Oslo, 8. april 2015.
Frode Elgesem
OECDs kontaktpunkt for ansvarlig næringsliv
OECD-land
og samarbeidsland
46 Stater
34 OECD medlemmer
12 ikke-OECD medlemmer
Representert i alle verdensdeler
Står for 85% of utenlandske direkte investeringer
Kommer til anvendelse også i land som ikke deltar
42 nasjonale kontaktpunkt (NCPs)
34 OECD medlemsland (grønt) og deres 12 samarbeidsland (oransje). Totalt har 46 land
tilsluttet seg retningslinjene.
OECDs retningslinjer
Government-backed recommendations for
responsible business conduct
Multi-stakeholder
 Supported by governments, trade unions,
business organizations and NGOs
Applicable worldwide
 Aligned with other core CR instruments
Contain a unique implementation
mechanism
Tool for risk assessment and mediation
Retningslinjenes oppbygging
i. Concepts and Principles
ii. General Policies
iii. Disclosure
iv. Human Rights
v. Employment and Industrial Relations
vi. Environment
vii. Combating Bribery, Bribe Solicitation and Extortion
viii. Consumer Interests
ix. Science and Technology
x. Competition
xi. Taxation
OECDs retningslinjer - hva dekkes?
Generelle
retningslinjer
Arbeidstakerrettigheter
Vitenskap og
teknologi
Miljø
Konkurranse
Åpenhet/
rapportering
Menneskerettigheter
Bestikkelser
Forbrukerinteresser
Beskatning
6
Menneskerettigheter – FN-prinsippene
”Protect, respect and remedy”
•Stater har ansvar for å beskytte
borgerne mot krenkelse av deres
menneskerettigheter
•Bedrifter har ansvar for å
respektere menneskerettigheter og
må søke å hindre eller avbøte
skadelige virkninger som er ”directly
linked” til deres virksomhet
•Stater har ansvar for å sikre at det
er ordninger for oppfølging av
krenkelser og bedrifter anbefales å
ha systemer for håndtering av
tilfeller av manglende etterlvelse
Menneskerettigheter – FN-prinsippene
“A State’s failure either to enforce
relevant domestic laws, or to
implement international human
rights obligations or the fact that
it may act contrary to such laws
or international obligations does
not diminish the expectation that
enterprises respect human
rights.”
OECDs retningslinjer
• Anbefalinger/forventninger fra disse 46 myndighetene
om ansvarlig næringsliv/CSR
• Hvem? selskap med internasjonal virksomhet
• Gjelder uansett hvor selskapene driver – også utenfor
OECD-området
• Gjelder alle bransjer – inkl offentlig sektor
• Et verktøy for å håndtere sosial og miljømessig risiko
• Unik klage- og meklingsmekanisme gjennom
«nasjonale kontaktpunkt»
11
Retningslinjenes formål
Retningslinjene søker å fremme at bedriftenes aktiviteter:
Harmonerer med nasjonal politikk
Styrker grunnlaget for gjensidig tillit
Bidrar til å fremme utenlandsinvesteringer
Støtter bærekraftig utvikling
Det norske kontaktpunktet
- tre hovedoppgaver
1) Løse enkeltsaker om etterlevelse av retningslinjene
Vurdering
Mekling eller
utredning
Slutterklæring
Oppfølging/
Evaluering
2) Gjøre retningslinjene kjent
3) Samarbeid med OECD og andre kontaktpunkter
13
Kontakpunktenes hovedprinsipper
• Å opptre under iakttakelse av
– Synlighet
– Tilgjengelighet
– Gjennomsiktighet
– Kontrollerbarhet
• Arbeide for “functional equivalence”
• Det norske kontaktpunktet ble omorganisert i 2011
• Kontaktpunktets mandat ble revidert i 2014
Kontaktpunkters omfang, upartiskhet og
ansvarlighet ovenfor myndighetene
“Will be composed and organized such that they
provide an effective basis for dealing with the broad
range of issues covered by the Guidelines and enable
the NCP to operate in an impartial manner while
maintaining an adequate level of accountability to the
adhering government.”
Kontakpunktenes oppgave i enkeltsaker
“will offer a forum for discussion and
assist the business community,
worker organizations, other nongovernmental organizations, and
other interested parties concerned to
deal with the issues raised in an
efficient and timely manner and in
accordance with applicable law.”
Behandling av enkeltsaker: 3 faser
Fase 1
Vurdering
Fase 2
Dialog/mekling eller
Utredning
Fase 3
Slutterklæring
Fase 4
Oppfølging/
Evaluering
Fase 1: Klage til Kontaktpunktet
Mottak av klagen. Vurdere inhabilitet. Informere selskapet om klagen og 10 dagers
frist til å kommentere den (gi «tilsvar»).
Noen viktige vurderingstemaer:
•Er det norske kontaktpunktet rette instans?
•Identiteten til den berørte parten og partens interesse i saken.
•Er saken vesentlig og begrunnet?
•Er det en kobling mellom bedriftens aktiviteter og klagesaken?
•Gjelder klagen brudd på OECDS retningslinjer?
Resultat:
Klagen avvises eller tas til behandling.
Skjer gjennom offentliggjøring av KPs «initial assessment».
18
Fase 1
Vurdering
Fase 2
Dialog/mekling eller
Utredning
Fase 3
Slutterklæring
Fase 4
Oppfølging/
Evaluering
Fase 2: Formekling og mekling
Forutsetning: Saken skal tas til behandling (ikke avvises).
Forsøke å få til dialog mellom partene og bli enige om en
meklingsprosedyre. Sekretariatet lager utkast til Terms of
reference for mekler og innhenter anbud (v/ekstern).
Sekretariatet kan også leie inn konsulent til ekstra støtte, eks til
en «interesseananlyse» («stakeholder assessment»).
Mekler (og Sekretariatet) foreslår opplegg – hva skal det mekles
om? Etter hvert legger mekler frem forslag til
felleserklæring/avtale, inkl. oppfølgingspunkt.
Avsluttes helst innen 3 – 6 måneder.
19
Fase 1
Vurdering
Fase 2
Dialog/mekling eller
Utredning
Fase 3
Slutterklæring
Fase 2: Mekling vellykket
Ved vellykket mekling: enighet
om en meklet felleserklæring,
inkl. med oppfølgingspunkt.
Signeres. Pressekonferanse.
Kontaktpunktet med
slutterklæring om prosess.
20
Fase 4
Oppfølging/
Evaluering
Fase 1
Vurdering
Fase 2
Dialog/mekling eller
Utredning
Fase 3
Slutterklæring
Fase 4
Oppfølging/
Evaluering
Fase 3: Mekling mislykkes
Dersom mekling ikke fører frem eller avvises:
Kontaktpunktet vil vurdere klagen. Har selskapet
etterlevd forventningene i OECDs retningslinjer? Ikke
rettslig instans. Skriftlig saksbehandling: innhente
informasjon/uttalelser; foreta utredninger, feltbesøk mm.
Ikke offentlighet mens prosessen pågår.
Slutterklæring med anbefalinger publiseres.
21
Fase 1
Vurdering
Fase 2
Dialog/mekling eller
Utredning
Fase 3
Slutterklæring
Fase 4
Oppfølging/
Evaluering
Fase 4: Oppfølging av slutterklæring
Mulighet til å gi tilbakemelding til
kontaktpunktet/sekretariatet om prosessen
(evaluering).
Kontaktpunktet kan invitere partene til
oppfølgingsmøte innen ett år: Hva har skjedd?
22
Enkeltsaker behandlet av NCPs i perioden 2000-2011
•De fleste vedrører kapittel V:
Employment and Industrial
Relations
•Økende antall angår
menneskerettigheter og miljø
Saker for det norske OECD kontaktpunkt før 2011
• The Norwegian United Federation of Trade Unions vs Kongsberg
Automotive (2009)
• CEDHA (Centro de Derechos Humanos e Ambiente) vs Nordea (led by
Swedish NCP) (2007)
• ForUM vs Aker Kverner (2005)
• Norwegian Transport Workers Union vs Gard (2002)
Konkludert med
meklet felleserklæring
Pågående
• Statkraft
• Norconsult
• Sjøvik
• Cermaq ASA
Klagesaker
f.o.m.
2011
Konkludert med
slutterklæring
Avvist
• Statoil
• Kirkens nødhjelp
• Anonym klager
• NBIM
• Intex
25
Oversikt over enkeltsaker behandlet i det norske KP siden 2011
•FIVAS vs. Norconsult AS/Norpower Sdn Bhd (2014Saken er tatt til behandling. Initial assessment er utstedt. Mekling mellom partene pågår.
•Anonym klage (2014)
Avvist på formelt grunnlag fordi den var anonym og ikke tilstrekkelig dokumentert. Status: Avvist
•Jijnjevaerie Sameby vs. Statkraft AS (2012Jijnjevaerje Sameby i Sverige hevder at et planlagt vindkraftprosjekt vil kunne påvirke deres muligheter til å leve av reindrift. Status:
Mekling avsluttet.
•Støttekomiteen for Vest-Sahara vs. Sjøvik AS (2011-2014)
Støttekomiteen for Vest-Sahara og Sjøvik AS signerte en avtale i Molde 2. juli 2013 etter mekling utført av Lars Oftedal Broch på vegne
av Kontaktpunktet. Status: Avsluttet
•ForUM vs. NBIM (2012-2013)
Kontaktpunktet konkluderte med at NBIM, som forvalter Statens pensjonsfond utland, ikke opptrådte i tråd
med Retningslinjene. Status: Avsluttet
•Norsk Klimanettverk, Concerned Scientists Norge vs. Statoil ASA (2011)
Avvist på formelt grunnlag fordi den rettet seg mot Canadas politikk med å tillate oljesandutvinning snarere enn hvordan Statoil har
drevet sin virksomhet. Status: Avvist
•FIVH vs. Intex Resources ASA (2009-2011)
Kontaktpunktet konkluderte med at Intex ASA ikke opptrådte i tråd med Retningslinjene, bl.a. ved ikke å konsultere tilstrekkelig med
alle potensielt berørte urfolksgrupper. Status: Avsluttet
•Rom-flyktninger vs. Kirkens Nødhjelp (2011)
Sak om angivelig helseskadelige forhold i flyktningleirer i Kosovo. Avvist fordi klagen ikke var mot et selskap som definert i
Retningslinjene. Status: Avvist
•Naturvernforbundet mfl. vs. Cermaq ASA (2009-2011)
ForUM, Naturvernforbundet og Cermaq ASA signerte en felleserklæring om bærekraftig oppdrett 10. august 2011 etter mekling utført
av Kontaktpunktet. Status: Avsluttet
Kontaktpunktets rolle ifb. med
implementeringen av handlingsplanen
• UNGP anses integrert i OECDs retningslinjer for flernasjonale selskap.
Det gjelder både vårt arbeid med å fremme kjennskapen til OECDs
retningslinjer og vårt arbeid med behandling av enkeltsaker der vi de
facto er en ikke-rettslig klagemekanisme for UNGP.
• Kontaktpunktet sendte sine innspill til handlingsplanen 24. okt 2014.
• I innspillene foreslår Kontaktpunktet at det opprettes en
tverrdepartemental arbeidsgruppe med deltakelse fra
virkemiddelapparatet. OECD kontaktpunkt ønsker som offentlig
nedsatt utvalg å delta i en slik gruppe.
Kontaktpunktet og anskaffelsesreglene
•
•
Anskaffelser ikke eget tema i OECDs retningslinjer
Men i forslaget til endringer i lov om offentlige anskaffelser åpnes det for å
fremme bl.a. hensyn til miljø og sikre menneskerettigheter:
• Forslag til ny § 6 i lov om offentlige anskaffelser (Miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold):
• Oppdragsgivere ”skal innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere
miljøpåvirkning og fremme klimavennlige løsninger” og ”ha etablert egnede rutiner for å
ivareta hensynet til grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er
en risiko for brudd på slike rettigheter”
•
•
OECDs retningslinjer vil være naturlig referansepunkt
Kontaktpunktet vil etter forholdene kunne se på oppdragsgivers håndtering av
manglende etterlevelse hos leverandøren.
Kontaktpunktet og anskaffelsesreglene
• Avvisningsreglene i forslag til ny forskrift om offentlige anskaffelser
åpner for utvidet adgang til å avvisning på grunn av forhold ved
leverandøren:
• § 18-2 annet ledd: skal avvise etter dom/forelegg for korrupsjon,
barnearbeid m.v.
• § 18-2 tredje ledd: kan avvise når dokumentert at alvorlige eller gjentatte
brudd på reglene om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av
bl.a. ILO-konvensjoner nevnt i vedlegg 6 til forskriften
• § 18-5: avvisning kan unngås ved tilstrekkelig ”self-cleaning”
29
Kontaktpunktet og anskaffelsesreglene
• Avvisningsreglene og forhold til Kontaktpunktets saksbehandling?
• En sak for Kontaktpunktet kan dokumentere manglende etterlevelse av miljøkrav
eller menneskerettigheter
• Dersom megling har vært vellykket og innholder forpliktelser som reduserer risiko for
gjentakelse, kan det etter forholdene bidra til tilstrekkelig ”self-cleaning”
• Meld. St. 10 (2014-2015) – om menneskerettigheter, s. 56:
• ”Handlingsplanen skal bidra til …. at norske virksomheter møtes med samme
forventninger uavhengig av hvilke offentlige myndigheter de er i kontakt med.”
30
www.ansvarlignæringsliv.no
[email protected]