Endelig tilsynsrapport
Barnehageloven
Aremark kommune
2014
Innhold
Sammendrag............................................................................................................................3
1 Innledning.............................................................................................................................4
2 Om tilsynet med Aremark kommune ..................................................................................4
2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet .......................4
2.2 Tema for tilsyn...............................................................................................................4
2.3 Om gjennomføringen av tilsynet ..................................................................................5
3. Kommunens ansvar som barnehagemyndighet..................................................................5
3.1 Rettslig krav..................................................................................................................5
3.2 Fylkesmannens observasjoner .....................................................................................8
3.3 Fylkesmannens vurderinger........................................................................................10
3.3 Fylkesmannens konklusjon.........................................................................................11
4. Frist for retting av lovbrudd .............................................................................................11
Kommunens ansvar som barnehagemyndighet……........................................................11
Vedlegg:................................................................................................................................12
1: Oversikt over mottatt dokumentasjon ..............................................................................12
2: Oversikt over navn og funksjon på de som er intervjuet..................................................12
Sammendrag
Fylkesmannen i Østfold har gjennomført tilsyn med Aremark kommune som
barnehagemyndighet. Tema for tilsynet er kommunens ansvar etter barnehageloven for å påse
at barnehagene drives i henhold til gjeldende regelverk. Fylkesmannen har undersøkt hvordan
kommunen følger sitt ansvar etter barnehageloven § 8 første ledd for å påse at barnehagene
drives i henhold til gjeldende regelverk, herunder barnehageloven § 16 som gir kommunen
adgang til å føre tilsyn med barnehagene.
Det overordnede målet med tilsynet er å føre til en styrking av barnehagebarnas og
barnehagenes rettsikkerhet. Dette gjøres ved å kontrollere at kommunen overholder rettslige
krav. Dersom tilsynet avdekker lovstridig praksis, skal kommunen rette opp dette.
Tilsynet er gjennomført ved å gjennomgå dokumentasjon fra Aremark kommune. Videre har
Fylkesmannen intervjuet personer fra kommunen og barnehagen. Kommunen har tidligere
mottatt en foreløpig rapport, og Aremark kommune har kommentert denne. Vurderinger av
kommunens kommentarer til foreløpig rapport er tatt inn i denne rapporten.
Fylkesmannen har i den endelige tilsynsrapporten konkludert med ett lovbrudd med to
korreksjonspunkter.
1. Aremark kommune skal gi veiledning og gjennomføre tilsyn for å påse at barnehagen
drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf barnehageloven §§ 8 jf. 16
a. Barnehagemyndigheten må skaffe seg informasjon om barnehagen slik at veiledning
og tilsyn rettes mot risikoområder for lovbrudd.
b. Barnehagemyndigheten må følge opp informasjon om risiko for lovbrudd med tilsyn
eller andre virkemidler som er egnet til å påse regelverksetterlevelse på
barnehagenivå.
Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av de ulovlige forholdene. Kommunens
frist for retting er 01.04.2015. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil
Fylkesmannen vedta pålegg om retting.
1 Innledning
Fylkesmannen har i perioden fra 18.08.14 til dags dato gjennomført tilsyn med
barnehagemyndigheten i Aremark kommune.
I denne tilsynsrapporten er det gitt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet.
Fristen er 01.04.2015.
Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Østfold vedta pålegg om
retting med hjemmel i kommuneloven § 60 d.
2 Om tilsynet med Aremark kommune
2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet
Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven § 9
første ledd. Fylkesmannens tilsyn etter barnehageloven er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven
§ 60 b.
I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette
som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrift fastsatt i medhold av
denne, som er brutt.
2.2 Tema for tilsyn
Tema for tilsynet er kommunens ansvar etter barnehageloven § 8 første ledd for å påse at
barnehagene drives i henhold til gjeldende regelverk, herunder barnehageloven § 16 som gir
kommunen adgang til å føre tilsyn med barnehagene, belyst gjennom
o barnehageloven § 18 første og annet ledd om krav til pedagogisk leder
o forskrift 16. desember 2005 om pedagogisk bemanning
o barnehageloven § 19 om politiattest
o forskrift 16. desember 2005 om politiattest i henhold til barnehageloven
Det overordnede målet med tilsynet er å føre til en styrking av barnehagebarnas og
barnehagenes rettsikkerhet. Gjennom kontroll med kommunens overholdelse av de rettslige
kravene skal eventuell lovstridig praksis avdekkes og rettes opp.
Kommunens tilsyn med barnehagene er sentralt i barnehagemyndighetens arbeid med å sikre
at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Kommunens tilsyn er dermed også et
sentralt tilsynstema for Fylkesmannen. Kontroll med pedagogbemanningen i barnehagene er
viktig med tanke på den kvaliteten barnehagene tilbyr. Politiattester er et viktig tema i
kommunens myndighetsutøvelse, for å ivareta barnehagebarnas beskyttelsesbehov. Svikt på
dette området kan få alvorlige følger for barn.
2.3 Om gjennomføringen av tilsynet
Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og
opplysninger fra intervju.
Tilsynets gang










Varsel om tilsyn med pålegg om å sende inn redegjørelse og dokumentasjon, datert
18.08.2014 med ettersendelse av vedlegg 28.08.2014.
Dokumentasjon og redegjørelse mottatt 30.09.2014, samt ettersending av ytterligere
dokumentasjon 16.10.2014.
Brev med dagsorden for tilsynet, datert 18.08.2014, samt mail av 07.10.14 om
gjennomføring av åpningsmøte med intervjuer.
Åpningsmøte og intervjuer 28.10.2014.
Varsel om vedtak og foreløpig rapport 10.11.2014.
Sluttmøte 12.11.2014.
Frist for tilbakemelding på varsel om vedtak og foreløpig rapport 03.12.2014.
Tilbakemelding på foreløpig rapport fra Aremark kommune datert 02.12.14.
Endelig rapport med evt. frist for retting uke 52.
Avslutning av tilsyn evt. pålegg om retting.
3. Tema: Kommunens ansvar som barnehagemyndighet
3.1 Rettslig krav
Rettslig krav
Barnehageloven § 8 første ledd lyder:
Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse
at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.
Barnehageloven § 16 om tilsyn lyder:
Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov.
Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved
godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme
pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta
tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal
sendes fylkesmannen til orientering.
I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke
økonomiske reaksjoner overfor ikke-kommunale barnehager dersom krav etter § 14 a,
eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt.
Vedtak om retting og stenging og vedtak om anvendelse av økonomiske
reaksjonsmidler kan påklages til fylkesmannen.
Kommunen er lokal barnehagemyndighet og skal påse at barnehagene drives i samsvar med
gjeldende regelverk, jf. barnehageloven § 8. Etter barnehageloven § 16 fører kommunen tilsyn
med barnehagene i kommunen. Tilsynet skal bidra til å sikre at barna får det de har krav på
etter ulike regelverk, og at foreldrene skal føle trygghet når barna oppholder seg i barnehagen.
Ot.prp. nr. 72 (2004-2005) angir at tilsynsmyndigheten skal vurdere om barnehagene drives
etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige. ”Kommunen skal ved godkjenningen og
gjennom aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene i kommunen drives i tråd med de krav
som settes i barnehageloven med forskrifter”. I dette ligger at kommunen har tre virkemidler
til rådighet for å påse regelverksetterlevelse; godkjenning, veiledning og tilsyn. Kommunen
må bruke disse virkemidlene slik at brudd på gjeldende regelverk avdekkes og følges opp.
Kommunens dobbeltrolle som eier og myndighet kan være en balansegang for kommunen. I
Ot.prp. nr. 72 (2004-2005) ble det uttrykt at det er et mål at loven skal være et godt
hjelpemiddel i håndteringen av denne oppgaven. Departementet mente det var viktig at
kommunens oppgaver som barnehagemyndighet ble tydeliggjort i loven. Klargjøringen av
myndighetsrollen i § 8 skal forebygge eventuelle habilitetskonflikter mellom
myndighetsansvaret og eierinteressene. Kommunens dobbeltrolle stiller store krav til
ryddighet.
Barnehageloven § 18 lyder:
Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærer.
Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på
høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk.
Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens
vedtak kan påklages til fylkesmannen.
Departementet gir forskrifter om dispensasjon, om godkjenning av
yrkeskvalifikasjoner fra utlandet og om unntak fra utdanningskravet for personale som
arbeider i barnehagen på nattid.
Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende
pedagogisk virksomhet.
Departementet gir utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning.
Barnehageloven § 18 bestemmer at pedagogiske ledere må ha førskolelærerutdanning eller
annen likeverdig utdanning. Departementet uttaler i merknadene til loven at personalets
kompetanse er den viktigste kvalitetsfaktoren i barnehagen og at utdanningskravet er gitt for å
sikre at personalet har nødvendig kompetanse til å drive barnehagen til beste for barn og
foreldre, i tråd med lov og rammeplan.
Med hjemmel i barnehageloven § 18 har departementet utarbeidet forskrift om pedagogisk
bemanning. Etter forskriften § 1 skal det være minimum én pedagogisk leder per 14-18 barn
når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år og barnas
daglige oppholdstid er over seks timer. Reglene gir ikke adgang for en praksis med
utgangspunkt i en beregnet prosentandel av en pedagogstilling pr. barn. Ved beregning av
antall pedagoger en barnehage trenger, skal man ta utgangspunkt i det totale antallet barn i
barnehagen og ikke telle barn som er til stede samtidig.
Barnehageloven § 19 lyder:
Den som skal ansettes fast eller midlertidig i barnehage skal legge frem
politiattest som nevnt i politiregisterloven § 39 første ledd.
Barnehageeier og kommunen som barnehagemyndighet kan kreve politiattest som
nevnt i første ledd for andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen
eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift.
Personer som er dømt for seksuelle overgrep mot mindreårige er utelukket fra fast
eller midlertidig ansettelse i barnehager. I andre tilfeller må konsekvensene av
merknader på politiattesten vurderes i det enkelte tilfellet.
Departementet gir nærmere forskrifter om gjennomføring av denne paragrafen.
Barnehageloven § 19 første ledd fastsetter at alle som skal ansettes i barnehage skal legge
fram politiattest som nevnt i politiregisterloven § 39 første ledd (barneomsorgsattest).
Barnehageloven § 19 er nylig endret. Endringen trådte i kraft 1. august 2013. Av annet ledd
framgår det at barnehageeier og kommunen som barnehagemyndighet også kan kreve
politiattest fra andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig
innflytelse på barnehagens drift. Nærmere regler for innhenting og behandling av politiattester
finner vi i Forskrift 16.12.2005 om politiattest i henhold til barnehageloven.
Det framkommer av Prop 120 L (2012-2013) at dette ikke innebærer noen generell plikt til å
fremlegge politiattest for alle som oppholder seg regelmessig i barnehagen. ”Det er
kommunen og barnehageeier som innenfor regelverkets skjønnsmessige rammer bør vurdere
hvilke personer som skal levere politiattest”. Det sentrale vurderingstemaet vil etter Prop 120
L (2012-2013) være om oppholdet gir direkte kontakt med barna, og om vedkommende vil
oppholde seg i barnehagen jevnlig eller over tid. Eksempler på personer det vil kunne være
aktuelt å kreve politiattest for, er personer med vaktmesteroppgaver og personer som gir
spesialpedagogisk hjelp. Departementet oppsummerer at det må legges avgjørende vekt på
beskyttelseshensynet og tillitshensynet i vurderingen av hvilke personer som skal fremlegge
politiattest.
3.2 Fylkesmannens observasjoner
Aremark kommune er organisert som en to-nivå kommune med rådmann og 8
virksomhetsledere. Virksomhetsleder for barnehageområdet er også styrer for Aremark
barnehage. Det er ikke nedfelt noen arbeidsfordeling mellom disse oppgavene eller
arbeidsinstruks. Aremark kommune har ikke lederavtaler. En av pedagogene i barnehagen
fungerer som stedfortreder for styrer ved behov.
Kommunestyret i Aremark kommune er det øverste politiske organ i kommunen. Oppvekstog kulturutvalget er delegert til å behandle saker etter barnehageloven.
Av dokumentasjon fremgår det at rådmannen har delegert myndighet i alle saker som ikke har
prinsipiell karakter, jfr. Kommuneloven § 23 nr 4, dersom ikke myndighet ved lov eller
reglement er lagt til annet organ.
Rådmannen er også delegert myndighet til å fatte vedtak, herunder klagesaksbehandling med
unntak av de klagesaker som eksplisitt er tillagt annet organ. Videre fremkommer det at
rådmannen er delegert myndighet til å fatte vedtak etter barnehageloven på følgende områder.
- Gi midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer, pedagogisk leder og
førskolelærer i barnehage
- Godkjenne hjem for familiebarnehage/godkjenne ordningen med familiebarnehage i
h.t forvaltningsverket
- Godkjenne barnehage i.h.t forvaltningsverket
- Opptak av barn til barnehagene
Det fremkommer imidlertid ingen sted at rådmannen er delegert myndighet til å fatte vedtak
etter barnehagelovens §§ 8 og 16.
Rådmannen kan delegere sin myndighet videre til administrasjonen, dersom ikke
kommunestyret har bestemt noe annet. Ved slik intern delegering er det fortsatt rådmannen
som står ansvarlig overfor kommunestyret. Det er ikke fremlagt noe internt
delegasjonsreglement. Det fremkommer ingen sted at virksomhetsleder er delegert myndighet
etter barnehageloven.
Kommunen opplyser i sin redegjørelse til Fylkesmannen, at for å skaffe seg informasjon om
risikoen for lovbrudd og behovet for tilsyn og veiledning i barnehagen, leverer
virksomhetsleder hver måned en rapport til rådmannen om hvordan tilstanden er i barnehagen.
Denne omhandler økonomi, vikarbruk, mål for personalet, om det er meldt inn avvik og
mangler i henhold til barnehageloven. I intervjuene fremkommer det at disse rapportene
danner grunnlag for tertialrapporteringer til kommunestyret. I de tre månedlige rapportene
fylkesmannen har hatt tilgang til er det gitt avviksmeldinger ved alle. Det fremkommer
imidlertid ikke hva slags avvik det dreier seg om og/eller om hvordan disse eventuelt er blitt
rettet.
I intervjuer blir det fremholdt at avviksmeldingene bærer preg av driftsmessige feil og
mangler, som f.eks mangel på vikar, avvik på bemanning, løse kontakter, mangel på lys og
andre interne ting i virksomheten. Saker som ikke løses på virksomhetsnivå tas opp med
rådmannen. Saker som blir løst av virksomhetsleder rapporteres ikke videre.
Virksomhetsleder fyller ut årsmelding i Basil og godkjenner denne. I merknadsfeltet til
årsmelding for barnehager per 15 desember 2013 ( pkt 10) skriver virksomhetsleder at
kommunen holder på med å utarbeide en rutine for tilsyn og ansvarsfordeling i kommunen.
Kommunen ser videre at de har utfordringer på bakgrunn av at man kun har en barnehage og
hvor virksomhetsleder både er styrer og barnehagemyndighet.
Barnehagen utarbeider årsplan. Denne blir ikke sendt til rådmannen, men blir lagt ut på
barnehagens hjemmeside.
Det fremkommer av dokumentasjon og intervjuer at barnehagen det siste året har hatt
pedagogisk bemanning i henhold til nasjonal tolkning av forskrift om pedagogisk bemanning.
Det fremkommer videre både i intervju og dokumentasjon at det foreligger en muntlig avtale
med Rømskog om bistand til tilsyn. Det fremkommer ingen dokumentasjon på at dette
gjennomføres. I intervju blir det sagt at det ikke er ført stedlige tilsyn i perioden 2011-2014.
Barnehagen har rutiner for oppfølging av politiattest. Av denne fremkommer det at ved
tilsetting for den som blir ansatt får vedkommende et skjema for å ta med seg til politiet.
Godkjent politiattest blir levert så raskt som mulig. Når vedkommende er ansatt og politiattest
mottatt, leveres denne til virksomhetsleder som kontrollerer og sender videre til
personalavdelingen. Her makuleres attesten. Virksomhetsleder fører samtidig en egen liste
over hvem som har levert, og denne oppbevares i barnehagen. Det fremkommer i intervju at
det er ønskelig at attesten leveres før en takker ja til stillingen.
Det fremkommer av intervjuer at barnehagen ikke er kjent med hvorvidt det blir avkrevd
attest fra person som er tilsatt ved skolen og som har spesialpedagogiske oppgaver knyttet til
barnehagen i en 18 % stilling. Det ble ikke avkrevd attest fra en elev ved VGS, som jobber 3
dager i uken. Det fremkom under intervju at barnehagen vurderer at rengjøringspersonalet
ikke er alene med barna og derfor ikke trenger å levere politiattest. Kommunen har ikke
mottatt politiattester etter endringen i 2013 i barnehageloven.
3.3 Fylkesmannens vurderinger
Kommunen er lokal barnehagemyndighet og skal gi veiledning og påse at barnehagene i
kommunen drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven § 8. Etter § 16 har
kommunen hjemmel til å føre tilsyn med barnehagene. Aremark kommune har bare en
barnehage, og skal ivareta både eierrollen og myndighetsrollen overfor barnehagen. Av
delegasjonsreglementet framkommer det at rådmannen er delegert generell myndighet i alle
saker som ikke er av prinsipiell karakter. Fylkesmannen kan ikke se at fullmakt til å fatte
vedtak etter barnehageloven §§ 8 og 16 er delegert til rådmannen, men ligger til oppvekst- og
kulturutvalget. Av intervjuene framkommer det at myndighetsrollen ligger hos
virksomhetsleder for barnehagen. Etter Fylkesmannens vurdering har ikke Aremark kommune
klargjort hvordan man skal løse de habilitetsutfordringene som følger av dobbeltrollen som
myndighet og eier. Slik vi vurderer det, har kommunen heller ikke klart definert hvem som er
barnehagemyndighet i kommunen.
Kommunen har etter barnehageloven § 8 en plikt til å «gi veiledning og påse
regelverksetterlevelse». I forarbeidene til barnehageloven er dette ytterligere presisert:
«kommunen skal ved godkjenningen og gjennom aktiv veiledning og tilsyn påse at
barnehagene i kommunen drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven». I dette
ligger at kommunen har tre virkemidler til rådighet for å påse regelverksetterlevelse:
godkjenning, veiledning og tilsyn. I barnehageloven § 16 første ledd fremgår at «Kommunen
fører tilsyn med virksomheter etter denne lov.» I henhold til forarbeidene til barnehageloven
innebærer tilsynsansvaret at kommunen gjennom veiledning og pålegg skal vurdere om
barnehagene drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige. Loven setter ingen
spesifikke krav til metode eller hyppighet. Det er kommunen som skal ta stilling til hvilket
virkemiddel den vil benytte for å påse regelverksetterlevelse. Kravet til å påse
regelverksetterlevelse gjennom veiledning og tilsyn innebærer imidlertid at kommunene må
kunne vise hvordan de anvender sine virkemidler og hvorfor de har valgt denne løsningen, for
å oppfylle kravet i § 8.
Kommunen oppgir i sin redegjørelse at kommunen skaffer seg informasjon om risikoen for
lovbrudd og behovet for tilsyn og veiledning i barnehagen ved at virksomhetsleder leverer en
rapport hver måned til rådmann. Denne omhandler økonomi, vikarbruk, mål for personalet,
om det er meldt inn avvik og mangler i henhold til barnehageloven. Fylkesmannen kan
imidlertid ikke se at denne gir tilstrekkelig grunnlag for å påse regeletterlevelse etter
barnehageloven. Kommunen opplyser at avvik skal framgå av rapporten, men dersom det
løses på virksomhetsnivå blir ikke rådmannen kjent med hva avviket er og hvordan det evt. er
løst. Fylkesmannen kan ikke se at barnehagemyndigheten i kommunen kan vurdere hvorvidt
barnehagen har en driftsform som innfrir krav i barnehageloven med en slik rapportering.
Barnehagens rapportering av årsmelding i BASIL gjøres av virksomhetsleder. Det er også
virksomhetsleder som godkjenner rapporteringen. Fylkesmannen kan ikke se noen klar
myndighetsrolle i kommunens arbeid med årsmeldingen i BASIL. Det fremkommer imidlertid
at barnehagen i en periode hadde bemanning som ikke var i tråd med forskrift om pedagogisk
bemanning. Virksomhetsleder oppga dette som et avvik i månedsrapport til rådmannen frem
til de fikk innvilget økning i budsjett til å ansette flere pedagoger. Fylkesmannen vurderer at
barnehagen i BASIL pr 15.12.13 og i tilsendt dokumentasjon har pedagogisk bemanning i tråd
med forskrift om pedagogisk bemanning.
Fylkesmannen kan ikke se at barnehagemyndigheten i kommunen på andre måter konkret
vurderer om beslutninger barnehagen tar, er i henhold til bestemmelsene i barnehageloven.
Når det f.eks. gjelder vurdering av politiattest fra andre som oppholder seg i barnehagen, har
barnehagen vurdert at rengjøringspersonale i barnehagen ikke omfattes av plikten til å levere
politiattest. Dette begrunnes med at de ikke oppholder seg alene med barna. I kommentarer til
Forskrift om politiattest § 2 andre ledd fremkommer det at ” Hvorvidt annet personale som
rengjøringspersonale, vaktmestere mv omfattes av plikten til å levere politiattest, beror på om
den aktuelle personen kan sies å ha sitt daglige virke i barnehagen og om det er mulighet til å
opparbeide seg et tillitsforhold til barna.” Fylkesmannen ser at rengjøringspersonale som
oppholder seg fast hver dag i barnehagens åpningstid vil kunne opparbeide seg et tillitsforhold
til barna, og således kan være omfattet av plikten til å levere politiattest. Fylkesmannen kan
ikke se at barnehagemyndigheten i kommunen har vurdert om barnehagen har rett
lovforståelse, eller benyttet myndighetens hjemmel til å selv innhente politiattest, jf
barnehageloven § 19 2.ledd.
Etter Fylkesmannens vurdering bidrar virksomhetsleders rapportering til rådmannen, samt
utarbeidelsen av årsmeldinger ikke tilstrekkelig til at kommunen har mulighet til å påse
barnehagens regeletterlevelse i sin helhet.
I kommunes kommentar til den foreløpige rapporten viser kommunen til at den har påbegynt
et arbeid mellom Aremark, Marker og Rømskog kommuner om rutiner for stedlig og skriftlig
tilsyn.
3.4 Fylkesmannens konklusjon
På bakgrunn av det som er sagt over, anser Fylkesmannen at Aremark kommune ikke
oppfyller kravene om at kommunen skal påse at barnehager drives i samsvar med gjeldende
regelverk, jf. barnehageloven §§ 8 og 16.
4. Frist for retting av lovbrudd
Fylkesmannen har i kapittel 3 konstatert lovbrudd. I denne rapporten får Aremark kommune
frist til å rette det ulovlige forholdet, jf. kommuneloven § 60 d.
Frist for retting er 01.04.2015. Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en
erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er
rettet.
Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om
retting. Et eventuelt pålegg om retting vil være et enkeltvedtak og vil kunne påklages i
henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Kommunen
har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven §§ 18 flg., med unntak av referat
fra intervjuer jf. offentlighetsloven § 3, jf forvaltningsloven § 18 a.
Følgende pålegg, med tilhørende korreksjonspunkter, er aktuelle å vedta etter utløp av
rettefristen i denne rapporten:
Kommunens ansvar som barnehagemyndighet
Aremark kommune skal gi veiledning og gjennomføre tilsyn for å påse at barnehagen drives i
samsvar med gjeldende regelverk, jf barnehageloven §§ 8 jf. 16.
Korreksjonspunkter:
a) Barnehagemyndigheten må skaffe seg informasjon om barnehagen slik at veiledning
og tilsyn rettes mot risikoområder for lovbrudd.
b) Barnehagemyndigheten må følge opp informasjon om risiko for lovbrudd med tilsyn
eller andre virkemidler som er egnet til å påse regelverksetterlevelse på
barnehagenivå.
Moss, 22.12.2014
Miloslav Rozmara
Tilsynsleder
Kari Smith-Meyer
Revisor
Karianne Åsheim
Revisor
Vedlegg:
1: Oversikt over mottatt dokumentasjon
Mottatt før tilsynsbesøket:
 Organisasjonskart
 Delegeringsreglement for Aremark kommune
 Årsberetning 2013
 Mal for bekreftelse for å motta politiattest
 Tilsyn etter barnehageloven § 16
 Oversikt over antall barn og pedagogisk personale ved Aremark kommunale
barnehage
 Beskrivelse av innhenting av politiattester
2: Oversikt over navn og funksjon på de som er intervjuet
Navn
Jon Fredrik Olsen
Cathrine Gretland
Tone Stensrud
Tittel
Rådmann
Virksomhetsleder
Stedfortreder
Åpningmøte
x
x
x
Intervju
Sluttmøte
x
x
x
x
x
x