Begrepet ”integrering”, og samfunnets forventninger til nyankomne innvandrere Osmund Kaldheim, rådmann i Drammen kommune 17. april 2015 Etterutdanningskurs for tospråklige lærere 28.04.2015 28.04.2015 2 28.04.2015 3 28.04.2015 4 28.04.2015 5 Velferd: 28.04.2015 6 ” Det er en fantastisk følelse å bli sett og at noen i det offentlige bryr seg om meg, mitt liv, og mine behov, og ikke bli plassert i bås sammen med andre” ”Det er grunnleggende å ha sin egen bolig. Det gir en følelse av tilhørighet til samfunnet” Tilhørighet Rolf Bremskau ( leie til eie) ” Jeg tror dette er med på å holde meg på den smale sti, om ansvaret og stoltheten ved å eie egen bolig” Balanse Verdighet Verdier Martin Johansen (Ditt valg Bolig først) Mening Handlingsrom ”Å ha en eiendom betyr veldig mye. Det er en verdifull gave. Endelig har vi noe for våre barn. Dette er en stor mulighet som gjør at vi føler oss sterke” Det handler om verdighet og respekt. ”Ved å gi oss muligheten til å eie boligen vår har kommunen vist oss respekt og motivert oss til å gå videre med å bygge et nytt liv i Drammen” . Farestha Shaheed, Drammen Tidende 1.11.2014 Farestha Shaheed ( leie til eie) 7 Foreslår ny definisjon av integrering Gammel definisjon: • Integrering er norskopplæring og kvalifisering i den første tiden i Norge for nye innvandrere – særlig flyktninger. • Inkludering handler om like muligheter og plikter, og hvordan samfunnet bør organiseres for å oppnå dette. Problemer med definisjonen: • Integrering omfatter 1 av 3 innvandrere • Med inkludering forstås vanligvis flere grupper enn bare innvandrere • Fokus på mulighet, ikke resultat 14.06.2011 Forslag til ny definisjon: • Integrering handler om • Kvalifisering, utdanning, arbeid, levekår og sosial mobilitet • Innflytelse og deltakelse i demokrati og sivilsamfunn • Tilhørighet, respekt for forskjeller og lojalitet til felles verdier • • Resultatet langs disse dimensjonene avgjør hvor vellykket integreringen er. Tosidig prosess hvor innvandrere og majoritet både påvirker hverandre, og utformingen av samfunnet. 8 Definisjonen i Meld. St. 6 2012-2013 ); En helhetlig integreringspolitikk – Mangfold og fellesskap. I meldingen flyttes vektleggingen av like muligheter til i større grad å handle om resultatlikhet. “Norge skal ikke utvikle seg til et samfunn hvor personer med innvandrerbakgrunn har dårligere levekår og deltar i mindre grad i samfunnsfellesskapet enn resten av befolkningen.” (Meld.St. 6, s 7). 28.04.2015 9 Integrering – en toveisprosess • Europarådets konklusjoner • • • Høy arbeidsledighet og frafall fra skole grunnet diskriminering Politiske taler og media bidrar til å danne negative stereotyper ” Integrert, men diskriminert” • • • 28.04.2015 Synlige minoriteter er mest utsatt for diskriminering Arbeidsplassen er den fremste arenaen for integrering – men også den fremste arena for diskriminering Utfordringer i forholdet mellom majoritet og minoritet 10 Europeisk utfordringer: Avveining mellom økt mangfold og velferd Påstand: • Økt mangfold gjør det vanskelig å opprettholde velferdspolitikk hvis flertallet oppfatter at innvandrere misbruker systemet Trade-off: • Enten økt mangfold eller økt likestilling • Inkludering av nye grupper undergraver solidaritet, velferdsstat Mulig tiltak: • Integreringspolitikk som nasjonsbygging - språk, opplæring og deltakelse i arbeidsmarkedet er viktig for å sikre at velferdsstaten overlever 28.04.2015 11 Status i Norden: Strengere krav, økende skepsis i befolkningen • Innstramningene, fokus på asylsøkere • • Enslige mindreårige som ny migrasjonsstrategi Likestilling • • • Statsborgerskap & symbolpolitikk • • • • • Større, fornyet betydning Innebærer rettigheter og plikter Skaper lojalitet • • • Stigmatisering Mislykket integrering uavhengig av positive resultater Hvordan møte media med fakta 28.04.2015 • Danske modellen • • Mediebildet 12 Kvalifisering til arbeid, forebygger fattigdom Empowerment Streng innvandringspolitikk Økt krav til verdifelleskap Hvilke saker kommer til Norge? • Terror/anti-radikalisering • Krav til statsborgerskap • Verdier, norske verdier • Motreaksjon fra innvandrerbefolkningen • ”Riktige” innvandrere 28.04.2015 • 13 Ny i Norge – hvordan oppleves det? • Vi har begrenset det norske gjennom vår historie og identitet: • • • • Likhetstanken Etnisitet Homogenitet Forestillingen om de andre • Innvandrere som ubudne gjester – med midlertidig opphold og ikke en del av det norske • Definisjon av innvandrer: en person som aldri er ferdig med å vandre inn? • Når de først blir, så forventer vi at de andre må bli lik oss, samtidig som det egentlig aldri er mulig å bli helt lik oss. 28.04.2015 14 Ny i Norge – hvordan oppleves det? forts. • Personens egen historie • Migrasjonsprosessen • Identitet • Møte med storsamfunnet • • • • 28.04.2015 Språk Forventninger Manglende forventninger Å starte på nytt 15 Makronivå: Plan og struktur i integreringsarbeidet SITUASJON Dårligere levekår Sosial ekskludering - utenforskap Manglende ferdigheter: - språk - kvalifikasjoner for arbeidslivet - kjennskap til det norske samfunn Diskriminering 28.04.2015 STRATEGI TILTAK Handlingsplan for integrering og inkludering Org: Prinsippet om sektoransvar Opprettelse av IMDi, NAV… RESULTAT Levekår Færre arb.ledige – økt sysselsetting Måle inkludering årlig Mål og resultatfokus: Like muligheter, retter/plikter Arbeid – Utd Deltakelse Introduksjons-program Ny sjanse Rett og plikt til norskopplæring Anti-diskr: LDO Dialog: Innvandrere som ressurs Dialogfora, info om valg, tilskudd til org. 16 Andel i arb./utd. ved fullført introprogram. Språkkunnskap– andel som fullfører utd, eksamensres. Valgdeltakelse Makronivå: Hva måles kommunene på? 28.04.2015 17 Gruppenivå: Integrering i kommunen 28.04.2015 18 Definisjoner • Innvandrere er personer som en eller annen gang har innvandret til Norge • Norskfødte med innvandrerforeldre er født i Norge, men har to foreldre som er innvandrere 28.04.2015 • 19 Insentiver på individnivå • Deltagerstønad for dem som deltar på Introduksjonsprogram • Avgrenset til flyktninger • Rett og plikt til norsk- og samfunnskunnskapsopplæring • 600 timer • Kan få inntil 3000 timer ved behov • Krav om gjennomført 300 timer norsk – og samfunnskunnskapsopplæring for å få permanent oppholdstillatelse 28/04/2015 • 20 Individnivå: Bashir, 18 år, flyktning fra Afghanistan CV • Formell utdannelse • Ingen • Arbeidserfaring • Snekker • Veiarbeider • Insentiver for Bashir • Introduksjonsprogram • Introduksjonsstønad • Individuell veiledning Grunnleggende ferdigheter Insentiver for kommunen • Integreringstilskudd • Per capita tilskudd • Resultattilskudd • Leseferdigheter– lavt nivå • Regneferdigheter – lavt nivå Insentiver for arbeidsgiver • Digital kompetanse– lavt nivå • 28/04/2015 • 21 Subsidiert arbeids-/språkpraksis Individnivå: Irina, 30 år, russisk, gift med en norsk statsborger CV • Formell utdannelse • Farmasøyt • Arbeidserfaring • 5 år som sykehusfarmasøyt • Grunnleggende ferdigheter Insentiver for Irina • Gratis norskopplæring med mulighet for å ta norskprøve 3 Insentiver for kommunen • Per capita tilskudd • Resultattilskudd • Leseferdigheter– høyt nivå • Regneferdigheter – høyt nivå Insentiver for arbeidsgiver • Digital kompetanse– middels • Subsidiert arbeids-/språkpraksis nivå 28/04/2015 • 22 Individnivå: Jacek, 37 år, polsk, arbeidsinnvandrer CV • Formell utdannelse Insentiver for Jacek • Ingen • Fagutdannet snekker • Arbeidserfaring • 15 år i anleggsbransjen • Drevet eget anleggsfirma i 3 år • Grunnleggende ferdigheter • Leseferdigheter– høyt nivå • Regneferdigheter – høyt nivå • Digital kompetanse– middels nivå 28/04/2015 • Insentiver for kommunen • Ingen Insentvier for arbeidsgiver • Arbeidsgiver kan søke om gratis kurs i grunnleggende ferdigheter gjennom programmet Basiskompetanse i arbeidslivet (BKA) 23 Individ perspektivet - 28.04.2015 24 28.04.2015 25 28.04.2015 26 28.04.2015 27 28.04.2015 28 28.04.2015 29 Savnet Splittet Ensomhet Forsørgeransvar i opprinnelseslandet 28.04.2015 30 28.04.2015 31 28.04.2015 32 Hvor ”norsk” må jeg være? • Fra Singh til Olsen: klar sammenheng mellom navnebytte og økt inntekt • Situasjonelle tester påviser forskjellsbehandling • Arbeidsplassen er den fremste arenaen for integrering – men også den fremste arenaen for diskriminering • Overkvalifisering: betydelig høyere sannsynlighet for innvandrere å være i en jobb de er overkvalifiserte for • Bilde: NRK TV - Lovesikh I kravet om å bli norsk, hva betyr å være norsk? Større forskjeller innad i en og samme gruppe, enn det er forskjeller mellom ulike grupper. 28.04.2015 33 Konklusjon  Integrering er hardt arbeid  Hiv deg uti Du er ikke alene! 28.04.2015 • 34