1. No category

Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Eidsvoll kommune
Bårlidalen renseanlegg
Prosjektgranskning
Kostnadsoverskridelser Årsak, ansvar og tiltak
Hovedrapport
Februar 2016
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 1
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Innholdsfortegnelse
1
Sammendrag ........................................................................................................................ 7
1.1
Arbeid med rapporten............................................................................................................. 7
1.2
Sammendrag ........................................................................................................................... 7
2
Oppdragsbeskrivelse ............................................................................................................. 9
3
Metode .............................................................................................................................. 10
4
Bårlidalen renseanlegg - Beskrivelse av prosjekt .................................................................. 11
5
4.1
Generelt................................................................................................................................. 11
4.2
Funksjonsbeskrivelse renseanlegg ........................................................................................ 12
4.3
Oversiktskart ......................................................................................................................... 14
Gjennomgang bakgrunnsinformasjon .................................................................................. 15
5.1
Politisk behandling ................................................................................................................ 15
5.2
Organisering, rutiner og rapportering ................................................................................... 16
5.2.1
Organisering .................................................................................................................. 16
5.2.2
Rutiner og rapportering................................................................................................. 18
5.3
6
Fremdrift................................................................................................................................ 20
5.3.1
Fremdriftsutvikling i forkant av anbud/kontrakt entreprenører .................................. 20
5.3.2
Fremdriftsutvikling i byggeperioden ............................................................................. 27
5.3.3
Oppsummert overordnet fremdriftsutvikling ............................................................... 28
5.4
Rådgivere og entreprenører .................................................................................................. 29
5.5
Offentlige godkjenninger....................................................................................................... 31
5.6
Økonomi – prosjektkostnader ............................................................................................... 32
5.6.1
Generelt ......................................................................................................................... 32
5.6.2
Utvikling prosjektbudsjett ............................................................................................. 32
5.6.3
Oversikt over påløpte kostnader /status budsjett: ....................................................... 34
5.7
Vurdering av budsjett ............................................................................................................ 35
5.8
Intervjuer ............................................................................................................................... 36
5.9
Viktige hendelser i byggeperioden ........................................................................................ 36
5.10
Gjenstående byggearbeider .................................................................................................. 37
Gjennomgang av leveranser opp mot kontrakt .................................................................... 38
6.1
RGR - Prosjekteringsledelse og prosjektering - Norconsult AS (NC) ..................................... 38
6.1.1
Leveranse....................................................................................................................... 38
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 2
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
6.1.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 38
6.1.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 38
6.1.4
Oppgaveforståelse......................................................................................................... 39
6.1.5
Forhold til kontrakt – fremdrift, gjennomføring og endringer ...................................... 40
6.1.6
Økonomi ........................................................................................................................ 43
6.1.7
Vurdering ....................................................................................................................... 43
6.2
BL – Byggeleder – HR-prosjekt AS (HR) ................................................................................. 45
6.2.1
Leveranse....................................................................................................................... 45
6.2.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 45
6.2.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 45
6.2.4
Oppgaveforståelse......................................................................................................... 45
6.2.5
Forhold til kontrakt – fremdrift og gjennomføring ....................................................... 47
6.2.6
Rapportering.................................................................................................................. 48
6.2.7
Vurdering ....................................................................................................................... 50
6.3
B1 - Byggentreprise - ØM Fjeld AS (hovedentreprise) .......................................................... 51
6.3.1
Leveranse....................................................................................................................... 51
6.3.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 51
6.3.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 51
6.3.4
Forhold til kontrakt – framdrift, gjennomføring og endringer ...................................... 51
6.3.5
Økonomi ........................................................................................................................ 55
6.3.6
Vurdering ....................................................................................................................... 55
6.4
M1 – Vannbehandling - Goodtech AS (totalentreprise)........................................................ 56
6.4.1
Leveranse....................................................................................................................... 56
6.4.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 56
6.4.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 56
6.4.4
Forhold til kontrakt – gjennomføring og endringer ...................................................... 56
6.4.5
Økonomi ........................................................................................................................ 58
6.4.6
Vurdering ....................................................................................................................... 58
6.5
M2 – Slambehandling - Purac AS(totalentreprise) ................................................................ 59
6.5.1
Leveranse....................................................................................................................... 59
6.5.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 59
6.5.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 59
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 3
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
6.5.4
Forhold til kontrakt – gjennomføring og endringer ...................................................... 59
6.5.5
Økonomi ........................................................................................................................ 61
6.5.6
Vurdering ....................................................................................................................... 61
6.6
E1 – Elektro - EDA Elekro AS (sideentreprise) ....................................................................... 62
6.6.1
Leveranse....................................................................................................................... 62
6.6.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 62
6.6.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 62
6.6.4
Forhold til kontrakt – gjennomføring og endringer ...................................................... 62
6.6.5
Økonomi ........................................................................................................................ 63
6.6.6
Vurdering ....................................................................................................................... 63
6.7
E2 – Automasjon og E3 – SD-anlegg - ABB AS (sideentrepriser) ........................................... 64
6.7.1
Leveranse....................................................................................................................... 64
6.7.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 64
6.7.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 64
6.7.4
Forhold til kontrakt - endringer ..................................................................................... 64
6.7.5
Økonomi ........................................................................................................................ 65
6.7.6
Vurdering ....................................................................................................................... 65
6.8
V1 – Rør - Lunder & Aas AS (etter rammeavtale) .................................................................. 66
6.8.1
Leveranse....................................................................................................................... 66
6.8.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 66
6.8.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 66
6.8.4
Forhold til kontrakt - endringer ..................................................................................... 66
6.8.5
Økonomi ........................................................................................................................ 66
6.8.6
Vurdering ....................................................................................................................... 67
6.9
V1ny – Rørleggerarbeider – Arve Hagen AS .......................................................................... 67
6.9.1
Leveranse....................................................................................................................... 67
6.9.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 67
6.9.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 67
6.9.4
Økonomi ........................................................................................................................ 67
6.10
V2 – Ventilasjon - Randem og Hübert AS (sideentreprise) ................................................... 68
6.10.1
Leveranse....................................................................................................................... 68
6.10.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 68
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 4
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
6.10.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 68
6.10.4
Forhold til kontrakt - endringer ..................................................................................... 68
6.10.5
Økonomi ........................................................................................................................ 68
6.10.6
Vurdering ....................................................................................................................... 68
6.11
6.11.1
Leveranse....................................................................................................................... 69
6.11.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 69
6.11.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 69
6.11.4
Forhold til kontrakt - endringer ..................................................................................... 69
6.11.5
Økonomi ........................................................................................................................ 69
6.11.6
Vurdering ....................................................................................................................... 69
6.12
8
Gassanlegg – Primagaz Norge AS .......................................................................................... 70
6.12.1
Leveranse....................................................................................................................... 70
6.12.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 70
6.12.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 70
6.12.4
Vurdering ....................................................................................................................... 70
6.13
7
V3 – Luktrensing – Miljø-Teknologi AS .................................................................................. 69
Provisorisk elektro – Sigvartsen Elektro AS ........................................................................... 71
6.13.1
Leveranse....................................................................................................................... 71
6.13.2
Prosjektramme .............................................................................................................. 71
6.13.3
Anskaffelse .................................................................................................................... 71
6.13.4
Vurdering ....................................................................................................................... 71
Vurderinger av byggherrens egen organisasjon .................................................................... 72
7.1
Innkjøp av rådgivere og entrepriser ...................................................................................... 72
7.2
Administrativ ledelse ............................................................................................................. 72
7.3
Virksomhetsleder og prosjektleder ....................................................................................... 72
Oppsummering ................................................................................................................... 74
8.1
Årsak til fremdriftsforsinkelser .............................................................................................. 74
8.2
Årsak til kostnadsoverskridelsene ......................................................................................... 74
8.3
Vurdering av roller og ansvar ................................................................................................ 75
8.3.1
Administrativ ledelse ..................................................................................................... 75
8.3.2
Virksomhetsleder .......................................................................................................... 75
8.3.3
Prosjektleder ................................................................................................................. 75
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 5
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
8.3.4
Prosjekteringsleder og prosjektering Norconsult AS (NC) ............................................ 75
8.3.5
Byggeleder HR-prosjekt AS (HR) .................................................................................... 76
8.3.6
Entreprenører ................................................................................................................ 76
8.4
9
Oppfølging av funn ................................................................................................................ 77
Forslag til endring i fremtidige prosjekter ............................................................................ 78
9.1
Organisering, rutiner, rapportering....................................................................................... 78
9.2
Offentlige innkjøp .................................................................................................................. 78
10 Vedlegg .............................................................................................................................. 80
10.1
Oppdragsbeskrivelse SBC ...................................................................................................... 80
10.2
Tegninger plan og prosess ..................................................................................................... 80
10.3
Prosjektbudsjett .................................................................................................................... 80
10.4
Fremdriftsplaner.................................................................................................................... 80
10.5
Kontrakt oppdragsbeskrivelse NC ......................................................................................... 80
10.6
PA-Håndbok NC ..................................................................................................................... 80
10.7
Administrative bestemmelser NC ......................................................................................... 80
10.8
Oppdragsbeskrivelse HR-prosjekt AS .................................................................................... 80
10.9
Notater fra advokatfirmaet Thallaug .................................................................................... 80
10.10
Brev og notat fra HR-prosjekt AS ad fremdrift .................................................................. 80
10.11
Notat fra Norconsult ad endringer pga TEK10 .................................................................. 80
10.12
Notat fra møtet 01.12.2014 .............................................................................................. 80
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 6
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
1
Sammendrag
1.1 Arbeid med rapporten
Svendby Bygg Consult AS har på oppdrag for nåværende rådmann, Eidsvoll kommune gjennomgått
organisering og gjennomføring av tilbygg og ombygging av Bårlidalen renseanlegg (RA). Formålet
med gjennomgangen er å finne årsak til de store kostnadsoverskridelsene i prosjektet, belyse
ansvarsforhold samt se på tiltak i fremtidige prosjekter.
Arbeidet med rapporten har tatt mer tid enn forventet. Dette skyldes i hovedsak at det har vært
vanskelig å få tilgang til sentrale dokumenter fordi byggherre, prosjektledelse, prosjekteringsledelse
og byggeledelse ikke har fulgt avtalte og ordinære rutiner for arkivering. Det har også underveis i
granskningen blitt avdekket forhold som har vært nødvendig å følge opp mot prosjektet, slik at mye
tid har gått med til viktige avklaringer knyttet til økonomi og framdrift.
1.2 Sammendrag
Det foreligger ikke politisk vedtak om innhold eller kostnadsramme for arbeidet med Bårlidalen
renseanlegg. Det er rapportert inn behov for nye bevilgninger hvert år siden 2010 uten at dette er
sett opp mot en ramme. Grunnlag for innmelding av økning i rammer er reviderte budsjetter fra
prosjektets rådgivere.
Det er ikke gjennomført skriftlig rapportering fra prosjektledelse og byggeledelse til administrativ
ledelse i kommunen ut over innrapportering av behov for bevilgninger.
Ledelsen av prosjektet er gjennomført av virksomhetsleder kommunal drift, prosjektleder,
prosjekteringsleder og byggeleder der ingen av partene har fått på plass styringssystemer som er
nødvendig for å styre et prosjekt av denne størrelse. Prosjektet er delt opp i mange entrepriser med
blanding av hovedentreprise, sideentrepriser (fastpris og regningsbaserte entrepriser) og
totalentrepriser. Denne blanding av entrepriser forutsetter at man kjenner kontraktsformen i detalj
og at gjennomføringen er grundig planlagt slik at entreprenørene ikke blir sittende å vente på
hverandre.
Kostnadsøkningen er i hovedsak sum av tilleggskrav fra entreprenørene. I tillegg kommer
byggherrens egne oppfølgingskostnader som byggeledelse-, prosjekteringsledelse- og
prosjekteringskostnader. Begrunnelsen for tilleggskravene er:






Endringer
For seint levert og feil på tegninger
Feil i beregninger
Ombygging og omprosjektering pga feil i eget arbeid
Følgekostnader av forlenget byggetid
Feil i kontrakter
Mange av tilleggskravene er ikke dokumentert. Det er utbetalt store beløp på flere entrepriser, der
beløpene er direkte feil og ikke har grunnlag i kontraktene. Dette gjelder for eksempel feil regulering
av rigg, feil avregningsmetode i forhold til kontrakt, samt feil i beregning av indeksregulering.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 7
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Flere entreprenører har overfakturert og/eller feilfakturert arbeid for to-sifferet millionbeløp.
Prosjektledelse, byggeledelse og prosjekteringsledelse hadde ikke oversikt og kontroll på fremdriften
og økonomien i prosjektet. Normale og avtalte oppfølgings- og rapporteringsrutiner for fremdrift og
økonomi ble ikke fulgt.
Prosjekteringsledelsen har ikke utført arbeidet tilfredsstillende. Dette gjelder blant annet
fremdriftsplaner, koordinering mellom fag, prosjekteringskvalitet og budsjetter. Det er ikke sørget for
at enhetlige rutiner for håndtering av endringer og avvik er gjennomført i prosjektet.
Byggeledelsen har anvist til betaling fakturaer fra leverandører og entreprenører for to-sifferet
millionbeløp uten kontroll av underlag. I mange tilfeller foreligger ikke underlag.
Beskrivelsen av styringen i prosjektet preges av at det har vært tett omgang mellom hovedaktørene
på byggeplassen. På byggherresiden har man ikke hatt tilstrekkelig kompetanse til å skaffe seg
oversikt over konsekvensen av mangel på styring. Det er dokumentert at det ikke har vært
gjennomført den kontroll som er avtalt i kontraktene og som er nødvendig for å holde oversikt i et
slikt prosjekt.
Allerede i mai 2013 er det tydelig ut fra fremdriftsplaner og tilleggskrav at prosjektet er ute av
kontroll. Budsjettet er brukt opp selv om det rapporteres noe annet fra rådgivere til prosjektledelsen.
Senest på dette tidspunkt burde byggeledelse og prosjektledelse iverksatt tiltak for å skaffe oversikt
og få kontroll på fremdrift og økonomi. De store feilbeslutningene ble tatt før byggestart 2013.
For ordens skyld må det tilføyes at enkelte rådgivere og entreprenører i prosjektet har bidratt til og
hatt fokus på at Bårlidalen skal bli et godt og fremtidsrettet renseanlegg. Enkelte aktører på
byggherresiden, rådgiversiden og entreprenørsiden får gode vurderinger som fagfolk og for
kompetanse på renseanlegg.
Videre oppfølging
I arbeidet med granskningen er det avdekket alvorlige forhold som er omtalt og nærmere beskrevet i
rapporten. Det er kommunens ansvar å følge opp disse forholdene videre.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 8
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
2
Oppdragsbeskrivelse
Svendby Bygg Consult AS (SBC) har på oppdrag for Eidsvoll kommune gjennomgått organisering og
gjennomføring av tilbygg og ombygging av Bårlidalen renseanlegg (RA). Formålet med gjennomgang
er å finne årsak til de store kostnadsoverskridelsen i prosjektet samt vurdere ansvarsforhold og
eventuelle tiltak.
Følgende utdrag av avtalen (vedlegg 10.1) beskriver oppdraget:
Mandatet er justert noe underveis som følge av granskningen og funn som er gjort. Dette fremgår av
diverse referater.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 9
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
3
Metode
I forbindelse med granskningsarbeidet er det etablert et WEB-basert arkiv. Oppdragsgiver har
overført prosjektets dokumenter til arkivet. Dette gjelder saksdokumenter, anskaffelsesprotokoller,
kontrakter, rapporter, tegninger, referater, budsjetter, prosjektregnskap, fremdriftsplaner, fakturaer,
endringsmeldinger, varsler om endringer og deler av korrespondansen i prosjektet. Det er innhentet
utskrift fra kommunens regnskap. WEB-arkivet er oppdatert fortløpende etter hvert som vi har
mottatt etterspurte dokumenter. For øvrig har prosjektleder fram til høsten 2015, gitt oss tilgang til
sin e-postboks for prosjektet.
Det har vært vanskelig å få tilgang til prosjektets dokumenter og dokumentene har kommet seint.
Dette har medført mye ekstraarbeid og har vært tidkrevende. Dette, i tillegg til et mer omfattende
arbeid enn antatt, har bidratt til at utarbeidelse av rapporten har tatt lenger tid enn opprinnelig
planlagt. Det oppdages stadig uoverensstemmelser i økonomiske oversikter fra byggeledelsen og i
regnskapet til kommunen. Fortsatt mangler sentral dokumentasjon som;




Komplett oversikt over endringer med tilhørende kostnad som viser sammenheng mellom
kontraktssum og gjeldende prognose.
Noen fremdriftsplaner er mottatt - noen mangler
Underskrevet kontrakt for entreprise V3 (E3 mottatt 24.02.2016)
Korrespondanse vi har fått tilgang til har opphold i lengre perioder
Vi har gjennomført granskningen basert på dokumentene, møter med byggherre, rådgivere og
entreprenører. Det er gjennomført intervjuer med sentrale aktører i prosjektet. Det foreligger
referat fra intervjuene.
Sluttføringen av prosjektet har pågått parallelt med granskningen. Funn i granskningsarbeidet er
fortløpende meldt inn til prosjektets ledelse for oppfølging. Det er nedlagt et betydelig arbeid i å
videreformidle / følge opp funn slik at disse blir ivaretatt i prosjektet videre.
Det er avdekket en rekke forhold som krever oppfølging fra kommunen. Disse følges opp av
kommunen med bistand fra juridisk rådgiver. Et stort arbeid gjenstår for å få rettet opp i feil som er
avdekket.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 10
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
4
Bårlidalen renseanlegg - Beskrivelse av prosjekt
4.1 Generelt
Eidsvoll kommune har 3 renseanlegg; i Feiring, på Minnesund og i Bårlidalen. Bårlidalen RA dekker
hele bygda fra Skovseth til Dal og tar også imot og etterbehandler slam fra Feiring og Minnesund.
Bårlidalen RA ble bygget i 1979. Anlegget ble bygget for mekanisk / kjemisk rensing basert på
etterfellingsprinsippet. Anlegget ble dimensjonert for 25 000 pe. Det ble i 1991 utarbeidet en
rehabiliteringsplan for anlegget. Dette arbeidet ble gjennomført i 1993-1994.
I 2006 ble oppgradering av renseanlegget i Bårlidalen registrert som sak i det kommunale system.
I februar 2009 ble det utarbeidet en ny rehabilitering og utbyggingsplan. Målet var at anlegget skulle
oppfylle dagens krav mht arbeidsmiljø, prosessteknisk utstyr, bygg, VVS og elektro/automasjon. I
rapporten der planen fremlegges blir også biologisk rensetrinn og slambehandling vurdert.
Eksisterende anlegg var generelt nedslitt. Det var behov for:




Utskifting av det elektriske anlegget (inklusive styringssystemer).
Bedring av renseprosessen.
Økning av kapasitet til å dekke forventet behov 30 år frem i tid
Oppgradering av arbeidsforholdene for de ansatte på anlegget. Gjeldende krav i
Arbeidstilsynets forskrift om «arbeid i renseanlegg» var ikke oppfylt.
I mai 2010 fikk Norconsult oppdraget med å prosjektere oppgraderingen basert på kravspesifikasjon
utarbeidet av kommunen og med planen fra februar 2009 som grunnlag.
Teknisk løsning på slambehandling ble endret/utviklet underveis i prosjekteringen i 2010 og 2011.
Endringene ble i hovedsak foreslått av Norconsult og godkjent fortløpende av virksomhetsleder og
prosjektleder i Eidsvoll kommune. De første hovedendringene var:



Slambehandling basert på Agronova-prosessen
Endring til slambehandling basert på lokalt biogassanlegg og gassmotor
Utvidelse av slamlagerplass og etablering av overbygg
Det ble utredet salg av gass fra biogassanlegget til lokalt fjernvarmeanlegg. Da dette ikke kunne
gjennomføres, besluttet en å bygge en biogassløsning der en produserte strøm og varme fra gass til
eget bruk. Først ved hjelp av gassmotor, senere (i kontraheringsfasen 2012) ble dette endret til
gassturbin. Vi er blitt informert om at Bårlidalen RA pr i dag er en av to anlegg i Norge med
gassturbin, og i så måte banebrytende mht behandling og utnyttelse av slam.
Det ble i siste halvdel 2011/første halvdel 2012 bestemt at fasader skulle endres fra
platekledning/stålkassetter og normale vindusløsninger til betydelig mer glassfasader og
kebonykledning. Endringene skjedde i prosjekteringsfasen/kontraheringsfasen.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 11
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Prosjektet som ble prosjektert og sendt ut som tilbudsgrunnlag og deretter kontrahert er det
prosjektet som i hovedsak bygges. Dette med et vesentlig unntak; endring med bruk av Salsnesfilter
på vannbehandlingen. Dette valget ble gjort etter kontrahering (okt 2012), men før byggestart i
(jan2013).
Forutsetningen var at renseanlegget skulle være i drift i byggeperioden og provisorier ble medtatt i
tilbudsgrunnlag.
Byggearbeidene var planlagt startet opp i august 2012 og ferdigstilt i desember 2013. Det ble senere
(i kontraheringsfasen 2012) avtalt i kontraktene en forskyvning av byggearbeidene med oppstart
januar 2013 og ferdigstillelse april 2014. Arbeidet kom i gang i januar 2013 og pågår fortsatt vinteren
2016. Oppgradert renseanlegg forventes av prosjektledelse og byggeledelse satt komplett i drift og
ferdigstilt i løpet av mars 2016 (eks utomhusarbeider og lys i slamlager).
Rett i forkant av kontraheringsfasen planla man å starte opp byggearbeidene i mai 2012. Dette ble i
anbudsgrunnlagene endret til oppstart august 2012 og ferdigstillelse i desember 2013. Det ble senere
(i kontraheringsfasen 2012) avtalt i kontraktene en forskyvning av byggearbeidene med oppstart
januar 2013 og ferdigstillelse april 2014. Arbeidet kom i gang i januar 2013 og pågår fortsatt vinteren
2016.
4.2 Funksjonsbeskrivelse renseanlegg
Funksjonsbeskrivelse for renseanlegget med endringer fra 2009 til valgt løsning fremgår av tabellen
nedenfor:
Pavatec rapport 2009
Prosess
Anlegget består av følgende enheter:
 Forbehandling (mekanisk rensing)
o 2 stk finrister med ristgodsskrue/komprimator til container
o
o
o

2 stk sandfang/fettfang med
sandavvanner til container
Oppsamlingskum for fett
Forsedimenteringsbassenger (2 linjer)
Septikmottak
o Mottaksstasjon
o Felles ristgodsskrue/-komprimator med
innløpsrister
o Septiksandfang/-bufferbasseng
Valgt løsning
Prosess
Anlegget består av følgende enheter:
 Forbehandling (mekanisk rensing)
o 2 stk finrister med ristgodsskrue/ristgodsvaskepresse til separate
plastcontainere med longopack
strømpesystem
o 2 stk sandfang/fettfang med sandvasker
til container
o Oppsamlingskum for fett
o Foravskilling med filtermaskiner (2
linjer)

Septikmottak
o Mottaksstasjon
o Felles ristgodsskrue/ristgodsvaskepresse med innløpsrister
o Septiksandfang/-bufferbasseng

Biologisk rensetrinn
o 2 linjer MBBR á 2 reaktorer
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 12
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser

Kjemisk trinn (2 linjer)
o Flokkuleringsbassenger (2x4 kammer
med grindomrørere) med tilsetting av
flytende kjemikalie
o


Kjemisk trinn (2 linjer)
o Flokkuleringsbassenger (2x4 kammer. 1
kammer med hurtigomrører og 3
kammer med grindomrørere) med
tilsetting av flytende kjemikalie
o Ettersedimenteringsbassenger
o System for renset avløpsvann til
prosessvann

Slambehandling
o 2 stk slamfortykker
(gravitasjonsfortykkere). Beholdt for
fleksibilitet og alternativ fortykking.
o Dekantatbasseng
o Slamblandekammer (1 stk)
o Maskinell fortykking i 2 linjer.
o Lager for fortykket slam (2 stk)
o Mottak for eksternt fortykket slam
o Lager for rejektvann for uttynning av
mottatt eksternslam.
o Anaerob utråtning i 2 linjer inkl
varmeveksleranlegg
o Lager for utråtnet slam (2 stk)
o Slamavvanning (2 stk skrueavvannere)
Ettersedimenteringsbassenger
Slambehandling
o 2 stk slamfortykker
o
o
Dekantatbasseng
Slambufferbasseng
o
o
o
Slamavvanning (2 stk sentrifuger)
Utstyr for tilsetting av avisfiber
(Agronova)
Tørrslamsilo
o
Slamvannsutjevning (ikke i bruk)
Slamutlasting med fordelingsskrue og 3
stk slamcontainere
o Slamlagerplass (overbygget)
Polymeranlegg
o Polymerbereder for fortykkermaskiner
o Polymerbereder for
avvanningsmaskiner
o Polymerbereder i felles reserve
Gassanlegg
o Gassrom med gassfordeling og -tørking
o Gassklokke/-tank
o Gassfakkel
o Gassturbiner i 2 linjer
o Gassdeteksjonsanlegg
o


Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 13
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
4.3 Oversiktskart
Utsnitt av situasjonsplan:
For oversikt over tegninger, se vedlegg 10.2.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 14
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
5
Gjennomgang bakgrunnsinformasjon
5.1 Politisk behandling
Nybygg og ombygging av renseanlegget i Bårlidalen har vært oppe til politisk behandling ifbm
budsjettendringer i flere etapper fra 2009 til nå:
År
2009
Sak
PS 09/88
Tid
10.11.2009
Sakstype
Bruk av disponible midler
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2015
PS 81/10
23.11.2010
Handlingsplan 2011-2014
PS 93/11
06.12.2011
Handlingsplan 2012-2015
PS 118/12
11.12.2012
Handlingsplan 2013-2016
PS 13/109
10.12.2013
Handlingsplan 2014-2017
PS 14/74
09.12.2014
Handlingsplan 2015-2018
PS 15/50
16.06.2015
Økonomisk rapportering 1 2015
Ikke
08.12.2015
Økonomisk rapportering 2 2015
behandlet *
*Bårlidalen er ikke tatt inn i budsjettmidler for 2016 da kommunen avventer endelig
granskningsrapport av prosjektet.
Bevilgninger / avsatt til prosjektet (mill kr):
2009
2009
4,65
2010
2011
2012
Byggestart
2013
2014
2015
2010
2011
2012
2013
2014
2015
107,03
20
29,01
30
73,5
Bevilgning SUM
akk
4,65
4,65
0
4,65
107,03
111,68
20
131,68
29,01
30
73,5
160,69
190,69
264,19
Det har frem til vår 2015 ikke vært politisk behandling av- og rapportering mot et samlet
prosjektbudsjett.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 15
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
5.2 Organisering, rutiner og rapportering
5.2.1
Organisering
I oppstart av prosjektet ble det drøftet om prosjektet skulle følges opp av kommunal drift, eventuelt
eiendomsavdelingen. Kommunal drift ønsket å følge opp prosjektet selv blant annet pga avdelingens
kompetanse på drift av renseanlegg og prosessanleggene som er en del av leveransen. Kommunen
besluttet at kommunal drift skulle følge opp prosjektet.
I prosjekteringsfasen er det virksomhetsleder kommunal drift som har fulgt opp prosjektet sammen
med prosjektleder for kommunen. I denne fasen har oppfølgingen av prosjektet i stor grad vært
overført til innleid prosjekteringsleder fra Norconsult AS (NC) og hans team med fagrådgivere. Det
beskrives at virksomhetsleder og prosjektleder, i denne perioden, har god teknisk kompetanse på
renseprosessene og var aktiv i utviklingen av prosjektet.
I byggefasen er oppfølging og drift av prosjektet overført til innleid byggeleder fra HR prosjekt AS
(HR). Byggeleder har oppgaven med kontroll av kvalitet på utført arbeid, fremdrift og økonomi. Her
inngår også kontroll av utbetalinger til entreprenørene opp mot utført produksjon og materiell tilført
byggeplassen.
Roller i prosjekteringsfase (2010 – 2012):




Virksomhetsleder kommunal drift Helge Eliassen
Prosjektleder Rune Helberg
Avdelingsleder avløp kommunal drift Terje Mangerud
Prosjekteringsleder Norconsult AS (NC) v/Terje Skramstad
Roller i byggefase (2013-2016):










Virksomhetsleder kommunal drift Helge Eliassen (2013 - høst 2014)
Konstituert virksomhetsleder kommunal drift Rune Helberg (2014 - des 2014)
Virksomhetsleder kommunal drift Lars Prestegård (des 2014 - ut 2015)
Konstituert virksomhetsleder kommunal drift Ove Martin Johansen (2016)
Avdelingsleder avløp kommunal drift Terje Mangerud (2010 – 2016)
Prosjektleder Rune Helberg (2013 – høst 2015)
Prosjektleder T2-prosjekt AS v/Frode Halle (høst 2015 – 2016)
Prosjekteringsleder Norconsult AS v/Terje Skramstad (2013 – 2016)
Byggeleder HR prosjekt AS v/Marius Knørr Gabrielsen (2012 – sommer 2015)
Byggeleder HR prosjekt AS v/Bjørn Arild Lorvik (sommer 2015 - 2016)
For oversikt over roller og firmanavn med forkortelser; se pkt 5.4.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 16
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Organisasjonsplan prosjekteringsfase:
Organisasjonsplan byggefase:
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 17
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
5.2.2
Rutiner og rapportering
Normalt foreligger det rutiner som beskriver roller, ansvar og oppgaver i et slikt prosjekt. I rutinene
inngår organisasjonsplan og adresselister. Rutinene inneholder beskrivelse av endringshåndtering,
rapporteringsrutiner og faktureringsrutiner.
Rutinene betegnes gjerne prosjekteringsrutiner i prosjekteringsfasen og byggelederrutiner i
byggefasen, eventuelt prosjektadministrative rutiner (PA-rutiner). De forskjellige aktørene forholder
seg til ulike kontraktbestemmelser som fremgår av den NS (kontraktstandard) som er lagt til grunn. I
totalentreprisene er det f.eks brukt NS3431 i dette tilfellet. Kravene som defineres i
kontraktstandarden ivaretas i rutinene.
I dette prosjektet inngår krav til rutiner i kontraktgrunnlaget for entreprisene som er utarbeidet av
Norconsult AS (NC). Ansvar for utarbeidelse av PA-rutiner i byggefasen inngår i kontrakten til HRprosjekt AS (HR). Rutinene skal bidra til en klar organisering og ansvarsfordeling underveis i
planleggings- og byggeprosessen. Rutinene tvinger aktørene til å vurdere og dokumentere f.eks.
budsjetter og vurdering av risiko i prosjektet hver måned.
Rutiner knyttet til oppfølging av endringer er vesentlig for å holde oversikt over tilleggskostnader på
prosjektet. Dette gjøres ofte ved at fagrådgiver utarbeider endringslister sammen med, og for, alle
tegningsrevisjoner, der hver enkelt endring er basert på kontraktens enhetspriser der enhetspriser
foreligger. I dette prosjektet er ikke en slik rutine ivaretatt. Det er også vanlig at den rådgiver som har
utført tegningsrevisjonen vurderer kostnadskonsekvensen knyttet til den tilhørende endringen og
videresender sin anbefaling til byggeleder. Byggeleder gjør sin vurdering og anbefaling med
oversendelse til prosjektleder som bestiller. Denne rutinen er ikke ivaretatt i dette prosjektet.
I dette prosjektet fremgår av kontrakt med HR at byggeleder har fullmakt til å bestille for inntil kr
100.000,- for den enkelte bestilling.
Kontrakten med HR er basert på NS8403. HR beskriver i sitt tilbud (07.11.2012, vedlegg 10.8)
hvorledes rutiner og rapportering planlegges. Faktisk gjennomføring av byggeledelsen er drøftet
nærmere under pkt 6.2.
Som det fremkommer nedenfor forelå det to «månedsrapporter» fra HR da gjennomgangen av
prosjektet startet i juni 2015;


Byggelederrapport 01 datert 30.05.2013
Byggelederrapport 02 datert 20.03.2014
Oppstart gjennomgang av prosjektet;

Byggelederrapport 03 datert 09.09.2015
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 18
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Etter at granskningen startet er arbeid med rapporter gjenopptatt;




Byggelederrapport 04 datert 14.10.2015
Byggelederrapport 05 datert 04.12.2015
Byggelederrapport 06 datert 04.01.2016
Byggelederrapport 07 datert 12.02.2016
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 19
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
5.3 Fremdrift
5.3.1
Fremdriftsutvikling i forkant av anbud/kontrakt entreprenører
Framdrift før kontrahering
Fremdriftsplan for anbuds-/kontraheringsfasen ble fremlagt i tidligfase etter engasjement av
prosjekteringsteam (sept 2010). Planen er utarbeidet av NC:
(Planen er vanskelig å lese i dette formatet, se vedlegg 10.4.) Røde markeringer er påført av SBC.
Av denne planen kan man lese at prosjekteringsledelsen og hans team skulle være ferdig kontrahert
med prosessentreprisene M1 og M2 ca 21.02.2011. Alle øvrige entrepriser skulle være kontrahert ca
04.04.2011. Som det fremgår av planen ble det på dette tidspunkt forutsatt byggestart 30.05.2011.
Man tok seg tid til å utvikle prosjektet i 2010 og 2011, i etterkant av denne planen. Ny plan ble
utarbeidet da man anså at man hadde kommet frem til det prosjektet man ville gjennomføre.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 20
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Fremdriftsplan for anbuds- og kontraheringsfasen fremlagt i forkant av faktisk anbuds/kontraheringsfasen (nov 2011). Planen er utarbeidet av NC:
(Planen er vanskelig å lese i dette formatet, se vedlegg 10.4.) Røde markeringer er påført av SBC.
Av denne planen kan man lese at prosjekteringsledelsen og hans team skulle være ferdig kontrahert
med prosessentreprisene M1 og M2 ca 20.02.2012. Alle øvrige entrepriser skulle være kontrahert ca
16.04.2012. Som det fremgår av planen ble det på dette tidspunkt forutsatt byggestart 28.05.2012.
Dvs planen er utarbeidet ett år senere og i sin helhet forskjøvet ett år i forhold til plan fra september
2010.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 21
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
På sammenfallende tidspunkt (nov 2011) som sistnevnte plan for anbuds- og kontraheringsfasen, ble
det utarbeidet en plan for byggefasen. Planen er utarbeidet av NC:
(Planen er vanskelig å lese i dette formatet, se vedlegg 10.4.) Røde markeringer er påført av SBC.
Av denne planen kan man lese at byggestart forutsettes 28.05.2012 og ferdigstillelse 01.07.2013, dvs
byggetid 13 mnd.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 22
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Faktisk fremdrift mht kontrahering av entreprisene
Oversikt over tidspunkt for kontrahering av entrepriser:
Kontrakt
Anbud ut
Innlevering
s frist
Kontrakt
signert
Norconsult AS
21.12.2009
02.02.2010
18.05.2010
HR Prosjekt AS
20.09.2012
18.10.2012
21.01.2013
B1
Byggeledelse
Entrepriser
Bygg
ØM Fjeld AS
29.05.2012
04.07.2012
12.12.2012
M1
M2
E1
E2
Vannbehandling
Slambehandling
Elektro
Automasjon
Goodtech
Purac
EDA Elektro AS
ABB AS
20.12.2011
03.02.2012
25.03.2013
29.05.2013
29.02.2012
22.03.2012
25.04.2013
24.06.2013
02.10.2012
11.10.2012
11.10.2013
13.09.2013
E3
V1
V2
V3
SD anlegg
Rørleggerarbeider
Ventilasjonsanlegg
Luktrensing
Leasing av LPGgasstank
Provisorisk elektro
ABB AS
Lunder og Aas AS
Randem og Hubert AS
Miljø Teknologi AS
Primagaz Norge AS
28.05.2013
29.05.2013
25.03.2013
12.04.2013
28.07.2014
28.06.2013
24.06.2013
25.04.2013
13.05.2013
08.09.2014
26.08.2013
10.2013
02.10.2013
09.12.2013
10.11.2014
Sigvartsen Elektro AS
Ukjent
Ukjent
23.11.2012
PGL/
PRO
BL
*1
Fag
Leverandør
Konsulenter
Alle fag
*1 Oppdraget er basert på rammeavtale
Som det fremgår ble ikke kontrahering utført som forutsatt av prosjekteringsledelsen (NC). De første
kontraktene som skulle være på plass ca 20.02.2012 kom på plass okt 2012 (M1 og M2), dvs 7 mnd
etter planen. Den første av de øvrige kontraktene som skulle være på plass ca 16.04.2012 kom på
plass i des 2012 (B1), dvs 8 mnd etter planen. De øvrige kontraktene som skulle være på plass ca
16.04.2012 kom på plass i okt 2013 (V1, V2 og E1), dvs 1 ½ år etter planen.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 23
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Fremdrift beskrevet i anbudsdokumenter
NC utarbeidet fremdriftsplan som del av tilbudsgrunnlag for entreprisene. Planen viser byggestart
27.08.2012 og ferdigstillelse 01.12.2013. Utdrag fra tilbudsgrunnlag B1:
Fasene det henvises til i fremdriftsbeskrivelsen er beskrevet i illustrasjon på planer vedlagt
anbudsdokumenter og vedlagt her som vedlegg 10.2.
Tilbud fra ØM Fjeld AS (ØMF) på B1 ble mottatt 4 juli 2012.
Fremdrift forutsatt i kontrakt
I løpet av kontraktsforhandlingene med ØMF ble fremdrift endret.
I første møte med ØMF 15.08.12 fremgår følgende plan. Utdrag av referat skrevet av NC som inngår
i kontrakt B1:
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 24
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Som det fremgår planlegger man på dette tidspunktet kontrahering av de tekniske entreprisene E1,
E2, E3, V1, V2 og V3 til ca 01.11.2012 og kontrahering M1 og M2 innen 24.08.2012. Videre
forutsetter man byggestart B1 til 24.09.12.
Senere i kontraheringsfasen (04.10.12) foreligger ny plan fra NC. På sammenfallende tidspunkt blir
M1 og M2 kontrahert:
I kontrakten M1 er ferdigtidspunkt uke 50/2013. I M2 er ferdigtidspunkt uke 36/2013.
Igangsettingtillatelse for byggetekniske arbeider blir gitt 18.10.12.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 25
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
I siste kontraktsmøte med ØMF 22.11.12 fremgår ny plan fra NC. Utdrag av referat skrevet av NC
som inngår i kontrakt B1:
Kontrakt med ØMF kom på plass 12.12.2012.
Oppsummert blir planene:
Byggestart
Planlagt ferdig
Sept 2010 – Plan for anbuds- og kontraheringsfase i
30.05.2011
tidligfase
Prosjektutvikling
Nov 2011 – Plan for anbuds- og kontraheringsfase i
28.05.2012
01.07.2013
forkant av faktisk
Mai 2012 – Anbudsdokumenter entreprise B1
27.08.2012
01.12.2013
Aug 2012 – Første møte med B1
24.09.2012
Okt 2012 – Kontrahering M1 og M2, samt
15.11.2012
15.02.2012 2014
byggetillatelse
Nov/Des 2012 – Kontrakt B1
02.01.2013
01.04.2014
Planene fremgår av dokumenter utarbeidet av NC og av kontrakt med ØMF forhandlet av NC.
Tabellen over viser at ferdigstillelse er forskjøvet 9 mnd i anbuds-/kontraheringsfasen for B1.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 26
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
5.3.2
Fremdriftsutvikling i byggeperioden
I oppstillingen nedenfor fremgår rapportert fremdriftsstatus:
Byggelederrapport 1
(pr 30.05.2013):
Byggelederrapport 2
(pr 20.03.2014):
Forsinkelse beskrives å være 7,5 uker hos ØMF. Dette begrunnes med
forsinkelser pga utvidet spregning og manglende produksjonsunderlag
fra NC. Det påpekes at det ikke ble detaljprosjektert av NC i perioden før
byggestart og at oppstart ble forskjøvet 3 ganger. Oppstart i januar 2013
ble forskjøvet 5 uker pga manglende produksjonsgrunnlag. Manglende
kontrahering av tekniske fag trekkes frem.
Forsinkelsen begrunnes i å ligge «mye på at NC har vært stadig forsinket
med sine leveranser for produksjonsgrunnlaget».
Oppsummert er fremdriftsutviklingen i byggeperioden:
Ved byggestart
Prosjektutvikling
Byggelederrapport 1
Brev fra BL 29.11.2013, uttesting fra 12.09.2014,
prøvedrift fra 01.10.2014
Teknisk koordineringsmøte 02
Byggelederrapport 2, BL usikkert
Særmøte forsinkelse – ny ferdigstillelsesdato
Teknisk koordineringsmøte 10
Særmøte forsinkelse – ny ferdigstillelsesdato
Teknisk koordineringsmøte 18
Teknisk koordineringsmøte 23
Særmøte forsinkelse – ny ferdigstillelsesdato
Byggelederrapport 3
Byggelederrapport 7,
eksklusive utomhusarbeider og lysi slamlager
Vurderingstidspunkt Planlagt ferdig
02.01.2013
01.04.2014
30.05.2013
29.11.2013
01.04.2014
01.07.2014
14.01.2014
01.07.2014 /
01.10.2014
01.07.2014
01.10.2014
Usikkert ny plan
15.12.2014
01.02.2015
15.02.2015
Medio mai 2015
I starten av 2016
01.04.2016
20.03.2014
19.05.2014
20.05.2014
01.09.2014
21.10.2014
27.01.2015
09.02.2015
09.09.2015
12.02.2016
HR-prosjekt oppsummerer i notat av 25.11.2015 årsaken til forsinkelsene slik (se vedlegg 10.10);
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 27
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Fremdriftshendelser:











5.3.3
Kom ikke i gang før langt ut i januar pga manglende tegninger.
Noe uforutsett fjell i byggegrop/grøfter.
Stopp i prefab pga bæring 1.etg eksisterende bygg (7 uker).
Stopp i tømrer pga målsetting av tegninger (6 uker).
Stopp i kanalmontasje grunnet konflikt med traverskran (3 uker).
Uenighet om ansvar bæring og opplegg for aluplank (NC/Goodtech).
Høyder – ikke tatt vesentlige kontrollmål av høyder i eksisterende bygg i forkant av
prosjektering og utførelse (innløp/bio/salsnes).
Tekniske entrepriser kommer ikke på plass før oktober 2013 (kontrahering).
Elektriker kommer ikke i gang før ca 01.02.2014 (2 mnd før opprinnelig ferdigstillelse) pga
manglende tegninger.
Kontinuerlig etterspørsel av produksjons-/prosjekteringsunderlag fra NC/Goodtech.
Mangelfull fremdriftsplanlegging.
Oppsummert overordnet fremdriftsutvikling
Fremdriftsskissen viser planlagt fremdrift (i blått) og hva den utvidede fremdriften ble (i rødt).
Pr januar 2016 forventer byggeleder og prosjektleder ferdigstillelse i løpet av mars 2016. Ut fra dette
blir forsinkelsen ca 2 år på byggearbeidene. I tillegg kommer forsinkelsen som oppsto i
prosjekteringsperioden.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 28
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
5.4 Rådgivere og entreprenører
ØRIK har bistått kommunen ved innkjøp av rådgivere og entreprenører mht å ivareta regler for
offentlig anskaffelse.
Vi kommer tilbake til gjennomføring av kontrahering (pkt. 9.2).
Oversikt over rådgiveravtaler og entrepriseavtaler:
Kontrakt Fag
Forkort. Leverandør
fag
PL
Egen regi Eidsvoll kommune
Forkort.
firma
EK
PL
RIV
RIE
RIB
BL
Norconsult AS
NC
HR prosjekt AS
HR
ØMF
Goodtech
Purac
EDA
ABB
ABB
LA
PL
Prosjektleder
Innleide rådgivere
RGR
prosjekteringsledelse
og rådgivergruppe
prosjektering
BL
Byggeleder
B1
M1
M2
E1
E2
E3
V1
V1ny
V2
Entrepriser
Bygg
Vannbehandling
Slambehandling
Elektro
Automasjon
SD anlegg
Rørleggerarbeider
Rørleggerarbeider
Ventilasjonsanlegg
ØM Fjeld AS
Goodtech Environment AB
Läckeby Water AB, Purac division
EDA Elektro AS
ABB Industri AS
ABB Industri AS
Lunder & Aas AS
Arve Hagen AS
Randem og Hubert AS
Luktrensing
Leasing av LPG-gasstank
Provisorisk elektro
Miljø Teknologi AS
Primagaz Norge AS
Sigvartsen Elektro AS
V3
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 29
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Oversikt over hovedkontrakter med kontraktbeløp:
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 30
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
5.5 Offentlige godkjenninger
Tabellene nedenfor viser søknadstidspunkter og når søknadene ble godkjent.
Dato søknad
Brev 24.01.2012
20.04.2012 (mottatt)
07.09.2012 (søk datert)
/19.09.2012 (søk
mottatt)
Lagt ut på høring ca
12.06.2012
07.09.2012 (søk
mottatt)
Diverse (søk mottatt)
Godkjenning
Ombygging og utvidelse av renseanlegg
med nytt bygg for behandling av slam.
Tillatelse til å fylle stein.
Rammetillatelse. Ombygging og
utvidelse av Bårlidalen renseanlegg.
Arbeidstilsynets samtykke.
Dato godkjenning
24.01.2012
Utslippstillatelse for Eidsvoll kommune
08.11.2012
Igangsettingstillatelse byggetekniske
arbeider.
Igangsettingstillatelse av bygg med
unntak av sanitær og ventilasjon/klima
22.01.2013?
Kunngjøring vedtatt reguleringsplan
20.04.2012/13.08.2013, Rammetillatelse og
19.08.2013, 12.09.2013 igangsettingstillatelse slamlagringsplass
(Søk mottatt)
inkl bygg
25.10.2013 (Søk datert) Igangsettingstillatelse for brann- og
nødlys, gulvvarme og sanitær
07.01.2015 (Søk
Igangsettingstillatelse ventilasjon og
mottatt)
heis
Igangsettingstillatelse utvidet ansvar
rørlegger
13.08.14
Midlertidig brukstillatelse – personaldel
med garderober plan 2 samt nytt
inngangsparti
*1
21.06.2012
10.10.2012
*2
18.10.2012
07.02.2013
04.07.2013
03.10.2013
*3
28.11.2013
30.01.2014
21.01.2015
22.06.2015
*4
*1 I dette vedtaket er det henvist til rammesøknad av 27.10.2011. Dette samsvarer ikke med datoer
opplyst i rammetillatelsen.
*2 Det kan se ut til underlagsdokumentene for søknad om utslippstillatelse forelå allerede
13.02.2012. Søknaden er datert 13.02.12.
*3 Plankart og reguleringsbestemmelser er datert 22.01.2013.
*4 Dato søknad 13.08.14 virker feil. (Kommentar SBC: Ser ut til at denne brukstillatelsen var ugyldig
og ble trukket av NC).
Denne tabellen sett opp mot utviklingen i fremdrift for planleggingsfasen og anbuds/kontraheringsfasen viser at det ikke var manglende offentlige godkjenninger som hindret
fremdriften.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 31
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
5.6 Økonomi – prosjektkostnader
5.6.1
Generelt
Alle kostnadstall er eksklusiv mva da det ikke betales mva på denne type anlegg.
5.6.2
Utvikling prosjektbudsjett
Utvikling prosjektbudsjett / byggebudsjett utarbeidet av NC og HR:
Utarbeidet av
Tid
Fase
Pavatec AS
16.02.2009
Rapport
Norconsult AS
30.09.2010
Vurdering Pavatec rapport
Norconsult AS
30.09.2010
Inklusiv tillegg for slambehandling - Agronova
Norconsult AS
06.10.2010
Før innhenting av anbud, basert på nytt
slambehandlingsanlegg – lokalt biogassanlegg.
Norconsult AS
31.08.2011
Før innhenting av anbud, basert på nytt
slambehandlingsanlegg – lokalt biogassanlegg og
gassmotor.
Norconsult AS
Vår 2012
Før innhenting av anbud inkl alle endringer som
beregnet tall
er besluttet. Som over + endret fasadeløsning
delvis fra tilbud
glass og Kebony, bygg råtnetanker, utvidelse av
slamlagerplass med overbygg.
Norconsult AS
05.07.2012
Etter innhenting av de første anbud på B1, M1 og
M2. Som over + endret fasadeløsning glass og
Kebony, bygg til råtnetanker, utvidelse av
slamlagerplass med overbygg. Anbud bygg er
inne og økt kostnad er medtatt.
Norconsult AS
17.08.2012
Etter innhenting av anbud på Bygg og
prosessanlegg, 17.08.2012.
Byggestart
01.01.2013
HR prosjekt AS
22.05.2013
Byggeperiode
Norconsult AS
23.05.2013
Byggeperiode
HR prosjekt AS
30.05.2013
Byggeperiode, rapport nr 1
HR prosjekt AS
04.11.2013
Byggeperiode
HR prosjekt AS
20.03.2014
Byggeperiode, rapport nr 2
Planlagt ferdig
01.04.2014
HR prosjekt AS
29.04.2015
Byggeperiode
HR prosjekt AS
09.09.2015
Byggeperiode prognose sluttkostnad
HR prosjekt AS
14.10.2015
Byggeperiode prognose sluttkostnad
HR prosjekt AS
04.12.2015
Byggeperiode prognose sluttkostnad
HR prosjekt AS
04.01.2016
Byggeperiode prognose sluttkostnad
HR prosjekt AS
12.02.2016
Byggeperiode prognose sluttkostnad
Mill kr
60,0
78,0
93,6
110,0
120,0
129,0
140,0
155,0
155,0
164,0
*1 155,0
169,7
*2 186,1
269,9
285,1
285,1
284,6
284,8
284,9
*1: Men er kjent med og nevner budsjett fra NC på 164,0 mill kr.
*2: + forsinkelseskostnader
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 32
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Prosjektbudsjett - før byggestart
Kalkylen fra NC 31.08.2011 viser et prosjektbudsjett på 120 mill kr (se vedlegg 10.3). I dette
budsjettet var det ikke med glassfasader og Kebonykledning og utvidelse av slamlagerplass med
overbygg som ble besluttet senere. Tilleggene er senere kalkulert av NC til; overgang til glassfasader
og Kebonykledning (3 mill kr) og utvidelse av slamlagerplass med overbygg (6 mill kr), samlet 129 mill
kr. Tilleggsleveransene var kjent før kontrakt ble inngått. Dette er den siste rapporteringen til
byggherren som viser hvilke pris man forventer før tilbud innhentes. Kfr foregående tabell «vår
2012».
Prosjektbudsjett - før byggestart, etter at de tre første tilbud er mottatt
Prosjektbudsjett datert 17.08.2012 ble utarbeidet av NC før byggestart, etter at entreprise B1, M1 og
M2 har kommet inn (se vedlegg 10.3). Budsjettet viser en prosjektkostnad på 155 mill kr. Økningen
fra 120 mill kr begrunnes med høyere priser i tilbudene enn kalkulert/forventet.
Ved byggestart/kontraktsinngåelse i slutten av 2012 var det påløpt 10 mill kr for utført
prosjekteringsarbeid og andre påløpte kostnader.
Prosjektbudsjett - noen måneder etter byggestart
Prosjektbudsjett datert 22.05.2013 ble utarbeidet av HR 4,5 måneder etter byggestart. Budsjettet
viser en prosjektkostnad på 155 mill kr.
Prosjektbudsjett datert 23.05.2013 ble utarbeidet av NC 4,5 måneder etter byggestart. Budsjettet
viser en prosjektkostnad på 164 mill kr.
Her kan vi se at aktørene som arbeider parallelt og med en dags mellomrom opererer med budsjetter
som avviker 11 mill kr.
Byggelederrapport fra HR 30.05.2013 oppgir et budsjett på 155 mill kr, men nevner NCs budsjett på
164 mill kr. HR avklarer ikke hvilket budsjett som gjelder.
Prosjektbudsjett – prognose ferdig bygg
Pr januar 2016 er sluttprognose fra prosjektledelse og byggeledelse for ferdig prosjekt 285 mill kr
ekskl ferdigstillelse av utomhusarbeider og belysning i slamlageret. Budsjettet er basert på faktisk
utbetalt, medtatt omstridte kostnader, medtatt 0,75 mill kr i reserve samt tillagt en prognose for
gjenstående arbeid (se pkt 5.6.3).
Illustrasjonene nedenfor viser endringer av prosjektbudsjett fra våren 2012, til august 2012 før
byggestart og prognose fra prosjektledelsen/byggeledelsen på sluttkostnad fra januar 2016.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 33
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Prosjektbudsjett - utvikling
Kostnadsfordelingen nedenfor viser med fargekoder utviklingen i kostnader fordelt på den enkelte
entreprise.
5.6.3
Oversikt over påløpte kostnader /status budsjett:
Tabellen nedenfor vise påløpt/fakturert og er hentet fra regnskapsoversikt mottatt fra Eidsvoll
kommune gjeldende alle år og pr 16.02.16.
I tillegg til ovennevnte kommer følgende (hentet fra byggelederrapport av 12.02.16):



Utførte/avtalte arbeider som gjenstår å fakturere 10 mill kr
Prognose på fremtidige arbeid på dette tidspunkt 9 mill kr
Reserve for gjenstående arbeider 0,75 mill kr
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 34
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
Det gir samlet sluttsum på ca 285 mill kr.
I andre kostnader/ leverandører (8,05 mill kr) ligger blant annet tomtekostnad på 1,8 mill kr,
advokatbistand og bistand granskning med 1,6 mill kr og en rekke mindre leverandører.
5.7 Vurdering av budsjett
Vår vurdering er at reservene i budsjettet var for lave (7% i budsjettet på kr 155 mill) og skulle vært
økt for å få et realistisk budsjett for dette prosjektet. Samtidig er det en del kontraktsfestede og
andre forhold som er uteglemt i budsjettet. Med utgangspunkt i budsjettet på 155 mill kr, tillagt
uteglemte forhold, samt økning av reserve fra 7 til 15% ville et mer realistisk budsjett vært 180 mill
kr. I tillegg er byggetid sannsynligvis underestimert med 3 – 9 måneder. Legger man til grunn 6
måneder lenger byggetid og følgekostnader av dette blir budsjettet, med god margin, 190 mill kr. Se
avmerking i tabellen nedenfor.
Tabellene nedenfor viser vurdering av kostnader hensyntatt byggetid og uteglemte kostnader:
Med utgangspunkt i prognose på 285 mill kr, er kostnaden dermed mer enn 95 mill kr høyere enn
det prosjektet normalt skulle ha kostet.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 35
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
5.8 Intervjuer
Før granskingen ble formelt igangsatt hadde vi to møter med byggeleder. Byggeleder har vært
sykmeldt fra høsten 2015. Etter oppstart av granskingen har det vært gjennomført intervju med
følgende personer:






Rune Helberg; Prosjektleder Eidsvoll kommune
Terje Skramstad; Prosjekteringsleder NC
Helge Eliassen; Virksomhetsleder Eidsvoll Kommune
Terje Mangerud; Avdelingsleder avløp, Kommunal drift, Eidsvoll Kommune
Bjørn Olsen; Prosjektleder ØMF
Truls Inderberg; Prosjektering VA prosessanlegg (M1 og M2) NC
Hvert av intervjuene har hatt en varighet fra 3 – 5 timer. I intervjuene har vi gjennomgått alle faser i
prosjektet og fått beskrivelse fra intervjuobjektet av rolle, hendelsesforløp og sammenhenger. Vi har
stilt kritiske spørsmål basert på den enkeltes rolle og ansvar. Der vi kan se at dette ansvaret ikke er
ivaretatt i det utførte oppdrag har vi stilt konkrete spørsmål basert på dokumentasjonen vi har
funnet.
Intervjuene har gitt et godt bilde av hvorledes den enkelte har opplevd prosjektet og hva som er
årsaken til fremdrifts og kostnadsutviklingen. Vi har fått god oversikt over hendelsesforløp og klare
synspunkter på ansvarsforhold.
5.9 Viktige hendelser i byggeperioden
Av dokumenter og ut fra intervjuene fremgår en del viktige hendelser som har hatt betydning for
fremdrift og kostnader;










Forsinket oppstart av entreprise B1 med 4 måneder i forhold til tilbudsgrunnlag.
Kontraheringa av de tekniske entreprise E1, E2, E3, V1, V2 og V3 etter at byggearbeidet var
igangsatt.
Undervurdering av provisorier for opprettholdelse av drift på anlegget.
For liten høyde i kjeller under slammottak, dybden måtte økes.
Funn av uventet fjell under slammottak og under råtnetanker.
Endring pga at TEK 10 ikke var ivaretatt i prosjekteringen.
Manglende prosjektering av bæresystem i 1 etasje der det skulle bygges kontorer i 2 etasjen.
Endring til pelefundamentering under inngangsparti.
Rivning av deler av garasje og klargjøring for forsterkning og ombygging ble utført som
forutsatt i prosjektbeskrivelse. Deretter ble det besluttet at hele garasjen skulle rives og
erstattes av nybygg.
Nytt bygg for gasstank (ved siden av slamlager). Se for øvrig pkt 5.3.2.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 36
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309
Eidsvoll kommune
Renseanlegg Bårlidalen – Prosjektgransking - kostnadsoverskridelser
5.10 Gjenstående byggearbeider
Iflg siste byggelederrapport fra HR-prosjekt AS skal arbeidene på byggeplass, ekskl utomhusarbeider,
være ferdigstilt i løpet av mars 2016. Iflg rapporten gjenstår i hovedtrekk følgende arbeider (kopi fra
rapporten):
Vi er blitt fortalt av fagrådgiver prosess (NC) at det er vesentlige mangler ved entreprise M1 –
Goodtech – vannbehandling. Dette dreier seg om hydraulisk kapasitet, sandfang og fettfang. Slik vi
oppfatter det pågår det en diskusjon mellom partene om det er en mangel eller ikke. Fagrådgiver
prosess anslår utbedring av sandfang og fettfang til 3-4 ukers arbeid. Vi kjenner ikke til om disse
utbedringsarbeidene er startet opp eller ikke.
Videre gjenstår sluttføring av utomhusarbeider og evt lys i slamlager. Disse arbeidene vil ikke være
ferdige i løpet av mars 2016. Gjenstående utomhusarbeider er væravhengige. Lys i slamlager er en
evt beslutning byggherren må ta. Etter det vi kjenner til er en realistisk ferdigstillelse av
utomhusarbeidene 01.07.2016.
Svendby Bygg Consult AS
Aarnesveien 13
2093 Feiring
Side 37
Telefon: 63 96 11 70
Telefax: 63 96 11 71
Bank: 5005 05 62058
Org. nr. 967 221 309