Thor Emil Granlund, Skattedirektoratet
Status-Program for modernisering av Folkeregisteret Thor Granlund SKDIU – 1. september 2015 Adresseseminar Kompleksitet Nye 2014 Født i Norge 60 000 Innvandret 70 000 D-nummer 100 000 + 1,5 mill. D-nummer 5,16 millioner 3,59 millioner 1964 Globalisering 2014 Modernisering av folkeregisteret - program 2015 Revisjon av programmandat Moderniseringsprosjekt satsingsforslag Nytt personnummer/ ny personidentifkator Målbilde 2025 Program Kvalitet og kontrollstrategi Opprydning Dnummer Identifisere «inaktive» Vurdere tidsbegrensing Elektroniske fødselsmeldinger ELFOR Helhetlig identitetsforvaltning i Norge Forslag til ny folkeregister – Frist for høring 26. juni 2015 Fra høringsnotatet • En revisjon av folkeregisterloven er en viktig del i det samlede arbeidet med å modernisere Folkeregisteret • Utkastet til ny folkeregisterlov tar sikte på å legge til rette for og forberede overgangen til et modernisert folkeregister. • Arbeidet med regelverket utføres parallelt med det øvrige moderniseringsarbeidet, og det tas høyde for at det kan bli nødvendig med senere endringer i regelverket som følge av valg av løsninger i programmet for modernisering av Folkeregisteret Hovedprosjekt Status gjennomføringsplan 2. Mål for moderniseringen 3. Omfang og leveranser 4. Overgang fra eksisterende til ny løsning 1. Modernisering av Folkeregisteret 10.09.2015 6 Hvilke mål har vi for moderniseringen? Modernisert Folkeregister har følgende samfunnsmål: 1. Folkeregisteret skal bidra til å gi et godt grunnlag for offentlige og private tjenester, forskning og samfunnsplanlegging. 2. Folkeregisteret skal bidra til effektiv ressursbruk. 3. Folkeregisteret skal bidra til å sikre og ivareta personvern. Elektronisk innsending av opplysninger 1. Mer effektiv saksbehandling 2. Brukervennlig og alltid tilgjengelig 3. Bedre kvalitet på opplysninger 4. Sikrere forvaltning av identiteter og personopplysninger Prosjekt Modernisering av Folkeregisteret Tilgjengeliggjøring ved forbedret distribusjon og elektronisk innsyn for brukerne 7 Migrering P 2016 2017 Leveranse 4 Leverans e3 Identitet Mottak Arkivering og journalføring Register Fødsel Sikkerhet Innflytting og tildeling av identifikator Dødsfall Saksbehandling Arbeidsflate Flytting og adresseendring Familierelasjoner og sivilstand Navn Utsending Lese endringer Leveranse 2 Leveranse 1 Fire hovedleveranser – slik man nå ser det Statsborgerskap Utflytting Oppslag 2018 2019 8 Kvalitet og kontrollstrategi Hovedmål: 1. Målrettet kvalitetsarbeid i dagens folkeregister før konvertering til modernisert system 2. Definere en bærekraftig kvalitets- og kontrollstrategi for et modernisert Folkeregister. 10. september 2015 Kvalitet og kontrollstrategi – hovedmål 1 Målrettet kvalitetsarbeid i dagens folkeregister før konvertering til modernisert system • Redusere feil og inkonsistente verdier i dagens DSF • Redusere avviket mellom matrikkeldata og DSF adresseregister ved hjelp av tverretatlig samarbeid med Kartverket og SSB, supplert med regionale kontrolltiltak. • Redusere antall adresseidenter med mange bosatte gjennom utvikling/forbedring av kontrollmetoder. 10. september 2015 Kvalitet og kontrollstrategi – hovedmål 2 Definere en bærekraftig kvalitets- og kontrollstrategi for et modernisert folkeregister. • • • • • • • Sikre at kontrollstrategiske løsninger er tuftet på gode analyser og fremstår som en kvalitetsbærende funksjonalitet i registeret. Bidra til arbeidet med å forenkle dagens regelverk for inn- og utvandring slik at dette bedre reflekterer personers faktiske bosted Sikre at kontrollmetodiske løsninger gir et korrekt bilde av inn- og utvandringen, f.eks. å dekke opp svakheter ved meldeplikten. Det betyr at mottakskontroller og etterkontroller er basert på relevant informasjon. Bidra til utviklingen av elektroniske løsninger for systematisk innhenting og håndtering av tipsinformasjon, som sørger for å dekke opp svakheter/mangler ved plikten til å melde flytting. Inngå avtaler med aktuelle offentlige og private aktører som kan levere løpende tipsinformasjon. Utvikle løsninger som sikrer konsistens mellom matrikkelen og adresseregisteret i folkeregisteret Utrede løsninger som gir informasjon om status for d-nr. populasjonen, f.eks. om en person er arbeidstaker i landet eller har en annen perifer tilknytning. 10. september 2015 Bedre kvaliteten på D-nummer • ID-kontroll av god kvalitet • Bedre ajourføring • UDI blir D-nummer-rekvirent Opprydding d-nummer databasen To trinns prosess for gjennomføring Trinn 1: Merke D-nummer som inaktiv Oppstart ???? Trinn 2: Innføre tidsbegrensning, Oppstart ??? Det er opp til brukerene av Folkeregisteret å beslutte og iverksette retningslinjer for sin behandling av inaktive d-nummer. Dette vil variere mellom brukerne Skatteetaten – tittel på presentasjonen 10.09.2015 13 Ny personidentifikator Samfunnet baserer seg på at en person har et personnummer. Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 14 SSBs prognoser viser at ny identifikator må innføres senest 2040 450 400 350 300 250 Normal vekst Høy vekst Dagens fnr: kapasitet Dagens fnr: kap. uten reserve 200 150 100 50 • • 2100 2097 2094 2091 2088 2085 2082 2079 2076 2073 2070 2067 2064 2061 2058 2055 2052 2049 2046 2043 2040 2037 2034 2031 2028 2025 2022 2019 2016 2013 2010 0 Figur: Behov for nye personidentifikatorer per kjønn på dagen med flest fødsler per år inkludert innvandring (SSB november 2012 ) Ved normal vekstrate vil kapasiteten akkurat være tilstrekkelig for toppårene 2015 – 2018 og er videre tilstrekkelig fram til og med 2039. Med dagens populasjon må ny identifikator ha minst 900 ulike verdier per dato. Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 15 Tokjønnmodellen utfordres Utviklingstrekk • • • • Vanskelig å anslå antall personer som ikke passer inn i dagens tokjønnmodell. Ny Diskrimineringslov. Utvikling internasjonalt: Flere land har åpnet for å registrere ubestemt kjønn i identitetspapirer. Kriteriene for å endre kjønn vurderes og kan bli endret. Personidentifikator velges for svært lang tid og må være robust. Det bør tas høyde for at flere i framtiden skifter kjønn eller har uklar kjønnsidentitet. 16 Ny personidentifikator • Modernisert løsning vil tilrettelegge for nytt personnummer • Det foreslås endring av kontrollsifre (to siste numrene i personnummeret) ved å endre den matematiske formelen for hvordan man regner de ut. • Det foreslås kjønnsnøytral personidentifikator (tredje siste sifferet i personnummeret). • Det foreslås implementering 10 år etter en eventuell beslutning i Stortinget. 1 2 0 3 Fødselsdato Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 5 3 4 0 Personidentifikator 3 1 7 Kontrollsiffer 17 Ny personidentifikator Samfunnet baserer seg på at en person har et personnummer. Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 18 SSBs prognoser viser at ny identifikator må innføres senest 2040 450 400 350 300 250 Normal vekst Høy vekst Dagens fnr: kapasitet Dagens fnr: kap. uten reserve 200 150 100 50 2100 2097 2094 2091 2088 2085 2082 2079 2076 2073 2070 2067 2064 2061 2058 2055 2052 2049 2046 2043 2040 2037 2034 2031 2028 2025 2022 2019 2016 2013 2010 0 Figur: Behov for nye personidentifikatorer per kjønn på dagen med flest fødsler per år inkludert innvandring (SSB november 2012 ) • Ved normal vekstrate vil kapasiteten akkurat være tilstrekkelig for toppårene 2015 – 2018 og er videre tilstrekkelig fram til og med 2039. • Med dagens populasjon må ny identifikator ha minst 900 ulike verdier per dato. Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 19 Tokjønnmodellen utfordres Utviklingstrekk • • • • Vanskelig å anslå antall personer som ikke passer inn i dagens tokjønnmodell. Ny Diskrimineringslov. Utvikling internasjonalt: Flere land har åpnet for å registrere ubestemt kjønn i identitetspapirer. Kriteriene for å endre kjønn vurderes og kan bli endret. Personidentifikator velges for svært lang tid og må være robust. Det bør tas høyde for at flere i framtiden skifter kjønn eller har uklar kjønnsidentitet. Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 20 Ny personidentifikator • Modernisert løsning vil tilrettelegge for nytt personnummer • Det foreslås endring av kontrollsifre (to siste numrene i personnummeret) ved å endre den matematiske formelen for hvordan man regner de ut. • Det foreslås kjønnsnøytral personidentifikator (tredje siste sifferet i personnummeret). • Det foreslås implementering 10 år etter en eventuell beslutning i 1 Stortinget. 2 0 3 Fødselsdato Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 5 3 4 0 Personidentifikator 3 1 7 Kontrollsiffer 21 Ny personidentifikator Samfunnet baserer seg på at en person har et personnummer. Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 22 SSBs prognoser viser at ny identifikator må innføres senest 2040 450 400 350 300 250 Normal vekst Høy vekst Dagens fnr: kapasitet Dagens fnr: kap. uten reserve 200 150 100 50 2100 2097 2094 2091 2088 2085 2082 2079 2076 2073 2070 2067 2064 2061 2058 2055 2052 2049 2046 2043 2040 2037 2034 2031 2028 2025 2022 2019 2016 2013 2010 0 Figur: Behov for nye personidentifikatorer per kjønn på dagen med flest fødsler per år inkludert innvandring (SSB november 2012 ) • Ved normal vekstrate vil kapasiteten akkurat være tilstrekkelig for toppårene 2015 – 2018 og er videre tilstrekkelig fram til og med 2039. • Med dagens populasjon må ny identifikator ha minst 900 ulike verdier per dato. Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 23 Tokjønnmodellen utfordres Utviklingstrekk • • • • Vanskelig å anslå antall personer som ikke passer inn i dagens tokjønnmodell. Ny Diskrimineringslov. Utvikling internasjonalt: Flere land har åpnet for å registrere ubestemt kjønn i identitetspapirer. Kriteriene for å endre kjønn vurderes og kan bli endret. Personidentifikator velges for svært lang tid og må være robust. Det bør tas høyde for at flere i framtiden skifter kjønn eller har uklar kjønnsidentitet. Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 24 Ny personidentifikator • Modernisert løsning vil tilrettelegge for nytt personnummer • Det foreslås endring av kontrollsifre (to siste numrene i personnummeret) ved å endre den matematiske formelen for hvordan man regner de ut. • Det foreslås kjønnsnøytral personidentifikator (tredje siste sifferet i personnummeret). • Det foreslås implementering 10 år etter en eventuell beslutning i Stortinget. 1 2 0 3 Fødselsdato Skatteetaten – Program Modernisering av Folkeregisteret 5 3 4 0 Personidentifikator 3 1 7 Kontrollsiffer 25
© Copyright 2024