1. No category

Nordisk institutt for sjørett
Det juridiske fakultet
Forsikring av skipsfart- og offshoreaktivitet i Arktis
Formål
Formålet med prosjektet er å øke kunnskap om forsikringsmessige utfordringer og
muligheter knyttet til skipsfart- og offshore aktiviteter i Arktis. Med forsikring av skipsfart og
offshoreaktivitet menes forsikring av enhver interesse knyttet til slik aktivitet, dvs. mot skade
på/tap av eiendom, avbrudd/inntektstap, og erstatningsansvar overfor tredjemann. Med
«Arktis» eller nordområdene menes hele det sirkumpolare Arktis, inkludert Barentsregionen
og Barentshavet, jf. skissen nedenfor.
2
Økningen av kunnskap er i første omgang tenkt gjennomført ved et seminar hvor aktører fra
skipsfarts-, offshore- og forsikringsnæringene innleder om utviklingen av skipsfarten og
offshoresektorene i de aktuelle områdene, de typer risiko disse områdene representerer,
hvilke forsikringsmessige utfordringer man i dag står overfor og hvordan disse er løst i
dagens forsikringstilbud og om det ev. foreligger muligheter for mer hensiktsmessige
løsninger. Målet med seminaret er å samle informasjon om disse spørsmålene.
Informasjonen skal i neste omgang tjene som utgangspunkt dels for et forskningsprosjekt om
forsikring av skipsfarts- og offshore aktiviteter i Arktis, dels som grunnlag for utvikling av
standardiserte forsikringsvilkår som kan brukes for aktiviteter i dette farvannet. Et helt
konkret mål er at man ved hjelp av informasjonen fra seminaret skal kunne utarbeide vilkår
for forsikring av skip og mobile offshore enheter under transport i Arktiske områder i
forbindelse med revisjonen av Nordisk Sjøforsikringsplan, 2013 (NP), som er det rettslige
grunnlaget for forsikring av skip mot skade/tap og inntektstap i nordiske
sjøforsikringsselskaper. Arbeidet med revisjonen ble satt i gang i juni 2014 og skal
ferdigstilles innen juni 2015 for ikrafttredelse januar 2016. Arbeidet utføres av en komité satt
sammen av deltagere fra de Nordiske Rederiforbundene (med NR som koordinator) og The
Nordic Association of Marine Insurers (Cefor), med Nordisk institutt for sjørett (Nifs) som
sekretariat (formann og sekretær i komiteen).
Prosjektsammendrag
Det er økende aktivitet av norsk skipsfart og utvinning av olje og gass i nordområdene.
Hoveddelen av det norske sjøarealet ligger i nordområdene, som er rike på naturressurser
som olje, gass, mineraler og fisk. I disse områdene fører globale klimaendringer til økende
issmelting. I 2012 nådde issmeltingen et rekordnivå og isutbredelsen ligger i dag under de
rekordlave målingene fra 2007. Konsekvensen er at tidligere isfylte farvann i Polhavet og
omkringliggende havområder gradvis blir mer tilgjengelige for internasjonal skipstrafikk.
Etter delelinjen i Barentshavet mellom Russland og Norge er det også åpnet for utvinning av
olje og gass i disse områdene.
Det er derfor et stort potensial for aktiviteter i nordområdene. Det antas at 22 prosent av
verdens uoppdagede petroleumsressurser finnes nord for Polarsirkelen, herunder i den
norske delen av Barentshavet. Ser man dette i sammenheng med Regjeringens
satsningsområder i nord og delelinjeavtalen med Russland forventes det mer
petroleumsrelaterte offshoreaktiviteter i nord. Dette vil også føre til maritim aktivitet med
destinasjonstransport med frakt av varer og tjenester inn til arktiske destinasjoner og
naturressurser. Issmeltingen vil dessuten føre til at det åpner seg tre nye potensielle sjøruter
for internasjonal skipsfart gjennom Arktis; Nordøstpassasjen; Nordvestpassasjen og
Transpolar rute, se figuren nedenfor.
3
I 2010 gikk fem skip med totalt 115.000 tonn last gjennom Nordøstpassasjen, mens det i
2012 passerte 46 skip med totalt 1,2 millioner tonn gjennom nordøstpassasjen. I 2013
passerte hele 71 skip med ca. 1,4 millioner tonn last. I 2014 har det så langt kun vært en
passering pga mye is hittil i år. Rederiforbundet anslår at man sparer ca. 40 % av
transportstrekningen og ca. 20 % drivstoff på å gå igjennom Nordøstpassasjen kontra via
Suezkanalen på strekningen Yokohama-Hamburg. Fra Murmansk til Japan sparer man 13
dager.
Samtidig innebærer aktivitet i disse områdene andre typer risiko enn tilsvarende aktiviteter i
sydligere strøk. Stikkord her er klimarisiko i form av is, mørke og polare lavtrykk, risiko
knyttet til forurensning og beredskap i forhold til forurensning, politisk risiko og risiko
knyttet til manglende infrastruktur langs kysten. Vi trenger mer informasjon om disse
risikofaktorene og hvordan de kan håndteres, herunder muligheter for å tegne forsikring.
Erfaring hittil er at det er vanskelig og tidkrevende å tegne forsikring for disse aktivitetene
særlig når det gjelder skader/tap og avbrudd, mens ansvarsforsikringen reiser særlige
rettslige problemer. Vi ønsker gjennom seminaret å øke kunnskapen for aktørene om hvilke
dekningsbehov skipsfarten og offshorenæringene har, hvilket forsikringstilbud som faktisk
finnes, og mulighetene for å utvikle andre og bedre dekninger enn de som finnes i dag.
Prosjektperiode
Januar-mars 2015.
Formidlingsplan
NIFS har etablert et samarbeid med NR, Cefor, Den norske krigsforsikring for Skib (DNK),
Norwegian Hull Club (NHC), Skuld og Gard for gjennomføringen av dette prosjektet. NR og
Cefor er ko-arrangører for seminaret. Den videre planleggingen av seminaret vil skje
gjennom en workshop i november 2014, hvor partene vil definere problemstillinger som
seminaret skal belyse, eventuelle foredragsholdere og deltagere. Noen aktuelle
4
foredragsholdere er Sergey Balmasov ved Center of High North Logistics og Ulf Hagen fra
Tschudi Arctic Transit, som bistår rederier med å tilrettelegge for passeringer, herunder
kontakt med russiske myndigheter. Nifs har tidligere hatt samarbeid med Felix Tscudi, som
også er en aktuell foredragsholder. Deltagergruppen vil i første rekke være personer i de
respektive næringene og ev. politikere i berørte departementer. Vi vil også forsøke å få med
representanter for det internasjonale ansvarsforsikrings- og reassuransemarkedet.
Selve seminaret er planlagt avholdt i februar/mars 2015, og vil bestå av innledninger og
diskusjon knyttet til de problemstillinger partene blir enige om. Generelt vil dette ligge
innenfor de temaer som er angitt i prosjektskissen nedenfor. Formidlingen vil primært skje
via deltakelse på seminaret fra aktuelle stakeholders. Vi tar i tillegg sikte på å publisere
innledningen i MarIus, som er en tidskriftserie eiet av Sjørettsfondet og mye brukt
publiseringskanal for Nifs. MarIus er godkjent i UiOs tellende publiseringskanaler. Vi er
også i kontakt med arrangørene av Nor-Shipping, http://www.messe.no/nor-shipping, som
er en ledende nordisk skipsfarts konferanse som arrangeres hvert annet år. Konferansen har
50 års jubileum 2-5 juni 2015 på Lillestrøm med blant annet en rettslig sesjon og en
forsikring sesjon. Vår ko-arrangør NR og samarbeidspartner Skuld er blant
hovedsponsorene, og planen er at resultatene fra seminaret skal presenteres i en av disse
sesjonene. Vi vil også se på mulighetene for å presentere resultatene gjennom en kronikk i
avisen.
Hensikten er at dette materialet deretter skal bearbeides videre i to former. For det første
pågår det for tiden en revisjon av NP, som omfatter alle forsikringer av skip og mobile off
shore enheter med unntak av ansvarsforsikring, men som ikke i dag inkluderer de farvann vi
snakker om her. Rederisiden ønsker at man ser på muligheten for å inkludere standardvilkår
for forsikringer for disse farvannene. For det andre skal materialet brukes i et post.docprosjekt om forsikringer i Arktis, som tar for seg problemene i bredere forstand med
utgangspunkt i prosjektskissen nedenfor. To år av dette prosjektet er allerede finansiert av
NR og samarbeidspartnerne for denne søknaden, og den aktuelle kandidaten er Kaja de Vibe
Malling, som for tiden arbeider med avslutningen av en doktorgrad på instituttet og fungerer
som sekretær i komiteen for revisjon av NP.
Prosjektskisse
Prosjektets problemstillinger faller naturlig i tre deler, hvorav særlig de to første er egnet for
kartlegging gjennom seminaret. Den første delen gjelder risikoanalysen for å kartlegge
forsikringsbehovet i nordområdene. Den andre delen gjelder analysen av eksisterende
forsikringstilbud i forhold til det behovet som er avdekket. Prosjektet tredje del, nemlig å
vurdere hvilke klausulmodeller som er mest hensiktsmessig, og eventuelt utvikle nye
modeller for å løse de problemer forsikring i nordområdene reiser, er tenkt gjennomført i det
etterfølgende post doc prosjektet på grunnlag av den informasjonen som fremkommer på
seminaret, jf. ovenfor. I det følgende omtales de to første delene.
1 Risikoanalyse og dekningsbehov
En analyse av forsikringsbehovet i nordområdene må ta utgangspunkt i det risikobildet
aktørene står overfor. Risikoanalyse hører under fagområdet risikostyring eller risk
5
management, som i hovedsak bygger på økonomisk metode og med særlig vekt på statistikk.
Skjematisk kan en analyse av risiko deles i tre; identifisering av risiko, måling av risiko og
håndtering av risiko, herunder finansiering gjennom forsikring. I forhold til dette prosjektet
vil det viktigste være å kartlegge de sentrale risikofaktorer som gjelder i nordområdene.
Risikofaktorene kan true eiendeler og dermed også inntjening for skip eller plattformer, som
f.eks. risiko knyttet til is, mørke og kulde, politisk usikkerhet og risiko knyttet til manglende
infrastruktur mht. bergning/redningsoperasjoner og nødhavn. Andre risikofaktorer er
knyttet til risikoen for erstatningsansvar overfor tredjemann. Skipsfart og
petroleumsutvinning kan føre til forurensning som kan utløse forskjellige typer av
ansvarsregimer. Her trenger vi informasjon om hvilke regimer som kommer til anvendelse i
det aktuelle område, og om hvilke muligheter som finnes for å begrense et utslipp gjennom
infrastruktur og tilgang på redningskompetanse. Fart i nordområder kan også medføre risiko
for skader på passasjerer og last som rederiet eventuelt vil hefte for. Prosjektet tar sikte på
å få aktører fra hhv skipsfart, offshore og forsikringsnæringene til å redegjøre for sine syn på
hvilke risikofaktorer det dreier seg om, hvilke utfordringer disse risiki reiser mht. håndtering
og betydningen av forsikring for å finansiere risikoen.
2 Dekningstilbud og rettslige problemstillinger
Den andre hovedproblemstillingen er å undersøke dekningstilbudet i nordområdene.
Generelt er forsikringsmarkedet delt mellom skip og mobile offshoreinnretninger på den ene
siden og faste plattformer på den andre siden. For øvrig sondres det også mellom de
forskjellige interesser som er forsikret. Begge sondringene har betydning for de
problemstillinger som må tas opp, og som bør belyses gjennom innledninger fra parter fra de
berørte næringer.
Forsikring av skip og mobile offshore innretninger er i det nordiske markedet regulert
gjennom to sett med standardvilkår. Det første vilkårssettet er Nordisk Plan, og omfatter bl.a.
tingsskade, inntektstap, og krigsrisiko. Et hovedproblem her er at NP ikke omfatter
farvannene nord for 72 grader, området ut til 100 nautiske mil fra Øst-Grønlands grunnlinje
og området ut til 50 nautiske mil fra Jan Mayens grunnlinje. Også Øst-asiatiske farvann og
Beringhavet nord for 54o 30’ n. b. og farvann som bare kan nås ved passering av denne
grensen inklusive reiser til de Aleutiske øyer er unntatt. Dette betyr at slike forsikringer i
disse områdene må skreddersys. Temaet her er derfor hvordan slike skreddersydde løsninger
ser ut, hvordan de avviker fra NPs generelle regler og spesielt hvilke typer
egenrisikoklausuler som benyttes for å fordele risikoen.
Det andre vilkårssettet er såkalt P&I forsikring (Protection and Indemnity) som tegnes av
P&I klubbene Skuld og Gard. De har ikke noe tilsvarende fartsområde unntak, men
ansvarsforsikring for transport i disse områdene reiser særlige juridiske problemstillinger.
F.eks. reiser destinasjonstransport i Arktiske områder spørsmål om ansvar for skade på last
ved deviasjon fra avtalt transportrute, forholdet mellom transportrute og krav om isklasse,
forholdet mellom dekning av miljøansvar og rederiets mulighet for redningstiltak osv.
For faste plattformer finnes ikke standardiserte vilkår. Her trenger vi informasjon om hva
slags dekninger som er tilgjengelig for utvinning av olje og gass i nordområder, og hvilke
begrensninger som gjelder for slike dekninger.
6
Samarbeidsparter
NIFS arrangerer seminaret sammen med Norges Rederiforbund og The Nordic Association of
Marine Insurers (CEFOR)
Norges Rederiforbund er en interesse- og arbeidsgiverorganisasjon for over 160
norsktilknyttede bedrifter inne skipsfart og offshore entreprenørvirksomhet
CEFOR (opprinnelig Sjøassurandørenes Centralforening) representerer
sjøforsikringsselskaper i de nordiske landene. Foreningens arbeider for å fremme nordisk
sjøforsikring og utviklingen av denne.
Andre samarbeidsparter er
Norwegian Hull Club (Gjensidig Assuranseforening) er en sjøassuranseforening og har
som formål å drive direkte gjensidig skadeforsikringsvirksomhet innen bransjen sjø- og
transportforsikring, gjenforsikringsvirksomhet samt virksomhet som naturlig henger
sammen med forsikringsvirksomhet
Den Norske Krigsforsikring for Skib, Gjensidig Forening (forkortet DNK) er en norsk
gjensidig skipsassuranforening i Oslo, eid av den norske rederinæringen i fellesskap. DNK
assurerer norske skip og borerigger for krigsrisiko over hele verden, og har dessuten
beredskapsoppgaver for skipsfarten. På dette feltet er foreningen blant de største i verden.
Assuranceforeningen Skuld er et internasjonalt gjensidig sjøforsikringsselskap basert i
Oslo, Norge, som spesialiserer seg på rederansvar
Assuranceforeningen Gard er et internasjonalt gjensidig sjøforsikringsselskap.
Selskapet baserer seg på rederansvar.
Budsjett - Forskning i Arktis - seminar
Personalkostnader
Lønn stipendiat i ltr. 57, 2 uker
Forarbeid og planlegging
Gjennomgang og bearbeidelse av
Lønn stipendiat i ltr. 57, 2 uker
resultater
for publisering og presentasjoner
Seminarkostnader
Lokalleie (sponset av
samarbeidspartnere)
Møtekostnader 40 deltagere
Inkl materiell og lunch
6 innreisende foredragsholdere
Reisekostnader
kost/losji innreisende
Seminarmiddag med
foredragsholdere
10 personer på statens satser
Totalkostnader seminar
26764
26764
53 528
0
8 000
12 000
12 000
11 740
43 740
97 268