Endelig tilsynsrapport Barnehageloven Aremark
Endelig tilsynsrapport Barnehageloven Aremark kommune 2014 Innhold Sammendrag............................................................................................................................3 1 Innledning.............................................................................................................................4 2 Om tilsynet med Aremark kommune ..................................................................................4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet .......................4 2.2 Tema for tilsyn...............................................................................................................4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet ..................................................................................5 3. Kommunens ansvar som barnehagemyndighet..................................................................5 3.1 Rettslig krav..................................................................................................................5 3.2 Fylkesmannens observasjoner .....................................................................................8 3.3 Fylkesmannens vurderinger........................................................................................10 3.3 Fylkesmannens konklusjon.........................................................................................11 4. Frist for retting av lovbrudd .............................................................................................11 Kommunens ansvar som barnehagemyndighet……........................................................11 Vedlegg:................................................................................................................................12 1: Oversikt over mottatt dokumentasjon ..............................................................................12 2: Oversikt over navn og funksjon på de som er intervjuet..................................................12 Sammendrag Fylkesmannen i Østfold har gjennomført tilsyn med Aremark kommune som barnehagemyndighet. Tema for tilsynet er kommunens ansvar etter barnehageloven for å påse at barnehagene drives i henhold til gjeldende regelverk. Fylkesmannen har undersøkt hvordan kommunen følger sitt ansvar etter barnehageloven § 8 første ledd for å påse at barnehagene drives i henhold til gjeldende regelverk, herunder barnehageloven § 16 som gir kommunen adgang til å føre tilsyn med barnehagene. Det overordnede målet med tilsynet er å føre til en styrking av barnehagebarnas og barnehagenes rettsikkerhet. Dette gjøres ved å kontrollere at kommunen overholder rettslige krav. Dersom tilsynet avdekker lovstridig praksis, skal kommunen rette opp dette. Tilsynet er gjennomført ved å gjennomgå dokumentasjon fra Aremark kommune. Videre har Fylkesmannen intervjuet personer fra kommunen og barnehagen. Kommunen har tidligere mottatt en foreløpig rapport, og Aremark kommune har kommentert denne. Vurderinger av kommunens kommentarer til foreløpig rapport er tatt inn i denne rapporten. Fylkesmannen har i den endelige tilsynsrapporten konkludert med ett lovbrudd med to korreksjonspunkter. 1. Aremark kommune skal gi veiledning og gjennomføre tilsyn for å påse at barnehagen drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf barnehageloven §§ 8 jf. 16 a. Barnehagemyndigheten må skaffe seg informasjon om barnehagen slik at veiledning og tilsyn rettes mot risikoområder for lovbrudd. b. Barnehagemyndigheten må følge opp informasjon om risiko for lovbrudd med tilsyn eller andre virkemidler som er egnet til å påse regelverksetterlevelse på barnehagenivå. Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av de ulovlige forholdene. Kommunens frist for retting er 01.04.2015. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 18.08.14 til dags dato gjennomført tilsyn med barnehagemyndigheten i Aremark kommune. I denne tilsynsrapporten er det gitt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 01.04.2015. Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Østfold vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven § 60 d. 2 Om tilsynet med Aremark kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven § 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn etter barnehageloven er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven § 60 b. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrift fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Tema for tilsynet er kommunens ansvar etter barnehageloven § 8 første ledd for å påse at barnehagene drives i henhold til gjeldende regelverk, herunder barnehageloven § 16 som gir kommunen adgang til å føre tilsyn med barnehagene, belyst gjennom o barnehageloven § 18 første og annet ledd om krav til pedagogisk leder o forskrift 16. desember 2005 om pedagogisk bemanning o barnehageloven § 19 om politiattest o forskrift 16. desember 2005 om politiattest i henhold til barnehageloven Det overordnede målet med tilsynet er å føre til en styrking av barnehagebarnas og barnehagenes rettsikkerhet. Gjennom kontroll med kommunens overholdelse av de rettslige kravene skal eventuell lovstridig praksis avdekkes og rettes opp. Kommunens tilsyn med barnehagene er sentralt i barnehagemyndighetens arbeid med å sikre at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Kommunens tilsyn er dermed også et sentralt tilsynstema for Fylkesmannen. Kontroll med pedagogbemanningen i barnehagene er viktig med tanke på den kvaliteten barnehagene tilbyr. Politiattester er et viktig tema i kommunens myndighetsutøvelse, for å ivareta barnehagebarnas beskyttelsesbehov. Svikt på dette området kan få alvorlige følger for barn. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Tilsynets gang Varsel om tilsyn med pålegg om å sende inn redegjørelse og dokumentasjon, datert 18.08.2014 med ettersendelse av vedlegg 28.08.2014. Dokumentasjon og redegjørelse mottatt 30.09.2014, samt ettersending av ytterligere dokumentasjon 16.10.2014. Brev med dagsorden for tilsynet, datert 18.08.2014, samt mail av 07.10.14 om gjennomføring av åpningsmøte med intervjuer. Åpningsmøte og intervjuer 28.10.2014. Varsel om vedtak og foreløpig rapport 10.11.2014. Sluttmøte 12.11.2014. Frist for tilbakemelding på varsel om vedtak og foreløpig rapport 03.12.2014. Tilbakemelding på foreløpig rapport fra Aremark kommune datert 02.12.14. Endelig rapport med evt. frist for retting uke 52. Avslutning av tilsyn evt. pålegg om retting. 3. Tema: Kommunens ansvar som barnehagemyndighet 3.1 Rettslig krav Rettslig krav Barnehageloven § 8 første ledd lyder: Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Barnehageloven § 16 om tilsyn lyder: Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikke-kommunale barnehager dersom krav etter § 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt. Vedtak om retting og stenging og vedtak om anvendelse av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages til fylkesmannen. Kommunen er lokal barnehagemyndighet og skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven § 8. Etter barnehageloven § 16 fører kommunen tilsyn med barnehagene i kommunen. Tilsynet skal bidra til å sikre at barna får det de har krav på etter ulike regelverk, og at foreldrene skal føle trygghet når barna oppholder seg i barnehagen. Ot.prp. nr. 72 (2004-2005) angir at tilsynsmyndigheten skal vurdere om barnehagene drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige. ”Kommunen skal ved godkjenningen og gjennom aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene i kommunen drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven med forskrifter”. I dette ligger at kommunen har tre virkemidler til rådighet for å påse regelverksetterlevelse; godkjenning, veiledning og tilsyn. Kommunen må bruke disse virkemidlene slik at brudd på gjeldende regelverk avdekkes og følges opp. Kommunens dobbeltrolle som eier og myndighet kan være en balansegang for kommunen. I Ot.prp. nr. 72 (2004-2005) ble det uttrykt at det er et mål at loven skal være et godt hjelpemiddel i håndteringen av denne oppgaven. Departementet mente det var viktig at kommunens oppgaver som barnehagemyndighet ble tydeliggjort i loven. Klargjøringen av myndighetsrollen i § 8 skal forebygge eventuelle habilitetskonflikter mellom myndighetsansvaret og eierinteressene. Kommunens dobbeltrolle stiller store krav til ryddighet. Barnehageloven § 18 lyder: Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærer. Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Departementet gir forskrifter om dispensasjon, om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner fra utlandet og om unntak fra utdanningskravet for personale som arbeider i barnehagen på nattid. Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Departementet gir utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning. Barnehageloven § 18 bestemmer at pedagogiske ledere må ha førskolelærerutdanning eller annen likeverdig utdanning. Departementet uttaler i merknadene til loven at personalets kompetanse er den viktigste kvalitetsfaktoren i barnehagen og at utdanningskravet er gitt for å sikre at personalet har nødvendig kompetanse til å drive barnehagen til beste for barn og foreldre, i tråd med lov og rammeplan. Med hjemmel i barnehageloven § 18 har departementet utarbeidet forskrift om pedagogisk bemanning. Etter forskriften § 1 skal det være minimum én pedagogisk leder per 14-18 barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år og barnas daglige oppholdstid er over seks timer. Reglene gir ikke adgang for en praksis med utgangspunkt i en beregnet prosentandel av en pedagogstilling pr. barn. Ved beregning av antall pedagoger en barnehage trenger, skal man ta utgangspunkt i det totale antallet barn i barnehagen og ikke telle barn som er til stede samtidig. Barnehageloven § 19 lyder: Den som skal ansettes fast eller midlertidig i barnehage skal legge frem politiattest som nevnt i politiregisterloven § 39 første ledd. Barnehageeier og kommunen som barnehagemyndighet kan kreve politiattest som nevnt i første ledd for andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift. Personer som er dømt for seksuelle overgrep mot mindreårige er utelukket fra fast eller midlertidig ansettelse i barnehager. I andre tilfeller må konsekvensene av merknader på politiattesten vurderes i det enkelte tilfellet. Departementet gir nærmere forskrifter om gjennomføring av denne paragrafen. Barnehageloven § 19 første ledd fastsetter at alle som skal ansettes i barnehage skal legge fram politiattest som nevnt i politiregisterloven § 39 første ledd (barneomsorgsattest). Barnehageloven § 19 er nylig endret. Endringen trådte i kraft 1. august 2013. Av annet ledd framgår det at barnehageeier og kommunen som barnehagemyndighet også kan kreve politiattest fra andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift. Nærmere regler for innhenting og behandling av politiattester finner vi i Forskrift 16.12.2005 om politiattest i henhold til barnehageloven. Det framkommer av Prop 120 L (2012-2013) at dette ikke innebærer noen generell plikt til å fremlegge politiattest for alle som oppholder seg regelmessig i barnehagen. ”Det er kommunen og barnehageeier som innenfor regelverkets skjønnsmessige rammer bør vurdere hvilke personer som skal levere politiattest”. Det sentrale vurderingstemaet vil etter Prop 120 L (2012-2013) være om oppholdet gir direkte kontakt med barna, og om vedkommende vil oppholde seg i barnehagen jevnlig eller over tid. Eksempler på personer det vil kunne være aktuelt å kreve politiattest for, er personer med vaktmesteroppgaver og personer som gir spesialpedagogisk hjelp. Departementet oppsummerer at det må legges avgjørende vekt på beskyttelseshensynet og tillitshensynet i vurderingen av hvilke personer som skal fremlegge politiattest. 3.2 Fylkesmannens observasjoner Aremark kommune er organisert som en to-nivå kommune med rådmann og 8 virksomhetsledere. Virksomhetsleder for barnehageområdet er også styrer for Aremark barnehage. Det er ikke nedfelt noen arbeidsfordeling mellom disse oppgavene eller arbeidsinstruks. Aremark kommune har ikke lederavtaler. En av pedagogene i barnehagen fungerer som stedfortreder for styrer ved behov. Kommunestyret i Aremark kommune er det øverste politiske organ i kommunen. Oppvekstog kulturutvalget er delegert til å behandle saker etter barnehageloven. Av dokumentasjon fremgår det at rådmannen har delegert myndighet i alle saker som ikke har prinsipiell karakter, jfr. Kommuneloven § 23 nr 4, dersom ikke myndighet ved lov eller reglement er lagt til annet organ. Rådmannen er også delegert myndighet til å fatte vedtak, herunder klagesaksbehandling med unntak av de klagesaker som eksplisitt er tillagt annet organ. Videre fremkommer det at rådmannen er delegert myndighet til å fatte vedtak etter barnehageloven på følgende områder. - Gi midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer, pedagogisk leder og førskolelærer i barnehage - Godkjenne hjem for familiebarnehage/godkjenne ordningen med familiebarnehage i h.t forvaltningsverket - Godkjenne barnehage i.h.t forvaltningsverket - Opptak av barn til barnehagene Det fremkommer imidlertid ingen sted at rådmannen er delegert myndighet til å fatte vedtak etter barnehagelovens §§ 8 og 16. Rådmannen kan delegere sin myndighet videre til administrasjonen, dersom ikke kommunestyret har bestemt noe annet. Ved slik intern delegering er det fortsatt rådmannen som står ansvarlig overfor kommunestyret. Det er ikke fremlagt noe internt delegasjonsreglement. Det fremkommer ingen sted at virksomhetsleder er delegert myndighet etter barnehageloven. Kommunen opplyser i sin redegjørelse til Fylkesmannen, at for å skaffe seg informasjon om risikoen for lovbrudd og behovet for tilsyn og veiledning i barnehagen, leverer virksomhetsleder hver måned en rapport til rådmannen om hvordan tilstanden er i barnehagen. Denne omhandler økonomi, vikarbruk, mål for personalet, om det er meldt inn avvik og mangler i henhold til barnehageloven. I intervjuene fremkommer det at disse rapportene danner grunnlag for tertialrapporteringer til kommunestyret. I de tre månedlige rapportene fylkesmannen har hatt tilgang til er det gitt avviksmeldinger ved alle. Det fremkommer imidlertid ikke hva slags avvik det dreier seg om og/eller om hvordan disse eventuelt er blitt rettet. I intervjuer blir det fremholdt at avviksmeldingene bærer preg av driftsmessige feil og mangler, som f.eks mangel på vikar, avvik på bemanning, løse kontakter, mangel på lys og andre interne ting i virksomheten. Saker som ikke løses på virksomhetsnivå tas opp med rådmannen. Saker som blir løst av virksomhetsleder rapporteres ikke videre. Virksomhetsleder fyller ut årsmelding i Basil og godkjenner denne. I merknadsfeltet til årsmelding for barnehager per 15 desember 2013 ( pkt 10) skriver virksomhetsleder at kommunen holder på med å utarbeide en rutine for tilsyn og ansvarsfordeling i kommunen. Kommunen ser videre at de har utfordringer på bakgrunn av at man kun har en barnehage og hvor virksomhetsleder både er styrer og barnehagemyndighet. Barnehagen utarbeider årsplan. Denne blir ikke sendt til rådmannen, men blir lagt ut på barnehagens hjemmeside. Det fremkommer av dokumentasjon og intervjuer at barnehagen det siste året har hatt pedagogisk bemanning i henhold til nasjonal tolkning av forskrift om pedagogisk bemanning. Det fremkommer videre både i intervju og dokumentasjon at det foreligger en muntlig avtale med Rømskog om bistand til tilsyn. Det fremkommer ingen dokumentasjon på at dette gjennomføres. I intervju blir det sagt at det ikke er ført stedlige tilsyn i perioden 2011-2014. Barnehagen har rutiner for oppfølging av politiattest. Av denne fremkommer det at ved tilsetting for den som blir ansatt får vedkommende et skjema for å ta med seg til politiet. Godkjent politiattest blir levert så raskt som mulig. Når vedkommende er ansatt og politiattest mottatt, leveres denne til virksomhetsleder som kontrollerer og sender videre til personalavdelingen. Her makuleres attesten. Virksomhetsleder fører samtidig en egen liste over hvem som har levert, og denne oppbevares i barnehagen. Det fremkommer i intervju at det er ønskelig at attesten leveres før en takker ja til stillingen. Det fremkommer av intervjuer at barnehagen ikke er kjent med hvorvidt det blir avkrevd attest fra person som er tilsatt ved skolen og som har spesialpedagogiske oppgaver knyttet til barnehagen i en 18 % stilling. Det ble ikke avkrevd attest fra en elev ved VGS, som jobber 3 dager i uken. Det fremkom under intervju at barnehagen vurderer at rengjøringspersonalet ikke er alene med barna og derfor ikke trenger å levere politiattest. Kommunen har ikke mottatt politiattester etter endringen i 2013 i barnehageloven. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Kommunen er lokal barnehagemyndighet og skal gi veiledning og påse at barnehagene i kommunen drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven § 8. Etter § 16 har kommunen hjemmel til å føre tilsyn med barnehagene. Aremark kommune har bare en barnehage, og skal ivareta både eierrollen og myndighetsrollen overfor barnehagen. Av delegasjonsreglementet framkommer det at rådmannen er delegert generell myndighet i alle saker som ikke er av prinsipiell karakter. Fylkesmannen kan ikke se at fullmakt til å fatte vedtak etter barnehageloven §§ 8 og 16 er delegert til rådmannen, men ligger til oppvekst- og kulturutvalget. Av intervjuene framkommer det at myndighetsrollen ligger hos virksomhetsleder for barnehagen. Etter Fylkesmannens vurdering har ikke Aremark kommune klargjort hvordan man skal løse de habilitetsutfordringene som følger av dobbeltrollen som myndighet og eier. Slik vi vurderer det, har kommunen heller ikke klart definert hvem som er barnehagemyndighet i kommunen. Kommunen har etter barnehageloven § 8 en plikt til å «gi veiledning og påse regelverksetterlevelse». I forarbeidene til barnehageloven er dette ytterligere presisert: «kommunen skal ved godkjenningen og gjennom aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene i kommunen drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven». I dette ligger at kommunen har tre virkemidler til rådighet for å påse regelverksetterlevelse: godkjenning, veiledning og tilsyn. I barnehageloven § 16 første ledd fremgår at «Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov.» I henhold til forarbeidene til barnehageloven innebærer tilsynsansvaret at kommunen gjennom veiledning og pålegg skal vurdere om barnehagene drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige. Loven setter ingen spesifikke krav til metode eller hyppighet. Det er kommunen som skal ta stilling til hvilket virkemiddel den vil benytte for å påse regelverksetterlevelse. Kravet til å påse regelverksetterlevelse gjennom veiledning og tilsyn innebærer imidlertid at kommunene må kunne vise hvordan de anvender sine virkemidler og hvorfor de har valgt denne løsningen, for å oppfylle kravet i § 8. Kommunen oppgir i sin redegjørelse at kommunen skaffer seg informasjon om risikoen for lovbrudd og behovet for tilsyn og veiledning i barnehagen ved at virksomhetsleder leverer en rapport hver måned til rådmann. Denne omhandler økonomi, vikarbruk, mål for personalet, om det er meldt inn avvik og mangler i henhold til barnehageloven. Fylkesmannen kan imidlertid ikke se at denne gir tilstrekkelig grunnlag for å påse regeletterlevelse etter barnehageloven. Kommunen opplyser at avvik skal framgå av rapporten, men dersom det løses på virksomhetsnivå blir ikke rådmannen kjent med hva avviket er og hvordan det evt. er løst. Fylkesmannen kan ikke se at barnehagemyndigheten i kommunen kan vurdere hvorvidt barnehagen har en driftsform som innfrir krav i barnehageloven med en slik rapportering. Barnehagens rapportering av årsmelding i BASIL gjøres av virksomhetsleder. Det er også virksomhetsleder som godkjenner rapporteringen. Fylkesmannen kan ikke se noen klar myndighetsrolle i kommunens arbeid med årsmeldingen i BASIL. Det fremkommer imidlertid at barnehagen i en periode hadde bemanning som ikke var i tråd med forskrift om pedagogisk bemanning. Virksomhetsleder oppga dette som et avvik i månedsrapport til rådmannen frem til de fikk innvilget økning i budsjett til å ansette flere pedagoger. Fylkesmannen vurderer at barnehagen i BASIL pr 15.12.13 og i tilsendt dokumentasjon har pedagogisk bemanning i tråd med forskrift om pedagogisk bemanning. Fylkesmannen kan ikke se at barnehagemyndigheten i kommunen på andre måter konkret vurderer om beslutninger barnehagen tar, er i henhold til bestemmelsene i barnehageloven. Når det f.eks. gjelder vurdering av politiattest fra andre som oppholder seg i barnehagen, har barnehagen vurdert at rengjøringspersonale i barnehagen ikke omfattes av plikten til å levere politiattest. Dette begrunnes med at de ikke oppholder seg alene med barna. I kommentarer til Forskrift om politiattest § 2 andre ledd fremkommer det at ” Hvorvidt annet personale som rengjøringspersonale, vaktmestere mv omfattes av plikten til å levere politiattest, beror på om den aktuelle personen kan sies å ha sitt daglige virke i barnehagen og om det er mulighet til å opparbeide seg et tillitsforhold til barna.” Fylkesmannen ser at rengjøringspersonale som oppholder seg fast hver dag i barnehagens åpningstid vil kunne opparbeide seg et tillitsforhold til barna, og således kan være omfattet av plikten til å levere politiattest. Fylkesmannen kan ikke se at barnehagemyndigheten i kommunen har vurdert om barnehagen har rett lovforståelse, eller benyttet myndighetens hjemmel til å selv innhente politiattest, jf barnehageloven § 19 2.ledd. Etter Fylkesmannens vurdering bidrar virksomhetsleders rapportering til rådmannen, samt utarbeidelsen av årsmeldinger ikke tilstrekkelig til at kommunen har mulighet til å påse barnehagens regeletterlevelse i sin helhet. I kommunes kommentar til den foreløpige rapporten viser kommunen til at den har påbegynt et arbeid mellom Aremark, Marker og Rømskog kommuner om rutiner for stedlig og skriftlig tilsyn. 3.4 Fylkesmannens konklusjon På bakgrunn av det som er sagt over, anser Fylkesmannen at Aremark kommune ikke oppfyller kravene om at kommunen skal påse at barnehager drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven §§ 8 og 16. 4. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapittel 3 konstatert lovbrudd. I denne rapporten får Aremark kommune frist til å rette det ulovlige forholdet, jf. kommuneloven § 60 d. Frist for retting er 01.04.2015. Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil være et enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven §§ 18 flg., med unntak av referat fra intervjuer jf. offentlighetsloven § 3, jf forvaltningsloven § 18 a. Følgende pålegg, med tilhørende korreksjonspunkter, er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: Kommunens ansvar som barnehagemyndighet Aremark kommune skal gi veiledning og gjennomføre tilsyn for å påse at barnehagen drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf barnehageloven §§ 8 jf. 16. Korreksjonspunkter: a) Barnehagemyndigheten må skaffe seg informasjon om barnehagen slik at veiledning og tilsyn rettes mot risikoområder for lovbrudd. b) Barnehagemyndigheten må følge opp informasjon om risiko for lovbrudd med tilsyn eller andre virkemidler som er egnet til å påse regelverksetterlevelse på barnehagenivå. Moss, 22.12.2014 Miloslav Rozmara Tilsynsleder Kari Smith-Meyer Revisor Karianne Åsheim Revisor Vedlegg: 1: Oversikt over mottatt dokumentasjon Mottatt før tilsynsbesøket: Organisasjonskart Delegeringsreglement for Aremark kommune Årsberetning 2013 Mal for bekreftelse for å motta politiattest Tilsyn etter barnehageloven § 16 Oversikt over antall barn og pedagogisk personale ved Aremark kommunale barnehage Beskrivelse av innhenting av politiattester 2: Oversikt over navn og funksjon på de som er intervjuet Navn Jon Fredrik Olsen Cathrine Gretland Tone Stensrud Tittel Rådmann Virksomhetsleder Stedfortreder Åpningmøte x x x Intervju Sluttmøte x x x x x x
© Copyright 2024