Status-Program for modernisering av
Folkeregisteret
Thor Granlund SKDIU – 1. september 2015
Adresseseminar
Kompleksitet
Nye 2014
Født i Norge
60 000
Innvandret
70 000
D-nummer
100 000
+ 1,5 mill. D-nummer
5,16 millioner
3,59 millioner
1964
Globalisering
2014
Modernisering av folkeregisteret - program 2015
Revisjon av
programmandat
Moderniseringsprosjekt
satsingsforslag
Nytt personnummer/ ny
personidentifkator
Målbilde
2025
Program
Kvalitet og
kontrollstrategi
Opprydning Dnummer
Identifisere «inaktive»
Vurdere
tidsbegrensing
Elektroniske
fødselsmeldinger
ELFOR
Helhetlig
identitetsforvaltning i
Norge
Forslag til ny folkeregister – Frist for høring 26. juni 2015
Fra høringsnotatet
• En revisjon av folkeregisterloven er en viktig del i det samlede
arbeidet med å modernisere Folkeregisteret
• Utkastet til ny folkeregisterlov tar sikte på å legge til rette for og
forberede overgangen til et modernisert folkeregister.
• Arbeidet med regelverket utføres parallelt med det øvrige
moderniseringsarbeidet, og det tas høyde for at det kan bli
nødvendig med senere endringer i regelverket som følge av valg av
løsninger i programmet for modernisering av Folkeregisteret
Hovedprosjekt
Status gjennomføringsplan
2. Mål for moderniseringen
3. Omfang og leveranser
4. Overgang fra eksisterende til ny løsning
1.
Modernisering av Folkeregisteret
10.09.2015
6
Hvilke mål har vi for moderniseringen?
Modernisert Folkeregister har følgende samfunnsmål:
1. Folkeregisteret skal bidra til å gi et godt grunnlag for offentlige og private tjenester,
forskning og samfunnsplanlegging.
2. Folkeregisteret skal bidra til effektiv ressursbruk.
3. Folkeregisteret skal bidra til å sikre og ivareta personvern.
Elektronisk
innsending av
opplysninger
1. Mer effektiv saksbehandling
2. Brukervennlig og alltid tilgjengelig
3. Bedre kvalitet på opplysninger
4. Sikrere forvaltning av identiteter og
personopplysninger
Prosjekt Modernisering av Folkeregisteret
Tilgjengeliggjøring ved
forbedret distribusjon og
elektronisk innsyn for
brukerne
7
Migrering
P
2016
2017
Leveranse 4
Leverans
e3
Identitet
Mottak
Arkivering og journalføring
Register
Fødsel
Sikkerhet
Innflytting og tildeling av identifikator
Dødsfall
Saksbehandling
Arbeidsflate
Flytting og adresseendring
Familierelasjoner og sivilstand
Navn
Utsending
Lese endringer
Leveranse 2
Leveranse 1
Fire hovedleveranser – slik man nå ser det
Statsborgerskap
Utflytting
Oppslag
2018
2019
8
Kvalitet og kontrollstrategi
Hovedmål:
1. Målrettet kvalitetsarbeid i dagens folkeregister før konvertering til
modernisert system
2. Definere en bærekraftig kvalitets- og kontrollstrategi for et modernisert
Folkeregister.
10. september
2015
Kvalitet og kontrollstrategi – hovedmål 1
Målrettet kvalitetsarbeid i dagens folkeregister før konvertering til
modernisert system
•
Redusere feil og inkonsistente verdier i dagens DSF
• Redusere avviket mellom matrikkeldata og DSF adresseregister ved hjelp av
tverretatlig samarbeid med Kartverket og SSB, supplert med regionale
kontrolltiltak.
• Redusere antall adresseidenter med mange bosatte gjennom
utvikling/forbedring av kontrollmetoder.
10. september
2015
Kvalitet og kontrollstrategi – hovedmål 2
Definere en bærekraftig kvalitets- og kontrollstrategi for et modernisert
folkeregister.
•
•
•
•
•
•
•
Sikre at kontrollstrategiske løsninger er tuftet på gode analyser og fremstår som en kvalitetsbærende
funksjonalitet i registeret.
Bidra til arbeidet med å forenkle dagens regelverk for inn- og utvandring slik at dette bedre
reflekterer personers faktiske bosted
Sikre at kontrollmetodiske løsninger gir et korrekt bilde av inn- og utvandringen, f.eks. å dekke opp
svakheter ved meldeplikten. Det betyr at mottakskontroller og etterkontroller er basert på relevant
informasjon.
Bidra til utviklingen av elektroniske løsninger for systematisk innhenting og håndtering av
tipsinformasjon, som sørger for å dekke opp svakheter/mangler ved plikten til å melde flytting.
Inngå avtaler med aktuelle offentlige og private aktører som kan levere løpende tipsinformasjon.
Utvikle løsninger som sikrer konsistens mellom matrikkelen og adresseregisteret i folkeregisteret
Utrede løsninger som gir informasjon om status for d-nr. populasjonen, f.eks. om en person er
arbeidstaker i landet eller har en annen perifer tilknytning.
10. september
2015
Bedre kvaliteten på D-nummer
• ID-kontroll av god kvalitet
• Bedre ajourføring
• UDI blir D-nummer-rekvirent
Opprydding d-nummer databasen
To trinns prosess for gjennomføring
Trinn 1:
Merke D-nummer som
inaktiv
Oppstart ????
Trinn 2:
Innføre tidsbegrensning,
Oppstart ???
Det er opp til brukerene av Folkeregisteret å beslutte og iverksette retningslinjer for sin
behandling av inaktive d-nummer. Dette vil variere mellom brukerne
Skatteetaten – tittel på presentasjonen
10.09.2015
13
Ny personidentifikator
Samfunnet baserer seg
på at en person har et
personnummer.
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
14
SSBs prognoser viser at ny identifikator må innføres
senest 2040
450
400
350
300
250
Normal vekst
Høy vekst
Dagens fnr: kapasitet
Dagens fnr: kap. uten reserve
200
150
100
50
•
•
2100
2097
2094
2091
2088
2085
2082
2079
2076
2073
2070
2067
2064
2061
2058
2055
2052
2049
2046
2043
2040
2037
2034
2031
2028
2025
2022
2019
2016
2013
2010
0
Figur: Behov for nye
personidentifikatorer per kjønn på
dagen med flest fødsler per år
inkludert innvandring
(SSB november 2012 )
Ved normal vekstrate vil kapasiteten akkurat være tilstrekkelig for toppårene 2015
– 2018 og er videre tilstrekkelig fram til og med 2039.
Med dagens populasjon må ny identifikator ha minst 900 ulike verdier per
dato.
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
15
Tokjønnmodellen utfordres
Utviklingstrekk
•
•
•
•
Vanskelig å anslå antall personer som
ikke passer inn i dagens
tokjønnmodell.
Ny Diskrimineringslov.
Utvikling internasjonalt: Flere land har
åpnet for å registrere ubestemt kjønn i
identitetspapirer.
Kriteriene for å endre kjønn vurderes og
kan bli endret.
Personidentifikator velges for svært lang tid
og må være robust.
Det bør tas høyde for at flere i framtiden
skifter kjønn eller har uklar kjønnsidentitet.
16
Ny personidentifikator
• Modernisert løsning vil tilrettelegge for nytt personnummer
• Det foreslås endring av kontrollsifre (to siste numrene i personnummeret)
ved å endre den matematiske formelen for hvordan man regner de ut.
• Det foreslås kjønnsnøytral personidentifikator (tredje siste sifferet i
personnummeret).
• Det foreslås implementering 10 år etter en eventuell beslutning i
Stortinget.
1
2
0
3
Fødselsdato
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
5
3
4
0
Personidentifikator
3
1
7
Kontrollsiffer
17
Ny personidentifikator
Samfunnet baserer seg
på at en person har et
personnummer.
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
18
SSBs prognoser viser at ny identifikator må innføres
senest 2040
450
400
350
300
250
Normal vekst
Høy vekst
Dagens fnr: kapasitet
Dagens fnr: kap. uten reserve
200
150
100
50
2100
2097
2094
2091
2088
2085
2082
2079
2076
2073
2070
2067
2064
2061
2058
2055
2052
2049
2046
2043
2040
2037
2034
2031
2028
2025
2022
2019
2016
2013
2010
0
Figur: Behov for nye
personidentifikatorer per kjønn på
dagen med flest fødsler per år
inkludert innvandring
(SSB november 2012 )
•
Ved normal vekstrate vil kapasiteten akkurat være tilstrekkelig for
toppårene 2015 – 2018 og er videre tilstrekkelig fram til og med 2039.
• Med dagens populasjon må ny identifikator ha minst 900 ulike
verdier per dato.
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
19
Tokjønnmodellen utfordres
Utviklingstrekk
•
•
•
•
Vanskelig å anslå antall personer som
ikke passer inn i dagens
tokjønnmodell.
Ny Diskrimineringslov.
Utvikling internasjonalt: Flere land har
åpnet for å registrere ubestemt kjønn i
identitetspapirer.
Kriteriene for å endre kjønn vurderes og
kan bli endret.
Personidentifikator velges for svært lang tid
og må være robust.
Det bør tas høyde for at flere i framtiden
skifter kjønn eller har uklar kjønnsidentitet.
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
20
Ny personidentifikator
• Modernisert løsning vil tilrettelegge for nytt personnummer
• Det foreslås endring av kontrollsifre (to siste numrene i personnummeret)
ved å endre den matematiske formelen for hvordan man regner de ut.
• Det foreslås kjønnsnøytral personidentifikator (tredje siste sifferet i
personnummeret).
• Det foreslås implementering 10 år etter en eventuell beslutning i
1
Stortinget.
2
0
3
Fødselsdato
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
5
3
4
0
Personidentifikator
3
1
7
Kontrollsiffer
21
Ny personidentifikator
Samfunnet baserer seg
på at en person har et
personnummer.
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
22
SSBs prognoser viser at ny identifikator
må innføres senest 2040
450
400
350
300
250
Normal vekst
Høy vekst
Dagens fnr: kapasitet
Dagens fnr: kap. uten reserve
200
150
100
50
2100
2097
2094
2091
2088
2085
2082
2079
2076
2073
2070
2067
2064
2061
2058
2055
2052
2049
2046
2043
2040
2037
2034
2031
2028
2025
2022
2019
2016
2013
2010
0
Figur: Behov for nye
personidentifikatorer per kjønn på
dagen med flest fødsler per år
inkludert innvandring
(SSB november 2012 )
•
Ved normal vekstrate vil kapasiteten akkurat være tilstrekkelig for
toppårene 2015 – 2018 og er videre tilstrekkelig fram til og med 2039.
• Med dagens populasjon må ny identifikator ha minst 900 ulike
verdier per dato.
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
23
Tokjønnmodellen utfordres
Utviklingstrekk
•
•
•
•
Vanskelig å anslå antall personer som
ikke passer inn i dagens
tokjønnmodell.
Ny Diskrimineringslov.
Utvikling internasjonalt: Flere land har
åpnet for å registrere ubestemt kjønn i
identitetspapirer.
Kriteriene for å endre kjønn vurderes og
kan bli endret.
Personidentifikator velges for svært lang tid
og må være robust.
Det bør tas høyde for at flere i framtiden
skifter kjønn eller har uklar kjønnsidentitet.
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
24
Ny personidentifikator
• Modernisert løsning vil tilrettelegge for nytt personnummer
• Det foreslås endring av kontrollsifre (to siste numrene i personnummeret)
ved å endre den matematiske formelen for hvordan man regner de ut.
• Det foreslås kjønnsnøytral personidentifikator (tredje siste sifferet i
personnummeret).
• Det foreslås implementering 10 år etter en eventuell beslutning i
Stortinget.
1
2
0
3
Fødselsdato
Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret
5
3
4
0
Personidentifikator
3
1
7
Kontrollsiffer
25