dovrefjell - Nasjonalpark
Møteprotokoll med samlet saksframstilling Utvalg: Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre Møtested: Telefonmøte Dato: 2.2.2015 Tidspunkt: 13:00 – 14:10 Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Ola Røtvei leder Ståle Refstie nestleder Bengt Fasteraune medlem Toril Melheim Strand medlem Møyfrid Brendryen medlem Representerer Ingen medlemmer hadde forfall. Merknader Ingen Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Carl S. Bjurstedt nasjonalparkforvalter Lars Børve nasjonalparkforvalter Godkjenning: Protokollen er bekreftet godkjent ved gjennomsyn hos deltakende medlemmer, se arkivsak 14/8634 og følgende dokumenter: Utsendt protokollutkast (14/8634-dok. nr. 18) og godkjenninger fra møtende medlemmer (dokumentene 19-23). Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Saksliste Utvalgs- Innhold Arkiv- saksnr AU 1/2015 AU 2/2015 AU 3/2015 AU 4/2015 AU 5/2015 AU 6/2015 AU 7/2015 AU 8/2015 AU 9/2015 AU 10/2015 AU 11/2015 AU 12/2015 AU 13/2015 saksnr Godkjenning av innkalling og sakliste Revidering av vedtektene for nasjonalpark- / verneområdestyrene og stillingsbeskrivelse for forvalterne Forvaltningsansvar for naturreservater i Dovrefjellområdet - overføring til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Mardalen og Stakkengfonna. Forenkling av utmarksforvaltningen - til orientering og eventuell drøfting / vedtak Dovrefjell-Sunndalsfjella NP og Knutshø LVO – motorferdsel, snøscooter med leiekjører til Kringsollen og Storbrean - Geografisk institutt, NTNU Dovrefjell-Sunndalsfjella NP, Kongsvoll LVO Helikopterlandinger på/ved Kongsvold og Finnsjøen, paleobiologiske undersøkelser - UIB, Inst. for biologi v/ Aage Paus Søknad fra Lesja, Dovre og Brennhaug Røde Kors Hjelpekorps om motorferdsel i 2015 i DovrefjellSunndalsfjella nasjonalpark, Jora landskapsvernområde og Fokstua landskapsvernområde etter øvingsplan for 2015-2019 Søknad fra Vidar Heitkøtter, Lesjaverk, om transport av båt med snøskuter til Stortverråbotn i DovrefjellSunndalsfjella nasjonalpark i 2015 Knutshø LVO - Dispensasjon 2015-2016 - Bruk av snøskuter til transport av filmutstyr til Døllia - Specto Norway DA v/ Geir Olav Slåen Søknad fra Morten Nicholls, Oslo, om kjøring med snøskuter til Finnhaugan i Knutshø landskapsvernområde 2015-2018 Søknad fra Lesja Røde Kors Hjelpekorps om kvisting av skiløype og utplassering av snøskutere i påskeberedskapen i Dalsida landskapsvernområde 2015-2018 Dispensasjon for leiekjøring i verneområdene i Sunndal Søknad fra Norsk institutt for naturforskning om utsetting av inntil 2 midlertidige innhegninger for fjellrev i eller ved Grøndalen i DovrefjellSunndalsfjella nasjonalpark Side 2 av 60 2003/4333 2014/8678 2014/8297 2014/8511 2014/8673 2014/7726 2015/609 2015/561 2015/461 2015/136 2015/521 2014/8025 2015/407 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2014/8678-2 Saksbehandlere: Carl S. Bjurstedt og Lars Børve Dato: 22.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 2/2015 02.02.2015 Revidering av vedtektene for nasjonalpark- / verneområdestyrene og stillingsbeskrivelse for forvalterne Forvalters innstilling Saken legges fram til orientering, diskusjon og evt. uttalelse. Saksprotokoll i arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 02.02.2015 Behandling i møtet Merknader Til pkt. 5. Det bør være minimum 3 styremedlemmer i AU, og antall medlemmer bør være oddetall. Det bør også være minimum 3 varamedlemmer valgt fra styret. Til pkt. 6. Overtid bør være en del av Fylkesmannens arbeidsgiveransvar så lenge han er arbeidsgiver. Lønnsbudsjettet til Fylkesmannen må ha rom for dette i nødvendig grad. Til pkt. 7. Det bør være tilstrekkelig med minimum tre styremøter i året. Vedtak Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre viser til saksutredningen, og slutter seg til forvalternes kommentarer, med de merknader som kom fram i møtet. - enstemmig. Side 3 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Dokumenter 19.12.2014: Epost fra Miljødirektoratet – Revidering av vedtekter for nasjonalpark/ verneområdestyrene, samt stillingsinstruks for forvalter. Vedlegg 19.12.2014: Utkast til reviderte vedtekter for nasjonalpark- / verneområdestyrene. 19.12.2014: Utkast til revidert stillingsbeskrivelse for forvalter. Saksopplysninger - bakgrunn Som en oppfølging av Riksrevisjonens rapport om forvaltningen av verneområder, fikk Miljødirektoratet høsten 2014 i oppdrag fra Klima- og miljødepartementet blant annet å revidere vedtektene for nasjonalpark- / verneområdestyrene, slik at forholdet mellom nasjonalpark- / verneområdestyrene, forvalteren og fylkesmannen blir tydeligere. Direktoratet ble også bedt om å vurdere om det kan være aktuelt å åpne for at styrene kan delegere ytterligere oppgaver til forvalter, samt at stillingsinstruksen for forvalter ble revidert for å tydeliggjøre forvalterens plikter som følge av styrets instruksjonsmyndighet og styringsrett. Miljødirektoratet ønsker på bakgrunn av dette at nasjonalpark- / verneområdestyrene kommer med innspill på om vedlagte vedtekter og stillingsbeskrivelse er tydelige, og dekker nødvendige forhold som styrene og forvalterne berøres av i forvaltningen av verneområdene. I oppdraget fra departementet er det også bedt om at det foretas en vurdering av om det i tillegg til bestemmelsene om ferdsel kan være aktuelt å delegere ytterligere oppgaver fra styret til forvalter. Direktoratet ønsker derfor også innspill på hvilke oppgaver styrene mener kan være egnet og som det eventuelt kan være aktuelt å delegere til forvalter. Frist for å komme med merknader / innspill er 15. mars 2015. Miljødirektoratet tar sikte på å ta opp vedtektene og stillingsbeskrivelsen for forvalter som tema på den planlagte nasjonalparkkonferansen 14.-15. april 2015, og at vedtekter og stillingsbeskrivelse vedtas endelig etter konferansen. Utkast til reviderte vedtekter for nasjonalpark- / verneområdestyrer Pkt. 4. Nasjonalpark- / verneområdestyrets medlemmer, oppnevning, sammensetning m.v. I de nåværende vedtektene går det fram at: Fylkeskommunene skal være representert med ett medlem fra hvert fylkesting, … I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Fylkeskommunen skal være representert med ett medlem fra fylkestinget / fylkesrådet, … Kommentar: Skal det bare være en fylkeskommune som er representert i nasjonalpark- / verneområdestyret, selv om verneområdene som styret forvalter, ligger i flere fylker? Eller er det bare en skrivefeil i utkastet, og at det egentlig skal stå fylkeskommunene? Side 4 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Et mer grunnleggende spørsmål er hensiktsmessigheten i deltakelse fra fylkeskommunen. Dovrefjellrådet hadde et fast ansvar for regional plan (fylkesdelplan), men det har ikke lenger Dovrefjell nasjonalparkstyre. Om nasjonalparkstyret skal ha oppgaver i forhold til regional plan, kan styret utvides med disse når det skal være styringsgruppe o.l. for regional plan. Pkt. 5. Opprettelse av arbeidsutvalg I de nåværende vedtektene går det fram at: Styret kan nedsette et arbeidsutvalg bestående av minimum 3 styremedlemmer. I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Styret kan nedsette et arbeidsutvalg bestående av X personer fra styret. Kommentar: Antallet medlemmer i arbeidsutvalget bør sees i forhold til styrelederens dobbeltstemme ved stemmelikhet. Lederens dobbeltstemme bør kun være en sikkerhetsventil der forfall gjør at antall møtende er et partall. Dvs. antall medlemmer i arbeidsutvalget bør være et oddetall. I de nåværende vedtektene og i utkastet til reviderte vedtekter går det fram at: Styret kan gi arbeidsutvalget myndighet til å treffe vedtak etter naturmangfoldloven / verneforskriftene i enkeltsaker som ikke er av stor betydning for verneverdiene. Kommentar til arbeidsutvalgets myndighet: Styret bør også ha mulighet til å delegere myndighet til arbeidsutvalget til å behandle klager (som underinstans) på arbeidsutvalgets egne vedtak og klager på delegerte vedtak fattet av forvalter(ne). Dette er viktig av hensyn til at søker skal få klagen behandlet innen rimelig tid. Forvalter(ne) og arbeidsutvalget må være betrodd til å vurdere om en klage er så prinsipiell at den bør behandles i styret. Pkt. 6. Nasjonalpark- / verneområdestyrets sekretariat I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Forvalteren skal i samråd med nasjonalpark- / verneområdestyret sørge for enhetlig og helhetlig forvaltning av verneområdet / verneområdene uavhengig av administrative grenser. Forvalterens hovedfunksjon er å være sekretariat for nasjonalpark- / verneområdestyret og faglig forberede alle styresaker. Forvalteren skal gjennom sin saksbehandling bidra til at styret forvalter områdene i samsvar med naturmangfoldloven og verneforskriftene, og følge forvaltningslovens bestemmelser. Forvalteren er underlagt styret i forvaltningen av verneområdet / verneområdene. Kommentar: Disse formuleringene om forvalteren(e)s oppgaver bør flyttes til og redigeres inn i pkt. 1.1 i stillingsbeskrivelsen for nasjonalpark- / verneområdeforvalterne. Styrets ansvar og oppgaver bør ikke beskrives gjennom hva som er forvalterens ansvar og oppgaver. I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Side 5 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) I tilfeller der styrets vedtak har et annet utfall enn forvalters tilrådning til vedtak, skal dette framgå av saksfremstillingen. Styrets begrunnelse for valg av annet utfall enn tilrådning fra forvalter må komme frem i saksfremstillingen. Kommentar: Formuleringen bør flyttes til pkt. 8.3 Myndighetsbeslutninger. Styrets begrunnelse for valg av annet utfall enn tilrådning fra forvalter må komme frem i saksfremstillingen, møteprotokollen eller i vedtaket. Noen ganger er det mest hensiktsmessig at begrunnelsen kommer frem i vedtaket. At styrets vedtak må begrunnes, følger også av forvaltningsloven § 24 når det gjelder enkeltvedtak. Slik sett er dette punktet unødvendig når det gjelder enkeltvedtak. Slik vedtekten er utformet, vil også begrunnelsesplikten gjelde alle vedtak, også de som ikke er enkeltvedtak, f.eks. høringsuttalelser. Dette bør i tilfelle være bevisst og begrunnet. I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Styret kan gi forvalteren myndighet til å treffe vedtak i alle saker som gjelder søknad om tillatelse etter verneforskriftens spesifiserte dispensasjonsbestemmelser om ferdsel og motorferdsel. Kommentar: Begrepene «tillatelse» og «dispensasjon» brukes her synonymt. Det er en fordel hvis «tillatelse» brukes i de tilfellene det er hjemmel i verneforskriftene til å gi tillatelse, og dispensasjon brukes der det er hjemmel i naturmangfoldloven § 48 til å vurdere eller gi dispensasjon. Dette er lettere å forstå for de som søker om tillatelse eller dispensasjon. Da er det også lettere å forklare at det normalt er vanskeligere å få dispensasjon enn tillatelse. I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Styret har ikke adgang til å delegere myndighet til å treffe vedtak etter naturmangfoldloven § 48. Kommentar: Dette er lite hensiktsmessig. En god del saker også etter § 48 er av helt triviell karakter, spesielt en del saker som behandles etter eldre og mangelfulle verneforskrifter. En helt vanlig formulering i kommunale delegeringsreglement er f.eks.: «Saker av kurant karakter delegeres til rådmannen med adgang til intern delegering i administrasjonen.» Dette er styremedlemmene vel vant med. Formuleringen i utkastet til vedtekter bør erstattes med noe slikt: Styret kan gi forvalter(e) myndighet til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Med kurant karakter menes følgende: • Verneforskriftenes spesifiserte tillatelsesbestemmelser om ferdsel og motorferdsel. • Saker etter verneforskriftenes øvrige spesifiserte tillatelsesbestemmelser og etter naturmangfoldloven § 48 der: - Det dreier seg om fornying av tillatelse eller dispensasjon gitt av styret eller arbeidsutvalget, og forutsetningene er tilnærmet uendret. Side 6 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) - Det foreligger presedens fra saker behandlet av styret / AU i identisk sak. - Forvaltningsplan gir entydige føringer for utfallet. Ved tvil skal forvalteren drøfte saken med styreleder. Dette skal komme fram av saksutredningen, hvis forvalteren fatter delegert vedtak i saken. Alle delegerte vedtak skal refereres for styret. I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Dersom vedtak truffet av forvalteren etter delegert myndighet påklages, skal klagen vurderes av styret / arbeidsutvalget før den eventuelt sendes over til Miljødirektoratet som endelig klageinstans. Kommentar: Formuleringen bør flyttes til pkt. 12. Klageadgang og klagemyndighet. Overskriften til pkt. 12 bør evt. også omfatte klagebehandling. Styret / arbeidsutvalget bør ikke bare vurdere klagen, men behandle klagen som underinstans, jf. forvaltningsloven § 33 annet ledd. Et alternativ som bør utredes / vurderes, er om forvalteren selv kan være underinstans, hvis vedtak truffet av forvalteren etter delegert myndighet påklages. Hvis vedtak truffet av forvalteren etter delegert myndighet påklages, skal klagen, dersom forvalteren ikke imøtekommer klagen som førsteinstans, vurderes / behandles av styret eller arbeidsutvalget, før den eventuelt sendes over til Miljødirektoratet som endelig klageinstans. Det er bare klager på delegerte vedtak som ikke får medhold i styret, arbeidsutvalget eller av forvalteren, som bør sendes videre til Miljødirektoratet. I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Styret disponerer forvalternes arbeidstid. Overtid avtales særskilt med fylkesmannen, eventuelt dekkes med midler som styret selv disponerer. Kommentar: Dette forutsetter at styret har midler som kan disponeres til overtid. Det bør i tilfelle stå: Overtid avtales særskilt med fylkesmannen, og eventuelt dekkes med midler som styret disponerer. Utbetaling av lønn for overtid må i tilfelle foretas av fylkesmannen som belaster midlene som kan disponeres til overtid. Pkt. 7. Om møtene i nasjonalpark- / verneområdestyret I de nåværende vedtektene går det fram at: Styret trer sammen minst to ganger hvert år, … I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Styret trer sammen minst fire ganger hvert år,… Kommentar: Hvis det er mange nasjonalpark- / verneområdestyrer som bare har hatt to møter i året, vil det få betydning for budsjettene når disse styrene skal ha minst 4 møter i året. I og med at styrene kan opprette arbeidsutvalg, bør det være opp til styrene å vurdere hva som er nødvendig møtefrekvens, men to møter i året bør beholdes som et minimum. Side 7 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) I de nåværende vedtektene og i utkastet til reviderte vedtekter går det fram at: Innkalling til møte i nasjonalparkstyret skal skje med 2 ukers varsel. Innkallingen skal inneholde oversikt over de saker som skal behandles. Saksdokumentene sendes samtidig med innkallingen. Kommentar: Vanligvis blir møteinnkallingen og saksdokumentene sendt til medlemmene i styret eller arbeidsutvalget ca. 1 uke før møtet. I praksis har dette vist seg å være hensiktsmessig i forhold til saksbehandlingen i sekretariatet og tidsnok i forhold til styremedlemmene. Det er også hensiktsmessig i forhold til at søknader kommer inn hele tiden. Det bør være tilstrekkelig at fristen for innkalling til møtene er 1 uke. Det bør også være mulig, etter nærmere avtale med leder / styret, å holde tilbake møteinnkallingen til styret eller arbeidsutvalget 1-2 dager for å få med alle sakene samlet, eller ettersende saker etter at møteinnkallingen har blitt sendt ut, hvis det er saker som haster. Fristen på 2 uker er muligens hentet fra vedtektene for Dovrefjellrådet, der dette også sto. Dovrefjellrådet gikk fort bort fra fristen på 2 uker, da det ikke var hensiktsmessig. I de nåværende vedtektene og i utkastet til reviderte vedtekter går det fram at: Representanter og sekretariatsleder har rett til protokolltilførsel. Kommentar: En protokolltilførsel er i dette tilfellet representanters eller forvalter(ne)s spesielle merknader som skal tas med i protokollen for møtet. Der det er ansatt to eller flere forvaltere, er forvalterne vanligvis sidestilte, og det er ingen sekretariatsleder. Det er også vanligvis den forvalteren som er saksbehandler for en sak, som kjenner saken best. Det bør derfor istedenfor stå: Representanter og forvalter(e) har rett til protokolltilførsel. Det bør som hovedregel opplyses om protokolltilførselen på møtet, og senest når forslag til protokoll sendes til godkjenning av de som skal skrive under protokollen. Dette bør også gå fram av vedtektene. Pkt. 8.5 Brudd på naturmangfoldloven / verneforskriftene I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Styret har som forvaltningsmyndighet et selvstendig ansvar for å påse at alle brudd på verneforskriftene som styret får kjennskap til, blir rapportert / anmeldt til politiet dersom forholdet er straffbart. (I utkastet til revidert stillingsinstruks for nasjonalpark- / verneområdeforvaltere, pkt. 2.7, går det fram at forvalteren på vegne av styret skal sørge for at brudd på reglene i verneforskriften blir rapportert / anmeldt til politiet.) Kommentar: Statens naturoppsyn er tilsynsmyndighet for verneområdene, jf. pkt. 11 i utkastet til vedtekter, og SNO skal også anmelde eller rapportere forhold som kan være straffbare. (Men styret har ikke instruksjonsmyndighet overfor SNO.) Det er den, SNO eller nasjonalparkstyret, som først får kunnskap om et antatt ulovlig forhold som bør ha ansvaret for å anmelde eller rapportere forholdet. Anmeldelser av mulig straffbare forhold, er saker som ikke egner seg for behandling i styret eller arbeidsutvalget, der vedtaket kan gå ut på om forholdet skal anmeldes eller ikke. Det er Side 8 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) heller ikke styrets eller sekretariatets oppgave å ta stilling til om et forhold er straffbart eller ikke. Det er påtalemyndighetens oppgave. Formuleringen i forslaget til vedtak bør derfor endres til: Styret har som forvaltningsmyndighet et selvstendig ansvar for å påse at alle brudd på verneforskriftene som styret får kjennskap til, blir rapportert / anmeldt av Statens naturoppsyn eller forvalteren(e) til politiet, dersom det er grunn til å anta at forholdet er straffbart. Pkt. 8.6 Orientering om vedtak I de nåværende vedtektene og i utkastet til reviderte vedtekter går det fram at: Rapporter og anmeldelser for brudd på naturmangfoldloven / verneforskriftene skal sendes til Fylkesmannen, Statens naturoppsyn og Miljødirektoratet. Kommentar: Denne formuleringen bør flyttes til pkt. 8.5 Brudd på naturmangfoldloven / verneforskriftene, og erstatte tilsvarende setning der. (SNO skal også ha kopi.) I utkastet til reviderte vedtekter er det foreslått at: Fylkesmannen i X og Miljødirektoratet skal ha tilsendt kopi av alle vedtak truffet av nasjonalparkstyret, nasjonalparkforvalteren eller arbeidsutvalget. (…) Vedtak truffet av nasjonalparkstyret, forvalteren eller arbeidsutvalget skal fortløpende registreres i Miljøvedtaksregisteret. Kommentar: Det blir også fattet en del vedtak som ikke er hjemlet i verneforskriftene eller naturmangfoldloven. Disse skal ikke legges inn i Miljøvedtaksregisteret, jf. forskrift om Miljøvedtaksregister § 3. Det må videre være unødvendig tidsbruk og dobbeltarbeid å oversende kopi av vedtak til Miljødirektoratet og fylkesmannen som legges inn i Miljøvedtaksregisteret, siden det er mulig å sette opp varslinger i registeret (det er gode funksjoner for dette), slik at de varsles om nye vedtak. Pkt. 9. Faglig rådgivende utvalg I de nåværende vedtektene og i utkastet til reviderte vedtekter går det fram at: Styret skal oppnevne et faglig rådgivende utvalg. Utvalget skal bestå av representanter for de ulike interessene i området, som bl.a. grunneiere, andre særlig berørte offentlige organer som for eksempel friluftsråd, næringsliv frivillige organisasjoner, bl.a. natur- og miljøorganisasjoner og lignende. Kommentar: Siden utvalget skal bestå av ulike interesser i området, er det både politiske og faglige råd som vil bli gitt i utvalget. Faglig rådgivende utvalg er derfor feil navn på utvalget. Utvalget bør hete rådgivende utvalg. Pkt. 10. Administrativt kontaktutvalg I de nåværende vedtektene og i utkastet til reviderte vedtekter går det fram at: Side 9 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) For å sikre at forvaltningen av verneområdene blir godt integrert i den kommunale forvaltningen, bør styret oppnevne et administrativt kontaktutvalg bestående av representanter fra administrativt nivå i de ulike kommunene. Kommentar: Begrunnelsen for å opprette et slikt utvalg, bør være at det på administrativt nivå i kommunene og evt. i andre offentlige organer, finnes kunnskap og erfaringer om forvaltningen av verneområdene som det kan være nyttig for styret og sekretariatet å få kjennskap til. Det kan også være behov for å forbedre og samordne administrative rutiner mellom styret / sekretariatet, kommunene og evt. andre offentlige organer. Representanter fra administrativt nivå i fylkeskommunene, og lokalt SNO bør også delta i utvalget. Det samme gjelder reindriftsadministrasjonen og sekretærene for villrennemndene, der det er tamrein og/eller villrein i verneområdene. Det bør også være med en representant for fylkesmannen der forvalteren(e) er ansatt. Administrativt kontaktutvalg er ikke noe godt navn på dette utvalget. Administrativt utvalg er kanskje et bedre navn. Utkast til revidert stillingsbeskrivelse for forvalter Andre setning i innledningen i revidert stillingsbeskrivelse kan endres til: Sekretariatet for styret legges til en eller flere nasjonalpark- / verneområdeforvaltere. Pkt. 2.5 Behandling av søknader om dispensasjon fra verneforskriften I de nåværende vedtektene og i utkastet til reviderte vedtekter går det fram at: Forvalteren skal på vegne av styret sende kopi av alle vedtak til fylkesmannen, Statens naturoppsyn og Miljødirektoratet. Ved oversendelsen skal det kommenteres spesielt dersom fattede vedtak vurderes å være i strid med lov og forskrifter gjeldende for det aktuelle området. Kommentar: Det kan ikke være forvalterens oppgave å drive med forberedende legalitetskontroll på vegne av fylkesmannen og Miljødirektoratet. Ordningen er vanskelig for forvalter(ne)s lojalitet til styret. Forvalteren må gjøre styret oppmerksom på at et vedtak kan være i strid med lover og forskrifter, før fylkesmannen og Miljødirektoratet evt. blir orientert om dette. Styret bør ha mulighet til å gjøre om eller rette opp vedtaket, før fylkesmannen evt. klager på vedtaket pga. feil lovanvendelse. Hvis styret velger å ikke følge innstillingen fra forvalteren, og styrets vedtak etter forvalterens syn er i strid med lov eller forskrift, skal forvalteren si i fra om det gjennom en protokolltilførsel til vedtaket i møtet, eller senest i forbindelse med styrets godkjenning av møteprotokollen. Det bør være fylkesmannen som har ansvaret for legalitetskontrollen av vedtakene, siden fylkesmannen også har klagerett. Side 10 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Pkt. 2.6 Klagebehandling Pkt. 2.6 Klagebehandling bør kanskje også si noe om behandling av klager på delegerte vedtak fattet av forvalteren / forvalterne. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Kopi til - Miljødirektoratet Statens naturoppsyn Dovrefjell Fylkesmannen i Oppland Side 11 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2014/8297-8 Saksbehandler: Carl Severin Bjurstedt Dato: 26.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 3/2015 02.02.2015 Forvaltningsansvar for naturreservater i Dovrefjellområdet overføring til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Mardalen og Stakkengfonna. Vedlegg: 1 Særutskrift – sak 5/2015 i nasjonalparkstyret: Forvaltningsansvar for naturreservater i Dovrefjellområdet - overføring til Dovrefjell nasjonalparkstyre 2 Tilbud om å overta forvaltningsansvar for verneområder – brev fra miljødirektoratet Forvalters innstilling Dovrefjell nasjonalparkstyre, arbeidsutvalget, takker med henvisning til sak 5/2015 5.1.2015 nei takk til forvaltningsansvar for Mardalen og Stakkengfonna naturreservater i Nesset kommune. Saksprotokoll i Arbeidsutvalg for Dovrefjell nasjonalparkstyre 02.02.2015 Behandling i møtet Forslag fra Torill Melheim Strand: Saken utsettes. Utsettelse primært til styremøtet 26.3. ut fra at saken er prinsipiell og det bør hentes inn nye opplysninger bl.a. fra Nesset kommune. Miljødirektoratet bes om utsatt svarfrist. Godtas ikke det, tas saken per epost. Arbeidsutvalget gikk deretter inn for forslag fra Melheim Strand. Side 12 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Vedtak Saken utsettes - enstemmig. Saksopplysninger Nasjonalparkstyret har fått tilbud om å overta forvaltningsansvaret for fire naturreservater som ligger i tilknytning til våre verneområder. I sak 5/2015 5.1.15 (vedlegg 1) sa styret ja til å overta ansvaret for Nordre Snøfjelltjønn og Bjørndalen. For Mardalen («Jutneset», feil i direktoratets brev) fikk arbeidsutvalget fullmakt til å avgjøre saken endelig før svarfristen 1.3. Vi har hatt kontakt med Fylkesmannen i Møre og Romsdal som er forvaltningsmyndighet i dag. Vi har fått opplyst at forvaltningsplanene informerer om aktuelle tiltak. Ingen er gjennomførte. Fylkesmannen har ikke hatt søknader om dispensasjoner i disse områdene (Mardalen og Stakkengfonna). Reservatene ble opprettet i 2003. Jutneset er nylig utvidet og omdøpt til Mardalen NR. Verneforskriften har et krav om en ny forvaltningsplan.. Grunneierne er blant annet opptatt av å komme i gang med skjøtsel langs turistveien. Dette er et område som vil føre til en del arbeid om ikke så lenge både med tanke på skjøtsel og oppstart av en forvaltningsplanprosess. Nåværende forvaltningsplan for Jutneset (nordre del av nåværende «Mardalen») har blant annet styving av alm og fjerning av fremmede treslag som aktuelle tiltak. Styving av alm og fjerning av fremmede treslag er også aktuelt for Stakkengfonna, sammen med tynning av de tidligere ryddete nedre delene av reservatet. Forvaltningsplanene for begge reservatene ble godkjent i mars 2005. I vedlegg 1 er lenker til faktaark for verneområdene. Faktaarkene har lenket til bl.a. forvaltningsplanene og verneforskriftene. Vurdering Forvalterne er enige om at forvaltning av edellauvskogreservater som Mardalen og Stakkengfonna ligger utenfor det vi har forvaltningskompetanse på. Dette er også områder som krever en del skjøtsel og annen oppfølging, som i alle fall vil måtte administreres av forvalterne. Begge har forvaltningsplaner som er modne for revisjon og det bør utarbeides skjøtselsplaner. Ut fra å ha et helhetlig grep på styring av reiseliv rundt og i verneområdene, kan det være en fordel at nasjonalparkstyret har forvaltningsansvaret for Mardalen. Imidlertid, kompetanse og arbeidskapasitet i sekretariatet tatt i betraktning, vil jeg ut fra en helhetsvurdering tilrå å takke nei til tilbudet hva angår Mardalen og Stakkengfonna, all den stund dette ikke medfører noen ekstra ressurser utover hva vi eventuelt vil kunne få til konkrete tiltak gjennom bestillingsdialogen. Side 13 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2014/8511-2 Saksbehandler: Carl Severin Bjurstedt Dato: 26.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 4/2015 02.02.2015 Forenkling av utmarksforvaltningen - til orientering og eventuell drøfting / vedtak Vedlegg: 1 Høringsbrev Forenkling av utmarksforvaltningen (130182) (L)(133200), Kommunal- og moderniseringsdept. 15.12.2015 Andre dokumenter 2. Forenklingsutvalgets rapport (ikke vedlegg pga. omfang) http://bit.ly/enkelutmark Forvalters innstilling Saken fremmes til orientering og eventuell drøfting og vedtak uten innstilling Saksprotokoll i Arbeidsutvalg for Dovrefjell nasjonalparkstyre - 02.02.2015 Behandling i møtet Ola Røtvei foreslo: Saken utsettes. Arbeidsutvalget ba leder og sekretariatet utarbeider et forslag til uttalelse som sendes hele styret til epostbehandling. Det er viktig å beskrive hvordan styret skal ha styringsrett i forhold til sekretariatet. Vedtak Saken utsettes. - enstemmig. Side 14 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Saksopplysninger /Faggruppen for forenkling av utmarksforvaltningen tør være kjent for medlemmene av utvalget. Flere av medlemmene deltok på dialogmøte med utvalget på Dombås 9. oktober i fjor. Utvalget kom med sin rapport i begynnelsen av desember og KMD sendte den på høring 15.12. med frist 27.2.15. Det mest sentrale forslaget innenfor nasjonalparkstyrets arbeidsområde er kapittel 6.4. der det foreslås å slå nasjonalparkstyrene og villreinnemndene sammen til utmarksstyrer. Se dokument 2 side 29 og 30. Vurdering Jeg finner det vanskelig å gi en faglig vurdering av forslaget. Hovedgrepene er av politisk karakter. Ved en eventuell uttalelse vil det være viktig å påpeke at de samlede ressurser organ som eventuelt slås sammen beholdes i det nye organet. Fra sekretariatet ser vi at gjennomføring av IKT-løsningene som skisseres i kapittel 6.5. nok vil være en lettelse i hverdagen. Side 15 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2014/8673-2 Saksbehandler: Carl Severin Bjurstedt Dato: 23.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 5/2015 02.02.2015 Dovrefjell-Sunndalsfjella NP og Knutshø LVO – motorferdsel, snøscooter med leiekjører til Kringsollen og Storbrean Geografisk institutt, NTNU Vedlegg: 1 Søknad - Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark - Transport ifm. forskningsarbeid - Storbrean - Kringsoll - Geografisk Institutt NTNU Andre dokumenter i saken 1. 2. 3. 4. 5. 6. Naturmangfoldloven – NML (kap. II om bærekraft og V områdevern) - http://bit.ly/NML Forskrift for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark - http://bit.ly/Forskr_D-S_NP Forskrift for Knutshø LVO: http://bit.ly/knutshoforskrift Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell - http://bit.ly/FVP-DF Rundskriv om forvaltning av verneområder - http://bit.ly/vernerundskriv Mer om SPARC-prosjektet: https://www.ntnu.no/vitenskapsmuseet/sparc og nyhetsoppslag http://www.nrk.no/trondelag/urgamle-snofonner-smelter-i-rekordfart1.12168295 Forvalters innstilling 1. Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Geografisk institutt, NTNU v/ Geir Vatne dispensasjon for en snøscootertur etter oppgitte traseer (se saksframstilling) til hver av a) Storbrean i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark og b) Kringsollen i Knutshø landskapsvernområde. 2. Vilkår: a. Oppdal bygdeallmenning, godkjent leiekjører i oppdal, skal benyttes til transportene. b. Tillatelsen skal være med under kjøring og forevises på forlangende. Side 16 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) c. Eksisterende scooterspor og faste traseer skal følges så langt råd. d. I nasjonalparken skal det ikke kjøres hverdager kl. 21.00 til kl. 07.00 og fra lørdag kl. 16.00 til søndag 16.00. I øvrige verneområder gjelder kommunens bestemmelser. e. Det skal vises tilbørlig hensyn til vilt, spesielt villrein. Observeres villrein i kjøreruta, skal man vente til dyra har trukket unna, eller kjøre rundt dem med minst 500 m avstand i le. f. Kjøretøy skal vike/stanse for person til fots. g. Innehaver av tillatelsen skal følge eventuelle anvisninger som nasjonalparkstyret, Statens naturoppsyn eller fjelloppsynet måtte gi for å ivareta. h. Det skal føres kjørebok i. Resultatene av undersøkelsene skal gjøres tilgjengelige for nasjonalparkstyret. 3. Vedtaket er gitt etter naturmangfoldloven § 48 jf. § 77. Saksprotokoll i arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre - 02.02.2015 Behandling i møtet Ingen merknader. Vedtak Som innstillingen - enstemmig. Saksopplysninger Geografisk institutt, NTNU v/ Geir Vatne, søker om en tur til Storbrean i nasjonalparken og en tur til Kringsollen i Knutshø LVO, se kart, i perioden 1.-31. mars. Bakgrunnen for søknaden er det pågående flerårige forskningsprosjektet SPARC (Snow Patch Archeology Research Cooperation). SPARC fokuserer på mangeårige alpine snøfonner som jaktmiljøer gjennom lang tid. Slike fonner har vist seg å kunne skjule viktige arkeologiske funn, paleozoologisk interessante gjenstander og klimainformasjon. De lave temperaturer i breene gjør at nedsnødd organisk materiale konserveres, kanskje i tusenvis av år. Mange alpine snøfonner smelter nå bort og viktige spor etter fortiden blir utsatt for eksponering og nedbrytning. Det er viktig å berge disse. Søker fikk i 2013 AU-sak 15-2013 dispensasjon til 7 turer til samme bestemmelsessteder for uttak av iskjerner for datering og utsetting av kameraer for å følge snølagets utvikling. Formål med årets søknad er måling av snøakkumulasjon ved terrestrisk laserskanner og uttak av snøkjerner. Turene ønskes gjennomført så sent som mulig på vinteren for å få med maksimal snømengde. Feltarbeid våren 2014 ble Side 17 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) vellykket slik at det nå bare gjenstår nye målinger av pålagring av snø med terrestrisk laserskanner samt uttak av snøkjerner for tettehetsmålinger. Feltarbeidet så langt har gitt ny kunnskap om sammenhengen mellom ulike værforhold og fonnenes størrelse, men det er viktig å få med flere år med måledata for å kartlegge variasjoner mellom ulike år. Det skal brukes leiekjører fra Oppdal bygdeallmenning. Ved sjekk i dyreposisjoner.no ser det ut til at de satellittmerkede reinsdyra har brukt områdene ved Kringsollen nokså sporadisk i mars de åra merkeforsøket ha pågått. Området rundt Storbrean er hyppig brukt, men tilsynelatende ikke selve kjøreruten, særlig brona u mot Åmotsdalen er mye brukt, her er nok gode og avblåste beiter. Hjemmelsgrunnlag Kringsollen Storbrean Forskrift – verneformål Ingen av forskriftene åpner for motorferdsel i forbindelse med forskning. I forskriftene for verneområde åpnet dispensasjonsregelen i § 4 eksplisitt for tiltak i samband med forskning. Ved ikrafttreden av naturmangfoldloven trådte § 4 ut av kraft, jf. NML § 77. Forskningstiltak som ikke er tillatt uten søknad må derfor behandles etter NML § 48. Denne nevner ikke forskning som da må vurderes på linje med andre tiltak som ikke kan hjemles i verneforskriftene. Formålet med nasjonalparken er å ta vare på et stort, sammenhengende og i hovedsak urørt fjellområde med sitt høyfjellsøkosystem og biologiske mangfold. Villreinens leveområder er et hovedformål med vernet, i tillegg til naturtyper, landskapsformer og geologiske forekomster, samt kulturminner. Allmenheten skal ha adgang til naturopplevelser gjennom tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Formålet med Knutshø LVO er bevaring av høyfjellsområdet med villreinstammen i Knutshø, natur- og kulturlandskap med dyre- og planteliv, landskapsformer og kulturmiljø. Forvaltningsplan Forskning er behandlet i kapittel 6.10. Vernebestemmelsene gjelder også for forskning. Forskningsaktivitet som krever dispensasjon, må være i regi av en forskningsinstitusjon. Planen lister opp prioritert forskning ved vurdering av søknader. a) forskning som er forvaltningsrelevant; b) effektforskning knyttet opp mot verneformål; c) forskning på tilretteleggingstiltak; d) nasjonale og internasjonale prosjekter; e) prosjekter i samarbeid med fjelloppsynet. Aktiviteter som like gjerne kan legges utenfor verneområdene, skal legges utenfor. Side 18 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Naturmangfoldloven § 48 jf. § 77 åpner for dispensasjon til tiltak som ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig. Begge vilkår må være oppfylt. Jf. dok 6, kap. 7.1. Alle dispensasjoner må vurderes etter de miljørettslige prinsippene i §§ 8-12 jf. § 7. I utgangspunktet er slik vurdering kun nødvendig om en ønsker å gi dispensasjon. Vurdering Prosjektet fyller de fleste kravene for forskning i forvaltningsplanen. Dette skjer i regi av forskningsinstitusjon og prioriteringskravene a), b), d) og e) er mer og mindre oppfylt. Jeg kan ikke se at tiltaket i nevneverdig grad strider mot verneformålet eller påvirker verneverdiene nevneverdig. Bruk av leiekjører fra Oppdal bygdeallmenning sikrer koordinering med andre oppsyns- og transportoppdrag, samt kompetanse i forhold til å ta hensyn til verneverdiene. Det er en del scooterkjøring til Tjønnglupen ov videre innover Åmotsdalen for transport til hytter, forskning og oppsyn, og også en del ferdsel på ski, uten at det ser ut til å ha fordrevet reinen. Tiltaket må da vurderes mot NML §§ 8-12 jf. § 7. Kunnskapsgrunnlaget (§ 8) vurderes å være godt, slik at føre-var-prinsippet (§ 9 ) – er lite relevant. Ut fra en økosystemtilnærming (§ 10)vurderes belastningen akseptabel, se over. Tiltaket gir ikke miljøforringelse der kostnader til utbedring bør bæres av tiltakshaver (§ 11). § 12 gir pålegg om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder – dette er lite relevant for én snøscootertur. Søknaden bør imøtekommes. I tillegg til standard krav bør det stilles krav om at resultatene gjøres tilgjengelig for nasjonalparkstyret – gjerne i populær form som kan publiseres på hjemmesidene. Side 19 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2014/7726-3 Saksbehandler: Carl Severin Bjurstedt Dato: 24.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 6/2015 02.02.2015 Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, Kongsvoll LVO Helikopterlandinger på/ved Kongsvold og Finnsjøen, paleobiologiske undersøkelser - UIB, Inst. for biologi v/ Aage Paus Vedlegg: 1 Revidert søknad - Dovrefjell-Sunndalsfjella NP - Knutshø LVO - Bruk av helikopter til feltarbeid - UIB, Inst. for biologi v/ Aage Paus 2 Kart som viser landingsplasser og flyrute Andre dokumenter i saken 7. Naturmangfoldloven – NML (kap. II om bærekraft og V områdevern) - http://bit.ly/NML 8. Forskrift for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark - http://bit.ly/Forskr_D-S_NP 9. Forskrift for Knutshø LVO: http://bit.ly/knutshoforskrift 10. Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell - http://bit.ly/FVP-DF 11. Rundskriv om forvaltning av verneområder - http://bit.ly/vernerundskriv Forvalters innstilling 1. Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Institutt for biologi, Universitetet i Bergen v/ Aage Paus dispensasjon for helikoptertransport fra Kongsvold i Kongsvoll LVO til Finnsjøen i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark med tilhørende landinger. Det gis dispensasjon til to landinger ved Finnsjøen, det samme på Kongsvold med tillegg av flyging til og fra Kongsvold. Dispensasjonen gjelder i perioden 1.-15. august 2015. 2. Vilkår: a. Tillatelsen skal være med under flyging og forevises på forlangende. Side 20 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) b. I nasjonalparken skal det ikke flys hverdager kl. 21.00 til kl. 07.00 og fra lørdag kl. 16.00 til søndag 16.00. I øvrige verneområder gjelder kommunens bestemmelser. c. Det skal vises tilbørlig hensyn til vilt, spesielt villrein. Minstehøyde, 1000 fot, over nasjonalparken, skal følges unntatt ved landing og take-off på Finnsjøen. Det vil si at man må synke/stige bratt over Finnsjøen og ikke fly lavt over terrenget rundt. d. Innehaver av tillatelsen skal følge eventuelle anvisninger som nasjonalparkstyret, Statens naturoppsyn eller fjelloppsynet måtte gi for å ivareta. Nasjonalparkforvalter skal ha melding så snart dato for flyging er bestemt, og om eventuelle endringer. e. Det skal føres logg. f. Resultatene av undersøkelsene skal gjøres tilgjengelige for nasjonalparkstyret. 3. Vedtaket er gitt etter naturmangfoldloven § 48 jf. § 77. Saksprotokoll i arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 02.02.2015 Behandling i møtet Ingen merknader. Vedtak Som innstillingen - enstemmig Saksopplysninger Institutt for biologi, Universitetet i Bergen v/ Aage Paus søker dispensasjon for helikoptertransport fra Kongsvold i Kongsvoll LVO til Finnsjøen i DovrefjellSunndalsfjella nasjonalpark, se kart vedlegg 2, i perioden 1.-15. august i år.. Bakgrunnen for søknaden er prosjektet Weichselian and early Holocene environment and species establishment in the Dovre mountains, central Norway (WHENSED). Dvs. kartlegging av den botaniske historien i området under (Weichel-istiden) og etter siste nedising (Holocen). Dette kan også si noe om klimautvikling. Metoden i felt er å ta ut kjerneprøver fra bunnsedimentene i et egnet vann, dette fra en flåte som arbeidsplattform. Helikopter er mest rasjonelle transport, det søkes om en flyging opp og en flyging ned, fordelt på Side 21 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) to dager med en dags opphold. Arbeidet tar tre dager og forskerne vil overnatte i telt eller hytte. Søker fikk i 2013 styresak-sak 150-2013 dispensasjon til snøscooter for prøvetaking på Topptjønna og helikopter som nå til Finnsjøen. Søker fikk da ikke finansiert transporten til Finnsjøen, dette er nå på plass gjennom støtte fra Meltzerfondet. Det har tidligere vært utført feltarbeid i prosjektet i området i årene 2006, 06 og 12. Det har også da vært gitt dispensasjon for motorisert ferdsel. Formål med årets søknad er å ta ut de kjerneprøver av bunnsedimenter fra Finnsjøen som ikke ble utført i 2013. Det skal brukes helikopter fra Helitrans. Ved sjekk i dyreposisjoner.no (kartet) ser det ut til at det er en del bruk av området i august, dog er ikke området det mest brukte. Med avslutning 5 dager før jaktstart, bør ikke det være konflikt her. Hjemmelsgrunnlag Forskrift – verneformål| Ingen av forskriftene åpner for motorferdsel i forbindelse med forskning. I forskriftene for verneområde åpnet dispensasjonsregelen i § 4 eksplisitt for tiltak i samband med forskning. Ved ikrafttreden av naturmangfoldloven trådte § 4 ut av kraft, jf. NML § 77 og forskningstiltak som ikke er tillatt uten søknad må behandles etter NML § 48. Denne nevner ikke forskning som da må vurderes på linje med andre tiltak som ikke kan hjemles i verneforskriftene. Formålet med nasjonalparken er å ta vare på et stort, sammenhengende og i hovedsak urørt fjellområde med sitt høyfjellsøkosystem og biologiske mangfold. Villreinens leveområder er et hovedformål med vernet, i tillegg til naturtyper, landskapsformer og geologiske forekomster, samt kulturminner. Allmenheten skal ha adgang til naturopplevelser gjennom tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Formålet med Kongsvoll landskapsvernområde er å bevare til forsknings-, undervisnings- og rekreasjonsformål natur- og kulturlandskapet, plantelivet og det kulturhistoriske miljø omkring Vårstigen og Kongsvold fjellstue. Forvaltningsplan Forskning er behandlet i kapittel 6.10. Vernebestemmelsene gjelder også for forskning. Forskningsaktivitet som krever dispensasjon, må være i regi av en forskningsinstitusjon. Planen lister opp prioritert forskning ved vurdering av søknader. a) forskning som er forvaltningsrelevant; b) effektforskning knyttet opp mot verneformål; c) forskning på tilretteleggingstiltak; d) nasjonale og internasjonale prosjekter; e) prosjekter i samarbeid med fjelloppsynet. Aktiviteter som like gjerne kan legges utenfor verneområdene, skal legges utenfor. Naturmangfoldloven § 48 jf. § 77 åpner for dispensasjon til tiltak som ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig. Begge vilkår må være oppfylt. Jf. dok 6, kap. 7.1. Side 22 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Alle dispensasjoner må vurderes etter de miljørettslige prinsippene i §§ 8-12 jf. § 7. I utgangspunktet er slik vurdering kun nødvendig om en ønsker å gi dispensasjon. Vurdering Prosjektet fyller de fleste kravene for forskning i forvaltningsplanen. Dette skjer i regi av forskningsinstitusjon og prioriteringskravene a), b), d) og e) er mer og mindre oppfylt. Det har vært gitt tilsvarende tillatelse tidligere. Selv om to helikopterlandinger med en dags mellomrom kan forstyrre villrein og drive dem et stykke unna, det samme vil folk ved vannet gjennom de tre dagene kunne gjøre, må dette sies ikke å påvirke verneverdiene nevneverdig. Det er likevel viktig at bestemmelsene i forskriften om flyhøyde overholdes spesielt når man kommer opp fra Drivdalen og flyr over Finnshøa. Jeg kan ikke se at tiltaket strider mot verneformålet eller påvirker verneverdiene nevneverdig. Tiltaket ble vurdert etter naturmiljøvoven §§ 8-12 ved forrige behandling. Vurderingen blir den samme nå. Søknaden bør imøtekommes. I tillegg til standard krav bør det stilles krav om at resultatene gjøres tilgjengelig for nasjonalparkstyret – gjerne i populær form som kan publiseres på hjemmesidene. Side 23 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2015/609-2 Saksbehandler: Lars Børve Dato: 26.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 7/2015 02.02.2015 Søknad fra Lesja, Dovre og Brennhaug Røde Kors Hjelpekorps om motorferdsel i 2015 i DovrefjellSunndalsfjella nasjonalpark, Jora landskapsvernområde og Fokstua landskapsvernområde etter øvingsplan for 20152019 Vedlegg: 1 B1 Kjentmannstur Dovrefjell øst Forslag til vedtak - innstilling Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Lesja, Dombås og Brennhaug Røde Kors Hjelpekorps tillatelse til kjentmannstur med snøskuter i Dovrefjell øst 28.02.01.03.2015 i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, Jora landskapsvernområde og Fokstugu landskapsvernområde. Det gis ikke tillatelse til trening på søk, da det skal foregå utenfor verneområdene. Vilkår: - - Kjentmannskjøringen skal gjennomføres i samråd med Statens naturoppsyn eller fjelloppsynet i Lesja fjellstyre og Dovre fjellstyre, som skal kontaktes på forhånd for å avklare hvordan øvelsen kan gjennomføres. Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. Kopi av redningstjenestens kjøreordre skal være med hver enkelt snøskuter som deltar på øvelsen. Kjøretidene for nasjonalparken i forvaltningsplanen skal følges: Hverdager: Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 21.00-07.00. Helg: Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 lørdag og kl. 15.00 søndag. Side 24 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Påske: Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 palmelørdag og kl. 16.00 palmesøndag. Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 skjærtorsdag og kl.16.00 første påskedag. Kjøringen skal foregå på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Vegetasjonen skal ikke påføres unødige skader. - Etter gjennomført øvelse / kjentmannskjøring skal det etter sesongen sendes en kort rapport om omfanget av kjøringen til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Vedtaket er fattet med hjemmel i verneforskriften for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, § 3 pkt. 6.2 a og 6.3 a, verneforskriften for Jora landskapsvernområde, § 3 pkt. 5.3 a og 5.4 a, og med grunnlag i verneforskriften for Fokstugu landskapsvernområde, § 3 pkt. 4.1, forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell, og retningslinjene om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og i verneområder, gitt av Miljøverndepartementet 31.01.2013. - Vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. Saksprotokoll i arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 02.02.2015 Behandling i møtet Ingen merknader. Vedtak Som innstillingen - enstemmig. Dokumenter 31.01.2013: Miljøverndepartementet: Retningslinjer om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og i verneområder. 22.01.2015: Søknad fra Lesja, Dombås og Brennhaug Røde Kors Hjelpekorps om motorferdsel i 2015 etter øvingsplan for 2015-2019. 26.01.2015: Epost fra Lesja kommune til Dovrefjell nasjonalparkstyre – oversending av søknad for behandling. Vedlegg 22.01.2015: Kart: B1 Kjentmannstur Dovrefjell Øst Opplysninger om søknaden Lesja, Dombås og Brennhaug Røde Kors Hjelpekorps v/ Bjørn Midtskog søker 22.01.2015 om motorferdsel i 2015 etter øvingsplan for 2015-2019. Søknaden for 2015 gjelder til sammen 3 aktiviteter som krever transport med snøskuter. Bare en av disse aktivitetene berører verneområder på Dovrefjell denne vinteren. Det er kjentmannstur Dovrefjell øst 28.02.-01.03.2015. (Se kartvedlegg.) Side 25 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) I tillegg kommer kjentmannstur til fots på Snøhetta 13.06.2015, hvor hjelpekorpset har behov for å kjøre Snøheimveien inn til Snøheim tidligere enn det skyttelbussen går. Denne delen av søknaden vil bli behandlet i en egen sak senere i vinter. Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: Verneforskrift for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark av 3. mai 2002. Verneforskrift for Jora landskapsvernområde av 3. mai 2002. Verneforskrift for Fokstugu landskapsvernområde av 3. mai 2002. Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet 2014. Retningslinjer om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og i verneområder, gitt av Miljøverndepartementet 31.01.2013. Formålet med Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, Jora landskapsvernområde og Fokstugu landskapsvernområde, er bl.a. å ta vare på viktig deler av leveområdene for villreinen, jf. § 2 i verneforskriftene. - I verneforskriften for disse verneområdene går det fram at all ferdsel skal skje varsomt og ta hensyn til bl.a. dyreliv og vegetasjon, jf. § 3. I verneforskriftene for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark og Jora landskapsvernområde, går det fram at motorferdsel vanligvis ikke er tillatt, jf. § 3 pkt. 6.1 i verneforskriften for nasjonalparken, og § 3 pkt. 5.1 i verneforskriften for Jora landskapsvernområde. Men forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til øvelseskjøring på vinterføre i forbindelse med bl.a. politi- og redningsoppgaver, jf. § 3 pkt. 6.2 a og 6.3 a i verneforskriften for nasjonalparken, og § 3 pkt. 5.3 a og 5.4 a i verneforskriften for Jora landskapsvernområde. Verneforskriften for Fokstugu landskapsvernområde har ikke egne bestemmelser om motorferdsel. Her gjelder bestemmelsene i lov om motorferdsel i utmark med tilhørende forskrifter. Miljøverndepartementet ga 31.01.2013 retningslinjer om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og i verneområder. Når det gjelder forberedende redningstjeneste, går det i retningslinjene bl.a. fram: For at redningsaksjoner kan gjennomføres så effektivt og sikkert som mulig, skal det legges til rette for at organisasjonene kan drive øvingskjøring med snøscooter i områder hvor det kan forventes mulige redningsaksjoner. Med øvingskjøring menes nødvendig kjøring med snøscooter under organisert redningsøvelse. Grunnopplæring i bruk av snøscooter inngår ikke i dette. Øvingskjøring skal ivareta behovene som den enkelte organisasjon har, slik at de kan gjennomføre en effektiv redningsaksjon med høy sikkerhet for egne mannskaper. Samtidig skal øving skje på en måte som ivaretar hensynet til naturmangfold, friluftsliv og naturopplevelser. Dette er særlig viktig innenfor verneområder, der områdets verneverdier skal benyttes. All øvingsvirksomhet som kan legges utenfor et verneområde, skal derfor foregå utenfor verneområdet. (…) Side 26 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Innenfor vernede områder er utgangspunktet i de fleste verneområder at øvingskjøring er forbudt. Det er derfor et overordnet mål i verneområder å redusere motorisert ferdsel til et minimum, derfor skal slik ferdsel begrenses til det som er strengt nødvendig. For å være i stand til å redde liv og ivareta egen sikkerhet ved redningsoperasjoner, vil imidlertid redningstjenesten til en viss grad være avhengig av mulighet for øvingskjøring, og i praksis særlig kjøring for å bli kjent («kjentmannskjøring») innenfor verneområder. (…) Forvaltningsmyndigheten skal som hovedregel bare kunne gi dispensasjon / tillatelse til øvingskjøring og kjentmannskjøring som ledd i øvingsplan. (…) Dersom øvingsplanen er forankret sentralt (på nasjonalt nivå) hos Norges Røde Kors, Norsk Folkehjelp, Norske Redningshunder eller andre lignende større redningsorganisasjoner, og planen er i samsvar med vurderinger fra lokal redningssentral, skal forvaltningsmyndigheten normalt gi dispensasjon / tillatelse til kjøring som omsøkt i planen, herunder gi dispensasjon / tillatelse for flere år av gangen, så fremt dette ikke vil stride mot vernevedtakets formål og ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Kjøring som det er søkt om gjennom slike sentralt forankrede planer skal i utgangspunktet anses som strengt nødvendig kjøring, jf. at motorferdsel i verneområder skal begrenses til det som er strengt nødvendig. Denne føringen gjør at forvaltningsmyndighetens skjønnsrom ved søknadsbehandling av slike sentralt forankrede øvingsplaner blir mindre. Retningslinjene fra Miljøverndepartementet (nå Klima- og miljødepartementet) inneholder også retningslinjer for hva øvingsplanene skal inneholde, formell saksgang for godkjenning av disse planene, og hvordan kjentmannskjøring / øvelsen skal meldes til lokal redningssentral og videre til forvaltningsmyndigheten og SNO, før den gjennomføres. I tillegg går det i retningslinjene fra Miljøverndepartementet fram at: Dersom øvelsen foregår i et verneområde skal organisasjonen etter gjennomført øvelse på fastsatt skjema sende en kort rapport om omfanget av kjøringen til forvaltningsmyndigheten for verneområdet. I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell går det (s. 84) fram at forberedende og forebyggende redningstjeneste som medfører motorferdsel krever tillatelse fra forvaltningsmyndigheten, og kan gis etter bl.a. følgende retningslinjer: Kjentmannskjøring kan få dispensasjon etter plan som omfatter berørte redningsorganisasjoner. - Forvaltningsmyndighetene skal legge hensynet til verneverdiene til grunn for behandling av søknad. Det er viktig at det legges en realistisk behovsvurdering til grunn. - Det er ønskelig at kjentmannskjøring arrangeres i samarbeid med naturoppsynet og at disse trekkes inn i planleggingen og gjennomføringen. I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell er det også retningslinjer for motorferdsel på vinterføre (s. 85), og følgende kjøretider gjelder for nasjonalparken: - Hverdager: Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 21.00-07.00. Helg: Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 lørdag og kl. 15.00 søndag. Påske: Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 palmelørdag og kl. 16.00 Side 27 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) palmesøndag. Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 skjærtorsdag og kl. 16.00 første påskedag. Sluttdato for vintersesongen i alle verneområdene er 20. april eller 3. påskedag hvis den kommer senere. Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - § 8 kunnskapsgrunnlaget, § 9 føre-var-prinsippet, § 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, § 11 kostnadene ved miljøforringelse, § 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Vurderinger Dovrefjell nasjonalparkstyre har hjemmel i verneforskriftene for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, Jora landskapsvernområde, og grunnlag i verneforskriften for Fokstugu landskapsvernområde, til å gi Lesja, Dombås og Brennhaug Røde Kors Hjelpekorps tillatelse til øvelseskjøring på vinterføre, jf. § 3 pkt. 6.2 a og 6.3 a i verneforskriften for nasjonalparken, og § 3 pkt. 5.3 a og 5.4 a i verneforskriften for Jora landskapsvernområde. Store deler av fjellområdene i Lesja er vernet enten som nasjonalpark eller landskapsvernområder, og det er sannsynlig at eventuelle redningsaksjoner i framtiden vil foregå i disse verneområdene. Lesja, Dombås og Brennhaug Røde Kors Hjelpekorps har derfor behov for å kjøre snøskuter i disse verneområdene for å gjøre seg kjent. På grunn av hensynet til sikkerhet bør snøskuterne kjøre etter hverandre med nødvendig / passelig avstand så lang det lar seg gjøre. Grunnen til dette er at hvis en snøskuter kjører seg ned i løssnø, velter i sidehelling eller kjører gjennom isen på vatn eller inn- eller utos, vil det være større mulighet for de andre å hjelpe. Kjører snøskuterne ved siden av hverandre, er det større risiko for at to eller flere snøskutere kan kjøre seg ned, velte eller kjøre gjennom isen samtidig. Og da vil situasjonen bli vanskeligere, spesielt hvis det er dårlig vær og / eller mørkt. Hvis snøskuterne kjører etter hverandre slik at sporene framstår som ett felles spor, vil dette sporet også være lettere å følge på en eventuell retur i dårlig vær eller i mørket, eller for andre snøskutere eller skiløpere som kommer der senere. (Saksbehandler vet om en skiløper som berga livet sitt i Reinheimen fordi han hadde ett godt skuterspor som han kunne følge fram til Skarvedalsbua i Skjåk. Da var det både dårlig vær og mørkt.) Ett felles spor vil også gi et bedre inntrykk på andre f.eks. skiløpere som også ferdes i fjellet, og kan gi færre negative reaksjoner på skuterkjøringen. Vurdering i forhold til de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er Side 28 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Dersom det tas hensyn til villrein og annet dyreliv i fjellområdene, vil kjentmannsturen med snøskuter i Dovrefjell øst 28.02.-01.03.2015, berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. § 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. § 10.Kjentmannsturen med snøskuter, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet, jf. § 9. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. § 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. § 12. Det er derfor mulig å gi Lesja, Dombås og Brennhaug Røde Kors Hjelpekorps tillatelse til kjentmannstur med snøskuter i Dovrefjell øst 28.02.-01.03.2015, med hjemmel i verneforskriftene for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, Jora landskapsvernområde og med grunnlag i verneforskriften for Fokstugu landskapsvernområde, forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell, og retningslinjene om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og i verneområder. Forholdet til annet lovverk I tillegg til tillatelsen / dispensasjonen fra Dovrefjell nasjonalparkstyre kan det også være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. De fleste tillatelsene eller dispensasjonene til motorferdsel i verneområder, må også ha tillatelse eller dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag. Det er de enkelte kommunene som gir tillatelser eller dispensasjoner etter motorferdselloven. Det er også nødvendig med tillatelse fra grunneier til motorferdsel i utmark og på vassdrag. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven § 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Klima- og miljødepartementet, men sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Kopi til - Miljødirektoratet Statens naturoppsyn Dovrefjell Fylkesmannen i Oppland Lesja kommune Side 29 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) - Dovre kommune Lesja fjellstyre Dovre fjellstyre Lesja, Dombås og Brennhaug Røde Kors Hjelpekorps Side 30 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2015/561-2 Saksbehandler: Lars Børve Dato: 26.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 8/2015 02.02.2015 Søknad fra Vidar Heitkøtter, Lesjaverk, om transport av båt med snøskuter til Stortverråbotn i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark i 2015 Forslag til vedtak – innstilling Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Vidar Heitkøtter, Lesjaverk, dispensasjon til transport av båter med snøskuter (leiekjører), en tur (tur/retur) til og fra tjønn 1423 m.o.h. i Stortverråbotn i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, fram til og med 20.04.2015. Kjørerute er Myrin – Reindøl – Mjogsjøen – Skamsdalen – Stortverråbotn, eller Nysetra – Skamsdalen – Stortverråbotn. Vilkår: - Det skal benyttes leiekjører som er godkjent av Lesja kommune. Kjøretidene for nasjonalparken i forvaltningsplanen skal følges: Helg: Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 lørdag og kl. 15.00 søndag. Påske: - Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 palmelørdag og kl. 16.00 palmesøndag. Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 skjærtorsdag og kl. 16.00 første påskedag. Kjøringen skal skje på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Vegetasjonen skal ikke påføres unødige skader. Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. Kjørebevis skal være med under transporten, og kjørebok skal føres. Side 31 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Vedtaket er fattet med hjemmel i naturmangfoldloven § 48, og vilkårene er fastsatt med grunnlag i forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell og vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. Saksprotokoll i arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 02.02.2015 Behandling i møtet Ingen merknad. Vedtak Som innstillingen - enstemmig. Dokumenter 22.01.2015: Søknad fra Vidar Heitkøtter, Lesjaverk, om transport av båt med snøskuter til Stortverråbotn i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark i 2015. 22.01.2015: Epost fra Lesja kommune til Dovrefjell nasjonalparkstyre – oversending av søknad for behandling. Opplysninger om søknaden Vidar Heitkøtter, 2667 Lesjaverk, søker 22.01.2015 om tillatelse til transport av båt med snøskuter (leiekjører) til tjønn 1423 m.o.h. i Stortverråbotn i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark i februar-mars 2015. Vidar Heitkøtter skriver i søknaden at han har hatt en liten båt ved denne tjønna siden 1980, og denne båten skal nå skiftes ut med en som er større. Den gamle båten tas med tilbake på retur. Kjørerute er Myrin – Reindøl – Mjogsjøen – Skamsdalen – Stortverråbotn, eller Nysetra – Skamsdalen – Stortverråbotn. For å kjøre fra Myrin eller Nysetra til Stortverråbotn i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, er det i tillegg nødvendig å kjøre gjennom en del av Jora landskapsvernområde. Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Verneforskrift for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark av 3. mai 2002. Verneforskrift for Jora landskapsvernområde av 3. mai 2002. Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av DN i 2011, revidert i februar 2010. Side 32 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Formålet med Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark og Jora landskapsvernområde er bl.a. å ta vare på leve- og trekkområder for villreinen, jf. § 2 i verneforskriftene. I verneforskriftene for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark og Jora landskapsvernområde går det fram at motorferdsel vanligvis ikke er tillatt, jf. § 3, og forvaltningsmyndigheten har ikke hjemmel i verneforskriftene til å gi tillatelse til transport av båt med snøskuter. Søknaden må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriftene, jf. § 48 i naturmangfoldloven (dispensasjon fra vernevedtak). I naturmangfoldloven § 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell går det (s. 83) fram at det legges opp til at § 48 i svært liten grad skal benyttes for å gi tillatelse til motorisert ferdsel, og at denne hjemmelen bare må benyttes i helt spesielle tilfeller. Hovedprinsippet er også at den transportmåten som gir minst konflikt med verneverdiene som skal benyttes. I forvaltningsplanen er verneområdene delt inn i soner. Stortverråbotn ligger i «sone uten tilrettelegging og inngrep». I retningslinjene for motorferdsel i forvaltningsplanen går det (s. 83) fram at i sone uten tilrettelegging og inngrep, skal kjøring med snøskuter utføres av leiekjører. I retningslinjene for motorferdsel på vinterføre går det (s. 85) fram at sluttdato for vintersesongen i alle verneområdene er 20. april eller 3. påskedag hvis den kommer senere. I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell er det også retningslinjer for motorferdsel på vinterføre (s. 85), og følgende kjøretider gjelder for nasjonalparken: Hverdager: Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 21.00-07.00. Helg: Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 lørdag og kl. 15.00 søndag. Påske: Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 palmelørdag og kl. 16.00 palmesøndag. Kjøring er ikke tillatt mellom kl. 16.00 skjærtorsdag og kl. 16.00 første påskedag. Sluttdato for vintersesongen i alle verneområdene, er 20. april eller 3. påskedag hvis den kommer senere. Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - § 8 kunnskapsgrunnlaget, § 9 føre-var-prinsippet, § 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, § 11 kostnadene ved miljøforringelse, § 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Side 33 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Vurderinger Det er bratt opp fra Skamsdalen til Stortverråbotn, og det kan være vanskelig å komme opp med snøskuter hvis det er vanskelig føre. Det kan derfor være et alternativ å kjøre via Lesjøen og Grashøe til Stortverråbotn. Hvis det tas nødvendig hensyn til villrein og annet dyreliv, vil transport av båten(e) med snøskuter ikke være i strid med verneformålet for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark og Jora landskapsvernområde, og vil sannsynligvis ha begrenset virkning for verneverdiene. Vurdering i forhold til prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Dersom det tas hensyn til villrein og annet dyreliv, vil skutertransporten til Stortverråbotn berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. § 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. § 10. Den planlagte skutertransporten, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen av økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet, jf. § 9. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. § 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. § 12. Det er derfor mulig å gi dispensasjon til transport av båt med snøskuter til Stortverråbot i februar-mars 2013, med hjemmel i naturmangfoldloven § 48. Forholdet til annet lovverk I tillegg til tillatelsen / dispensasjonen fra Dovrefjell nasjonalparkstyre kan det også være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. De fleste tillatelsene eller dispensasjonene til motorferdsel i verneområder, må også ha tillatelse eller dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag. Det er de enkelte kommunene som gir tillatelser eller dispensasjoner etter motorferdselloven. Det er også nødvendig med tillatelse fra grunneier til motorferdsel i utmark og på vassdrag. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven § 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er Side 34 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) mottatt. Klagen stiles til Klima- og miljødepartementet, men sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Kopi til - Miljødirektoratet Statens naturoppsyn Dovrefjell Fylkesmannen i Oppland Lesja kommune Lesja fjellstyre Side 35 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Saksfremlegg NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2015/461-2 Saksbehandler: Carl Severin Bjurstedt Dato: 25.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 9/2015 02.02.2015 Knutshø LVO og Flåman NR - Dispensasjon 2015-2016 - Bruk av snøskuter til transport av filmutstyr til Døllia - Specto Norway DA v/ Geir Olav Slåen Vedlegg: 1 2 Søknad - Knutshø landskapsvernområde - Bruk av snøskuter til transport av filmutstyr - Specto Norway DA Møtebok sak 18,2013 . Specto v,Geir Olav Slåen Andre dokumenter i saken 3. 4. 5. 6. Naturmangfoldloven – NML (kap. II om bærekraft og V områdevern) - http://bit.ly/NML Forskrift for Knutshø LVO: http://bit.ly/knutshoforskrift Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell - http://bit.ly/FVP-DF Rundskriv om forvaltning av verneområder - http://bit.ly/vernerundskriv Forvalters innstilling 1. Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Specto Norwa v/ Geir Olav Slåen fornyet dispensasjon for inntil 6 turer per vinter sesongene 2015 og 2015-16 fra Dalholen til Døllia. Veitraseen skal nyttes, med unntak av eventuelle nødvendige avvik grunnet snøforholdene. 2. For dispensasjonen gjelder følgende vilkår: a. Tillatelsen skal være med under kjøring og forevises på forlangende. b. Eksisterende scooterspor og faste scootertraseer skal følges så langt råd. c. Det skal vises tilbørlig hensyn til vilt, spesielt villrein. Observeres villrein i kjøreruta, skal man vente til dyra har trukket unna, eller kjøre rundt dem med minst 500 m avstand i le. d. Kjøretøy skal vike/stanse for person til fots. Side 36 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) e. Innehaver av tillatelsen skal følge eventuelle anvisninger som nasjonalparkstyret, Statens naturoppsyn eller fjelloppsynet måtte gi for å ivareta. f. Det skal føres kjørebok. 3. Hjemmel for dispensasjonen er naturmangfoldlovens § 48, jf. § 77. Saksprotokoll i arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 02.02.2015 Behandling i møtet Ingen merknad. Vedtak Som innstillingen - enstemmig. Saksopplysninger Søker fikk i sak 18-2013 i arbeidsutvalget dispensasjon for transport etter Einunndalsvegene gjennom Knutshø LVO fram til Slåens seter i Døllia. Formålet er transport av filmutstyr m.m. til setra. Denne skal være base for filming av villreinen i Knutshø. Slåen arbeider med en film om villreinen i verneområdene og FoUprosjektene. Søknaden gjelder forlengelse av tillatelsen fra 2013, da han ikke har fått nødvendige opptak. Av de 6+6 tildelte turer, kjørte han 3 i 2013 og 1 i 2014. Det er to veier inn til Døllia. Fra Dalholen gjennom landskapsvernområdet og naturreservatet, eller fra Moskardet, man er da ikke innom noe verneområde og trenger ikke dispensasjon fra verneforskriftene. De to alternativene er likeverdige i forhold til forstyrrelse av villrein, og det er innarbeidet praksis at de som bor på Dalholen kan kjøre derfra om de har gyldig kjøreformål inne i Einunndalen, jf. forvaltningsplanen. Hjemmelsgrunnlag Forskrift – verneformål|. Motorferdsel for aktuelt formål (filmproduksjon) omfattes ikke av formål som kan hjemles etter vernebestemmelsene for verneområdene. Vernet av Flåman er ikke til hinder for motorisert ferdsel på bilveien gjennom området. Saken må derfor behandles etter § 48 i naturmangfoldloven for landskapsvernområdet, og for naturreservatet om veitraseen skal kunne fravikes. Formålet med vern av Knutshø landskapsvernområde er bevaring av høyfjellsområdet med villreinstammen i Knutshø, natur- og kulturlandskap med dyre- og planteliv, landskapsformer og kulturmiljø. Formålet med vern av Flåman naturreservat er å bevare et særpreget landskap og et naturhistorisk interessant område med viktige kvartærgeologiske formelementer, blant annet terrasser, morener og spylerenner. Forvaltningsplanen … …sier om traseen fra Dalholen kontra fra Moskardet: «Det bør legges vekt på hvilken trase som gir minst konflikt i forhold til villreinen i området. I utgangspunktet bør derfor Side 37 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) traseen gjennom Einunndalen velges. Dersom det ikke fører til spesielle problemer for villreinen i området så kan imidlertid den korteste veien fra Dalholen også benyttes.» Utenfor nasjonalparken er det kommunens bestemmelser om kjøretid som gjelder. Naturmangfoldloven § 48 jf. § 77 åpner for dispensasjon til tiltak som ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig. Begge vilkår må være oppfylt. Jf. dok 6, kap. 7.1. Alle dispensasjoner må vurderes etter de miljørettslige prinsippene i §§ 8-12 jf. § 7. I utgangspunktet er slik vurdering kun nødvendig om en ønsker å gi dispensasjon. Vurdering Saken ble vurdert i forhold til verneforskriftene, verneformålet og naturmangfoldloven §§ 8-12 i 2013. Forutsetningene er uendrete og vurderingen den samme. I og med det er kjøer t langt mindre enn forrige dispensasjon tillot, vurderes det som uproblematisk å forlenge den tidligere gitte dispensasjonen for to nye sesonger. Side 38 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2015/136-2 Saksbehandler: Lars Børve Dato: 26.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 10/2015 02.02.2015 Søknad fra Morten Nicholls, Oslo, om kjøring med snøskuter til Finnhaugan i Knutshø landskapsvernområde 2015-2018 Forslag til vedtak innstilling Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre avslår søknaden fra Morten Nicholls som går ut på å sporadisk kjøre seg selv med snøskuter til egen hytte ved Finnhaugan i Knutshø landskapsvernområde i 2015-2018. Avslaget begrunnes med at det i dette tilfellet ikke er noe særskilt behov ut over det å kjøre seg selv med snøskuter til Finnhaugan. Det er derfor ikke grunnlag i forvaltningsplanen til å kunne gi dispensasjon. Avslaget begrunnes også med at det er behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet i § 9 i naturmangfoldloven, for å unngå at en dispensasjon til å kjøre seg selv med snøskuter til ei hytte i Knutshø landskapsvernområde, skaper presedens og en uheldig utvikling som kan være vanskelig å snu. Saksprotokoll i Arbeidsutvalg for Dovrefjell nasjonalparkstyre 02.02.2015 Behandling i møtet Ingen merknad. Søker bør gjøres oppmerksom på gjeldende regelverk og forvaltningsplan, og de retningslinjer som gjelder der. Vedtak Som innstillingen - enstemmig. Dokumenter 11.01.2013: Legeerklæring fra lege Gry-Elin Tøfte-Furu, Høybråten legekontor vedr. Side 39 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Morten Phillip Nicholls. Unntatt offentlighet. 21.09.2014: Brev fra Morten Nicholls til Tynset kommune – Søknad om sporadisk bruk av snøskuter. 06.01.2015: Epost fra Morten Nicholls til Tynset kommune vedr. kjøring med snøskuter. Unntatt offentlighet. 07.01.2015: Epost fra Alvdal kommune til Dovrefjell nasjonalparkstyre – oversending av søknad for behandling. Opplysninger om søknaden Morten Nicholls, Bekkevollveien 10B, 1087 Oslo, søker i brev til Tynset kommune 21.09.2014 om tillatelse til sporadisk bruk av snøskuter ved Nytrøa utenfor Knutshø landskapsvernområde og til Finnhaugan i Knutshø landskapsvernområde. I søknaden skriver Morten Nicholls bl.a.: Jeg har blitt varig funksjonshemmet og kan ikke gå mange meter, og søker om dispensasjon fra lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag, slik at jeg kan: • Transportere meg selv og varer på aktuelle strekninger (angitt på kart) vest for Nytrøa. • Kjøre brensel (ved) fram til eiendommene 106/91 og 140/15, som er i min og nærmeste families eie. Trasévalg følger eksiterende veier og stier. I epost 06.01.2015 går det fram at han søker om tillatelse for 4 år, dvs. 2015-2018. I epost fra Tynset kommune 07.01.2015 til Dovrefjell nasjonalparkstyre går det fram at søknaden fra Morten Nicholls i Knutshø landskapsvernområde gjelder bruk av snøskuter langs veitraséen til Finnhaugan. Tynset kommune v/ Tale Nedberg opplyser i telefonsamtale med saksbehandler at Morten Nicholls har hytte på Finnhaugan, og at søker har opplyst at denne delen av søknaden bare går ut på å kjøre seg selv med snøskuter til Finnhaugan. Det er ikke behov for transport av ved med snøskuter til hytta på Finnhaugan, som ligger ved bilvei som kan brukes i sommerhalvåret. Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. Verneforskrift for Knutshø landskapsvernområde av 3. mai 2002. Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014. Formålet med Knutshø landskapsvernområde er bl.a. å ta vare på et sammenhengende høgfjellsområde med leveområdene til villreinen i Knutshø, og et Side 40 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) særpreget natur- og kulturlandskap med tilhørende planteliv, dyreliv, landskapsformer og kulturmiljø, jf. verneforskriften § 2. I Knutshø landskapsvernområde er motorferdsel med snøskuter vanligvis ikke tillatt, jf. verneforskriften § 3 pkt. 5.1 og 5.2, og forvaltningsmyndigheten har ikke hjemmel i verneforskriften til å gi tillatelse til å kjøre seg selv med snøskuter til egen eller andres hytter i landskapsvernområdet. Dette gjelder alle, også de som er funksjonsfriske. Søknaden fra Morten Nichols må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, jf. § 48 i naturmangfoldloven (dispensasjon fra vernevedtak). I naturmangfoldloven § 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell, går det i retningslinjene for motorferdsel (s. 83-87) bl.a. fram: Verneforskriften har ingen egen bestemmelse for bruk av snøskuter for bevegelseshemmede. Ved særskilte behov kan det imidlertid søkes om dispensasjon for transport av bevegelseshemmede. Det kan være aktuelt å gi dispensasjon for transport langs vei og på snødekt mark, dersom denne kjøringen ikke er i strid med verneformålet. - For behov som er årvisse, gis tillatelser og dispensasjoner normalt for 4 år. - Sluttdato for vintersesongen i alle verneområder er 20. april eller 3. påskedag hvis den kommer senere. I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell går det (s. 83) også fram at det legges opp til at § 48 i svært liten grad skal benyttes for å gi tillatelse til motorisert ferdsel, og at denne hjemmelen bare må benyttes i helt spesielle tilfeller. Hovedprinsippet er også at den transportmåten som gir minst konflikt med verneverdiene som skal benyttes. - Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - § 8 kunnskapsgrunnlaget, § 9 føre-var-prinsippet, § 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, § 11 kostnadene ved miljøforringelse, § 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Vurderinger Dovrefjell nasjonalparkstyre har ikke hjemmel til å gi Morten Nicholls tillatelse til å kjøre seg selv med snøskuter til egen hytte på Finnhaugen i Knutshø landskapsvernområde. Det må derfor vurderes om nasjonalparkstyret har anledning til gi dispensasjon med hjemmel naturmangfoldloven § 48. Side 41 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Kjøring med snøskuter noen få turer til Finnhaugan er ikke i strid med verneformålet for Knutshø landskapsvernområde, og vil sannsynligvis ikke påvirke verneverdiene i landskapsvernområdet nevneverdig. Kjøringen med snøskuter kan foregå langs vei og på snødekt mark, men i dette tilfellet er det ikke noe særskilt behov ut over det å kjøre seg selv med snøskuter til Finnhaugan. Det er derfor ikke grunnlag i forvaltningsplanen til å kunne gi dispensasjon. Vurdering i forhold til prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Dersom det tas hensyn til villrein og annet dyreliv, vil kjøring med snøskuter noen få turer til Finnhaugan, berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. § 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. § 10. Kjøring med snøskuter noen få turer til Finnhaugan, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Men hvis Dovrefjell nasjonalparkstyre gir dispensasjon til kjøring med snøskuter bare for å kjøre seg selv til ei hytte eller seter, kan nasjonalparkstyret få mange slike søknader både fra funksjonsfriske (f.eks. eldre) og andre som er funksjonshemmet, med krav om at søknadene innvilges. Det er derfor behov for å ta i bruk føre-varprinsippet, jf. § 9, for å unngå at en dispensasjon til å kjøre seg selv med snøskuter til ei hytte i Knutshø landskapsvernområde, skaper presedens og en uheldig utvikling som kan være vanskelig å snu. Vurdering av føre-var-prinsippet i § 9 i naturmangfoldloven, gir derfor ikke grunnlag til å kunne gi dispensasjon til å bare kjøre seg selv med snøskuter til ei hytte i landskapsvernområdet, med hjemmel i § 48 i samme lov. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. § 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. § 12. Forholdet til annet lovverk I tillegg til tillatelsen / dispensasjonen fra Dovrefjell nasjonalparkstyre kan det også være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. De fleste tillatelsene eller dispensasjonene til motorferdsel i verneområder, må også ha tillatelse eller dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag. Det er de enkelte kommunene som gir tillatelser eller dispensasjoner etter motorferdselloven. Det er også nødvendig med tillatelse fra grunneier til motorferdsel i utmark og på vassdrag. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Side 42 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven § 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Klimaog miljødepartementet, men sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Kopi til - Miljødirektoratet Statens naturoppsyn Dovrefjell Fylkesmannen i Hedmark Tynset kommune Kvikne Utmarksråd Side 43 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2015/521-2 Saksbehandler: Lars Børve Dato: 26.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 11/2015 02.02.2015 Søknad fra Lesja Røde Kors Hjelpekorps om kvisting av skiløype og utplassering av snøskutere i påskeberedskapen i Dalsida landskapsvernområde 2015-2018 Forslag til vedtak – innstilling Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre gir Lesja Røde Kors Hjelpekorps, v/ Asbjørn Espeseth tillatelse til å gjennomføre den planlagte påskeberedskapen i Dalsida landskapsvernområde i 2015-2018, dvs. kvisting av skiløype med bruk av snøskuter(e) fra Fjellvegen ved Lesjaverk til Merrabotn og videre til Gåsbu, og påskeberedskap med snøskuter stasjonert ved Vangstjønn og på Gåsbu (utenfor landskapsvernområdet). Vilkår: Det skal benyttes snøskutere som er registrert på Lesja Røde Kors Hjelpekorps eller medlemmer i hjelpekorpset, eller snøskutere som hjelpekorpset låner. - Snøskuter til Vangstjønn kjøres inn fra Fjellvegen ved Lesjaverk, og snøskuter til Gåsbu kjøres inn fra Kvitkrysset på Dalsideveien. - Snøskuter som kjøres inn til Vangstjønn, kan i påska også brukes til å etterse løypa som er kvista mellom Fjellvegen og Gåsbu. - All kjøring skal skje hensynsfullt og varsomt slik at vegetasjonen ikke skades, og slik at dyrelivet, spesielt villreinen ikke forstyrres. - Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. - Kjørebevis skal være med under kjøringen, og kjørebok skal føres. Tillatelsen og vilkårene er gitt med hjemmel i verneforskriften for Dalsida landskapsvernområde § 3 pkt. 5.3 e, og forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell, s. 84. Vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. - Side 44 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Saksprotokoll i arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 02.02.2015 Behandling i møtet Ingen merknad. Vedtak Som innstillingen - enstemmig. Dokumenter i saken 08.01.2015: Brev fra Lesja Røde Kors Hjelpekorps til Lesja kommune – Søknad om kvisting av skiløype og utplassering av snøskutere i påskeberedskapen i Dalsida landskapsvernområde 2015-2018. 21.01.2015: Epost fra Lesja kommune til Dovrefjell nasjonalparkstyre – oversending av søknaden for behandling. Opplysninger om søknaden Lesja Røde Kors Hjelpekorps v/ Asbjørn Espeseth søker 08.01.2015 om følgende tiltak i sin påskeberedskap i 2015-2018: - Kvisting av skiløype fra Fjellvegen ved Lesjaverk til Merrabotn og videre til Gåsbu. Det kvistes før hver påske, og løypa etterses i påska. Dette er ei løype som har blitt kvista i mange år, og som har blitt brukt av mange skiløpere. - Påskeberedskap med en meldepost / førstehjelp ved Vangstjønn. Posten er bemannet og utstyrt med satellittelefon, førstehjelpsutstyr og snøskuter med kjelke. Posten etterser kvistet løype i påska. Medlem i hjelpekorpset kjører inn fra Fjellvegen. - Påskeberedskap med en meldepost / førstehjelp ved Gåsbu ved Aursjøen. Posten er bemannet og utstyrt med samband, førstehjelpsutstyr og snøskuter med kjelke. Medlem i hjelpekorpset kjører inn fra Kvitkrysset på Dalsida. - Postene blir bemannet fra palmesøndag og fram til 2. påskedag. - Bemanningen på postene er godkjente hjelpekorpsmedlemmer (med førstehjelpskurs mm.) Den kvistede løypa fra Fjellvegen ved Lesjaverk til Merrabotn og videre til Gåsbu, er tegnet inn som preparert / merket skiløype på siste utgave av Turkart Dovrefjell, utgitt i 2008. Ved kvisting av denne skiløypa og utplassering av 2 snøskutere i fjellet, opprettholdes beredskapen i denne delen av Lesjafjella i påsken, noe som man har hatt i mer enn 10 år. Tiltakene i påskeberedskapen for Lesja Røde Kors Hjelpekorps 2015-2018, er ikke tatt med i ny øvingsplan for Lesja – Dombås – Brennhaug Røde Kors Hjelpekorps for 2015-2019, og det søkes derfor separat om dette. Side 45 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Verneforskrift for Dalsida landskapsvernområde av 3. mai 2002. - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. - Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014. Formålet med Dalsida landskapsvernområde er bl.a. å ta vare på et sammenhengende leveområde for villreinen i Snøhetta villreinområde, jf. § 2 i verneforskriften. I verneforskriften for Dalsida landskapsvernområde går det bl.a. fram at: All ferdsel skal skje hensynsfullt og varsomt slik at det ikke skjer skade på landskap, kulturminner eller naturmiljø. Dyrelivet må ikke forstyrres. Jf. § 3 pkt. 4.1. - Motorferdsel på land og vatn er forbudt, jf. § 3 pkt. 5.1. men at bestemmelsene er ikke er til hinder for motorisert ferdsel i forbindelse med militær operativ virksomhet, politi-, rednings-, brannvern-, oppsyns- og forvaltningsoppgaver, jf. § 3 pkt. 5.2 a. - Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til motorferdsel i forbindelse med opparbeiding, merking og preparering av skiløyper, jf. § 3 pkt. 5.3 e. I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell går det (s. 84) fram at forberedende og forebyggende redningstjeneste som medfører motorferdsel krever tillatelse fra forvaltningsmyndigheten, og kan gis etter bl.a. følgende retningslinjer: - Forebyggende redningstjeneste kan skje for tiltak angitt i plan for hele området. Planen må være godkjent av politiet. - Aktuelle tiltak kan være kvisting av løyper som vurderes som nødvendig for å unngå leteaksjoner, varsling av rasfare, farlige isforhold og lignende. - Forvaltningsmyndighet skal legge hensynet til verneverdiene til grunn for behandling av søknad. Den kvistede løypa fra Fjellvegen ved Lesjaverk til Merrabotn og videre til Gåsbu er godkjent i forvaltningsplanen som merket skiløype. - Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - § 8 kunnskapsgrunnlaget, § 9 føre-var-prinsippet, § 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, § 11 kostnadene ved miljøforringelse, § 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Saksbehandlers vurderinger Parkeringsplassen oppe på Fjellveien og de fleste hyttene på Gåsbu ligger ikke inne i Dalsida landskapsvernområde, men Vangsvatnet og det meste av løypa som skal kvistes, ligger innenfor. Løypa mellom Fjellvegen og Gåsbu, er tegnet inn som preparert skiløype på siste utgave av Turkart Dovrefjell, som kom ut i 2008. Sikkerhetshensyn taler derfor at skiløypa bør være kvistet i påskene framover. Side 46 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Kvisting av skiløypa til påske er også viktig fordi det er mye folk som går på tur fra Fjellvegen i påska, spesielt når det er bra vær. Men det kan være bra vær først på dagen når folk går ut på tur, og dårligere vær senere på dagen. Derfor er kvisting av løypa en god sikkerhet for de som går på ski dette området i påska. Kvisting av løypa fører også til kanalisering av skiløperne i området. Det er en fordel for villrein som evt. oppholder seg i disse fjellområdene. Påskeberedskap med snøskuter stasjonert ved Vangstjønn og på Gåsbu (utenfor landskapsvernområdet), er en fordel hvis det oppstår skader på personer, leteaksjoner o.l. i området. Saksbehandler ser på forberedende og forebyggende redningstjeneste og beredskap som en relevant redningsoppgave, som er i samsvar med verneforskriften for Dalsida landskapsvernområde, § 3 pkt. 5.2 a. Vurdering i forhold til de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Kvisting av skiløype fra Fjellvegen ved Lesjaverk til Merrabotn og videre til Gåsbu til påsken 2015-2018, og påskeberedskap med snøskuter stasjonert ved Vangstjønn og på Gåsbu (utenfor landskapsvernområdet), vil berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. § 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. § 10. De planlagte tiltakene i påskeberedskapen i dette området, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet, jf. § 9. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. § 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. § 12. Det er derfor mulig å gi tillatelse for 2015-2018 med hjemmel i verneforskriften for Dalsida landskapsvernområde, og med grunnlag i forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell. Forholdet til annet lovverk I tillegg til tillatelsen / dispensasjonen fra Dovrefjell nasjonalparkstyre kan det også være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. De fleste tillatelsene eller dispensasjonene til motorferdsel i verneområder, må også ha tillatelse eller dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag. Det er de enkelte kommunene som gir tillatelser eller dispensasjoner etter motorferdselloven. Det er også nødvendig med tillatelse fra grunneier til motorferdsel i utmark og på vassdrag. Rett til innsyn i sakens dokumenter Side 47 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven § 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Klima- og miljødepartementet, men sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Kopi til - Miljødirektoratet Statens naturoppsyn Dovrefjell Fylkesmannen i Oppland Lensmannen i Lesja og Dovre Lesja kommune Lesja fjellstyre Side 48 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2014/8025-2 Saksbehandler: Carl Severin Bjurstedt Dato: 21.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 12/2015 02.02.2015 Dispensasjon for leiekjøring i verneområdene i Sunndal Vedlegg: 1 Tillatelser til leiekjøring etter § 5a) i nasjonal forskrift- leiekjørere som også trenger tillatelse i verneområdene 2 Særutskrift Nasjonal forskrift for motorisert ferdsel i utmark - tildeling av løyver for leiekjøring for perioden 2015-2018 3 Søknad om ekstraturer til Torbudalen med snøscooter for tilsyn av hytter Torbudalen hytteierforening 4 Forvaltningsplanens kap. 6.6.3 Retningslinjer for motorferdsel på vinterføre. 5 Kommunale saksbehandlingsregler i Sunndal, med revisjon K-sak 42 11 22.6.2011 6 Særutskrift - Utvidelse av eksisterende kjøreordning til Torbudalen, søknad om tre helger utenom vinterferie/påske (sak 7/09 AU-DFR) Andre dokumenter i saken 7. Naturmangfoldloven – NML (kap. II om bærekraft og V områdevern) - http://bit.ly/NML 8. Forskrift for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark - http://bit.ly/Forskr_D-S_NP 9. Forskrift for Åmotan-Grøvudalen LVO - http://bit.ly/forskr-ÅG-LVO 10. Forskrift for Torbudalen biotopvernområde - http://bit.ly/Forskr-Torbud 11. Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell - http://bit.ly/FVP-DF 12. Rundskriv om forvaltning av verneområder - http://bit.ly/vernerundskriv 13. Horisont Snøhetta, hovedrapporten - http://bit.ly/HorisontSnøhetta Side 49 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Forvalters innstilling 1. Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre gir leiekjørere med løyve fra Sunndal kommune i sak TMK 78/14 dispensasjon til å drive leiekjøring i følgende deler av verneområdene i Dovrefjell: a. Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark: Scooterløypa fra Hafsåsen til Torbudalen, med avstikker korteste vei til bestemmelsessted inntil 1 km fra denne løypa. b. Åmotan-Grøvudalen landskapsvernområde: Scooterløypa i 1. samt brukssonene – teig nr. 16, 17, 18 og 19. c. Torbudalen biotopvernområde: Scooterløypa i 1. og langs Aursjøveien med avstikkere korteste vei til hyttene i dalen. 2. Dispensasjonen gjelder følgende personer med leiekjøringsløyve i Sunndal. Navn Område Løyve Terje Erstad 1 Torbudalen 1 Alf Reines Utigard 1 Torbudalen 2 Atle Ola Husby 1 Torbudalen 3 Arild Linseth 1 Torbudalen 4 Alf Mellemseter 1 Torbudalen 5 Håkon Melkild 1 Torbudalen 6 Åge Sivertsen 1 Torbudalen 7 Pål Jon Bakk 1 Torbudalen 8 John Loe 1 Torbudalen 9 Svenn Åge Reiten 1 Torbudalen 10 Tobias Utigard 1 Torbudalen 11 Stein Alf Ruud 1 Torbudalen 12 Ole Vollan 1 Torbudalen 13 Rune Gikling 1 Torbudalen 14 Sunndal RKHK 2 Grødalen 1 Johan Høgstad 2 Grødalen 2 Pål Svisdal 2 Grødalen 3 Roy Andersen 2 Grødalen 4 Sunndal RKHK 2 Grødalen 5 Geir Forseth 2 Grødalen 6 Halvard Hagen 2 Grødalen 7 Eivind Jenstad 3 Linndalen 1 Hver leiekjører kan ha inntil to reservekjørere, etter godkjenning fra kommunen. Nasjonalparkstyret skal ha oversikt over disse. 3. Dispensasjonen gjelder kjøring for de formål som er angitt i forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag § 5 a). Videre gjelder den transport av personer etter scooterløypa over fjellet til og fra hytter i Torbudalen. Den omfatter oppkjøring av skispor i landskaps- og biotopvernområdet og oppdrag for beitelag. Dette innenfor områder angitt i vedtakets punkt 1. 4. Vilkår for kjøring skal være i tråd med det som framgår av forvaltningsplanen kapittel 6.6.2 og 6.6.3 med unntak av «Løypa Hafsåsen-Torbudalen» pkt d) samt dette vedtaket, i tillegg til kommunens egne vilkår. Når flere scootere skal inn til eller ut fra Torbudalen etter løypa i 1.a), skal de kjøre samlet. Kjøretiden følger kommunens forskrift. 5. Bestemmelsen i forvaltningsplanens kapittel 6.6.3 «Løypa Hafsåsen-Torbudalen» pkt. d) erstattes med følgende: Side 50 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) «Dispensasjonen gjelder videre inntil 3 turer inn og ut etter scooterløypa i 1.a) i perioden 1.2. og til påske, for tilsyn med hyttene i Torbudalen. Det kan kjøres med inntil 8 scootere som skal kjøre samlet over fjellet. Nasjonalparkstyret skal varsles på forhånd om disse turene straks det er avgjort at det skal kjøres.» 6. Kommunen skal utstede kjørebevis og kjørebok til løyveinnehaverne i tråd med tidligere praksis. Vilkår skal framgå av kjørebeviset. Kommunen skal utarbeide kjørebevis og vilkår i samarbeid med forvalter. 7. Dersom innehaver av et løyve endres i perioden, har forvalter fullmakt il å gi dispensasjon til denne. Dette gjelder ikke om det tildeles nye løyver i tillegg til de 22 som er gitt. 8. Hjemmel for dette vedtaket er: Forskrifter for Dovrefjell nasjonalpark § 3.6.3 b), c), e) og f), Åmotan-Grøvudalen landskapsvernområde § 3.5.3 b), c), e) og f), Torbudalen biotopvernområde § 3.3.3 b), c)og e); samt naturmangfoldloven § 48 jf. §77. Det vises videre til forvaltningsplanen. Saksprotokoll i Arbeidsutvalg for Dovrefjell nasjonalparkstyre 02.02.2015 Behandling i møtet Ingen merknad. Vedtak Som innstillingen - enstemmig. Saksopplysninger Leiekjøringsløyver i Sunndal gis for fire år av gangen, det har nå vært en ny konsesjonsrunde for vintersesongene 2015-18. Leiekjøringen i Sunndal er organisert ved at kommunen er delt i områder med et gitt antall løyver i hvert område. Se innstillingen og vedlegg 4. Dette er vel innarbeidet, og det gis ikke tillatelser til kjøring til egen hytte for hytteeiere. Etter de kommunale konsesjonsrundene siden forvaltningsplanen ble vedtatt, har forvaltningsmyndigheten i samlevedtak gitt dispensasjon til de aktuelle leiekjørerne for å ta på seg oppdrag i verneområdene i samsvar med vilkår i forvaltningsplan. Kommunen har ordnet kjøretillatelser der våre vilkår er tatt inn, og håndtert kjørebøker. Hva leiekjørerne kan ta på seg av kjøring framgår av forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag («nasjonal forskrift»). Leiekjørerne i områdene 1, 2 og 3 har også ut fra det kommunale løyvet anledning til å ta på seg kjøring i verneområdene i Dovrefjell innenfor kommunen. Se nedenfor under forvaltningsplan om særordning for brukssoner og Torbudalen. Et spesielt forhold er at forvaltningsplanen åpner for persontransport over fjellet på grunn av avstanden. For å unngå å liste opp personene det gjelder flere ganger i saken, viser jeg til innstillingen, dette er de personene som har fått leiekjøringsløyve i aktuelle områder i Side 51 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Sunndal for årene 2015-18. Tilsvarende søknad ble behandlet og tillatelse gitt i 2011 – sakene 60 og 91/2011 i AU. Torbudalen og Grødalen var delt på to saker den gang. Om vinteren er det ikke brøytet vei til Torbudalen. Før 2008 ble veien brøytet til taubanestasjonen innerst i Litldalen, siden har ikke veien blitt brøytet lenger enn til Dalen gård. Dette har økt avstanden med 6 svært rasfarlige kilometer, grunnen til at veien ikke brøytes er en kombinasjon av økt fjernstyring av Statkrafts anlegg i Torbudalen og økte HMS-krav, Statkraft vil ikke lenger sende personell denne strekningen om vinteren. Veien tas normalt opp til påske av Aursjøveien AS i samarbeid med hytteierforeningen. Snøforholdene avgjør hvor langt, er de gunstige får man åpnet veien til Osbu, det er da hverken tillatt eller praktisk å kjøre scooter over fjellet. Det er for bratt fra Litldalen til Osbu at det er mulig å kjøre lass med scooter den veien. Turistforeningshytta Raudbergshytta og 2-3 private buer ligger mindre enn en km fra scooterløypa gjennom nasjonalparken. Kjøretid i landskapsvern- og biotopvernområdene følger kommunale bestemmelser. Etter scooterløypa over fjellet gjelder i flg. forvaltningsplanen den kommunale forskriften fra 2002. Siden da har kommunen flyttet kjørestopp skjærtorsdag fra kl. 12 til kl. 16. Dette er samme tidspunkt som forvaltningsplanen sier generelt for nasjonalparken. Det søkes også om tre ekstra turer (helger) med inntil 8 scootere over fjellet til og fra Torbudalen gjennom vinteren, i tillegg til vinterferie og påske. Dette for å dekke tilsynsbehov. Dispensasjon for dette ble først gitt av Dovrefjellrådet i 2009 (se vedlegg 6), i stedet for en behovsprøvd åpning for tilsynsturer som forvaltningsplanen legger opp til. Nasjonalparkstyret har senere gitt dispensasjon for dette to ganger til (AU-14/2013 og AU-31/14). Det var to grunner til dette: Statkraft sluttet å brøyte veien inn Litldalen om vinteren, derved ble tilkomsten den veien vanskeliggjort, og forsikringsselskapene har strammet inn kravene til tilsyn med hytter om man vil unngå avkortning ved skade etter store snøfall og lignende. Saken er grundig utredet i vedlegg 6. Vedtaket i Sunndal i desember kommune er påklaget av fire søkere som fikk avslag, hvorav en som har hatt løyve en årrekke. Det er derfor tenkelig at det kan bli endring i listen over løyveinnehavere. Det kan selvsagt også bli endringer i listen av andre grunner. Hjemmelsgrunnlag Forskrift Forskriftenes § 3 i de tre aktuelle verneområdene åpner for å tillate deler av de omsøkte kjøreformål leiekjørerne skal ta seg av: 1. 2. 3. 4. Transport til hytter Utkjøring av saltstein (for beitelag) Transport til turistanlegg Oppkjøring av skiløyper o.l. D-SNP 6.3.b), Å-GLVO 5.3.c), TBVO 3.3.c) D-SNP 6.3.e), Å-GLVO 5.3.b), TBVO 3.3.b) D-SNP 6.3.c), Å-GLVO 5.3.e), [TBVO 3.3.c)] Å-GLVO 5.3.f), TBVO 3.3.e) Hva leiekjører har anledning til å ta på seg etter nasjonal forskrift, § 5 a), går videre enn overstående. Dette omfatter tilsyn med hytter, transport for massemedia på reportasje, Side 52 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) transport av funksjonshemmede og transport av ved. Dette, samt persontransport i det omfang forvaltningsplanen åpner for, dette må i tilfelle hjemles i naturmangfoldlovens § 48 om vår dispensasjon skal omfatte dette. Det samme gjelder persontransport over fjellet jf. forvaltningsplanen. Verneformål| Formålet med vern av nasjonalparken er å ta vare på et stort, sammenhengende og i hovedsak urørt fjellområde med sitt høyfjellsøkosystem og biologiske mangfold. Villreinens leveområder er et hovedformål med vernet, i tillegg til naturtyper, landskapsformer og geologiske forekomster, samt kulturminner. Allmenheten skal ha adgang til naturopplevelser gjennom tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Formålet med Åmotan-Grøvudalen landskapsvernområde er å ta vare på natur- og kulturlandskap der setervoller og -bebyggelse og kulturminner etter fangst, jord- og beitebruker en vesentlig del av landskapets egenart; å sikre viktige leveområder for villreinen og dalbunner med rike plantesamfunn samt å ta vare på geologiske forekomster med Åmotan som et særpreget element. Formålet med Torbudalen biotopvernområde er å sikre viktige trekkområder og binde sammen beite- og kalvingsområdene for villreinen i Snøhettastammen. Forvaltningsplan I følge forvaltningsplanens kapittel 6.6.3 kan det i brukssonene i Sunndal, samt etter løypa gjennom Åmotan-Grøvudalen LVO og nasjonalparken til og i Torbudalen (BVO), etableres ordninger der bruk av leiekjører ikke krever at tiltakshaver har fått innvilget dispensasjon. Bakgrunnen er den organisering av motorferdselen Sunndal kommune har gjennom sin forskrift og sine saksbehandlingsretningslinjer. Det forutsettes i forvaltningsplanen at den enkelte leiekjører har tillatelse fra nasjonalparkstyret til å ta på seg leiekjøring i verneområdene. Videre skal settes forskjellige vilkår for kjøringen, blant annet må det sikres at retningslinjene i forvaltningsplanen om antall turer til den enkelte hytte overholdes. I forvaltningsplanen settes vilkår om kjøretider i nasjonalparken, i øvrige verneområder gjelder de kommunale kjøretidsbestemmelsene. I løypa gjennom nasjonalparken mellom Hafsåsen og Torbudalen viser planen imidlertid kjøretidene i Sunndal kommunes forskrift fra 2002. Denne sier kjøreforbud kl. 22-17 alle dager og fra lørdag kl. 22 til søndag kl. 13. I påska kjøreforbud skjærtorsdag kl. 12 (nå endret til 16) til kl. 12 1.påskedag. Det kan kjøres tidligere over høyfjellstrekninger enn kl. 13 søndag om spesielle forhold (truende uvær f.eks.) gjør det nødvendig og ned Torbudalen til Litldalen fra kl. 7 søndag. Kjørestopp i villreinområdene 20.4. / 3. påskedag. Naturmangfoldloven § 48 jf. § 77 åpner for dispensasjon til tiltak som ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig. Begge vilkår må være oppfylt. Det følger imidlertid ikke av dette at dispensasjon skal gis om vilkårene er oppfylt. Alle dispensasjoner må vurderes etter de miljørettslige prinsippene i §§ 8-12 jf. § 7. I utgangspunktet er slik vurdering kun nødvendig om en ønsker å gi dispensasjon. Side 53 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Vurdering Søknaden gjelder fornyelse av en ordning som ble etablert lenge før vernet og som er videreført og tilpasset vernet. Ordningen har, gitt forutsetningene, fungert godt. Leiekjøringsordningen gjør at scootertrafikken i Sunndal er beskjeden i forhold til i sammenlignbare kommuner. Det er liten / ingen konflikt med villrein etter løypa over fjellet, derimot er det en viss konflikt med friluftsliv. Ved at det kjøres samlet, og ved at løypa ikke brukes når det er mulig å komme til Osbu med bil, reduseres denne konflikten. Det er ingen endringer i forutsetningene som er kjent for forvalteren. Kommunen har endret kjøretiden i forhold til forutsetning i forvaltningsplan. Imidlertid er endringen fra en bestemmelse strengere enn det forvaltningsplanen sier generelt for nasjonalparken, til samme bestemmelse som nasjonalparken – kjøreslutt kl. 16 på skjærtorsdag. Dette vurderes som uproblematisk og vilkårene kan vise til kommunale bestemmelser når det gjelder kjøretid. Når det gjelder kjøringen over fjellet til Torbudalen er dette et kompromiss mellom verneformålet og at de som har hytte i Torbudalen skal få brukt disse om vinteren. Ordningen er nå veletablert og fungerer godt og det er sterk lojalitet til vilkår og regelverk hos de som driver transporten. Jeg vurderer det som hensiktsmessig å utforme vilkårene slik at leiekjørene kan dekke Raudbergshytta og private buer (2-3) langs løypa til Torbudalen uten at tiltakshaver trenger å søke om tillatelse ved at leiekjørerne kan ta oppdrag inntil 1 km fra løypa uten videre. Det kan også være oppdrag for beitebrukere her. Siden forrige runde er kunnskapsgrunnlaget utvidet med kunnskap oppsummert i «Horisont Snøhetta». Denne peker på Torbuhalsen (grenseområdet mot Nesset i Torbudalen) som fokusområdet på grunn av villreinaktivitet på vårvinteren. Det er derfor viktig at bestemmelsen om stopp av kjøring etter 20.4. /3. påskedag også etterleves langs Aursjøvegen i Torbudalen BVO. Bestemmelsen står både i kommunal forskrift og i forvaltningsplanen. Dette må presiseres i kjøretillatelsene. I denne perioden og fram til 1.6. må en nøye seg med bil så langt veien til en hver tid er åpen. Som kjent er veien stengt fra Krøsbekken i perioden 1.12.- 31.5. Hvor langt innover den brøytes og når, vil variere fra år til år med snøforholdene. Ut over dette er det ikke endrede forhold i forhold til da forvaltningsplanen ble vedtatt eller tidligere behandlinger. Jeg vurderer det slik at de vurderinger som lå til grunn for forvaltningsplanen og tidligere vedtak sammen med presiseringen over oppfyller kravene til vurdering etter naturmangfoldlovens §§ 8-12 når det gjelder å videreføre en eksisterende ordning, og vurderer ikke nærmere nå. I forhold til naturmangfoldloven § 48 har overstående vært vurdert tidligere til ikke å stride mot verneformålet og til ikke å påvirke verneverdiene nevneverdig. Denne vurderingen blir den samme nå. Ordningene har også vært vurdert etter NML §§ 8-12 tidligere som akseptable og heller ikke her er det grunnlag for endret vurdering. Aktuelle kjøreformål dekkes i hovedsak av bestemmelser i § 3 i de respektive verneforskrifter, unntak er tilsyn med hytter, transport for massemedia på reportasje, transport av funksjonshemmede og transport av ved (etter hogst), jf. nasjonal forskrift § 5 s) og persontransport over fjellet til Torbudalen. I innstillingen råder jeg til at dette tillates, slik det har vært praktisert tidligere. Side 54 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Dersom det blir ending i løyveinnehaver, bør forvalter kunne gi dispensasjon til ny løyveinnehaver, så lenge antall løyver ikke blir endret. Dette er en ren formsak. Side 55 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) DOVREFJELL Samlet saksframstilling NASJONALPARKSTYRE Arkivsaksnr: 2015/407-2 Saksbehandler: Lars Børve Dato: 26.01.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget for Dovrefjell nasjonalparkstyre 13/2015 02.02.2015 Søknad fra Norsk institutt for naturforskning om utplassering av inntil 2 midlertidige innhegninger for fjellrev i eller ved Grøndalen i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark Forslag til vedtak - innstilling Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre gir NINA v/ Arild Landa dispensasjon til å sette opp inntil 2 midlertidige innhegninger på 70-100 m2 for fjellrev på fjellrevhi i eller ved Grøndalen i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark fra 2015 fram til 2020, og utplassere kunstig hi, fôrlagertønne, fôrautomat med chiplesersystem og to viltkamera inne i innhegningene, og evt. legge 60-100 cm netting på bakken langs sidene på innhegningene. Dispensasjonen begrunnes med at disse tiltakene ikke er i strid med verneformålet og kan ikke påvirke verneverdiene nevneverdig, fordi tiltakene er små og kortvarige . Vilkår: De midlertidige innhegningene og netting skal fjernes fra nasjonalparken innen 31.12.2019. - Kunstig hi, fôrlagertønner, fôrautomater med chiplesersystem og viltkamera skal fjernes fra nasjonalparken når det ikke lenger er bruk for dette. Vedtaket er fattet med hjemmel i naturmangfoldloven § 48, og vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. - Saksprotokoll i Arbeidsutvalg for Dovrefjell nasjonalparkstyre 02.02.2015 Behandling i møtet Ingen merknad. Side 56 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Vedtak Som innstillingen - enstemmig. Dokumenter 15.01.2015: Epost fra Norsk institutt for naturforskning v/ Arild Landa – Søknad om tillatelse til utplassering av midlertidige innhegninger for fjellrev i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark. Opplysninger om søknaden Norsk institutt for naturforskning (NINA) v/ Arild Landa, søker i epost 15.01.2015 om tillatelse til å sette opp inntil 2 midlertidige innhegninger på 70-100 m2 for fjellrev på fjellrevhi i eller ved Grøndalen i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark fra 2015 fram til 2020. I søknaden går det bl.a. fram (forkortet / redigert): Avlsprogrammet for fjellrev utføres på oppdrag fra Miljødirektorater, og skal finne fram til og evaluere aktuelle tiltak for å redde den utrydningstruede fjellreven. Formålet er å avle fjellrev i fangenskap for utsetting i områder der fjellrevbestanden enten er utdødd eller for liten til å overleve på lang sikt. I tillegg til avl og utsetting, er oppgaven å forske på effektive metoder for reetablering av fjellrev. Prosjektet skal bl.a. undersøke betydningen av konkurranse mellom rødrev og fjellrev, og det er viktig at dette bl.a. foregår i områder der det er reell konkurranse med rødrev. Forsøket med innhegninger må gjennomføres over en smågnagersyklus på 3-5 år. Resultatene vil ha betydning for å effektivisere tiltak for å ta vare på fjellreven, og trolig også medvirke til å fortrenge rødreven. Aktuelle hi / lokaliteter for oppsetting av midlertidige innhegninger er ved Grisunghøe, Strålsjøaksla, Mjogsjøaksla / Kjelsungkollen og i Maribuområdet (i Hjerkinn skytefelt). Innhegningene skal ha innganger slik at bare fjellrev kan gå fritt ut og inn, men ikke rødrev og jerv. Formålet er å finne ut i hvor stor grad predatorstress eller andre faktorer påvirker fjellrevens yngling i det fri, og om det er mulig å omgå dette. NINA søker i tillegg om å plassere et kunstig hi, ei fôrlagertønne, en fôrautomat med chiplesersystem og to viltkamera inne i hver innhegning. Hvis det blir problemer med graving av rødrev eller jerv på utsiden av innhegningene, vil det bli lagt 60-100 cm netting oppå bakken langs sidene. Utforming av innhegningene og valg av netting skal ikke føre til skader på dyreliv, og montering og fjerning av innhegningene skal ikke medføre varige fysiske inngrep. Endelig plassering vil bli avgjort i samråd med lokalt fjelloppsyn og etter befaring på vinterføre. Utplassering og tilsyn av innhegningene m.m. vil bli utført i Side 57 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) forbindelse med tilsyn av fôrautomater og annen aktivitet i områdene. Forsøket vil ikke medføre mer motorferdsel enn det som utøves for tilsyn med eksisterende fôrautomater, og samkjøres med annen oppsyns- og oppdragsaktivitet. Hensikten med befaringen er bl.a. også å vurdere vind- og snøforholdene på de aktuelle lokalitetene. Innhegningene vil bremse vinden og samle / fonne opp snø om vinteren, og kan påvirke snøforholdene på / ved hiene. Sidene på innhegningene må bl.a. plasseres slik at det ikke legger / fonner seg opp snø over hiinnganger, fôrautomater o.l. Inngangene for fjellreven gjennom innhegningene må også plasseres slik at det ikke legger seg for mye snø der. NINA har tillatelse til motorferdsel i forbindelse med fjellrevprosjektet til og med 2017, jf. sak nr. 019-2014 som ble behandlet av Arbeidsutvalget i Dovrefjell nasjonalparkstyre 03.02.2014. (Arkivsak nr. 2014/265.) Det er derfor bare søknaden om utplassering av inntil 2 innhegninger inkl. fôrautomater, kunstige hi m.m. som skal behandles i denne saken. Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. - Verneforskrift for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark av 3. mai 2002. - Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av Miljødirektoratet i 2014. Formålet med Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark er bl.a. å ta vare på et høyfjellsøkosystem med det naturlige biologiske mangfoldet og en viktig del av leveområdene for villreinen. Jf. verneforskriftenes § 2. I Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark er området vernet mot inngrep av enhver art, bl.a. varige og midlertidige innretninger, jf. § 3 pkt. 1.1, og forvaltningsmyndigheten har ikke hjemmel i verneforskriften til å gi tillatelse til oppsetting av midlertidige innhegninger og utplassering av kunstig hi, fôrlagertønne, fôrautomat med chiplesersystem og to viltkamera inne i innhegningene, og evt. legging av 60-100 cm netting på bakken langs sidene på innhegningene. I nasjonalparken er dyrelivet og bl.a. hi og yngleplasser fredet mot skade og unødvendig forstyrrelser, jf. § 3 pkt. 3.1 Søknaden fra NINA må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, jf. § 48 i naturmangfoldloven (dispensasjon fra vernevedtak). I naturmangfoldloven § 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Side 58 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - § 8 kunnskapsgrunnlaget, § 9 føre-var-prinsippet, § 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, § 11 kostnadene ved miljøforringelse, § 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Vurdering Oppsetting av inntil 2 midlertidige innhegninger på 70-100 m2 for fjellrev på fjellrevhi i eller ved Grøndalen i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark fra 2015 fram til 2020, og utplassering av kunstig hi, fôrlagertønne, fôrautomat med chiplesersystem og to viltkamera inne i innhegningene, og evt. legging av 60-100 cm netting på bakken langs sidene på innhegningene, er forholdsvis små og kortvarige tiltak. Siden formålet med prosjektet, i tillegg til avl og utsetting av fjellrev, er å forske på effektive metoder for reetablering av fjellrev, er dette i samsvar med den delen av formålet med Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark, som går ut på å ta vare på et høyfjellsøkosystem med det naturlige biologiske mangfoldet. I nasjonalparken er dyrelivet og bl.a. hi og yngleplasser fredet mot skade og unødvendig forstyrrelser, men oppsetting og drift av de midlertidige innhegningene kan sees på som en nødvendig og tidsavgrenset forstyrrelse for å forsøke å reetablere fjellreven i nasjonalparken. Det tas i tillegg sikte på at plassering og utforming av innhegningene, og valg av netting ikke skal føre til skader på dyrelivet, og montering og fjerning av innhegningene skal ikke medføre varige fysiske inngrep. Det er derfor sannsynlig at oppsetting, drift og fjerning av de midlertidige innhegningene ikke kan påvirke verneverdiene mer enn nevneverdig. Vurdering i forhold til prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Oppsetting av inntil 2 midlertidige innhegninger på 70-100 m2 for fjellrev på fjellrevhi i eller ved Grøndalen i Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark fra 2015 fram til 2020, og utplassering av kunstig hi, fôrlagertønne, fôrautomat m.m., vil berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. § 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. § 10. De midlertidige innhegningene, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet, jf. § 9. Side 59 av 60 Arbeidsutvalget 2.2.2015 – protokoll med samlet saksframstilling (telefonmøte) I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. § 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. § 12. Forholdet til annet lovverk I tillegg til tillatelsen / dispensasjonen fra Dovrefjell nasjonalparkstyre kan det også være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. De fleste tillatelsene eller dispensasjonene til motorferdsel i verneområder, må også ha tillatelse eller dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag. Det er de enkelte kommunene som gir tillatelser eller dispensasjoner etter motorferdselloven. Det er også nødvendig med tillatelse fra grunneier til motorferdsel i utmark og på vassdrag. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven § 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Klima- og miljødepartementet, men sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre. Adgang til å kreve utsatt iverksetting av vedtaket (i byggesaker) Det er adgang til å be om utsatt iverksetting av vedtaket dersom saken gjelder flere parter, og gjennomføring av tiltaket før eventuell klagebehandling medfører skade for den/de parten(e) som har klaget. Andre med rettslig klageinteresse, som har klaget på vedtaket, kan også be om utsatt iverksetting av vedtaket. Kopi til - Miljødirektoratet Statens naturoppsyn Dovrefjell Fylkesmannen i Oppland Lesja kommune Lesja fjellstyre Dovre fjellstyre NINA v/ Arild Landa Side 60 av 60
© Copyright 2024