for diskusjoner og uenighet? Blir samarbeidsproblemer forsøkt løst, eventuelt med bistand fra andre? Har virksomheten rutine for konflikthåndtering? Er arbeidet hensiktsmessig organisert? Hvordan er det lagt til rette for opplæring? Har virksomheten gjennomført arbeidsmiljøkartlegginger? Hvordan er kartleggingene i så fall fulgt opp? Virksomheten ble pålagt å lage en rutine for hvordan man løser konflikter, og til å gjøre den kjent for de ansatte. Individuelle tiltak: Hva har skolen gjort for å forsøke å løse denne konflikten? Har Kari og Lene fått avklart ansvar og myndighet? Har rektor snakket med Kari og Lene? Arbeidstilsynet ga pålegg om oppfølging av den sykmeldte i henhold til oppfølgingsrutinen, og om å få i gang en dialog mellom partene. Arbeidsgiver måtte også vurdere behovet for bistand fra eksterne bidragsytere. Arbeidsgiver skal primært legge til rette arbeidet gjennom å iverksette tiltak for å løse konflikten, før andre tilretteleggingstiltak som omplassering vurderes. 27 28 Tilretteleggingspliktens omfang Så langt det er mulig 29 Konkret helhetsvurdering Dokumentasjon Vanlig arbeid eller annet passende arbeid Arbeidsrelatert eller ikke Gjelder alle arbeidstakere 30 Det følger av arbeidsmiljøloven § 4-6 at arbeidsgiver skal iverksette nødvendige tiltak for at en arbeidstaker som har fått redusert arbeidsevne skal kunne beholde eller få et passende arbeid. Plikten til slik tilrettelegging gjelder «så langt det er mulig». Det betyr at ansvaret er vidtrekkende, men likevel ikke absolutt, og at arbeidsgiver i hvert enkelt tilfelle må foreta en konkret helhetsvurdering hvor flere ulike forhold må veies opp mot hverandre. For en arbeidstaker som har fått nedsatt arbeidsevne, må arbeidsgiver gjøre betydelige anstrengelser for at vedkommende skal kunne fortsette i virksomheten. Forståelsen av begrepet «så langt det er mulig» har stor betydning for både arbeidsgivere og arbeidstakere. Hvis arbeidsgiver er god til å legge til rette arbeidet for arbeidstakeren, vil dette kunne forhindre utstøting fra arbeidslivet og et liv på passive ytelser. Arbeidsgiver må vurdere om aktuelle tilretteleggingsmuligheter er prøvd for at arbeidstakeren skal kunne fungere på sin arbeidsplass eller et annet sted i virksomheten. Det er også viktig å huske at arbeidsgiver må kunne dokumentere forsøk på tilrettelegging og oppfølging, både ved søknad om arbeidsrettede tiltak til NAV og ved eventuell oppsigelse. Arbeidstaker må på sin side medvirke i tilretteleggingsarbeidet. Arbeidsgiver har et omfattende ansvar for å legge forholdene til rette for sine arbeidstakere slik at disse kan fortsette i sitt vanlige arbeid. Dersom dette ikke er mulig, skal mulighetene for annet passende arbeid i virksomheten vurderes. Pliktene er beskrevet i arbeidsmiljøloven § 4-6. Arbeidsgiver har plikt til å legge til rette arbeidet, uavhengig av om reduksjon i arbeidsevne er arbeidsrelatert eller ikke. Dersom en arbeidstaker pådrar seg en skade på fritiden, har arbeidsgiver likevel plikt til å legge til rette arbeidet. Imidlertid er tilretteleggingsplikten særlig omfattende dersom reduksjonen i arbeidsevne er arbeidsrelatert, eller skyldes forsømmelser fra arbeidsgivers side. Arbeidsgivers tilretteleggingsplikt gjelder uavhengig av diagnose eller årsak til redusert arbeidsevne. Tilretteleggingsplikten gjelder uavhengig av arbeidstakers stillingsgrad, om arbeidstaker har fast eller midlertidig ansettelse og arbeidstakers alder. Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Tilretteleggingsansvaret gjelder under hele arbeidsforholdet. Det betyr at arbeidsgiver har et ansvar også for arbeidstakere som er på visse typer arbeidsrettede tiltak (som tidsbegrenset lønnstilskudd, tiltak i arbeidsmarkedsbedrift og varig tilrettelagt arbeid). Kravet om tilrettelegging gjelder i utgangspunktet uansett om den reduserte arbeidsevnen er midlertidig eller av mer varig karakter. For å vurdere den ansattes arbeidsmuligheter kan det være hensiktsmessig å gjennomføre en funksjonsvurdering. Denne gjøres i en samtale mellom arbeidstaker og arbeidsgiver og har som mål å synliggjøre arbeidstakers forutsetninger for arbeidet, samt arbeidsgivers krav til arbeidet. Prosessen er med på å etablere eller opprettholde et aktivt arbeidsforhold. Det er laget en samtaleveileder for arbeidstaker og arbeidsgiver: «IA-Funksjonsvurdering – En samtale om arbeidsmuligheter». Den kan lastes ned fra NAV sine hjemmesider. Lovverket Hvem kan bistå Under hele arbeidsforholdet Midlertidig eller varig Funksjonsvurdering Eksempler fra rettspraksis Rekkevidden av arbeidsgivers tilretteleggingsplikt vil variere ut fra flere forhold. I enkelte tilfeller, der arbeidsgiver har gått til oppsigelse av arbeidsforholdet fordi han mener arbeidstakeren ikke lenger kan fylle en stilling i virksomheten, og arbeidstaker har gått til søksmål for å få vurdert dette, har domstolen uttalt seg om tilretteleggingsplikten er oppfylt. Eksemplet nedenfor er hentet fra rettsavgjørelser. I en dom fra lagmannsretten ble det satt minstekrav til arbeidsgiver. En salgskonsulent i en fraktavdeling var langtidssykmeldt uten at det ble tilrettelagt for ham. Arbeidsgiver kunne ikke dokumentere at det hadde vært noen oppfølging av arbeidstakeren gjennom fraværsperioden, annet enn at arbeidstakeren hadde forsøkt aktiv sykmelding i en annen avdeling med tyngre arbeid soppgaver. Retten la vekt på at arbeidsgiver verken hadde vurdert bruk av hjelpemidler eller annen tilrettelegging på den opprinnelige arbeidsplassen, og at en aktiv sykmelding på opprinnelig arbeidsplass måtte være et minimum av hva som forlanges av en arbeidsgiver. Aktiv sykmelding ble avviklet i 2011 og gradert sykmelding er nå ment å være det viktigste virkemiddelet for å få den sykmeldte helt eller delvis tilbake i jobb. Minstekrav 31 Små og store virksomheter Virksomhetens art og størrelse Det kreves mer av en stor virksomhet med mange ulike arbeidsoppgaver enn av en liten virksomhet med små faktiske muligheter for tilrettelegging og omplassering. Det vil for eksempel være nokså høye krav til tilretteleggingsansvaret for arbeidsgiver i en kommune eller stor privat virksomhet, sammenlignet med en liten virksomhet med få ansatte og ensartede oppgaver. En kommune ble i en rettsavgjørelse ansett som én «arbeidsgiver», og kommunen måtte derfor vurdere mulige tilretteleggingstiltak innenfor hele kommunens arbeidsfelt. Saken gjaldt en arbeidstaker som tidligere hadde arbeidet i sosialtjenesten, men som av medisinske årsaker ikke lenger kunne jobbe der. Det var ikke tilstrekkelig bare å vurdere forsøk på tilrettelegging innenfor sosialtjenesten. Retten fant at oppsigelse av arbeidstaker ville være usaklig, fordi kommunen som arbeidsgiver ikke tilstrekkelig grundig og samvittighetsfullt hadde fulgt opp sin plikt. Arbeidstakers medvirkningsplikt Det skal alltid tas utgangspunkt i den enkelte arbeidstakers situasjon og forutsetninger. Et spørsmål som ofte dukker opp i denne forbindelse, er: «Hva gjør vi dersom den sykmeldte ikke vil samarbeide?» Manglende samarbeid «Uten rimelig grunn» 32 Det forutsettes at arbeidstakeren medvirker i tilretteleggingsarbeidet og opplyser om sin arbeidsevne. Dersom arbeidstaker «uten rimelig grunn» vegrer seg mot å samarbeide med arbeidsgiver om tilrettelegging, har dette flere konsekvenser. Passivitet fra arbeidstakers side vil kunne redusere tilretteleggingspliktens omfang. Det er ikke alltid enkelt å avgjøre om arbeidstakeren har «rimelig grunn» til å vegre seg mot samarbeid om tilrettelegging. Dersom arbeidstakers passivitet og manglende vilje skyldes annet enn helsemessige årsaker, vil det neppe bli ansett som rimelig grunn. Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå I en lagmannsrettsdom fra 2011 kom lagmannsretten til at den sykmeldte hadde brutt sin aktivitets- og medvirkningsplikt på bakgrunn av at arbeidstakeren hadde nektet å møte arbeidsgiver (ikke bidratt i arbeidet med å utarbeide oppfølgingsplan, gjennomføre dialogmøte) og heller ikke medvirket til å få utprøvd arbeidsevnen utenfor arbeidsforholdet. Diagnosen psykisk ubalanse stressreaksjon/PTSD (som skyldtes mobbing fra arbeidsgiver) var ikke funnet å være en sykdom som medførte at den sykmeldte ikke kunne delta på dialogmøte. NAV stanset sykepengene selv om den sykmeldte ble vurdert å være 100 prosent arbeidsufør av sin lege. Dette kommer også fram i en annen lagmannsrettsdom hvor en kranfører ble oppsagt av entreprenørfirmaet etter fem ukers sykefravær. Arbeidstakeren sendte en tekstmelding første fraværsdag og skrev at han ville komme innom med sykmelding. Arbeidsgiver hørte ikke mer fra arbeidstakeren og fikk heller ikke kontakt med ham per telefon, selv etter gjentatte forsøk. Arbeidsgivers uvisshet om hvor lenge arbeidstakeren ville bli borte skapte økonomiske og praktiske problemer for firmaet. Lagmannsretten fant at oppsigelsen var saklig, og at unnlatelse av å innkalle til samtale ikke hadde betydning for utfallet. Retten uttalte også at det var arbeidstakers ansvar å kommunisere med arbeidsgiveren om fraværet, og at arbeidsgiver ikke burde behøve å «drive detektivarbeid» i en travel høysesong. Dersom arbeidstakeren er sykmeldt, vil manglende medvirkning fra arbeidstaker kunne medføre at retten til sykepenger faller bort. Dersom arbeidsgiver ønsker bistand fra NAV kan vedkommende sende inn oppdatert oppfølgingsplan til NAV og krysse av for bistandsbehov. 33 Hva er rimelig å kreve? Økonomi og kjennskap til virkemidler Avklaring og framdrift Tilretteleggingspliktens omfang må videre vurderes opp mot arbeidsgivers (og arbeidstakers) behov for avklaring og framdrift. Kostbare tilretteleggingstiltak vil vanskelig kunne pålegges en svært liten virksomhet, mens det vil kunne kreves av en stor virksomhet med mange ansatte. På den annen side kan en stor virksomhet ha dårlig økonomi og en liten virksomhet ha god økonomi. Dette må man også ta med i betraktningen. I denne forbindelse er det også av betydning om tilretteleggingen er av midlertidig eller varig karakter. Det kan være urimelig å kreve at kostnadskrevende tilretteleggingstiltak iverksettes for en begrenset periode. En lagmannsrettsdom fra 2004 illustrerer dette. Arbeidsgiver fremmet oppsigelse på grunn av lang tids sykdom hos arbeidstakeren. Arbeidstaker hevdet at oppsigelsen var usaklig. Arbeidsgiver ble frikjent både i tingretten og lagmannsretten. Her ble det lagt til grunn at arbeidsgiver hadde gjort tilstrekkelige forsøk på tilrettelegging og omplassering, og at oppsigelsen for øvrig måtte anses som saklig og ikke urimelig. Arbeidstakeren hadde fått tre forskjellige tilbud om annet arbeid, men takket nei til alle forslag. Arbeidsgiver ventet med oppsigelse nærmere fire måneder utover fristen arbeidstakere i kommunen er beskyttet av (to år). Etter flere mislykkede forsøk på å få til en ordning, var det nødvendig og forståelig at kommunen som arbeidsgiver måtte få en endelig avklaring. På tidspunktet oppsigelsen fant sted, var det fra arbeidstakers side ikke dokumentert noe i retning av at hun snarlig ville bli frisk. Dokumentasjon 34 Det kreves at arbeidsgiver i samarbeid med arbeidstaker forsøker å legge til rette arbeidet så langt som mulig. Dersom arbeidsgiver etter dette finner at ytterligere tilrettelegging ikke er mulig, skal det dokumenteres at aktuelle alternativer er vurdert og eventuelt forsøkt gjennomført. Dette gjelder oppfølgingssamtaler med tilhørende oppfølgingsplaner, dialogmøter, ulike tilretteleggingstiltak gjennomført i arbeidstakers vanlige arbeid, og hvorvidt alternative arbeidsoppgaver eller annet arbeid er vurdert/forsøkt. Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Hvis arbeidsgiver ikke klarer å bli enig med arbeidstaker om tilretteleggingstiltakene og det oppstår tvist om saken, blir det en konkret vurdering av om arbeidsgiver har oppfylt tilretteleggingsplikten og om arbeidstaker har medvirket i tilstrekkelig grad. Tilrettelegging vil kunne utgjøre en kostnad for arbeidsgiver. For å bidra til å lette de økonomiske belastningene, stiller derfor myndighetene en rekke virkemidler til disposisjon. For IA-virksomheter er forebyggings- og tilretteleggingstilskuddet relevant fordi det kan benyttes til å forebygge sykmelding for enkeltpersoner eller grupper av ansatte. Tilrettelegging og overføring til annet arbeid Arbeidstaker skal fortrinnsvis gis anledning til å fortsette i sitt vanlige arbeid, eventuelt etter særskilt tilrettelegging av arbeidet eller arbeidstiden, endring av arbeidsutstyr, gjennomgått arbeidsrettede tiltak eller lignende. Hensynet til arbeidstakers eget ønske skal veie tungt ved gjennomføring av tiltak for at arbeidstakeren skal få beholde sitt vanlige arbeid. Hvis det ikke er mulig for arbeidstakeren å fortsette i sitt vanlige arbeid, selv med tilrettelegging, skal arbeidsgiver vurdere om annet passende arbeid i virksomheten er aktuelt. Virkemidler fra myndighetene Fortsette i sitt vanlige arbeid Annet passende arbeid I en dom fra lagmannsretten ble en oppsigelse funnet usaklig og derfor ugyldig. En yrkeshemmet 52 år gammel produksjonsarbeider med 21 års ansiennitet var sagt opp. Oppsigelsen var begrunnet i virksomhetens forhold. Tvisten knyttet seg til utvelgelsen av denne arbeidstakeren. Det var anført at oppsigelsen ikke var saklig idet bedriften hadde annet passende arbeid å tilby. Videre at bedriften pliktet å gjøre det som var mulig for at arbeidstakeren skulle kunne beholde sitt arbeid. Det var lagt frem legeerklæring som viste at arbeidstakeren av helsemessige grunner ikke kunne arbeide nattskift, noe som ellers ville vært aktuelt. Han trengte også hjelp til enkelte arbeidsoppgaver. Oppsigelsen var blant annet begrunnet med at arbeidstakeren ikke kunne arbeide nattskift. Retten uttalte: «Lagmannsretten kan ikke se at det hovedhensyn som er påberopt, at arbeidstakeren ikke kunne 35 gå nattskift, kan diskvalifisere ham når arbeidsmiljølovens vern for yrkeshemmede arbeidstakere tas i betraktning. Om det ikke var plass for ham ved etterarbeids- og monteringsavdelingen, står det klart for lagmannsretten at ulempene med å beholde arbeidstakeren i ordinær produksjon, men på særlig to-skiftsordning, ikke ville være nevneverdige.» Omplassering Intern omrokering Hvis det er nødvendig å foreta en intern omplassering, skal arbeidstakeren sammen med arbeidstakerens tillitsvalgte tas med på råd før avgjørelsen tas. Det er ikke tilstrekkelig at saken blir behandlet i et møte der en tillitsvalgt er til stede. Sentrale momenter vil være arbeidstakers eget ønske og om arbeidstaker er faglig og personlig kvalifisert for den nye stillingen. Arbeidsgiver må også ta hensyn til mulige konsekvenser for andre ansatte på arbeidsplassen i slike tilfeller. Arbeidsgiver kan imidlertid pålegge arbeidstaker å gjennomgå nødvendig opplæring for å få nødvendige kvalifikasjoner til å utføre andre oppgaver. Dersom arbeidsutprøvingen er tidsbegrenset eller avhengig av utviklingen i den enkeltes arbeidsevne, skal dette fremgå av avtalen mellom partene. Tilrettelegging for personer med nedsatt funksjonsevne skal primært ikke innebære at andre arbeidstakeres rettigheter blir satt til side eller innskrenket, for eksempel ved at de ufrivillig blir pålagt å bytte arbeid. I en dom fra Høyesterett ble det avklart hvor langt arbeidsgivers plikt til å legge til rette arbeidet for en arbeidstaker som på grunn av sykdom ikke kunne fortsette i sin vanlige jobb, strakte seg. Arbeidstakeren var blitt sagt opp fra sin stilling som hjelpemann på en renovasjonsbil som følge av at han var permanent sykemeldt på grunn av eksem og annet arbeid i kommunen kunne ikke skaffes. Det var forut for oppsigelsen undersøkt blant annet via rundspørring i brev til etatssjefene i kommunen om det fantes muligheter for omplassering av arbeidstakeren. Rundspørringen var resultatløs og arbeidstakeren ble oppsagt. Han anførte i sak mot kommunen at hans situasjon som yrkeshemmet innebar at kommunen måtte ha plikt til å pålegge en annen arbeidstaker å bytte arbeid med ham. Arbeidsmiljøloven kunne imidlertid ikke 36 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå tolkes slik at andre arbeidstakeres rettigheter kunne settes til side eller innskrenkes til fordel for den yrkeshemmede. Oppsigelsen ble ansett saklig begrunnet. Det kreves ikke at arbeidsgiver oppretter nye stillinger. Dersom det imidlertid blir ledig en passende stilling i virksomheten, kan arbeidstakeren tilbys stillingen dersom vedkommende er faglig og personlig skikket for stillingen, eventuelt etter en viss opplæring. Det er viktig at tilretteleggingen legges opp slik at den ansattes verdighet ikke krenkes. Det må gis rimelig mulighet for fortsatt faglig og personlig utvikling, og arbeidsoppgavene må være meningsfylte. I kravet om at den ansatte skal gis annet «passende arbeid» ligger at det nye arbeidet ikke må være vesentlig annerledes med hensyn til ansvar, lønn osv. enn det arbeidet den ansatte tidligere har utført i virksomheten. I dette kravet ligger også at det må være et arbeid som den ansatte er i stand til å utføre til tross for den reduserte arbeidsevnen. Nye oppgaver Verdighet Tilretteleggingstiltaket skal ikke medføre at arbeidsmiljøet blir forverret eller gå på bekostning av de andre arbeidstakerne. Kravet om tilrettelegging må derfor veies opp mot arbeidsmiljøet for de andre ansatte. 37 Sjekklister 38 39 Hvordan skape avklaring og framdrift Det er ikke alltid lett å vite hva som forventes av deg som arbeidsgiver. Følgende spørsmål kan være til hjelp i forebyggings- og oppfølgingsarbeidet. Spørsmålene er ikke ment å være uttømmende. Tilrettelegging og overføring til annet arbeid Har du som arbeidsgiver rutiner for å kartlegge og vurdere risiko knyttet til organisatoriske arbeidsbetingelser og andre deler av arbeidsmiljøet? Har du utarbeidet planer og gjennomført tiltak for å unngå at arbeidstakerne utsettes for unødvendig belastning, skader og sykefravær? Har du og de som leder arbeidet nødvendig kompetanse i helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid? Har du oversikt over hvilke muligheter for tilrettelegging som finnes i virksomheten? Er mulighetene for tilrettelegging diskutert og kjent blant de ansatte? Har du etablert rutiner for oppfølging av sykefravær? Er rutinene kjent for de ansatte? Dersom virksomheten har flere avdelinger, finnes det rutiner for å håndtere saker som ikke lar seg løse internt i avdelingen? 40 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Når det oppstår problemer Har du snakket med dem det gjelder? Kan arbeidet legges til rette, enten midlertidig eller permanent? Er gradert sykmelding aktuelt for å unngå eller begrense fravær? Er andre arbeidsoppgaver på arbeidsplassen vurdert og prøvd? Har du skrevet en oppfølgingsplan innen fire uker i samråd med arbeidstakeren? Mal for oppfølgingsplan finnes på Arbeids tilsynet og NAV sine hjemmesider. Er dere enige om det som står i oppfølgingsplanen? Hvis nei, presiser dette i planen. Har du husket å sørge for at oppfølgingsplanen formidles til sykmelder innen fire uker? Er det en vanskelig samtale? Folderen «En samtale om arbeids muligheter – IA funksjonsvurdering» kan være til hjelp, se NAV sine hjemmesider. Har du vurdert om det kan være hensiktsmessig å innhente bistand fra andre aktører, som for eksempel bedriftshelsetjenesten? Har du sjekket om andre aktører kan gi bistand? Har du undersøkt hvilke økonomiske virkemidler og tiltak NAV kan bidra med? Har du vurdert om det er hensiktsmessig at sykmelder eller andre relevante aktører, som blant annet verneombud, tillitsvalgt, bedriftshelsetjenesten eller NAV, bør delta i dialogmøte? Har du sørget for at det - for arbeidstakere som er 100 % sykmeldt - er gjennomført dialogmøte på arbeidsplassen innen sju uker? Har du vurdert om det – for arbeidstakere som er gradert sykmeldt – er hensiktsmessig å gjennomføre dialogmøte? Har NAV innkalt til dialogmøte innen 26 uker? Har du vurdert om det er behov for dialogmøte med NAV på et tidligere tidspunkt? Kan arbeidstakeren tilbys en ledig stilling i virksomheten dersom vedkommende er faglig og personlig skikket til stillingen? Dersom ytterligere tilrettelegging er umulig og ingen bedrifts interne tiltak fører fram, har NAV vurdert om andre arbeids rettede tiltak og virkemidler kan prøves? Er alt som har vært foreslått, vurdert og forsøkt, skriftlig dokumentert? 41 Sjekkliste for dialogmøte 1 i regi av arbeidsgiver Denne sjekklisten er også gitt ut som en egen brosjyre og er et samarbeid mellom partene i arbeidslivet, Arbeids- og sosialdepartementet, Arbeidstilsynet og NAV. I henhold til arbeidsmiljøloven § 4-6 skal arbeidsgiver innkalle arbeidstaker til dialogmøte senest innen syv uker etter at arbeidstaker har vært helt borte fra arbeidet som følge av ulykke, sykdom, slitasje eller lignende, med mindre dette er åpenbart unødvendig. Møtet skal også avholdes for arbeidstakere som er gradert sykmeldt hvis arbeidsgiver, arbeidstaker eller sykmelder mener det er hensiktsmessig. Eksempler på tilfeller hvor møtet kan være åpenbart unødvendig er: Tilfeller med alvorlige sykdomstilstander hvor det kan fastslås at vedkommende arbeidstaker ikke vil være i stand til å vende tilbake til arbeidet. Tilfeller der det er åpenbart at arbeidstaker innen kort tid uansett vil vende tilbake til full jobb uten tilretteleggingstiltak. Tilfeller der det allerede er iverksatt tilretteleggingstiltak på arbeidsplassen som fungerer, og det er åpenbart at arbeids taker uansett innen kort tid vil komme tilbake til full jobb. Alvorlige sykdomstilstander hvor årsaken til sykmeldingen er av en slik art at møtet ikke kan gjennomføres på en hensiktsmessig måte. (Det forutsettes i slike tilfeller at møtet avholdes på et senere tidspunkt, hvis mulig.). Mulige tilretteleggingstiltak vil ofte være et naturlig tema på dialogmøtet, og du som arbeidsgiver bør skaffe deg oversikt over hvilke muligheter som finnes. Informasjon om hvilke tiltak NAV kan bistå med, finner du på nav.no. 42 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Denne sjekklisten gir informasjon om hvilke krav som gjelder og forslag til hvordan dialogmøtet bør gjennomføres og hvilke tema som bør tas opp. Forberedelser før dialogmøtet Når skal det innkalles til dialogmøte? Møtet skal gjennomføres senest når en arbeidstaker har vært sykmeldt i syv uker. Så langt det er mulig bør møtet avtales i god tid, og i samarbeid med de som skal delta. Hvem skal innkalles? Arbeidstaker Sykmelder dersom arbeidsgiver og arbeidstaker, eller arbeidstakeren alene ønsker det. Verneombud eller annen tillitsvalgt dersom arbeidstakeren ønsker det. Hvis arbeidstaker eller arbeidsgiver mener det er behov for det, kan man invitere andre relevante deltakere, som for eksempel bedriftshelsetjenesten eller NAV. Hvilken kontakt bør det være mellom arbeidsgiver og arbeidstaker i forkant av møtet? Arbeidsgiver og arbeidstaker bør ha tenkt gjennom hva de trenger å snakke om, og om mulig ha formidlet dette til hverandre i forkant av møtet. Oppfølgingsplan skal utarbeides i samarbeid mellom arbeidsgiver og arbeidstaker senest når arbeidstaker har vært sykmeldt i fire uker. Hvilken kontakt bør det være mellom arbeidsgiver og sykmelder i forkant av møtet? Avtale tid, sted og møteform for dialogmøte. Oppfølgingsplanen skal formidles sykmelder når den er utarbeidet. 43 Gjennomføring av dialogmøtet Hvor skal møtet avholdes? Dialogmøtet skal fortrinnsvis holdes på arbeidsplassen, men det er viktig at alle parter viser fleksibilitet. For at det skal være praktisk mulig for sykmelder å delta, kan det for eksempel være en løsning å legge møtet til sykmelders kontor. Det kan også være en løsning at sykmelder deltar i møtet per telefon eller videokonferanse. Hva skal være tema? Arbeidsgiver og arbeidstaker skal gjennomgå og arbeide videre med oppfølgingsplanen, herunder avklare hva arbeidstakeren kan gjøre på arbeidsplassen og hvilke tilretteleggingstiltak som er mulige. Det er viktig at det fokuseres på hva arbeidstaker kan gjøre av arbeidsoppgaver. Den sykmeldtes diagnose skal ikke være tema for møtet. Dersom arbeidstaker har vært helt sykmeldt frem til dialogmøtet, er hovedformålet med møtet å redegjøre for de tilretteleggingstiltak og endringer i arbeidstakers arbeidsoppgaver som vil være nødvendig for om mulig, sikre hel eller delvis gjenopptakelse av arbeidet. Eksempler på viktige spørsmål i dialogmøtet kan være; hvilke oppgaver har virksomheten som arbeidstaker kan utføre på tross av sine plager? Er det behov for ergonomisk tilpasning eller tekniske hjelpemidler i forbindelse med tilretteleggingen? Kan arbeidsoppgavene fordeles på annen måte en periode? Er det organisatoriske grep som kan gjøres? Bør arbeidstaker skjermes for spesielle arbeids belastninger eller oppgaver en periode? Arbeidsgiver og arbeidstaker bør vurdere behov for bidrag fra andre. I de virksomheter som har bedriftshelsetjeneste, bør det vurderes om bedriftshelsetjenesten kan bidra i oppfølgingsarbeidet. 44 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Arbeidsgiver og arbeidstaker bør diskutere videre oppfølg ing for å sikre tilbakeføring til arbeid. Det er viktig å bli enige om et mål i form av forslag til dato for tilbakeføring i arbeid, gradvis opptrapping av aktivitet osv. Oppfølging etter dialogmøte Arbeidsgiver og arbeidstaker skal oppdatere oppfølgings planen etter avholdt dialogmøte. Planen skal inneholde hva som er gjort i sykefraværsperioden, herunder hvilken tilret telegging som er prøvd og hva arbeidstaker og arbeids giver har blitt enige om. Arbeidsgiver skal kunne dokumentere hvordan bestem melsene om at arbeidsgiver og dialogmøte har vært fulgt opp, herunder hvem som har vært innkalt til og har deltatt i dialogmøte. 45 Lovverket Fra generell organisering av arbeid til spesiell tilrettelegging og oppfølging 46 47 Arbeidsmiljøloven skal sikre et godt og helsefremmende arbeidsmiljø som gir trygghet i ansettelsesforholdet. Loven skal bidra til likebehandling, og legge til rette for individuelle tilpasninger, innflytelse og medvirkning i virksomhetenes arbeidsmiljøaktiviteter. Loven slår fast at det er arbeidsgiver som er ansvarlig for å sikre et forsvarlig arbeidsmiljø for de ansatte. Arbeidstakerne er pliktige til å medvirke. Loven skal bidra til et inkluderende arbeidsliv. Folketrygdloven skal sikre den enkeltes rettigheter og bidra til økonomisk trygghet, utjevning av inntekt og levekår og hjelp til selvhjelp fremfor passive ytelser. Arbeidsmiljøloven § 3-1 Internkontrollforskriften § 5, 2. ledd nr. 6 Ansvar for helse, miljø og sikkerhet Det er arbeidsgivers ansvar å sørge for et systematisk helse-, miljøog sikkerhetsarbeid (HMS-arbeid) i virksomheten. Arbeidsgiver skal kartlegge og vurdere risikoforholdene, utarbeide planer og iverksette nødvendige tiltak for å redusere risikoen. Ansvaret omfatter også generelle, systematiske tiltak som reduserer risiko for at arbeidsrelatert sykefravær oppstår, og tiltak som gjør det enklere for sykmeldte å komme tilbake i arbeid. Arbeidsgiver skal sørge for sakkyndig bistand når dette er nødvendig for å ivareta lovens krav til helse og sikkerhet. Arbeidsmiljøloven § 3-2 og § 3-5 Arbeidsgiver er pliktig til å gjennomgå opplæring i helse-, miljøog sikkerhetsarbeid. Arbeidsmiljøloven § 6-2 Verneombudet skal representere arbeidstakernes interesser i saker som angår arbeidsmiljøet og se til at hensynet til arbeidstakernes sikkerhet, helse og velferd ivaretas. Arbeidsmiljøloven § 3-1 og § 4-1 48 Arbeidsgiver skal i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte sørge for at det utføres HMS-arbeid på alle plan i virksomheten. Arbeidstakerne og deres tillitsvalgte skal også medvirke ved utforming av systemer som brukes i forbindelse med planlegging og gjennomføring av arbeidet. Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Arbeidstaker skal medvirke ved utforming, gjennomføring og oppfølging av virksomhetens systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid. Arbeidstaker har plikt til å medvirke og bidra til både generell og individuell tilrettelegging, uavhengig av sykefravær eller ikke. Arbeidsgivers generelle plikt til organisering og tilrettelegging Organisering og tilrettelegging av arbeidet er en vesentlig faktor i forebygging av sykdom og skader. Det gjelder for alle ansatte, ikke bare for arbeidstakere med redusert arbeidsevne. Uheldig organisering og manglende eller for dårlig tilrettelegging av arbeidet, kan påføre og forsterke plager som kan føre til fravær. Lovverket Hvem kan bistå Arbeidsmiljøloven § 2-3 Folketrygdloven § 8-8 Arbeidsmiljøloven § 4-1 Arbeidets organisering, tilrettelegging og ledelse, arbeidstidsordninger, teknologi, lønnssystemer m.v. skal være slik at arbeidstakerne ikke utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger. I utformingen av den enkeltes arbeidssituasjon skal arbeidet organiseres og legges til rette i forhold til den enkelte arbeidstakers arbeidsevne, kyndighet, alder og øvrige forutsetninger. Det skal legges til rette for at arbeidstakere gis mulighet for faglig og personlig utvikling gjennom sitt arbeid. Ved utforming av den enkeltes arbeidssituasjon skal det legges vekt på å gi arbeidstaker mulighet til selvbestemmelse, innflytelse og faglig ansvar. Den enkelte arbeidstaker skal så langt som mulig gis mulighet til variasjon og for å se sammenheng mellom enkeltoppgavene. Når det skjer endringer og omstillinger som berører arbeidstakernes arbeidssituasjon, skal det gis tilstrekkelig informasjon og opplæring slik at arbeidstakerne er i stand til å utføre arbeidet. Arbeidsgiver skal også sørge for den informasjon, medvirkning og kompetanseutvikling som er nødvendig for å ivareta lovens krav til et fullt forsvarlig arbeidsmiljø. Arbeidet skal videre legges til rette slik at arbeidstakers integritet og verdighet ivaretas. Det er også forbud mot trakassering eller annen utilbørlig atferd. Arbeidsmiljøloven § 4-2 Arbeidsmiljøloven § 4-3 49 Arbeidsmiljøloven § 4-4 og § 4-5 Det fysiske arbeidsmiljøet skal være fullt forsvarlig ut fra hensynet til arbeidstakernes helse, miljø, sikkerhet og velferd. Arbeidsplassen skal innredes og utformes slik at arbeidstaker unngår uheldige fysiske belastninger. Nødvendige hjelpemidler skal stilles til arbeidstakers disposisjon. Det skal blant annet legges til rette for variasjon i arbeidet og for å unngå tunge løft og ensformig gjentakelsesarbeid. Virksomheten skal også sørge for at ansatte ikke utsettes for helsefare ved bruk av kjemikalier og biologisk materiale. Særskilt plikt til individuell tilrettelegging for arbeidstakere med redusert arbeidsevne Arbeidsgiver har en særskilt plikt til tilrettelegging for arbeidstakere med redusert arbeidsevne og for arbeidstakere som underveis i arbeidsforholdet får endret helsetilstand og av den grunn får problemer med å utføre sitt vanlige arbeid. Dette gjelder både ved varig redusert arbeidsevne og ved kortere sykefravær. Kravene gjelder også tilrettelegging for at virksomheten generelt sett skal kunne sysselsette arbeidstakere med redusert arbeidsevne. Arbeidsmiljøloven § 4-6 Hvis en arbeidstaker har fått redusert arbeidsevne som følge av ulykke, sykdom, slitasje e.l., skal arbeidsgiver, så langt det er mulig, iverksette nødvendige tiltak for at arbeidstaker skal kunne beholde eller få et passende arbeid. Arbeidstaker skal fortrinnsvis gis anledning til å fortsette i sitt vanlige arbeid, eventuelt etter særskilt tilrettelegging av arbeidet eller arbeidstiden, endringer i arbeidsutstyr, gjennomgått arbeidsrettede tiltak e.l. Dersom det er aktuelt å overføre en arbeidstaker som har fått redusert arbeidsevne til annet arbeid, skal arbeidstaker og arbeidstakers tillitsvalgte tas med på råd før saken avgjøres. 50 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Tilrettelegging for arbeidstakere med nedsatt funksjonsevne Arbeidsmiljøloven § 4-1 I utformingen av den enkeltes arbeidssituasjon skal arbeidet organiseres og legges til rette under hensyn til blant annet arbeidsevne. Arbeidsmiljøloven § 4-2 Fysiske forhold som atkomstveier, sanitæranlegg, arbeidsutstyr mv. skal så langt det er mulig og rimelig være utformet og innrettet slik at arbeidstakere med nedsatt funksjonsevne kan arbeide i virksomheten. Dette gjelder både virksomheter som sysselsetter arbeidstakere med nedsatt funksjonsevne og virksomheter som ikke har slike arbeidstakere. Forbeholdet om «så langt det er mulig og rimelig» er i første rekke relevant for etablerte arbeidsplasser i eldre bygninger der nødvendige tiltak er uforholdsmessige kostbare. Ved etablering av ny virksomhet håndheves dette strengt. Dette betyr bl.a. at det i nybygg stilles krav til: tilrettelagt atkomst til virksomheten og inne i virksomheten tilstrekkelig bredde på korridorer og dører tilrettelagt atkomst til og utforming av personalrom tilrettelagt toalett personheis ved to eller flere etasjer Direkte og indirekte diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne er forbudt. Arbeidsgiver skal foreta rimelig individuell tilrettelegging av arbeidsplass og arbeidsoppgaver for å sikre at en arbeidstaker eller arbeidssøker med nedsatt funksjonsevne kan få eller beholde arbeid, ha tilgang til opplæring og annen kompetanseutvikling samt utføre og ha mulighet til fremgang i arbeid på lik linje med andre. For at en arbeidstaker med nedsatt arbeidsevne kan få arbeidsrettede tiltak fra NAV, forutsettes det at arbeidsgiver har oppfylt sin tilretteleggingsplikt. NAV skal innhente oppfølgingsplan og det skal være dokumentert at arbeidsgiver har gjennomført bedriftsinterne tiltak som ikke har ført frem eller at bedriftsinterne tiltak har vært vurdert, men ikke er mulig å gjennomføre. Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 5 og § 26 Forskrift om arbeidsrettede tiltak § 1-8 51 Oppfølging og tilrettelegging ved sykdom Som arbeidsgiver har du ansvar for oppfølging av sykefravær i virksomheten. Gode rutiner og tett oppfølging fra starten av et sykefravær kan gjøre at arbeidstakeren kommer raskere tilbake i aktivitet på arbeidsplassen. Arbeidsmiljøloven § 3-1 og § 4-6 Internkontrollforskriften § 5, 2. ledd nr. 2 Arbeidsmiljøloven § 4-6 Rutine for oppfølging av sykefravær Som et ledd i det systematiske HMS-arbeidet skal arbeidsgiver ha rutiner for å forebygge og følge opp sykefravær. Arbeidstilsynet kan gi veiledning til arbeidsgivere om hva dette innebærer. Dersom virksomheten er en inkluderende arbeidslivsvirksomhet (IA -virksomhet), kan NAV Arbeidslivssenter bistå arbeidsgivere og tillitsvalgte. Det er viktig at arbeidstakerne gjennom verneombud og tillitsvalgte deltar når sykefraværsrutinene utarbeides. Rutinen skal være kjent for ansatte, slik at de vet hvordan de vil bli fulgt opp ved eventuelt fravær og hva som forventes av den som er syk. Oppfølgingsplan ved sykefravær Arbeidsmiljøloven stiller krav om utarbeidelse av oppfølgingsplan for tilbakeføring til arbeid i forbindelse med ulykke, sykdom, slitasje eller lignende, med mindre dette er åpenbart unødvendig. Arbeidet med oppfølgingsplanen skal starte så tidlig som mulig, og planen skal være utarbeidet senest når arbeidstaker har vært helt eller delvis borte fra arbeidet i fire uker. Planen skal inneholde en vurdering av arbeidstakers arbeidsoppgaver og arbeidsevne. Den skal også inneholde aktuelle tiltak i arbeidsgivers regi, aktuelle tiltak med bistand fra myndighetene og plan for videre oppfølging. NAV og Arbeidstilsynet kan gi råd og veiledning for å hjelpe arbeidsgivere i gang med dette arbeidet, og på etatenes hjemmesider er det laget en mal for oppfølgingsplan med veileder. Verneombud og tillitsvalgt kan bistå i utforming av oppfølgingsplanen dersom arbeidstaker ønsker det. 52 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Sykmeldende behandler har behov for opplysninger om hvilken tilrettelegging/oppfølging som vurderes av arbeidsgiver og den sykmeldte. Dette er blant annet fordi sykmelder trenger kunnskap om mulighetene for å legge til rette arbeidet på arbeidsplassen og med det mulighetene for å gi gradert sykmelding. Arbeidsgiver skal derfor sørge for at oppfølgingsplanen formidles til sykmelder så snart den er utarbeidet, senest etter fire uker. Oppfølgingsplanen skal oppbevares i virksomheten. Arbeidsgiver skal videre sørge for at oppdatert oppfølgingsplan sendes til NAV senest en uke før dialogmøter som NAV innkaller til, og ellers når NAV ber om det. Dersom arbeidsgiver ønsker hjelp fra NAV i oppfølgingsarbeidet krysses det av for bistandsbehov i oppfølgingsplanen. Dialogmøte senest ved sju ukers fravær Arbeidsgiver skal innkalle arbeidstaker til dialogmøte om innholdet i oppfølgingsplanen senest innen sju uker etter at arbeidstaker har vært helt borte fra arbeidet som følge av ulykke, sykdom, slitasje eller lignende med mindre det er åpenbart unødvendig, se «Sjekkliste for dialogmøte 1 i regi av arbeidsgiver» tidligere i denne veilederen. For arbeidstaker som av samme årsaker er delvis borte fra arbeidet, skal et slikt møte holdes når arbeidsgiver, arbeidstaker eller sykmelder anser det hensiktsmessig. Dersom både arbeidsgiver og arbeidstaker, eller arbeidstakeren alene, ønsker det, skal sykmelder innkalles til dialogmøtet. Dersom det foreligger ekstraordinære forhold knyttet til sykmelders arbeidssituasjon, kan sykmelder fritas fra plikten til å delta i dialogmøtet. NAV, bedriftshelsetjenesten og andre relevante aktører kan innkalles dersom arbeidsgiver eller arbeidstaker mener det er hensiktsmessig. Dialogmøte senest ved 26 ukers fravær NAV skal, senest når sykmeldingen har vart 26 uker, avholde et dialogmøte mellom den sykmeldte arbeidstakeren og arbeidsgiver (dialogmøte 2) unntatt når et slikt møte antas å være åpenbart unødvendig. Arbeidstaker, arbeidsgiver, sykmelder eller NAV kan kreve at det avholdes et slikt møte på et tidligere tidspunkt. Dette kan for eksempel være aktuelt dersom arbeidsgiver og arbeidstaker tidlig vurderer at alle muligheter for tilrettelegging på arbeidsplassen er uttømt, og at det derfor kan være hensiktsmessig med arbeidsrettede tiltak i regi av NAV. Dersom arbeidsgiver, arbeidstaker eller Arbeidsmiljøloven § 4-6 Folketrygdloven § 8-7a 53 sykmelder krever et slikt møte, skal NAV innkalle til og gjennomføre dette. I innkallingen skal det opplyses om arbeidstakers, arbeidsgivers og sykmelders plikter. Sykmelder og annet helsefaglig personell skal være med hvis NAV anser det som hensiktsmessig. Dersom det foreligger ekstraordinære forhold knyttet til sykmelders arbeidssituasjon, kan sykmelder fritas fra plikten til å delta. Formålet med dette møtet er at partene og NAV skal møtes til en felles gjennomgang av situasjonen. Tema og innhold i møtet vil være det samme som ved sju ukers møtet, blant annet gjennomgang og videre arbeid med oppfølgingsplanen, avklaring av hva arbeidstakeren kan gjøre på arbeidsplassen og hvilke tilretteleggingstiltak som er aktuelle. Møtet vil fungere som en arena for planlegging og avklaring av det videre løpet i forbindelse med arbeidstakers sykdom. NAV har ansvar for å stille spørsmål til partene om hvilken løsning de ser for seg og hva som skal til for å gjennomføre denne. Nav kan også bistå med kompetanse om aktuelle tiltak og muligheter. Dersom tilrettelegging på arbeidsplassen ikke gir resultater og medisinske grunner tilsier at arbeidstaker har evne til å klare annet arbeid, skal det vurderes arbeidsrettede tiltak eller rehabilitering. NAV skal så tidlig som mulig vurdere behovet for slike tiltak. Før utløpet av sykepengeperioden ved ett års fravær, skal det igjen vurderes om arbeidsrettede tiltak skal prøves hvis tiltak på arbeidsplassen ikke fører fram. Arbeidstaker, arbeidsgiver, sykmelder eller NAV kan kreve at det avholdes et dialogmøte 3 ved behov. Arbeidsmiljøloven § 2-3 Arbeidsmiljøloven § 4-6 54 Arbeidstakers aktivitets- og medvirkningsplikt Arbeidstaker skal ta kontakt med arbeidsgiver ved sykdom, bidra til god dialog og tidligst mulig samarbeide med arbeidsgiver om å finne løsninger for tilbakeføring til arbeid og for å hindre sykefravær. Arbeidstaker skal medvirke ved utarbeiding og gjennomføring av oppfølgingsplaner ved helt eller delvis fravær fra arbeidet på grunn av ulykke, sykdom, slitasje eller lignende. Arbeidstaker skal delta i dialogmøte etter innkalling fra arbeidsgiver og kan i dette møtet la seg bistå av verneombud og tillitsvalgt. Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Folketrygdloven stiller som hovedregel krav til arbeidstaker om arbeidsrelatert aktivitet for å få rett til sykepenger. Dette forutsetter samtidig tilrettelegging fra arbeidsgivers side. Folketrygdloven § 8-4 Dersom arbeidstaker delvis kan utføre sine vanlige arbeidsoppgaver eller nye oppgaver etter tilrettelegging gjennom bedriftsinterne tiltak, skal det ytes graderte sykepenger. Folketrygdloven § 8-6 Arbeidstakere har plikt til å gi opplysninger til arbeidsgiveren og NAV om egen funksjonsevne, og bidra til at hensiktsmessige tiltak for å legge til rette arbeidet og å foreta utprøving av funksjonsevnen blir utredet og iverksatt. Retten til sykepenger faller bort dersom arbeidstaker uten rimelig grunn nekter å gi opplysninger eller medvirke til utredning, eller uten rimelig grunn nekter å ta imot tilbud om behandling, rehabilitering, tilrettelegging av arbeid og arbeidsutprøving eller arbeidsrettede tiltak. Oppsigelsesvern ved sykefravær Arbeidstaker har et særskilt oppsigelsesvern ved fravær som skyldes sykdom. Arbeidstaker som helt eller delvis er borte fra arbeidet på grunn av ulykke eller sykdom, kan ikke sies opp med sykdom som begrunnelse de første 12 månedene etter at arbeidsuførheten inntrådte. Ved sykefravær utover disse grensene, vil arbeidsmiljølovens krav om saklig grunn til oppsigelse gjelde. Arbeidstaker kan ikke sies opp uten at det er saklig begrunnet i virksomhetens, arbeidsgiverens eller arbeidstakerens forhold. Oppsigelsesvernet omfatter også arbeidstakere med gradert sykmelding. Arbeidstakers helse eller arbeidsevne kan etter omstendighetene gi saklig grunnlag for oppsigelse dersom vedkommende har redusert arbeidsevne og ikke lenger fyller stillingen. Imidlertid må man ifølge rettspraksis vurdere om arbeidsgiver har oppfylt sine plikter etter arbeidsmiljøloven for øvrig, herunder lovens § 4–6 om individuell tilrettelegging. En oppsigelse vil med andre ord først kunne anses som saklig dersom arbeidstaker ikke kan fortsette i sin vanlige stilling og tilrettelegging eller omplassering innen virksomheten ikke er mulig. Folketrygdloven § 8-8 Arbeidsmiljøloven § 15-8 Arbeidsmiljøloven § 15-7 55 56 Hvem kan bistå Når du trenger hjelp fra andre 57 Verneombud og tillitsvalgt Verneombudet har som hovedoppgave å ivareta arbeidstakernes interesser i saker som angår arbeidsmiljøet. Verneombudet skal se til at virksomheten er innrettet og vedlikeholdt, og at arbeidet blir utført på en slik måte at hensynet til arbeidstakernes sikkerhet, helse og velferd er ivaretatt. Tillitsvalgte skal bistå sine medlemmer i å ivareta de generelle arbeidsvilkår, men også bistå medlemmer i enkeltsaker. Den tillitsvalgte eller representant for de ansatte blir således et bindeledd mellom ledelsen og de ansatte. Både verneombud og tillitsvalgt kan når det er hensiktsmessig, gi råd og veiledning til arbeidstakeren. Videre kan de bistå arbeidstakeren i dialogen med arbeidsgiver og andre og de kan delta på samtaler om oppfølgingsplaner og i dialogmøter dersom arbeidstakeren ønsker det. Tillitsvalgte og verneombud bør bidra til å gjøre sykefraværsarbeidet til en integrert del av HMS-arbeidet. Arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjonene kan gi råd og veiledning i saker som gjelder rettigheter og plikter knyttet til organisering av arbeid, tilrettelegging, integrering og oppfølging. Flere av organisasjonene har laget informasjonsmateriell som er tilgjengelig på deres hjemmesider. Bedriftshelsetjenesten Bedriftshelsetjenesten kan bistå virksomheten i det forebyggende arbeidet med å skape trygge og sunne arbeidsforhold og å hindre utstøting gjennom sykefravær og uførepensjonering. Bedriftshelsetjenestene er tverrfaglig sammensatt og har blant annet fagpersoner med helsebakgrunn som har kompetanse på forholdet mellom sykdom, funksjon, arbeidsevne og muligheter i arbeid. Bedriftshelsetjenesten kan bistå med for eksempel kartlegging av arbeidsmiljøet, arbeidsplassundersøkelser, vurdering av risiko og helsefare, og bistand med tiltak. Arbeidsgiver har ansvar for å lage periodevise planer for dette arbeidet sammen med bedriftshelsetjenesten. Planene må være utformet slik at det fører til konkret handling for å forebygge helseskader i virksomheten. Virksomheter i visse bransjer har plikt til å knytte til seg godkjent bedriftshelsetjeneste. 58 Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Sykmelder Sykmelder vil ut fra sin medisinske kompetanse vurdere hvilke muligheter arbeidstaker har for å være i arbeid/aktivitet til tross for sykdom, veilede og motivere arbeidstaker og gi trygghet for å være i aktivitet hvis det er medisinsk tilrådelig. Derfor skal sykmelder få oversendt eller overbragt oppfølgingsplanen når den er utarbeidet og senest etter fire uker. Sykemelder vil delta i samhandling og gi råd til arbeidsgiver innenfor rammene for taushetsplikten. Sykmelders vurdering av arbeidsuførhet skal ta utgangspunkt i en funksjonsvurdering som skal gjøres i samarbeid med arbeidstakeren. Sykmelder kan gi råd om tilrettelegging og om det er spesielle medisinske hensyn som må tas når tiltak skal prøves ut. Det er også viktig å vurdere om det er hensiktsmessig at sykmelder deltar i dialogmøte. Dersom arbeidsrelatert aktivitet ikke er i gang innen åtte uker, må lege sende en utvidet legeerklæring til NAV. Erklæringen må dokumentere at medisinske grunner klart er til hinder for aktivitet. Sykmelder må overfor NAV redegjøre for det videre behandlingsopplegget og gi en vurdering av muligheten for om den sykmeldte kan gjenoppta det tidligere arbeidet eller ta annet arbeid. NAV NAV er en støttespiller i oppfølgingsarbeidet og har ansvar for å vurdere behovet for arbeidsrettet oppfølging. Videre er det NAVs oppgave å vurdere rett til sykepenger og å utbetale sykepengene. NAV kan bistå arbeidsgiver både i forebygging av sykefravær og i oppfølging av sykmeldte. NAV-kontorene, arbeidslivssentrene og hjelpemiddelsentralene skal ha et tett samarbeid og sørge for at den sykmeldte og arbeidsgiver tilbys tjenester og virkemidler fra NAV. I mange fylker organiserer NAV dette arbeidet i virksomhetsteam. Kunnskap om oppfølging av sykmeldte og hvordan virksomhetene arbeider med sykefraværsoppfølging gjør at NAV kan se dette i sammenheng – noe som er viktig for å gi både arbeidstaker og arbeidsgiver god oppfølging. NAV har også ansvar for å kontrollere den enkeltes ansvar/plikter i henhold til folketrygdloven. 59 NAV-kontoret har ansvar for å gi arbeidstaker og arbeidsgiver god informasjon og veiledning om tjenester og virkemidler. I enkeltsaker kan aktørene be om bistand fra NAV ved behov. For øvrig har NAV-kontoret ansvar for å: vurdere om aktivitetskravet er oppfylt ved åtte ukers syk melding. I denne vurderingen må det innhentes opplys ninger fra sykmelder (som lege eller annet helsepersonell) og eventuelt oppfølgingsplan fra arbeidsgiver. innkalle til – og avholde dialogmøte senest ved 26 ukers sykmelding, eller tidligere hvis en av aktørene ber om det. Her skal NAV både bistå arbeidsgiver med videre avklaringer og avdekke eventuelle behov for NAVs virkemidler. Hvis alle bedriftsinterne tiltak er utprøvd og dokumentert uten å føre fram, må det vurderes om det er behov for bedriftseksterne tiltak. I så fall er det NAV som har ansvaret for den videre oppfølgingen. NAV-kontoret vil da, sammen med den syk meldte, finne tiltak som nedfelles i en aktivitetsplan. NAV Arbeidslivssenter er fylkesvise ressurs- og kompetansesentre for et mer inkluderende arbeidsliv (IA). Alle virksomheter kan tegne en samarbeidsavtale med NAV og bli IA-virksomhet. Avtalen bygger på et trepartssamarbeid og skal inngås i samråd og dialog med tillitsvalgte på arbeidsplassen. Som arbeidsgiver får du en egen IA rådgiver som kan bidra i virksomhetens arbeid med å utvikle en inkluderende arbeidsplass og koordinere bistand fra nav. I tillegg får arbeidsplassen tilgang til en rekke gratis tjenester fra NAV arbeidslivssenteret. NAV Arbeidslivssenter tilbyr opplæring og bistand til ledere, tillitsvalgte og verneombud innenfor temaer som inkludering/rekruttering, helsefremmende arbeid, systematisk sykefraværsarbeid, inkluderende ledelse, psykisk helse og arbeid, seniorpolitikk og økonomiske virkemidler. 60 På hvert senter er det også ansatt en arbeidsgiverlos, som er en rådgiver innen arbeid og psykisk helse. Arbeidsgiverlosen kan blant annet bistå med kompetanse og veiledning til ledere om hvordan legge til rette arbeidet og gjennomføre samtaler for ansatte som har psykiske helseproblemer og/eller rusproblemer. Arbeidslivssentrenes tjenester er forbeholdt virksomheter med IA-avtale, med unntak av arbeidsgiverlosen. Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå NAV Hjelpemiddelsentral finnes i alle fylker og er et ressurs- og kompetansesenter for hjelpemidler og tilrettelegging i dagliglivet og på arbeidsplassen. De kan tilby rådgivning om tilrettelegging og forutsetninger for å fungere i jobb. Arbeidssøker eller arbeidstaker som har nedsatt funksjonsevne, på grunn av fysiske eller psykiske helseproblemer, kan få bistand til utredning av behov og forslag til løsninger. Det er en forutsetning at funksjonsnedsettelsen har betydning for utføring av arbeidet og forventes å vare i over to år. Ansvar for anskaffelser, ombygninger tilpasninger og tilrettelegginger er fordelt mellom arbeidsgiver og NAV. Ved behov for tilrettelegging med hjelpemidler, skriver arbeidstaker en søknad til NAV Hjelpemiddelsentral i bostedsfylket. Søknaden skal ta utgangspunkt i en grundig kartlegging. Virksomheter som har bedriftshelsetjeneste, kan bruke deres kompetanse. Andre kan få hjelp av godkjente ergo- eller fysioterapeuter til en arbeidsplasskartlegging. Hvis ingen av de nevnte grupper er tilgjengelige, vil rådgiver fra NAV Hjelpemiddelsentral bistå. Nærmeste leder hos arbeidsgiver skal delta i prosessen. Beskrivelse av funksjonsnedsettelsen, eventuelt tilrettelegging og forslag til mulig løsning vedlegges søknaden. Det kan søkes om stønad til: tekniske hjelpemidler som skal kompensere for funksjons nedsettelsen. Hjelpemidlene gis som tilskudd eller utlån. ombygging av maskiner og tilrettelegging av det fysiske miljøet. tiltak som funksjonsassistent, tolk, lese- og sekretærhjelp. kognitive hjelpemidler for selvstendig næringsdrivende kan det, i tillegg til utlån og tilskudd, innvilges rente- og avdragsfritt lån til anskaffelse av hjelpemidler. Virkemidler fra NAV kan støtte opp under tilretteleggings- og oppfølgingsarbeidet på arbeidsplassen. Det skal fremgå av oppfølgingsplanene om aktuelle virkemidler er vurdert. Noen av virkemidlene er forbeholdt IA-virksomheter som har tegnet samarbeidsavtale med NAV. Se oppdatert oversikt over alle virkemidlene på www.nav.no. NAVs arbeidsgivertelefon: 55 55 33 36 61 Arbeidstilsynet Arbeidstilsynet sin viktigste oppgave er å bidra til at arbeidsmiljølovens bestemmelser blir fulgt opp i virksomhetene. Etatens hovedmål er å arbeidet for et trygt og godt arbeidsliv og å bidra til å forebygge arbeidsrelatert sykdom og skade. Dette gjøres ved å sette virksomhetene i stand til selv å jobbe godt og systematisk med eget arbeidsmiljø. Arbeidstilsynet fører tilsyn med at virksomhetene selv forebygger ulykker og helseskader, og derigjennom forebygger sykefravær og utstøting. Tilsyn betyr både kontroll med virksomhetenes risikoforhold, dokumentasjon av rutiner og systemer, og kontroll med at det er samsvar mellom dokumentasjon og virkelighet. Målrettet informasjonsarbeid overfor virksomhetene, samarbeidspartnere og samfunnet for øvrig er også sentralt for å synliggjøre arbeidsmiljøets betydning for mer inkludering. Arbeidstilsynet retter sin innsats mot de arbeidsmiljøforholdene som fører til helseskader og som er av størst betydning for et inkluderende arbeidsliv. Arbeidstilsynet håndterer en del saker etter tips fra ulike kilder, og mange saker er knyttet til mellommenneskelige forhold på arbeidsplassen. Arbeidstilsynet kan i slike saker verken vurdere arbeidstakers arbeidsevne eller utrede mulige alternative løsninger som kan finnes i den enkelte sak. Oppgaven i slike saker er å påse at virksomheten kjenner sine plikter, behandler saken på en korrekt måte, innhenter nødvendig assistanse og at partene så langt som mulig finner fram til løsninger. Noen enkeltsaker kan imidlertid utløse tilsyn der det kan gis konkrete pålegg. Kilden kan kreve å være anonym. Arbeidstilsynets oppgave er da å gi råd om hva vedkommende kan gjøre, og eventuelt hvilke støttepersoner de bør ta kontakt med, for eksempel verneombud, tillitsvalgte eller bedriftshelsetjenesten. For å finne gode løsninger er det ofte nødvendig at alle parter, eventuelt med bistand, deltar. Overfor virksomheter som ikke følger opp ansvaret knyttet til arbeidsmiljølovens krav, kan Arbeidstilsynet iverksette reaksjoner som pålegg, tvangsmulkt, overtredelsesgebyr og eventuelt stansing. I alvorlige tilfeller kan det også bli aktuelt med politianmeldelse. 62 Arbeidstilsynets telefon: 815 48 222 Informasjon på nett: www.arbeidstilsynet.no Både plikter og muligheter Å finne løsninger sammen Tilretteleggingspliktens omfang Sjekklister Lovverket Hvem kan bistå Petroleumstilsynet Petroleumstilsynet har myndighetsansvar for sikkerhet og arbeidsmiljø i petroleumsvirksomheten på norsk sokkel og på enkelte landanlegg og tilknyttede rørledninger. Petroleumstilsynet har myndighetsansvaret for teknisk og operasjonell sikkerhet, herunder beredskap, samt for arbeidsmiljø i alle faser av virksomheten; som ved planlegging, prosjektering, bygging og bruk og ved eventuell senere fjerning av innretninger og anlegg. Petroleumstilsynet har med andre ord en rolle som høyrisiko-/teknologitilsyn og arbeidstilsyn. På samme måte som Arbeidstilsynet, fører Petroleumstilsynet tilsyn med at virksomhetene innen petroleumsnæringen forebygger ulykker og helseskader, herunder sykefravær og utstøtning, gjennom et systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid. Petroleumstilsynet har, tilsvarende Arbeidstilsynet, ulike sanksjonsmidler som kan tas i bruk overfor virksomheter som ikke følger opp sykefravær og/eller tilrettelegging på en måte som er i tråd med regelverket. Petroleumstilsynets telefon: 51 87 60 50 Informasjon på nett: www.ptil.no Idébanken.org Idébanken.org er en informasjonstjeneste om inkluderende arbeidsliv. Arbeidsgivere som ønsker informasjon og inspirasjon i sitt forebyggings og oppfølgingsarbeid kan på disse sidene finne: inspirerende historier fra norsk arbeidsliv nyheter om fag og forskning verktøy og metoder filmer temahefter, faktaark og andre publikasjoner Temaer som omtales er sykefravær, psykisk helse og arbeid, arbeidsmiljø, seniorpolitikk og inkludering. Følg Idébanken på Twitter og Facebook. Idébanken tilbyr også gravide medarbeidere og ledere informasjon om arbeid og graviditet på facebooksiden «Gravid medarbeider». 63 ISBN 978-82-303-2829-3 64 Foto: Ronny danielsenphotography.com/Modeller: www.dpmodels.no Tegninger: Christoffer Brovold VEILEDEREN ER SKREVET TIL DEG SOM ER LEDER OG ARBEIDSGIVER, MEN ER LIKE AKTUELL FOR ARBEIDSTAKERE, VERNEOMBUD, TILLITSVALGTE, BEDRIFTSHELSETJENESTER, LEGER OG ANDRE FAGPERSONER SOM ARBEIDER MED TILRETTELEGGING PÅ ARBEIDSPLASSEN.
© Copyright 2024