שכר מצווה - לשכת עורכי הדין
תוכנית "שכר מצווה" חוברת מידע 2016 -1- תוכן עניינים תוכנית "שכר מצווה" – תיאור כללי 3 סיוע משפטי ממלכתי לעומת תוכנית "שכר מצווה" 5 הליך טיפול בפניות 8 הקו החם 1-700-505-500 9 מרכזי זכויות 10 הנחיות ומידע לעורך דין המתנדב במרכזי הזכויות 11 ייצוג +קריטריונים כלכליים לקבלת ייצוג משפטי 12 קרן התרומות 19 -2- תכנית "שכר מצווה" תכנית "שכר מצווה" של לשכת עורכי הדין ,הוקמה בשנת ,2002ומאז פועלת ומסייעת לאלפי פונים ,באמצעות מאות עורכי דין המתנדבים בחמשת מחוזות הלשכה. מטרת התוכנית להגביר את הנגישות למערכת המשפט ולהגן על זכויותיו של מי שידו אינה משגת לשכור שירותי עו"ד. התוכנית היא תכנית ארצית הפרושה בחמשת מחוזות הלשכה: ירושלים ,תל-אביב ,חיפה ,צפון ודרום .בכל מחוז רכז מטעם התוכנית אשר אחראי על פעילות מרכזי הזכויות במחוז ועל קשר ישיר עם עורכי הדין המתנדבים. במסגרת התוכנית מעניקים עורכי הדין המתנדבים ייעוץ משפטי ראשוני בתחומים אזרחיים ב 70-מרכזי זכויות הפרושים ברחבי הארץ ,ובכך מסייעים לאלפי פונים מדי שנה בטיפול פרטני ,יידוע זכויות ,והפנייה לגורמים רלוונטיים כדוגמת הסיוע המשפטי הממלכתי של משרד המשפטים .בנוסף ,עורכי הדין המתנדבים של התוכנית מייצגים פונים מעוטי יכולת בערכאות השונות ,בהן :בית משפט השלום ,בית המשפט לענייני משפחה ולשכות ההוצל"פ, במטרה למצות את זכויותיהם של מי שהפרוטה אינה מצויה בכיסו. תוכנית "שכר מצווה" היא תוכנית משלימה לסיוע המשפטי הממלכתי של משרד המשפטים ,שהוקמה במטרה להקטין את מספר הנתבעים הבלתי מיוצגים בערכאות השיפוטיות השונות .לשם תכלית זו נקבעו קריטריונים לקבלת סיוע מעל לרף שקבעה המדינה בחוק הסיוע הממלכתי ,וזאת על מנת לאפשר למעגל רחב יותר של נזקקים למצות את זכויותיהם ולקבל את יומם בהיכל המשפט והצדק .בכך מוציאה לשכת עורכי הדין באמצעות תכנית "שכר מצווה" מן הכוח אל הפועל את פסיקת בית המשפט העליון לפיה זכות הנגישות לבית המשפט היא זכות יסוד על-חוקתית ,המהווה תנאי למימושן של זכויות היסוד האחרות. -3- בסוף שנת 2009עלתה חשיבות התוכנית מדרגה חקיקתית ,ולאחר מאבק שהובילה לשכת עורכי הדין בכנסת ,נחקק סעיף )4(2לחוק לשכת עורכי הדין ,לפיו הלשכה מחויבת למתן סיוע משפטי למעוטי יכולת ,בהתאם לקריטריונים שייקבעו בכללים .ניתן לראות בכך הרחבה ,עיבוי וחיזוק של גופים הנותנים סיוע ועזרה משפטית למעוטי יכולת בכלל ושל התוכנית בפרט .חשיבות נוספת היא מיצוב מעמדה של התוכנית לעתיד לבוא .בהמשך לכך ,בשנת ,2014כללי לשכת עורכי הדין לגבי מתן סעד משפטי למיעוטי אמצעים אושרו בוועדת החוקה החוק ומשפט של הכנסת. תוכנית "שכר מצווה" רואה את טוהר המקצוע של עריכת הדין ככזה הטומן בחובו מחד כוח ,ומאידך ,מחויבות להתערבות אקטיבית של כל אחד ואחת מעורכי הדין למען מעוטי היכולת כחלק מעיצובו של מקצוע עריכת הדין ומעיצובה של החברה הישראלית בכללותה. לפיכך ,בימים אלו של פערים חברתיים ההולכים וגדלים ,עורכי הדין מתנדבים מתוך תחושת אחריות סוציאלית ורגש חברתי מפותח. ליצירת קשר עם התוכנית: 1-700-505-500 03-6361320/22/23/24 דוא"ל[email protected]: -4- סיוע ממלכתי לעומת תוכנית "שכר מצווה" הסיוע המשפטי הממלכתי של משרד המשפטים הוקם מכוח חוק הסיוע המשפטי ,התשל"ב .1972-גוף זה מעניק סיוע משפטי למעוטי אמצעים בתחום המשפט האזרחי ,בהתאם לקריטריונים הקבועים בחוק ובתקנות הנלוות. הסנגוריה הציבורית הוקמה מכוח חוק הסנגוריה הציבורית, התשנ"ו– .1995הסנגוריה מעניקה סיוע משפטי בתחום הפלילי, בהתאם לקריטריונים הקבועים בחוק ובתקנות הנלוות. תוכנית "שכר מצווה" משלימה ,ולא חופפת ,לשירותים המוענקים למעוטי אמצעים על ידי הסיוע המשפטי הממלכתי .התוכנית הוקמה על מנת לסייע לפונים אשר אינם זכאים לקבל שירותים משפטיים מהסיוע המשפטי הממלכתי ,אולם ידם אינה משגת לשלם עבור שירותי עורך דין ,וזאת בהתאם לקריטריונים הכלכליים והענייניים שנקבעו על ידי לשכת עורכי הדין. פונים המתקשרים לקו 1-700או מגיעים למרכזי הזכויות של תוכנית "שכר מצווה" ומתברר לאור הכנסתם כי הם זכאים לקבלת שירותים משפטיים מהסיוע המשפטי הממלכתי ,יופנו לקבלת סיוע משפטי בלשכת הסיוע המשפטי הממלכתי ,הקרובה לאזור מגוריהם. -5- רשימת לשכות הסיוע הממלכתי עיר כתובת ירושלים (כולל אשדוד ואילת) רח' הסורג ,1בית מצפה קומה ,2ת.ד 1777 מיקוד 91017 תל אביב והמרכז רח' הנרייטה סולד 4 תל אביב חיפה רח' פלי"ם 15א' קומה 11 מיקוד 33095 רח ' תאופיק זיאד 3047 , צפון באר שבע והדרום בנין ופא סנטר ,קומה 5 ת.ד . 50021 ,נצרת שזר ,33בית נועם שד' 16160 קומה ,8ת.ד 534מיקוד 84002 -6- טלפון 1-700-70-6044 שלוחה 4 -7- הליך טיפול בפניות בתוכנית "שכר מצווה" פניה לקו 1-700-505-500 הפניה לסיוע ממלכתי הפנייה לגורמים חיצוניים הפנייה לייעוץ ראשוני במרכז זכויות (פגישה עם עו"ד מתנדב) סיום טיפול המשך טיפול ע"י ממונה המחוז + בדיקת זכאות הפנייה לגורמים חיצוניים אין זכאות יש זכאות במקרים מיוחדים הפניה לועדת חריגים הפנייה לייצוג ע"י עו"ד מתנדב והמשך מעקב עד סיום ההליך -8- הפניה לגורמים חיצוניים הקו החם 1-700-505-500 א .קו חם – סטודנטים למשפטים הפעילים בתוכנית (במסגרת קליניקות משפטיות ,מלגאים או מתנדבים) מקבלים את שיחות הפונים מכל רחבי הארץ ומבצעים תשאול טלפוני .הסטודנט מעדכן את פרטי הפונה במערכת הממוחשבת ומברר מהי הסוגיה המשפטית. בהתאם לקריטריונים הכלכליים והענייניים של התוכנית, הסטודנט יפעל באחת מהדרכים הבאות: .1יקבע פגישת ייעוץ באחד ממרכזי הזכויות של התוכנית, בהתאם לעניין המשפטי ולמקום מגורי הפונה. .2יפנה את הפונה לגורם חיצוני אחר העומד לרשותו ,במידה ואינו עומד בקריטריונים של התוכנית לזכאות לסיוע. .3יפנה את הפונה לסיוע המשפטי הממלכתי ,במידה והפונה עונה לתנאי הזכאות בחוק הסיוע הממלכתי של משרד המשפטים. ב .שעות פעילות הקו – הקו פתוח בין השעות 09:00–16:00בימים א'-ה'. -9- מרכזי זכויות התוכנית פרושה בחמשת מחוזות הלשכה ,מפעילה 70מרכזי זכויות הפרושים ברחבי הארץ באזורי מגורים של אוכלוסיות מוחלשות ופועלים מתוך לשכות רווחה ,מתנ"סים ,מרכזי "שי"ל" ,מרכזי "עוצמה" עמותות שונות ולשכות הוצל"פ. במרכזים אלה ניתן ייעוץ ראשוני לפונים אשר פנו לקבלת סיוע באמצעות הקו החם של התוכנית. חל ק מהפונים המגיעים לפגישות ייעוץ במרכזי הזכויות יבקשו לקבל ייצוג בהליכים משפטיים .עורך הדין המתנדב שפגש את הפונה יבחן את המקרה והאם הוא מתאים לייצוג בהתאם לקריטריונים הכלכליים והענייניים של התוכנית. כל הפניות ממרכזי הזכויות מועברות לצוות תוכנית "שכר מצווה" להמשך הטיפול בפונה .המשך הטיפול כולל איסוף מסמכים רלוונטיים נוספים ,ועריכת בדיקת זכאות על ידי רכז המחוז על מנת לקבוע האם לאשר או לדחות את הבקשה לייצוג. סיוע משפטי במרכזים ניתן בנושאים אזרחיים הכוללים :מעמד אישי ומשפחה ,פשיטת רגל ,הוצל"פ ,שטרות ,דיני עבודה ,דיור ציבורי, נתבעים בתביעות כספיות ועוד .התוכנית אינה מעניקה סיוע משפטי בתחום המשפט הפלילי כולל תעבורה ,תובעים בתביעות נזיקין ,מיסים ,מקרקעין וטאבו ,ירושה וצוואה ועוד. כמו כן ,עורכי הדין במרכזים מסייעים במילוי טפסים כדוגמת הפנייה לסיוע משפטי של משרד המשפטים .כך מדי שנה מפנה תכנית "שכר מצווה" אלפי פניות לסיוע המשפטי הממלכתי ,ובכך מסייעת להגדלה משמעותית של כמות התיקים המשפטיים המועברים בתשלום מהמדינה לעורכי דין מהמגזר הפרטי. - 10 - הנחיות ומידע לפונים – כיצד פונים לתוכנית וכיצד קובעים פגישת ייעוץ במרכזי הזכויות פונה המעוניין לקבל שירות צריך לפעול כדלקמן: פניה לקו 1-700-505-500 השארת הודעה מפורטת במענה הקולי, הכוללת :שם ,טלפון ועיר מגורים המתנה לנציג התוכנית שיחזור לצורך בירור פרטים נוספים ,סיווג הבעיה המשפטית וקביעת פגישת ייעוץ באחד ממרכזי הזכויות הגעה למרכז הזכויות ביום ובשעה שנקבעו עם כל המסמכים הנדרשים וביניהם 3 :תלושי שכר אחרונים ,דף ריכוז יתרות, תדפיס עו"ש ( 3חודשים) ,צילום ת.ז ,רישיון רכב וחומר משפטי (תיקים בהוצל"פ ,תביעות שהוגשו ,החלטות בימ"ש וכו') המתנה להחלטה סופית של צוות התוכנית על המשך טיפול ו/או הפנייה לגורם חיצוני - 11 - ייצוג באמצעות עו"ד מתנדב מטעם התוכנית פגישת הייעוץ עם עורך הדין המתנדב -חלק גדול מהפונים המגיעים לפגישות ייעוץ במרכזי הזכויות יבקשו לקבל ייצוג בהליכים משפטיים. עורך הדין המתנדב שפגש את הפונה יבחן את המקרה ויחליט האם להמליץ על ייצוג במסגרת התוכנית ,בהתאם לקריטריונים הכלכליים והענייניים של התוכנית ובהתאם לסיכוי המשפטי של הפונה לזכות בתביעתו. כאשר מתקבלת המלצה חיובית מעורך הדין המתנדב ,הפנייה מועברת לצוות תוכנית "שכר מצווה" להמשך הטיפול בפונה. איסוף מסמכים ובדיקת זכאות על ידי רכז המחוז -רכז המחוז בו מתגורר הפונה (או שבו ננקטו ההליכים המשפטיים) יקבל את החומר לאחר פגישת הייעוץ ויבקש מהפונה את המסמכים הבאים לצורך עריכת בדיקת זכאות כלכלית ועניינית: תלושי משכורת של שלושת החודשים האחרונים של הפונה ובני משפחתו המתגוררים עמו. דפי חשבון עובר ושב (עו"ש) של שלושת החודשים האחרונים, של הפונה ובני משפחתו המתגוררים עמו ,בכל חשבונות הבנק הקיימים. חסכונות ,פיקדונות וקופות גמל. רישיון בעלות רכב. מסמכים משפטיים רלוונטיים. מסמכים נוספים ככל שידרשו להשלמת התמונה. - 12 - עם סיום איסוף המסמכים ,נערכת בדיקת זכאות על ידי רכז המחוז, על מנת לקבוע האם לאשר או לדחות את הבקשה לייצוג ,בהתאם לקריטריונים שנקבעו. דיון ועדת החריגים המחוזית ואישור מקרים חריגים -במקרים חריגים ,בהם הפונה אינו עומד בקריטריונים של התוכנית ,רכז המחוז יכול להחליט להעביר את המקרה לדיון בועדת החריגים המחוזית .ועדה זו רשאית להחליט על אישור בקשה לייצוג ,גם כאשר זו אינה עומדת בקריטריונים של התוכנית ,לאור קיומן של נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת. - 13 - בדיקת זכאות כלכלית– קריטריונים +בדיקת רכוש א .מבחן הכנסה מס' נפשות במשפחה רף תחתון (ברוטו) רף עליון (ברוטו) 1 6,482 8,224 2 6,482 8,224 3 6,482 8,224 4 7,063 8,804 5 7,643 9,385 6 8,224 9,965 7 8,804 10,546 8 9,385 11,126 9 9,965 11,707 10 10,546 12,287 11 11,126 12,868 12 11,707 13,448 - 14 - הסבר לטבלה .1כאשר ההכנסה ברוטו של הפונה מתחת לרף התחתון המצוין בטבלה – הפונה זכאי לקבלת שירותים מהסיוע המשפטי הממלכתי. .2כאשר ההכנסה ברוטו של הפונה היא מעל הרף התחתון ומתחת לרף העליון – הפונה זכאי לסיוע במסגרת תוכנית "שכר מצווה". .3כאשר ההכנסה ברוטו של הפונה היא מעל לרף העליון המצוין בטבלה – הפונה אינו זכאי לקבלת שירותים מהסיוע הממלכתי או מתוכנית "שכר מצווה". .4בנסיבות מיוחדות (כאשר הפונה חורג מהרף העליון) יופנה הפונה ,בהתאם לשיקול דעת הממונה ,לוועדת חריגים ,לצורך בחינת זכאות נוספת. אופן חישוב ההכנסה .1לצורך קביעת הכנסתו של הפונה ,נבדקת הכנסתו מכל מקור שהוא ,ובכלל זה :משכורת ,קצבאות ,תגמולים ,רנטה ,מענקים, תשלומי מזונות ,הכנסות מהשכרת נכסים וכד'. .2הכנסת הפונה נבדקת ביחד עם הכנסת בן/בת הזוג (בין אם נשואים ובין אם לאו כאשר הכלל הוא שיש תא משפחתי אחד) וכל הכנסה נוספת של בני משפחה המתגוררים עמו. .3חריג – בקשות לסיוע בתחום דיני המשפחה -במקרה של בקשה לסיוע בתחום דיני המשפחה ,נבדקות הכנסות מבקש הסיוע בלבד ,ואין להתחשב בהכנסתו של בן/בת הזוג . באשר לחסכונות המשותפים לבני הזוג ,יש להתייחס למחצית הסכום כחלק מחסכונותיו של הפונה ,ולבדוק האם הפונה יכול לממש את מחצית הסכום ללא קבלת אישורו של בן/בת הזוג. - 15 - ב .מבחן רכוש .1 .2 .3 .4 בנוסף להכנסותיו של הפונה ובני משפחתו הגרים עמו ,יש לבדוק את הרכוש שבבעלות הפונה ובן/בת זוגו ,ובכלל זה: .1.1זכויות במיטלטלין או במקרקעין. .1.2כספים לרבות פיקדונות ,אגרות חוב ,ניירות ערך ,קופות גמל או מסמכים סחירים אחרים. בעלות על רכוש הניתן למימוש ו/או יכול לשמש כביטחון להלוואה בשווי של עד פי 6מהשכר הממוצע במשק – אינם שוללים זכאות לקבלת סיוע במסגרת תוכנית "שכר מצווה". סכום זה עומד כיום על .₪ 58,050 כמו כן ,בעלות הפונה על דירת מגורים אחת – אינה שוללת זכאות לקבלת סיוע במסגרת תוכנית "שכר מצווה" ,בכפוף לשיקול דעת ,ובהתאם לשווי הנכסים במקרה הנדון. יש לשים לב ,כי קבלת שירותים במסגרת הסיוע המשפטי הממלכתי מותנית בכך שסך הרכוש של הפונה ,כולל רכב וחסכונות ,אינו עולה על .₪ 29,025פונה העומד בתנאי מבחן ההכנסה של הסיוע המשפטי הממלכתי ,אולם ברשותו רכוש מעל הסכום האמור ,תישלל זכאותו לקבלת שירותים במסגרת הסיוע המשפטי הממלכתי. ג .תחומי הסיוע המשפטי במסגרת תוכנית "שכר מצווה" נתבעים בתביעות כספיות/חוזיות פשיטות רגל הוצאה לפועל דיני עבודה נתבעים בנזיקין ענייני משפחה (להוציא חלוקת רכוש) - 16 - התוכנית אינה מעניקה סיוע בתחומים הבאים: עניינים פליליים תעבורה ודוחות חניה תובעים בתביעות נזיקין ולשון הרע תביעות כספיות שניתן לגבות בעבורן שכר מותנה ענייני מיסים ענייני מקרקעין ורישום בטאבו * חשוב לציין -הרשימות לעיל אינן ממצות ,אלא רק מהוות דוגמאות לפניות נפוצות .כל מקרה ייבחן לגופו על ידי צוות התוכנית .ייתכנו מקרים שיופנו לייצוג במסגרת התוכנית אף אם מדובר בנושא שאינו בתחום הייצוג ולהיפך. - 17 - ד .מקרים מיוחדים ביטוח לאומי – ניתן לקבל ייצוג משפטי בעניינים שהמוסד לביטוח לאומי צד להם לפי חוק הביטוח הלאומי (כשמדובר בערר על החלטה ראשונית של המוסד לביטוח לאומי), באמצעות לשכות הסיוע המשפטי הממלכתי ללא בדיקת זכאות כלכלית .לפיכך ,במסגרת תוכנית "שכר מצווה" יינתן ייעוץ ראשוני בלבד ולא ייצוג משפטי. סיוע לאסירים – יש להפנות לסיוע המשפטי הממלכתי שנציגיו מבקרים בבתי הכלא ומסייעים בבקשות האסירים .בתחום הפלילי ,הסיוע הוא במסגרת הסנגוריה הציבורית. בקשת אפוטרופסות על חסוי – לרוב ניתן יהיה לקבל שירותים משפטיים במסגרת הסיוע המשפטי הממלכתי כיוון שהחסוי חי מקצבת נכות .הסיוע המשפטי הממלכתי יבדוק את הכנסת החסוי ,ואם הכנסתו עוברת את הרף ,תיבדק הכנסתו של המבקש להתמנות כאפוטרופוס. - 18 - קרן התרומות "שכר מצווה בע"מ" היא קרן התרומות של תוכנית "שכר מצווה". קרן התרומות הוקמה כחברה לתועלת הציבור במטרה להשלים את מתן הסיוע הניתן בהתנדבות במסגרת התוכנית ,ולמעשה לפתוח את שערי בית המשפט בפני מי שהדלתות נסגרו בפניו בשל חיסרון כיס ואי-יכולת לשלם את ההוצאות הנלוות להליך המשפטי. קרן התרומות היא מעין קופה אליה תורמים עורכי דין ,כאשר כספי התרומות נועדו לתמיכה במערך התוכנית ולמימון ההוצאות הנלוות לניהול הליכים משפטיים (אגרות בית משפט ,שכר עדים מומחים, חוות דעת מקצועיות ,ועוד כיוצא באלה). המטרה היא להסיר מחסומים פרוצדוראליים למי שנמצא זכאי לסיוע במסגרת התוכנית ,ובכך לאפשר לו הזדמנות שווה לקבל את יומו בבית המשפט. קרן התרומות מממנת במקרים רבים אגרת פשיטת רגל המהווה מחסום מהותי בפני מעוטי יכולת הנושאים על גבם חובות עצומים כאשר לא ניתן לקבל פטור מהתשלום (חריג -יש פטור כאשר קיימת זכאות לסיוע משפטי מטעם משרד המשפטים). בקשות למימון אגרות בית משפט יתקבלו רק לאחר קבלת החלטה שיפוטית בדבר דחיית בקשת פטור מאגרה ותצהיר הפונה שאין ביכולתו לממן הוצאות אלו .הבקשות יאושרו רק לאחר קבלת החלטה של חברי דירקטוריון קרן התרומות. - 19 -
© Copyright 2024