Saksframlegg
Referanse
Saksgang:
Styre
Styret Helsetjenestens driftsorganisasjon for nødnett HF
Møtedato
17. september 2015
SAK NR 28-2015
Orienteringssak – Opplæring i driftsfase
Forslag til vedtak:
1. Styret tar saken til orientering
2. Styret ber HDO forankre anbefalingen med KS
3. Styret ber HDO fremme saken som del av ADs orientering ved neste styremøte
Gjøvik, 9. september 2015
Lars Erik Tandsæther
Administrerende direktør
Vedlegg
• Vedlegg 1 – sak 28-2015 Opplæringskonsept i driftsfasen
Side 1 av 1
Vedlegg 1 – sak 28-2015 Opplæringskonsept i driftsfasen
1
Administrerende direktørs anbefalinger / konklusjon
Administrerende direktør anbefaler at HDO tillegges et ansvar for å lede/koordinere en sentral
opplæringsavdeling tilknyttet HDO. Opplæringsavdelingen benytter innleie av faste representanter på
tidsbegrenset avtale fra hvert enkelt RHF som har sin tilknytning i det operative miljøet i den
akuttmedisinske kjede. Det er ikke utelukket at det også kan være representanter fra kommunene. Dette
bør avklares i den videre dialogen med KS.
I tillegg skal den sentrale opplæringsavdelingen gjennomføre kurs og videreutvikling av
opplæringsmateriell på vegne av RHF og kommuner.
Administrerende direktør anbefaler også at HDO viderefører ansvaret fra prosjektperioden med å drifte de
tekniske opplæringsløsningene som skal kunne benyttes av både RHF og kommuner.
2
Faktabeskrivelse
Prosjektgruppen bestående av de fire regionale prosjektlederne i innføringen og HDO, har opprettet en
arbeidsgruppe som skal koordinere opplæringsspørsmål under landsdekkende innføringen på tvers av
regionene. Arbeidsgruppen består av representanter fra alle RHF og HDO, og benevnes NNHO –
Nasjonal Nødnett Helse Opplæring. Prosjektgruppen ga denne arbeidsgruppen i oppdrag å belyse og
anbefale hvordan opplæringen skal gjennomføres og hvordan ansvaret skal plasseres i driftsfasen, etter
at prosjektfasen er over. Arbeidsgruppen har utarbeidet et forslag til opplæringsmodell.
3
Administrerende direktørs vurderinger
I innføringsprosjektet fikk RHF-ene ansvar for å sikre gjennomføring av opplæringsplan som ble vedtatt
av Helse og omsorgsdepartementets styringsgruppe for Nødnett (HSN). Opplæringsplanen bygger på en
modell med et nasjonalt, et regionalt og et lokalt nivå. Det nasjonale nivået besluttet bl.a. faglig innhold,
overordnet opplæringsplan og i samarbeid med Politihøgskolen utdannet områdeinstruktører og
kvalitetssikret innføringen innen de enkelte områdene. Områdenivået skulle planlegge opplæringen i
AMK-området med tilhørende legevaktdistrikter, lære opp lokale instruktører og kvalitetssikre og evaluere
alle lokale sluttbrukerkurs. Det lokale nivået skulle gjennomføre sluttbrukerkurs og kvalitetssikre at lokalt
opplæringsbehov ble dekket.
Det har i etterkant av innføringen i den enkelte region ikke vært organisert noen sentralisert opplæring for
kontrollrom og radiobrukere som er satt i drift. Hver enhet har selv hatt det fulle ansvar for å drive med
opplæring, og sørge for å holde kompetansen på et forsvarlig nivå. I en undersøkelse utført av HDO
våren 2015 kommer det frem at det er varierende hvordan denne opplæringen utføres. Det savnes også
opplæringsfasiliteter for å gjennomføre opplæring på da mange kontrollrom ser at opplæring på skarpe
arbeidsposisjoner kan være utfordrende. Det ble også pekt på at e-læringen må revideres og utvikles i
forhold til hvordan den fremstår i dag, i tillegg nevnte flere at de savnet tilbud om kurs for å utdanne nye
lokale instruktører/superbrukere, og kurs for nyansatte. Fase 0 har vært uten tilbud om opplæring siden
prosjektet ble avsluttet. Behovet er i stor grad til stedet om man tar erfaringen med fulltegnet kurs etter
under ett døgn da HDO organiserte ett lokalt instruktørkurs for fase 0 og 1 våren 2015.
RHF’enes prosjektgruppe ba derfor NNHO om å fremme et forslag på nødnettsopplæring etter
prosjektfasen er over.
BESØKSADRESSE:
POSTADRESSE:
Tlf: 61 14 68 20
Org.nr.
Hans Mustads gate 31
Postboks 72
E-post: [email protected]
911912759
2821 Gjøvik
2801 Gjøvik
www.hdo.no
3.1
Opplæringsmodell
NNHO anbefaler følgende modell for nødnettsopplæring etter at prosjektfasen er over:
Den framtidige modellen, Nødnettopplæring etter at prosjektfasen er over, baserer seg på erfaringer fra
innføringsprosjektet. Det er fortsatt behov for et sterkt sentralt ledd som skal bidra til ensartethet i den
videre opplæring. Samtidig som opplæringsmiljøet regionalt og lokalt skal vedlikeholdes må en sikre
etterveksten.
Opplæringsmodellen for Nødnettopplæring etter at prosjektfasen er over skal sikre
•
ensartet kjerneinnhold, men med
•
rom for lokale tilpasninger.
Modellen bygger på en sentral opplæringsavdeling som har forankring i det
•
teknologiske sentrale driftsmiljøet for Nødnett helse
•
Lokalt i det operativt miljøet i den akuttmedisinske kjede.
Opplæring av sluttbrukere skjer ved hjelp av e-læring og bruk av sentrale opplæringsenheter med
•
lokale instruktører, men med støtte av
•
sentrale instruktører
•
e-læring.
Sertifisering – utsjekk
For å sikre at de ansatte har den nødvendige kompetanse, jf. lov og forskrift, kan det være aktuelt å
innføre formelle sertifiserings – utsjekksordninger.
BESØKSADRESSE:
POSTADRESSE:
Tlf: 61 14 68 20
Org.nr.
Hans Mustads gate 31
Postboks 72
E-post: [email protected]
911912759
2821 Gjøvik
2801 Gjøvik
www.hdo.no
3.2
Sentral opplæringsavdeling
Modellen viser at den sentrale opplæringsavdelingen leverer fagkurs til lokale instruktører, som igjen
sørger for sluttbrukeropplæring til de ulike brukergrupper. Den sentrale opplæringsavdelingen utdanner
nye lokale instruktører, men kan også sørge for sluttbrukeropplæring.
Sentral opplæringsavdeling består av personell med deler av sin funksjon enten i sentralt teknisk eller
lokalt operativt miljø. Den andre delen av stillingen er i et formelt felles opplæringsmiljø. I sum fungerer
de i 100 % stilling. Det overordnede arbeidsgiveransvaret er lokalt, men instruktørene er utleid til sentralt
nivå i X % stilling. Det blir inngått en tidsbegrenset avtale om utleie. Stillingene blir derved finansiert ved
en deling sentralt/lokalt. Illustrasjonen viser stillingsdeling 50/50 som et eksempel.
De faglige kildene er fra det sentrale tekniske nødnettmiljøet og de operative miljøene. Dette danner
basis av faget Nødnett helse. Grunnleggende pedagogisk kunnskap kan tilegnes fra ulike kilder.
3.3
Sentrale opplæringsenheter kontrollrom
Et stipulert behov viser at en trenger tilgang 520 dager i en opplæringsenhet med 9 operatørplasser.
• Dette gir alle landets kontrollromsoperatører tilgang til 1 årlig fagdag i en opplæringsenhet.
• I tillegg gir det rom for at opplæring av nye kontrollromsoperatører basert på en turnover på 10
%.
BESØKSADRESSE:
POSTADRESSE:
Tlf: 61 14 68 20
Org.nr.
Hans Mustads gate 31
Postboks 72
E-post: [email protected]
911912759
2821 Gjøvik
2801 Gjøvik
www.hdo.no
Dagsbehov pr uke basert på 42 uker pr år fordelt på helseregioner:
HSØ
Vest
Midt
Dager/uke
5,4
3,5
1,5
Nord
Summert
2
12,5
De 3 sentrale opplæringsenhetene, hhv. HDO sine 2 enheter på opplæringssenteret på Gardermoen og
enheten ved Justissektorens kurs og øvingssenter (JKØ) i Stavern videreføres.
• HDOs Nødnett helse opplæringssenter på Gardermoen er velegnet for dagskurs og for
samhandlingstrening innad i helsetjenesten. Her kan en tilby fasiliteter slik at lokale instruktører
kan komme med sluttbrukeropplæring og utdanning av lokale instruktører. Dette er den mest
sentrale beliggenheten for en nasjonal opplæringsløsning med 10 minutters gange fra buss, tog
og terminalbygningen på Oslo lufthavn.
• Opplæringsenheten for Nødnett helse på JKØ har gode og rimelige innkvarteringsmuligheter og
er velegnet for kurs av flere dager varighet og samvirketrening mellom AMK og de andre to
nødetatene.
Basert på stipulert behov, og sett i lys av kostnadsbildet anbefale ikke, i nåværende fase, regionale
opplæringsenheter. Dersom det reelle behovet overstiger dette, må en revurdere saken.
3.4
Opplæring av radioterminalbrukere
RT-opplæring anses som mindre ressurskrevende mht. tilgang på relevant opplæringsutstyr og andre
opplæringsfasiliteter. Antall nye RT- brukere vil anslagsvis være større enn antall kontrollromsoperatører.
Opplæringen skjer desentralisert og krever mindre sentral koordinering og tilgang på sentralt utstyr.
Dokumentet har derfor ikke gått i detalj på behov for RT-opplæring.
Radioutstyret er enten i lokal eie eller blir utlånt av HDO-opplæring for gitt tidsperiode.
Ambulansetjenesten i HF’et er som enhet en «storbruker» av radioterminaler. Det er derfor formålstjenlig
at ambulansetjenesten og evt. større legevaktsentraler anskaffer egne opplæringssett, som omtalt
ovenfor. Inntil man av avklart behovet bør HDO ha ett klassesett á 10 pr. radiotype som er i bruk.
I hovedtrekk blir erfaringen fra opplæringen i innføringsprosjektet videreført med mindre justeringer
knyttet til faginnhold. Detaljer her faller utenfor rammen av dette dokumentet.
3.5
E-læring
E-læring bør bestå av en fellesmodul som gir systemforståelse og overordnet bruk av
sambandsprosedyrer. Videre kan det utarbeides egne moduler for de ulike brukergrupper.
3.6
Sertifiseringsordninger - utsjekk
Både lov og forskrift pålegger virksomhetseier å sikre at de ansatte har den nødvendige kompetanse.
Internkontrollforskriften sier klart bl.a. at virksomhetseier skal sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig
kunnskap og ferdigheter innenfor det aktuelle fagfeltet samt om virksomhetens internkontroll (§ 4c).
Dette punktet må utredes videre i samarbeid med virksomhetsledere i RHF og kommuner som sitter med
det formelle «sørge for ansvaret».
3.7
Organisering av teknisk utstyr, økonomi og personell
Det anbefales å gjenbruke 10 plasser tilknyttet CICCS 408 for opplæring, CR431, som står fast på
Gardermoen under prosjektperioden. Inntil behov for operatørplasser i fase 1 er fullstendig kartlagt
BESØKSADRESSE:
POSTADRESSE:
Tlf: 61 14 68 20
Org.nr.
Hans Mustads gate 31
Postboks 72
E-post: [email protected]
911912759
2821 Gjøvik
2801 Gjøvik
www.hdo.no
videreføres CR343, den gamle AOR’løsningen som helse har benyttet siden fase 0. På sikt ønskes
denne å avsluttes, og all opplæring skjer på CICCS-løsningen for å få ned driftskostnader.
3.8
Økonomi
Årlig drift av sentralt senter Gardermoen/Stavern
Totalpris (datakostnader, husleie, telefoni etc)
Gardermoen
1 973 600
Totalpris (datakostnader, husleie, telefoni etc)
Stavern
1 180 000
hvorav
Amis-Transmed
700 000
Tot.sentr.
3 853 600
Dette fordrer overgang til 2 klasserom tilknyttet CICCS, kostnader med gamle AOR gjør at kostnadene
ligger ca 1 million høyere til dette kan realiseres. Det er også gått ned til AMIS/Transmed på kun 1 av
kontrollromsklassesettene.
I opplæringsmodellen er det ønske om at benyttelsen av de sentrale opplæringslokalene ikke skal føre til
noen kostnader i form av leie til HF og kommuner. Finansieringen av driften av disse
opplæringslokalisasjonene og personell knyttet til den sentrale opplæringsavdelingen bes dekkes inn
gjennom brukerfinansiering. Opplæringskoordinator og den sentrale opplæringavdelingen får ansvar for å
fordele bruken av opplæringskontrollene ut mot alle RHF og kommuner.
Inntil dette er tatt inn i brukerbetaling tar HDO en selvkostpris i bruk av lokalene og opplæringspersonell
ved tilbud om kurs.
I tillegg til driftskostnader kommer personalkostnader tilsvarende inntil 4 100% stillinger. 3 av disse er
utlånsavtaler i inntil 50% stilling fra det operative miljø i det akuttmedisinske kjede, mens 1 av disse er
100% fast i HDO sin organisasjon. Det er ønskelig for å ha kontinuitet og rom for videreutvikling og kun
ha tidsbegrensede avtaler på representanter fra RHF og kommune. Eksempelvis 1 år av gangen.
3.9
Personell
Sentral opplæringsavdeling vil bestå av
•
1 100% stilling fast i HDO som opplæringsansvarlig som koordinerer RHF representantene, og i
tillegg kan gjennomføre undervisning.
•
4 50% stillinger hvor personell blir leid inn fra RHF, i tillegg bør det kunne være mulighet for en
50% stilling med innleie for en kommunerepresentant dersom kommunene velger å samordne
seg for å få til dette. Dette er ikke beskrevet konkret i opplæringsmodellen fra RHF, men HDO
mener man bør åpne opp for at kommunene kan representeres om ønskelig. HSØ er i opplæring
modellen gitt 2 50% representanter i den sentrale opplæringsavdelingen dersom dette er ønsket.
Opplæringskoordinator i HDO får ansvar i å organisere og legge planer sammen med representantene fra
RHF og kommune for en rettferdig fordeling av opplæringskapasietene og at alle kontrollrom får tilbud om
opplæring i løpet av et kalenderår.
BESØKSADRESSE:
POSTADRESSE:
Tlf: 61 14 68 20
Org.nr.
Hans Mustads gate 31
Postboks 72
E-post: [email protected]
911912759
2821 Gjøvik
2801 Gjøvik
www.hdo.no