1. No category

Brenner vi inne med gode intensjoner?
Godt skjønn eller skjønt kaos?
TROND S. ANDERSEN
28.04.2015, BRANNVERNKONFERANSEN, 2015
Tema
• Tiltak i eksisterende bygninger
- hvilket regelverk gjelder?
- installasjon av heis, løfteplattformer og trappeheis -tilgjengelighet
• Hva er en omsorgsbolig?
• Bruksendring, når?
Vanlige boligbygninger etter tidligere
regelverk -utfordrende
Foto: Norsk brannvernforening – Thor Kr. Adolfsen
• Økt tilgjengelighet
• Økt andel eldre personer
med
funksjonsnedsettelse
• Bo hjemme så lenge som
mulig
• Boligmassen fornyes med
bare 1% pr. år
• Kan ikke forutsette
beredskapstiltak
(”organisatoriske tiltak”)
3
Regelverk ved tiltak i eks. bygninger
​Plan- og bygningsloven
​- Søknadsplikt og saksbehandling
​- Hvilke krav som gjelder for ulike tiltak
​- Materielle krav (avstand, visuelle krav etc)
​- Krav om utførelse av tiltak i tråd med tilhørende forskrifter (TEK, SAK)
​Byggteknisk forskrift (TEK10)
​- Stiller konkrete krav til brannsikkerhet, uu-utforming, energi etc
​- Skjerpede krav på noen områder i forhold til TEK97
​Andre forskrifter til plan- og bygningsloven
​- Loven gir hjemmel for forskrift gjeldende for eksisterende bygg
​Annen særlovgivning
​- Brann- og eksplosjonsvernloven, Kulturminneloven, Forurensningsloven, Eierseksjonsloven
4
Søknadsplikt
​Typiske søknadspliktige tiltak
​- Innredning av loft
​- Oppdeling og sammenslåing av f eks leiligheter
​- Endret eller utvidet bruk
​- Tilbygg og påbygg
​- Hovedombygging/totalrehabilitering
​- Vesentlige fasadeendringer
​- Installering av større tekniske anlegg
5
Søknadsbehandlingen
- Kommunen kontroller at regelverket overholdes
- Krav på tillatelse om tiltaket ligger innenfor krav i regelverket
​- Kommunen krever kun at minimumskrav er oppfylt
​- Løsningsvalg og kvaliteter overlates til tiltakshaver/prosjekterende
​- Tiltakshaver/aktører bekrefter løsninger iht regelverket ved søknad om
ferdigattest
-​ Kommunen fører tilsyn ved behov –kommunal saksbehandling har grense mot
tilsyn. Over i tilsyn når saksbehandlingen går utover det som er nødvendig for å
fatte vedtak.
​- Kommunen kan involvere seg i løsningsvalg under tilsyn
6
Krav for eksisterende byggverk
- Nye bygg skal oppføres i tråd med de krav som gjelder på søknadstidspunktet
- Eksisterende bygg kan ofte være i strid med dagens krav, men er likevel lovlige
​- Myndighetene ønsker gradvis oppgradering av eksisterende bygningsmasse
​- Pbl § 31-2, tiltak på eksisterende bygg skal utføres i tråd med dagens krav
​- I hovedsak er bestemmelsen en videreføring av tidligere praksis (pbl § 87)
​- Kommunen har anledning til å sette som vilkår for å tillatte tiltak at også
andre deler av byggverket enn det tiltaket gjelder, settes i forsvarlig stand i
samsvar med tekniske krav. Dette kan gjøres når kommunen finner at
byggverket er i så dårlig stand at hensyn til hms ellers ikke vil være tilrådelig å
gjennomføre tiltaket.
7
Ansvar i forhold til TEK10
For at TEK10 skal komme til anvendelse kreves søknadspliktig tiltak.
-
Bruksendring
Pbl § 20-1 (1) bokstav d9, jf SAK 10, jf SAK10 § 2-1
-
Restaurering (vesentlig reparasjon)
Pbl § 20-1 (1) bokstav b)
-
Ombygging (vesentlig endring)
Pbl § 20-1 (1) bokstav b)
8
Ansvar i forhold til TEK10
Utgangspunkt – TEK10 gjelder…..
… for arbeider på eksisterende bygg.
- Pbl § 31-2 første ledd, første pkt.
”Tiltak på eksisterende byggverk skal prosjekteres og utføres i
samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av loven”.
Hvilke av kravene gjelder: alle krav som er relevante for tiltaket!
9
Sikkerhet ved brann TEK10 Kap 11
-
Momenter ved tiltak på eksisterende byggverk:
-
Annen risikoklasse ved bruksendring
-
Annen brannklasse
-
Fare for brannspredning
-
Endret branncelleinndeling
-
Endrede rømningsforhold (menneskelig forhold, bygningsmessige forhold, branntekniske
forhold). Mange krav i TEK § 11-14 (antall utganger, bredde på dører, avstand til sikkert sted
osv)
-
Bedre tilrettelegging for mennesker med nedsatt
funksjonsevne
-
Innstallering av heis
-
TEK10 § 12-1: Universell utforming gjelder for alle bygg for publikum og arbeidsbygninger
med mindre byggverket etter sin funksjon er uegnet for personer med funksjonsnedsettelse.
10
Unntak fra TEK10
Det kan gjøres unntak:
- TEK 10 § 14-1 4. ledd,
unntaksbestemmelse om energi
- Pbl § 31-4 4. ledd, bestemmelse om fravik
- Pbl § 19-2, dispensasjon
11
Unntaksbestemmelsen
3 vilkår:
-
Uforholdsmessige kostnader
-
Forsvarlig
-
Nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk
Vilkårene er kumulative
-
Det er søkers ansvar å sannsynliggjøre at vilkårene for unntak er
oppfylt
12
Unntaksbestemmelsen
Forsvarlig:
-
I forsvarlighetsvurderingen må helsemessige, brann- og
bygningstekniske, arkitektur- og kulturhistoriske og estetiske
hensyn vurderes
13
Unntaksbestemmelsen
Nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk:
-
Forarbeidene antyder at det kun er der bygget vil bli stående som ubrukt,
at unntaket vil komme til anvendelse
-
Kommunen bør foreta en konkret vurdering av om tiltaket etter en
objektiv vurdering vil innebære en hensiktsmessig bruk av de aktuelle
arealer
Bruksendring nødvendig for å sikre
hensiktsmessig bruk:
-
Må dokumenteres
-
F eks at bygget har stått tomt over lengre tid, dagens bruk ulønnsomt.
14
Søknad om fravik fra TEK10
Redegjøre for:
-
Hvorfor kravene ikke kan oppfylles
-
Avbøtende/kompenserende tiltak for å redusere effekten av
at kravene fravikes
Dersom det gis unntak etter pbl § 31-4, 4 .ledd, kan kommunen
stille vilkår. Vilkår må stilles på grunnlag av en helhetlig vurdering
av hvilke tiltak som vil kunne ha en positiv effekt på byggets
energiforbruk, varmetap og beskaffenhet.
15
Hvilke byggearbeider omfattes
Begrensninger i adgangen til å stille krav:
-
Er det tekniske krav som gjelder for tiltaket og som kan hjemles
Er kravet relevant i forhold til tiltaket?
- Kun relevante krav kan stilles, selv om det utføres
tiltak som utløser tekniske krav
-
Kreves en saklig sammenheng
-
Eks: fasadeendring skal normalt ikke utløse krav om heis
-
Det tekniske kravet må ha en effekt i bygget
-
En vurdering av hvilke behov som utløses av det nye tiltaket
-
Funksjon og effekt vurderes konkret av tiltakshaver/prosjekterende og av
kommunen –bør avklares i forhåndskonferanse
16
Hvilke byggearbeider omfattes
Begrensninger i adgangen til å stille krav forts:
-
Utgangspunktet er at de krav som stilles kun gjelder for det aktuelle
tiltaket
-
Bruksendring av en seksjon vil som hovedregel ikke utløse tekniske krav til
andre seksjoner
-
Fasadeendring skal heller ikke utløse krav til utearealer
-
Det kan tenkes unntak der en bruksendring eller et
byggearbeid utløser krav som gjelder hele bygget (innredning
av loft kan medføre økte krav til brannsikkerhet og rømning
for hele bygget)
-
Hovedombygging, alt gjelder
17
Dispensasjon pbl § 19-2
Dersom det ikke er grunnlag for å gjøre unntak
etter pbl § 31-2 fjerde ledd, kan det vurderes om
det er grunnlag for å søke dispensasjon etter §
19-2.
18
Løfteplattform, heis og trappeheis
19
Løfteplattform, heis og trappeheis
TEK/VTEK stiller krav til heis i boligbygninger:
- Tre eller flere etasjer
- Løfteplattform kan erstatte heis i bygning med 3
etasjer
- Løfteplattform for maks. 6 boenheter
- Er det krav til heis er det krav til slokkeanlegg
- VTEK har ingen krav om trappeheis
20
Eksempel
Bygårder, blokker og branntekniske krav ved loftsutbygning
-
TEK10 § 12-3 krever at bygning med tre etasjer eller flere skal ha heis,
mens TEK10 § 11-12 krever slokkeanlegg hvor det er krav til heis.
1) Eksisterende leiligheter utvides opp til loft
-
Dette er en bruksendring av loft hvor TEK10 gjelder. Ved utvidelse av eks
boenhet til å omfatte overliggende loft vil ikke atkomsten fra bygningens
inngangsparti og fram til boenheten endres, og krav om heis er ikke
relevant. Det utløser da heller ikke krav til automatisk slokkeanlegg.
-
Andre relevante krav til bl a brannsikkerhet må oppfylles, spesielt
rømningsveier
21
Eksempel forts.
Bygårder, blokker og branntekniske krav ved loftsutbygging
-
TEK10 § 12-3 krever at bygning med tre etasjer eller flere skal ha heis,
mens TEK10 § 11-12 krever slokkeanlegg hvor det er krav til heis.
2) Etablering av nye boenheter på loft
-
Dette er en bruksendring av loft hvor TEK10 gjelder. Dette vil utløse krav om
heis og automatisk slokkeanlegg.
-
Installering av heis vil kunne medføre uforholdsmessige kostnader.
Kommunen kan gi tillatelse iht 31-2, fjerde ledd, uten installering av heis.
-
Krav til automatisk slokkeanlegg bortfaller ikke automatisk av den grunn.
-
Kommunen må foreta en helhetsvurdering basert på byggets beskaffenhet
22
Eksempel forts. frivillig installasjon av heis
Bygårder, blokker og branntekniske krav ved loftsutbygging
-
TEK10 § 12-3 krever at bygning med tre etasjer eller flere skal ha heis, mens
TEK10 § 11-12 krever slokkeanlegg hvor det er krav til heis.
3) Frivillig installasjon av heis
-
Dette vil i utgangspunktet utløse krav om automatisk slokkeanlegg.
-
Installering av heis vil kunne medføre uforholdsmessige kostnader. Kommunen
kan gi tillatelse iht 31-2, fjerde ledd, uten installering av automatisk
slokkeanlegg.
-
Kommunen må foreta en helhetsvurdering basert på byggets beskaffenhet
Konklusjon: i slike tilfeller som nevnt må kommunen utvise et fornuftig skjønn.
Uenigheter kan påklages iht til normal saksgang (kommune-fylkesmann)
23
Konklusjon
Dersom det legges til rette for økt tilgjengelighet i eks. byggverk
ved installering av heis, må konsekvensen av dette vurderes bl.a.
med henblikk på brannsikkerhet.
Vurderingen skal gjøres av ansvarlige foretak i byggesaken.
Økt tilgjengelighet vil kunne få konsekvenser for forsvarlig
rømning, herunder personer som må ha assistanse ved rømning.
- Spesielt båreheis.
Veileder under utarbeidelse for tiltak på eks. bygg.
24
Hva er en omsorgsbolig?
Risikoklassen bestemmes ut fra den virksomheten byggverket er planlagt for og
de forutsetningene menneskene i byggverket har for å bringe seg selv i sikkerhet
ved brann. Risikoklassene er primært bestemmende for hvilke tiltak og ytelser
som skal til for å sikre rømning og tilrettelegge for redning ved brann.
25
Hva er en omsorgsbolig forts.?
Veiledningen gir forslag til innplassering i risikoklasse for en del virksomheter, men
innplasseringen skal være dokumentert og begrunnet. Kriteriene i forskriften gir
nok grunnlag for innplasseringen. Det er derfor ikke nødvendig å angi omsorgsbolig
som noen særskilt virksomhet.
26
Bruksendring -driftsfase
DiBK
DSB
27
Når bein og armer svikter og sekundene teller…
- en dårlig kombinasjon!
28
Hva når beboerne får nedsatt funksjonsevne?
Hvor langt går borettslag eller sameies
plikter når det gjelder sikker evakuering?
-Som hovedregel er det beboer selv som har
ansvaret for å sørge for at boligen er tjenelig for
seg og sine.
-Dersom det er behov for særskilt utstyr eller
bistand til rømning, er dette med andre ord
beboers eget ansvar.
29
Bruksendring?
Når beboere ikke greier å ta seg ut på egen hånd, er det
da en bruksendring, risikoklassen endres i forhold til
opprinnelig byggesak?
- Risikoklasse som begrepet er bare relevant for byggverk oppført
etter 1997.
- Formålet er fortsatt beboelse slik at dette som kriterié ikke er
nok alene for krav om bruksendring. Jf. høyesteretts uttalelse.
- Dvs at brannsikkerheten i slike boliger ikke reguleres ved det
bygningstekniske regelverket som gjelder for nye byggverk og i
søknadspliktige tiltak.
Brannsikkerheten må da ivaretas på andre måter!
30
Flyttbart automatisk slokkesystem basert på
vanntåke
Foto: Q-fog
Foto: Q-fog
Bruksendring?
Hva med boligblokker hvor det etableres vaktrom og rom
for betjening?
- Dette ligger som hovedregel innenfor hva som kreves for at det
anses som bruksendring
- Arbeidsplasser som kriterié kan utløse strengere krav på en
rekke områder
- Dvs at nye krav til brannsikkerhet kan gjøres gjeldende
32
Takk for oppmerksomheten!