דו"ח סיכום פעילות לשנת 2015 30/06/2016 שנת
מדינת ישראל נציבות שירות המדינה מוגש לפי חוק חופש המידע התשנ"ח – 1998 ירושלים ,סיוון תשע"ו ,יוני 2016 1 דבר נציב שירות המדינה שנת העבודה 2015בנציבות שירות המדינה הייתה מורכבת ומאתגרת .בין שורות הדו"ח ,תמצית של עיקרי העשייה בשנת העבודה .2015הדו"ח משקף ומבטא את ההתקדמות הניכרת בעשייה העדכנית בתחומי ניהול ההון האנושי .כל יחידה ויחידה בנציבות נתנה את חלקה ותרומתה .חלקם של התהליכים הם משמעותיים ביותר ומהווים שינויים של ממש. בשנים אלו הנציבות ,לצד העבודה השוטפת והרבה ,מצויה בעיצומם של שינויים ניכרים .המלאכה קשה ומורכבת .עבודתנו הייתה ,הן ביישומה של רפורמה מקיפה, שתחילתה והיקפיה הולכים וגדלים והן בטיפול בסוגיות מערכתיות הנוגעות לכלל פעילות הנציבות .בשנת העבודה 2015התברכנו בתוצרים רבים ורבי ערך .זה המקום להודות ,על העשייה וההשקעה ,לכל העובדים ,המנהלים ויתר השותפים מקרב שירות המדינה ומחוצה לו. אני מקווה כי הדו"ח יהיה לעזר לקורא בו. ב ב ר כ ה, משה דיין 2 תוכן העניינים דבר נציב שירות המדינה 2 ............................................................................................... נציבות שירות המדינה 4 .................................................................................................. נציבות שירות המדינה – בעלי תפקידים (5 ................................................................. )2015 דרכי התקשרות -יחידות הנציבות6 .................................................................................. עובדי המדינה לפי דרוגים -דצמבר 8 ........................................................................... 2015 עובדי המדינה לפי משרדים -דצמבר 9 ........................................................................ 2015 נציב שירות המדינה 10.................................................................................................... המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה11........................................................................ אגף תורה ,מחקר וניהול ידע 25............................................................................................. אגף הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה 28..................................................................... אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות 30............................................................................... אגף בכיר לתכנון ,בקרה ותנאי שירות33.............................................................................. האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים 38.................................................................................. אגף בכיר מינהל ומשאבי אנוש46...................................................................................... מינהל הסגל הבכיר 49..................................................................................................... האגף לאיכות ומצוינות52................................................................................................. האגף לבקרת ניהול ההון האנושי 58................................................................................... אגף בכיר משרדי הממשלה ויחידות הסמך 72....................................................................... אגף בכיר מערכת הבריאות 74........................................................................................... הלשכה המשפטית 80..................................................................................................... בית הדין למשמעת של עובדי המדינה 96............................................................................. אגף המשמעת 100 .......................................................................................................... אגף בכיר – חקירות משמעת 108 ....................................................................................... אגף בכיר בחינות ומכרזים 118 .......................................................................................... אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה166 ................................................................................. אגף בכיר ' -צוערים לשירות המדינה' 190 ........................................................................... אגף בכיר לפרישה וגמלאות206 ......................................................................................... אגף בכיר מערכות מידע217 .............................................................................................. אגף הביקורת הפנימית 222 .............................................................................................. דובר הנציבות וממונה על הסברה ,פרסומים ,קשרי חוץ ויישום חוק חופש המידע 225 ................. הטיפול בבקשות לפי חוק חופש המידע 226 ......................................................................... יחידת הממונה על מערכת הביטחון 229 .............................................................................. * .פרקי הדו"ח נכתבו על ידי מנהלי האגפים .האחריות על התוכן והנתונים בכל פרק הינה על מנהל היחידה. 3 נציבות שירות המדינה ייעוד: ארגון המטה האחראי והמוסמך לניהול ההון האנושי והמערך הארגוני בשירות המדינה. הנציבות מופקדת על ייזום ,הובלה ,הכוונה ,הנחלה ובקרה של מערך ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,תוך הבטחת ערכיו ,מצוינותו ותקינות התנהלותו של שירות המדינה -על ארגונו ,יחידותיו וכלל עובדיו. נציבות שירות המדינה אחראית מכוח החוק והחלטות הממשלה לתחומים הבאים: אישור המבנה האירגוני במשרדי הממשלה וביחידות הסמך; אישור התקנים בשירות המדינה; קביעת מסלולי הקידום לתפקידים שונים בשירות; קליטת ומינוי עובדים; הכשרה והדרכה של עובדים לשיפור רמת השכלתם ומיומנותם המקצועית; טיפול בתחום הרווחה של עובדי המדינה; טיפול במשמעת ואכיפתה בשירות המדינה; קידום האיכות והמצוינות בשירות המדינה; קידום השוויון המגדרי וקידום נשים בשירות המדינה; גיבוש מדיניות תנאי שירות וטיפול בפניות עובדים; מתן ייצוג הולם לקבוצות מיוחדות על-פי חוק המינויים; טיפול בפרישה של עובדים לגמלאות. יישום הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה כל חוזרי הנציבות ,ההנחיות והדו"חות מתפרסמים באתר האינטרנט של הנציבות, בלשונית "מאגרי מידע" . קישורhttp://www.csc.gov.il/Pages/HomePage.aspx : 4 נציבות שירות המדינה – בעלי תפקידים ()2015 מס' שם ומשפחה טלפון בעבודה תפקיד פקס בעבודה כתובת e-mail - .1 דיין משה נציב שירות המדינה 02-6705495 20-5795216 [email protected] .0 אהרונוב מאיר סגן נציב שירות המדינה (איכות ומצוינות +הסגל הבכיר) 02-6705110 02-6705145 [email protected] .3 אהרוני מוטי סגן נציב שירות המדינה (בקרה לניהול ההון האנושי) 02-6705206 02-6705238 [email protected] .4 אלפסי עדנה סגנית נציב שירות המדינה (מינהל ומשאבי אנוש) 02-6705192 02-6705244 [email protected] .5 אסרף ענת מנהלת אגף א' (הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה) 02-6705602 02-5605234 [email protected] .6 אשכנזי גבריאלה מנהלת אגף בכיר (בחינות ומכרזים) 02-6705183 02-5795358 [email protected] .7 בניהו אופיר מנהל אגף בכיר (הדרכה השכלה ורווחה) 02-6705220 02-6705618 [email protected] .8 גונן – אשרי איילה הממונה על מערכת הביטחון 03-7634913 03-7634907 [email protected] .9 גרינבלט אריה דובר וממונה על ההסברה ,פרסומים ,קשרי חוץ וחופש המידע 02-6705561 02-6705266 [email protected] .12 דגן עמרי מנהל תכנית צוערים לשירות המדינה 02-6705133 02-6705621 [email protected] .11 דול רון היועץ המשפטי 02-6705108 02-6511979 [email protected] .10 דוקן יוני מנהל אגף בכיר (בפועל) מערכת הבריאות 02-6705204 02-5630418 [email protected] .13 ויצמן רוויטל מנהלת אגף בכירה (מערכות מידע) 02-6705175/6 02-6705266 [email protected] .14 כהן אורי אב בית הדין למשמעת 02-6547333 02-6517901 [email protected] .15 לוזון יעקב מנהל אגף א' (ביקורת פנימית) 02-6705104 02-6705131 [email protected] .16 לוי ציון מנהל אגף בכיר (פרישה וגמלאות) 02-6705186 02-6706125 [email protected] .17 לויט נתנאל מנהל אגף בכיר (חקירות משמעת) 02-5089571 02-6541049 [email protected] .18 נחמיה איריס מנהלת אגף תורה מחקר וניהול ידע –מטה הרפורמה 02-6705273 02-5605234 [email protected] .19 צור רון ראש המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה 02-6705273 02-5605234 [email protected] .02 רוזנברג אסף ממונה בכיר (משמעת) 02-6705226 02-6705476 [email protected] .01 רם אילן מנהל מינהל הסגל הבכיר (החל מ)15/02/2015- 02-6705197 02-6705266 [email protected] .00 שחל-רוזנפלד טלילה מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת הנציב לקידום נשים 02-6705583 02-6705246 עד יוני 2016 .03 שפירא רונן מנהל אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות –מטה הרפורמה 02-6705273 02-6705234 עד אפריל 2016 5 דרכי התקשרות -יחידות הנציבות אתר האינטרנט http://www.csc.gov.il/Csc - דף הפייסבוק - https://www.facebook.com/Civil.service.Israel כתובת הנציבות :רחוב קפלן ,3קריית בן גוריון ,ת"ד ,34076ירושלים ,מיקוד 91340 (במקרה של יחידות בכתובת אחרת -הכתובת תצוין ) פניות ציבור ועובדי המדינה: טלפון ,02-6705120 :פקס 02-6705266 : דוא"ל[email protected] : לשכת נציב שירות המדינה טלפון ,02-6705495 :פקס02-6705496 : דוא"ל[email protected]: אגף בכיר בחינות ומכרזים פניות -דרך מרכז השירות בצ'אט http://chat.bynetos.co.il/chat/rchat.aspx - טלפון ,02-6705183:פקס02-5795358 : דוא"ל לפניות בנושאים אחרים בלבד[email protected] : אגף פרישה וגמלאות טלפון ,02-6705186:פקס02-6706125 : דוא"ל[email protected] : מטה יישום הרפורמה טלפון , 02-6705273 :פקס02-5605340: דוא"ל[email protected] : בקשות לפי חוק חופש המידע ,דובר הנציבות וממונה על הסברה ,פרסומים וקשרי חוץ טלפון , 02-6705561 :פקס02-6705266: דוא"ל[email protected] : אגף המשמעת טלפון , 02-6705226/7 :פקס02-6705476 : דוא"ל[email protected] : בית הדין למשמעת של עובדי המדינה שלוחת ירושלים :טלפון , 02-6547333 :פקס02-6517901: כתובת :רח' בית הדפוס ,12בית השנהב ,כניסה ה' (קומה ,)2ירושלים דוא"ל[email protected] : שלוחת חיפה -טלפון , 04-8631222:פקס04-8631224: כתובת :קריית הממשלה ,שדרות פל-ים ( 15קומה ,)8חיפה דוא"ל[email protected] : אגף חקירות משמעת טלפון :מזכירות ,02-5089571מרכזיה ,02-5089590פקס02-6541049: כתובת :רח' בית הדפוס ,12בית השנהב ,כניסה ( Bקומה ,)5ירושלים דוא"ל[email protected] : 6 אגף איכות ומצוינות טלפון ,02-6705125:פקס02-6705145: דוא"ל[email protected] : הסגל הבכיר ,פקס 02-6705621 טלפון02-6705197 : דוא"ל[email protected] : אגף מינהל ומשאבי אנוש טלפון ,02-6705192 :פקס02-6705244: דוא"ל[email protected] : אגף הדרכה ,השכלה ורווחה טלפון ,02-6705220:פקס02-6705618 : דוא"ל[email protected] : תכנית הצוערים טלפון ,02-6705133:פקס02-6705621: דוא"ל[email protected] : היועץ המשפטי טלפון ,02-6705108:פקס02-6511979: דוא"ל[email protected] : אגף בכיר מערכת הבריאות טלפון ,02-6705204:פקס02-5630418: דוא"ל[email protected] : אגף מערכות מידע טלפון ,02-6705175:פקס02-6705622: דוא"ל[email protected] : אגף ביקורת פנימית טלפון ,02-6705104:פקס02-6705131: דוא"ל[email protected]: האגף לשוויון מגדרי ויועצת נציב שירות המדינה לקידום נשים טלפון ,02-6705583 :פקס02-6705246: דוא"ל[email protected] : אגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות טלפון ,02-6705273:פקס02-6705234 : דוא"ל[email protected] : אגף תורה ,מחקר וניהול ידע טלפון 02-6705273 :פקס: דוא"ל[email protected] : 02-6705234 7 עובדי המדינה לפי דרוגים -דצמבר 2015 מינהלי אחיות אקדמאים רופאים משפטנים מהנדסים עובדים סוציאלים כבאים טכנאים הוראה ביוכימאים שרות החוץ פיזיוטרפיסטים פארה רפואיים רנטגן עובדי מחקר רוקחים עיתונאים מקצ"ט עובדים 27,414 12,625 11,544 5,058 3,941 2,070 1,981 1,922 1,136 1,101 958 807 624 536 378 246 200 162 8 חלקיות 26,010 11,538 10,986 4,658 3,907 2,048 1,688 1,921 1,129 1,068 834 806 389 331 352 243 193 161 8 סך הכל 71,318 66,469 8 עובדי המדינה לפי משרדים -דצמבר 2015 בתי חולים הנהלת בתי המשפט המשפטים מס הכנסה ומס רכוש הבריאות הרווחה והשרותים החברתיים הרשות הארצית לכבאות והצלה החינוך והתרבות אגף המכס והמע"מ רשות האוכלוסין וההגירה ראש הממשלה האוצר משרד הכלכלה החוץ סטטיסטיקה התחבורה הפנים רשות האכיפה והגבייה מינהל המחקר החקלאי הבינוי והשיכון החקלאות ופיתוח הכפר איכות הסביבה הקליטה בטחון פנים משרד האנרגי והמים חינוך התישבותי שירותים וטירנריים בתי דין רבניים התיירות המדע הטכנולוגיה התרבות והספורט המרכז למיפוי ישראל הרשות הממשלתית למים וביוב הטלויזיה החינוכית התקשורת שירות ההדרכה והמקצוע רשות התעופה האזרחית שירות מטאורולוגי המדפיס הממשלתי סך הכל 9 עובדים חלקיות 28,308 4,105 4,036 3,905 3,748 3,052 2,689 2,165 2,069 2,003 1,899 1,775 1,595 1,298 997 926 824 823 722 627 624 599 515 409 389 379 272 256 240 229 224 216 212 165 143 125 76 72 72,711 24,997 4,047 4,019 3,896 3,354 2,984 2,688 2,111 2,068 1,815 1,859 1,765 1,586 1,296 987 820 798 819 709 620 618 596 492 408 386 355 270 220 239 227 223 216 211 163 142 117 76 72 68,271 נציב שירות המדינה נציב שירות המדינה עומד בראש הנציבות ,מתמנה בידי הממשלה וכפוף לראש הממשלה .סמכויותיו של הנציב נקבעו בחוקים שונים וביניהם חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט – ,1959חוק שירות המדינה (משמעת) התשכ"ג – ,1963חוק שירות המדינה (גמלאות) (נוסח משולב) ,התש"ל – 1970ועוד. במילוי תפקידיו הסטטוטוריים הנציב עצמאי ומעמדו בלתי תלוי. ליד הנציב פועלת ועדת שירות המדינה ,אשר הוקנו לה סמכויות שונות לפי חוק שירות המדינה (מינויים) וחוק שירות המדינה (גמלאות). בראשות הוועדה עומד נציב שירות המדינה וחבריה הם חמישה מנהלים כללים וחמישה נציגי ציבור המתמנים ע"י הממשלה. מנכ"לים שכיהנו כחברים בוועדה בשנת :2015הראל לוקר – מנכ"ל משרד רה"מ (עד ;)12.7.15אלי גרונר ,מנכ"ל משרד רה"מ (מיום ; )12.7.15עוזי יצחקי-מנכ"ל משרד התחבורה ; אמיר הלוי -מנכ"ל משרד התיירות ; רמי כהן -מנכ"ל משרד החקלאות (עד ;)12.7.15אורלי פרומן -מנכ"לית משרד התרבות והספורט (עד ;)12.7.15אורנה הוזמן בכור ,מנכ"לית משרד הפנים (מיום ; )12.7.15רותם פלג ,מנכ"ל המשרד לביטחון פנים (מיום ; )12.7.15 נציגי ציבור :עו"ד יעל גרוסמן ,גב' דליה פדילה ,פרופ' מינה טייכר ,גב' נגה קינן ,רו"ח איריס שטרק . הוועדה קובעת כללים בדבר דרכי ופרטי המכרזים ,בחינות ומבחנים בקבלת עובדים לשירות המדינה, הארכת שירותם של עובדים מעבר לגיל פרישה ,הכרעה במחלוקות בין נציבות שירות המדינה לבין הסתדרות עובדי המדינה בדבר הצורך בפיטורי צמצום בשירות המדינה והיקפם ועוד. כמו כן פועלת ליד הנציב וועדת המינויים ,המחווה דעתה בפני הממשלה על מינויים של מנהלים כלליים ומשרות בכירות אחרות שהמינוי להן טעון אישור הממשלה. יו"ר הוועדה הוא נציב שירות המדינה וחברים בה נציגי ציבור .בשנת 2015כיהנו כנציגי ציבור: מר אריה בר; פרופ' דב גולדברגר; עו"ד אלון גלרט; פרופ' מינה טייכר; גב' נגה קינן; רו"ח איריס שטרק; עו"ד גלי מיארה (מיום ;)7.6.15מר יוחנן לוקר (מיום ;)7.6.15 מרכיב מרכזי בתפקידיו של הנציב בשנת 2015וכעת ,הוא הובלת רפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה .הנציב שימש גם כיו"ר הוועדה שמונתה לצורך כך בהחלטת הממשלה מס' 3993מיום .18.12.2011דו"ח הוועדה הושלם ,הוגש לממשלה ועקרונותיו אומצו על ידה ביום .30.6.2013במסגרת יישום הרפורמה הוקמה ופעלה ועדת היגוי בראשות נציב שירות המדינה. #קישור לדו"ח ולהחלטות הממשלה הנ"ל -בפרק הבא (מטה הרפורמה). החל מיום 29.05.2011מכהן עו"ד משה דיין כנציב שירות המדינה. דרכי התקשרות -לשכת הנציב: טלפון ,02-6705495:פקס02-5795016. דוא"ל[email protected] : 11 המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה הינו זרוע הביצוע של נציב שירות המדינה ליישום הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,לאור החלטת הממשלה מס' 3993מיום .18.12.2011 תפקידי המטה: ריכוז וליווי עבודת וועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,שהוקמה מתוקף החלטת הממשלה. ריכוז ותכלול עבודת צוותי העבודה המקצועיים שהוקמו ליישום הרפורמה. ריכוז נתונים ,הכנת ניירות עמדה וסקירות מקצועיות הנוגעות לרפורמה. גיבוש הצעות ליישום המלצות וועדת הרפורמה בדרכים ושיטות אשר תבטחנה את הטמעתן המיטבית. הובלת תהליכי יישום הרפורמה והטמעתה במשרדים ויחידות הסמך ,תוך קביעת סדרי עדיפויות ,לו"ז ומשאבים. קיום קשרי עבודה עם הנהלות משרדי הממשלה ויחידות הסמך וכן גורמים רלוונטיים נוספים בכל הנוגע ליישום הרפורמה. בחינה ,התאמה ועדכון כללים ודפוסי עבודה קיימים ,לרבות בחינת נחיצותם עם יישום הרפורמה ,בשיתוף גורמים רלוונטיים נוספים. הכנת תיקוני חקיקה ,עדכון נהלים ,חוזרי מדיניות ותיקון הוראות הנדרשים לצורך יישום הרפורמה, בשיתוף גורמים רלוונטיים נוספים. ייעוץ וסיוע לנציב שירות המדינה בנושא התאמת המבנה הארגוני בנציבות למאפייני השינוי הנדרשים בעקבות יישום הרפורמה ותפקידה העדכניים. יחידות משנה במטה היישום תחת ראש מטה יישום הרפורמה הוקמו מספר יחידות שלאחר פירוק מטה היישום – צפויות להיטמע במבנה הנציבות העתידי .להלן רשימת היחידות במטה: אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות. האגף לשוויון מגדרי (תחת אגף בכיר תכנון אסטרטגי). אגף תורה ,מחקר וניהול ידע. אגף הדרכה והטמעת הרפורמה. המדרשה הלאומית למנהיגות ,ממשל וניהול. ממונה: ראש המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה ,מר רון צור טלפון ,02-6705273 :פקס .02-5605234 :דוא"ל[email protected] : 11 :2015 להלן קישור לפרסום המטה בנושא סיכום שנת העבודה# http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/reform-brochure2016.pdf : ולדו"ח יישום הרפורמה30.6.2013 להלן קישורים להחלטת הממשלה מיום# http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2013/Pages/des481.aspx http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/Documents/reformReport2013.pdf : להלן קישור לפרסום המטה# http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Pages/default.aspx 12 סיכום פעילות בשנת 2015 עמידה ביעדי דוח ועדת הרפורמה ,תכנון מול ביצוע כללי – בלב שנת העבודה ,2015עמדו חמש מטרות מרכזיות לתכנית היישום: המטרה הראשונה – הרחבת מעגל היישום מעשרים ואחד משרדים ויחידות סמך בשירות המדינה – ל 38משרדים ויחידות סמך בשירות המדינה .בתחום זה התכנית מתקיימת באופן מיטבי. המטרה השנייה – להמשיך ולהטמיע מודל חדש להערכת עובדים ,כשנה שנייה במשרדים גל ,1ובחמישה עשר המשרדים החדשים – בתכנית "נחשון גל ."2בתחום זה התכנית מתקיימת באופן מיטבי. המטרה השלישית – לבסס את מנגנוני הניהול בנושא הסגל הבכיר לרבות; גיבוש מודל והקמת מנגנוני הערכת ביצועים ופוטנציאל ,מיפוי ותכנון מסלולי הקריירה לכלל הסגל הבכיר ,יצירת מסד נהלי ,משפטי ומנהלי לנושא קציבת הכהונה וביצוע תהליכי רוטציה וקדנציה למכהנים בסגל הבכיר .בנושא זה הושגה התקדמות גדולה מאוד; גובשה והתקבלה החלטת ממשלה ייעודית לעניין שמספרה 2464מיום ,8.3.2015הושלם תהליך הריבוד של הסגל הבכיר ביחס למשרדי תכנית נחשון גל ,1ו – ,2וכן – הוחל המנגנון השכרי .בנוסף ,הושלמו ההכנות לפתיחתה של המדרשה הלאומית ,היא החלה לפעול בתחילת שנת .2016 המטרה הרביעית – להשלים את ההערכות לביצוע אצילת סמכויות מנציב שירות המדינה למשרדי הממשלה, ובכלל זה -גיבוש תורה חדשה לנושא התקן ,אפיון ,והתאמת מערכות המידע הממוחשבות הקיימות ופיתוח חדשות ,גיבוש תיקוני תקשי"ר בנושאים השונים .בנושא זה קיים עיכוב קריטי בלוח הזמנים שתוכנן .עיכוב זה התבטא בעיתוי אצילת הסמכויות במהלך .2015ברבעון האחרון לשנת 2015החלה האצילה בתחום הפרט למשרדי נחשון לאחר השלמת ההיערכות .בתחום התקן; תהליכי האצילה צפויים להתחיל בחציון .2016 2 הגיבוש התורתי -תפיסתי טרם הושלם (עד כה הושלמו ואושרו על ידך יסודות תורת התקן ,ועבודת ההרחבה טרם הושלמה) ,וכך גם תהליכי השינויים במערכת המרכבה ,הנדרשים לצורך האצילה טרם הושלמו. המטרה החמישית – ביצוע שינויים מבניים ,ארגוניים ותהליכיים בנציבות שירות המדינה ,באופן שיביא להתאמת הארגון לייעודו ומשימותיו בעידן הרפורמה .בנושא זה קיים עיכוב קריטי בלוח הזמנים ביחס למתוכנן, אשר משפיע על היכולות התפקודיות של הנציבות בכלל ועל יישום הרפורמה בפרט. ככלל ניתן לומר ,כי להערכתנו ,העשייה בשנת העבודה 2015ובדגש על מימוש פעילות "עץ הדעת" ,תאפשר את מימוש מטרות הרפורמה כפי שנקבעו בדוח הועדה ואושרו בהחלטת הממשלה .כמו כן ,אנו מניחים כי בשנת 2016יושלמו עיקר המשימות כפי שנקבעו בדוח הוועדה. לנוחיות הקוראים ,בעמודים הבאים יפורטו המשימות המרכיבות את כל אחד מצירי הפעילות ליישום לרפורמה כפי שהופיעו במקור בדוח הוועדה ליישום הרפורמה בשירות המדינה -תכנון מול ביצוע. נוסח המשימה ,מופיע כאן כפי שהוחלט על ידי נציב שירות המדינה ויתר חברי ועדת ההיגוי לרפורמה ,ובהתאם לכתוב במקור ,בדוח שאושר על ידי הממשלה בהחלטה מס' 481מיום .30.6.2013 לאחר פתיח סטאטוס ביצוע המשימות ,יפורטו פעילויות אגפי מטה היישום – אגף תכנון אסטרטגי ,אגף תורה, מחקר וניהול ידע ,אגף ההדרכה וההטמעה ,אגף לשוויון מגדרי וקידום נשים. להלן מקרא הצבעים שישמשו לציון סטאטוס ביצוע המשימה בגוף הדוח: הושלם. בתהליך ביצוע לקראת השלמה. בתהליך ביצוע ,אך צפוי עיכוב ביחס ללוח הזמנים שתוכנן בתכנית הרב-שנתית. לא מתבצע. משימה שבוטלה. 13 מדיניות ,תכנון ,תורה ,ניהול ידע וערכים תוכנן במקור ל 2014 • יתקיים תהליך גיבוש הצעה לקוד אתי לשירות המדינה בשיתוף הסמנכ"לים הבכירים למשאבי אנוש בשירות המדינה. • במסגרת בניית הקוד אתי לשירות המדינה יתקיים תהליך שיתוף עם חניכי קורסים לסגל הבכיר ולעתודות הניהול בשירות המדינה ובשירות הציבורי. • יתקיים תהליך שיתוף ציבור עם כלל עובדי המדינה ,באמצעות ממשק אינטרנטי המיועד לגיבוש הצעות לקוד אתי לשירות המדינה. • תגובש המלצה לקוד האתי של שירות המדינה והוא יוצג לממשלת ישראל לאישור. • תושלם מתודולוגיית מדידת הבוחן ההשוואתי להון אנושי. • יחל תהליך מיפוי צ רכים ליצירת תורה ומסמכי תורה ,לנושאים שיוגדרו בעדיפות עליונה לצורך קבלת החלטות בתהליכי יישום הרפורמה. • ייקבעו הנחיות מפורטות לתכנון הון אנושי בהתבסס על מדריך התכנון להון אנושי ,1יעדכנו את הוראת התקשי"ר לעניין זה ויפורסמו ההוראות הנדרשות לצורך כך. • תגובש תמונת צרכים עתידית למקצועות ייחודיים הנדרשים למשרד ספציפי ,או לחלופין – למקצועות ספציפיים המצויים או צפויים לחסר מערכתי ,וכן יוכן מיפוי צרכים להקמת תכניות צוערים ייעודיות במסלולים מקצועיים עבור משרדי ממשלה ספציפיים. • תחל השתלבות נציבות שירות המדינה בפורום המקצועי הבכיר לתכנון אסטרטגי במשרד ראש הממשלה ובכל פורום העוסק בתכנון רב שנתי בעל משמעויות להיערכות בבניין כוח. • תוכן תכנית עבודה רב שנתית לבניין ההון האנושי וכוח העבודה בשירות המדינה. • מדידת הבוחן ההשוואתית תבוצע לראשונה כפיילוט ,בהיקף שיקבע נציב שירות המדינה. • תחל יצירת תשתית קשר ומידע בין הנציבות וגורמי חוץ ,התומכת יצירה ועדכון תורת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. • נציבות שירות המדינה ,בשיתוף עם משרדי המטה המקצועיים ,אשר לעניין זה יפעלו כסמכות מקצועית, תנחה על יצירתם של קהילות ידע תוך יצירת המעטפת הנוהלית והארגונית ההולמת. • החל משנת 2014וביחס לשנת העבודה ,2013כחלק מקיומו של מעגל התכנון השנתי במשרד ,יידרש להתקיים תהליך תחקור והפקת תובנות בתחום ההון האנושי. • תגובש תפיסה תורתית לנושא התקן בשירות המדינה ,ובכלל זה קביעת עקרונות לתנאי הסף ,למהותם של אשכולות מקצועיים וכללים לכתיבת תיאורי תפקיד. 174מדריך לתכנון ההון האנושי במשרד הממשלתי ,מטה יישום הרפורמה בנציבות שירות המדינה ,אוקטובר ,2012גרסת נספחים 3 14 תוכנן ל 2015 תורחב הפעילות לקהילות שיתוף ידע מקצועיות נוספות ,תוך שיתוף עם גופי המטה המרכזיים -אוצר, ראש הממשלה .פעילות זו תהווה בסיס תכנית פעולה מעשית לשיתוף ידע בין משרדי ,המאפשר למנהלים לייבא ידע לתוכם כחלק בלתי נפרד מפעילותם השוטפת. הערכת עובדים תוכנן ל 2014 • במהלך שנת , 2014תפעיל לראשונה נציבות שירות המדינה ,את מערכת הערכת העובדים הממוכנת במשרדים שבתכנית "נחשון". • יבוצע תהליך הפקת לקחים ותובנות מיישום המערכת והיערכות להרחבת ההטמעה במעגל ההטמעה השני במשרדי הממשלה. תוכנן ל 2015 במהלך שנת , 2015תיושם מערכת הערכת עובדים במעגל הטמעה שני במשרדים נוספים אשר ייבחרו כמתאימים להטמעה ,על פי פרמטרים שתקבע הנציבות. הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש במשרד ,יישא באחריות המקצועית כלפי נציב שירות המדינה ליישום הערכת עובדים לכל העובדים במשרד בהתאם לכללים ולהנחיות שיפורסמו .כחלק מהערכת המצב השנתית וכן בסיכום שנת העבודה יוצגו על ידי הסמנכ"ל הבכיר נתונים אלו בפני הנציב ,לאחר שהוצגו בפני מנכ"ל המשרד. בניית השדרה הניהולית בשירות המדינה תוכנן במקור ל 2013 • תגובש תפיסת ההפעלה וההדרכה במדרשה .בהתאמה ,תגובש מתכונת ההתקשרות עם שותפי הביצוע במדרשה – לרבות גופי המגזר השלישי. • ביצוע מיפוי משרות הסגל הבכיר. • תוך 120יום ייקבעו תנאי התגמול הייחודיים למסיימי שירות בפרישה מוקדמת ,ממשרות הסגל הבכיר שהכהונה בהן תיקצב. תוכנן במקור ל 2014 • תוכן תכנית לעיבוי מסלולי התמחות ניהוליים במסגרת התכנית "צוערים לשירות המדינה" .בכפוף לאישור התכנית ,שינויים אלו ייושמו החל ממחזור ג' לתכנית. • יחל עדכון תנאי הסף למשרות הסגל הבכיר ,באופן שיבטיחו את מינויים של המנהלים המוכשרים, המנוסים והמתאימים ביותר למשרות אלו. 15 • יגובשו נהלים והוראות ביצוע לקיומן של ועדות הערכת פוטנציאל משרדיות בקרב הסגל הבכיר והעתודה הניהולית הבכירה .עם אישורן ,הוראות אלו יופצו ליישום במשרדי "נחשון" כמעגל הטמעה ראשון. • יבוצע תהליך מיפוי משרות הסגל הבכיר ,הרלוונטיות להפעלת מנגנון הקדנציות והרוטציות. • במשרדים שייכללו במסגרת "תכנית נחשון" ,בכפוף להנחיה מקצועית של הנציבות ,ימוסדו ועדות הפוטנציאל המשרדיות וייבנה מאתר לעתודה ניהולית. • הנציבות תפעל לעיגון שינויים במנגנוני ניהול הסגל הבכיר בחקיקה ראשית. • תוכן התשתית החוזית להעסקת בכירים במודל הרוטציות והקדנציות. • תגובש התכנית לפיצול משרות הסגל הבכיר לשלושה רבדים ,ביחס להיקף האחריות המקצועית הנדרשת מהתפקידים .בהתאמה ,יקבעו מדרגות שכר בהתאם לשינוי המבני המוצע ,אשר יצרו הבדלי שכר בין תפקידים ודרגים שונים ,ובמרווחי קידום אשר יבטאו את העלייה במדרג הקושי והאחריות בין הרבדים השונים ,החל מרובד הדרג התיכון ומעלה. • יבוצע תהליך השינוי המבני בקטגוריות הסגל הבכיר. • תושלם חלוקת שכבת הסגל הבכיר (מתח )44-42לשלוש אוכלוסיות (סגל ב ,'1סגל ב '2וסגל ב ,)'3ופתיחת שלושה סולמות שכר חדשים ומרווחים יותר בעבורם. • תמוסד ותפעל לראשונה ועדת פוטנציאל של שירות המדינה שתעסוק במכלול משרות המטרה שברובד הסגל הבכיר בכל שירות המדינה. • תתקיים בחינת להארכה או קיצור הזמן התקני לקדנציות במשרות הסגל הבכיר בהתאם לצרכים הייחודיים למשרה כפי שיוצגו על ידי המשרדים ,ולשינוי בכפוף לאישור נציב שירות המדינה. • תחל קציבת הכהונה בתפקידים בכירים וקביעתן של קדנציות לנבחרים למשרות בדרג בכיר על קבוצות שתיבחרנה ועל כל נבחר חדש לכהונה במשרות הסגל הבכיר ,בכפוף לקביעת הנציב כי הושלמה הכנת תשתית הנהלים והתשתית הארגונית הנדרשת כמפורט בדוח. • נציבות שירות המדינה תנחה על מעבר מרכז הערכת בכירים של כל המכהנים בסגל התיכון הבכיר ,וכן של אלו המכהנים במשרות הסגל הבכיר שברובד ב 2-ו ב.3- • יבוצע תיקון במבנה ורמת השכר הבסיסי לאוכלוסיית ניהול הביניים – .42-40 ,43-41 תוכנן ל 2015 תושלם הקמת יחידת מינהל הסגל הבכיר ,בהיקף ובמבנה ההולם את מכלול פעילויות תכנון ,ניהול והערכת הסגל הבכיר והעתודה הניהולית לסגל זה. יושלם עדכון תנאי הסף למשרות הסגל הבכיר ,באופן שיבטיח את מינוים של המנהלים המתאימים ביותר למשרות אלו. יושלם מיפוי ספר המשרות הארצי על בסיס הערכת עיסוקים פרטנית. 16 שיפור מערך ניהול ההון האנושי תוכנן במקור ל 2014 נציב שירות המדינה ימנה חונך אישי לכל סמנכ"ל חדש שייבחר .החונך ילווה אותו בכניסה לתפקידו בשנה הראשונה לכהונתו. תגובש תפיסת והגדרת התפקיד של הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש כאחראי בשירות המדינה ,וכחבר הנהלה בכיר במשרדו .נוסף להגדרה זו ,יוגדרו אמות המידה שלפיהן יש לקיים הפרדה בין תחום המינהל ומשאבי האנוש .יוגדר בעל התפקיד שיישא באחריות לנושא המינהל במשרדי ממשלה שבהם ייקבע כי יש להביא להפרדת תחומי האחריות. ייבנה מסלולי קריירה גנרי לסמנכ"לים בכירים למשאבי אנוש ,תוך ביטוי לניוד בין משרדי ובין משרות מטה בנציבות ובמשרדי המטה המרכזיים האחרים. תתק יים בחינה והגדרה מחודשת למנגנון הניהול להון האנושי במשרדי הממשלה ,הנובע מיישום הרפורמה בניהול ההון האנושי והצורך בהעמקה פרופסיונלית. ייבחן המבנה הארגוני ותקינת מחלקות משאבי האנוש במשרדי הממשלה ותיקבע מערכת כללים הולמת לתכני הרפורמה. תקינת המבנים הארגוניים של יחידות משאבי האנוש תותאם לצורכי הרפורמה. יוקם מערך רפרנטורה מקצועית ,מבוסס על משרדי המטה המרכזיים -אוצר ,ראש הממשלה ,משפטים, כסמכות מקצועית מייעצת לאשכולות מקצועיים. תוכנן ל 2015 תתקיים מדידת בוחן השוואתית מלאה לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,בכפוף לאישור ועדת ההיגוי העליונה. יחולו מנגנוני קידום השכר ,תוך פרסום ההוראות המתחייבות מכך בכלל שירות המדינה .עד ההחלה המלאה ,ייקבעו הוראות מעבר למשרדים שטרם הטמיעו את מנגנון הערכת העובדים במתכונתו החדשה. מימוש מנגנוני פרסי המצוינות החדשים ,תוך פרסום ההוראות המתחייבות מכך בכלל שירות המדינה. יינתן משקל משמעותי בהערכת הביצועים והיכולות השנתית של סמנכ"לי משאבי אנוש ועובדי היחידה להנדסת הייצור במשרד ,באשר לתדירות ואיכות עדכוני השיטות במשרדם .נציבות שירות המדינה, תפרסם באמצעות מטה יישום הרפורמה את ההוראות הרלוונטיות לצורך כך. 17 מיצוי פוטנציאל ההון האנושי תוכנן במקור ל 2013 • תיבחן משמעות הסרת חסם הגשת מועמדות של עובדים מגופים ציבוריים אחרים מחוץ לשירות המדינה, במכרזים בין משרדיים ,ותגובש המלצה בנושא. • יוגדרו הקריטריונים לבחירתן של תכניות מכינה לשירות המדינה ואימוצן כזרוע הכשרה לצורך כניסת מצטיינים לשירות המדינה. • תגובש התפיסה התורתית לנושא התקן ותושלם עבודת תורת התקן ,אשר תגדיר מחדש את המסגרת לאפיון משרות וניתוח עיסוקים בדגש על תנאי הסף – כישורים ,ניסיון וידע נדרש. • ימונו צוותי תקינה להגדרת אשכולות מקצועיים. • יושלם מיפוי אשכול מקצועי אחד לפחות ,בדגש על אשכול מקצועי מתחום מקצועות המטה המרכזיים. • ייקבעו הנחיות לתכנון הליכי מכרז ,לרבות זימון ועדת בוחנים. תוכנן במקור ל 2014 • יותקנו ויפורסמו הכללים לעדכון משרות שאינן בסדרה ארצית ,לצורך הערכות למימוש המעבר למכרז בין משרדי • יותקנו מלוא הכללים והתנאים הנדרשים למימוש פתיחת ערוץ קליטת המצוינות ויצירת האפשרות של בוגרי התכניות להתמודד במכרזים פנימיים או בין משרדיים. • יותקנו כללים ליצירת מנגנוני שיתוף פעולה מבוססי תוכן ,עם גופי המגזר השלישי ,באופן שיאפשר לראות תכני ות אלו כערוץ כניסה ושלב מכינה לשירות המדינה ,ובהתבסס על כללי מכרזי המאגר שיאושרו. • תגובש המלצה לנציב שירות המדינה על פתיחת מסלולים לעתודה מקצועית וייעודית. • תגובש רשימה של ארגונים ציבוריים רלוונטיים להשאלת עובדי מדינה ותיבחן האפשרות לבצע הסדרי השאלה עמם. • בכפוף לבדיקת ההיתכנות ,תגובש המתכונת החוזית למימוש השאלת עובדים ושאילתם מגופים חיצוניים לשירות המדינה. • תגובש מדיניות תמריצים לא כספיים ,אשר יהוו כמרכיב משלים לנושא התמריצים הכספיים למצוינות. • יחל מיפוי תחומי הליבה והשונות הבין משרדית הנוגעת להיקפי פעילות ניהול ההון האנושי ולמורכבותה. • הנציבות תנחה על הפעלת מנגנון פרסים לעידוד חדשנות בכלל שירות המדינה. • תחל עבודת ניתוח עיסוקים ותיקוף הסדרות המקצועיות הקיימות ,באופן שיאפשר מימוש קיום מכרז פנימי מורחב לסדרה ארצית. • תחל עבודת אישורי משרות ייחודיות למשרדי הממשלה לעניין ספר המשרות ועבודת התקינה. 18 • תפורסם הוראת ביצוע בנושא תקופת הניסיון לעובד חדש בשירות המדינה. • יפורסמו הכללים וההנחיות הנוגעים למימוש תהליך הערכת הביצועים המיוחדת ,ויתקיים תהליך הדרכה סדור לסמנכ"לים הבכירי ם למשאבי אנוש וליועצים המשפטיים במשרדי הממשלה טרם הפעלת המנגנון במהלך .2014 • יותקנו כללים המגדירים את תקופת ההעסקה הסטודנטיאלית ,או תקופת ההתמחות ,כשער הכניסה לקריירה בשירות המדינה באופן שייצור ,לאור פרסום מכרז המאתר ולאחר היבחרו של סטודנט לתכנית, זיקה עם המעסיק הממשלתי ואף עם המשרד הספציפי המיועד לקלוט אותו מבלי להזדקק לעריכת מכרז פומבי בתום תקופת הלימודים או ההתמחות. • יותקנו כללים ברורים לניהול מכרזי מאגרי עתודה ייעודיים ,משרדיים או יחידתיים ,או לסוגי משרות בכלל שירות המדינה. • הנציבות תשלים את היערכותה לקיום מכרז בין משרדי לאשכול מקצועי אחד לפחות. • יפורסם מכרז בין משרדי ראשון לאשכול מקצועי ספציפי אחד לפחות ,בדגש על אשכול מקצועי מתחום מקצועות המטה המרכזיים. מערכות מידע תוכנן במקור ל 2013 • יתבצע תהליך הכנת מסמך הדרישות למערכת ה SAP HR -והוא יאושר על ידי נציב שירות המדינה טרם תחילת התכנות וההטמעה. תוכנן במקור ל 2014 • תוקם סביבה אינטרנטית המאפשר שיתוף ידע ,לימוד מרחוק ,קהילות מנהלים לשלושה רבדים: מנכ"לים ,סמנכ"לים בכירים למשאבי אנוש ומנהלי משאבי אנוש. • במהלך שנת ,2014יפותח אתר אינטרנט הכולל מערכת לביצוע סקרים ,שקלול נתונים והצגה השוואתית בין משרדי הממשלה. אצילת סמכויות למשרדים בתכנית "נחשון" תוכנן ל 2014 • הנציבות תיצור הנחיות מפורטות לבקרה בכל תחום תוכן מואצל או מבוזר ,תעדכן את הוראת התקשי"ר לעניין זה ותפרסם את ההוראות הנדרשות לצורך בסמוך למימוש האצילה. • ייקבעו הכללים הפרטניים לעבודה הפנים משרדית הנוגעת לשינויי תקינה ,ובכלל זה סמכויות המנכ"ל, הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש כאחראי וועדת שינויי התקינה המשרדית. 19 • יפורסמו הכללים המחייבים לאצילת הסמכויות בנושא מילוי מקום זמני במשרה פנויה ,והנציבות תאציל סמכותה בנושא. • יפורסמו הכללים לאיוש משרה שהתפנתה באופן זמני ,לרבות מנגנון התגמול לעידוד הטלת תפקיד על עובד אחר באופן זמני ,והנציבות תאציל מסמכותה בנושא לאחראי במשרדים. • הנציבות והממונה על השכר והסכמי עבו דה יתקינו את הכללים הנדרשים לצורך פרסום טווח שכר למשרה במסגרת פרסום המכרז הפומבי באמצעות האינטרנט. • הנציבות תאצול את הסמכויות שייקבעו בנושא אישור עבודה הפרטית ,לאחר שתעדכן את הוראת התקשי"ר לעניין זה ותפרסם את ההוראות הנדרשות לצורך. • הנציבות תאצול את הסמכויות בנושא אישור העסקת גמלאים לצורכי מילוי מקום זמני ,לאחר שתעדכן את הוראת התקשי"ר לעניין זה ותפרסם את ההוראות הנדרשות לצורך. • תתקיים פעילות לעיגון שינויים בחקיקה ראשית בהקשר לאצילת הסמכויות. • יחל מיפוי של סוגי התפקידים שבהם ניתן להעסיק בחוזה אישי לפי תקנה .)3(1 • הנציבות תערוך נוסח חוזי אחיד ההולם לצורך אצילת סמכויות לקליטת עובדים בחוזה מיוחד ,וכן תקבע את הכללים המחייבים לעניין זה. • ייקבעו הכללים וההנחיות הנדרשות לאצילת סמכויות בנושא קביעת דרגה בעת קליטה לשירות המדינה. • הנציבות תפרסם את הכללים המחייבים לאצילת הסמכויות בנושא קליטת העובדים. • יחל תהליך הטמעת מרכיבי האצילה השונים במשרדי הממשלה ובמקרים מסוימים (כבתחום סמכויות התקינה) רק במשרדים שבתכנית "נחשון" ,וזאת בהתאם לתנאים הנדרשים למימוש האצילה בתחום הספציפי כפי שייקבע. • הנציבות תבסס מערכת הדרכה ההולמת לתחומי האצילה ,לרבות הכשרות לסמנכ"לים בכירים למשאבי אנוש ולמחלקות משאבי האנוש .ההדרכה וההכשרה בפועל יבוצעו כתנאי מקדים למימוש אצילה בכל אחד מהנושאים הצפויים לאצילה. תוכנן ל 2015 • בכפוף לזמינותה של מערכת "מרכבה" במתכונתה החדשה ,הנציבות תשלים את האצילה בנושא קליטת עובדים לכל משרדי הממשלה ואת האצילה בנושא התקן למלוא משרדי תכנית "נחשון". • נציבות שירות המדינה תפרסם את ספר האשכולות המקצועיים ,מפתחות תקינה אחידים למבנים ארגוניים בגופים דומים ,יחידות או יחידות משנה ,וספר משרות ועיסוקים ממשלתי. 21 מיון וגיוס תוכנן במקור ל 2014 • יחל ביצוע מבחני מיון באמצעות מכוני מיון. • הנציבות תבחן את משמעויות ההמלצות ,הנוגעות לפיתוח ממשק קבלת ההמלצות על מועמדים במערכת הממוחשבת של המכרזים בשירות המדינה. • יבוצע ריענון הוראות הדין בעניין מינוי חברים בוועדות הבוחנים. • תגובש תורה ותפיסה מקצועית לחברי ועדת ראיון וועדת בחירה. • תגובש תכנית להטמעת תהליכי ההכשרה וההסמכה לחברי ועדות הבוחנים. • ייקבעו כללים למיון טרומי ותיקון כללים קיימים. • יקבעו כללי איתור אקטיבי למועמדים. • יקבעו כללי מיון למשרות ייחודיות. • יקבעו כללי גיוס לאנשים בעלי כישורים ייחודיים. • יחל הפיילוט למודל עבודה חדש בעבודת בוחנים .הוא יחול רק על המכרז הפומבי ורק במשרדי "נחשון", במספר מכרזים מבוקר כפי שתקבע הנציבות. תוכנן ל 2015 • תושלם ההיערכות לקיום מכרז בין-משרדי בהתייחס למלא האשכולות המקצועיים שבסדרה ארצית • יחל פרסום טווח שכר למשרה ,במסגרת פרסום המכרז הפומבי באמצעות האינטרנט. 21 הדרכה תוכנן במקור ל 2014 • יבוצע ניתוח על כלל פעילויות הדרכה בשירות המדינה בפילוח נושאי ותקציבי ,לצורך הצגת חלופות לרתימת משאבים לצורכי יישום הרפורמה והעלאת אפקטיביות ההדרכה בראייה תפוקתית ותוצאתית במשרדי הממשלה. • יתקיים סקר צרכים מובנה להכשרות במדרשה הלאומית. • ייבנה מערך ההכשרה והה סמכה לעובדי יחידות משאבי אנוש ,בהתאם לתחומי הליבה ולתכני הסמכויות המואצלות. • יפורסמו הנחיות הנציבות להטמעת תכנית ההכשרה הניהולית בכל משרדי הממשלה. • תגובש הדרכה למנהלים בדרג הזוטר ובדרג הביניים ,במסגרת תכני הניהול כמקצוע לרבות תכני ההדרכה הגנריים ותכנית הטמעה המתואמת עם משרדי הממשלה. • תגובש מדיניות הדרכה ותכנית הטמעת אוריינטציה לשירות ,לרבות תכני ההדרכה הגנריים. • יגובשו הנחיות להטמעת תכנית ההכשרה הגנרית בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך. • הנציבות תקיים הדרכה לכלל המשרדים בנושא קביעת דרגה בעת קליטה לשירות המדינה ותאציל את סמכותה. • הנציבות תקיים הדרכה לכלל המשרדים בנושא קליטת עובדים במתכונת החדשה. • יתקיימו ארבעה קורסים במסגרת המדרשה הלאומית. תוכנן ל 2015 • תבוצע תכנית ההכשרה הגנרית בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך. 22 מבנה ,ארגון והקמת תשתיות ארגוניות תוכנן במקור ל 2013 • תחל הקמת גוף התכנון האסטרטגי בניהול ההון האנושי בשירות המדינה. • תחל הקמת גוף התורה. • נציב שירות המדינה יקבע ,ככל שניתן ואפשרי ,את מבנה וארגון הנציבות העתידי ,הנגזר מיישום הרפורמה בתחום ניהול ההון האנושי. • תחל הקמת המדרשה הלאומית למנהיגות ,ממשל וניהול. • תחל הקמת גוף מינהל הסגל הבכיר בשירות המדינה. תוכנן במקור ל 2014 • תחת אגף התכנון האסטרטגי ,תחל בניית גוף לתכנון כוח העבודה בשירות המדינה. • תחל בניית גוף המחקר להון אנושי וכוח העבודה בשירות המדינה. • תחת גוף הסגל הבכיר ,תחל הקמת גוף תכניות עתודה לסגל בכיר. • יאוישו משרות בעלי התפקידים למדרשה כמפורט – ראש המדרשה ,מדריך ראשי ,מנהל תכניות הדרכה, מנהלה. תוכנן ל 2015 • תושלם הקמת יחידת מינהל הסגל הבכיר ,בהיקף ובמבנה ההולם את מכלול פעילויות תכנון ,ניהול והערכת הסגל הבכיר והעתודה הניהולית לסגל זה. • השלמת הקמת הגופים החדשים במבנה הנציבות ,אשר הוקמו לצורכי הרפורמה. 23 2015 המשקפים את חלק מהפעילויות שהתקיימו בשנת,מידע וחומרים נוספים רלוונטיים המומלצים לעיון 2015 דוח פעילות הרפורמה וסיכום לשנת http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/reform -brochure2016.pdf 2015 דוגמא לפרסום הנחיות בתחום התכנון משנת http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Documents/GuidelinesPlanningHC2016.pdf 2015 דוגמא למסמכי מדיניות שנרשמו ב http://csc.gov.il/Units/Reform/Pages/KT/HiringReplacementTemporary.aspx 2015 פירוט וקישור לכלל מסמכי המדיניות שנכתבו במסגרת תכנית "עץ הדעת" בשנת http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Pages/HetzDaat.aspx 2015 הנחיות לתכנון שפורסמו בשנת http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/guidelineplanninghc 2016.pdf 2015 הערכת מצב להון אנושי שפורסמה בשנת http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/evaluatinghumancapital20 16.pdf 2015 דוגמאות לפרסומים משנת http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Pages/Pablications.aspx 24 אגף תורה ,מחקר וניהול ידע אגף תורה ,מחקר וניהול ידע הוקם בשנת 2013על מנת לסייע בחיזוק נציבות שירות המדינה והפיכתה לגוף מטה מקצועי ומשפיע המוביל בתחום ניהול ההון האנושי כשהדבר מבוסס במידה רבה על יצירת מציאות תכנונית חדשה הנסמכת על ניהול ידע כמנוף להתחדשות ארגונית .האגף נועד לתמוך ביעד זה באמצעות פיתוח תשתיות אנושיות ,טכנולוגיות ותרבותיות של ניהול ידע; שיתוף ידע מתוך מקורות הארגון ומחוצה לו וגיבוש הידע לכדי תורה מקצועית המשמשת לתהליכי קבלת החלטות ולניהול אפקטיבי של ההון האנושי בשירות המדינה תחומי התוכן והעשייה של אגף תורה ,מחקר וניהול ידע: תוכנית עץ הדעת ליצירת מדיניות – פלטפורמה ליצירת מדיניות שמטרתה להצמיח תורת עבודה מקצועית בכלל הנושאים הנוגעים לניהול ההון האנושי ולמבנה הארגוני בשירות המדינה .התוכנית מתרכזת בחמש אבני בניין: התאמת הארגון למשימותיו (מבנה ארגוני) ,מעגל חיי העובד בארגון ,יחסי עבודה ושכר ,פיתוח ההון האנושי, תרבות ארגונית וראיית מאקרו .האגף אמון על הטמעה אפקטיבית של המדיניות בכלל משרדי הממשלה ובין היתר בפיתוח כלים ושיטות בתחומים אלו. קשרי אקדמיה וקשרי חוץ – פיתוח קשרי חוץ ואקדמיה נועדו לקידום מנופי השפעה ,תשתית קשר ושיתופי פעולה מקצועיים בין נציבות שירות המדינה לבין מוסדות וארגונים בארץ ובעולם העוסקים בתחומי מדיניות ציבורית ,מדעי הניהול וכלכלת עבודה -ובכלל זה אקדמיה ומכוני מחקר ,סקטור עסקי ומגזר שלישי ,גופים תורתיים בעולם ,ממשלות זרות וארגונים בין לאומיים. תוכנית העבודה השנתית ,משקפת את סדרי העדיפויות הנושאיים של הנציבות ,וכוללת כנס מקצועי שנתי של קשרי אקדמיה ,מיסוד ועדה מייעצת לאגף תורה ולנציב שירות המדינה ,מיסוד כתב עת מקצועי ,תיאום עבודה עם אגפי הנציבות ,הקמת אתר ומאגר מידע ,הגשת ,TAIEXנוכחות ישראלית בפורום ,PEMכניסה לוועדה לפיתוח אזורי של ,OECDהשתתפות בתחרויות פרסים בינלאומיים וייצוג הנציבות בכנסים בארץ ובעולם. ניהול ידע – ניהול ידע הוא אסטרטגיה ניהולית שנועדה למצות באופן מושכל את הידע הקיים ולייצר ידע חדש וזאת במטרה לשפר את פעילות הארגון ולאפשר לו לממש את החזון והיעדים הארגוניים בצורה יעילה. תהליך אסטרטגי זה מאגד בתוכו תרבות ארגונית ,תהליכים עסקיים שבליבת הארגון ותשתיות אנושיות, פיזיות וטכנולוגיות תומכות . תוכנית העבודה השנתית מתמקדת בפיתוח תחום חדש ונחוץ זה ברמה כלל ממשלתית ,וכוללת הטמעת מודל שימור והעברת ידע בין דורית כחלק מתהליך תכנון כוח אדם ,מיסוד כנס ניהול ידע שנתי בשירות הציבורי, פיתוח מאגר מתודולוגיות לניהול ידע ,הקמת רשתות עמיתים מקצועיות רוחביות בהובלת הנציבות ובשיתוף גורמי מטה 25 מחקר – בשנת 2015צורפה נציבות שירות המדינה לפורום המדענים הראשיים ,ואגף תורה ,מחקר וניהול ידע, הוסמך לרכז ולהוביל את מעורבותו של המשרד בפעילות מדעית הקשורה לתחומי ניהול ההון האנושי. תחום המחקר באגף כולל ביצוע סקר עמדות עובדים למשרדי "נחשון גל 2 ,1ו ,"3-פיתוח ממשק אינטרנט להצגת ממצאי סקר העמדות ושוקד על פיתוח וייזום מחקרים עצמאיים ובשיתוף גורמי מחקר מהאקדמיה. ממונה: מנהלת אגף תורה ,מחקר וניהול ידע – ד"ר איריס נחמיה טל' , 02-6705273 :פקס' 02-5605234 : דוא"ל[email protected] : תורה ומדיניות סיכום פעילות 2015 תוכנית "עץ הדעת" – הקמת צוותי מדיניות בין מגזריים (מגזר ציבורי ,עסקי ,שלישי ואקדמיה) ,אשר מבצעים אסדרה ומפתחים תורה בסוגיות שהן בליבת הרפורמה והתחומי התוכן הנציבותיים נוהלה עבודת 34צוותי מדיניות ,במחזוריות מתחדשת של הקמת צוותים ,עבודה סדורה ,כתיבת מסמכי מדיניות ואישורם בידי נציב שירות המדינה. יישום תכנית "עץ הדעת" לכתיבת תורת ניהול :פורסמו מדיניות ,נהלי עבודה והנחיות נציב כתוצאה מעבודת הצוותים .ניתן לצפות בתוצרים של 20צוותי המדיניות הראשונים שסיימו את עבודתם במהלך 2015באתר הנציבות: http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Pages/HetzDaat.aspx נכתב והופץ עדכון לאוגדן למנהל הבכיר בשירות המדינה הכולל מידע תיאורטי ופרקטי הנוגע לכלי ניהול ותפיסות הפעלה בתחום ניהול ההון האנושי. קשרי חוץ ואקדמיה: נבנתה ואושרה תוכנית עבודה שנתית לנציבות שירות המדינה בתחום קשרי חוץ ,הכוללת כנסים ,רשתות עבודה ,ביקורי משלחות מחו"ל והתמודדות על פרסים בין לאומיים הנציבות הוכרה לראשונה כנציגת ישראל בתחום ניהול ההון האנושי במסגרת ארגון ה .OECD -משתתפת קבועה בישיבות ועדת ,)Public Employment & Management ( PEMהשנה ניהלה לראשונה ,את איסוף הנתונים והפקת הדו"ח הישראלי בנושאי ההון האנושי ל.OECD - הנציבות עלתה לגמר בתחרות פרסים בין לאומית ,על פרוייקט הערכות העובדים בשירות המדינה: http://www.csc.gov.il/About/SpeakerNewPosts/Pages/HRO.aspx הושקה תוכנית "ממשקים" לשיתופי פעולה בין נציבות שירות המדינה לאקדמיה :הוקמה ועדה מייעצת לנציב ואגף תורה בנושאי מחקר ומדיניות ,הוקם מאגר מחקרים משותף ,הוסדר תחום המחקרים המשותפים, נערך כנס הנציב לסמנכ"לים למנהל ומשאבי אנוש בשיתוף חוקרים מהאקדמיה. 26 ניהול ידע: תכנון וביצוע פיילוט ברשות האכיפה הגבייה של מבנה ארגוני חדש בתחום ניהול הידע .מופו פערי ידע ברמת הארגון ,נבנו צוותי תכנון לבניית תהליך שימור וניהול ידע ואושרה תוכנית לביצוע הפרוייקט בניהול סמנכ"לית בכירה למנהל ומשא"ן. הושלם פיתוח כלי קהילות ידע אינטרנטי .הוקמו מספר קהילות ידע ,המאגדות אנשי מקצוע סביב תחום תוכן משותף ,המאפשרות החלפת רעיונות ,הפצת מידע וידע ומענה על שאלות. הושלם מדריך ניהול ידע למנהל ,אסופה של כלים ניהוליים בתום ניהול הידע ,אשר הופץ לכלל המנהלים בשירות הציבורי. ניתן לצפות במדריך באתר הנציבות: http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Documents/KnowledgeManagementGuide.pdf מחקר: ד"ר איריס נחמיה ,מנהלת אגף תורה ,מחקר וניהול ידע הוכרה כנציגת הנציבות בפורום המדענים הראשיים ביצוע הערכות עובדים לשנת 2014במתכונת חדשה (גל 2של משרדי נחשון) תוך ליווי ופיקוח על תהליך ההטמעה – עיבוד וניתוח נתוני הערכות מ 20-משרדי הנחשון (גל ,2 + 1כ 15,000-עובדים) ,תוך פילוחים לפי קבוצות אוכלוסייה שונות והשוואות על פני שנים ,והכנת מצגות להנהלות המשרדים. ניסוח וביצוע סקר עמדות מקיף לעובדי המדינה "מקום העבודה הטוב בממשלה" פיילוט – הפקת נתונים משלימים ממערכת המרכב"ה על עובדים שהשתתפו בסקר ב( 2015-כ 3,000-עובדים) לסיוע בעיבוד וניתוח הנתונים .הפקת נתונים מהמרכב"ה לשם תכנון והיערכות לסקר ב( 2016-על כ 30,000-עובדים) ,טיוב השאלון לקראת הפצתו לכלל שירות המדינה. הפקת דוחות וניתוח נתוני היעדרות עובדים – הפקת נתוני היעדרות וחופשה על עובדים ,לראשונה בתולדות הנ ציבות ,לקראת יישום מדיניות חדשה שתעזור לניהול היעדרויות בשירות המדינה. עיבוד והפקת נתונים לסיכום שנתיים לרפורמה בניהול ההון האנושי – עיבוד וניתוח נתוני סקר עמדות שהועבר בקרב עובדים ומנהלים ממשרדי נחשון ,גל ,2 + 1והפקת דוח מסכם. 27 אגף הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה אגף הדרכה במטה יישום הרפורמה ,הוקם במטרה לבסס את מסוגלות שכבת ההנהגה המקצועית לניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,להוביל ,ליישם ולהטמיע את הרפורמה במשרדי הממשלה. פעילות האגף כוללת את הקמת מערך ההכשרה; פיתוח תכנים ,מתודולוגיה ועזרי הדרכה; מיון והכשרת מנחים; הכשרת צוותי משאבי אנוש במשרדים; ניהול לוגיסטי של כלל הפעילות ,וליווי המשרדים בתהליך ההטמעה בכל אחד מהנושאים. התוצאה :בשנתיים האחרונות הוכשרו למעלה מ 4,000-מנהלים ועובדים. האגף עוסק בשני נושאים מרכזיים: .Iהכשרה והטמעת המדיניות ,תהליכי העבודה והמתודולוגיות השונות שפותחו במסגרת יישום הרפורמה כדוגמת מודל חדש למשוב והערכת ביצועים ,תורת התקן ,הטמעת הקוד האתי ,יישום המלצות ועדת שטאובר ,הטמעת מסמכי מדיניות ופיתוח מערך ההכשרה לפרופסיה בניהול ההון האנושי. להלן הפעולות המרכזיות שבוצעו בשנת :2015 הוכשרו מעל 1500מנהלים במסגרת הכשרות להערכת עובדים. התקיימו 3מחזורים של תכנית נחשון שהכשירה כ 150 -עובדי יחידות משאבי אנוש לקראת כניסתם לתהליך הרפורמה. 440עובדי יחידות משאבי אנוש הש תתפו בימי הכשרה לאצילת סמכויות פרט בנושאים :קליטת עובד, מילוי מקום ,עבודה פרטית והארכת שירות. התקיימו כנסים וימי עיון בנושא הצגת הקוד האתי ותיקופו ,בהם לקחו חלק 200 ,מנכ"לים ,סמנכ"לי משאבי אנוש ועובדים מכלל משרדי הממשלה. ליווי כ 40 -משרדי נחשון בהטמעת הר פורמה תוך כדי הכשרת צוותי משאבי אנוש במשרדים ,ויצירת שיתוף פעולה בין המטה לשטח .יצירת תהליך בו אנשי משאבי אנוש בארגון מובילים ומניעים את הטמעת הרפורמה במשרד. .IIהקמת המדרשה הלאומית למנהיגות ,ממשל וניהול ,שמהווה את הגוף המרכזי להכשרת הסגל הבכיר המכהן והעתידי בשירות המדינה. הקמת המדרשה הלאומית היא אחד מאבני הבניין המרכזיים ביישום הרפורמה בניהול ההון האנושי ,היות והיכולת הביצועית של המגזר הממשלתי ,לתת מענה מיטבי לאתגרי החברה והכלכלה הישראלית בהווה ובעתיד ,מבוססת במידה רבה על המסוגלות ועל היכולות של שכבת הניהול הבכירה שלו. המדרשה הלאומית תהווה מרחב למידה ויזמות ,ותוביל לפיתוח מנהלים ומנהיגים המחויבים לציבור ,למשק ולחברה .אשר יהיו ערוכים להתמודדות עם היקף האחריות והאתגרים העומדים בפניהם ,ויהפכו שותפים לעיצוב עתידה של מדינת ישראל. במדרשה יפעלו תכניות יישומיות ורלבנטיות למציאות הניהולית ,במתודולוגיות חדשניות המשלבות ציר פיתוח קבוצתי ואישי המחובר למסלולי הקרירה של הסגל הבכיר. הייחודיות של המדרשה הלאומית הכשרה כחלק ממסלול הפיתוח של עמיתי הסגל הבכיר. מרחב למידה ועשייה המפגיש את כל גורמי המפתח בשירות המדינה. 28 חיבור ב ין "בעלי עניין" מובילים לבין התכנים הנלמדים דבר המאפשר פיתוח תכנית שנותנת מענה קונקרטי ויישומי לאתגרים. יצירת בסיס ידע ושפה אחידה ומשותפת. רשת עמיתים/בוגרים המהווים סוכני שינוי בשירות הציבורי. תהליכי פיתוח אישיים במקביל לתהליכי הלמידה הקבוצתיים. יצירת השראה ,תחושת שייכות וגאווה מקצועית לקהילת הבכירים. כדי להעמיק את התיאום הבין ארגוני וליצור שכבה רחבה ככל הניתן של מנהלים מצוינים ,ילמדו מדי שנה במדרשה כ 300-מנהלים ומנהלות. מחצית הלומדים יהיו בכירים מכהנים בשירות הציבורי והשאר חברי העתודה הניהולית שיוכשרו לקראת השתלבותם בסגל הבכיר המוביל. הישגים מרכזיים עד כה: פותחו תשתיות המדרשה :תשתית טכנולוגית ,התקשרות עם ספק ביצוע ,בניית אסטרטגיה שיווקית. הצטרפות לקבוצת עבודה בינלאומית של בתי ספר לאומיים לממשל ומנהיגות מטעם הOECD - הופץ להתייחסות הציבור מסמך "תפיסת הפעלה" הכולל חזון ,ייעוד ,תכני יסוד ,מתודולוגיה ומנגנון הפעלה. הוגדר תהליך המיון והכניסה לתכניות המדרשה הלאומית. פותח מתווה התכניות עבור הסגל הבכיר ,ותכנית מובילי תכנון ותקצוב. פותח מודל עבודה לתהליכי הפרויקטים היישומיים. אושר מבנה ארגוני למדרשה ,גויסו ונקלטו עובדים הוקצה תקציב להקמת המדרשה. נבנתה תכנית עבודה שנתית לפעילות המדרשה ,לרבות לוחות זמנים ומשאבים ,והוגדרו פורומים מלווים בהם ועדה מייעצת ופורום שותפים. התבצעה בהצלחה תכנית מקצועית ראשונה -תכנית מטמון למובילי תהליכי התכנון והתקצוב בממשלה. התכנית פותחה ובוצעה בשיתוף אגף חברה וממשל במשרד ראש הממשלה ובשיתוף אגף תקציבים באוצר. התבצע תהליך מיון ושיבוץ לתכנית העמיתים לסגל הבכיר (עבור 3מחזורים). נפתח מחזור ראשון של תכנית העמיתים לסגל הבכיר. נבנה מתווה להכשרת העתודות. ממונה: מנהלת אגף הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה – ענת אסרף-חיוט דוא"ל[email protected] : טל'02-6705602 : 29 אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות ייעוד האגף אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה ,לקביעה והובלת מדיניות בתחום תכנון ניהול משאבי האנוש בשירות המדינה אחריות על קביעת אסטרטגיה ומדיניות בתחום ניהול ההון האנושי בשירותי המדינה .סמכות מקצועית לנושא תנאי השירות לעובדי המדינה בפרט ועובדי השירות הציבורי בכלל ,ולנושא הייצוג ההולם ושוויון ההזדמנויות בשירות המדינה במסגרת אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות משולבים אגף בקרה ותנאי שירות ואגף לשיווין מגדרי . פעילויות האגף: התאמת תכנון ההון האנושי לאתגרים הקיימים ולהשגת יעדי הממשלה על ידי הטמעת תהליכי תכנון שנתי ורב שנתי של ההון האנושי במשרדי הממשלה. הובלת תהליך יצירת והטמעה של מפה אסטרטגית בנציבות ומשרדי הממשלה. פיתוח ובניית תורת התקן לשירות המדינה. הובלת תהליך הגיוון תעסוקתי וייצוג הולם בשירות המדינה הגדרה תפיסה ופיתוח המידע הניהולי בתחום ההון האנושי בשירות המדינה. הובלת בניית הערכת מצב שנתית בתחום הוון האנושי. בניית ראיה תכנון רב שנתית של ההון האנושי בשירות המדינה. ממונה: מנהל אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות :מר רונן שפירא (עד .)10.4.16 כעת -בתהליכי איוש. טלפון ,02-6705273 :פקס. .02-6705234 : דוא"ל[email protected] : 31 סיכום פעילות 2015ומבט קדימה 2016 * לאגף זה כפופים האגף לתכנון ,בקרה ותנאי שירות וכן האגף לשוויון מגדרי (פירוט של שני האגפים הללו – בהמשך סקירה זו) תכנון אסטרטגי ומדיניות החלו תהליכי תכנון אסטרטגי של ניהול הון אנושי בשירות המדינה ,ניתוח נתונים ,הערכת מצב, הנחיות לתכנון והנחיות נציב לביצוע תכניות עבודה. תכנון כ"א אסטרטגי בשירות המדינה קביעת מפה אסטרטגית ואפיון תפיסת BI החל חשיבה לפיתוח המתודולוגיה לפיתוח כלי CRMלנציבות. המשך הכנת תשתית לתכנון כוח אדם ותכנית שנתית סדורה,צופה פני עתיד במשרדי נחשון. המשך ביצוע שוטף של וועדות חריגים לשנת . 2015 החלה הכנת תשתית נתונים וכתיבת ספר התכנון הממשלתי. הערכת מצב בוצעה הערכת מצב להון אנושי ל 6-נושאים רוחביים: oפיתוח ההון האנושי בשירות המדינה. o תפיסת האזרח כלקוח וכשותף. oמערכות מידע כמשאב אסטרטגי לניהול הון אנושי. oתמהיל מקצועות משתנה. o הזדקנות האוכלוסייה. o גיוון תעסוקתי בשירות המדינה. ניתוח מקצועות במחסור – הבנת המצב הקיים ובניית תחזיות לעתיד ע"פ נתוני ההווה. 31 מיצוי פוטנציאל ההון האנושי החל גיבוש התפיסה התורתית לנושא התקן ותושלם עבודת תורת התקן ,אשר תגדיר מחדש את המסגרת לאפיון משרות וניתוח עיסוקים בדגש על תנאי הסף כישורים ,ניסיון וידע נדרש. oתהליך אישור התפיסה למסלולי קידום. oהחל פיתוח מתודולוגיה למיפוי יחידה/מיפוי עיסוקים. oבתהליך בניית קורס הדרכה לתורת התקן. oבניית דרוג שירות מדינה אחיד לכל שירות המדינה o ליווי הפיתוח במרכבה. נבחנת משמעות הסרת חסם הגשת מועמדות של עובדים מגופים ציבוריים אחרים מחוץ לשירות המדינה, במכרזים בין משרדיים ,ותגובש המלצה בנושא. החל תהליך בחינת להשאלת עובדי מדינה ותיבחן האפשרות לבצע הסדרי השאלה עמם .בכפוף לבדיקת ההיתכנות ,תגובש המתכונת החוזית למימוש השאלת עובדים ושאילתם מגופים חיצוניים לשירות המדינה. מדיניות ,תכנון ,תורה ,ניהול ידע וערכים הנחיות מפורטות לתכנון הון אנושי בהתבסס על מדריך התכנון להון אנושי גיבוש תמונת צרכים עתידית למקצועות ייחודיים הנדרשים למשרד ספציפי ,או לחלופין למקצועות ספציפיים המצויים או צפויים לחסר מערכתי. החל מיפוי צרכים להקמת תכניות צוערים ייעודיות במסלולים מקצועיים עבור משרדי ממשלה ספציפיים. החלה השתלבות נציבות שירות המדינה בפורום המקצועי הבכיר לתכנון אסטרטגי במשרד ראש הממשלה ובכל פורום העוסק בתכנון רב שנתי בעל משמעויות להיערכות בבניין כוח. הנחייה והובלת בניית תכניות עבודה הון משרדיות למשרדי נחשון. אצילת סמכויות למשרדים בתכנית "נחשון" בתהליך לקביעת הכללים הפרטניים לעבודה הפנים משרדית הנוגעת לשינויי תקינה ,ובכלל זה -סמכויות המנכ"ל ,וכן הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש כאחראי וועדת שינויי התקינה המשרדית. ליווי פרויקטים עץ הדעת פיתוח כלים והטמעה של ארגון ושיטות וליווי צוותי עץ הדעת. פיתוח והטמעת כלים והנחיות למימוש ייצוג הולם בשירות המדינה קביעת תכנית לשילוב מייטבי של יוצאי אתיופיה בשירות המינה קביעת ועדכון הנחיות לגבי העדפה מתקנת לאנשים עם מוגבלות הפעלת ועדת חריגים לאנשים עם מוגבלות בחינת מדיניות להעסקת אנשים עם יכולת עבודה מפוחתת בחינת מדיניות ועדות רפואיות והתאמות לאנשים עם מוגבלות בניית תכנית להגברת שילוב חרדים בשירות המדינה יישום הטמעת ייצוג הולם בשירות המדינה 32 אגף בכיר לתכנון ,בקרה ותנאי שירות אגף בכיר לתכנון ובקרה משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה ,המהווה כלי מקצועי להובלת שינויים בתחום ניהול משאבי האנוש בשירות המדינה ותנאי השירות לעובדי המדינה בפרט ועובדי השירות הציבורי בכלל ,כגון :שירות התעסוקה ,המוסד לביטוח לאומי ,מבקר המדינה ,בית הנשיא וכנסת ישראל. כמו -כן עוסק האגף במתן ייעוץ מקצועי לחברות הממשלתיות ,לשלטון המקומי ורשויות מקומיות ,מוסדות להשכלה גבוהה ,צה"ל ,משטרה ,שב"ס ותאגידים ציבוריים שונים. תפקידי האגף: מוביל הטמעת ערכי שוויון ההזדמנויות לכלל אזרחי המדינה והייצוג ההולם לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית ,לבני קהילת יוצאי אתיופיה ולאנשים עם מוגבלות .במסגרת זו מקיים האגף מעקב אחר ביצוע תכניות העבודה של משרדי הממשלה בתחום הייצוג ההולם לבני האוכלוסייה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית ,כפי שנקבעות מדי שנה בישיבות משותפות של האגף עם כל אחד ממשרדי הממשלה. מקיים מעקב ובקרה אחר יישום החלטות ממשלה ,תנאי שירות של עובדי המדינה וקיום ההסכמים הקיבוציים. מהווה כתובת ל פניות עובדי המדינה ופניות ציבור בנושאים הקשורים לעובדי המדינה. האגף מהווה כתובת מקצועית למענה לפניות לשאלות מקצועיות של גורמים רבים כגון :לשכות השרים ,לשכות חברי הכנסת ,עובדי המדינה ועובדי השירות הציבורי ,אזרחי המדינה ,אקדמיה וכלל הארגונים במדינה. האגף אמון על ועדות שונות כגון :ועדת פיצויים ,ועדת פיצויי ימי מחלה ,ועדת מתנדבים/עמיתים ,ועדת ביגוד ,ועדת מענק שכר דירה לאוכלוסייה הערבית ,דרוזית צ'רקסית. ממונה: מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות ,מ"מ מנהל אגף תכנון ובקרה- מר רונן שפירא -עד אפריל 2016 טל 02-6705120 .פקס02-6705266 . דוא"ל[email protected] : 33 סיכום פעילות בשנת 2015 .1 תחום הייצוג ההולם א .ערבים ,לרבות דרוזים וצ'רקסים תמיכה כלכלית :נציבות שירות המדינה מאשרת השתתפות בשכר דירה בסכום של עד ₪ 2000 לחודש ,ובנוסף -נסיעה פעם בשבוע למקום המגורים הקבוע -לעובדים בני האוכלוסייה הערבית אשר שכרו דירה באזור מקום העבודה .זכות זו הינה זכות לעובד והינה ייחודית לבני האוכלוסייה הערבית ,לרבות הדרוזית והצ'רקסית. משרות מיועדות :חוזר של נציב שירות המדינה בעניין סימון משרות. הסברה :פעולות הסברה להעברת המסר לפיו קיימים רצון ונכונות כנים לשילוב בני האוכלוסייה הערבית ,כמו גם בני קהילת אתיופיה ,בשירות המדינה. דווח בפני ועדות הכנסת על פעולות נציבות שירות המדינה. הכנת דו"ח שנתי בעניין ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית. ב. בני קהילת יוצאי אתיופיה מתן מענה לפניות מועמדים בנושאים כגון :הגשת מועמדות למשרות ,הכנה לבחינות נציבות שירות המדינה ,תוצאות הבחינות. סימון משרות ממאגר המשרות בשירות המדינה -לטובת קליטת מועמדים מבני אוכלוסייה זו. הכנת דו"ח ייצוג הולם לבני קהילת יוצאי אתיופיה לשנת .2014 השתתפות בוועדות הכנסת. ג. אנשים עם מוגבלות הכנת דו"ח ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשיתוף הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. השתתפות בוועדות הכנסת. מתן מענה למועמדים עם מוגבלות בנושאים :הגשה למכרזים ,הכנה לבחינות נציבות שירות המדינה ,תוצאות הבחינות. התאמות פיזיות במקום העבודה לעובדי מדינה בעלי מוגבלות. ועדה למתן התאמות בבחינות נציבות שירות המדינה. הרשות לשוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות ,נציבות שירות המדינה ומשרד המשפטים קידמו החלטת ממשלה להקצאת 45משרות מיועדות לאנשים עם מוגבלות. .2 תחום הבקרה העברת שאילתות ושאלות לסמנכ"לים בכירים למנהל ומשאבי אנוש במשרדי הממשלה ויחידות הסמך, במגוון נושאים. בקר ה על תוספות הניתנות לעובדים בהתאם להסכמים הקיבוציים ולתקשי"ר. בדיקת תיקים אישיים של עובדים באופן יזום ,לגילוי טעויות בחישוב הותק לסוגיו (ותק לשכר ,ותק למענק יובל ,ותק להבראה). 34 בקרה על משרדי הממשלה על יישום החלטת הממשלה בנושא ייצוג הולם .למשרדי הממשלה הועברה תכנית עבודה בנושא ייצוג הולם לשנת . 2015 .3 תחום התכנון פיתוח מערכת הנוכחות במרכבה – תשובות מקצועיות ופתרון בעיות לאחידות המערכת בכל המשרדים ,כגון :תשלום משמרות ,איחורים ,יום עבודה גמיש. .4 תחום תנאי השירות ייעוץ לחברי ההנהלה בנציבות שירות המדינה בנושאים הקשורים לתנאי השירות של עובדי המדינה. ייעוץ לרפרנטים ביחידות השירות למשרדים. בדיקת סעיפים בתקשי"ר ועדכונם. מתן תשובות לשאלות בנושא תנאי שירות לגורמים ממשלתיים וחוץ ממשלתיים. אישור תנאי שירות של עובדי המדינה בחו"ל. קביעת תנאים להעברת יחידות ממשלתיות לירושלים ולערים אחרות. קשר ישיר מול אגפי משאבי אנוש במשרדי הממשלה. קביעת מדיניות ופרסום חוזרים למשרדי הממשלה. מתן אישור הסתגלות למשרדים יחידות ועובדים אשר מועברים ממקום אחד למשנהו. .5 תחום משימות מיוחדות הועדה הבין משרדית לענייני ביגוד עפ"י פסקה 128.421ו 28.423-בתקשי"ר ,מונתה ועדה בראשות נציג נש"מ ,ואשר חברים בה נציג החשב הכללי באוצר ונציג היחידה להסכמי שכר באוצר ,שתפקידה לקבוע סוגים שונים של בגדי עבודה ,מדים ולבוש ייצוגי מסוים .הועדה מתכנסת בהתאם למצב הבקשות. הועדה הבין-משרדית בנושא השתתפות בשכר דירה בהתאם לפסקה 26.451בתקשי"ר ,במקרים חיוניים וחריגים ,זכאי עובד בכיר ,כמו מנהל יחידה, להשתתפות בשכ"ד ,בתנאי שהוא עומד בקריטריונים שנקבעו .הרכב הועדה :נציגת נציבות שירות המדינה-יו"ר ,נציג החשב הכללי באוצר ,נציג הממונה על השכר ויחסי עבודה באוצר. הועדה מאשרת השתתפות בשכ"ד בהתאם לקריטריונים בתקשי"ר. כמו כן ,נקבעה העלאת סכום ההשתתפות בשכר דירה לבני האוכלוסייה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית ,לסכום של עד ₪ 2000 -לחודש ,ונסיעה של פעם אחת בשבוע לכתובת הקבועה .זאת- בהתאם לחוזר המשנה לנציב שירות המדינה מיום 19.9.06בנושא קידום השוויון ושילוב אזרחי ישראל הערבים בשירות המדינה ,ובהתאם לסעיף 4להחלטת הממשלה מספר 4436מיום , 25/1/2009בעניין ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה. הכנת קריטריונים להשתתפות בשכר דירה לעובדים הנ"ל בימים אלה מתקיימים דיונים עם משרד האוצר לגבי הקריטריונים המתייחסים להשתתפות בשכר דירה. 35 ריכוז אגודות מקצועיות בתקשי"ר לצורך קבלת החזר דמי חבר בהתאם לפסקה 25.1בתקשי"ר ,מתפקידה של נציבות שירות המדינה לבדוק ולאשר עמותות חדשות לקבלת החזר דמי חבר ,בהתאם לפסקה ,25.147לצורך רישום העמותה בתקשי"ר. הוועדה לביטוח תאונות אישיות לעובדים המועסקים ברמת סיכון גבוהה הוועדה הבין משרדית דנה במקרים בהם נדרש ביטוח מיוחד נוסף לעובדים המועסקים בתפקידים ברמת סיכון מיוחדת ,בהתייעצות עם נציג/ת חברת הביטוח הממשלתית ענבל ,המוזמנים לכל דיוני הועדה. עבודת הועדה כוללת בדיקת הבקשה ,סיור שטח במקום הסיכון ,קבלת המסמכים ודיונים שאליהם מוזמן נציג חב' ענבל. ועדת פיצויי פיטורין עליונה לפנים משורת הדין בהתאם לפיסקה , 83.621מונתה ועדת פיצויים עליונה על ידי נציב שירות המדינה אשר סמכויותיה הן: לאשר תשלום פיצוי פיטורים גם כאשר עובד מתפטר וסיבת התפטרותו אינה מהסיבות המזכות על-פי דין; תשלום פיצויי פיטורים לבני משפחת עובד שנפטר אך אינם מוגדרים כשארים; הגדלת פיצויי פיטורים מהשיעורים הקבועים בנסיבות מיוחדות; תשלום פיצויי פיטורים במקרים המנויים בסעיף כמחלת העובד או בן זוגו וכו'; ועדה לתקן אזרח ותיק בשירות המדינה בהתאם להחלטת ממשלה מס' 834של הממשלה בענין קידום הסוגיה האסטרטגית "היערכות להזדקנות האוכלוסייה" ,הוחלט לשלב מבוגרים בתעסוקה ,תוך הובלת צוות אשר יקבע את המדיניות ויישומה יחד עם הגורמים הרלוונטיים. ועדה לאישור תקני שירות לאומי אזרחי בשירות המדינה חברי ועדת אישור תקני שירות לאומי אזרחי על מנת לאפשר גיוסם לשירות המדינה ושילובם במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. ועדת עמ"י ועדה אשר קובעת את מדיניות ותנאי שירות והעסקה של עובדי עמ"י בחו"ל. .6תחום פניות עובדי המדינה ופניות הציבור תחום פניות עובדי המדינה פועל מתוקף הוראות פרק משנה 03.4לתקשי"ר .התשובות לשאלות המופנות אל האגף בכל הנוגע לתנאי עבודה ,תנאי שירות וסדרי מינהל כלליים הן בראש וראשונה מקצועיות .במידת הצורך ,הן נתמכות בחוות דעת הלשכה המשפטית ,ומתואמות עם היחידות השונות בנציבות שירות 36 המדינה .יודגש ,כי מקרים עקרוניים נבחנים בראייה מערכתית כוללת ,ובמסגרת הפקת לקחים, המתורגמים לשינויים בתקנות ובכללים ,עדכון התקשי"ר ושיפור הנדרש במערכת ה"מרכבה" .בנוסף, מתקבלות פניות מאזרחים בנושאים הקשורים לעובדי המדינה. בעניין זה מתקבלות גם פנ יות עובדי יחידות משאבי אנוש במשרדי הממשלה ובמוסדות ציבור נוספים, בנושאים שבתחומי האחריות של נציבות שירות המדינה המעוגנים בתקנון שירות המדינה -התקשי"ר. ניתנת תשומת לב מיוחדת לפניות ותלונות ציבור אזרחי המדינה על תפקוד משרדי הממשלה בתחום השירות לציבור .זאת-מתוך הכרה בחשיבותו של מתן שירות לאזרחים ,כמו גם הקפדה על מתן מענה במועד ועל שיפורים מתמידים באיכות השירות ,במטרה לחזק את אמונם במוסדות המדינה השונים. 37 האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים 2 ייעוד האגף לשוויון מגדרי: הבטחת הזדמנויות שוות לנשים ,בדגש על קידום לדרגי הניהול הבכיר ,תוך הטמעת המודעות לנושא ,והכרה ביכולתן ובפוטנציאל הגלום בהן ,כחלק מרכזי מההון האנושי בשירות המדינה. יעדי האגף לשוויון מגדרי: א .שיפור הייצוג ההולם לנשים בכל הדרגים ,ביחס סביר לשיעורן הכולל באותו משרד /דירוג. ב .הטמעת חשיבה מגדרית בהחלטות מערכתיות שמתקבלות בנש"מ -בכלל ,ובראי הרפורמה -בפרט. ג .חיזוק המודעות לחשיבות ולכדאיות בקידום נשים בפרט ובשוויון מגדרי בכלל. ד .הסרת חסמים המקשים על נשים להתקדם למשרות בכירות. ה .צמצום ההטרדות המיניות ,ההתנכלויות והאפליה. תפקידי האגף האגף לשוויון מגדרי ולקידום נשים משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה ,המהווה כלי מקצועי להובלת שינויים בתחום שוויון הזדמנויות לנשים ושיפור ייצוגן בעמדות הבכירות בשירות המדינה ,לרבות טיפול במגוון נושאים הקשורים לזכויות נשים ,זכויות הורים ומניעת הטרדה מינית. האגף מהווה גורם מנחה לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך בנושא שוויון מגדרי ,קידום נשים ,זכויות נשים והורים ומניעת הטרדה מינית. האגף מהווה כתובת מקצועית למענה לפניות לשאלות מקצועיות של גורמים רבים כגון :לשכות השרים ולשכות חברי הכנסת ,עובדי המדינה ועובדי השירות הציבורי ,האקדמיה ,ארגוני נשים ,צבא ומשטרה. האגף אחראי על איתור ,מינוי ,הכשרה ,הנחייה וניהול שוטפים של כ 80-ממונות על השוויון המגדרי ,בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,מערכת הבריאות ומשרד הביטחון – הפועלות בהתאם למדיניות האגף. האגף מופקד על התחומים הבאים: יישום חוק שירות המדינה מינויים ,התשי"ט 1959 -בנושא קידום הייצוג ההולם לנשים בשירות המדינה, ויישום עקרון ההעדפה המתקנת. יישום המלצות דו"ח שטאובר לקידום נשים בשירות המדינה. פעילות לשם העלאת שיעור הנשים בתפקידים הבכירים בשירות המדינה ,ובכלל זה העלאת שיעור הנשים המיוצגות בעתודות ניהוליות. קביעת יעדים דיפרנציאליים לייצוג נשים בתפקידים בכירים לכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,וביצוע מעקב אחר העמידה בהם. עריכת תחרות "אות המעסיק המתקדם" ,בין כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,והענקת אות למשרד ולבית החולים המצטיינים בקידום נשים. שיפור תהליכי המעקב והבקרה לאיתור חסמים לקידום נשים בשירות המדינה. הגברת האיזון בין חיים לעבודה של העובדות והעובדים ,תוך ביסוס הסדרי עבודה תומכי משפחה. חיזוק הרישות החברתי ( )Networkשל נשים בשירות המדינה. פיתוח ,הדרכה והסברה בנושא שוו יון מגדרי ,שוויון הזדמנויות בעבודה ,קידום נשים ומניעת הטרדה מינית. פעילות לגיבוש הנחיות בנושא יישום ההעדפה המתקנת בשירות המדינה. פיתוח הדרכה לחברי ועדות איתור וועדות מכרזים ,בין היתר ,לשם העלאת המודעות להטיות מגדריות בתהליכי מיון וצמצומן. פעילות לצורך צמצ ום פערי שכר מגדריים ,הנובעים מרכיבי שכר משתנים בשירות המדינה. פיתוח והעצמה של חניכת נשים לנשים (מנטורינג) ,מתוך מטרה ללוות ולקדם מנהלות מדרגי הביניים למשרות ניהול בכירות יותר. 2שם האגף שונה בשנת 4102בהמשך לשינוי תיאור תפקיד הממונה על השוויון המגדרי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. 38 ניתוח נתונים לגבי ייצוג נשים בתפקידים בכירים ,פרסומם והגשת דו"ח שנתי בנושא לכנסת. יישום החוק למניעת הטרדה מינית ,התשנ"ח – ,1998לרבות הכשרת הממונות ,אישור גורמי הדרכה ,פיתוח אמצעי הדרכה ,והכנת פרסומים בנושא. ייזום והובלת תיקוני תקשי"ר וגיבוש נהלים בנושאים שבאחריות האגף. טיפול בתלונות על הטרדה מינית ,התנכלות ,אפליה וקיפוח מגדריים. ייעוץ והנחייה למשרדי הממשלה בתחומי הפעילות של האגף. איתור ,מינוי ,הכשרה ,ליווי ,הנחייה וניהול שוטפים של כ 80-ממונות על השוויון המגדרי ,בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,מערכת הבריאות ומשרד הביטחון – הפועלות בהתאם למדיניות האגף. פיתוח ושימור קשרי חוץ עם ארגונ י הנשים ,הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה ,היועצות למעמד האישה בשלטון המקומי ,גורמים שונים באקדמיה ,יועצת הרמטכ"ל לענייני נשים ,מרכזי סיוע לנפגעות תקיפה מינית ,מרכזים לטיפול באלימות במשפחה וכו'. עבודתם/ן של הממונים/ות על השוויון המגדרי ויועצי/ות המנכ"ל לקידום נשים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך מתבצעת בנוסף לתפקידם/ן במשרד .עבודה זו נבנית על פי צרכיו הייחודיים של המשרד ,יחידת הסמך או בית החולים הרלוונטי .להלן קווים מנחים משותפים לפעילותם/ן: פעילות אקטיבית לשם קידום ושילוב נשים בעמדות בכירות ,לרבות השתתפות בתכנון כוח אדם במשרד, איתור אקטיבי של נשים ועידודן להגיש מועמדות. ארגון קורסים וסדנאות לעובדות המשרד בנושאים שנועדו לסייע בקידומן ,כגון :הכנה למכרזים וניהול קריירה. ארגון קורסים וסדנאות לעובדי ולעובדות המשרד בנושאים מגדריים ,כגון :איזון חיים – עבודה ,שוויון בין המינים. הדרכת העובדים והעובדות בנושא החוק למניעת הטרדה מינית. עריכת פעילויות להגברת המודעות בנושא אלימות נגד נשים ,ובנושא בריאות האישה ורפואה מגדרית. ציון יום האישה הבינלאומי באירוע "יום השוויון בין המינים" לכל עובדי ועובדות המשרד. ציון היום הבינלאומי למאבק באלימות נגד נשים. השתתפות בתחרות "אות המעסיק המתקדם". תפקוד כאחראית מכוח החוק למניעת הטרדה מינית – לרבות מתן תמיכה וסיוע למתלוננות. טיפול בפניות עובדים ועובדות בנושאים מגדריים ,ובנושא זכויות הורות. עבודה על חיזוק התמיכה ההדדית בין נשו ת המשרד ,כגון פעילות לחיזוק סולידריות ומינוי עובדות בכירות כמנטוריות לעובדות במשרות בדרגות הביניים. עבודה פנים משרדית בדרכים שונות לשם הובלת נושא שילוב וקידום נשים ,ולשם העלאת נושא מעמד האישה על סדר היום המשרדי. ייעוץ למנכ"ל המשרד בנושא קידום נשים. הגשת השגות על מכרזים ,בהן לא זכו נשים. חברות בוועדות רלוונטיות (כגון :ועדה לצמצום פערי השכר ,ועדת שינויי תקינה) מילוי חובות שוטפות מול האגף לשוויון מגדרי בנציבות שירות המדינה ,כגון :הגשת דו"ח שנתי ,מסירת עדכונים שוטפים ,הפצת חומר המועבר אליהן מתוקף תפקידן כממונות על השוויון המגדרי ,השתתפות בכנסים ובימי עיון של האגף לשוויון מגדרי ,סיום קורס הסמכה שעורך האגף לשוויון מגדרי וכו'. ממונה: מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת נציב שירות המדינה לקידום נשים, עו"ד טלילה שחל-רוזנפלד -עד יוני .2016 עו"ד דנה מיטב -בפועל – החל מיוני .2016 ,02-6705583 טל. 02-6705246 פקס. דוא"ל[email protected] : 39 סיכום פעילות בשנת 2015 .1 קביעת מדיניות שוויון מגדרי גובשה תכנית עבודה מפורטת לשנים 2015 ,2014ובה פירוט הפעולות ליישום דוח ועדת שטאובר. הוכן דוח שנתי בנושא ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה ,אשר כולל חתכים מגוונים ,המבליטים ייצוגן של נשים לפי יחידות ,דרגות ודירוגים. הדוח כלל התייחסות ממוקדת למצבם של המשרדים ויחידות הסמך בכל הנוגע לייצוג הנשים בשלוש ובארבע הדרגות העליונות. דוח נתונים נרחב זה ,המעודכן לסוף שנת ,2015מועבר לוועדה לקידום מעמד האישה ולוועדת חוקה חוק ומשפט בכנסת ,ומ ופץ למשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,לבעלי תפקידים ולמוסדות מחקר שונים .כן, פורסם באתר האינטרנט של האגף. לדוח המלא ראו: http://www.csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/LeadingChangeReport20145.pdf גובשה תכנית הכשרה למנכ"לים ולהנהלות המשרדים בנושא שוויון הזדמנויות -התכנית כוללת חוברת הסברה ,סרטון ומצגת אשר תועבר במשרדי הממשלה החל בשנה זו. הוצאו הנחייה למשרדים לכלול את נושא הייצוג ההולם לנשים במסגרת תכניות העבודה השנתיות וערכנו בקרה אחר עמית המשרדים ביעדים שהוצבו. נערכה תחרות "אות המעסיק המתקדם" בשירות המדינה .שתוצאותיה יפורסמו בקרוב .משרדי הממשלה הגישו את שאלוני האות בסוף שנת 2014ובמהלך 2015הם נותחו .האגף לשוויון מגדרי בנה נוהל לתחרות זו ,והוקמה ועדת שיפוט בראשות כבוד השופטת בדימוס ,נילי ארד( .אותות ההצטיינות יינתנו ב- 2קטגוריות :למשרד/יחידת סמך ,בית חולים ממשלתי) האותות יינתנו במעמד ראש הממשלה בקרוב. הוטמעו היבטים מגדריים וחשיבה מגדרית בקורסי בכירים ובקורסי הצוערים לשירות המדינה. נערכו פגישות עם הנהלות המשרדים לשם הטמעת חשיבה מגדרית ובחינת מצבן של הנשים בכל משרד. .2 סגל בכיר ומכרזים נקבעו יעדים דיפרנציאליים לייצוג הולם של נשים בתפקידים בכירים ,אשר הועברו למשרדים וליחידות הסמך .כמו כן ,נכתבו למשרדים הנחיות מפורטות לתכנון אסטרטגי ,הכוללות פרק בנושא קידום שוויון מגדרי וייצוג נשים בתפקידים בכירים .המעקב אחר יעדים אלו מתקיים על ידי האגף לשוויון מגדרי בנציבות שירות המדינה .יעדים אלו הינם חלק מתכנית החומש ,אשר גובשה על ידי הנציבות כמתחייב מהחלטת הממשלה. הוצא קול קורא לנשים מובילות אשר תוכלנה לשמש חברות בוועדות מכרזים או איתור .לקול קורא זה הגישו מועמדות יותר מ 370-נשים בכירות – בימים אלה אנו בונים את המאגר אשר יוכל לשמש את אגף בחינות ומכרזים. הושם דגש על ייצוגן של נשים בסגל המוביל והבכיר -בימים אלה אנו בוחנים את נושא בניית העתודה הניהולית. 41 נוהל מעקב שוטף אחר מכרזים בשירות המדינה ,בשיתוף עם אגף בכיר בחינות ומכרזים בנש"מ .במסגרת פעילות זו טיפלנו בפניות ותלונות רבות של עובדות ושל הממונות על שוויון מגדרי במשרדים ,לפני המכרז ואחריו. האגף גיבש ,בסיוע הממונות על השוויון המגדרי וקידום נשים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ,מאגר נשים מתאימות לכ הן כחברות ועדות מכרזים ,והמאגר הועבר לשימושו של אגף הבחינות והמכרזים. כמו כן ,הועברו הנחיות למשרדים בדבר ההוראות המחייבות ייצוג הולם בוועדות המכרזים וכן מתן העדפה מתקנת לנשים במכרזים. .3 תקינה ,משרות ופערי שכר האגף הורה לכל משרד להקים ועדה משרדית לבחינת פערי השכר המגדריים -האגף מקבל דיווחים מהסמנכ"לים למנהל ומשאבי אנוש בכל משרד לגביי יישום הנושא( .בשנה זו נבחן את הדיווחים והעמידה בהם). הותאמו מערכות המחשוב במרכבה ,כדי לשפר את המעקב אחר ייצוג נשים בתפקידים בכירים .אנו מעורבים בהדרכות לבניית תיאורי התפקידים בשירות המדינה -על מנת להציף הטיות מגדריות. .4 איזון חיים -עבודה נערכו תיקוני תקשי"ר כהמשך לרפורמה במשרת הורה וקידום הורות שוויונית. הוקמו צוות בין משרדי בראשות רונן שפירא ובהשתתפות משרד האוצר -אגף הממונה על השכר ,אגף התקציבים ,משרד המשפטים ועוד ,אשר קבע כללים לביצוע פיילוט עבודה מהבית. הוכנו אוגדן זכויות הורות ומשפחה בשירות המדינה אשר ייצא לאור בקרוב. .5 הכשרה ,הסברה וימי עיון שולבו הדרכות בנושא שוויון מגדרי ,מניעת הטרדה מינית בקורסי שירות המדינה ,צוערים ובכירים הוקם כוח משימה ליצירת שיתופי פעולה בין מגזריים לקידום נשים בשירות הציבורי אשר יחל לפעול במהלך שנת .2016 קידום נושאי שוויון מגדרי במסגרת תכניות ההדרכה בשירות המדינה גם בשנת , 2015הושם דגש על שילוב הרצאות הנוגעות לשוויון הזדמנויות בעבודה ולחוק למניעת הטרדה מינית בק ורסי נציבות שירות המדינה ,זאת בשיתוף עם אגף בכיר השכלה הדרכה ורווחה בנציבות שירות המדינה. ב 2015 -ניתנו הרצאות רבות בפני הנהלות ועובדי המשרדים ,בקורסי אגף ההדרכה של נש"מ ובקורסים שונים ,בנושאים כגון מניעת הטרדה מינית ,ושוויון הזדמנויות בעבודה. .6 הממונות על השוויון המגדרי גיוס ומינוי ממונות במהלך שנת 2015הוחלפו מספר ממונות ,חלקן פרשו משירות המדינה וחלקן עקב שחיקה בתפקיד .האגף לשוויון מגדרי עוקב אחר תפקודן ,מנחה את הנהלות המשרדים בדבר מינוין ,ופועל בתיאום איתן לבחירת 41 המועמדת המתאימה לתפקיד .מינוי ממונה מאושר רק לאחר ביצוע ועדת בוחנים והגשת מועמדות למכרז פנימי .בשנת 2015כיהנו בתפקיד זה 80ממונות ומונו לתפקיד זה 13ממונות חדשות. תיאור תפקיד הממונה על השוויון המגדרי ויועצ/ת המנכ"ל קידום נשים במסגרת עבודת מטה ,בשיתוף עם אגפי המשרדים ויחידות הסמך ,מערכת הבריאות ומערכת הביטחון, הוכן תיאור תפקיד לממונות על שוויון מגדרי וקידום נשים .במסגרת תיאור התפקיד שונה שם התפקיד מהממונה על מעמד האישה לממונה על שוויון מגדרי ויועצת המנכ"ל לקידום נשים ,ונקבעו בו תחומי אחריות ,סמכות ,כמו גם אופן מינוי ,קדנציות ותגמול .תיאור התפקיד אושר ופורסם בשנה זו. הנחיית הממונות הנחיית והכוונת הממונות מתבצעת באופן שוטף ,הן באמצעות פעולות הדרכה ,הן באמצעות מפגשים והתייעצויות שוטפים .התחומים הבולטים בנושא זה הם עדכון והעברת מידע רלבנטי ,הנחייה לתכנון פע ולות הדרכה ,הנחיות לגבי החוק למניעת הטרדה מינית ,הנחיות לגבי פעילות מול הנהלות המשרדים. ימי עיון לממונות על השוויון המגדרי פיתוח תכניות הדרכה ייחודיות לממונות על השוויון המגדרי וקידום נשים מתוך כוונה לשמור על רמתן המקצועית ולהעשיר את הידע שלהן בנושא .האגף מקיים מידי שנה ימי עיון וכנסים המאורגנים על ידו. בשנת 2015בוצעו השתלמות בת יומיים לממונות על שוויון מגדרי בכלל משרדי הממשלה -ההשתלמות נערכה בחיפה ושילבה הרצאות ופאנל בנושא גיוון תעסוקתי מגדרי. מעקב ופיקוח אחר עבודת הממונות על השוויון המגדרי במשרדים וביחידות הסמך הממונות על שוויון מגדרי נדרשות להעביר לאגף דוח שנתי ,כמתחייב מהוראות התקשי"ר .הדוח כולל נתונים רלבנטיים וכן פירוט ותיאור של הפעילות אשר בוצעה במשרד .כן נדרשות הממונות להגיש לאגף תכנית עבודה שנתית ,ומוזמנות מעת לעת למפגש אישי עם מנהלת האגף לשם בחינה יסודית של הדוח השנתי ותכנית העבודה ,עדכון ומתן סיוע ויעוץ לממונה. ביצוע קורס הסמכה לממונות על שוויון מגדרי -בנובמבר ,2014נפתח קורס ממונות על השוויון המגדרי וקידום נשים בשירות המדינה .טקס הפתיחה נערך באולם הוועדה לקידום מעמד האישה ,בכנסת ישראל. כיבדו אותנו בנוכחותם ,ח“ כ מירב מיכאלי אשר הרצתה על חשיבות העצמת נשים ומר רונן שפירא ,מנהל האגף הבכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות. את הקורס העבירה חברת ”דרך אישה“ בראשותה של גב‘ עינת וייסבורט ,במשך 9חודשים בתל אביב ובירושלים לכ 48-ממונות ממשרדי הממשלה השונים ,יחידות הסמך ורשויות סטטוטוריות . תכני הקורס עסקו בתפקיד הממונה בשירות המדינה ,תאוריות פמיניסטיות ,משפחה ,קריירה ומגדר, העצמה ומודעות אישית ,ניהול קונפליקטים ,אסטרטגיה ומדיניות ,ניהול תקציב והתקשרויות ,טיפול בהטרדות מיניות ,חקיקה ופסיקה ועוד. טקס הסיום נערך ב 20.7.15-בבית הנשיא בירושלים -כאשר נשיא המדינה ,מר ראובן ריבלין כיבד את המשתתפים בנוכחותו והצטלם עם הממונות לרגל סיום הכשרתן .במהלך הטקס נאמו :רעית הנשיא , הגב' נחמה ריבלין ,השרה לשוויון חברתי ,ח“כ גילה גמליאל ,מר הראל טובי ,מנכ"ל בית הנשיא ,עו"ד משה דיין ,נציב שירות המדינה ,עו"ד טלילה שחל רוזנפלד ,מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת נציב שירות המדינה לקידום נשים והגב' ציונה רוזנטל ,הממונה על שוויון מגדרי בבית הנשיא .בטקס ניתנו הרצאות בסגנון : ”TED”, 42 ד"ר ופא אליאס ,ראש מחלקת הנדסת בניין במכללת סמי שמעון -הקשר בין נשים ,הנדסה ובניין .גב' עדינה בר שלום -הרחבת השכלתן של נשים חרדיות ויציאתן מחוץ למסגרת .פרופ' סוזי נבות מהמכללה למנהל -חוקה, משפט ונשים. בסיום הטקס חולקו תעודות סיום ונאמרו דברי תודה על ידי נציגות של הממונות ,הגב' לימור פרץ מכנסת ישראל והגב' ניבי שמעון מהטלוויזיה החינוכית .למטה :תמונות מהטקס בבית הנשיא. לסרטון מהטקס .7 יישום החוק למניעת הטרדה מינית הדרכה של הממונות בנושא -בוצעו פעולות הכשרה שוטפות של הממונות על השוויון המגדרי ,המכהנות גם כאחראיות על פי החוק ,לטיפול בתלונות על הטרדה מינית .ההכשרה נעשית באופן פרטני ,בימי עיון, בקורס ההסמכה ובאמצעות חוזרים ,וכן מתן מענה יום – יומי לפניות ולהתייעצות. ביצוע מעקב ופיקוח אחר יישום הוראות החוק -נעשה באופן שוטף ,וכולל מעקב במשרדי הממשלה וביחידות השונות; הנחיית הממונות על השוויון המגדרי והמשרדים באופן כללי ובהתייחס לתלונות הספציפיות ,וכן מעקב אחר הטיפול על ידי הגורמים הנוגעים בדבר בנציבות שירות המדינה. מתן תמיכה וליווי למתלוננים/ות -מעקב באמצעות הממונות אחרי מצב מתלוננים/ות ,טיפול נקודתי בהתנכלויות ובחינת הצורך בהפרדה בין הנילון למתלוננת בשיתוף אגף המשמעת ,וליווי המתלוננות לדיון בבתי הדין. כרזות בנושא החוק למניעת הטרדה מינית -הכנת כרזות חדשות למניעת הטרדה מינית המפרטות את עיקרי התקנון המותאם לשירות המדינה .הכרזות מכילות את העדכונים האחרונים בחוק בנושא והן הופצו לכל המשרדים ויחידות הסמך. אישור גורמי הדרכה -גם בשנה זו בחן האגף מספר גורמי הדרכה בנושא הטרדה מינית .האגף אישר – ובמידת הצורך אף סייע בבניית מערכי הדרכה מותאמים לשירות המדינה – שלושה גופי הדרכה לביצוע הדרכות בשירות המדינה בנושא החוק למניעת הטרדה מינית .בנוסף ,נתנה מנהלת האגף הרצאות במשרדים ובקורסים המאורגנים מטעם נציבות שירות המדינה לשם הסברת החוק והפנמתו. הנחיית משרדי הממשלה -האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים מנחה את משרדי הממשלה ויחידות הסמך בנושא הטיפול בהטרדות מיניות ,והטיפול במתלוננות .האגף פועל בשיתוף עם האגף הבכיר למשמעת בנציבות שירות המדינה ,ומתערב במידת הצורך לשם הגנה על המתלוננות ומתן סיוע להן. בשנת 2015טיפל האגף ב 72-פניות על רקע של הטרדה מינית .בנוסף לכך מעניק האגף הדרכה והנחייה שוטפת בנושא לממונות על השוויון המגדרי ולגורמים שונים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. 43 ליווי המתלוננות לחקירה ,לבית הדין/לבית המשפט בנוסף לאמור ,מלווה האגף ו/או הממונות על מעמד האישה את המתלוננות לחקירה ,לדיונים בבית הדין או בבית המשפט (תלוי בסוג ההליך) – על פי רצונן. .8 הטמעת חשיבה מגדרית בתהליכים מערכתיים במסגרת עבודתו השוטפת של האגף ,נעשות פעולות להטמעת חשיבה מגדרית בהחלטות המתקבלות בנציבות שירות המדינה בתחומים שונים .בנוסף ,דוח ועדת שטאובר אומץ במלואו כפרק נוסף כמסמך הרפורמה בשירות המדינה .9 פרסומים והפצת מידע לעובדי/ות המדינה הפצת מידע הנוגע לזכויות נשים ולשינוי תקשי"ר גם בשנה זו הופץ המידע באמצעות הממונות על השוויון המגדרי ,וכלל בין היתר עדכון לגבי חידושי חקיקה ופסיקה ,תיקוני תקשי"ר והודעות נציבות חדשות. פעילות ענפה באינטרנט באתר מתעדכנים באופן שוטף כל החוזרים של האגף ,שינויי חקיקה ,תקשי"ר והודעות נש"מ רלבנטיות לשוויון מגדרי .מנהלת האגף התארחה בדף הפייסבוק של נציבות שירות המדינה ,והשיבה לפניות עובדים .כמו כן ,האגף העלה כמה פוסטים בנושאים שונים לדף הפייסבוק של נש"מ במהלך השנה. בשנת 2015פתחנו גם קבוצת פייסבוק סגורה לממונות ובה מידע עדכני ,מאמרים ,ימי עיון ועוד אשר מסייעים לממונות במילוי תפקידן. כתיבת שני מידעונים ,גליון - 29עסק ביום המשפחה וגיליון 28עסק בתכנים לרגל יום האישה הבינלאומי -במידעון שהוקדש ליום המשפחה ,התייחסנו לתפיסות חברתיות ומשפטיות בנוגע לדרישות במקום העבודה ולנורמות מקובלות בנושא מגדר והורות ,מביאות לכך שאבות מתקשים לשלב בין עבודה למשפחה. https://www.facebook.com/#!/Civil.service.Israel/photos/pb.514795671867325.2207520000.1451548398./1035677029779184/?type=3&theater http://www.csc.gov.il/DataBases/NewsLetters/NL29/Pages/default.aspx איגרת לרגל חודש המודעות לסרטן השד http://www.csc.gov.il/Units/Woman/Documents/BreastCancerAwareness.pdf רבעון מובילות שינוי אשר יופץ גם במהלך 2016לכלל משרדי הממשלה אחת לשלושה חודשים. https://www.facebook.com/#!/Civil.service.Israel/photos/pb.514795671867325.2207520000.1451548306./1199708453376040/?type=3&theater קול קורא לנשים בכירות לשמש כחברות בוועדות בוחנים/איתור https://www.facebook.com/#!/Civil.service.Israel/photos/pb.514795671867325.2207520000.1451548327./1172497682763784/?type=3&theater טיפול בפניות ציבור ופיתוח קשרי חוץ .10 מלבד טיפול בהטרדות מיניות ,בשנת 2015טיפל האגף ב 177-פניות על רקע אפליה ,קיפוח ,תנאי עבודה, זכויות הורות ומכרזים אשר הופנו ישירות לאגף בנושאים אלה. 44 האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים מקיים דרך קבע שיתופי פעולה עם גופים וארגונים שונים העוסקים בקידום מעמד האישה ,בהם ארגוני נשים ועמותות ,הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה, היועצות למעמד האישה בשלטון המקומי ,גורמים שונים באקדמיה ,משרדי הממשלה ,יועצת הרמטכ"ל לענייני נשים ,מרכזי סיוע לנפגעות תקיפה מינית ,מרכזים לטיפול באלימות במשפחה ואחרים. השתתפות בוועדות הכנסת ובוועדות שרים oמנהלת האגף ועובדיה משתתפים בישיבות ועדות הכנסת הרלוונטיות ,ועדת השרים למעמד האישה וועדות השרים לחקיקה. ייצוג נציבות שירות המדינה בפעילות הדרכה ,בכנסים ובימי עיון oביצוע פעולות הדרכה ומתן הרצאות לפורומים שונים ומגוונים בשירות המדינה ובארגונים אחרים בנושאים הקשורים לתחום פעילותו של האגף. 45 אגף בכיר מינהל ומשאבי אנוש מופקד על הטיפול בהון האנושי בנציבות שירות המדינה והטיפול השוטף בעובדי הנציבות בנושאי משאבי אנוש ,תקציב ,הדרכה ,רווחה ,רכש ,לוגיסטיקה ותיקיון. ממונה על קביעת המדיניות ,כללי העבודה ואמות המידה לניהול משאבי אנוש בנציבות ,בהתאם למדיניות והנחיות נציבות שירות המדינה והוראות התקשי"ר. מתכנן את צרכי כוח האדם במשרד בהתאם ליעדים ומגבש את המסגרת התקציבית. תחומי משנה משאבי אנוש :טיפול בהון האנושי מקליטת העובד ,מעקב על קידומו ,פרסום מכרזים ועד טיפול בפרישת העובד. הדרכה :טיפול שוטף בבקשות העובדים להדרכה וללימודי תואר ,קיום קורסים משרדיים והשתלמויות. רווחה :טיפול שוטף ברווחת העובדים והגמלאים של המשרד ,לרבות פעולות תרבות וסל רווחה. תיקיון :טיפול לוגיסטי במעבר לארכיון אלקטרוני. יחידת הרכש ,נכסים ולוגיסטיקה :מספקת שירותי רכש ,תפעול ,תחבורה ,וכן תחזוקת מבנים וציוד משרדי עבור כל יחידות המשרד .זאת ,בהתאם לחוק חובת המכרזים ,הוראות התכ"מ (תקנות כספים ומשק של החשכ"ל) והנחיות חטיבת הנכסים ,רכש ולוגיסטיקה באגף החשב הכללי במשרד האוצר. היחידה מופקדת על כל ההתקשרויות עם קבלנים ויועצים חיצוניים הנותנים שירותים למשרד. צוערים לשירות המדינה :טיפול בתהליכי הקליטה של 30צוערים ,בכל שנה ,למצבת כח-האדם של הנציבות. ממונה: סגנית נציב שירות המדינה (מינהל ומשאבי אנוש) -הגב' עדנה אלפסי טל ,02-6705192 .פקס02-6705244 . דוא"ל[email protected] : 46 סיכום פעילות בשנת 2015 קליטה וחניכה -טיפול במחזור החיים של העובד ,משלב הקליטה ועד שלב הפרישה. מיצוי זכויות עובדים -בדיקת זכאות עובדים לזכויות שונות וטיפול במיצוי זכויות אלה .בכלל זה ,מתן דרגות ,ביצוע שינויי תקן ,הקצאת רכיבי שכר משתנים ועוד. התאמת המבנה הארגוני למשימות -ביצוע תהליכי ניתוח ארגוני וניתוחי עיסוקים להתאמת המבנה הארגוני ליחידות השונות בהתאם למשימות המוטלות עליהם. נוכחות עובדים -ריכוז הטיפול בדיווחי הנוכחות של העובדים ,ביצוע מעקב ובקרה על הדיווחים ,טיפול בבעיות חריגות וכדומה. קיום וועדות הדרכה משרדיות -איתור צורכי הכשרה ואישור לימודים לעובדים בהתאם לצורכי הארגון. גיוס ומיון -פרסום מכרזים פנימיים ,בין משרדיים ופומביים ,בדיקת תנאי הסף ,ריכוז הטיפול במועמדים אל מול מכוני המיון ,זימון לראיונות ,ריכוז הראיונות וכדומה. מיון וקליטת 30צוערים חדשים בשירות המדינה ( תוספת זהה של צוערים בכל שנה )- בדיקת עמידה בתנאי הסף ,קביעת דרגה תחילית ,מיצוי זכויות הצוערים וטיפול במחזור החיים שלהם עד לשלב ההשמה. הכנת חוזים חדשים בהתאם לפרופיל המשרה והעובד הנקלט ,קביעת הדרגה התחילית ,טיפול בהארכות חוזים וכדומה. המרת הארכיב הפיזי לארכיב אלקטרוני -ניהול וליווי פרויקט סריקת תיקי הארכיב של כל עובדי המדינה ( 70,000תיקים אישיים). מתן מענה לצורכי לוגיסטיקה ותחזוקה שוטפת -טיפול בפניות העובדים בכל הנוגע לצורכי ציוד משרדי ,תקינות ושינויים במבנים השונים של נש"מ. ניהול ומעקב על תקציב הנציבות ,טיפול שוטף מול החשבות (בעידן המרכבה ) -הזנת נתוני התקציב ופרטי הביצוע בהתאם להנחיות החשכ"ל ,כמו גם אישור הקצאת תקציבים לצרכים השונים. טיפול בכל נושאי הרווחה של העובדים וקשר שוטף עם גמלאי המשרד. נתונים על עובדי נש"מ 47 בשנת 2015הועסקו בנציבות 307עובדים 143 :בדירוגים המקצועיים (מח"ר ,משפטנים, מהנדסים) 41 ,בדירוג המנהלי ועוד 60צוערים .בנוסף לכך ,הועסקו גם 45סטודנטים. בחלוקה על פי מין עבדו בנש"מ 184נשים ו 123גברים (לא כולל סטודנטים וצוערים). תקציב הנציבות ייעוד התקציב תקציב ( 2015אלש"ח) שכר (נציבות) 44,481 שכר (צוערים) 10,983 אמרכלות (תפעול שוטף +תקנות בנא"מ) 10,716 הדרכה והכשרת עובדים (בשירות המדינה) 1,403 מחשוב 3,082 תפעול -צוערים לשירות המדינה 3,100 מערך הגיוס והמיון לשירות המדינה 4,750 הדרכה ושכר לימוד (נציבות שירות המדינה) 421 סה"כ: 78,936 48 מינהל הסגל הבכיר תפקידי מינהל הסגל הבכיר: טיפול שוטף בסגל הבכיר – הליכי קליטה ,העסקה ,קידום ,בקרה ופרישה של עובדים הנמנים על הסגל הבכיר בשירות המדינה. פיתוח ,קידום ובניית תהליכים ומנגנונים לניהול הסגל הבכיר בשירות המדינה, בהתאם לדו"ח הרפורמה בהון האנושי והחלטות הממשלה בנושא. קביעת מנגנונים ומיסוד של מעגל תכנון כ"א שנתי לסגל הבכיר בשירות המדינה. קביעת מדיניות מקצועית בנושאים העוסקים בניהול הסגל הבכיר בשירות המדינה. בניית עתודה ניהולית לטובת הזנת הסגל הבכיר בשירות המדינה. ניהול קריירה -ייזום והפעלה של תכניות השכלה ,הכשרה ופיתוח של הסגל הבכיר בשירות המדינה הן בראייה אישית והן בראיה ארגונית. יצירה וטיוב של מערכות ממוכנות התומכות את הטיפול בסגל הבכיר הן בהיבטי הפרט והן בהיבטים הארגוניים. טיפול בנושאים נוספים כגון :קידום עובדי מחקר ,קידום מהנדסים/טכנאים בתקן הפתוח וכו'. ממונה: מנהל מינהל הסגל הבכיר :מר אילן רם טלפון , 02-6773615/6 :פקס 02-6705146 דוא"ל[email protected] : 49 סיכום פעילות בשנת :2015 פיתוח ,קידום ובניית תהליכים ומנגנונים לניהול הסגל הבכיר בשירות המדינה ,בהתאם לדו"ח הרפורמה בהון האנושי .שותפות בהכנת החלטות הממשלה מס' 2464מתאריך 18 במרץ 2015בנושא "השלמת הסדרי קדנציות ותקופות כהונה בסגל הבכיר של שירות המדינה". מנגנונים אלו כוללים: קביעת קדנציות ואפשרויות הארכה. קביעת מנגנון ניהול הרוטציה ודרך הפעלתו. קביעת הרבדים של הסגל הבכיר המוביל. קביעת תהליכי הפסקת העסקה לסגל הבכיר המוביל. הפעלת מנגנוני ריבוד ושכר דיפרנציאליים לסגל הבכיר המוביל בשירות המדינה ,הכוללים הן עקרונות ריבוד לכל משרד הן עקרונות לריבוד המשרה והן מסגרת משרדית הכוללת את הפילוח הנדרש למשרד ברבדים השונים (ב ,1ב ,2ב.)3 הנחייה ,פיקוח ,מעקב ובקרה על קביעת הרבדים השונים של הסגל הבכיר המוביל בכל משרדי הממשלה. קביעת מדרגות שכר לסגל הבכיר (שאינו מוביל) ופרסומן בהנחיות נציב. נקבעו שתי מדרגות שכר :ג ,1ג.2 קביעת מנגנונים ומיסוד של מעגל תכנון כ"א שנתי לניהול סגל הבכיר בשירות המדינה. קביעת מדיניות מקצועית בנושאים העוסקים בניהול הסגל הבכיר בשירות המדינה. מדיניות זו תפורסם במהלך שנת .2016 בניית מנגנוני ניהול לבחירת העתודה הניהולית וניהולה לטובת הזנת הסגל הבכיר בשירות המדינה. הכשרת הסגל הבכיר :שותפות בהקמת המדרשה הלאומית וקביעת מנגנוני המיון והניהול להכשרות בקרב הסגל הבכיר בשירות המדינה לקראת פתיחת מחזור א' של המדרשה ב.2016 אפיון מערכות מידע התומכות את הטיפול והבקרה לסגל הבכיר הן בהיבטי הפרט והן בהיבטים מערכתיים-ניהוליים. טיפול שוטף בסגל הבכיר בשירות המדינה בכל היבטי הפרט – הליכי קליטה ,יצירת מגוון חוזי העסקה ע"פ האוכלוסיות השונות ובכלל זאת עריכת שינויים מתחייבים במשרות הנמנות על הסגל המוביל ועל הסגל שאינו מוביל ,העסקה וקידום עובדים ,מתן מענה לסוגיות פרט שונות הקשורות להחלת הרפורמה בסגל הבכיר .הארכת שירות ,מילוי מקום ,מינוי בפועל ,עבודה פרטית ,חל"ת ,הקפאת זכויות לפרישת בכירים ,ביצוע בקרה, פרישה וכן ניהול וטיפול במקרים חריגים הנוגעים לפגיעה ביחסי העבודה ומתן פתרונות העסקה ייחודיים לעובדים הנמנים על הסגל הבכיר בשירות המדינה. 51 טיפול בנושאים נוספים כגון :קידום עובדי מחקר במשרדי הממשלה וביחידות הסמך, קידום מהנדסים/טכנאים בתקן הפתוח במינהל המחקר החקלאי. ועדות איתור :טיפול בהרכבי ועדות ,ובתהליך הקמתן. שותפות בעיצוב תפישת מדיניות הממשלה בטיפול בסגל הבכיר כפי שעלו מעת לעת במהלך השנה. הצהרות רכוש :העמקת הטיפול והמעקב באוכלוסייה הנדרשת לדיווח על פי חוק. הועדה המייעצת לנציב שירות המדינה ,בראשות מנהל מנהל הסגל הבכיר לאישור מענק פרישה לעובדים בסגל הבכיר שלא במסגרת תכנית פרישה רוחבית או משרדית הפועלת בהתאם להנחיית הנציב מס' 8.2מיום .6.8.2014 טיפול בבקשות של פורשים לתגמול עקב מגבלות לאחר פרישה ,המוגשות בהתאם להחלטות הממשלה בנושא ,לוועדה בראשות נציב שירות המדינה והממונה על השכר. 51 האגף לאיכות ומצוינות תפקידי האגף לאיכות ומצוינות: האגף מנחה מנהלים ,אחראים על קידום איכות ומצוינות ,מנהלי יחידות ממשלתיות וכן ממונים על איכות ומצוינות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות ,ברוח החלטות הממשלה והוראות פרק 60בתקשי"ר. במסגרת זאת פועל האגף ל: גיבוש ,פרסום ועדכון המדיניות לקידום איכות ומצוינות ארגונית בשירות המדינה. הנחלת ערכים ומתודולוגיות של איכות ומצוינות ארגונית בשירות המדינה. מתן סיוע ותמיכה להטמעת תרבות של שיפור מתמיד. ייזום תכניות הדרכה והכשרה למנהלים ועובדים בתחום ניהול איכות ומצוינות ארגונית. הסברת חשיבות הטמעת התשתיות העיקריות לקידום איכות ומצוינות ארגונית. הוקרת ארגונים ,יחידות ,מנהלים ,עובדים וצוותים בעלי הישגים מיוחדים בקידום איכות ומצוינות בשירות המדינה. ייזום וניהול הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי ע"ש יצחק רבין ז"ל. הנחיית מנהלים האחראים לקידום איכות ומצוינות וכן ממונים על איכות ומצוינות ומנהלי יחידות ממשלתיות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות ,ברוח החלטות הממשלה והוראות פרק 60בתקשי"ר. במסגרת זאת פועל האגף להסברת חשיבות הטמעת התשתיות המשרדיות והתשתיות היחידתיות העיקריות לקידום איכות ומצוינות. ממונה: סגן נציב שירות המדינה (איכות ומצוינות) :מר מאיר אהרונוב טלפון: ,02-6705125 ,02-6705110פקס02-6705145 : דוא"ל[email protected] : 52 סיכום פעילות בשנת 2015 .1גיבוש תכנים מקצועיים מתווה הצעדים לקידום מצוינות ארגונית בשירות המדינה -במגמה לאפשר למשרדי הממשלה וליחידות הסמך על יחידותיהם למצב ולנהל את המנגנונים והתהליכים החיוניים להבטחת הצלחתם הארגונית ,בהתאמה למכלול מימדי המצוינות הארגונית בראיה מערכתית ואינטגרטיבית ,שקד האגף על גיבוש "מתווה הצעדים לקידום מצוינות ארגונית בשירות המדינה". מתווה הצעדים כולל ריכוז של הליכי יסוד ,דגשים ומשמעויות יישומיות והוא מוכוון לעקרונות תכנית הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי ע"ש יצחק רבין ז"ל ,הכוללת את מדרג המצוינות הארגונית. עדכון פרק 60בתקשי"ר -לאור הניסיון שנצבר במהלך השנים שקד האגף על עדכון המדיניות המקצועית בנושא קידום האיכות והמצוינות הארגונית תוך התמקדות במרכיבי ההצלחה הארגונית כפי שהם באים לידי ביטוי במערכת למצוינות ארגונית אשר אומצה על-ידינו בשעתו .המערכת מאגדת את מכלול מימדי המצוינות לרבות היבטי האיכות הנדרשים על מאפייניהם. הפרק המעודכן אמור לכלול את "מתווה הצעדים לקידום המצוינות הארגונית", וכן פרקי משנה המפרטים את ההוראות המתייחסות לתכניות ההוקרה המרכזיות המופעלות מזה מספר שנים על-ידי האגף לאיכות ומצוינות בשירות המדינה ,והן מצטרפות לתכניות ההוקרה האישיות והצוותיות שבפרק 74 בתקשי"ר. .2הכוונה וליווי מקצועי של משרדים ויחידות במהלך השנה הנחה האגף מנהלים ,אחראים לקידום איכות ומצוינות ,ממונים על קידום איכות ומצוינות ומנהלי יחידות ממשלתיות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות ארגונית ,ברוח החלטות הממשלה והוראות פרק 60בתקשי"ר. .3הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי האגף השלים את ההכנות להפעלת תכנית הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי ע"ש יצחק רבין ז"ל ,במהלך שנת .2016במסגרת זאת עודכן תקנון התכנית ומסמך הגשת המועמדות ,גובשו ערכות ההערכה למעריכים בתכנית הפרס וכן מתכונת להכשרתם. .4התכנית להתנדבות עובדי המדינה בקהילה התכנית הופעלה על ידי האגף במהלך מספר חודשים השנה במסגרת ניסוי חלוץ אשר בסיומו ייערך סיכום לקראת הפעלה קבועה .בניסוי החלוץ השתתפו משרדי הממשלה ויחידות הסמך הבאים :משרד המשפטים ,משרד הבינוי ,המשרד לשירותי דת ,רשות 53 המסים בישראל (אגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין ,אגף המכס והמע"מ) והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה .במהלך הניסוי השתתפו כ 150-עובדים בפעילויות התנדבותיות למען הקהילה במגוון תחומים. .5הכשרה ,הרצאות וכנסים מתן הרצאות והצגת מדיניות קידום האיכות והמצוינות בפני בפורומים שונים. השתתפות בוועדה המארגנת של הכינוס הלאומי ה 13-לאיכות שנערך על ידי האיגוד הישראלי לאיכות .במסגרת הכינוס יזם האגף שני מושבים -הראשון בנושא "יצירתיות וחדשנות בשירות המדינה" והשני בנושא "התייעלות וצמצום הבירוקרטיה בשירות המדינה" .במושב הראשון השתתפו מנהלים ועובדים ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך אשר הציגו יוזמות של חדשנות אשר בגינם קיבלו אות הוקרה במסגרת תכנית ההוקרה על חדשנות בשירות המדינה המנוהלת על ידי האגף. במושב השני השתתפו מנהלים ממשרדי ממשלה ויחידות סמך אשר הציגו את הישגי יחידותיהם בגינם קיבלו אות הוקרה במסגרת תכנית ההוקרה ליחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום בירוקרטיה אשר מנוהלת אף היא על ידי האגף. .6הוקרה ועידוד התכניות לבחירת מנהלים ועובדים בעלי הישגים מיוחדים בשירות המדינה ניהול תהליכי בחירת המנהלים והעובדים בעלי ההישגים המיוחדים בשירות המדינה כללו את התכניות הבאות :אות יקיר שירות המדינה ,פרסי המצוינות בניהול בדרג הבכיר ,פרסי מנהלים מעולים בדרג התיכון ,פרסי עובדים מעולים בתחום המקצועי בדרג התיכון ,פרסי הצוותים המעולים ופרסי העובדים המעולים .הליכי בחירת המנהלים והעובדים בתכניות האמורות מתבצעים ברמה המרכזית על ידי האגף. במסגרת זאת הוענקו בטקס מרכזי שיזם האגף :שני אותות ליקיר שירות המדינה ,ארבעה פרסי מצוינות בניהול בדרג הבכיר ,שלושה פרסים למנהלים מעולים בדרג התיכון ,שלושה פרסים לעובדים מעולים בתחום המקצועי בדרג התיכון ,ארבעה פרסים לעובדים מעולים וכן ופרס לצוות מעולה ,בו שמנוה עובדים .בהליכים המרכזיים הפעיל האגף ועדות שיפוט ציבוריות וכן השתתף בוועדת השיפוט של העיתון ידיעות אחרונות ,במסגרת התכנית לבחירת מצטיינים בכל מגזרי המשק .בתכניות הנוספות לבחירת מנהלים ועובדים אשר מ ונחות מקצועית על ידי האגף ומופעלות ברמה המשרדית ,נכללים הפרסים הבאים :פרסים למנהלים מצטיינים בדרג התיכון וכן פרסים לעובדים מקצועיים מצטיינים בדרג התיכון ,פרסים לעובדים ולצוותים מצטיינים, 54 פרסי המשרד לעובדים ולצוותים ,פרסי מנכ"ל לעובדים וצוותים ,ופרסי מנכ"ל גמול מיוחד. אות ההוקרה על חדשנות בשירות המדינה האתגרים עימם נדרשים להתמודד משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,מחייבים הנהגת יוזמות של חדשנות בתחומי העשייה -הייעודיים והניהוליים. חשיבותן של יוזמות אלה נודעת בתרומתן לחיזוק ולהבטחת המשכיות מגמות הקידמה של שירות המדינה. תכנית חלוצית זו אשר השיק האגף ,להוקרה על חדשנות ,הופעלה זו השנה השנייה ונועדה לבטא את ההערכה שרוחש שירות המדינה ליוזמי חדשנות וכן לעודד יוזמות של חדשנות ,תוך פיתוח מודעות לחשיבותה. במסגרת התכנית נדונו השנה 23יוזמות של חדשנות ומתוכן הוענקו אותות הוקרה לשישה מנהלים ועובדים יוזמי חדשנות ,במגוון תחומי אחריות ועשייה של משרדי ממשלה ויחידות סמך. אות ההוקרה ליחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום הבירוקרטיה במסגרת המדיניות המקצועית לקידום איכות ומצוינות ובמגמה לעודד יוזמות של שינוי שיובילו למפנה בתפקודן ובהישגיהן של יחידות ממשלתיות ,הפעיל האגף זו השנה החמישית את התכנית שיזם להוקרת יחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום הבירוקרטיה. במסגרת התחרות השתתפו השנה תשע יחידות ,מתוכן זכו חמש יחידות כדלקמן: .1הטלוויזיה החינוכית – משרד החינוך. .2אגף הפיקוח על קופות חולים – משרד הבריאות. .3המינהל לאיזורי תעשייה – משרד הכלכלה. .4מינהל הרפואה ואגף המחשוב – משרד הבריאות. .5יחידת חקירות מכס ומע"מ ירושלים – אגף מכס ומע"מ ,רשות המסים בישראל. התחרות השנתית לצוותי שיפור בשירות המדינה מתכונת התחרות שגובשה על ידי האגף הופעלה זו השנה השמינית במסגרת של שני מסלולים :האחד למשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,שבו התמודדו שמונה צוותים ,והשני למערכת הבריאות ,שבו התמודדו שמונה צוותים. 55 זכו בתחרות שלושה צוותי שיפור במסלול משרדי הממשלה ויחידות הסמך ושלושה צוותי שיפור במסלול בתי החולים הממשלתיים כדלקמן: במסלול משרדי ממשלה ויחידות הסמך: מקום ראשון צוות לשכות ההוצאה לפועל מרשות האכיפה והגבייה בנושא " :שיפור השירות במדורי השירות לחייב ". מקום שני צוות אגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין ,מרשות המסים בנושא" :קבלת הטבות מס בגין תרומות". מקום שלישי צוות האגף לציוד רפואי ממשרד הבריאות בנושא" :שיפור הפקת אישורי מכירה חופשית של ציוד רפואי" במסלול בתי החולים הממשלתיים: מקום ראשון צוות המרכז הרפואי ברזילי ,אשקלון בנושא " :התייעלות וחדשנות באספקה הסטרילית". מקום שני צוות המרכז הרפואי רמב"ם ,חיפה בנושא" :שיפור מוכנות מטופלים לבדיקת טומוגרפיה ממוחשבת". מקום שלישי צוות הסיעוד מהמרכז הרפואי שיבא ,תל השומר בנושא " :פיתוח והטמעת מודל ארגוני חדיש לקידום ושיפור איכות הטיפול ". .7נושאים נוספים האגף נמנה על פורומים ומשתתף בוועדות ובכלל זאת כדלקמן: חברות בוועדות הבחירה של מנהלים ועובדים בעלי הישגים מיוחדים בשירות המדינה. חברות בוועדה המייעצת לסמל והדגל. חברות במועצת הארכיונים העליונה. חברות בפורום ממשל פתוח. חברות בוועדת ההמצאות בשירות המדינה. ניהול הוועדה המרכזית למתן היתרים לעבודה פרטית. 56 ניהול הוועדה המרכזית לאישור העסקת קרובי משפחה. חברות בוועדה לעניין הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות. חברות בוועדה המרכזית לאישור חופשה ללא תשלום (חל"ת). ניהול ועדת שיפוט בתחרות השנתית של האגודה הישראלית לצוותי שיפור. נ יהול הוועדה לבחינת נושא התנדבות עובדי המדינה בקהילה. חברות בוועדת השיפוט של התחרות השנתית ליחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום הבירוקרטיה. חברות בוועדת השיפוט של התחרות השנתית לחדשנות בשירות המדינה. 57 האגף לבקרת ניהול ההון האנושי בהחלטת ממשלה מס 3933מיום 18.12.2011והחלטה מס ' 481מיום 30.6.2013שאימצה את דוח הרפורמה הוחלט על הקמת אגף בקרה על ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. חזון מערך הבקרה להוות מערך היוזם ,מקדם ומעצב מציאות ניהולית ותרבות ארגונית לניהול ההון האנושי בשירות המדינה והשבחתו למען שיפור השירות לאזרח ,באמצעות שיטות ומנגנונים למדידה ,הערכה ולמידה כאמצעים משמעותיים ופורצי דרך להערכת הביצועים ושיפור מתמיד של התורה והמדיניות. מטרות האגף שיקוף מידת יישום האסטרטגיה הארגונית בהיבטי אפקטיביות ויעילות. הבטחת פעילות תקינה של ניהול ההון אנושי על פי כללי מנהל תקין. הקניית מערך שיטות ,מנגנונים וכלים לבקרה לשם שיפור ניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ובנציבות שירות המדינה. תפקידיו העיקריים של האגף מהווה סמכות מקצועית עליונה בנושאי בקרה ,מדידה והערכת ביצועים ארגוני, וניהול סיכונים בעולמות התוכן של ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. אחריות לגיבוש,תורה ,מדיניות ,כללים ,ונהלים לביצוע בקרה בתחומים שנציבות שירות המדינה מופקדת עליהם .ניתן לעיין במסמכי תורת הבקרה באתר הנציבות באינטרנט בקישור הבא: אחריות להטמעת תרבות ארגונית ,תשתיתית ,אנושית וטכנולוגית ,תומכת בקרה, שקיפות והתייעלות בקרב הנהלות משרדי הממשלה ויחידות הסמך ובנציבות שירות המדינה אחריות לפיתוח "חליפות בקרה" -מערך ניהולי ,ייעודי לעולם תוכן ספציפי, ועיקרו בקרת מדיניות וביצועים .החליפה נבנית באמצעות פיתוח סט מדדים למטרות ,וניסוח שגרות ניהול ,מדידה והערכה .מטרת החליפה לוודא את הבטחת מימוש המדיניות ,ניהול יעיל והתנהלות תקינה בניהול ההון האנושי בכל שדרות הניהול. אחריות על איסוף וריכוז נתונים ומידע לצורך הצגת תמונת מצב מערכתית והשוואתית ולאיתור מגמות ,פערים וחסמים להשגת יעדי התכנון בניהול ההון האנושי ,בעת ביצוע תהליכי בקרה וניטור לצורך תיקוף ועדכון מדיניות הנציבות וייעול תהליכי העבודה של ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. ממונה : סגן נציב שירות המדינה )בקרת ניהול ההון האנושי) :מר מוטי אהרוני דוא"ל : [email protected] :טלפון– 02 - 6705257 58 סיכום פעילות בשנת 2015 א .1.פרסום שלושת מסמכי תורת הבקרה לניהול ההון האנושי בשירות המדינה תורת הבקרה מאורגנת במסגרת שלושה מסמכים תורתיים המשלימים זה את זה ויש לראותם כמכלול שלם .מסמכים אלה מהווים חלק מתוכנית "עץ הדעת" של נציבות שירות המדינה ומהווים יסוד תורתי מרכזי בניהול ההון האנושי בשירות המדינה .מדובר בתוצרים שלובים המהווים יחד את תורת ההפעלה של בקרת הון אנושי בשירות המדינה. שלושת המסמכים מתבססים על מסמך ההקמה של מערך הבקרה .3מסמך ההקמה מציג את הרציונל בהקמת מערך הבקרה ואגף הבקרה בנציבות שירות המדינה .אוגדן מסמכי תורת הבקרה מהווה הרחבה מתודולוגית ותורתית של מסמך ההקמה. קישור למסמכי התורה באתר נציבות שירות המדינה http://www.csc.gov.il/Units/ControlHR/Pages/ControlTheory.aspx 3קישור למסמך ההקמה http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/constructioncontrolhumancapital.pd f 59 תורת הבקרה – הוא המסמך התורתי הבסיסי שכולל עקרונות ומושגים מתחום הבקרה ,מציע מסגרת מארגנת לבקרת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,מציג חלופות ליישום תפישת הבקרה (בהתאם למתודולוגית "עץ הדעת") וכולל תבניות יישומיות משלימות. תורת המדידה והערכת ביצועים ארגונית – מסמך העוסק במושגי היסוד של מדידה והערכת ביצועים ,מציג תהליך שיטתי להפעלתם וכן כולל תבניות ,כלים ושיטות למדידה והערכה ארגונית בהיבטי ניהול ההון האנושי. תורת הערכה וניהול הסיכונים בניהול ההון האנושי – המסמך מספק לנציבות שירות המדינה ,משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,עקרונות מנחים ,מסגרת מארגנת ,ותהליך מובנה לניהול הסיכונים בניהול ההון האנושי .המסמך כולל עקרונות יסוד וחשיבה ב תחום ניהול הסיכונים הארגוני ,ניהול סיכונים בהון האנושי ,תפישת ההפעלה בניהול סיכונים ,ארגז הכלים ליישום והטמעה .מסמך זה מתבסס על מתודולוגיה ממשלתית שאומצה על-ידי החשב הכללי ופורסמה בהוראת תכ"מ לניהול סיכונים ארגוניים. תורת ניהול הסיכונים בניהול הון אנושי משלימה וממקדת את הוראת התכ"מ לתחום ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. התרשים להלן מתאר את היחס בין 3מסמכי התורה ואת התרומה הייחודית של כל אחד מהם: 61 א .2.פורום "מעצבי מערך הבקרה בשירות המדינה" הקמה והטמעת מערך בקרה בשירות המדינה מחייבת שיתוף פעולה מלא עם בעלי התפקידים העוסקים בניהול ההון האנושי ,המהווים חוליה חשובה לעיצובה של הבקרה. לאור כך הוקם בשנת 2014פורום חשיבה בין-משרדי" -מעצבי מערך הבקרה" לו שותפים בעלי תפקידים משמעותיים בתחומי ניהול ההון האנושי בשירות המדינה וצוות אגף בקרת ניהול ההון האנושי. הפורום התכנס לארבעה מפגשים בשנת 2015לקיום שיח בנושאים שבתחום אחריותו של האגף והמשיקים אליו ובכלל זה ,הצגת עקרונות מערך הבקרה ,מתודולוגיה וכלי בקרה שונים ,פיתוח מנגנוני בקרה בנושאי ניהול ההון האנושי ,זיהוי מוקדים לבקרה וצמתי בקרה משמעותיים בעולמות התוכן בניהול ההון האנושי ,הצגת מסמכי תורת הבקרה, ושותפות בגיבוש מודל המוכנות לאצילת הסמכויות למשרדי נחשון גל ראשון ושני. א .3.יישום מערך הבקרה בתכנית "עץ הדעת" לכתיבת מסמכי מדיניות תחומי ניהול הון אנושי הנחיות לכתיבת פרק הבקרה במסמך מדיניות פרק בקרה סיוע בהגדרת מדדי בקרה ודרישות ממערכות המידע סדנאות מדידת ביצועים ובקרה הבקרה הינה על תשומות ,תהליכים ,תפוקות ותוצאות ,ולכן צוות הבקרה שותף ומשולב בעבודת צוותי כתיבת מסמכי המדיניות ("צוותי עץ הדעת") וכן בביצוע תחקירים והפקת תובנות. בשנת 2015ליווה 20צוותי כתיבת מסמכי מדיניות במסגרת תכנית "עץ הדעת ובכלל זה בוצעו כ 30 -סדנאות בקרה מדידה והערכת ביצועים לצוותי כותבי מסמכי המדיניות. מטרות הסדנא מופיעות בתרשים הבא: 61 פרק הבקרה במסמך המדיניות הינו תבנית אחידה שעיקרה בקרת שיקוף המדיניות וביצועים .בשנת 2015גיבש האגף כ 12 -פרקי בקרה במסגרת מסמכי המדיניות הבאים :העסקה במילוי מקום ,עבודה פרטית בשירות המדינה ,מכרז פנימי ובין משרדי ,אוריינטציה לשירות המדינה ,הזנת ערוצי מצויינות ,תקופת ניסיון ,רווחה, מיזוג וסגירת יחידות ,תגמול ותמרוץ עובדים ,טיפול בהיעדרויות ,ניהול כמקצוע, שמירת זכויות שכר. מרכיבי פרק הבקרה מטרות ויעדים – ההישגים אותם מכוונת נציבות שירות המדינה להשיג בעולם התוכן. מקורות – מקורות השפעה ומקורות תורתיים עליהם "נשענת" הנציבות בעולם תוכן זה ומכוחם פועלים הגורמים השונים בנציבות שירות המדינה. אחריות וסמכות – הגורמים האמונים על השגת המטרות והיעדים בהתאם לסמכות שהוענקה להם מתוקף החוק ,החלטת ממשלה ,או הנחית נציב שירות המדינה מדידה – הגדרה של רשימת מדדי ביצוע ,תוך שימוש במודל "ארבעת התווים" לשם קיום מדידה מאוזנת ,וכן גיבוש של מפת בקרה מתאימה א .4.חליפות בקרה לניהול ההון האנושי חליפת בקרה הינה מערך ניהולי ,ייעודי לתחום עשייה ,שעיקרו בקרת מדיניות וביצועים .החליפה נבנית באמצעות פיתוח סט מדדים למטרות ,וניסוח שגרות ניהול, מדידה והערכה. 62 אגף הבקרה מגבש חליפות בקרה לעולמות התוכן של ניהול ההון האנושי בהתבסס על תבנית אחודה ,פורמטים וכלים רוחביים .המאפיינים המפורטים של כל חליפה ייבנו פרטנית ,באופן מותאם לאופי ומאפייני עולם התוכן. בשנת 2015גיבש אגף הבקרה שש "חליפות בקרה": " .1חליפת בקרה פיצול תפקיד הסמנכ"ל במשרד המשפטים" -שתפקידה לבחון את מידת הצלחת המדיניות בהשגת שיפור איכות ניהול ההון האנושי, והתאמת המבנה והתקינה לייעוד ותפקידי משרד המשפטים " .2חליפת בקרה לשוויון מגדרי" שמטרתה לבחון את מידת הצלחת המדיניות של נציבות שירות המדינה ביישום המלצות דו"ח ועדת שטאובר לקידום נשים בשירות המדינה. חליפות בקרה לארבעת תחומי אצילת הסמכויות למשרדי נחשון גל ראשון ושני: .3הארכת שירות מעבר לגיל פרישת חובה .4עבודה פרטית 63 .5העסקה במילוי מקום .6קליטת עובד א .5.מעטפת טכנולוגית תומכת למערך הבקרה יישום תהליכי המדידה יתבצע ככל הניתן באמצעות פיתוח תשתית טכנולוגית במערכות המידע אשר תתמוך את מערך הבקרה .בשלב הראשוני תינתן עדיפות ליישום במסגרת סביבת הליבה התפעולית -מודול ה HR-במערכת מרכב"ה המהווה את מערכת המידע התפעולית המרכזית התומכת את תהליכי ניהול ההון האנושי .באחריות האגף להטמיע את תפישת הבקרה במערכות המידע. בשנת 2015היה האגף גורם מוביל בצוותים רב תחומיים לכתיבת מסמכי דרישות בנציבות שירות המדינה וכן הטמיע את דרישות האגף במסגרת מסמכי דרישות קיימים ,מתוך תפיסה כי הבקרה הינה חלק בלתי נפרד ממערך ניטור ודיווח. כמו כן בשנת 2015ליווה האגף את אפיון ,בדיקות הקבלה והטמעה של הפתרון להארכת שירות במערכת מרכב"ה .עם השלמת המערכת התומכת בתהליך הארכת שירות של עובדים מעבר לגיל פרישת חובה ,פורסם חוזר אגף הבקרה שמספרו 42/2015בנושא " בקרות לנוהל הארכת שירות מעבר לגיל פרישה עם השלמת פתרון הדיווח במרכב"ה – הנחיות לביצוע". א .6.סקר מוכנות לאצילת הסמכויות למשרדי נחשון גל ראשון ושני. בדוח ועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,נקבע כי תהליך אצילת הסמכויות יותנה בקיומה של מוכנות תשתיתית הן בצד המאציל -נציבות שירות המדינה ,והן בצד מקבל האצילה (משרדי הממשלה) .בכדי להבטיח את היישום המוצלח של מהלך אצילת הסמכויות למשרדים יש לבצע את האצלת הסמכות תוך הערכה ניהולית לרמת הבשלות של התהליכים ( )Processesוהיכולות ( ,)Capabilitiesלאתר פערים תפקודיים הקיימים במשרדים ומהווים "מעכבי ביצוע" ולטפל בפערים אלה טרם או במהלך האצילה. כמו כן ,יש לאתר סיכונים בתהליך ,העלולים ליצור אפקט שלילי ויש לאמוד את היכולת הארגונית לשכך את הסיכונים או למנוע אותם .לצורך כך ,הוביל אגף הבקרה הטמעה של מודל חדשני לבדיקת מוכנות משרדי נחשון טרם אצילת הסמכויות. מאחר שמדובר באצילת סמכויות בעולמות תוכן שונים ולגופים שונים בעלי רמת בשלות שונה ,הוחלט לבחון את מוכנות הנושאים והגופים בהתאם למודל מוכנות כאשר היעד הוא להאציל סמכויות בהתאם לתנאי סף שנקבעו ,באופן מדורג ,על פי "גלים" ,כשבכל פעם תבוצע בקרת מוכנות לכמות משרדים נוספת (משרדי נחשון ,גל ,1גל ,2וכו') .יעד השיפור המ רכזי הינו הבאת המשרד למצב בו הוא מסוגל ליישם בהצלחה את משימות ניהול ההון האנושי אצלו ,באופן עצמאי. הפתרון שגובש מבוסס על מודל ( – WSM weighted Sum Modelמודל לבחינת מוכנות) .שיטה זו מתבססת על הערכה ודירוג של תהליך על פי חלוקתו לסט של קריטריונים ,משקולות ,ומתן ציון סובייקטיבי ע"י מעריכים מומחים. http://www.csc.gov.il/DataBases/Hozrim/Pages/ControlHR -2-2015.aspx 4 64 מודל זה נפוץ מאד בתחומי ניהול תכניות הכרוכות בשינויים מערכתיים וארגוניים בהם יש לציין ולדרג מערכת או תהליך ,לבדוק חלופות ,או להשוות בין קבוצות מעריכים שונות. יתרונו הגדול של מודל WSMבהיותו פשוט יחסית – אך כזה שנועד להתמודדות עם מצבים מורכבים של ריבוי קריטריונים להערכה והחלטה .במסגרת המודל שגובש ע"י אגף בקרת ניהול ההון האנושי ,זוהו והוגדרו יחד עם מומחי התוכן ועם מטה הרפורמה המרכיבים ההכרחיים לשם הצלחת האצילה בכל תחום מואצל . הסקר התבסס על שלושה מבדקים: מבדק ידע -מבדק הידע גובש בשיתוף מומחי התוכן בנציבות שירות המדינה במטרה לוודא כי הגורמים המוסמכים לניהול וביצוע הסמכויות המואצלות בקיאים בהנחיות המדיניות ,התורה והנהלים כתנאי סף לקבלת ההרשאה .המבדק כלל 27שאלות (בסגנון שאלות אמריקאיות) העוסקות בארבעת הנושאים המואצלים -נוהל קליטת עובד ,העסקה במילוי מקום ,הארכת שירות מעבר לגיל פרישת חובה ,מדיניות עבודה פרטית; בקרה ומדידת ביצועים .ניתנה למשיבים האפשרות להיעזר בחומרי עזר שונים .המבדק נשלח לכלל עובדי אגפי משאבי האנוש ממשרדי נחשון גל 1ו ,2-וכן לרפרנטים של נציבות שירות המדינה וצוות אגף הבקרה – סך של 123נשאלים. מבדק בדיקת איכות הנתונים (טיוב נתונים) בוצעה בדיקה אובייקטיבית של איכות הנתונים – זיהוי נתונים חריגים בכל משרד בהיבטי תקינה באמצעות דוחות קיימים במערכת מרכב"ה וביצוע מהלך לתיקונם בכל דוח חושב יחס השגיאות בכל משרד (מספר השגיאות ביחס למספר המשרות הקיימות במשרד) .הוגדרו רמות סף ("רמזור") לכל נושא (דוח) ושוקללו לעמודה מסכמת 65 . סקר מעריכים/מומחים מטעם נציבות שירות המדינה -נכתב והופץ שאלון מעריכים, המבוסס על מודל WSMומותאם כאמור לניהול הון אנושי בשירות המדינה סקר מעריכים ששותפים לו גורמים מעריכים מנחים מנציבות שירות המדינה – נציב שירות המדינה ,נציגי מטה הרפורמה (ראש מטה הרפורמה ,תכנון אסטרטגי ומדיניות ,תורה וניהול ידע) ,אגף מערכות מידע ,אגף בקרה ,ממונים ורפרנטים .המעריכים המקצועיים נדרשו לבצע הערכה ניהולית לרמת הבשלות של התהליכים והיכולות של בעלי התפקידים הרלוונטיים לשם עמידה במטרות הסקר ובכלל זה ,קביעת רמת המוכנות של הנושאים המתוכננים לאצילה ורמת המוכנות של משרדי "נחשון" גל 1ו.2- השאלון כלל בדיקה של 8תחומי תוכן כדלהלן – .1הטמעת תרבות תכנון שנתית בגוף המטה ובגופי השטח; .2הנחיות לאצילה – תורה וכללים ,מתווה בקרה ,טיפול בחריגות; .3מערכות מחשוב תומכות אצילה; .4מערך הכשרה ,הדרכה והסמכה; .5מערך בקרה – תשתיות וכלים; .6מערך הרפרנטורה – הגדרת סמכויות ואחריות ומיצובו בתהליכי העבודה; .7מחויבות ניהולית; .8מנגנונים תומכים תשתיות ומנגנונים תומכי שינוי במשרד -כשירות ומבדק רמת ידע ותוכניות שיפור). 66 הופץ שאלון עליו התבקשו המעריכים לענות בסולם דירוג 1-5ומענה לשאלות כן/לא (בינארי) .בוצע ניתוח סטטיסטי של מענה המעריכים לטובת הצגת ממצאים ,הסקת מסקנות והמלצות ממצאי הסקר: הממצאים ,המסקנות וההמלצות של שלושת מבדקי המוכנות באים לידי ביטוי בדוח תמונת מצב מוכנות לאצילה ,שהופץ בינואר .2016 תוצאות הסקר בסקר נכללו 20משרדי נחשון. ב 5 -משרדי הנחשון נמצאה רמת מוכנות בהתאם לרף שנקבע ומשכך הוענקה להם ההסמכה על-ידי נציב שירות המדינה. ב 3 -משרדים נמצאה רמת מוכנות בשלושה מתוך ארבעת תנאי סף מצטברים והומלצו לקבלת סמכויות הביצוע באופן מידי ,עם התניות לצמצום הפערים שנתגלו ,בהתאם לתכנית סדורה ומוסכמת. ב 12 -משרדים נמצאה מוכנות נמוכה והוחלט על בניית תכנית לצמצום הפערים שנמצאו לקראת הכנתם לאצילה עתידית ו/או השלמת טיוב נתונים. כחלק מהיות אגף הבקרה ארגון לומד ,מלמד ומתווה דרך ,קיים האגף בהשתתפות גורמים נוספים מנציבות שירות המדינה ,פגישות עם אותם משרדים ויחידות סמך שלא עמדו בתנאי האצילה ברמה הנדרשת ,ובנה איתם תכנית ייעודית הכוללת הדרכה וחניכה ,הקניית כלים ניהוליים וסיוע צמוד של מומחים ויועצים ,עד לעמידה בדרישות הסף לקבלת אצילה תרומת הסקר: בפעם הראשונה הוגדרו במסגרת הסקר סטנדרטים חדשניים ל"שער כניסה" ()Gate של כל משרד לתהליך האצילה והוא יאפשר למשרדי "נחשון" כניסה הדרגתית תוך המשך שיפור מתמיד .במסגרת מתווה מוכנות המשרדים לאצילה ,אגף הבקרה הציב סטנדרטים וחדשנות לא רק במתן הסמכה באשר למוכנות המשרדים לקבלת אצילת הסמכויות" ,שער כניסה" ( ,)Gateאלא קבע גם מדדי הצלחה לנושאים המואצלים ובכך יצר ערך גדול ומשמעותי לארגון שבו תבחן גם מידת הצלחת יישום האצילה למשרדי הממשלה ויחידות הסמך סקר המוכנות מהווה כלי ניהולי בידי מקבלי ההחלטות ביחס לרמת הבשלות של נציבות שירות המדינה והגופים מקבלי האצילה וכן לגבי הבשלות התורתית של כל אחד מנושאי האצילה ומערכות המידע התומכות. ממצאי הסקר מיועדים למשרדי "נחשון" גל ראשון ושני ובעלי ערך מיוחד לשאר משרדי הממשלה ויחידות הסמך העתידיים לקבל אצילת סמכויות (גל שלישי ורביעי), 67 שכן תחומי הבדיקה במסגרת הסקר וממצאיו יכולים לשמש להם לעזר לקראת היערכותם לבדיקת רמת המוכנות לאצילת הסמכויות. קישור לדוח בקרה מסכם תמונת מצב מוכנות לאצילת סמכויות משרדי "נחשון" גל ראשון ושני http://www.csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/ControlreportNahshon2016.pdf א .7.הטמעת תפישת הבקרה הדרכה בנושא אצילת סמכויות למשרדי "נחשון" גל ראשון ושני ולמשרדי הממשלה ויחידות הסמך לקראת אצילת הסמכויות למשרדי נחשון בשנת 2015ביצע ראש אגף הבקרה וצוותו הדרכות להטמעת תפישת הבקרה בקרב סמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש ,מנהלים אדמיניסטרטיביים ,מנהלי יחידות משאבי אנוש וצוותם. הרצאות בנושא תפישת הבקרה והבקרה ככלי ניהולי למנהלים במהלך שנת 2015הרצה ראש אגף הבקרה בפני פורמים מקצועיים ומוסדות אקדמיים ,כגון :הממונה על אגף התקציבים ,הממונה על השכר ,כנסת ישראל ,מבקרי הפנים ,מוסד לביטוח לאומי ,מערכת הבריאות והפרקליטות. א .8.תחום בקרה במיקוד מרחב עולמות התוכן של ניהול ההון האנושי ומרחב הגופים בשירות המדינה (גופי הנציבות ,משרדי ממשלה ,יחידות סמך ובתי חולים ממשלתיים) מכילים מגוון נרחב של נושאים בהם לא ניתן לעסוק בעומק רב כל הזמן ובמקביל. לאור האמור ,לשנת 2015בחר מערך הבקרה לשים במיקוד את הנושא הבא עליו ביצע אגף לבקרת ניהול ההון האנושי בקרת עומק ,אשר ממצאיה הוצגו במסגרת דו"ח מסכם שנתי: יישום תפקוד לשכות מנכ"לים ומוקבלי מנכ"לים -במסגרת זו ,וכחלק מתהליך ההיערכות להקמת הממשלה ה ,34-פורסם במרץ 2015דו"ח בקרה מסכם לבחינת אפקטיביות ודרך המימוש של נוהל איוש לשכות מנכ"ל ומוקבלי מנכ"ל במשרדי הממשלה ויחידות הסמך .דוח זה ,אשר התבסס על עקרונות מדידה והערכה בעולם הבקרה על ניהול הון אנושי בשירות המדינה ,בחן את דרך מימוש הנהלים הלכה למעשה ,את עמדות המנכ"לים ,הסמנכ"לים ודרג העוזרים והיועצים בלשכות ביחס למדיניות ,זיהוי סוגיות הליבה וגיבוש המלצות אופרטיביות לנציבות ולמשרדי הממשלה ויחידות הסמך. 68 קישור למסמך דו"ח בקרה מסכם יישום תפקוד לשכות מנכ"לים ומוקבלי מנכ"לים http://www.csc.gov.il/DataBases/Hozrim/Documents/HRcoolntr/ControlHR-1-2015.pdf א .9.ניהול והערכת סיכונים בהון אנושי בשירות המדינה במסגרת תהליך רה-ארגון התומך ביישום הרפורמה ובעקבות המלצות דוח ועדת הרפורמה אגף לבקרת ניהול ההון האנושי אמון על הטמעת תפישת הערכה וניהול הסיכונים בהון האנושי בשירות המדינה. מטרת המהלך היא יצירת ערך לשירות המדינה בעולם של אי וודאות (סיכונים והזדמנויות לא צפויים) בדרך להשגת המטרות והיעדים של נציבות שירות המדינה ,בהלימה לתורת ניהול הסיכונים הממשלתית ולתורת בקרת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. 69 התועלת של הערכת וניהול הסיכונים ניהול הסיכונים הארגוני מספק כלים מעשיים להשגת האיזון האופטימלי ,בין החתירה להשגת המטרות והיעדים לבין זיהוי וטיפול בחסמים בדרך להשגתם. יצירת ארגז כלים עשיר בתחום ניהול הסיכונים ,תוך אימוץ גישות מובילות בעולם והתאמתן למאפייני שירות המדינה ותחום הניהול ההון האנושי. תפישת ההפעלה של ניהול הסיכונים על-פי מודל :COSO מודל COSOשאומץ ע"י החשכ"ל כמתודולוגית ניהול הסיכונים הממשלתית ,אומץ גם ע"י אגף הבקרה בנציבות שירות המדינה כמסגרת מארגנת לתורת ניהול הסיכונים בניהול ההון האנושי .מודל COSOרואה במערך ניהול הסיכונים הארגוני נדבך משלים בתוך מערך הבקרה הארגוני. סקרי סיכונים בהון האנושי בשנת 2015החל אגף לבקרת ניהול ההון האנושי בשיתוף עם חברת ייעוץ חיצוני בביצוע הליך של הערכה וניהול סיכונים בתחומי ניהול הון האנושי ,במיקוד נציב שירות המדינה בנושא הסגל הבכיר בשירות המדינה .הליך זה יימשך בשנת 2016יחד עם שני תחומי 71 מיקוד נוספים: אצילת סמכויות בנושא תקינה ומבנה ארגוני יישום הרפורמה ביחידת נחשון אחת מטרת הפרויקט ביצוע מיפוי סיכונים לאור יעדי הרפורמה לצורך גיבוש כלים להתמודדות והשגתם ,בין היתר ,של היעדים הבאים: זיהוי הפעילויות והתחומים המושפעים מיישום והטמעת השינויים המוצעים בדוח הרפורמה ,יעדי הרפורמה ומיפוי התהליכים המובלים להשגת יעדים אלו. איתור הסיכונים הפוטנציאליים הטמונים בשינויים המוצעים בדוח הרפורמה ,הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך ,העשויים לפגוע בהשגת יעדי הרפורמה ,לרבות סיכוני רוחב ,סיכונים ספציפיים ,סיכוני מטה וסיכוני יחידות השטח ,תוך זיהוי פעולות לצמצום הסיכונים. סיוע בזיהוי וניהול סיכונים מרובים ורוחביים כתוצאה מראיית מאקרו של מפת הסיכונים הכוללת ויכולת תגובה מאוחדת ומדורגת לסיכונים השונים .סיוע בשיפור תהליכי הפיקוח והבקרה על הרפורמה ועל ניהול ההון האנושי ,תוך הגברת השקיפות לדרגים 71 אגף בכיר משרדי הממשלה ויחידות הסמך האגף הבכיר למשרדי הממשלה ויחידות הסמך מהווה יחידה מנהלית בנציבות שירות המדינה .האגף אחראי על הנחייה ובקרה של 53משרדי ממשלה ויחידות סמך באשר לאופן הטיפול בהון האנושי בהתאם להוראות נציבות שירות המדינה, התקשי"ר (תקנון שירות המדינה) וחוקי העבודה .מטרת עבודת האגף היא להביא למיצוי מרבי של ההון האנושי בשירות המדינה לצורך ייעול ושיפור השירות לאזרח . במהלך שנת ,2014עקב המעבר של מנהל האגף לכהונה אחרת בנש"מ ,הוטלו סמכויות הממונה על הממונה על מערכת הביטחון ,הממונה בפועל על מערכת הבריאות ,סגנית מנהל האגף וסגנית הממונה על מערכת הביטחון. האגף מופקד על שלושה תחומים עיקריים: תקינה -קביעת מבנים ארגוניים למשרדי הממשלה ויחידות הסמך. פרט – מיצוי זכויות וקיום חובות עובדי המדינה בהתאם לקבוע בתקנון שירות המדינה (התקשי"ר). סכסוכי עבודה – שותפות פעילה כנציגי המעסיק (המדינה) במו"מ מול נציגי עובדים ואיגודים מקצועיים לשם השגת פתרון לסכסוכי עבודה במשק. האגף מורכב ממספר רפרנטים שכל אחד מהם מופקד על מספר משרדי ממשלה/יחידות סמך ונותן להם שירות בכל אחד משלושת התחומים הנ"ל . תחומי פעילות תקינה מבנה ארגוני נכון הנו כלי ניהולי חשוב להשגת יעדיו ומטרותיו של כל ארגון .חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט ( 1959 -להלן" :חוק המינויים") ,קובע כי הסמכות החוקית והבלעדית בשינויי תקינה בשירות המדינה ,ובכללם קביעת מבנים ארגוניים ,נתונה בידי נציב שירות המדינה .תפקיד האגף להמליץ בפני נציב שירות המדינה על שינויי תקינה ושינויים מבניים וזאת על-מנת לאפשר ולסייע ליחידות ממשלתיות בהגשמת יעדיהן והשגת מטרותיהן. קביעת מבנה ארגוני כוללת בתוכה :קביעת אופי ומהות המשרות באותה יחידה; קביעת דרוג מתאים מבין הדרוגים הקיימים בשירות המדינה (דרוג מנהלי /טכנאים /מח"ר /מהנדסים וכו') בהתאם למטלות המשרה ודרישותיה; עריכה ואישור תיאור תפקיד המתאר את עיסוק המשרה אשר על-פיו יפורסם מכרז לאיושה כמתחייב מחוק המינויים וכן כל הליך אחר המתחייב על-פי כל דין. 72 פרט תקנון שירות המדינה (התקשי"ר) קובע את חובותיו וזכויותיו של עובד המדינה. עיקר התקשי"ר עוסק בתנאי שירותו של העובד (כללי קידום ,משמעת ,הדרכה, סדרי מינהל ,מכרזים ,גמלאות ועוד ).עיקר תפקידו של האגף בפיקוח ובקרה על יישום האמור בתקשי"ר ,אכיפת קיום חובות העובד ומיצוי זכויותיו בהתאם להוראות .כמו כן ,מתן פתרונות חריגים במידה ולא נמצא מענה לסוגיות ייחודיות. סכסוכי עבודה סכסוכי עבודה מתהווים כאשר מתעוררות מחלוקות בין קבוצות עובדים לבין המעסיק באשר לתנאי עבודתם .הגורם המייצג את מרבית עובדי המדינה במו"מ היא הסתדרות עובדי המדינה ,אשר מולה מתנהלים המגעים הפורמליים למציאת פתרון לסכסוך. 73 אגף בכיר מערכת הבריאות אגף בכיר מערכת הבריאות יוזם ושותף בתכנון ,גיבוש ועיצוב מדיניות נציבות שירות המדינה ,במכלול נושאי ניהול ההון האנושי והמערך הארגוני ,לצד הנחייה ובקרה ,תוך התאמה למאפיינים הייחודיים של מערכת הבריאות הממשלתית ושל מקצועות הבריאות .זאת ,לשם הבטחת ערכי ואיכות שירותי הבריאות הניתנים לציבור. מערכת הבריאות הממשלתית מונה את משרד הבריאות הראשי על יחידותיו המנהליות ובכללן לשכות הבריאות ,המעבדות לבריאות הציבור ,המכון הלאומי לרפואה משפטית והמכון הרפואי לבטיחות בדרכים ,וכן 22בתי חולים ממשלתיים (כלליים ,פסיכיאטריים וגריאטריים). תפקידי האגף יוזם ומשתתף בתכנון ,גיבוש ועיצוב מדיניות נציבות שירות המדינה ופועל להתאמתה למאפיינים הייחודיים של יחידות מערכת הבריאות (בתי חולים, מכונים ,מעבדות ,לשכות הבריאות) ושל מקצועות הבריאות. אחראי על יישום מדיניות נציב שירות המדינה בתחום ניהול משאבי אנוש במערכת הבריאות הממשלתית בנושאים של ארגון ,תקינת כ"א ,עניני פרט ותנאי שירות. אחראי על הטמעת עקרונות הרפורמה לשיפור ניהול ההון האנושי לרבות יישום הפרופסיה במערכת הבריאות הממשלתית. מייעץ ,מנחה ונותן שירות ומענה ליחידות מערכת הבריאות הממשלתית במכלול נושאי ניהול ההון האנושי והמערך הארגוני. מייצג את נציב שירות המדינה במכלול יחסי והסכמי העבודה עם הארגונים היציגים של העובדים בדירוגים השונים ,ומשתתף בפורומים לתיאום מדיניות יחסי עבודה ושכר במערכת הבריאות הציבורית. מרכז ומתאם את הכנת ותחזוקת הסכמי התפקוד (היררכית סוגי תפקידים ודרגותיהם) במערכת הבריאות הציבורית. מבצע בקרה על הטיפול בהון האנושי במערכת הבריאות הממשלתית. ממונה: מנהל אגף בכיר (בפועל) מערכת הבריאות :מר יוני דוקן טל ,02-6705204.פקס02-5630418 . דוא"ל[email protected] : 74 סיכום פעילות בשנת 2015 הקמת חטיבת בתי חולים עם כניסתו של השר ליצמן לתפקידו התקבלה החלטה על סגירת הרשות כיחידת סמך ועל הקמת חטיבת בתי חולים .החטיבה תפעל כגוף המרכז מטעם המשרד ובכפיפות ישירה למנכ"ל ,את כלל ההיבטים הקשורים בניהול ובקרה על מערך המרכזים הרפואיים הממשלתיים לרבות על תאגידי הבריאות .בין תפקידי החטיבה :קביעת הנחיות ,שיטות עבודה ופיקוח לגבי שירותי הרפואה בכפוף להנחיות הרגולציה, קביעת הנחיות לגיבוש ובניית תכניות העבודה והתקציבים השנתיים והרב-שנתיים ואישורם ,ניהול סוגיות רוחביות תוך תכנון ארוך טווח בכל תחומי הפעילות המרכזים הרפואיים ,ניהול מכלול המידע בכל תחומי הפעילות של המרכזים הרפואיים ,הבטחת שקיפות המידע בכל תחומי הפעילות של המרכזים הרפואיים. אגף בכיר מערכת הבריאות מהווה גורם מוביל בעיצוב המבנה הארגוני של החטיבה ואישורו .כמו כן מסייע האגף ביישום ומימוש המבנה הארגוני .עד כה אושרו משרות: מנהלת החטיבה ,סמנכ"ל תקציבים וכלכלה ,סגן בכיר ליועץ משפטי ,מנהל אגף משאבי אנוש ,ראש אגף רפאוה כללית ,ראש מערך הסיעוד וכו' .חלק מהמשרות כבר אוישו וחלק נמצאות בתהליכי איוש. פעילות ליישום החלטת ממשלה בעניין קציבת כהונה בתפקידי ניהול רפואיים בכירים ומנהלי מחלקות ומכונים במערכת הבריאות הממשלתית. כיום ,רופאים המתמנים לתפקידי ניהול מכהנים בתפקידם פרקי זמן ממושכים ,לרוב עד למועד פרישתם .מצב זה מביא לסטגנציה ,היעדר התפתחות מקצועית ,אישית ומערכתית ,שחיקה בתפקיד ,בריחת מוחות למסגרות חוץ ממשלתיות כתוצאה מהיעדר אפשרויות -קידום ,יוצר מוקדי כח ,לעיתים עם מאפיינים שליליים של מינהל לא תקין ואינו מעודד מצוינות .בנוסף לכך ,במצב הקיים נמנע שיתוף ידע ניהולי בכלל מערכת הבריאות ,החיוני לקידומה ולהתפתחותה לצורך שיפור מתמיד של השירות הרפואי הניתן לאזרח. על מנת לעמוד באתגרי המערכת ,כפי שצוינו מעלה ,גיבש האגף ,יחד עם צוות בינמשרדי, מסמך המפרט מתווה משולב המבוסס על קציבת משך הכהונה( " קדנציה" ( בתפקידי הניהול הרפואיים הבכירים -בכללם מנהלי בתי החולים ,ובתפקידי מנהלי מחלקות ומכונים גדולים במערכת הבריאות הממשלתית ,תוך החלת מנגנון העברה בין תפקידים בתום הקדנציה (רוטציה( . בחודש אוקטובר 2014התקבלה החלטת ממשלה מס' חכ 40/המאמצת את עקרונות המתווה כמצע לדיון בנושא מול ההסתדרות הרפואית בישראל )הר"י( .במהלך שנת 2015 התקיימו דיונים עם ההסתדרות הרפואית במטרה לקדם את המו"מ ליישום החלטת ממשלה בעניין קציבת כהונה בתפקידי ניהול רפואיים בכירים ומנהלי מחלקות ומכונים במערכת הבריאות הממשלתית. פרופסיית משאבי אנוש אגף בכיר מערכת הבריאות יוזם ושותף בתכנון ,גיבוש ועיצוב מדיניות נציבות שירות המדינה ,במכלול נושאי ניהול ההון האנושי והמערך הארגוני ,לצד הנחייה ובקרה ,תוך התאמה למאפיינים הייחודיים של מערכת הבריאות הממשלתית ושל מקצועות הבריאות. זאת ,לשם הבטחת ערכי ואיכות שירותי הבריאות הניתנים לציבור. 75 כחלק מיישום הפרופסיה במשאבי אנוש המהווה נדבך מרכזי ברפורמה לשיפור ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,מוביל האגף במערכת הבריאות הממשלתית בשיתוף כלל הגורמים במערכת ,את הפרוייקטים והמהלכים המפורטים מטה להלן: .1מפגשי עמיתים : בחודשים נובמבר –דצמבר ,2015קיים האגף במרכז ההדרכה של מר"ג שוהם ,סדרת מפגשי עמיתים המאורגנים ע"י מנהלים ועובדים מתוך יחידות משאבי אנוש בעלי ניסיון ומומחיות מקצועית גבוהה בתחום בו הם עוסקים .במסגרת מפגשים מקצועיים אלו מתקיימים הרצאות ודיוני שולחן עגול ,ממוקדים לעובדי יחידות משאבי אנוש בתחומי עיסוק סקטוריאליים ומקצועיים כגון :קבוצת עמיתים לעובדי משא"נ בסקטור המנמ"ש ,קבוצת עמיתים לעובדי משא"נ בסקטור אחיות ,כנ"ל לסקטור הרופאים ולעוסקים בתחומים כגון :מכרזים ,גמלאות ,נוכחות ועוד. מטרת המפגשים הינה יצירת קבוצות עמיתים מקצועיות לחילופי ידע והתייעצות מקצועית. .2רה-ארגון ביחידות משאבי אנוש ומיצוי מסלולי הקידום : במהלך שנת 2015קיימו הרפרנטים באגף דיוני תקן עם הנהלות בתי החולים ביחס לשינויים מבניים ביחידות משאבי האנוש ושינויים בתהליכי עבודה במסגרת מסלול התפקוד ,תוך יצירת אפשרויות ליצירת תפקידים ומיצוי אופטימאלי של מסלולי הקידום של עובדי יחידות משאבי אנוש .בחלק מיחידות משאבי אנוש בבתי החולים תהליכים אלה הסתיימו והביאו לשיפור ניכר ביכולות הביצוע ,ברמה המקצועית ובתהליכי העבודה של יחידות אלו מול המחלקות ויחידות הקצה בבתי החולים. .3ביקורי אגף בכיר מערכת הבריאות בנש"מ ביחידות משאבי אנוש: במסגרת תכנית העבודה לשנת 2015קיים האגף סדרת ביקורים בכל יחידות משאבי אנוש בבתי החולים הממשלתיים. מטרת הביקורים הינה חיזוק הדיאלוג ,האינטגרציה ושיתופי ידע בין האגף ליחידות משאבי אנוש ,שיחה עם הנהלות ועובדי משאבי האנוש "בגובה העיניים" ודיון בנושאים מקצועיים הנוגעים לפעילות יחידות משאבי אנוש מול האגף בתחומים השונים. הביקורים זוכים להד מאוד חיובי מצד עובדי ומנהלי יחידות משאבי אנוש ומגבירים את התחושה כי קיימת סמכות מקצועית הקרובה אליהם וקשובה לצרכיהם. .4אוגדן שו"ת בריאות: "שו"ת בריאות" הינו פרויקט שמטרתו הגברת שיתופי הידע המקצועי והשקיפות במערכת בתחום משאבי אנוש ,כמו גם חיזוק הקשר בין המטה לשטח. שו"ת בריאות הנו מנשר היוצא אחת לחודש ובו מרוכזים דילמות ,בעיות ושאלות בנושאים שונים אשר הועלו ונענו ע"י עובדי אגף בכיר מערכת הבריאות בנש"מ ,שנכון שיובא לידיעת כלל עובדי משאבי יחידות האנוש במערכת הבריאות. 76 .5פורום למנהלי משאבי אנוש במהלך שנת 2015התקיים פורום מנהלי משאבי אנוש בבית חולים שוהם. .6מחזור שלישי של קורס משאבי אנוש לעובדי יחידות משאבי אנוש במערכת הבריאות הממשלתית בשיתוף אגף בכיר להדרכה ,השכלה ורווחה בנש"מ ואגף ההדרכה במשרד הבריאות. מדובר בקורס ייעודי הכולל תכנים מקצועיים מליבת התפקיד של העוסקים בתחום משאבי אנוש במערכת הבריאות הממשלתית ,אשר בהעברתו נטלו חלק הרפרנטים המקצועיים באגף .בשני המחזורים הראשונים השתתפו 45עובדים מיחידות מערכת הבריאות השונות ובמחזור השלישי השתתפו 24עובדים. מדריכי הקורס היו הרפרנטים באגף בכיר למערכת הבריאות. המשך מינוי מבקרים פנימיים בבתי החולים הממשלתיים הנמצאים בהגדרת "גוף ציבורי" ,המחייב על פי החוק מינוי מבקר פנימי ,לא הועסקו מאז ומתמיד מבקרי פנים ,תוך שהסתמכו על הביקורת שבוצעה על ידי אגף מבקר הפנים של משרד הבריאות .אגף מערכת הבריאות פעל למינויים של מבקרים פנימיים בבתי החולים הכלליים אשר יסייעו למנהלי בתי החולים בקידום איכות השרות הניתן לתושבי המדינה ,ובד בבד יתרום לאמון האזרח במערכת הבריאות ובשירות המדינה. נכון למועד זה פורסמו מכרזים למבקר פנימי ב 8 -בתי חולים כלליים .בביה"ח רמב"ם, פוריה ,הילל יפה ,אסף הרופא ,וולפסון ונהריה נבחרו מבקרים פנימיים .בביה"ח אשקלון ,וצפת -לא נמצא מועמד פנימי והם פתחו בהליכים לפרסום מכרזים פומביים. יצירת תפקיד אחות מומחית עם פתיחת התפקיד אחו/ת קליני/ת בכיר/ה (מומחית) בסיעוד גריאטרי הוחלט על השתת תקופת הערכה מובנית במסגרתה ייבחנו יישומיות ואפקטיביות התפקיד ,ובהתאם לתוצאות ההערכה ,היתכנות הרחבתו לתחומי סיעוד ייעודיים נוספים. תקופת ההערכה הסתיימה בהצלחה והתפקיד הוטמע בהצלחה במרכזים הגריאטריים ומיושם על פי מלוא הרכיבים של הגדרת התפקיד .האחים/ות המומחים/יות מתפקדים/ות באופן עצמאי ונעזרים/ות ביועצים רפואיים לפי הצורך .הערך המוסף בטיפול בחולה ניכר ,לרבות מתן מענה רפואי וזמינות לטיפול בחולה ,מתן מענה לצוות הסיעודי ,זמינות למשפחות ושיפור בתחום התיעוד. 77 נכון לשנת 2015הוכרו 19מומחיות בגריאטריה המועסקות במקצוען 50 ,מומחיות בתחום טיפול תומך -מתוכן כ – 45עוסקות במקצוען ,וכן 3מומחיות בסוכרת העוסקות במקצוען .בשנת 2015מתוכננים להיפתח 2קורסי מומחיות בתחומים כירורגיה ופגים (כ – 20סטודנטים בכל קורס) ויוכרו כ – 30מומחיות בתחום הסוכרת .לאור האמור, הוחלט על הרחבת התפקיד לתחומים נוספים תוך הגדרת תנאי ההעסקה הנלווים לו. שינויים במערך התפקידים בשירותי ההנדסה הרפואית בתי-חולים כלליים: ההתפתחות וההתקדמות הטכנולוגית המואצת בעשור האחרון הכניסה לשימוש מערכות רפואיות מורכבות ויקרות ערך וכן לגידול בכמות הציוד והמכשור הרפואי. המגוון הרחב של הציוד והמכשור הרפואי ורמת מורכבותו הגבוהה ,מחייבים העלאת רמת ההכשרה והידע הנדרש בתחומי ההנדסה הרפואית (האבחנתיים והטיפוליים) ,על מנת להתמודד בהצלחה בתכנון ,תפעול ותחזוקה של הציוד והמכשור הרפואי המתקדם במרכזים הרפואיים. על מנת להביא לידי ביטוי את המורכבות הנדרשת בניהול ,גיוס מועמדים מתאימים ושימורם במערכת ולאחר עבודת מטה משותפת של משרד הבריאות ונציבות שירות המדינה ,הוחלט על שינויים במדרג תפקידי ההנדסה הרפואית בבתי-החולים הכלליים. פתיחת תפקידים חדשים בתחום בטיחות ואיכות הטיפול: קידום בטיחות ואיכות הטיפול הוא נושא המעסיק הן את קובעי המדיניות ,הן את המטפלים במערכות הבריאות בעולם כולו .משרד הבריאות פועל באמצעים רבים לקידום בטיחות המטופל והמטפל ולמניעת טעויות וכשלים מערכתיים. בהתאם למדיניות הנהלת משרד הבריאות לקידום הנושא ,ובהמשך לעבודת מטה משותפת של נציבות שירות המדינה ,משרד הבריאות ויחידת הממונה על השכר , הוחלט על פתיחת תפקידים כגון :מנהל/ת בטיחות הטיפול וניהול סיכונים ,מנהל/ת האיכות במרכז רפואי ,מתאם/ת תחום אקרדיטציה בבי"ח. יישום הסכם תורני חוץ רופאים הסדרת תפקיד ,מעמד ,אופן ודרכי סיום העסקה ביום 17.12.2012 ,לאחר שנים רבות בהן הועסקו תורני החוץ בבתי החולים ללא הגדרות וכללים ברורים לגבי מיהו תורן החוץ ,מה מעמדו ומה הם תנאי העסקתו ושכרו ,נחתם לאחר משא ומתן ארוך במיוחד הסכם קיבוצי בין ההסתדרות הרפואית לבין המעסיקים בשירות הציבורי .במהלך 2013 הוצאו הוראות הביצוע להסכם מורכב זה .במהלך שנת 2015המשיך האגף ביישום הוראות ההסכם. יישום תיפקוד הענ"א בביה"ח הממשלתיים המשך הבחינה והיישום תוך התאמה למאפיינים הייחודיים של מערכת הבריאות . במסגרת זו נעשתה הסדרת מבנה היחידות וכן איוש מרבית התפקידים. 78 רופאים מנהלי שירות–יישום הפעימה השלישית בסעיף 14להסכם הקיבוצי שנחתם בין הממשלה והמעסיקים הציבוריים לבין ההסתדרות הרפואית בישראל ביום 25/8/2011נקבע ,כי החל מיום 1/8/2013יוגדר בלוח תפקוד רופאי בתי חולים תפקיד חדש של מנהל שירות ויעודכן במתח הדרגות הצמודות לו ובכללי הקידום .מנהל שירות הינו רופא מומחה אשר מועסק במשרה מלאה בבית חולים . בהסכם נקבעה מכסה של 320משרות מנהלי שירות ,בחלוקה ע"פ בתי חולים ומועדי התחולה .אגף בכיר מערכת הבריאות גיבש ,בשיתוף משרד הבריאות וההסתדרות הרפואית בישראל ,הוראות ביצוע לעניין אופן קביעת התפקידים ,פרסומם ואיושם ,וכן טיפל מול בתי החולים ביישום הפעימה השלישית שנקבעה לאוגוסט .2015 . יחסי עבודה מו"מ מינהל ומשק. מו"מ טכנולוגים רפואיים. מו"מ כונני חוץ רופאים. מו"מ רנטגנאים. ועדת מעקב רופאים. מו"מ ביוכימאים עובדי מעבדה דרגה תחילית. מו"מ רפורמה בבריאות הנפש -עו"סים ופסיכולוגים. השתתפות בוועדות ועדת עבודה פרטית. הוועדה הבין מוסדית. ועדת שינויים מרכב"ה. ועדה להעסקת קרובי משפחה. ועדה להיתר עבודות נוספות. השתתפות בצוות האצלת סמכויות בנושא הארכת שירות. השתתפות בצוות האצלת סמכויות בנושא תקן. 79 הלשכה המשפטית הלשכה המשפטית בנציבות שירות המדינה מעניקה ייעוץ משפטי לנציב שירות המדינה וליחידות הנציבות ,להנהלות המשרדים והיחידות הממשלתיות (מנהלים כלליים ,מנהלי יחידות סמך ממשלתיות ,סמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש) כמו גם לאגפי כוח-אדם של המשרדים ויחידות הסמך הממשלתיות ,וליועצים המשפטיים של המשרדים ויחידות הסמך .היא נדרשת לתת חוות דעתה במגוון רחב של סוגיות ,ביניהן בשאלות שמקורן בפרשנות חוקי היסוד ,חוזים ,חוקי העבודה והתקשי"ר וכן המשפט המינהלי. כמו כן ,הלשכה עומדת בקשר רצוף עם הפרקליטות המייצגת את עמדת המדינה בטיפול בתביעות שונות ובהליכים משפטיים בבתי דין ,במוסד לבוררות מוסכמת, בתביעות אישיות של עובדי המדינה ובקשר לסכסוכי עבודה המתייחסים להסכמים ולהסדרים קיבוציים. הלשכה אף מייצגת את עמדת נציבות שירות המדינה בוועדות ציבוריות ,כגון ועדות שרים ,ועדות הכנסת ,וגם ועדות מעין-שיפוטיות כגון הועדה למתן היתרים לפי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) ,התשכ"ט.1969- ועדת השירות הלשכה המשפטית מלווה ומרכזת את פעילותה של ועדת השירות ,שהינה ועדה סטטוטורית המתמנה על ידי הממשלה מכוח חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט , 1959-ולה סמכויות הן מכוח חוק המינויים והן מכוח חוק שירות המדינה (גמלאות) ,התש"ל.1970- לפרוט אודות ועדת השירות ראה הפרק "נציב שירות המדינה". ייעוץ משפטי לוועדות הפועלות מכוח סמכותו של נציב שירות המדינה בנוסף ,נותנת הלשכה המשפטית ייעוץ משפטי לוועדות שונות הפועלות מכוח סמכותו של נציב שירות המדינה ,כגון ועדות בוחנים (למכרזים פומביים ,פנימיים ובין-משרדיים) ,ועדות ציבוריות לאיתור מועמדים לתפקידים בכירים בשירות המדינה וכן ועדת המינויים בראשות נציב שירות המדינה. יעוץ משפטי בדיונים פנימיים וועדות משרדיות הלשכה המשפטית משתתפת גם בדיונים פנימיים שונים ובוועדות פנימיות של נש"מ ,כגון ועדת המכרזים על פי חוק חובת המכרזים התשנ"ב – 1992ותקנות חובת המכרזים על-פי חוק זה .ועדות אלה מורכבות מנציגי נש"מ יחד עם נציגים ממשרדים ויחידות ממשלתיות אחרים. ממונה: היועץ המשפטי ,עו"ד רון דול. טל ,02-6705108 .פקס02-6511979 . דוא"ל[email protected] : 81 סיכום פעילות בשנת 2015 א .הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה: הלשכה המשפטית מלווה באופן שוטף את כל ההליכים הנוגעים לתהליך זה ,החל מראשית יוזמת הרפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה בשנת 2011 ועד היום ,ובכללם :שותפות בהליכי תכנון הרפורמה; גיבוש וניסוח החלטות הממשלה הנגזרות ונלוות להחלטה מס' 3993בנושא שיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה; השתתפות בדיוני ועדת ההיגוי העליונה שהוקמה מכוח החלטת הממשלה; שותפות בוועדות המשנה והצוותים השונים של וועדת הרפורמה ,תוך מתן ייעוץ משפטי לוועדות אלו; ליווי וייעוץ משפטי לכתיבת מסמכי מדיניות הקשורים לרפורמה (צוותי "עץ הדעת"); מתן ייעוץ משפטי להליכי יישום דו"ח הרפורמה. מיזם "עץ הדעת" – נציגי הלשכה המשפטית הובילו במהלך שנת 2015ארבעה צוותי שיפור במסגרת המיזם ,לכתיבת מסמכי מדיניות ליישום המלצות דו"ח הרפורמה בנושאים שונים (קביעות וסיום העסקה בשירות המדינה ,אצילת סמכויות להעסקת עובדים באופן זמני במילוי מקום ,עבודה פרטית ,ומכרזים פנימיים ובין משרדיים), והיו שותפים במספר רב של צוותי שיפור נוספים במסגרת מיזם "עץ הדעת" בנושאים השונים של הרפורמה ,כגון :תורת התקן ,ייצוג הולם ,תקופת ניסיון ,הליכי גיוס לשירות המדינה ,ערוצי מצוינות ,שימור שכר ,השאלות ,וכן תגמול ותמרוץ עובדים. ב .ריכוז ועדת השירות: במסגרת תפקידיה ,הלשכה המשפטית מכינה ומרכזת את הדיונים ,ההצעות לדיון והמסמכים האחרים הנדרשים לקיום דיוני ועדת השירות ,בתיאום עם המשרדים הרלבנטיים ומשרד המשפטים .בשנת 2015התכנסה ועדת השירות לשמונה ישיבות (מתוכן ,שתי ישיבות בוצעו באמצעות משאל ע"י דוא"ל) .במסגרת הישיבות והמשאלים קיבלה ועדת השירות 28החלטות והמלצות .החלטות וועדת השירות מפורסמות באתר הנציבות. ג .תיקונים לחוקים ותקנות ,הודעות נש''מ (תקשי''ר) ,חוזרי נש''מ ונהלים: במסגרת אחריותה לטיפול בתחום החקיקה ,לרבות חקיקת משנה ,הכינה הלשכה המשפטית חוות-דעת ותגובות לכ 35-הצעות חוק פרטיות וממשלתיות שהוגשו בשנת .2015בנוסף ,יזמה הלשכה המשפטית וליוותה מספר רב של תיקונים להוראות חקיקת המשנה והוראות התקשי''ר ,ונכתבו נהלים המסדירים תחומים הנמצאים באחריות הנציבות ,כגון: .1תיקון כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים ,בחינות ומבחנים)– סינון טרומי במסגרת הפעלת הרפורמה בגיוס ומיון מועמדים לשירות המדינה גדל מספר המועמדים המציגים את מועמדויותיהם למכרזים השונים .מתוך כך ,הוחלט לייעל את דרכי הגיוס ולהתאים את הכללים לשינויים הנדרשים ע"י הוספת שלב מיון מקדים עבור משרות שהמאפיין הבולט שלהן הנו היצע רב של מועמדים למשרה או תחלופה ניכרת של עובדים .לצורך כך תוקן סעיף 1לכללים וכן הוספו סעיפים 7ב ו7-ג. 81 .2תיקון כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים ,בחינות ומבחנים)– הרכב וועדת בוחנים למשרה בדירוג רופאים על מנת לאפשר למנכ"ל משרד הבריאות שאינו רופא ,לשמש כחבר בוועדת בוחנים למשרות ניהוליות בדירוג הרופאים ,תוקנו כללי המכרזים תוך הבהרה כי לפחות אחד מבין חברי הוועדה מתחום הניהול והכלכלה ,יהיה רופא .באופן זה נשמר רוב לרופאים ,ללא שינוי בייצוג הרופאים בהרכב הוועדה. .3תיקון כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים ,בחינות ומבחנים) -הרכב וועדות בוחנים למשרת מבקרי פנים. בעקבות המלצות הוועדה לבחינת הביקורת הפנימית במשרדי הממשלה וביחידות הסמך (ועדת פרידמן) ,פרסמה נציבות שירות המדינה הנחיית נציב לתפקוד הביקורת הפנימית במשרדי הממשלה וביחידות הסמך .אחת מהמלצות הוועדה עסקה בהליך מינויים של המבקרים הפנימיים ,כאחד המרכיבים החשובים של אי תלותו .הוועדה המליצה על הרכב ועדת בוחנים למבקרים הפנימיים ולעובדיהם, אשר מחד יחזק את השיקולים המקצועיים בהליך הבחירה ,ומאידך יצמצם את התלות של המבקר הפנימי בגורמים המבוקרים על ידו .בהתאם לעקרונות שהומלצו על ידי הוועדה ,תוקנו סעיף 36ו 36 -א' לכללי המכרזים. .4תיקון כללי שירות המדינה (מינויים) (מכרזים ,בחינות ומבחנים) -משך זמן פרסום אגף בכיר בחינות ומכרזים פועל בכדי להביא לשיפור התהליכים הקיימים ולקיצור משכי הזמן לאיוש משרות בשירות המדינה .כחלק ממגמה זו ,ביצע האגף בחינה מעמיקה של זמני שלבי המכרז .לפי סעיף 4לכללים המועד האחרון להגשת בקשה למשרה הינו "לפחות 14ימים לפחות אחרי התאריך הראשון של פרסום המכרז .כיום ,המכרז מפורסם באמצעות מערכת גיוס מקוונת המאפשרת חשיפה רחבה לכלל הציבור ונגישות מקסימאלית ,לרבות הגשת מועמדות מקוונת .על כן, הותאם משך הפרסום לשינויים הטכנולוגיים שבוצעו .אגף בכיר בחינות ומכרזים בליווי הלשכה המשפטית המליץ לקצר את משך פרסום המכרז ל 7 -ימים בלבד. תיקון כללי המכרזים אושר ע"י ועדת השירות והועבר למשרד המשפטים לפרסום ברשומות. .5תיקון תקנות שירות המדינה (מינויים) -קביעת בעלי התפקידים שהנציב רשאי לאצול להם מסמכותו לפי סעיף 40לחוק בהמשך להחלטת ועדת השירות מיום 13.07.2015ולפי סעיפים 48ו– 55לחוק שירות המדינה (מינויים) ,התשי"ט ,11959ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ,תוקנו התקנות המאפשרות לנציב שירות המדינה לאצול מסמכותו לבעלי תפקידים בנציבות שירות המדינה לחתום על חוזה מיוחד. .6נוהלי ועדת איתור ונוהל עבודת ועדת המינויים תוקנו ועודכנו נהלי ועדת איתור לעניין הרכב הוועדה וכן תוקן שאלון למועמד/ת לוועדת איתור/ועדת מינויים בתיאום עם משרד המשפטים ,בעניין זיקות ,הליכים משפטיים ,הגדרת קרובי משפחה והצהרת המועמד. 82 .7הנחיית נש"מ - 1.5הוראות ביצוע לקליטת עובדי קבלן לשירות המדינה בעקבות הסכסוך הכללי במשק בנוגע לעובדי קבלן ,וחתימת מסמך "עקרונות מוסכמים" בין שר האוצר לבין יו"ר הסתדרות העובדים ,הקובע בין היתר ,כי הממשלה תפעל לאתר ולמנוע מקרים בהם מועסק עובד קבלן שירותים "כתף אל כתף "לצד עובד מדינה מקביל ,המועסק באותו עיסוק ,תקופת העסקה העולה על תשעה חודשים ,ובהמשך לחוזר משותף לנציבות שירות המדינה והחשב הכללי מיום 2במאי 2012בנושא יישום הסכם העקרונות ועבודת הוועדה המשותפת לנציבות שירות המדינה ואגף החשכ"ל אשר כללה מיפוי של עובדי "כתף אל כתף" פורסמה הנחייה זו ,אשר מטרתה להסדיר את תנאי קליטתם והעסקתם של עובדי "כתף אל כתף" בשירות המדינה. .8הנחיית נש"מ - 1.6ישום החלטת הממשלה בנושא השלמת הסדרי רוטציה ותקופות כהונה בסגל הבכיר של שירות המדינה -עדכון בעקבות החלטת הממשלה מס' 2464מיום 8.3.2015בנושא "השלמת הסדרי רוטציה ותקופות כהונה בסגל הבכיר של שירות המדינה" ,בבסיסה עמדה התכלית של עידוד רוטציות ומעברים בסגל הבכיר ,לצורך מיצוי הניסיון והעברת וקידום המצטיינים כעקרונות מובילים של הסגל הבכיר בשירות המדינה ,גובשה בעבודה משותפת של מנהל הסגל הבכיר והלשכה המשפטית הנחיית נציב אשר קובעת את הכללים לאופן יישום החלטת הממשלה ,וכן עודכנו חוזי הבכירים בשירות המדינה. .9הנחיית נש"מ –1.8נוהל הגשת הצעת החלטה לוועדת שירות המדינה למתן פטור ממכרז גובש נוהל המסדיר את הליך הגשת הצעות החלטה בבקשות לפטור משרות מחובת המכרז לוועדת שירות המדינה ,הכולל אמות מידה ותנאים לבחינת בקשות כאמור על-ידי ועדת השירות ,טרם גיבוש הצעתה לממשלה. הנוהל אושר על-ידי ועדת השירות בישיבתה מס' 374ביום 30.11.2015ופורסם בהנחיית נש"מ. .10הנחיית נש"מ - 1.9אצילת סמכויות העסקת עובדים באופן זמני לצורך מילוי מקום במסגרת מסמך המלצת ועדת הרפורמה ,הובילה הלשכה המשפטית צוות 'עץ הדעת' בנושא אצילת סמכויות להעסקת עובדים באופן זמני במילוי מקום. במהלך שנת 2015גיבש הצוות מסמך מדיניות שאושר ע"י הנציב וועדת ההיגוי של מטה הרפורמה .בעקבות זאת ,נוסחו תיקוני תקשי"ר והנחיית נציב שפורסמו במסגרת הודעת נש"מ מס' עו 5/מיום .28/02/2016 .11הנחיית נש"מ –4.4נוהל עבודה פרטית במסגרת עבודת הצוות הבין -משרדי הדן באצילת הסמכויות מנציבות שירות המדינה למשרדי הממשלה בתחום העבודה פרטית ,גובש מסמך מדיניות בהובלת הלשכה המשפטית וכן פורסמה הנחיית נש"מ מספר 4.4בנושא נוהל עבודה פרטית .בעקבות מסמך המדיניות מתגבש תיקון תקש"ר לפרק 42.4בנושא עבודה פרטית. 83 .12הנחיית נש"מ - 9.1תקופת הערכת ביצועים מיוחדת -משרדי נחשון הלשכה המשפטית ליוותה את מטה הרפורמה בפרסום ההנחיה שבנדון. ההנחיה הקובעת את אופן הניהול והמעקב אחר תפקוד עובד שהוערך בהערכה נמוכה או נמוכה מאוד ,באופן שיביא בזמן מוגדר לשיפור מהותי ברמת התפקוד ומענה לדרישות הת פקיד בו הוא מכהן או לחילופין ,בהתקיים תנאים מסוימים, ניוד בשירות -וכמוצא אחרון מיצוי תהליך פיטורים מסיבת אי התאמה. .13הודעת נש"מ עו - 2/קביעת תקופת כהונתם של נושאי משרה בכירים בשירות המדינה בהמשך להחלטות הממשלה 4062מיום , 2008.9.7מס' 4470מיום 2009.2.8ומס' 2009.12.27 1154בנושא הסדרי קציבת תקופת כהונה של נושאי משרה בכירים בשירות המדינה המתמנים על-ידי הממשלה או באישורה ,בהליך של פטור ממכרז באמצעות ועדות איתור או בהליך של ועדת מינויים ,עודכנה רשימת המשרות בסעיף 11.96לתקשי"ר ,ונוספה להן עמודה המציינת את סוג הקדנציה שנקבעה לכל משרה ואת משכה .הודעה נש"מ זו קובעת כי בנוסף לפירוט סוג הקדנציה ומשכה ,יש לעגן בתקשי"ר גם את אמות המידה והעקרונות שנקבעו בהחלטות הממשלה האמורות. .14הנחיית נש"מ - 7.1נוהל קיצור פז"מ הלשכה המשפטית ליוותה את מטה הרפורמה בפרסום ההנחיה שבנון. ההנחיה עוסקת בקביעת הסדרים בדבר קידומם של עובדים ,בהתחשב ביעילותם ובביצוע תפקידם במגמה לעודד עובדים להצטיין בעבודתם ומתן פיצוי לעובדים אלה על-ידי קיצור משך שהייתם בין דרגה לדרגה בתוך מתח הדרגות ,לרבות תוספת שהייה. .15הנחיית נש"מ - 7.2נוהל לבחירת עובדים מצטיינים במסגרת תהליך הערכת עובדים "בשביל העתיד" הלשכה המשפטית הייתה שותפה בגיבוש וניסוח ההנחיה שבנדון ,יחד עם מטה הרפורמה .ההנחיה עוסקת בקביעת עקרונות לתהליך בחירת עובדים מצטיינים שעבודתם מאופיינת ברמה גבוהה במיוחד. .16הנחיית נש"מ - 8.4נוהל זכאות לדרגת פרישה -משרדי נחשון הלשכה המשפטית ליוותה את מטה הרפורמה בניסוח וכתיבת ההנחיה שבנדון. ההנחיה עוסקת בקביעת מדיניות ועקרונות המתווים את שיקול דעת האחראי לאשר דרגת פרישה בהתאם לנסמן (85.125א( בתקשי"ר ,זאת במסגרת המנגנון ההסכמי המעוגן בהסכם קיבוצי. 84 .17סיוע בתיקון הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' - 1.1700מתן חסות על-ידי עובדי ציבור הלשכה המשפטית הייתה שותפה בתיקון הנחיית היועץ המשפטי לממשלה. התיקון המקיף כולל שינויים בהגדרת "מתן חסות" ,באמות-המידה המהותיות לאישור מתן החסות (כולל נסיבות שבהתקיימותן ,ככלל ,לא יהיה מקום לתן חסות וכן מספר מקרים חריגים אשר בהם יוכל עובד הציבור להשתתף באירוע או בפעילות של גוף חיצוני העשויה להיות כרוכה במתן חסות ,ללא צורך בקבלת האישור הנדרש) .בנוסף נערכו שינויים בהליך לאישור מתן החסות ,לרבות בשאלה באילו מקרים נדרשת חו"ד משפטית ,ובזהות הגורם המוסמך לאשר מתן חסות ,כך שמנכ"לי משרדים ממשלתיים ,בעלי תפקידים בדרגה המקבילה למנכ"ל ומנהלי יחידות סמך ,לא יידרשו עוד לקבל את אישור נציב שירות המדינה לצורך מתן החסות על-ידיהם ,וכי אלו ,בדומה לשרים וסגני שרים ,יכריעו בעצמם בבקשות למתן חסות שיופנו אליהם ,ובהתאם לאמות-המידה המפורטות בהנחיה. .18סיוע בתיקון הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' – 1.1711קביעת סגל בכיר ב': הלשכה המשפטי הייתה שותפה בתיקון הנחיית היועץ המשפטי לממשלה ,יחד עם מנהל הסגל הבכיר ומשרד המשפטים .מטרת התיקון ליצור הלימה בין דרגי בכירות שונים לתקופות הצינון הראויות ובכך להעלות את רמת הוודאות של תקופת הצינון אשר תחול בכל מקרה ומקרה ולהביא ליותר אחידות בין המקרים העולים בפני ועדת ההיתרים .התיקון ,נערך לאחר דיון משותף של הלשכה המשפטית עם משרד המשפטים ומשרד האוצר. ד .טיפול בתביעות בערכאות משפטיות: בין יתר תפקידיה ,הלשכה המשפטית בנציבות שירות המדינה מטפלת בהליכים משפטיים רבים הנוגעים לניהול כוח האדם בשירות המדינה וסמכויות נציבות שירות המדינה ,ובכלל זה תביעות פרט של עובדי המדינה ממשרדי הממשלה השונים בבתי הדין לעבודה ,סכסוכי עבודה קיבוציים ,סכסוכים במוסד לבוררות מוסכמת ,עתירות לבג"ץ ,וכו'. הלשכה המשפטית עומדת בקשר רצוף עם הפרקליטות המייצגת את עמדת המדינה בטיפול בתביעות שונות ובהליכים משפטיים בערכאות השונות ,מגבשת את התייחסותה לתביעה ,מסייעת בניהול ההליך המשפטי ,בכתיבת כתבי הטענות מטעם המדינה ,בע ריכת התצהירים ,ומשתתפת בדיונים שונים הנוגעים להליכים המשפטיים. במהלך שנת 2015נפתחו או טופלו כ 145-תיקי תביעה (כולל תיקי הגבלות לאחר פרישה) בלשכה המשפטית בערכאות השיפוטיות השונות ,המטופלים על ידי הלשכה המשפטית .להלן כמה דוגמאות: יעדי ייצוג הולם -ביום 6.12.2015ניתן פסק דין אשר נדחו בו טענותיו של התובע כי משרד הפנים ורשות האוכלוסין הגיעו ליעד של ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית .בית הדין קבע קביעות מאוד חשובות לעניין האופן שבו יש למדוד את יעדי הייצוג ההולם :התקבלה טענת המדינה כי במסגרת המדידה אין לקחת בחשבון משרות דתיות שאליהן יכולים לגשת רק בני האוכלוסייה הערבית ,ונקבע כי "יש לבחון את אותן משרות שעליהן יכולים להתמודד בני כל האוכלוסיות ,ולא 85 משרות שמלכתחילה ,ברור שלא תוכלנה להיות מאוישות על ידי עובד יהודי" .בית הדין מציין כי אופן היישום של העדפה מתקנת מחייב הפעלת שכל ישר ובדיקה האם ביחידה רלוונטית אכן ניתן לבצע העדפה מתקנת או שהדבר בלתי אפשרי – וכדוגמה מציין יחידה שעוסקת בענייני דת ולא ניתן לאייש בה על ידי בן דת אחרת, או כאשר קיימים שיקולים של סיווג בטחוני .מקרה זה הוביל בסופו של דבר לשינוי בהנחיות נש"מ בנוגע ליעדי ייצוג הולם ,נקבעו יעדים לכל משרד וכן חובת דיווח לנש"מ. סמכות הארכת מועד להגשת מועמדות למכרז לאחר שכבר פורסם -ערעור של המדינה על פסק דינו של בית הדין האזורי באשר לסמכותו של נציב שירות המדינה לאשר הגשת מועמדות באיחור בבחינת "חריג שבחריגים" ,סמכות שהיא יציר הפסיקה .בית הדין הארצי הבהיר כי אין בפסיקה האזורית כדי לשלול סמכות זו של הנציב .עמדת המדינה בעניין זה היא כי מעבר לסמכות "חריג שבחריגים", קנויה לנציב סמכות להאריך מועדים מכוח סעיף 19לחוק ,ולחילופין סמכות עזר בהתאם לסעיף 17לחוק הפרשנות .יחד עם זאת ,על מנת למנוע אי הבנות ,הוצע להבהיר את האמור ולשקול את תיקון כללי המכרזים באמצעות הוספת סעיף 4א המתייחס באופן מפורש לסמכות להאריך מועד לאחר שכבר פורסם. ליווי הפרקליטות וגיבוש עמדת המדינה אל מול תביעה לביטול החלטת נציבות שירות המדינה על כינוס ועדת בוחנים בהרכב חדש .בקשת המבקש נדחתה ובית הדין קיבל את עמדת המדינה כי ההחלטה על החלפת הרכב הועדה הייתה החלטה נכונה וסבירה בנקודת הזמן בה התקבלה ,ואף ביתר שאת בדיעבד .לעניין זה התקבלה עמדת המדינה כי לא ניתן להתעלם מ"פגמים" נוספים שהתווספו במועדים מאוחרים לקבלת ההחלטה .כמו כן התקבל הטיעון כי לנציב ישנה סמכות להורות על החלפת הרכב ועדת בוחנים ,וסמכות זו נובעת מתוך סמכותו הכללית לניהול ולפיקוח על מכרזים ומכוח תקנה .11.491בית הדין קבע כי הוא מסכים עם חוות הדעת המשפטית פרי הלשכה המשפטית של הנציבות :לרבות הקבי עה כי למען מראית פני הדברים והצדק היה מקום להחלפת אחד מחברי הועדה וכן כי בנסיבות בהן חבר ועדה נוסף מתוך ארבעת החברים הודיע על נסיעתו לחו"ל לתקופה ארוכה ,הרי שההחלטה על כינוס ועדה בהרכב חדש עומדת במתחם הסבירות. תפקידו של משקיף בוועדת הבוחנים -בית הדין לעבודה קבע ,כי לא נפל פגם בהחלטת נציבות שירות המדינה לאפשר לנשיאי בתי המשפט לכהן כמשקיפים בהליכי בחירתם של המזכירים הראשיים .יחד עם זאת ,תפקידו של המשקיף אמור להיות פסיבי והוא אינו רשאי ליטול חלק פעיל בדיוני ועדת הבחינה ובוודאי שלא לקבל זכות דעה בהחלטה. התיישנות שלא מדעת -גמלאים של משרד החוץ אשר פרשו מעבודתם בין השנים .1994-1995בתביעותיהם ,אשר הוגשו בשנים 2011ו ,2012-טוענים התובעים כי 86 הם זכאים לקבל דרגת שגריר ב' למפרע ממועד פרישתם ,חלף דרגת שגריר א' שניתנה להם .לטענתם המדינה הפלתה אותם לרעה ,שכן לחלק מגמלאי משרד החוץ ,אשר פרשו בין השנים ,1995-2000הוענקה דרגת פרישה נוספת .עוד נטען כי עקב שהייתם בחו"ל בשל עבודתם ,לא היו מודעים לשינוי בסולם הדרגות ולדרגה שהם זכאים לה עם פרישתם .בית הדין קבע כי סעיף -8התיישנות שלא מדעת -לא חל בתביעות הללו ומשכך התביעות נדחו. עובדי קבלן – תביעה של קבוצת עובדי חברות למתן שירותים להכרה ביחסי עובד- מעביד בינם לבין המדינה .במסגרת התביעה נטען ,בין היתר ,כי מאחר וסעיף 12א לחוק העסקת עובדים ע"י קבלני כוח אדם תשנ"ו 1996-קובע כי עובד המועסק אצל אותו מעסיק בפועל תקופה העולה על תשעה חודשים רצופים ייחשב בתום התקופה כעובד המעסיק בפועל ,יש להכיר בתובעים כעובדי מדינה במעמד קבוע. התובעים טענו כי סעיף זה גובר על הוראות חוק שירות המדינה (מינויים) תשי"ט- 1959וחובת המכרז הקבועה בו .בית הדין קיבל את עמדת המדינה כי אין סתירה בין החוקים הנ"ל .יש להבחין בין שני סוגי עובדים :עובדי המדינה ,קרי עובדים במעמד קבוע שהתקבלו לשירות במכרז או בפטור ממכרז ,ועובדים במדינה המועסקים על ידי המדינה במעמד ארעי ואינם עובדים קבועים .על ידי חלוקה זו מתיישבת הסתירה לכאורה בין שני החוקים ,זאת משום ששני סוגי העובדים מקיימים את הוראות סעיף 12א לחוק מאחר ומתקיימים יחסי עובד-מעביד בין העובד למדינה ,ובנוסף לא נסתרות הוראות חוק המינויים בעניין סדרי קליטת עובדים לשירות המדינה .בהתאם לכך נקבע כי סדרי הקליטה של התובעים אשר הוחלט כי התקיימו יחסי עובד-מעביד בינם לבין המדינה ,יהיו על פי הכללים המקובלים בשירות המדינה. ה .ליווי משפטי של הליכי מכרז ומינויים לפי חוק המינויים: הלשכה המשפטית נותנת ייעוץ משפטי שוטף לגורמים המוסמכים ,הן בנש''מ והן במשרדי הממשלה והן ביחידות הממשלתיות השונות ,בכל הקשור להליכי מינויים ואיוש משרות בשירות ,לרבות לוועדות המכרזים לסוגיהן ולמיניהן כולל ניסוח תנאי המכרז ,ליווי הליכי המכרז ומתן חוות-דעת לגבי השגות ועררים מטעם מועמדים .כמו כן ,עוסקת הלשכה בליווי בקשות לצווי מניעה ותביעות המוגשות לערכאות שיפוטיות לעניין מכרזי כח -אדם. בשנת 2015ניתנו מעל 200חוות דעת משפטיות בתחומים של מינויים ומכרזים .להלן דוגמאות לפעילות הלשכה המשפטית בתחומים אלו: במכרז פנימי שנערך לתפקיד מנהל/ת תחום בכיר (רשויות מקומיות) במשרד לשוויון חברתי נטען על ידי המערער כי תנאי הסף למכרז מצומצמים מדי ביחס לתיאור התפקיד .לאחר בחינה מחודשת ע"י רפרנט המשרד ובליוויי הלשכה המשפטית ,שונו תנאי הסף של המכרז בתיאור התפקיד ,על מנת לאפשר למועמדים נוספים שהשכלתם רלוונטית לתפקיד ,לגשת למכרז .כמו כן ,שונו דרישות הניסיון. במכרז פנימי לתפקיד סמנכ"ל לבקרה על קופות חולים ושירותי בריאות ,הוגשה השגה אשר טופלה על ידי הלשכה המשפטית .בהשגה נטען בין היתר כי סירובם של חברי ועדת הבוחנים לערוך שיחה טלפונית עם ממליץ כפי שהתבקש ע"י המועמד שלא נבחר בסופו של דבר לתפקיד ,עולה כדי פגם בסבירות החלטתה של 87 הוועדה שהתקבלה על בסיס מידע חסר .במסגרת חוות הדעת המשפטית הובהר כי הסמכות המעוגנת בפסקה (11.462ד) לתקשי"ר ,שבמסגרתה חברי הוועדה רשאים להתקשר לממליצים ,היא סמכות רשות ולא חובה .הבחירה שלא להפעיל את סמכות הרשות תיבחן לפי עילו ת של שיקולים זרים או חוסר סבירות .נקבע כי ככל שלא קיימת התלבטות וחברי הוועדה סבורים כי לאור החומר שהוצג בפניהם החלטתם שלמה ,הרי שאין לומר שחלה עליהם חובה לעשות שימוש בסמכות הרשות .אחרת ,האחריות להמציא המלצות ועדויות על ניסיונו של מועמד ,תעבור, הלכה למעשה ,מהמועמד עצמו לחברי הוועדה .העברת האחריות לחברי הוועדה עלולה לפגוע גם ביעילותו של ההליך שעלול להתארך שלא לצורך. בעקבות חוות דעת בנושא תיאור התפקיד של מבקר הפנים של בתי חולים הותאם תיאור התפקיד לסדרה הארצית ולהמלצות דו"ח פרידמן. במכרז פנימי שנערך לתפקיד סמנכ"ל בכיר למנהל ומשאבי אנוש ,רשות המיסים, לאחר זכיית המועמד במכרז ,התברר כי מסר פרטים כוזבים בעת הגשת מועמדותו למכרז ,לרבות לעניין השכלתו וניסיונו המקצועי .בעקבות זאת אף הוגשה נגד המועמד תביעה משמעתית .לאחר בדיקת הטענות שהועלו נגדו ,המליצה הלשכה המשפטית על ביטול תוצאות המכרז .המלצה זו התקבלה על ידי נציב שירות המדינה ותוצאות המכרז בוטלו. במכרז פנימי שנערך לתפקיד סגן בכיר א' בפרקליטות תל אביב ,ההשגה נדחתה בהחלטה מפורטת של נציב שירות המדינה ומכאן פנתה המשיגה לערכאה משפטית .בית הדין דחה את טענותיה של התובעת ,ולא מצא כי נפל פגם בהחלטת הנציב לדחות את ההשגה .לעניין המחלוקת בדבר מינויה בפועל של התובעת לתפקיד -ביה"ד קובע כי לא ניתן לקבוע שאדם מונה בפועל לתפקיד בשירות המדינה מבלי שיושלם מלוא התהליך ,לרבות שלביו הפרוצדורליים .בית הדין קיבלת את עמדת נש"מ כי המינוי בפועל אכן שימש קריטריון להחל טה ,אך לא קריטריון בלעדי אשר שולל את שיקול דעתם של חברי ועדת הבוחנים .בית הדין קיבל את עמדת נש"מ כי פסקה 11.456לתקשי"ר המתייחסת לדרגות של חברי הוועדה ,אינה חלה על נציג ההסתדרות על אף היותו עובד מדינה .פרשנותה התכליתית של הפסקה היא כי נציג ארגון העובדים הוא חבר ועדה מכוח חברותו בארגון ולא מעצם היותו עובד מדינה .בית הדין הביע את הסתייגותו מהקלטתה ללא ידיעתה של חברת הוועדה ,וציין כי לא נדרש לשאלת קבילות ההקלטה כראייה ,מאחר שלא הוגשה בקשה כזו. ו .טיפול במכרזים לקבלת שירותים לפי חוק חובת המכרזים בשנת 2015ליוותה הלשכה המשפטית התקשרויות ומכרזים רבים מכוח חוק חובת המכרזים ותקנותיו ,לרבות הליכי תיחור לפי מכרזים מרכזיים ,השתתפות בוועדות משנה שמונו על ידי ועדת המכרזים המשרדית ,בדיקה ואישור התקשרויות חריגות לפי הוראות התכ"מ בנושא פעילות כאשר התקציב אינו מאושר במועד ,ועוד .להלן דוגמאות: הלשכה המשפטית ליוותה את המכרז למתן שירותי תפעול והדרכה עבור המדרשה הלאומית למנהיגות ,ממשל וניהול .מטרת המכרז הייתה לאתר גוף ביצועי אשר ישמש כמנגנון מנהלי ותפעולי למדרשה הלאומית למנהיגות ,המיועדת לעסוק בהכשרת הסגל הניהולי הבכיר בשירות הציבורי ובהכנתו לאתגרים הרבים 88 העומדים לפתחו .במסגרת הליווי לקחה הלשכה המשפטית חלק מרכזי בכל שלבי המכרז ,החל בסיוע לגיבוש עקרונות המכרז וכתיבתו ,השתתפות פעילה בתהליכי הפרסום ,המיון והבחירה (ובכלל זה חברות בוועדת המשנה ובוועדת המכרזים, וניסוח החלטותיהן) ,ועד להתקשרות עם ספק זוכה .הלשכה המשפטית אף נדרשה לסוגיות שעלו אל מול הספק לאחר חתימת הסכם ההתקשרות לרבות פרשנות המכרז וההסכם. הלשכה המשפטית ליוותה את המכרז לקבלת שרותי ארגון פיתוח וביצוע תהליכי למידה והכשרה ,לצורכי יישום הרפורמה לניהול ההון האנושי .הרפורמה כוללת נושאים רבים ,מגוונים ומורכבים ליישום .לצורך הטמעת הרפורמה נדרש הספק הזוכה ליצירה של בסיס ידע תורתי לפי הנחיות מומחי נציבות שירות המדינה, תרגומו לכדי תוכן הדרכתי ,פיתוח קורסים וסדנאות מובנות ,והעברתם באמצעות הדרכות לאוכלוסי ית היעד מקרב שירות המדינה .במסגרת ליווי המכרז לקחה הלשכה המשפטית חלק מרכזי בכל שלביו ,החל בסיוע לגיבוש עקרונות המכרז כתיבתו ופרסומו ,השתתפות פעילה בתהליכי המיון והבחירה במסגרת וועדת המשנה ועדת המכרזים לרבות ניסוח הפרוטוקולים וההחלטות עד להתקשרות עם ספק זוכ ה .הלשכה המשפטית העניקה ייעוץ משפטי קונקרטי בשאלות שעלו במסגרת הליכי המכרז ,והיא ממשיכה ללוות את מהלך ההתקשרות. הלשכה המשפטית ליוותה את כתיבת מכרז מדיניות ציבורית תכנית צוערים לשירות המדינה – מכרז פומבי לקבלת הצעות מאחת מהאוניברסיטאות הישראליות בעלת הניסיון בתחום לימודי תואר שני במדיניות ציבורית ,לבניית והפעלת תכנית מוסדית לתואר שני במדיניות ציבורית המיועדת להכשרה ובניית עתודה ניהולית נושאת שינוי בשירות המדינה .הליווי כלל סיוע בניסוח מסמכי המכרז ופרסומו. הלשכה המשפטית ליוותה את כתיבת מכרז רגולציה -מכרז למתן שירותים לארגון וביצוע השתלמות בתחום הרגולציה לעובדי משרדי הממשלה .בעקבות החלטת ממשלה מספר 2118להפחתת הנטל הרגולטורי במדינת ישראל נקבע כי משרדי הממשלה יכינו תכניות חומש להפחתת הרגולציה ועלות הבירוקרטיה הכרוכה בה .נציבות שירות המדינה ,בתיאום עם צוות רגולציה באגף ממשל וחברה במשרד ראש הממשלה ,פרסמה מכרז פומבי לקבלת הצעות למתן שירותי ארגון וביצוע השתלמות בתחום הרגולציה לעובדי משרדי הממשלה העוסקים בתחום. הליווי כלל סיוע בניסוח מסמכי המכרז ופרסומו. הלשכה המשפטית ליוותה הליכי תיחור מכוח מכרזים מרכזיים :שירותי מחשוב, שירותי אירוח ,שירותי ייעוץ להטמעת תרבות ותהליכי עבודה של תכנון ,בקרה ומדידה בעבודת משרדי הממשלה ויחידות הסמך. 89 ז .עררים על פיטורי עובדי מדינה מטעמי אי-התאמה: הלשכה המשפטית בנש''מ מופקדת גם על בחינת עררים על פיטורי אי התאמה של עובדי מדינה ,המוגשים לנציב שירות המדינה מתוקף סמכותו בהתאם להוראות סעיף 46א(ג) לחוק המינויים ,שבסיומה מוגשת חוות דעת משפטית לנציב שירות המדינה בעניין הערר .בשנת 2015טופלו בלשכה המשפטית כ 20-עררים על פיטורים בעילה של אי התאמה. להלן דוגמאות לעררים שטופלו על ידי הלשכה המשפטית: בערר שהגיש עובד המועסק בחוזה בכירים במשרד התקשורת אשר פוטר בעילת אי התאמה ,נכתבה חוות דעת על ידי הלשכה המשפטית אשר ממליצה על הותרת החלטת הפיטורין על כנה ,בעקבות זאת ,פנה העובד לבית הדין לעבודה אשר פסק לטובת ה עובד .לאחר ערעור המדינה ,הפך בית הדין הארצי לפני מספר חודשים את ההחלטה וקבע כי הפיטורים תקפים .בין היתר קבע בית הדין כי די בראיות מנהליות ואין הכרח בראיות קבילות במשפט הפלילו וכן במשפט האזרחי .כמו כן, קבע בית הדין כי לא ישים עצמו בנעליו של מקבל ההחלטה ,אלא יבצע ביקורת שיפוטית מנהלית על סבירות ההחלטה. בערר שהגיש עובד הסובל ממגבלות נמצא כי לאורך כל תקופת העסקתו התעוררו קשיים בתפקודו בין היתר ,קשיים במישור הבין-אישי ובעיות התנהגות אשר גרמו לעיכובים בקידום יעדי העבודה וזאת גם לאחר שיחות רבות שנערכו עם העובד ולא הביאו לשיפור תפקודו .בערר לנציב טען העובד כי במסגרת תפקידו לא קיבל ההתאמות הנדרש ות למילוי תפקידו בשל המגבלות מהן הוא סובל .עמדת נציבות שירות המדינה קבעה כי יש לדחות טענות אלו בשל העובדה שלא הועלו מעולם על ידי העובד במהלך תקופת העסקתו ,ואף לא בהליך הפיטורים הראשון או בהליך השימוע שנערך טרם סיום העסקתו .לאחר פיטורי העובד ,ומבלי לדון לגופו של עניין בבקשה לצו מניעה הביע ביה"ד עמדה בלתי פורמאלית לפיה לא נפלו פגמים בהליך פיטוריו של העובד ,אך לאור בקשת נציבות אנשים עם מוגבלות והיעתרות מקום העבודה ו נציבות שירות המדינה ,סוכם על מתן הזדמנות אחרונה לעובד להשתלב במקום עבודתו .כעבור 6חודשים העובד חזר להתנהגותו הבעייתית ונפתח הליך סיום העסקה מחדש. ח .הגבלות לאחר פרישה: הלשכה המשפטית מייצגת את עמדת המדינה כלפי עובדים הפורשים משירות המדינה המבקשים לקצר את תקופת הצינון שנקבעה בחוק ,בטרם מעברם למקום עבודה חדש. במסגרת זאת ,באחריותה של הלשכה המשפטית לקבוע לגבי כל עובד הפורש מהשירות ,האם חל עליו סעיף 4לחוק שירות המדינה (הגבלות לאחר פרישה),התשכ''ט ,1969-הקובע תקופת צינון של שנה על עובד הפורש משירות המדינה ומבקש לקבל לאחר פרישתו זכות (לרבות עבודה) בגוף אשר הוא היה מוסמך להחליט או להמליץ בעניינו במסגרת תפקידו בשירות המדינה. בהתאם לחוק ,עובד רשאי להגיש בקשה למתן היתר או לקיצור תקופת הצינון לוועדה 91 למתן היתרים שליד בית המשפט המחוזי בירושלים .המשיב לבקשות למתן היתרים של פורשים משירות המדינה הנו נציב שירות המדינה ,אשר מיוצג על ידי הלשכה המשפטית בנציבות .לאחר שהוועדה שומעת את טיעוני הצדדים ,היא מחליטה האם לאשר – או לדחות -את הבקשה ולקבוע תקופת צינון הקצרה מהאמור בחוק. הלשכה המשפטית מגבשת עמדה בבקשות למתן היתרים ,תוך התייעצות עם המשרד או יחידת הסמך בו עבד העובד הפורש (ובמידת הצורך ,יחד עם נציגי היועץ המשפטי לממשלה) ,ביחס למקום העבודה החדש בו המבקש מעוניין לעבוד ובשים לב לתפקידו ודרגתו ערב פרישתו .לאחר קביעת עמדת המדינה כאמור לעיל ,נציג הלשכה המשפטית מופיע ומייצג עמדה זו בפני הועדה למתן היתרים. בשנת 2015טופלו עשרות פניות מטעם משרדי הממשלה השונים לבחינת תחולת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) ,התשכ''ט 1969-על עובדיהם ,מתוכן 28תיקים נדונו בבית המשפט המחוזי בירושלים ,בשבתו כוועדה למתן היתרים לפי החוק. החלטות נבחרות של ועדת ההיתרים: מעבר עובד מדינה לתפקיד התנדבותי בקשה של מנכ"לית משרד ממשלתי לשעבר אשר מעוניינת לשמש לאחר הפרישה בתפקיד התנדבותי בכיר בגוף ללא כוונת רווח ובפרויקט אשר קיבל תמיכות מהמשרד בראשו עמדה .היות ומדובר בבקשה תקדימית בעניין מעבר של עובד מדינה לתפקיד התנדבותי ,נש"מ הותירה את ההחלטה לשיקול דעת הועדה. הוועדה נתנה משקל לעובדה שמעורבותה של המבקשת בנושא התמיכות שקיבל הגוף הייתה עקיפה ובמרחק זמן ממועד הגשת הבקשה ,לכך שהתפקיד המיועד הינו תפקיד התנדבותי שמהותו חינוכית ,לכך שהמבקשת אינה עתידה לעסוק בתחומי ניהול או כספים ,ולכך שהיחס בין הגוף הנעבר למדינה אינו יחס של מפקח-מפוקח אלא שני גופים הפועלים בשיתוף פעולה בדומה לחברה ממשלתית (עניין המהווה שיקול לקולא בשקילת בקשה לקיצור תקופת צינון ,בהתאם לחוק). הוועדה נעתרה לבקשה וקיצרה את תקופת הצינון ,כך שהמבקשת תוכל להיכנס לתפקיד המיועד החל ממועד מתן ההחלטה. מעבר עובדת מדינה לחברה אשר התקשר עמה טרם פרישתה בקשה של רופאה וטרינרית שעבדה בעבר במכון למחקר ביולוגי בישראל לעבוד לאחר פרישתה בחברה פרטית אשר היו לה קשרי עבודה עמה במהלך תפקידה בשירות המדינה .נש"מ הביעה את עמדתה לפיה אין להיעתר לבקשה לקיצור תקופת הצינון כיוון שהמבקשת הייתה הגורם המקצועי הבלעדי אשר קיים קשרי עבודה רציפים עם החברה וגם שימשה בתפקיד ניהולי במסגרתו הייתה זו אשר יזמה ואישרה את ההתקשרויות עם החברה .הוועדה דחתה את הבקשה והטילה על המבקשת תקופת צינון של שנה .הוועדה סברה כי אף אם באופן פורמאלי הממונים על המבקשת הם אלה שהחליטו בסופו של זהות הגורמים עמם יתקשר 91 המכון ,הרי שאין להמעיט מיכולת ההשפעה של המבקשת בשלב שקדם לכך בהמלצתה לשכור דווקא את שירותיה של חברה אחרת. יועצת בכירה למנכ"ל משרד ממשלתי יועצת בכירה למנכ"ל משרד ממשלתי אשר מעוניינת לשמש לאחר פרישתה כמנהלת אגף תיאום ובקרה במועצה אזורית .לדעת נש"מ אין ספק כי למבקשת הייתה יכולת להשפיע ,ולכל הפחות פוטנציאל להשפיע ,על החלטות הנוגעות למועצה המקומית .למען מראית פני הדברים נדרשת הפרדה משמעותית יותר מפרק זמן של חודשיים וחצי צינון בפועל ,בין מועד פרישתה הרשמי של המבקשת לבין מועד תחילת העבודה במועצה המקומית .נש"מ הציעה תקופת צינון חיצוני של 4חודשים .הוועדה נקטה בעמדה מחמירה והוסיפה חודש צינון בפועל לעמדה המוסכמת שהוגשה (בסה"כ הוטלו על המבקשת 5חודשי צינון בפועל ועוד 2.5 צינון פנימי). ראש ענף חשבונאות בקשה של ראש ענף חשבונאות במשרד האוצר לשמש לאחר פרישתו כסמנכ"ל כספים בחברה פרטית אשר היו לו קשרי עבודה עמה במהלך תפקידו בשירות המדינה .לדעת נש"מ אין חשש לפגיעה בטוהר המידות היות ולא התקיימו מגעים ישירים ב ין המבקש לחברה בשנתיים האחרונות .הממשק אשר בין המבקש ובין חברות-בת של החברה היה מצומצם ומתוחם ,וכולל בעיקרו פעולות טכניות ומידת הפעלת שיקול דעת שולית .לאור האמור ,נציבות שירות המדינה הסכימה לקצר את תקופת הצינון ל 4 -וחצי חודשי צינון .הוועדה קיבלה את הרציונל שעומד בבסיס הטיעון להיתר ,וקבעה גם כי חל הסייג של שנתיים מהמועד האחרון בו המבקש היה שותף להחלטה הנוגעת למקום העבודה אליו הוא עובר ,בנסיבות המקרה לדעתה לא יהיה נכון לאפשר למבקש לעבור בלי צינון בפועל משמעותי והוסיפה עוד חודש צינון בפועל (בסה"כ 3חודשי צינון בפועל). עובדים הפורשים מתפקידים ייחודיים מנהל תחום בכיר ברשות ממשלתית ,אשר במסגרת תפקידו היה ממונה על הפיקוח של עשרות גופים מסחריים ביניהם החברה בה הוא מיועד להתחיל לעבוד לאחר פרישתו .לדעת נש"מ יש להיעתר לבקשתו של המבקש על רקע נסיבות ייחודיות ונימוקים הנוגעים לפגיעה אפשרית בפוטנציאל הגיוס .הארגון ניצב בפני קושי רב בגיוס עובדים לשרותיו ולכן הטלת תקופת צינון לא מידתית בתחום זה עלולות לפגוע פגיעה משמעותית בפוטנציאל הגיוס של הארגון .הוועדה קבלה את עמדת נש"מ וקבעה כי ישנו אינטרס ציבורי בקיצור תקופת צינון על מנת למנוע סיטואציה בה כוח אדם ברמה גבוהה עלול להעדיף שלא "להסתכן" ולשם את המחיר הנוסף של עבודה בשירות המדינה בדמות תקופת צינון בלתי מידתית. לשיקול זה מצטרף פרק הזמן שיחלוף מאז שטיפל המבקש באופן ישיר במספר נושאים הקשורים לחברה ועד למועד תחילת העבודה המבוקש. 92 ט .סוגיות עקרוניות נוספות וליווי סכסוכי עבודה .1הבחירות לכנסת וחילופי הממשלה הלשכה המשפטית הייתה שותפה בתחילת שנת 2015בהיערכות נציבות שירות המדינה לבחירות ולחילופי הממשלה ובפרסום הנחיות שונות ,הודעות נציבות, ותיקוני תקשי"ר הנוגעים לכך ,ובכלל זה :פרסום הנחייה חדשה המסדירה את נושא הצבעת שליחים עובדי המדינה ובני משפחותיהם בחו"ל ,ליווי וייעוץ למשרדים בנוגע לזכותם של עובדים להשתתף בבחירות למפלגות ,זכויות וחובות עובדי מדינה העובדים בוועדת הבחירות המרכזית ומתן מענה משפטי לסוגיות משפטיות בנושא. .2הוועדה הבין-משרדית לשילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה ליווי משפטי להמלצות הוועדה הבינמשרדית לשילוב האוכלוסייה החרדית בשירות המדינה שהוקם בהחלטה מס' 1624מיום 25.5.2014וכן ליווי משפטי להחלטת הממשלה מס' 869מיום ,20.12.2015אשר אימצה את המלצות הצוות הבין משרדי ואת העקרונות הקבועים בהן. .3התוכנית הממשלתית לקידום שילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית ליווי משפטי במסגרת התוכנית הממשלתית לקידום שילוב יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית ,ובעקבותיה ליווי משפטי להחלטת ממשלה מס' 1065מיום 28.01.2016 בנושא קביעת יעד לייצוג הולם בשירות המדינה ליוצאי אתיופיה ואצילת סמכות הממשלה לראש הממשלה לקבוע משרות ייעודיות .האצלת הסמכות מראש הממשלה לנציב שירות המדינה נעשתה ביום .11.02.2016 .4חברות בצוות בנושא העסקת עובדים בתקופה המנועה בפיטורין הצוות מנחה את המשרדים כיצד לפעול במקרים של עובדים המועסקים לתקופות קצובות (מ"מ ,סטודנטים ומשרות אמון) ,אשר חל איסור פיטורין על העסקתם. הצוות עונה לבקשות לפדיון התקופה המוגנת או לקבלת הנחיות הנציבות במקרים שונים במסגרת חוק עבודת נשים .במסגרת הצוות גובש חוזר ובו העקרונות בנוגע לסיום העסקה של עובדים המועסקים לתקופות קצובות ומנועים בפיטורים על פי חוק עבודת נשים ,בתיאום עם משרד הכלכלה והממונה על חוק עבודת נשים, ומשרד המשפטים (פרקליטות המדינה). .5חברות בוועדה למתן היתרים לעבודה פרטית מתן ייעוץ משפטי בתחום עבודה פרטית למשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,וליווי משרדים בהכנת הסדר למניעת חשש לניגוד עניינים .בנוסף הלשכה המשפטית מובילה חוו"ד בנושא הדרכת סטודנטים לעבודה סוציאלית ,סוגיה אשר תוסדר במסגרת הוועדה למתן היתרים. 93 .6הקמת ועדה משרדית לחסות ממשלתית ופרסומת מסחרית ביוזמת הלשכה המשפטית הוקמה במהלך השנה בנציבות שירות המדינה ועדה משרדית לחסות ממשלתית ופרסומת מסחרית כמתחייב מהוראת תכ"מ מס' ,15.3.1נציגי הלשכה המשפטית יושבים בוועדה ונוטלים בה חלק פעיל. יצוין כי נציג הלשכה המשפטית משתתף גם בוועדה הבין-משרדית לחסות ממשלתית ופרסומת מסחרית במשרד האוצר בראשות סגן החשבת הכללית. .7הקמת וועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים ביוזמת הלשכה המשפטית ,הוקמה וועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים, בהתאם לחוק הגנת הפרטיות ,תשמ"א 1981-ותקנות הגנת הפרטיות (תנאי החזקת מידע ושמירתו וסדרי העברת מידע בין גופים ציבוריים) ,תשמ"ו.1986- .8הכנת נוהל אישור משרדי ממשלה ויחידות סמך כגופים מפעלים בשירות לאומי הלשכה המשפטית בשיתוף אגף בכיר תכנון ובקרה בנש"מ ומנהלת השירות הלאומי אזרחי גיבשה נוהל אשר מטרתו להסדיר את עיקר הכללים לשילוב משרתי שירות לאומי במשרדי הממשלה ,וכן לקבוע נוהל עבודה מול המשרדים המעוניינים לקבל אישור להיות גוף פעיל ,בהתאם לחוק שירות לאומי אזרחי תשע"ד.2014 - .9סיום פעולתה של מנהלת 'תנופה' ייעוץ משפטי למשרד השיכון ,בתיאום עם האוצר ,לגיבוש המתווה לסגירת יחידת 'תנופה' ,בהתאם להחלטת ממשלה 438מיום .23.03.2013במסגרת המתווה בוצע לעובדים לבחור בין אפשרות ניוד בתוך שירות המדינה לבין סיום העסקה תוך תשלום מענק סגירת היחידה. .10ליווי פיילוט בנושא עבודה מהבית לעובדים ועובדות במשרת הורה במסגרת דו"ח ועדת שטראובר לקידום נשים בשירות המדינה ,נקבע כי אחד החסמים המשמעותיים לקידום נשים בתפקידים בכירים ,הוא הקושי שבאיזון משפחה -עבודה .במסגרת המלצות הדו"ח ,אשר אומצו בהחלטת ממשלה מספר 1697מיום 8.6.2014הוחלט על ביצוע פיילוט לביצוע שעות נוספות מהבית לעובדים/עובדות במשרת הורה .הלשכה המשפטית הייתה שותפה בצוות שבחן את מכלול ההיבטים לביצוע הפיילוט ,לרבות נוסח ההנחיות שיצאו לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך. .11ליווי פיילוט פרסום שכר במשרדים בהמשך להחלטת ממשלה מס' ,481אשר מאמצת את דוח הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,ולאחר עבודת הצוות הבין משרדי ליישום ההמלצה בדבר פרסום אומדן שכר במכרזים פומביים ,הוחלט לצאת לפיילוט המבוסס על 94 מודל לפרסום אומדן שכר לשלושה סוגי תפקידים מרכזיים התופסים נתח משמעותי מסך המכרזים הפומביים :לתפקידים בדירוג הניהולי במתח דרגות ,17-19לתפקידים שונים בדירוג המח"ר במתח דרגות 36-43ולמכרזי משפטים עד רמה של ממונה .הפיילוט ייבחן בשישה משרדים ויחידות סמך .הלשכה המשפטית הייתה שותפה בגיבוש המתווה המוצע ,לרבות נוסח ההנחיות שהופצו למשרדי הממשלה ויחידות הסמך. .12יישום שיטת המאגרים ויציאה למכרז מאגר למשרות במתחי דרגות 15-17 החל מחודש אוקטובר ,2015החל פיילוט למכרז מאגר עתודה .הפיילוט חל על תפקיד רכז/ת לשכה במתח דרגות ,15-17זאת על מנת לייעל את התהליך המכרזי .במסגרת מכרז מאגר עתודה ,יעברו המועמדים שלבים של מיון תעסוקתי .המועמדים שיעברו שלבים אלה בהצלחה יכנסו למאגר מועמדים ויוכלו להציע את מועמדותם למשרות נשוא המכרז ככל שיתפנו. הלשכה המשפטית הייתה שותפה בגיבוש הפיילוט ,לרבות נוסח ההנחיות שיצאו לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך. .13ליווי מכון וולקני בהכנת נוהל 'קניין רוחני -ניהול המחקר ותוצרי הידע במינהל המחקר החקלאי הלשכה המשפטית מלווה באופן אקטיבי את מכון וולקני בהליך הכנת נוהל 'קניין רוחני -ניהול המחקר ותוצרי הידע במינהל המחקר החקלאי. .14סכסוך עבודה בוחני הנהיגה במסגרת המו"מ עם ההסתדרות טענה ההסתדרות כי הוראות נסמן (27.213ב) לתקשי"ר סותרות את הוראות לחוק שעות עבודה ומנוחה תשי"א( 1951-להלן: "החוק") .על פי חוות דעת של הלשכה המשפטית בנש"מ ,נטען כי עובד המועסק ביום שישי בין השעות 07:30-14:00אינו עובד כלל בשעות נוספות .סעיף 5לחוק מא פשר להתנות על אורך שבוע העבודה בהסכם קולקטיבי שאושר ע"י שר העבודה .ואכן ,במקרה שבפנינו ,הצדדים להסכם הקיבוצי בחרו להתנות בהסכמה על ההסדר הקבוע בחוק ,לפיכך ,עובד המועסק בימי שישי אינו זכאי כלל לשעות נוספות ומנגנון התגמול עבור עבודתו הוא מנגנון הסכמי המנותק מההוראות החקוקות בעניין תשלום שעות נוספות .פרשנות זו אף קיבלה את אישור משרד הכלכלה. .15סכסוך עבודה עוזרים משפטיים הלשכה המשפטית מעורבת בסכסוך העבודה שהכריזו העוזרים המשפטיים בהנהלת בתי המשפט בעניין מתכונת העסקתם .היא מלווה את המו''מ בין המדינה להסתדרות בסכסוך המתנהל מזה מספר שנים באשר לתנאי העסקתם של העוזרים המשפטיים. .16חופש המידע מתן יעוץ משפטי לממונה על חוק חופש המידע בנציבות לגבי בקשות לקבלת מידע מכוח החוק .במהלך השנה הלשכה המשפטית חיוותה דעתה בנוגע ל15 - בקשות לקבלת מידע מכוח החוק. 95 בית הדין למשמעת של עובדי המדינה תפקידיו של בית הדין למשמעת בית הדין למשמעת של עובדי המדינה נועד לאכוף את הדין ואת סדרי המשמעת על עובדי המדינה וגופים אחרים ,שהחוק הוחל עליהם ,ביניהם :המוסד לביטוח לאומי וחב' הדואר ,רשות שדות התעופה וגופים אחרים ,על מנת לשמור על תדמיתו הראויה של השירות הציבורי ולשמר את אמון הציבור בשירות הציבורי ובטוהר שורותיו ,ולהרתיע עובדי מדינה ועובדים אחרים מפני הפרת הדין. כמו כן ,בית הדין מוסמך לשפוט עובדי מדינה ועובדי גופים מתוקצבים ונתמכים בגין עבירות משמעת בניגוד לחוק יסודות התקציב ,תשמ"ה – ( 1985ראה סעיף ( 39א) לחוק האמור ,ותקנות יסודות התקציב (שיפוט משמעתי) ,תשמ"ט – .1988 מבנה בית הדין וסמכויותיו בראש בית הדין עומדים אב בית הדין וממלא מקומו .לפי צו לחלוקת אזורי שיפוט שפרסם שר המשפטים ,בית הדין דן בשני אזורי שיפוט :באזור הצפוני – בית הדין למשמעת בחיפה ,בפניו עומדים לדין נאשמים שמתגוררים מהעיר נתניה וצפונית לה ,ומי שהעבירות אשר ביצעו ,בוצעו באזורים אלה. בבית הדין למשמעת בירושלים ,עומדים לדין נאשמים שמתגוררים דרומית לנתניה ,או שעבירותיהם בוצעו באזורים אלה. חברי בית הדין מתמנים על ידי שר המשפטים ,בהתייעצות עם ראש הממשלה, לפרק זמן של חמש שנים .ניתן להאריך את תקופת כהונתם עד גיל ,70או עד חמש שנים לאחר מועד פרישתם ,לפי המוקדם מבין השניים. בדיון משפטי יושב הרכב של שלושה ,כאשר בראש ההרכב מכהן אב בית הדין או ממלא מקומו ,או משפטן ברשימת המשפטנים ,הכשיר להתמנות לפחות לשופט שלום .הרכב המותבים נקבע בסעיף 6לחוק שירות המדינה (משמעת) התשכ"ג – ( 1963להלן-חוק המשמעת) .בנוסף נקבעו בהחלטות ממשלה הרכבים מיוחדים של חברי מותב הדנים בקבוצות עובדים מסוימות כגון :עובדי הוראה ועובדי רשות השידור ,וכן הרכבים מיוחדים בדיונים על עבירות משמעת לפי חוק יסודות התקציב. על חבר בית הדין אין מרות בענייני שפיטה ,זולת מרותו של הדין. ההליך המשפטי נפתח בעקבות הגשת תובענה לביה"ד ,באמצעות התביעה בנציבות ובעקבות חקירה שמקיימת יחידת החקירות. עובד ,שלא מקיים את הוראות התקשי"ר ו/או את נוהלי ונוהגי מקום העבודה, מפר את דיניה של מדינת ישראל ,או מתרשל בקיומם ,מתנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו ,או פוגע בתדמית שירות המדינה ,מתנהג התנהגות שאינה הוגנת במילוי תפקידו ,משיג את מינויו שלא כדין -עובר עבירת משמעת ,שבעטיה ניתן להעמידו לדין משמעתי .בנוסף ,אפשר שההליך המשמעתי יפתח בעקבות הליך פלילי שננקט נגד העובד. 96 ההליכים בפני בית הדין מתנהלים לפי סדרי דיון ,שנקבעו בתקנות שירות המדינה (משמעת) (סדרי הדין של בית הדין) ,התשכ"ג – 1963והוראות נוספות ומשלימות הדרושות למען קיומו של הליך הוגן וצודק ,שמיושמות במהלכו של הדיון המשפטי ,על בסיס פסיקתם של בית המשפט העליון ובית הדין. יצויין כי בדיונים על עבירות משמעת לפי חוק יסודות התקציב ,ההליך מתקיים לפי תקנות יסודות התקציב (שיפוט משמעתי) תשמ"ט 1988-כפי ששולבו בתקנות שירות המדינה (משמעת) (סדרי הדין של בית הדין) תשכ"ג – .1963 ***יש לציין כי נציבות שירות המדינה בוחנת מזה זמן ביצוע תיקונים מקיפים המשמעת ,לרבות בעניין מבנה בית הדין וסמכויותיו. בחוק עובד מדינה או עובד אחר שמואשם בבית הדין ,רשאי להיות מיוצג על ידי סנגור על פי בחירתו ,שאת שירותיו עליו לשכור ,אך יכול גם לבקש ,מטעמים כלכליים ואחרים ,מינוי סנגור ממונה על ידי אב בית הדין. לאחר ניהול ההליך המשפטי ,מחליט בית הדין אם קיים יסוד להרשיע את הנאשם ,או לזכותו ,ובית הדין מפרסם את הכרעת דינו. יש לציין כשמתקיים הליך משמעתי בעקבותיו של הליך פלילי ,מכוח סעיף 61ג לחוק המשמעת "הממצאים והמסקנות של פסק דין פלילי שנוהל נגד אדם ,יראו אותם כמוכחים בדיון נגד אותו אדם לפני בית הדין למשמעת". אם הורשע עובד המדינה בדינו ,בעקבות ניהול משפטו ,הודאתו בעבירות או על בסיסו של הסדר טיעון ,או בעקבותיו של הליך פלילי (פסק דין חלוט) -מוסמך בית הדין בגזר דינו להטיל עליו אחד או יותר מאמצעי המשמעת הבאים: התראה; נזיפה; נזיפה חמורה; הורדה בדרגה או הקפאתה ,במידה ולתקופה שיקבע; הפקעת משכורת בסכום שיקבע בית דין ושלא יעלה על החלק השישי ממשכורתו החודשית של העובד לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים; העברה – בתיאום עם המנהל הכללי של המשרד או מי שהוא מינה לכך – למשרה אחרת או למקום עבודה אחר במשרדו ,בהגבלת זמן או בלי הגבלה; פסילה ,לאחר העברה למשרה אחרת או למקום עבודה אחר למילוי תפקידים מסוימים ,לצמיתות או לתקופה מוגבלת; פיטורים בתשלום פיצויי פיטורין ,כולם או מקצתם ,או ללא תשלום פיצויי פיטורים; פסילה למלא תפקיד לאחר פיטורים או פרישת העובד משירות המדינה בדרך אחרת ,למילוי תפקידים מסוימים לצמיתות או לתקופה שיקבע; פסילה משירות המדינה לאחר פיטורים או פרישת העובד משירות המדינה בדרך אחרת ,לצמיתות או לתקופה שיקבע; בצירוף לאמצעי משמעת אחר – פרסום החלטת בית הדין ,כולה או מקצתה, באופן שיקבע בית הדין. 97 יצוין כי בעבירות משמעת על חוק יסודות התקציב אמצעי המשמעת דומים אך לא זהים (סעיף 34לחוק המשמעת ,בהתאמתו לחוק יסודות התקציב) .כך לא ניתן להטיל נזיפה חמורה בהליך לפי חוק יסודות התקציב ,וקיימת פרוצדורה מיוחדת של העברת עובד מתפקידו. כמו כן ,מוסמך בית הדין להורות על השבת כל זכות בעלת מימד ממוני שקיבל עובד מדינה שלא כדין מהמדינה ,עקב ביצוע העבירה ,עד לסכום של 6משכורות קובעות. מובהר בזה ,כי עובד שנפסל משירות המדינה אינו זכאי לקבל גמלה בתקופת הפסילה .כמו כן ,מוסמך בית הדין בתנאים מסוימים ,לשלול קצבה או להקטינה, גם כלפי מי שלא נפסל לשירות. הנאשם או התביעה רשאים להגיש ערעור על פסק דינו של בית הדין למשמעת ,תוך 30יום ממועד הינתנו ,בפני שופט דן יחיד של בית המשפט המחוזי בירושלים או בחיפה ,לפי מקום מושבו של בית הדין. לאחר פסק דינו של בית המשפט המחוזי ניתן להגיש בקשת רשות ערעור לבית המשפט העליון. ההליכים בפני בית הדין הינם הליכים פומביים ,אלא אם בית הדין הורה על סגירת דלתיים מטעמי ביטחון או יחסי החוץ של המדינה או מטעמי מוסר ,וכן בית הדין רשאי להחליט על עריכת הדיון ,כולו או חלק ממנו ,בדלתיים סגורות אם הוא סבור שהדבר דרוש לשם פעולתו התקינה של שירות המדינה. אב בית הדין :עו"ד אורי כהן. שלוחת ירושלים :טלפון 02-6547333 :פקס02-6517901: כתובת :רח' בית הדפוס ,12בית השנהב ,כניסה ה' (קומה ,)2ירושלים דוא"ל[email protected] : שלוחת חיפה :טלפון 04-8631222:פקס04-8631224: כתובת :קריית הממשלה ,שדרות פל-ים ( 15קומה ,)8חיפה דוא"ל[email protected] : 98 סיכום פעילות בשנת 2015 בית הדין למשמעת ירושלים סה"כ תובענות שהוגשו בשנת 77 – 2015 סה"כ תובענות שהסתיימו – 81 תיקי השעייה (בקשות להגדלת שכר) – 22 התפלגות אמצעי המשמעת: אמצעי משמעת התראה נזיפה נזיפה חמורה הורדה בדרגה או הקפאה הפקעת משכורת העברה פסילה פיטורין כמות 1 1 57 29 39 7 29 44 בית הדין למשמעת בחיפה סה"כ ערעורים שהוגשו לבית המשפט המחוזי בחיפה – 7 סה"כ תובענות שהוגשו בשנת 28 – 2015 סה"כ תיקים שנסתיימו – 74 סה"כ תיקי השעייה – 9 התפלגות אמצעי משמעת: אמצעי משמעת התראה נזיפה נזיפה חמורה הפקעת משכורת הורדה בדרגה פסילה מהשירות פיטורים פסילה לתפקיד פסילה מהמשרד תיקים שבוטלו כמות 1 39 29 38 5 11 14 3 12 3 99 אגף המשמעת אגף המשמעת אמון על הטמעתם ,שמירתם ואכיפתם של ערכי המשמעת וטוהר המידות בקרב כלל עובדי המדינה במשרדי הממשלה ,יחידות הסמך ,התאגידים הסטטוטוריים הכפופים לחוק שירות המדינה (משמעת) ,התשכ"ג – ,1963והגופים הנתמכים והמתוקצבים כהגדרתם בחוק יסודות התקציב ,התשמ"ה – ,1985וזאת במטרה לשמור על תפקודו של השירות הציבורי ,על שמו הטוב ועל תדמיתו בעיני הציבור. המסגרת הנורמטיבית שמכוחה פועל אגף המשמעת מצויה ,בין היתר ,בהוראות חוק שירות המדינה (משמעת) ,התשכ"ג – ( 1963להלן – חוק המשמעת); בתקנות שירות המדינה (משמעת) (סדרי הדין של בית הדין) ,התשכ"ד – ;1963בתקנון שירות המדינה (התקשי"ר); בכללי האתיקה של עובדי המדינה; בהודעות נציב שירות המדינה, ובחוזרים המתפרסמים מעת לעת על ידי אגף המשמעת. אגף המשמעת מייחד מאמצים ומשאבים רבים על מנת לטפל בתיקים המשמעתיים במהירות וביעילות (העמדה לדין משמעתי ,הליכים לפי סעיף 31לחוק המשמעת, סגירת תיקים) ,הן מתוך התחשבות בעובד ובזכויותיו ,מתוך הבנה והכרה בהשלכות שיש להליך המשמעתי כלפיו (עיכוב בדרגה ,הבאת המידע המשמעתי בפני ועדת מכרזים והשלכות נוספות) ,והן על מנת לאפשר את תפקודם התקין של משרדי הממשלה ויחידות הסמך. אגף המשמעת עובד בשיתוף פעולה מלא עם אגף חקירות משמעת בנציבות שירות המדינה וכן עם יחידת החקירות באגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר .בתיקים רבים מתקיים אף שיתוף פעולה עם גופים ממשלתיים שונים כחלק מהטיפול בתיקים ולשם קבלת החלטות (משטרת ישראל ,פרקליטות המדינה ,ומשרדי ממשלה השונים). להלן תרשימים המשקפים את ממשקי העבודה השונים של אגף המשמעת וכן את עיקרי הנושאים המצויים בטיפול האגף. ממונה בכיר (משמעת) :עו"ד אסף רוזנברג סגנית ממונה בכיר (משמעת) :עו"ד אילה הוניגמן דוא"ל [email protected] - טלפון ,02-6705226/7 :פקס02-6705476 : 111 ממשקי עבודה של אגף המשמעת 111 נושאים בטיפול אגף המשמעת 112 סיכום פעילות בשנת 2015 במהלך שנת 2015נפתחו כ 1249 -פניות בנושאים משמעתיים (לעומת 1206בשנת ,)2014המדובר בעליה של כ – .4%מתוך סך כל הפניות נפתחו כ – 366תיקים משמעתיים (לעומת 345תיקים בשנת .)2014 במהלך שנת 2015נפתחו כ 339 -תיקים פליליים כנגד עובדי מדינה על ידי משטרת ישראל (לעומת 329 תיקים בשנת ,)2014המדובר בעליה של כ – .3% עוד ניתן לראות ,כי גם במהלך שנת 2015אגף המשמעת ואגף החקירות ,מטפלים יותר ויותר בתיקים מתחום טוהר המידות ובעבירות פליליות במהותן ,כגון עבירות מין ועבירות מרמה .מדובר בתיקים מורכבים בעלי השלכות משמעותיות על שירות המדינה ,ואשר בשל מורכבותם דורשים חקירות מורכבות ומאומצות והקצאת משאבים נרחבת. בשנת 2014פרשו משירות המדינה כ 64 -עובדים בעקבות הליך משמעתי או במהלכו ובשנת 2015ירד מספר הפורשים לכ– 44עובדים. בשנת 2015נחתמו כ 75-הסדרי טיעון (לעומת 72הסדרי טיעון שנחתמו בשנת .)2014 השנה הוגשו לבית הדין למשמעת 109תובענות ,לעומת 132תובענות בשנת ,2014המדובר בירידה של כ – 17%במספר התובענות שהוגשו .את הירידה במספר התובענות ניתן להבין בין היתר נוכח הדגש על טיפול משמעתי בעובדים בכירים בשירות המדינה ,במסגרתו התנהלו הליכי משמעת ,בין היתר כנגד מנהל רשות ממשלתית ,סמנכ"ל בכיר במשרד ממשלתי ,מנהל יחידת סמך וסגנו ,ומנהל מחלקה בכיר בבית חולים ,מנהל מרכז רפואי ידוע. כפי שנקבע בשורה ארוכה של פסקי דין ,עובדי מדינה בכירים מחויבים בסטנדרט התנהגות גבוה יותר ובאמות מיד ה מוסריות של יושרה והגינות ,תוך הקפדה יתירה על טוהר המידות ועל התנהגות ראויה והולמת. בשנת 2015הושעו על ידי נציב שירות המדינה 80עובדים ו 9-עובדים נוספים הועברו מתפקידם. חלק מכלל העובדים שהושעו ,הושעו לתקופות קצובות ,אשר הוארכו בשנית ואף בשלישית ,בהתאם למדיניות נציב שירות המדינה והוראות חוק המשמעת ,כך שסך כל החלטות ההשעיה וההחלטות על העברת עובדים מתפקידם שהוצאו השנה על ידי נציב שירות המדינה עומד על כ 158 -החלטות .בנוסף, הוגשו לבית הדין למשמעת 18בקשות להגדלת שכר השעיה על ידי עובדים מושעים. 103 נכון ליום 31.12.15ישנם 114עובדים מושעים (לרבות עובדים שהשעייתם החלה בשנים קודמות), מתוכם 103עובדים מושעים בעקבות הליכים פליליים ו 11 -עובדים מושעים בעקבות הליכים משמעתיים. בשנה זו הוגשו לבית הדין לעבודה 11עתירות נגד החלטות נציב שירות המדינה על השעיה .בכל העתירות קבעו בתי הדין לעבודה כי לא נמצא מקום להתערב בהחלטת נציב שירות המדינה. בתחום ההשעיות ישנו שיתוף פעולה הדוק וטוב בין נציגי אגף המשמעת לבין עו"ד דן אלדד ,מנהל המחלקה הכלכלית בפרק ליטות המדינה ועו"ד יוחאי בן שמואל מהמחלקה הכלכלית ,בתחום חוות הדעת בהליכים המנהליים (השעיות והעברה מתפקיד) ותיקים פליליים ,וכן עם פרקליטות המחוז ,באשר לעתירות המוגשות לבית הדין לעבודה כנגד החלטות השעיה. ראוי לציין החלטה חשובה של בית הדין האזורי לעבודה בירושלים שניתנה השנה במסגרת בקשה לצו מניעה זמני שהגישה עובדת משרד הפנים אשר הורשעה על ידי בית הדין למשמעת בעבירות שעניינן ניגוד עניינים .בית הדין דחה את טענת העובדת ,לפיה יש לה זכות קנויה לשוב לתפקיד ממנו הועברה בתום תקופת ההעברה וקבע כי "הזכות של המבקשת היא לתקן בשירות המדינה בהיותה עובדת בכתב מינוי, בת פנסיה ולתפקיד ראוי .אך אין לה זכות קנויה לתפקיד ממנו הועברה על פי גזר הדין" (להרחבה בנושא – ראו חוזר משמעת שפורסם ביום .)20.7.15 אף בשנת 2015המשיך אגף המשמעת לשים בראש סדר העדיפויות את ביעור תופעת ההטרדות המיניות בשירות המדינה ופעל ביתר שאת לטיפול בתלונות בנושא זה .בשנת 2015נפתחו כ 136 -פניות בנושאים של הטרדות מיניות ועבירות מין (לעומת 129תיקים בשנת ,)2014עליה של כ – .5%כמו כן ,השנה הוגשו 12תובענות לבית הדין למשמעת (לעומת 13תובענות בשנת .)2014 אך לאחרונה ,בתאריך ,8.12.15שב והפיץ אגף המשמעת את התקנון למניעת הטרדה מינית בשירות המדינה לכלל העובדים ,לרבות טפסים והנחיות בנושא זכויות נפגעי עבירה בהליך אסורה .יש חשיבות רבה להפצתו של התקנון בקרב כלל עובדי המדינה ,ללא יוצא מן הכלל .אגף המשמעת נוקט במדיניות מחמירה ובאפס סובלנות בכל הנוגע להטרדות מיניות .לממונה על המשמעת קנויה סמכות ייחודית להורות על הפרדה מיידית -פיזית ופונקציונאלית ,בין המתלוננת לנילון ,ובמקרים המתאימים אף יושעה הנילון על ידי נציב שירות המדינה. בשנים האחרונות ,בהתאם לתיקון מס' 12לחוק המשמעת ,נדונים הערעורים בתחום המשמעת בבתי המשפט המחוזיים בירושלים או בחיפה ,בהתאם למקום מושבו של בית הדין למשמעת שדן בתיק נשוא הערעור .בקשות רשות הערעור מוגשות לבית המשפט העליון. במהלך השנה הוגשו כ 4-ערעורים בלבד על פסקי דין של בית הדין למשמעת לעומת 15ערעורים שהוגשו בשנת .2014 104 בשנת 2010הוקמה יחידת חקירות באגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר ,זאת לפי חוק יסודות התקציב ,התשמ"ה – ( 1985להלן – חוק יסודות התקציב) והתקנות שהותקנו מכוחו .סעיף 29לחוק יסודות התקציב קובע כי גוף מתוקצב וגוף נתמך לא ישלם תוספות שכר ,תנאי פרישה ותנאי עבודה מעבר לנהוג לגבי כלל עובדי המדינה ,אלא באישור שר האוצר .גופים נתמכים או מתוקצבים הינם חברות ממשלתיות; רשויות מקומיות; תאגידים סטטוטוריים; קופות החולים אוניברסיטאות ועוד. במסגרת זו ,התמנו לבית הדין למשמעת על ידי שר המשפטים חברים בבית הדין למשמעת אשר הוסמכו לשפוט עובדי מדינה ועובדי גופים מתוקצבים ונתמכים בשל עבירות משמעת לפי פרק ה' לחוק יסודות התקציב. אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה משמש כיחידת התביעה הפועלת מכוח חוק יסודות התקציב. במסגרת זו ,האגף עוסק באופן שוטף גם בליווי והנחיה משפטית של יחידת החקירות באגף השכר במשרד האוצר .תופעת חריגות השכר במגזר הציבורי היא תופעה הפוגעת בחוסנה של החברה מאחר והיא ממו מנת בכספי ציבור ,היקף הסכומים המהווים חריגת שכר הינו עצום ,ואגף המשמעת נוטל חלק במאבק למיגור תופעה זו. השנה נפתחו כ– 18פניות בנושא חריגות שכר ,לעומת 25בשנת .2014מתוך סך כל הפניות הוגשו לבית הדין למשמעת 6תובענות מכוח חוק יסודות התקציב לעומת 4תובענות בשנת .2014במהלך שנת 2015 הוגשו תובענות לפי חוק יסודות התקציב כנגד מנכ"לית לשעבר של רשות מקומית; גזבר מועצה מקומית ומזכיר גזבר מועצה מקומית ,מנהל אגף משאבי אנוש ברשות מקומית ועוד. בימים אלה הולכת ונשלמת עבודה שנעשתה בדבר קביעת התאמות ושינויים נדרשים בתקנות יסודות התקציב (שיפוט משמעתי) ,התשמ"ט .1988 -תזכיר בנושא הופץ באתר קשרי ממשל ביום .24.11.15כמו כן ,אגף המשמעת שותף למהלך של תיקון חוק יסודות התקציב ,בין השאר על מנת לשפר את ההרתעה שבכוחו של החוק להשיג ולייעלו באופן שתגבר המודעות של ראשי הגופים המתוקצבים או הנתמכים ושאר בעלי התפקידים להקפיד על קיום הוראות החוק. בתאריך 13.1.15הוציא אגף המשמעת חוזר בדבר עדכון נוהל התאמת מועמד למשרה בשירות המדינה (מועמדים בעלי עבר פלילי או משמעתי ומועמדים אשר תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים או משמעתיים) .נוהל זה ,אשר הופץ על ידי האגף בשנת 2010וקיבל ביטוי אף בסעיף 13.502לתקשי"ר, תכליתו – קביעת כללים ברורים והבניית שיקול הדעת בעת קליטת מועמדים בעלי עבר פלילי או משמעתי או שהליכים כאלה תלויים ועומדים נגדם ,למילוי משרות בשירות המדינה. הנוהל המעודכן מחייב מעתה מועמדים למילוי משרות בשירות המדינה לדווח גם על הליכים תלויים ועומדים והרשעות קודמות בעבירות תעבורה לפי פקודת התעבורה [נוסח חדש] שהן גם עבירות פליליות במהותן ,כגון -נהיגה בזמן פסילה ,נהיגה בשכרות או תחת השפעת סמים ,זיוף סימני רכב ,גרם מוות ברשלנות וכו' .עבירות נוספות שהן מעתה חבות דיווח על פי הנוהל המעודכן הן עבירות לפי חוק התכנון 105 והבניה ,התשכ"ה – 1965שהוגשו בגינן כתבי אישום .הרציונאל העומד בבסיס עדכונו של הנוהל הוא שמדובר בעבירות פליליות ,אשר ראוי שתהיינה ידועות לגורמים הרלבנטיים בעת בחינת מועמדות למשרה בשירות המדינה ,והכל מתוך רצון לשמור על צביון ראוי לשירות המדינה ,על תפקודו התקין והמקצועי ,על טוהר המידות שבו ועל האמון שהציבור רוחש לו .הטופס המעודכן מצוי במערכת הגיוס המקוונת ובהתאמה עודכן גם טופס .100יש חשיבות רבה להביא את הנוהל המעודכן לידיעת העובדים, המועמדים ובעלי התפקידים העוסקים בגיוס וקליטת המועמדים. במהלך שנת 2015טיפל אגף המשמעת בכ 388-בקשות שהוגשו בהתאם לנוהל בחינת התאמתו של מועמד למשרה בשירות המדינה (לעומת 398בקשות בהן טיפל האגף בשנת .)2014בנוסף לפניות אלה, טיפל אגף המשמעת בפניות לאישור שיבוץ חברי וועדות מכרזים אשר קיים מידע פלילי ו/או משמעתי בעניינם ,בפניות לבדיקת מידע משמעתי/פלילי באשר למינויים בוועדות איתור ,וכן בפניות לצורך בחינת מועמדים לפרס עובד מצטיין. במהלך השנה הופצו על ידי אגף המשמעת ארבעה חוזרי משמעת ובהם אוזכרו סוגיות חשובות ,לרבות פסקי דין בערעורים והחלטות מהותיות של בתי הדין לעבודה ,כמו גם פסיקתו של בית הדין למשמעת. אגף המשמעת רואה חשיבות רבה בחוזרי המשמעת המופצים למשרדי הממשלה ולגופים הכפופים לחוק המשמעת ,זאת במסגרת המאמץ להטמעת ערכי המשמעת בשירות המדינה והנחלת ערכי יושרה וטוהר המידות הנדרשים מכלל עובדי המדינה .הכרעות הדין וגזרי הדין של בית הדין למשמעת מפורסמים באתר נציבות שירות המדינה ,תוך ציון הפרטים המזהים של הנאשמים .הדבר מתחייב נוכח הוראות הדין בדבר פומביות ונוכח תכליות הדין המשמעתי. בשנה החולפת ,כבשנים עברו ,קי ים אגף המשמעת הדרכות והרצאות ליחידות במשרדי הממשלה השונים ,ביחידות הסמך ובגופים נוספים הכפופים לחוק המשמעת ,וכן לגופים שחוק המשמעת אינו חל עליהם ,המעוניינים ללמוד מהדין המשמעתי החל על עובדי המדינה. הרצאות אלה נועדו לחדד ולהעמיק את הידע בנושאים השונים בדין המשמעתי ,את הנהלים ודרכי העבודה של אגף המשמעת .גם השנה העבירו בעלי תפקידים באגף המשמעת הרצאות לעובדי מדינה ועובדי גופים הכפופים לחוק המשמעת .כמו כן ,התקיימה השתלמות בת יומיים לכלל העוסקים בתחום המשמעת. במהלך שנת ,2016וכחלק מתכנית העבודה השנתית של אגף המשמעת ,עתידה להתקיים תכנית השתלמות ייחודית לתובעים המועסקים באגף המשמעת בשיתוף אגף הדרכה ,השכלה ורווחה בנציבות שירות המדינה .כל זאת ,לשם העשרתם של התובעים והעמקת הידע המקצועי בתחום הדין המשמעתי. זאת ועוד – גם בשנת ,2015כבכל שנה ,נערכה השתלמות בת יומיים בנושא "המשמעת וטוהר המידות בשירות המדינה " ,בהשתתפות הסמנכ"לים הבכירים למנהל ולמשאבי אנוש במשרדי הממשלה 106 וביחידות הסמך והעוסקים בתחום המשמעת במשרדי הממשלה ,ביחידות הסמך ובגופים הכפופים להוראות חוק המשמעת .בהשתלמות התקיימו הרצאות בנושאים מרכזיים שונים העולים במסגרת העבודה השוטפת באגפנו ובאגף החקירות .אגף המשמעת רואה חשיבות רבה בקיומה של השתלמות זו, המאפשרת את העמקת הידע המקצועי בנושא הדין המשמעתי בקרב כלל העוסקים במלאכה לצד מפגש והיכרות בלתי אמצעית בין עובדי האגף לבעלי התפקידים המצויים עמו בקשרי עבודה שוטפים. Pre בשנת 2014פעל אגף המשמעת לניסוח הצעה לתיקון חוק המשמעת שתכליתה התאמת הוראות חוק המשמעת שנחקק בשנת 1963למציאות הקיימת ולמגמה בדבר התקרבות הדין המשמעתי לדין הפלילי. התיקון כולל הצעה לתיקון הפרק הדן בבית הדין למשמעת; הרחבת ההתייחסות לנושא מינוי סניגור ותפקידו; הרחבת סמכויות החוקרים; הסדרת מעמדו של האחראי על המשמעת במשרד; ביטול מוסד הקובלנה והסדרת אופן הגשת תלונה משמעתית; הרחבת הסעיפים שעניינם פומביות הדיון ואיסור פרסום תוך מתן אפשרות לערער על החלטות ביניים בנושאים אלה; הסדרת אפשרות למתן פיצוי למי שניזוק על ידי עבירת משמעת ועוד. מהלך תיקון החוק טרם הושלם .עם זאת ,במהלך שנת ,2015בעקבות פניית אגף המשמעת ליועץ המשפטי לממשלה ,נקבע כי משרד המשפטים ייתן עדיפות לנושא תיקון החוק ותקבע סדרת ישיבות תכופה לשם השלמת המהלך .ליווי הליך החקיקה במשרד המשפטים ובכנסת עד להשלמתו הוגדר כיעד בתכנית העבודה של אגף המשמעת לשנת .2016 *** את הדוח המלא והמפורט של אגף המשמעת לשנת 2015ניתן לקרוא באתר האינטרנט של נציבות שירות המדינה בקישור הבא: http://www.csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/ReportSkiraMishmaat2015.pdf 107 אגף בכיר – חקירות משמעת מופקד על חקירות משמעת מכל הסוגים ,פעילות מונעת ומודיעין. עוסק בהכוונת מדיניות המשמעת ויישומה במשרדי הממשלה ,מבצע חקירות עצמאיות, מכוון ומנחה מקצועית את חוקרי המשמעת במשרדים הכפופים אליו מקצועית. מייעץ לנציב שירות המדינה בהפעלת שיקול דעתו לקבלת החלטות בתחום החקירות בשירות המדינה. בראש היחידה עומד הממונה – מנהל היחידה ,כאשר היחידה מונחית מקצועית על ידי יחידת המדינה. פרקליטות ע"י לצורך ובהתאם התביעה ממונה: מנהל אגף בכיר חקירות משמעת :מר נתנאל (נתי) לויט כתובת :רח' בית הדפוס 12בית השנהב( ,בניין Bקומה,) 5 אזור התעשייה גבעת שאול ,י-ם. טלפון :מזכירות – , 02-5089571מרכזיה02-5089590 : פקס02-6541049 : דוא"ל [email protected] - 108 סיכום פעילות בשנת 2015 היקף תיקי החקירה בשנת העבודה 2015נפתחו באגף החקירות 417תיקי חקירה ,לעומת 435תיקי חקירה שנפתחו בשנת .2014מתוך תיקי החקירה שנפתחו הסתיים הטיפול באגף החקירות ב 313 -תיקי החקירה (לרבות תיקי חקירה שהועברו ו/או נמצאים בטיפול פלילי במשטרת ישראל). . 1התפלגות תיקי חקירה לפי סוגי העבירה מהות החשד לשנת 2015 שליפת מידע 80 דיווחים כוזבים 68 התנהגות בלתי הולמת 59 עבודה פרטית 32 הטרדה מינית 30 החתמה הדדית 18 ניגוד עניינים 16 גניבה 14 ניצול מעמד 14 אי קיום הוראות 12 תקיפה 10 נסיעה לחו"ל ללא היתר 10 זיוף 9 שוחד וקבלת טובות הנאה 8 שימוש בסמים 6 רשלנות בעבודה 5 מעשה מגונה 5 איום 4 מרמה והפרת אימונים 4 התנכלות 4 קבלת דבר במרמה 3 התבטאות לא הולמת 2 חריגה מסמכות 2 שימוש ברכב המשרד 1 שיבוש הליכי משפט 1 109 . 2התפלגות תיקי חקירה עפ"י משרדים משרד לשנת 2015 רשות המיסים 127 בריאות 64 חינוך – מורים 48 חברת הדואר 13 הנהלת בתי משפט 11 רשות האוכלוסין וההגירה 11 רווחה 10 משרד ראש הממשלה 10 תחבורה 9 שירות התעסוקה 9 חקלאות 9 חוץ 7 מועצה דתית 6 כלכלה 6 טלויזיה חינוכית 5 רשות שדות תעופה 5 רשות השידור 4 משרד האנרגיה והמים 4 חינוך 4 כבאות והצלה 4 פנים 4 משפטים 4 שע"מ 4 רשות האכיפה והגבייה 4 למ"ס 4 תיירות 4 מדפיס ממשלתי 3 ביטוח לאומי 3 רבנות ראשית 3 ביטחון 2 הגנת הסביבה 2 רשות מקרקעי ישראל 2 המשרד לשירותי דת 2 110 לשנת 2015 משרד קליטה 1 המשרד לשיוויון חברתי 1 אוצר 1 רשות הטבע והגנים 1 מיפוי ישראל 1 תקשורת 1 ממ"ג 1 רשות לשירותים ציבוריים – חשמל 1 משרד הבינוי והשיכון 1 מינהל לחינוך התיישבותי 1 . 3התפלגות תיקי חקירה עפ"י גורם מדווח מקור התלונה משרד % לשנת 2015 275 66 אנונימי 56 14 עובדי מדינה 34 8 משטרה 21 5 ע"י האגף 17 4 אזרח 14 3 סה"כ 417 100% . 4פעילויות סמויות א .בשנת 2015בוצעו 95פעילויות סמויות ע"י חוקרי האגף ,כאשר בכל פעילות משתתפים מס' חוקרים שונה ובהתאם לצרכים המשתנים ,מדובר ב"השקעה" של 245ימי עבודה לטובת משימה זו. ב .נתון זה מצביע כי השנה קיימת ירידה של כ 28% -בהיקף הפעילות שבוצעה ע"י חוקרי האגף בהשוואה לשנה הקודמת ( .)2015ובדומה לשנת .2013 ג .ראוי לציין כי החוקרים הנוטלים חלק בפעילות הסמויה מקדישים בממוצע כ 25% -מזמן עבודתם לטובת הפעילות. 111 . 5משמעויות עיקריות א .בשנת 2015טופלו באגף החקירות 417תיקי חקירה .נתון זה מצביע כי קיימת ירידה של כ4% - בהיקף תיקי החקירה ( 17תיקי חקירה) שטופלו בהשוואה לשנת .2014 ממצא זה מלמד כי חלק מאירועי המשמעת המתרחשים במשרדים (ושבעבר היו מטופלים ע"י אגף החקירות) ,מטופלים על ידם בהתאם לסמכות המוקנית להם וזאת כאשר אירועים אלה אינן מצדיקים התערבות מטעם אגף החקירות. בראייה רב שנתית ,ניתן להסיק כי מגמה זו נמשכת כבר השנה הרביעית. ב .נתוני "התפלגות תיקי החקירה ע"פ גורם מדווח" מצביע כי בשנת 2015קיימת התאמה בשיעורי התפלגות התיקים במרבית הגורמים המדווחים והם בדומה לנתונים שעלו בשנת העבודה הקודמת (שנת .)2014 קיימת השנה יציבות (בדומה לשנת )2014בתיקי החקירה שמקורם הינו "הנהלת המשרד" ו"העובדים" כמו גם בשיעורם של אלה מסך כלל התיקים שנפתחו ,דבר המצביע כי כשלושה רבעים מהתלונות ה"מבשילות" לתיקי חקירה מקורם בתלונות המנהלים והעובדים. השנה קיימת עלייה בתיקי החקירה שנפתחו אגב "תלונות אנונימיות" בשיעור של 5%וזאת לאחר שבשנה הקודמת זוהתה ירידה מסוימת .ניתן לייחס זאת לעובדה כי ב"בדיקות ההת כנות" שנעשות עם קבלת התלונה נמצא מקום לפתיחת חקירה גלויה. ג .נתוני "התפלגות תיקי החקירה לפי סוגי עבירה" מצביעה על ירידה ( )18%בהיקף תיקי החקירה שעניינם "דיווחים כוזבים" שטופלו בשנת העבודה הנוכחית ( 67תיקי חקירה). את הנתון הנ"ל ניתן לייחס להגברת הפיקוח של המנהלים כלפי הכפיפים בכל האמור לדיווחי הנוכחות של עובדיהם וזאת על רקע ההסברה שנערכה למנהלים בתחום זה בשנים האחרונות ,כמו גם להחמרת הענישה כפי שבאה לידי ביטוי בפסקי הדין של בית הדין למשמעת המופצים למשרדים ע"י אגף התביעה .עם זאת ,ראוי לציין שבניתוח רב שנתי ניתן להצביע על מגמת ירידה בטיפול האגף בתיקי חקירה שעניינם דיווחים כוזבים. ניתן לזהות עלייה בשיעור של כ 100% -בתיקי החקירה שנוהלו בתחום "שליפת מידע שלא כדין" לייחס להמשך האכיפה בתחום אבטחת המידע במשרדים השונים ובעיקר ברשות וזאת ניתן המיסים המקצה כ"א ואמצעים רבים לטובת משימה זו. בעבירות שעניינם "הטרדה מינית" קיימת ירידה של כ 23% -בהיקף התיקים שטופלו בשנת 2015 לעומת השנה הקודמת ,מגמה זו נמשכת כבר השנה השנייה ברציפות. בעבירות שעניינם "ניצול מעמד" קיימת יציבות בהיקף תיקי החקירה שטופלו בדומה לשנת .2014 נתון זה מצביע על התייצבות מגמת העלייה בראייה הרב-שנתית. ניכרת התייצבות בהיקף תיקי החקירה שעניינם "התנהגות/התבטאות שאינה הולמת" ו"אי קיום הוראות" וזאת לאחר שבשנים האחרונות זוהתה ירידה מסוימת. מנתון זה ניתן ללמוד על המשך המגמה הקיימת באגף מזה מספר שנים להתמקד בתיקי חקירה "איכותיים" העוסקים בחשד לעבירות משמעותיות יותר ושלהם השפעה רבה על התנהלות העובדים בשירות המדינה ופגיעה אפשרית של אלה ב"תדמית שירות המדינה". ניתן לזהות עלייה קלה בעבירות שעניינן "ניגוד עניינים" ( 19תיקי חקירה בשנה הנוכחית לעומת 112 16בשנה הקודמת). ד .נתוני "התפלגות תיקי חקירה עפ"י משרדים" מצביעה על יציבות בהיקף תיקי החקירה שנפתחו כנגד עובדי משרד החינוך ,הנתון מושפע מסיום פעילות האכיפה המוגברת כנגד מורים הקודמת. בשנה היתר ללא פרטית כעבודה נהיגה בהוראת שעסקו ניתן לזהות גידול של 45%בתיקי חקירה שנפתחו כנגד עובדי רשות המיסים .נתון זה מצביע על המשך המגמה ב 4 -השנים האחרונות וניתן לייחס זאת לאכיפה מוגברת בתחום המשמעת של הנהלת הרשות ,בעיקר בתחום שליפות מידע ע"י עובדים שלא לצורך עבודתם. נמשכת המגמה של ירידה בהיקף תיקי החקירה שהתנהלו כנגד עובדי רשות השידור ,שבשעתו (בשנת ) 2012נבעו מסכסוכים בין העובדים ,מחנאות ותהליכי רפורמה מתקדמים ,ניתן לראות כי בשנה הנוכחית חלה ירידה נוספת בשיעור 25%בהיקף תיקי החקירה שטופלו כנגד עובדי הרשות. ניתן לזהות ביציבות של היקף התיקים שטופלו ברשות האוכלוסין ,הנהלת בתי המשפט, משרד התחבורה ,משרד הרווחה ,משרד הפנים ומשרד הכלכלה .נתון זה מושפע גם מפעילות אכיפה וערנות מוגברת ע"י הגורמים המופקדים במשרדים אלה על תחום המשמעת וזאת לאחר עלייה שזוהתה בהיקף תיקי החקירה שנפתחו במשרדים אלה בשנת .2013 . 6פעילויות עיקריות א .סיעור מוחות מתקיים באופן שוטף בהשתתפות חוקרי האגף וזאת לשם הפקת לקחים והעמקת המקצועיות. בנוסף התקיימו השנה 2ימי עיון מרוכזים בהן לובנו נושאים מקצועיים המתעוררים במסגרת העבודה השוטפת. ב .הרצאות לקורסים והשתלמויות נציגים מטעם אגף החקירות מוזמנים באופן תדיר לשם מתן הרצאות להשתלמויות וקורסים המתקיימים מטעם האגף וכן בחסות אגף ההדרכה של הנציבות בנושאים כמו :אכיפת המשמעת ,אתיקה בשירות הציבורי ,הטרדות מיניות ועוד. בשנה הנוכחית הועברו 25הרצאות בנושא .נתון זה מצביע על גידול משמעותי לעומת שנת 16( 2014הרצאות). ג .סקירות להנהלות המשרדים במסגרת תכנית העבודה של האגף ,הועברו השנה שלש סקירות להנהלות משרדי הממשלה והיחידות לשם הגברת מעורבות המנהלים באכיפת המשמעת בקרב עובדי המדינה. ד .פגישות עתיות עם ממוני משמעת במשרדים במסגרת העבודה השוטפת ,חיזוק הקשר והגברת האכיפה התקיימו השנה כ 118 -פגישות עם ממוני המשמעת במשרדים ,כמו גם עם סמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש לשם ליבון אירועי משמעת שהתרחשו במשרדים ,מתן פתרונות ובחינת נושאים בעייתיים שלהם ממשקים משמעתיים. ה .בחינת נושאים לוגיסטיים וטכנולוגיים במהלך השנה הסתיימו ההליכים שתכליתם שיפור הטכנולוגיות הקיימות באגף כמו גם שיפור הפעילות הסמויה בדרכים שונות ומגוונות .בהמשך לכך נרכשו אמצעים טכנולוגיים המשמשים לפעילות הסמויה והגלויה של האגף. 113 ו .הקמת צוותי חקירה לטיפול בתיקי חקירה מורכבים בשנה הנוכחית נמשכה המגמה בהקמת צח"מ (צוותי חקירה מיוחדים) לשם מתן טיפול יעיל ומקצועי בתיקי חקירה מיוחדים ו/או מורכבים ,כמו גם בתיקי חקירה אחרים בהם הצורך החקירתי מחייב זאת. ז .הכנת תכניות עבודה שנתית אגף החקירות שותף כמו אגפי הנציבות האחרים ביישום תכנית עבודה שנתית ,תוך עמידה ביעדים שנקבעו ואושרו ע"י נציב שירות המדינה .לציין כי היעדים שנקבעו הינם בנושאים שיש בהם כדי לייעל את פעילות האגף ולהעלות את הרמה המקצועית של החוקרים. ח .חידוש תעודות חוקר משמעת במשרדים/יחידות בוצע רענון בקרב חוקרי המשמעת במשרדים וזאת לאחר בחינה פרטנית של פעילות חוקרי המשמעת הנמנים על המשרדים/יחידות (להבדיל מחוקרי המשמעת שבאגף) ,לשם חידוש תעודות החוקר של אלה .בתום בחינה זו והתייעצות עם המשרדים חודשו תעודות החוקר של העובדים המתאימים (שהוכשרו לעסוק בתחום זה) לשנתיים נוספות. ט .הערכת עובדים במסגרת הטמעת פרוייקט "הערכת עובדים" המשכנו בשנה זו בתהליך המחודש של הערכת עובדי אגף החקירות וזאת עפ"י הנהלים החדשים לרבות קיום שיחת משוב עם העובדים. י .קורס לחוקר משמעת במשרדים לנוכח הצורך הדחוף שעלה במשרדים השונים ,נערך השנה (שלא ע"פ התכנון) קורס (במשרד החוץ) ובו הוכשרו 11חוקרי משמעת. יא .חקירות בחו"ל בשנה הנוכחית יצאו 2חוקרים לביצוע חקירה מורכבת בחו"ל. . 7תיקי חקירה מיוחדים להלן נפרט בעניינם של מספר תיקי חקירה אשר התנהלו באגף החקירות בשנת 2015ואשר יש בהם כדי להצביע על מגוון העבירות המטופלות באורח שוטף ושגרתי ע"י חוקרי האגף: א .ניצול מעמד והתנהגות/התבטאות שאינה הולמת ע"י מנהל בית ספר ממלכתי – משרד החינוך: בעקבות מכתב תלונה כנגד מנהל בית הספר עליו חתומים 20מורים הנמנים על סגל בית הספר, נפתחה חקירה באגף החקירות וממצאיה הצביעו כי מנהל בית הספר נהג להתבטא כלפי המורים שבבית ספרו באופן בוטה ומעליב ("חולת נפש"" ,את תבכי אצלי עוד הרבה " "...סוכן כפול" ,ועוד) כמו כן דרש מאחד המורים לצפות בקבוצת הוואטסאפ של מורי בית הספר. אגף התביעה המליץ בפני הנהלת משרד החינוך לקיים לעובד שימוע ולהשית עליו נזיפה. הוראות והתנהגות שאינה הולמת ע"י סוקר – הלשכה המרכזית ב .זיוף ,אי קיום ): לסטטיסטיקה (למ"ס כנגד העובד ,המועסק כסוקר בלמ" ס התעורר חשד כי האחרון מזייף נתוני סקירה שהוא אמור 114 לבצע כחלק מעבודתו השגרתית .חומר החקירה שנאסף אגב החקירה ,לרבות הודאתו של העובד הצביע כי הלה נהג ל"פברק" נתונים שלכאורה נמסרו לו ע"י נדגמים ובכך גרם נזק רב למדינה כתוצאה מהזנת נתונים שגויים שעל פיהם נוהגת המדינה בתכנונה את המשאבים הנדרשים והתשתיות בתחומים רבים ומגוונים. כנגד העובד הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת. ג .דיווחים כוזבים (נוכחות ומגורים) ,קבלת כספים במרמה והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובדת בכירה – משרד התיירות: תלונה אנונימית כנגד עובדת בכירה במשרד התיירות שמעלה חשד כי בעקבות קבלת האחרונה מדווחת באופן כוזב על מקום מגורים על מנת לקבל החזרי כספים מוגדלים ,נעשתה פעילות סמויה במהלכה אושש החשד ונמצא כי לא זו בלבד שהעובדת מתגוררת עם משפחתה באיזור הקרוב למשרדה ומדווחת על מקום מגורים אחר המרוחק מהמשרד ,אלא גם חלק מדיווחי הנוכחות שהגישה היו שקריים .העובדת הודתה בחשד והביעה רצונה להחזיר הכספים שקיבלה שלא כדין. תיק החקירה הועבר לאגף התביעה. ד .חשד לשימוש בסמים ע"י מאבטחים בחברת אל-על – ניו-יורק: אגף הביטחון בחברת "אל-על" כמו גם גורמים בכירים במשרד החוץ פנו לאגף החקירות בעקבות חשד כי מאבטחים בחברה המועסקים בתחנת "ניו-יורק" עושים שימוש בסמים מסוכנים. לאור החשד ,יצא צוות חוקרים לניו-יורק ובצוותא עם נציגות מאגף האבטחה ב"אל-על", באמתלה של כנס למאבטחים רוכזו כל העובדים/מאבטחים וניטלו דגימת שתן מהם .במקביל נחקרו א לה שבהם התמקד החשד המוקדם וע"פ ממצאי החקירה לרבות תוצאות דגימות השתן נמצא כי מס' עובדים עשו שימוש בסם מסוג מריחואנה. שני עובדים פוטרו ושניים נוספים הושעו עד לקבלת החלטה בעניינם .לציין כי הגם שהמאבטחים הינם עובדי חברת "אל-על" הרי אופן העסקתם מטעמים שונים נעשה ע"י משרד החוץ. ה .ניגוד עניינים ,ניצול מעמד ,אי קיום הוראות והתנהגות שאינה הולמת ע"י מנהל מרכז רפואי – שיבא – משרד הבריאות: במרכז בהמשך לתיק החקירה שהתנהל כנגד מנהל מחלקה בכיר (כירורגיה פלסטית) הרפואי בחשד לדיווחים כוזבים ,שיבוש חקירה והתנהגות שאינה הולמת (ביצוע ניתוחים במהלך שעות התקן באופן פרטי תוך ניצול והעסקת כפיפים) ,נמצא כי מנהל המרכז היה מודע לפעילותו זו של מנהל המחלקה ואף תמך בה ועודד אותה. כנגד העובד הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת. ו .חשד לניגוד עניינים ,ניצול מעמד והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובדת בכירה – מנהל התכנון : במשרד האוצר בעקבות תלונה ע"י מס' ארגונים כנגד העובדת הבכירה ,נפתחה חקירה פלילית ומשמעתית כנגד האחרונה בחשד כי פעלה בניגוד עניינים במסגרת תפקידה בשעה שבאחריותה התקבלו החלטות שהיה בהם כדי להשפיע ולהיטיב עם בן זוגה. במסגרת החקירה נמצא כי העובדת נכחה במס' ישיבות בה נדונו עניינם של פונים אשר היו לקוחות של בן זוגה ובכך העמידה עצמה בניגוד עניינים. 115 תיק החקירה הועבר לאגף התביעה. ז .ניצול מעמד ,ניגוד עניינים ,חריגה מסמכות ,התנהגות שאינה הולמת ואי קיום הוראות ע"י עובד בכיר במוסד לביטוח לאומי: בעקבות תלונת המוסד לביטוח לאומי נפתחה חקירה כנגד העובד הבכיר במהלכה נמצאו ראיות כי האחרון אישר לעובד קבלן קבלת תשלום עבור שעות עבודה שלא ביצע ,הנפיק לו הרשאה לשימוש במשרד בניגוד לנהלים ,מסר מידע אותו הפיק ממאגר המחשוב בביטוח לאומי בניגוד ל נהלים ,שלף מידע על עובדים במוסד ובני משפחתו שלא לצורכי עבודה והתבטא באופן בוטה ובלתי הולם כלפי מנהליו תוך סירוב (בפעמים אחדות) לקבל את מרותם. תיק החקירה הועבר לאחרונה לאגף התביעה. ח .שליפת מידע ע"י עובדת ברשות המיסים: עובדת רשות המיסים שלפה לאורך זמן ובעשרות מקרים מידע ממאגרי רשות המיסים על עובדים אחרים ,עמיתיה לעבודה ,בני משפחה וידוענים. הרשאתה של העובדת לקבלת מידע נלקחה ממנה. הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת. ט .דיווחים כוזבים (נוכחות) ,החתמות הדדיות של כרטיס הנוכחות ,קבלת כספים במירמה והתנהגות שאינה הולמת ע"י שתי עובדות – משרד הבריאות: בעקבות תלונה שהתקבלה באגף החקירות ע"י בן זוגה של אחת העובדות ,בוצעה פעילות סמויה שבמהלכה התחזק החשד כי העובדות נוהגות להחתים זו לזו את כרטיס הנוכחות. במהלך החקירה הגלויה נאספו ראיות שאוששו את החשד ונמצא כי העובדות נהגו להחתים את כרטיס הנוכחות (של האחרת) בשעה שלא נמצאה בעבודתה .בחקירתם הודו העובדות כי נהגו לבצע העבירה במשך כ 3 -שנים. תיק החקירה הועבר לאגף התביעה. י. הטרדה מינית והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובד בכיר – משרד רה"מ: באמצעות משרד עורכי דין נפתחה חקירה כנגד בעקבות תלונה שהוגשה ע"י שני עובדים העובד הבכיר במהלכה נמצא כי במספר הזדמנויות נהג האחרון לגעת באיבר מינם של המתלוננים (תוך הצגת האירוע כמשעשע) ולהתבטא באופן שמגיע לכדי הטרדה מינית כמו גם הערות מבזות כלפי המתלוננים. הוגשה תובענה כנגד הבכיר לבית הדין למשמעת. יא .ניצול מעמד ,ניגוד עניינים והתנהגות שאינה הולמת ע"י רופא – משרד הבריאות: רופא המועסק במרפאת בריאות הציבור בת"א ,נהג לקיים יחסי מין עם מטופל שהגיע לשם קבלת טיפול במרפאה .הרופא הודה בקיום יחסי המין עם המטופל (חייל בצה"ל) הן במסגרת הגעתו של האחרון למרפאה ,הן בביתו של הרופא. תיק החקירה הועבר לאגף התביעה. יב .דיווחים כוזבים ,קבלת כספים במירמה ,ניצול מעמד והתנהגות שאינה הולמת ע"י אמרכלית – משרד הפנים: לנוכח חשד שהעלה המשרד כנגד העובדת ,נפתחה חקירה באגף החקירות שבמהלכה נמצא כי העובדת ניצלה את האפשרות שניתנה לה אגב תפקידה כאמרכלית להכנס במחשב לדיווחי 116 הנוכחות ושינתה באופן מתמשך את דיווחי הנוכחות של עצמה .בפעילות סמויה שהתקיימה במקביל נצפתה העובדת מחוץ למשר דה בעיסוקים פרטיים/אישיים בשעה שדיווחיה הצביעו שהיא נמצאת ,כביכול ,במקום העבודה .העובדת הודתה כי נהגה כך במשך 3שנים. הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת. יג .ניצול מעמד ,ניגוד עניינים ,חריגה מסמכות והתנהגות שאינה הולמת ע"י קצינת המנהלה בשגרירות ישראל בפריז – משרד החוץ: קצינת המנהלה בשגרירות ישראל בפריז נחקרה בחשד כי נהגה להחתים את כרטיס הנוכחות של בעלה שהועסק כעוזר טכנאי בשגרירות במעמד של עמ"י (עובד מקומי ישראלי) .מצילומי האבטחה של בניין השגרירות ניתן היה ללמוד כי בעלה של קצינת המנהלה נהג להגיע לשגרירות ו /או לצאת ממנה אחרי ו/או לפני (בהתאמה) ,החתמת כרטיס הנוכחות .בדיקה מעמיקה אוששה החשד כי כרטיסו של העובד היה מוחתם ע"י רעייתו – קצינת המנהלה. השנים הודו בעבירה. במסגרת הסדר טיעון הורשעה העובדת והושתו עליה עונשים שונים לרבות פסילה מלכהן בתפקיד דיפלומטי בחו"ל למשך 10שנים. יד .דיווחים כוזבים ,הצגת מצג שווא והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובד רשות המיסים: כנגד עובד רשות המיסים שהתמודד וזכה במכרז לתפקיד סמנכ"ל ברשות עלה חשד (בעקבות השגות שהועברו ע"י מתמודדים אחרים) כי דיווח באופן כוזב ושקרי במסמכים שהגיש לוועדה המכרזים והתייחסו להשכלתו ולניסיונו המקצועי. חומר החקירה שנאסף אימת באופן מלא כי העובד דיווח באופן כוזב הן באשר להשכלתו והן לעניין ניסיונו המקצועי ולתפקידים שביצע בעבר ובכך הטעה את חברי הוועדה שבחרו בו לתפקיד. לנוכח הממצאים ביטל נציב שירות המדינה את המכרז והוגשה תובענה לבית הדין למשמע כנגד האחרון. טו .הטרדה מינית ,פגיעה בפרטיות ,ניצול מעמד ,התנכלות והתנהגות שאינה הולמת ע"י מנהל יחידת סמך במשרד האוצר: עובדת ביחידת סמך במשרד האוצר התלוננה כי מנהלה נהג להטריד אותה מינית לאורך תקופה ארוכה .לגרסתה ההטרדה כללה התבטאויות בעלות גוון מיני ,נגיעות בגופה ועד לכדי תקיפה מינית ומעשה מגונה .במהלך החקירה נאספו ראיות המחזקות את גרסת המתלוננת כמו גם אירועים המצביעים על התנכלות של העובד כנגדה. נמצא שהעובד עשה שימוש באמצעי המשרד לצרכיו הפרטיים (אישיים) ,התעמר כמו כן בעוב דים ,השפילם ואיים עליהם בפיטורין כל אימת שאלה לא נענו לדרישותיו המופרזות. לאחר מס' ימי חקירה ולפני מיצוייה ,העביר העובד מסמכים רפואיים שמונעים את המשך חקירתו כמו גם היעדרותו מהעבודה במשך תקופה ממושכת. 117 אגף בכיר בחינות ומכרזים מבוא אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה אמון על תחום הגיוס ,האבחון והמיון התעסוקתי בשירות המדינה. נציבות שירות המדינה נמצאת בעיצומה של רפורמה לגיבוש ועדכון סדרי המנהל בניהול ההון האנושי לשירות המדינה .אגף בכיר בחינות ומכרזים שותף מרכזי לרפורמה זו ושם לו למטרה תוך שהוא פועל לעיצוב וחיזוק מערך הגיוס והמיון התעסוקתי כשמטרתו לבחור את העובדים הטובים והמתאימים ביותר לשירות המדינה. בשנים האחרונות ביצע האגף שינויים מערכתיים ורוחביים שנועדו להביא את עולם הגיוס והמיון בשירות המדינה ל מחוזות חדשים ,עדכניים ומותאמים לתמורות בעולם התעסוקה .האגף ממשיך ושוקד על קידום שיטות גיוס ומיון מתקדמות תוך שילוב טכנולוגיות חדשות והתמקדות בלקוחות האגף ובשביעות רצונם (משרדי הממשלה השונים והציבור הרחב). אגף בכיר בחינות ומכרזים רואה חשיבות בהון האנושי כגורם מפתח בהשבחת השירות הממשלתי והעשייה הציבורית ,ועל כן ובמסגרת ממשקי העבודה השוטפים מול משרדי הממשלה ,האגף משקיע בהעמקת השותפות האסטרטגית והמקצועית זאת לשם הובלת שינויים ארגוניים ותפיסתיים והגברת המודעות לחשיבות המשאב האנושי. מטרות האגף בחירת העובדים הטובים והמתאימים ביותר לעבודה בשירות המדינה מתוך היצע נרחב של כוח אדם המבקש להתקבל לעבודה במשרדי הממשלה השונים ,על פי צרכי הארגון ותוך התמקדות בלקוח ובשביעות רצונו באמצעות מתן שרות אפקטיבי ואיכותי ,תוך שמירה על עקרונות ההזדמנות השווה ,ההוגנות וההגינות כלפי האזרחים המתמודדים על המשרות הפנויות. תפקידי האגף קביעת מדיניות בכל הנוגע להליכי הגיוס והמיון התעסוקתי בשירות המדינה. פיקוח ובקרה על ביצוע הליכי המיון במכוני המיון הפרטיים. שילוב דרכי גיוס ואיתור אקטיביים לגיוס מועמדים לשירות המדינה. ניהול וביצוע מכרזים למשרות בדרגה 23ומעלה בדירוג המנהלי ובדירוגים המקבילים. ניהול וביצוע תהליכי ועדות איתור. מעקב ,פיקוח ובקרה על מכרזים עד דרגה 43בדירוג המח"ר לרבות ,הדרגות המקבילות בדירוגים האחרים ע"פ נוהל האצלת סמכויות בנושא מכרזים למשרדי הממשלה ויחידות הסמך. קידום נושא גיוון והכלה ( )Diversity/Inclusionלאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בנושא גיוס ומיון תעסוקתי. ביצוע מחקרים וסקרים. טיפול בהשגות ופניות ציבור בנושא מכרזי כ"א. ניהול והפעלת מרכז שירות למועמדים למשרות בשירות המדינה. 118 לקוחות האגף משרדי הממשלה ויחידות הסמך המבקשים לגייס עובדים. אזרחי המדינה המבקשים להתקבל לעבודה במשרדי הממשלה השונים. עובדי מדינה המבקשים להתקדם או להתנייד ,במסגרת המשרד בו הם מועסקים או במשרד אחר. פניות הציבור אגף בכיר בחינות ומכרזים מפעיל מרכז שירות אינטרנטי לטובת ציבור המועמדים .מרכז השירות מעניק מענה לפניות בנושאי בחינות ,מכרזים ושימוש במערכת הגיוס המקוונת. מרכז השירות פועל בכל ימי השבוע (למעט ביום שבת) ובשעות נרחבות ,להלן שעות הפעילות: בימים א'-ה' בין השעות 20:00-08:00וביום ו' עד השעה .13:00 קישור לצ'אטhttp://chat.bynetos.co.il/chat/rchat.aspx : או באמצעות כתובת המייל[email protected] : פניות משרדים: בכל שאלה או בירור ניתן לפנות למערך השירות למשרדים ,באגף בכיר בחינות ומכרזים באמצעות המייל: [email protected] ממונה מנהלת אגף בכיר (בחינות ומכרזים) הגב' גבריאלה אשכנזי טל' , 02-6705183 :פקס.02-6707170 : דוא"ל[email protected] : 119 סיכום פעילות בשנת 2015 הרפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה הרפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה הינה נדבך מהותי במסגרת הרפורמה הכללית במנגנוני ניהול ההון האנושי .רפורמה זו נועדה להתאים ולייעל את מערך הגיוס והמיון בשירות המדינה למגמות המודרניות הקיימות כיום בשוק העבודה ,מתוך רצון לחולל שינוי ושיפור בהון האנושי בשירות המדינה שמהווה ,כידוע, אמצעי ומשאב מרכזי להשגת מטרות הממשלה. יישום הרפורמה צפוי להקנות לנציבות שירות המדינה יתרון אסטרטגי בגיוס ומיון עובדים לשירות המדינה, תוך מתן הנגשה ושקיפות מלאה מול עשרות אלפי המועמדים המגישים מועמדותם למכרזים מידי שנה .ייצוב תהליכי הרפורמה המורכבים צפוי לייעל ולהשביח באופן ניכר את תהליך בחירת העובדים הטובים והמתאימים ביותר לעבודה בשירות המדינה ,תהליך שיתנהל בהתאם לצרכים הייחודיים של משרדי הממשלה ויחידות הסמך השונים. הסיבות העיקריות שהובילו לרפורמה במערך הגיוס והמיון שינויים מתמידים במשק ומצב התעסוקה הדינמי שהביאו לעלייה מתמדת במספר המועמדים במכרזים לאורך השנים. כלים אבחוניים לא עדכניים שחיזקו את הצורך בביצוע רוויזיה והתאמה כוללת לצרכים המשתנים. שיטות גיוס לא מותאמות שדרשו למידה ,שינוי ושיפור המגמות הקיימות בתחום הגיוס בעולם. הליך מרכזי שארך זמן רב אשר הוביל לנשירת מועמדים פוטנציאליים. העדר מערכות מחשוב מותאמות ותומכות בהליכי הגיוס והמיון. צורך בהנגשת מכרזי כוח אדם לאוכלוסייה רחבה ככל שניתן על מנת לפעול בשוויון והגינות. מטרות הרפורמה התאמת העובד לצרכיי הארגון בצורה האופטימלית ,דבר שיתרום לשיפור ההון האנושי ,לאפקטיביות מרבית ,לחיזוק אמון הציבור ולהעלאת טיב השירות לאזרח. התאמת הליכי האבחון על-פי עיסוק ו רמת תפקיד זאת באמצעות מודל אבחוני מודולרי שנבנה לצרכי השירות הממשלתי :העלאת איכות ומהימנות תהליך האבחון והמיון התעסוקתי בשירות המדינה. קיצור משך זמן הגיוס והמיון בשירות המדינה ,תוך שמירה על איכות הגיוס והמיון. הפחתת שיעור הנשירה של מועמדים פוטנציאליים. מכוונות לקוח ושותפות :HRBPהשבחת השירות ושיפור שביעות רצון הלקוחות -משרדים וציבור המועמדים. יישום הליכי פיקוח ובקרה אפקטיביים ויעילים :שמירה על כללי מנהל תקין ,טוהר מידות ,חוקיות המכרזים ועוד. שיפור השליטה ,הבקרה והמדידה הארגונית והתפעולית ,תוך תחקור וניתוח בזמן אמת. ניהול ידע ויישום סטנדרטיזציה של תהליכי עבודה בנושא מיון וגיוס בשירות המדינה. יכולת מחקר ומעקב לאורך זמן. 120 תחומי הרפורמה במערך הגיוס והמיון פרסום המכרזים :בעבר הפרסום בוצע באמצעות פרסום בחוברת מכרזים המודפסת ומופקת על ידי המדפיס הממשלתי ,והפצתה במשרדי הרשויות המקומיות ,לשכות נש"מ ובמשרדי הממשלה ויח' הסמך. עקב דרישות הלשכה המשפטית לפרסום נגיש יותר לכלל הציבור ,הוכנסו כל פרסומי המכרזים לשני עמודים בעיתון במועד שנקבע מראש ובעיתויים קבועים .בנוסף התפרסמו המכרזים באתר האינטרנט של נש"מ ,ע"י אגף בכיר בחינות ומכרזים .הליך זה אופייין בחסרונות רבים ובכלל זה מורכבות הפרסום, הליך "לא ידידותי" למשתמש וחוסר זמינות שנבע מהצורך בהגשת מועמדות באמצעות טפסים ומילוי שאלונים עבור כל מכרז ומכרז בנפרד. כיום ,מבו צע פרסום אוטונומי באמצעות מערכת הגיוס והמיון המקוונת בעת הצורך ועל פי הצורך תוך כדי היערכות מוקדמת של המשרד לפרסום צפוי .המשרה מתפרסמת בזמן אמת במערכת המקוונת ,הליך המאפשר נוחות ויעילות הן עבור המשרד והן עבור המועמדים. פיתוח מערכת טכנולוגית חדישה לגיוס ומיון מועמדים ,המאפשרת: oמתן אפשרות להגשת מועמדות מקוונת ע"י המועמד ,מילוי שאלון מועמדות מקוון על כל סעיפיו ,פעם אחת בלבד ,תוך אפשרות לעדכן פרטים ונספחים כנדרש .הגשת מועמדות למכרזים מתבצעת תוך קישור המועמדות למכרז. oמתן אפשרות לבדיקת המועמדות ועמידה בתנאי הסף ע"י המשרד המפרסם את המכרז באופן ממוחשב. oמתן אפשרות לניתוב המועמדים לביצוע האבחון ע"י אחד משלושת מכוני המיון הזוכים במכרז למתן שירותי אבחון ומיון (אדם מילא ,קינן שפי ,פילת –היי קפיטל). oמתן שקיפות למועמד :קבלת מידע רלוונטי בזמן אמת (כדוגמת אישור מועמדות ,זימון להליכי המיון ,קבלת תוצאות הליכי המיון ועוד ). כל זאת ,תחת פיקוח ,ליווי ובקרה של אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה. שינוי שיטת מיון המועמדים על ידי פיתוחו ובנייתו של מודול מיון חדש לכלל המשרות בשירות המדינה .מודול חדש זה מאפיין את הליך המיון בהתאם לסוג המשרה ודרישותיה ,וכולל בעיקרו תהליך מיון דו-שלבי :מבחנים קוגניטיביים ומבחנים אישיותיים התנהגותיים .כמו כן ,הוספת כלי מיון בעלי תוקף ניבוי גבוה. ביצוע אבחון ומיון תעסוקתי באמצעות מכוני מיון פרטיים ,תוך שימת דגש על ביצוע אבחונים איכותיים בעלי תוקף ניבוי גבוה ,התייעלות וחתירה לקיצור משך הזמן לאיוש משרות בשירות המדינה. לצורך כך ,נבנתה מטריצה אשכולות ותפקידים ,במסגרתה מופו כלל תפקידים בשירות המדינה (כ- )14,000וסווגו לחמישה אשכולות בסיסיים לפי מאפייני העיסוקים. כל אחד ממכוני המיון נבחר לבצע אבחון תעסוקתי למשרות השייכות לאחד או יותר מאשכולות אלו . בנוסף ,קובצו התפקידים בכל אשכול לפי דרגותיהם לחמש רמות תפקיד ,מתפקיד ביצועי זוטר ועד תפקיד ניהולי בכיר .לכל משרה מותאם הליך מיון העונה על הדרישות וכן מותאמים כלי המיון הנדרשים. הפקת לקחים מתהליכי מיון וביצוע עדכונים והתאמות בהתאם לצרכים ייחודיים. גיבוש תפישת המוצר הכוללת בנייה של עשרות מערכות אבחון שונות ,כך שיותאמו לכל תפקיד בשירות המדינה ובכפוף למרכיבים המשתנים באופי המשרה. 121 הקמת מרכז שירות וסיוע למועמדים המגישים מועמדותם למשרות בשירות המדינה .המרכז פועל במרבית שעות היממה ומאויש ע"י נציגי שירות מקצועיים .המרכז מעניק למועמדים שירות מקצועי בזמן אמת באמצעות האינטרנט ומבוסס על צ'אט חי. הטמעה ,ליווי ופיקוח על מכוני המיון: במסגרת יישום תהליכי המיון השונים והעברתם לשלושת מכוני המיון ,צוות אגף בכיר בחינות ומכרזים מבצע סוגים שונים של פיקוח ובקרה על המכונים .המטרה ליווי והכוונה מקצועית של מכוני המיון, פיקוח ובקרה על מכוני המיון ,לשם ביצוע הליכי מיון באופן תקין ,יעיל ובלוחות זמנים סבירים ,הפקת לקחים על מנת לבצע שינוים ושיפורים עתידיים ,קבלת אומדן מקיף אודות טיב ואיכות מוקד התמיכה, אפקטיביות ויעילות הטיפול ,איתור בעיות ומתן מענה ופתרון מתאים בזמן אמת. להלן פעולות הפיקוח והבקרה אשר מבוצעות באופן שוטף : oבקרת נתונים :על מנת לבחון עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו מראש למכונים ,אלו מתבקשים להפיק ולשלוח נתונים שונים .הפקת נתונים והצגתם בדו"חות הינם חלק חשוב בניתוח תהליכי העבודה ,ונועדו לשפר את התהליכים .מטרת הדו"חות ,בנוסף לפיקוח על העבודה התפעולית התקינה ,הינה הפקת תובנות עתידיות ,לצורך גיבוש המלצות ומסקנות לביצוע שינויים בתהליך העבודה .לכל דו"ח מוגדר מועד הפקה נדרש ומחייב. oבקרה פיסית במכוני המיון :במטרה לבחון את יישום נהלי האגף ,צוות הבקרה עורך ביקורים במכוני המיון הפרוסים ברחבי הארץ ומונים 12לשכות ,בתדירות משתנה .בסיום כל בקרה מתקיימת שיחת משוב ומופק דו"ח באמצעותו ניתנים דגשים לגורמים השונים. הבקרה הפיסית מחולקת לבקרה מקצועית ,בקרה טכנית /תפעולית ובקרת תלונות דרך מרכז השירות -סקירה ובחינה של התלונות המתקבלות ואופן הטיפול בהן ע"י מכון המיון. oבקרה פנימית :בקרה שנערכת באגף בכיר בחינות ומכרזים על אופי מתן השירות והטיפול במועמדים המגישים מועמדותם למשרות בשירות המדינה החל משלב הגשת המועמדות ועד לשלב קבלת תוצאות וקביעת קו חתך .כמו כן נבדקות חוות הדעת התעסוקתיות הניתנות למועמדים .מטרתה העיקרית של הבקרה הנה בדיקת יעילות ואפקטיביות הטיפול במועמדים אשר מגיעים למיון. אופן הפעלת מערך הגיוס והמיון התעסוקתי: עליית מודול הגיוס (ספטמבר )2012ניהול מערך גיוס ממוחשב ,הכולל בין היתר הגשת מועמדות מקוונת ותקשורת ישירה עם המועמד באמצעות המייל .כמו כן ,הקמת מרכז שירות למועמדים. פעימה ראשונה מודול מיון (אוגוסט – )2013עד לסיום פיתוח מערכת המיון הממוחשבת ועל מנת לבצע פיילוט להליכי המיון ,נעשה שימוש בכלי אבחון מצומצמים שאגף בכיר בחינות ומכרזים עמל על פיתוחם .החל מאוגוסט ,2013מכוני המיון החלו בביצוע מערך המיונים ,על פי סטנדרטים מקצועיים אחידים שנקבעו במכרז למתן שירותי אבחון ומיון. פעימה שנייה מודול מיון ( 30באפריל – )2014בוצעה עלייה לאוויר הכוללת את מודול המיון הממוחשב. החל מסוף אפריל 2014הותנע תהליך המיון המותאם החדש במסגרתו שלושת מכוני המיון הזוכים במכרז (אדם מילא ,קינן שפי ופילת מקבוצת היי קפיטל) מבצעים אבחון ומיון מועמדים לשירות המדינה 122 על פי מטריצת האשכולות שנבנתה .המכונים מהווים שלוחה מקצועית ייעודית של נציבות שירות המדינה בביצוע מיונים למועמדים .מכוני המיון הפרטיים מבצעים את המיונים עפ"י סטנדרטים מקצועיים אחידים ,שנקבעו ע"י אגף בכיר בחינות ומכרזים ועושים שימוש במערכת הגיוס והמיון המקוונת על מנת לבצע את חלקם בביצוע המיונים למועמדים. מודול גיוס מודול מיון אגף בכיר בחינות ומכרזים מתכונן ונערך לקראת רפורמה שלב ג' ,שמטרתה בחינת עבודת ועדות הבוחנים ,גיבוש מתודולוגיה לגיוס אקטיבי בשירות המדינה ועוד. 123 הישגים עיקריים ברפורמה גיוס ומיון: ביצוע הרפורמה בתהליך הגיוס והמיון ,הנו תהליך מאתגר אשר במהלכו הפך אגף בכיר בחינות ומכרזים מגוף מבצע לגוף מקצועי ומבקר. אווירת השינוי פתחה צוהר לשינויים רבים בתהליכי עבודה אחרים ועדכון שיטות עבודה מיושנות .כך לדוגמא ,תהליך המיון החדש עוצב באורה של תפיסה חדשה באב"מ לפיה לרמת שביעות הרצון של המועמד ואיכות המיון חשיבות רבה ,הוקם מרכז שירות ייעודי ומקצועי שהוטמע בכל התהליכים ,וכן הוכנה מטריצת אשכולות תפקידים אשר מבטיחה מערכת מיון מותאמת לכל משרה ומשרה. הליכי המיון החדשים שהוכנסו לשימוש נועדו להביא לצמצום תופעת המכרזים "התפורים" ולהגברת הסיכוי שרק מועמדים ראויים יבחרו לעבודה בשירות המדינה .למרות משך הזמן הקצר יחסית שבו מופעלת הר פורמה כבר כעת ניכר שינוי לטובה בנושא זה .כמו כן יצוין כי הנציבות מקבלת תגובות ממועמדים המצביעים על ירידה ב"התערבות" המשרדים בכל הנוגע להטיית מכרזים כתוצאה מהמיון המודולרי החדש. העלייה החדה בכמות המועמדים (כ 138,060-מועמדויות ב )2014-הניבה צורך מיידי בשיפור התשתיות הנלוות לתהליך המיון ,אב"מ הבין עוד לפני "יריית הפתיחה" של הרפורמה כי יהיה צורך לתת מענה ללקוחות רבים יותר .בהמשך לכך וכחלק משינוי התפיסה לפיו תהליך המיון יהפוך להיות מוכוון לקוח, הוקם מרכז שירות ייעודי ומקצועי והוטמעו בו כל התהליכים הנדרשים. על א ף ההיקף המשמעותי של מספר המועמדים בחודשים האחרונים ,אנו עדים לאחוזי התייצבות גבוהים מצד המועמדים וקיצור משך הזמן בביצוע האבחון ע"י מכוני המיון .יחד עם זאת במסגרת בחינת שרשרת התהליך ,נמצא כי חוליית הטיפול המשרדי והטיפול בבדיקת תנאי הסף אורכת זמן רב ומתמשך ועל כן יש לפעול באופן מיידי לשם ייעול עבודת המשרד במישור זה ,כמו כן לא ניתנה הדעת באשר לתכנון ההון האנושי במשרדי הממשלה האמונים על הטיפול במכרזים ולא תוגבר כח אדם ועל כן נוצרה אי הלימה בין היקף המועמדים לכח האדם המטפל. בזמן ביצוע הרפורמה ובעיקר לאחריה ביצע אב"מ ניטור רציף אחר מדדים נבחרים בכדי לוודא שאכן הרפורמה משיגה את יעדיה ,תוך איתור התאמות נדרשות בתהליך מוקדם ככל שניתן .במסגרת זו מתקיים הליך ארגוני מתמשך בו הופך אב"מ מהגוף אשר מבצע דה-פקטו את המיון לגוף המקצועי המנחה. היות ואב"מ הנו גוף מקצועי ,גורמים ציבוריים נוספים ,כדוגמת הכנסת ,בית הנשיא ועוד ,מבקשים לבצע תהליכי מיון באמצעות שיטת המיון החדשה תוך הצטרפות ושימוש במערכת הגיוס והמיון המקוונת ,נושא זה נבחן בפורומים שונים. מערך הגיוס: אופן הגשת המועמדות עבר שינוי כולל .טרם עלייתו לאוויר של מודול הגיוס כל מועמד נדרש להגיש את כל המסמכים ולמלא שאלון מועמד ,עבור כל מכרז ,בכל פעם מחדש .כחלק מהמדיניות לשיפור השירות ומכוונות לקוח ,מודול הגיוס מאפשר למלא את שאלון המועמד ולצרף את כלל המסמכים פעם אחת בלבד .לאחר מכן יכול המועמד לשלוח כמות מועמדויות בלתי מוגבלת לכל משרה עליה יבקש להתמודד. ברקע לכל העשייה המוזכרת עלה מספר המועמדויות לשירות המדינה בשנת 2014לכ ,138,060-המהווים עלייה של יותר מ 200%-לעומת שנת .2012 תהליך ההגשה המקוון שהושק במסגרת מודול הגיוס הפך את תהליך הגשת המועמדות לפשוט וידידותי ויצר שינוי חסר תקדים במספר האזרחים המגישים מועמדותם לשירות המדינה. מהלך זה תומך גם במדיניות הירוקה שמונהגת בנציבות שירות המדינה. פרופסיונליזציה במקום אדמיניסטרציה :בעבר המשרד נדרש להקליד ולהזין אלפי מועמדויות למערכת, היום המשרד מקבל את המועמדויות אשר מולאו ע"י המועמד ומבצע הליך של בדיקת תנאי סף באופן מקצועי ,תוך בדיקת כל הפרמטרים והנספחים שמצרף המועמד על מנת לגבות את ההחלטה הניתנת באשר לקביעת סטטוס מועמדות למכרז. 124 מערך המיון כאמור ,בחודש מאי 2014עלתה לאוויר מערכת מודול המיון ,אשר משלימה את השינוי אותו התחיל האגף זה מכבר והופכת את תהליך הגיוס והמיון לידידותי ,איכותי ,יעיל ונוח מתמיד עבור כל משתמשי הקצה .מהיום יכולים כל משרדי הממשלה לצפות בזמן אמת בסטטוס המכרזים אותם העבירו לשלב המיון. המועמדים זוכים לראשונה לראות את ציוני מבחניהם ,זימוניהם ,וחוות הדעת האינטגרטיבית שנכתבה ע"י פסיכולוגים ממכון המיון בזמן אמת בפורטל אינטרנטי ייעודי ומתקדם. הליך המיון והכלים החדישים בהם עושים שימוש העלו את איכות המיון ובכך מעלים את ההסתברות לבחירה הנכונה והתאמת המועמד לתפקיד. הוספת חוות הדעת אינטגרטיבית (הכוללת שני שלבי מיון) מאפשרת תמונת מצב איכותית ומקצועית (נקיה ואובייקטיבית) לחברי ועדת הבוחנים .מתקבלים משובים טובים מאוד הן מצד המועמדים והן מצד המשרדים למהלך זה. בעת הזו שלושת מכוני המיון עובדים בתפוקה מלאה ועושים ככל שנדרש על מנת להבטיח כי מבין המועמדים ייבחר המועמד המתאים ביותר ובמהירות הרצויה ,זאת ללא פשרות על רמת המקצועיות בתהליך .תהליכים אלו מנוהלים תוך שקיפות מלאה אל מול המועמדים ושימת דגש על חווית המועמד. מכוני המיון פתחו את סניפיהם החדשים בארבעה הערים המרכזיות בישראל (חיפה ,גוש דן ,ירושלים ובאר שבע) ,סניפים אלו פועלים כעת במתכונת מלאה ומאפשרים למועמד להיבחן בקרבת מקום מגוריו. מערך שירות והטמעה על מנת לאפשר עלייה לאוויר נטולת תקלות ככל שניתן ,נכתבו ע"י אגף בכיר בחינות ומכרזים מעל ל800- שאלות ותשובות עבור מאגר זמין לשימוש מרכז השירות ,נכתבו אוגדנים מקיפים למועמדים ולמשרדים כל זאת על מנת לוודא שהמקצועיות והשקיפות מול כלל הלקוחות תישאר גבוהה ככל שניתן ותצמצם למינימום את הפגיעה בגין השינויים. הוטמע הידע המקצועי לנציגים מטעם שלושת מכוני המיון. העלייה לאוויר של מערך המיון והגיוס הוכרזה כהצלחה גדולה ,שכן העלייה התבצעה בעת ובעונה אחת בכ 90-משרדים ותוך שהוגשו עשרות אלפי מועמדויות. פעילות תחום גיוס מועמדים לשירות המדינה הוקמה ועדה לבחינת הליכי הגיוס לשירות המדינה ,במסגרתה גובשו המלצות לשילוב ערוצי גיוס חדשים ומקובלים בשוק התעסוקה. דרכי הגיוס החדשות נועדו בין היתר למצות את פוטנציאל המועמדים המגישים מועמדותם למשרות בשירות המדינה ,להרחיב את היצע המועמדים במשרות מאותגרות איוש ולבצע התאמה מיטבית בין אוכלוסיית המועמדים לאופי המשרה המוצעת .חלק מהמשרות מתפרסמות ברשת החברתית" -פייסבוק" של נציבות שירות המדינה. 125 הישגים בשנת 2015 יישום מתודולוגיות ושיטות עבודה שפותחו ע"י האגף ליישום הלכה למעשה של החלטות הממשלה בנושא ייצוג הולם לאוכלוסיות מיוחדות. א. מכרזים :הפעלת מנגנון גורף להעדפה מתקנת לכלל האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם :אישור והעברת מועמדים לשלבים מתקדמים בהליך המיון באופן פרופורציונאלי לאחוז של אוכלוסייה זו מתוך כלל האוכלוסייה במדינה. ב. הוראת נוהל פנימית לביצוע התאמות למועמדים מקרב אוכלוסיות מיוחדות למשרות בדירוג המנהלי עד דרגה .17 השתתפות בכנסים מקצועיים בנושא משאבי אנוש לרבות ,גיוס ומיון עובדים. קיצור משך זמן טיפול במכרז מפרסום ועד בחירת המועמד: א. הגשת מועמדות מקוונת – הגשת מועמדות מקוונת ,מידית ונגישה בכל שעות היממה, מאפשרת למשרדי הממשלה להתחיל בהליך בדיקת המועמדויות מיום הפרסום ועם קבלת מועמדויות. ב. צמצום זמני הטיפול של מכוני המיון כבר בתחילת ההתקשרות עם מכוני המיון ,הוגדרו לוחות זמנים לביצוע אבחונים שהגבילו את משך הזמן של ההליך המיוני כולו .יחד עם זאת ,בשל קשיים טכנולוגיים במערכות המחשוב הסתמן כי המכונים אינם מצליחים לעמוד בלוחות הזמנים .במהלך שנת 2015פעל אגף בכיר בחינות ומכרזים באופן מאומץ בכדי להביא לשיפור משמעותי במשך הטיפול בהליכי המיון מול מכוני המיון .הנתונים מצביעים על התייעלות ניכרת בפעילות המכונים ,וכן להתייצבות זמני הטיפול תחת זמני היעד שהוגדרו לכל שלב. האגף מבצע בקרות שוטפות ומשקיע מאמצים ומשאבים רבים על מנת לרתום את כלל הגורמים המעורבים בתהליך ולהשיג את מחויבותם לקיצור משכי הזמן. 126 להלן נתוני השיפור בהתייחס לשני שלבי המיון במהלך שנת :20155 שלב א': משך זמן שלב א' -אבחון קוגניטיבי 33.6 32 25.9 23 20.4 Q2 Q1 SLA Q4 Q3 משך טיפול ממוצע שלב ב': משך זמן שלב ב' -אבחון אישיותי התנהגותי 45.8 35.6 28 25.9 Q2 Q1 SLA 23.4 Q3 Q4 משך טיפול ממוצע עוד פעולות שיבוצעו על מנת לקצר משכי הזמן :הפקת דוח המציג מצב המשרדים המעודכן וביצוע בקרה חודשית לכל משרד .קיצור זמני פרסום מכרזים פומביים ובינמשרדיים ,מערכת השגות ממוחשבת ועוד. 5הנתונים מוצגים למכרזים בהם הסתיים הטיפול ,ייתכנו מכרזים שייכים לחודש מסוים שעדיין לא הסתיים בהם הטיפול .כמו כן מדובר במכרזים בהם ישנם עד 411מועמדויות למכרז. 127 להלן דוח שנתי לזמני טיפול של כלל המשרדים (עד 200מועמדויות) לכלל המכרזים (לא כולל מכרזי בכירים) בשירות המדינה בשנת :2015 128 ג. אמנת שירות – אגף התקציבים בשיתוף עם נציבות שירות המדינה הגדירו אמנת שירות מלאה הכוללת לוחות זמנים ,אליה מחויבים כל הגורמים העוסקים בגיוס ומיון ,ובכלל זה משרדי הממשלה ,מכוני המיון ונציבות שירות המדינה .אי עמידה בלוחות הזמנים תגרור סנקציות וקנסות. 129 קיצור לוחות הזמנים בטיפול בפניות ציבור ישנם תהליכים נוספים בעלי השפעה ישירה ומשמעותית על משך זמן הגיוס והמיון .לרבות השגות ועררים המשפיעים באופן ישיר על העשייה של האגף ומשרדי הממשלה. בשנה האחרונה פעל האגף ללא לאות על מנת להביא לשיפור בלוחות הזמנים של תהליכים אלו. השגות :משכי הזמן בטיפול בהשגות על הליכי מכרז ,קוצרו משמעותית .בשנת 2015חלה ירידה משמעותית של כ 65% -במשך זמן הטיפול בהשגות. כיום ,זמן הטיפול הממוצע עומד על 37ימים ,כאשר זמן היעד שהוגדר הינו 40ימים. עררים :בשנת 2015פעל האגף לקיצור משך זמן הטיפול בעררים על בדיקות תנאי הסף. הושג צמצום של כ 42% -במשך הזמן הממוצע הנדרש לטיפול בערר ,כך שהיום הזמן הממוצע עומד על 15ימים. היעד הבא הינו להמשיך ולצמצם את משך זמן הטיפול לכדי 11ימי עבודה. 130 131 הקמת מאגר מועמדים על מנת להתמודד עם היצף מועמדים וביצוע גיוס יעיל של מועמדים ,ובכדי לשמר מועמדים שעברו את שלבי המיון בהצלחה הוקם מאגר מועמדים למשרות רכז/ת לשכה במתח דרגות 15-17בדירוג המנהלי באמצעות פרסום מכרז מאגר במערכת הגיוס המקוונת. אנו צופים כי מכרז מאגר זה ייתן מענה יעיל ואיכותי למשרדי הממשלה ויסייע להתמודד באופן מיטבי עם ריבוי המועמדים ,תוך הפיכת הגיוס ליעיל יותר בכך שיתאפשר שימור מועמדים שעברו את שלבי המיון בהצלחה. בהקמת מאגר המועמדים הושקעו מאמצים רבים ,במתן הנחיות למועמדים ,בהדרכת נציגי מרכז השירות ובאפיון הליכי מיון מותאמים למשרה בשיתוף פעולה עם צוות הפסיכולוגים במכון המיון. אופן יצירת מאגר מועמדים :המכרז יפורסם וינוהל ע"י נציבות שירות המדינה. מועמדים אשר יגישו את מועמדותם למכרז המאגר יעברו את התהליך הבא: .1מיון מקדים ע"פ תבחיני המשרה ,השכלה וניסיון רלוונטיים :מיון מקדים שיתבצע באמצעות המערכת המקוונת ,ויתבסס על הצהרות המועמדים. בדיקות תנאי סף :בדיקה פרטנית של עמידה בתנאי הסף הקבועים במכרז המאגר, לרבות צירוף כלל המסמכים הנדרשים בעת שלב הגשת המועמדות (תעודות השכלה, אישורי העסקה ,המלצות וכדומה) ,תיערך לאחר קביעת קו חתך בהליך מיון שלב א' – אבחון קוגניטיבי. .2מיון תעסוקתי ע"י מכוני המיון החיצוניים (אדם מילא). .3המועמדים אשר יעברו את שלבי המיון בהצלחה ייקלטו למאגר. שיפור המערכת המקוונת בשנת 2015בוצע שדרוג משמעותי בפורטל המועמד במערכת הגיוס המקוונת שנועד לשפר את הממשק הטכנולוגי מול הלקוח .באפשרות המועמד להתעדכן באופן עצמאי במרבית המידע האישי בתחום הגיוס והמיון ,כגון :סטאטוס מועמדות ,זימון לבחינה ,תוצאות המיון ,חוות דעת אינטגרטיבית שניתנת ע"י פסיכולוג מכון המיון ועוד. כיום ,מערכת הגיוס המקוונת מאפשרת לנציגי המשרד המורשים להתעדכן בסטאטוס המכרז ובנתוני המועמדים בכל עת. שיפור בחווית הלקוח ביצוע השינויים הוכוונו גם בכדי להטיב עם המועמדים למשרות בשירות המדינה ,מתוך הבנה כי על מנת לגייס את הטובים ביותר יש לערוך שיפור בחוויית המועמדים לאורך תהליך הגיוס והמיון והעצמת דימויו של מקום העבודה. הגברת השקיפות למועמדים: עדכון המועמד אונליין בדבר זימונו לבחינה ותוצאות המיון. 132 המועמד יכול לצפות בחוות הדעת האינטגרטיבית בדיוק כפי שנמסרה מפסיכולוג המכון, וללא תשלום ,הליך ייחודי לשירות המדינה. מתן אפשרות למועמד לצפות בכל היסטוריית הבחינות באמצעות הפרופיל האישי. מעקב אחר סטאטוס המכרז והמועמדות. הגברת הפיקוח על משרדי הממשלה נציבות שירות המדינה הגבירה את הליכי הפיקוח והבקרה על פעולות המשרדים בתחום הגיוס והמיון .המשרדים מתבקשים לקצר משכי טיפול בבדיקות תנאי סף ,בכינוס ועדות בוחנים וכן הוגבלה יכולתם להתערב בקביעת מועדי מיון בשלב האבחון האישיותי. הקמת קהילת ידע רכזי גיוס על מנת לשמור על קשר שוטף עם משרדי הממשלה הוקמה קהילת ידע .קהילת הידע הינה פלטפורמה לקשר שוטף בין אגף בכיר בחינות ומכרזים ובין מרכזי המכרזים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ,במגוון נושאים ותוך חלוקה בין אנשי קשר ,מסמכים ,תגובות ולוח אירועים .בקרוב הקהילה תופעל מול משרדי הממשלה. סקר מועמדים טלפוני בשנת 2015ביצע האגף סקר טלפוני לבדיקת שביעות רצונם של המועמדים משינויי הרפורמה אשר הועבר לכ 500 -מועמדים מתוכם השיבו לסקר כ .75%-נמצא כי המועמדים שבעי רצון ממערכת הגיוס המקוונת וממרכז השירות ,וכן מרמת השקיפות הגבוהה שבה נוקט האגף .עם זאת ,מצא הסקר כי יש מקום לשיפור בלוחות הזמנים. להלן חלק מתוצאות הסקר: 133 כתיבת מכרז מכוני מיון במהלך שנת 2015נכתב מכרז חדש לבחירת מכוני מיון אשר יכלול SLAמשופר המקצר את משכי הזמנים למיון ומגדיר אפשרות למיון "מזורז" למכרזים דחופים. מכרז מרכז שירות חדש האגף התחיל בכתיבת מכרז חדש אשר ישקף תפישת שירות רחבה וכוללת עבור לקוחות האגף השונים ,אשר על פיה ייבחר הספק. 134 פעילויות מתוכננות: מערכת הגיוס המקוונת שיפורים טכנולוגיים – איפיון ופיתוח של דו"חות בקרה מתקדמים שיאפשרו בקרות בזמן אמת והפקת נתונים שיציגו מצב אמת ויאפשרו לבחור את דרכי הפעולה לקידום נושאים שונים. מערכת סוכן חכם – מתן אפשרות סינון וקבלת דיוור על משרות המתאימות לפרופיל האישי שמולא ע"י המועמד ,את ההצעה למשרות ניתן יהיה לקבל בהתאם לתדירות שתיקבע ע"י המועמד. הפעלת ערוצי מדיה חברתית לאיתור מועמדים פוטנציאליים ואיכותיים. מערך הגיוס גיוון והכלה (אוכלוסיות מיוחדות) – הרחבת פעילות כולל שיתופי פעולה עם משרדי הממשלה ,מוסדות ,ארגונים ועמותות. הקמת מחלקת ייזום ופיתוח קשרי אקדמיה ומוסדות לימוד– קידום קשרים עם פקולטות בהם התחרות על הכישרונות הצומחים בהן היא עזה ,וכן עם פקולטות עם זיקה ישירה לעיסוקים בשירות המדינה. גיוס ברשתות חברתיות – הרחבת פעילות ברשתות חברתיות נוספות ,תוך ביצוע גיוס אקטיבי גם למועמדים פאסיביים וגם לכישרונות שהארגון חפץ לגייסם לשירות המדינה. "עובדים כסוכני גיוס" ( – )Refer a friendקידום מעסיק בשירות המדינה המגייס באמצעות עובדיו לחלק מהתפקידים את החברים והמכרים באמצעות הפעלת תוכנית עידוד ותמרוץ. פיתוח זירת המובייל (טלפונים חכמים) – פיתוח אפליקציה מותאמת למכשירי הטלפון החכם ( )Smartphoneלמערכת הגיוס המקוונת בשילוב הפעלת סוכן חכם. הצהרה על עמידה בתנאי סף – במכרזים מסוימים יינתן אישור מועמדות בהסתמך על הצהרת המועמד .ביצוע בדיקות תנאי הסף יתבצע בשלב מתקדם של המיון ,על מנת לקצר את משך זמן הטיפול המשרדי במכרז. מערך המיון הפעלת מיון מקדים – מיון מוקדם של המועמדים על פי קריטריונים מקצועיים שיוגדרו מראש ויאפשרו הפנייה למיון של המועמדים המתאימים ביותר. שימוש בראיון מקצועי-משרדי – העלאת משקלו של התחום המקצועי בשקלול מכלול ציוני המועמד ,על ידי הוספת כלי אבחון שיתקיים במשרד הממשלתי ויתמקד ביכולותיו המקצועיות של המועמד בהתאם לדרישות המשרה. ביצוע מחקר תוקף ניבוי מקיף – נועד לבדוק את התאמתם כל כלי המיון והליכי האבחון לאשכולות העיסוקים ,ויכולתם לנבא איוש משרה על ידי מועמדים ראויים. 135 מחקרי תוקף הניבוי יוודאו כי תהליך המיון אכן משיג את יעדו ובסופו אכן ייקלט המועמד האיכותי ביותר לכל משרה. התאמת הליכי מיון לאוכלוסיות מיוחדות – התאמת הליכי האבחון באופן פרטני תתרום להעלאת תקפות הליכי האבחון. סקרים סקר מועמדים :ביצוע סקר שביעות רצון מועמדים .הסקר אמור לספק תמונת מצב על עמדותיהם בכלל ושביעות רצונם של המועמדים בפרט שניגשו למכרזים הפומביים ,פנימיים ובין משרדיים ממערכת הגיוס האלקטרונית ,מרכז השירות ,תהליך המיון ,מכוני המיון ועוד. התובנות שניתן להפיק מהסקר עשויות לשפר ו/או לייעל את התהליך החדש תוך דגש על ליקויים או בעיות שיציגו המועמדים שניגשו למכרזים .כמו כן ,הפקת לקחים ,לימוד ושיפור לקראת השינויים העתידיים להתבצע בנושא גיוס ומיון. ניהול ידע קהילת ידע מכוני מיון :בדומה לקהילת הידע שתיבנה בין אגף בכיר בחינות ומכרזים לרכזי הגיוס ,תוקם גם כן קהילת ידע בין אגף בכיר בחינות ומכרזים ומכוני המיון .המהלך נובע מהצורך בשיתוף מכוני המיון במידע על כל המועמדים הזקוקים להקלות במבחנים .מדובר על עשרות אלפי מועמדים הזקוקים להקלות מגוונות .כיום ,כל מכון מיון צופה באבחונים שצרף המועמד ומחליט על סוגי ההקלות בהתאם למבחן ולתפקיד .מכון המיון ,שממילא מחליט לגבי ההקלה ,יתעד אותה באקסל וכך ההקלה תלווה את המועמד בכל מועמדות עתידית ,גם אם הליכי המיון יהיו במכון אחר .כמו כן ,קהילת ידע תשמש להעברת מידע ,הודעות והנחיות למכונים. 136 נתונים כמותיים ממצאים כללים לשנת 2015 4,908מכרזים פורסמו בשנת .2015 כ 120,671 -מועמדים הגישו את מועמדותם למכרזים שפורסמו. כ 57% -מכלל המועמדויות הן נשים וכ 43% -מכלל המועמדויות גברים. ממוצע מועמדות למכרז עומד על 25מועמדויות .במכרזים הפומביים ממוצע המועמדויות למכרז עומד על .55הממוצע הגבוה ביותר של המועמדויות הוא בדירוג הפרקליטים והמשפטנים ועומד על 290ו 76 -בהתאמה. כ 52%-מכלל המכרזים הם בדירוג מנהלי ומח"ר 68% .מכלל המועמדויות מרוכזות בדירוגים אלה. המשרד המוביל בפרסום מכרזים הינו משרד החינוך שפרסם 329מכרזים. המשרד המוביל בהגשת המועמדויות הינו משרד המשפטים שהוגשו לו 26,007מועמדויות. כמות הפניות השנתית למרכז השירות הסתכמה ב.208,640 - התקבלו באגף כ 900-עררים. טופלו באגף כ 171 -השגות. מעל 1.3מיליון כניסות למערכת הגיוס המקוונת בשנה האחרונה! קיצור משכי זמן הטיפול בעררים. קיצור משכי זמן הטיפול בהשגות כ 40( 60% -ימי טיפול לעומת 93בשנת )2014 קיצור משך הטיפול הממוצע במכרזים פומביים מעל .60% מכרזים בשירות המדינה: בשנת ,2015פורסמו 4,908מכרזים לכלל המשרות בשירות המדינה (פנימיים ,בינמשרדיים, פומביים ,ועדות איתור ומכרזים ללא חובת פרסום .)6ירידה של כ 8% -משנת .72014 הירידה הינה פועל יוצא של החלטת ממשלה בדבר הקפאת פרסום מכרזים. טבלה : 1מכרזים לפי סוג מכרז סוג מכרז פנימי בינמשרדי פומבי ללא חובת פרסום ועדות איתור סה"כ מכרזים 2,748 106 1,986 56 12 אחוז 56.0% 2.2% 40.5% 1.1% 0.2% 6סעיף בתקשיר .00.11 7בשנת 4102פורסמו כ 1,021 -מכרזים בשירות המדינה. 137 סה"כ 100.0% 4,908 תרשים :1התפלגות מכרזים לפי סוג מכרז ועדות איתור 0.2% ללא חובת פרסום 1% פנימי פומבי 41% בינמשרדי פומבי פנימי 56% ללא חובת פרסום ועדות איתור בינמשרדי 2% ב 79% -מכלל המכרזים שפורסמו נסגר תהליך המכרז 20% ,מהמכרזים עדיין בתהליך0.7% , מהמכרזים בוטלו ו 0.3% -מהמכרזים הוקפאו .ב 59% -מהמכרזים שנסגרו נבחר מועמד. תרשים :2פרסום מכרזים בשנים 2011-2015 8 6,000 5,282 5,000 4,840 4,699 4,605 4,261 4,000 3,000 פנימי 2,704 2,709 2,865 2,748 2,266 פומבי 2,000 1,771 1,847 בינמשרדי 1,854 2,280 1,986 סה"כ 1,000 125 148 141 137 106 2012 2013 2014 2015 2011 בתרשים 2מוצגים מכרזים פומביים ,פנימיים ובינמשרדיים .בשנת 2015התפרסמו 4,840מכרזי כוח אדם לעומת 4,605מכרזים בשנת -2011גידול של .5%לעומת זאת בין השנים 2014ל2015- מספר המכרזים ירד ב.8% - 8לא כולל ועדות איתור ומכרזים ללא חובת פרסום. 138 מועמדויות 9בשירות המדינה: בשנת ,2015כ 120,67110 -מועמדים הגישו את מועמדותם לכלל המכרזים בשירות המדינה. ירידה של כ 13%-משנת .2014 טבלה : 2מועמדויות לפי סוג מכרז סוג מכרז סה"כ מועמדויות אחוז ממוצע מועמדויות למכרז פנימי בינמשרדי פומבי ללא חובת פרסום ועדות איתור 9,007 1,568 109,427 81 588 7.5% 1.3% 90.7% 0.1% 0.5% 3 15 55 1 49 סה"כ 120,671 100.0% 25 כ 91% -מכלל המועמדים הגישו את מועמדותם למכרזים פומביים. ממוצע המועמדים עמד על 25מועמדים למכרז .בלט במיוחד ממוצע המועמדים למכרז פומבי (55 מועמדים) ולוועדות איתור ( 49מועמדים) לעומת מכרז פנימי ( 3מועמדים) ומכרז בינמשרדי (15 מועמדים). תרשים :3התפלגות מועמדויות לפי סוג מכרז פנימי בינמשרדי 1% פומבי 91% פנימי 7% בינמשרדי פומבי ועדות איתור 0.5% ללא חובת פרסום ועדות איתור ללא חובת פרסום 0.1% 9מועמדויות בשירות המדינה הן סך המועמדויות שהוגשו לכלל המכרזים למשל ,מועמד שהגיש מועמדות לשלושה מכרזים - סך המועמדות לאותו מועמד הינו שלוש. 10נכון לסוף שנת ,4101ישנם מכרזים שתום מועד הגשה מסתיים במהלך 4102ולכן מספר המועמדויות למכרזים שהתפרסמו ב 4101 -יעלה עם סיום ההרשמה למכרזים אלה. 139 תרשים :4מועמדויות בשנים 2011-2015 11 160,000 137,350 140,000 120,002 120,000 127,898 109,427 100,000 82,926 80,000 בינמשרדי 74,217 פומבי 60,000 40,000 20,000 - 36,667 פנימי סה"כ 42,461 35,867 26,907 8,626 1,134 2011 5,846 748 2012 7,481 1,228 2013 7,933 9,007 1,519 2014 1,568 2015 כאמור ,בעוד שמספר המכרזים גדל בכ 5% -בין השנים 2011ל– 2015הרי שמספר המועמדים למכרזים שפרסמו משרדי הממשלה ויחידות הסמך גדל ב– 227%מ– 36,667מועמדים שהתמודדו ב– ,2011ל– 120,002מתמודדים ב– .2015אחת מהסיבות העיקריות היא עליית המערכת המקוונת אשר מקלה על אופן הגשת המועמדות. מכרזים ומועמדויות לפי אוכלוסיות: .1לפי מגדר 57%מסך המועמדויות בשירות המדינה בשנת 2015מוגשות ע"י נשים ו43% - מהמועמדויות מוגשות ע"י גברים .לעומת זאת בשנת ,2014הוגשו 54%נשים ו46% - גברים. טבלה : 3מועמדויות לפי מגדר סוג מכרז פנימי בינמשרדי פומבי ללא חובת פרסום ועדות איתור סה"כ סה"כ מועמדויות 9,007 1,568 109,427 81 588 120,671 סה"כ נשים 4,951 868 63,110 23 157 69,109 אחוז נשים מסה"כ מועמדויות סה"כ גברים אחוז גברים מסה"כ מועמדויות 55.0% 55.4% 57.7% 28.4% 26.7% 57.3% 4,056 700 46,317 58 431 51,562 45.0% 44.6% 42.3% 71.6% 73.3% 42.7% 11לא כולל מועמדויות לועדות איתור ולמכרזים ללא חובת פרסום. 140 .2אוכלוסיות ייחודיות – בני האוכלוסייה הערבית לרבות הדרוזים והצ'רקסים ,בני 12 קהילת יוצאי אתיופיה ,אנשים עם מוגבלות בני קהילת יוצאי אתיופיה בשנת ,2015כ 2,201 -מועמדים יוצאי אתיופיה הגישו את מועמדותם לכלל המכרזים בשירות המדינה .עלייה של כ 0.2%-משנת .2014 טבלה : 4מועמדויות יוצאי אתיופיה סוג מכרז סה"כ מועמדויות אחוז מועמדויות יוצאי אתיופיה סה"כ מועמדויות יוצאי אתיופיה אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז פנימי בינמשרדי פומבי ללא חובת פרסום ועדות איתור 9,007 1,568 109,427 81 588 56 3 2,137 1 4 2.5% 0.1% 97.1% 0.0% 0.2% 0.6% 0.2% 2.0% 1.2% 0.7% סה"כ 120,671 2,201 100.0% 1.8% בני האוכלוסייה הערבית לרבות הדרוזים והצ'רקסים בשנת ,2015כ 13,080 -מועמדים מאוכ' ערבית/דרוזית/צ'רקסית הגישו את מועמדותם לכלל המכרזים בשירות המדינה .עלייה של כ 0.4%-משנת .2014 טבלה : 5מועמדויות אוכלוסייה ערבית לרבות הדרוזים והצ'רקסים אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז סוג מכרז סה"כ מועמדויות פנימי בינמשרדי פומבי ללא חובת פרסום ועדות איתור 9,007 1,568 109,427 81 588 סה"כ מועמדויות מאוכ' ערבית/דרוזית/צ'רקסית 766 150 12,104 4 56 אחוז מועמדויות מאוכ' ערבית/דרוזית/צ'רקסית 5.86% 1.15% 92.54% 0.03% 0.43% 8.5% 9.6% 11.1% 4.9% 9.5% סה"כ 120,671 13,080 100.00% 10.8% 12הנתונים מבוססים ע"פי הצהרת המועמד בדבר השתייכותו לכל אחת מהאוכלוסיות . 141 אנשים עם מוגבלות בשנת ,2015כ 1,533 -מועמדים מאוכ' אנשים עם מוגבלות הגישו את מועמדותם לכלל המכרזים בשירות המדינה .עלייה של כ 0.4%-משנת .2014 טבלה : 6מועמדויות אנשים עם מוגבלות סוג מכרז סה"כ מועמדויות אנשים עם מוגבלות 31 19 1,458 25 סה"כ מועמדויות פנימי בינמשרדי פומבי ללא חובת פרסום ועדות איתור 9,007 1,568 109,427 81 588 סה"כ 120,671 1,533 אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז אחוז סה"כ מועמדויות אנשים עם מוגבלות 2.02% 1.24% 95.11% 0.00% 1.63% 0.3% 1.2% 1.3% 0.0% 4.3% 100.00% 1.3% .3מכרזים מיועדים: מכרזים מיועדים לאוכ' ערבית/דרוזית/צ'רקסית 2014 מכרזים סוג מכרז סה"כ 99 פנימי 4 בינמשרדי 147 פומבי ללא חובת פרסום 1 251 סה"כ 2015 מועמדויות אחוז 39.4% 1.6% 58.6% 0.4% 100.0% סה"כ 69 12 2,128 1 2,210 אחוז 3.1% 0.5% 96.3% 0.0% 100.0% מכרזים ממוצע מועמדויות 0.9 3.0 14.5 1.0 8.8 אחוז סה"כ 37.7% 0.6% 61.0% 0.6% 100.0% 60 1 97 1 159 מועמדויות סה"כ 56 3 2,161 2 2,222 ממוצע מועמדויות 0.9 3.0 22.3 2.0 14.0 אחוז 2.5% 0.1% 97.3% 0.1% 100.0% מכרזים מיועדים לבני העדה האתיופית 2014 מכרזים סוג מכרז סה"כ פנימי בינמשרדי פומבי סה"כ 20 1 35 56 אחוז 35.7% 1.8% 62.5% 100.0% 2015 מועמדויות סה"כ 5 4 295 304 אחוז 0.2% 0.2% 13.3% 13.8% ממוצע מועמדויות 0.3 4.0 8.4 5.4 מכרזים סה"כ 16.0 1.0 32.0 49 אחוז 32.7% 2.0% 65.3% 100.0% מועמדויות סה"כ 3 2 482 487 אחוז 0.6% 0.4% 99.0% 100.0% ממוצע מועמדויות 0.2 2.0 15.1 9.9 142 דירוג משרה: מכרזים לפי דירוג משרה כ 52% -מסה"כ המכרזים מרוכזים בשני דירוגים 27% :מכרזי כוח האדם התפרסמו במהלך השנה יועדו למועמדים בדירוג המינהלי (משרות בהן לא נדרשת השכלה אקדמית) 25% .ממכרזי כוח האדם למועמדים בעלי השכלה בתחומי מדעי החברה והרוח (מח"ר) .אחריהם רופאים עם ,11%מהנדסים עם ,10.6%עובדים סוציאליים עם ,7%רשות הכבאות עם ,3%ומקצועות אחרים עם 17%מהמכרזים ,כגון רוקחים ,אחיות בריאות הציבור ,פיזיותרפיסטים ועוד. טבלה - 7מכרזים לפי דירוג דירוג מינהלי מח"ר רופאים מהנדסים עובדים סוציאליים רשות הכבאות משפטנים ביוכימאי-מיקרובי מפקחים פארארפואיים אחיות פרקליטים הנדסאים/טכנאים רוקחים אחיות לברה"צ טכ' רנטגן מוסמך וטרינרים עובדי מחקר פיסיוטרפיסטים מרפאים בעיסוק עתונאים הוראה סנגורים ציבוריים מפקחים ימיים מוקבלים לשופטים סה"כ סה"כ מכרזים 1,330 1,216 535 519 331 147 146 120 98 83 69 48 45 42 33 24 22 20 19 19 16 11 6 5 4 4,908 אחוז 27.1% 24.8% 10.9% 10.6% 6.7% 3.0% 3.0% 2.4% 2.0% 1.7% 1.4% 1.0% 0.9% 0.9% 0.7% 0.5% 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% 0.3% 0.2% 0.1% 0.1% 0.1% 100.0% 143 מועמדויות לפי דירוג כ 68% -מסה"כ המועמדויות מרוכזים בשני דירוגים 40% :בדירוג המנהלי ו 28% -בדירוג המח"ר. הממוצע הגבוה ביותר של מועמדויות למכרז הוא בדירוג הפרקליטים והמשפטנים290 : מועמדויות בממוצע בדירוג הפרקליטים ו 69 -מועמדויות בממוצע בדירוג המשפטים. טבלה - 8מועמדויות לפי דירוג דירוג מינהלי מח"ר פרקליטים משפטנים מהנדסים עובדים סוציאליים מפקחים רופאים ביוכימאי-מיקרובי רשות הכבאות עתונאים הנדסאים/טכנאים פארארפואיים אחיות עובדי מחקר רוקחים אחיות לברה"צ וטרינרים הוראה סנגורים ציבוריים טכ' רנטגן מוסמך מוקבלים לשופטים פיסיוטרפיסטים מרפאים בעיסוק מפקחים ימיים סה"כ סה"כ מועמדויות 48,744 33,989 13,943 11,048 4,605 2,615 1,337 962 645 561 430 423 292 276 199 137 123 90 77 47 40 26 23 20 19 120,671 אחוז 40.39% 28.17% 11.55% 9.16% 3.82% 2.17% 1.11% 0.80% 0.53% 0.46% 0.36% 0.35% 0.24% 0.23% 0.16% 0.11% 0.10% 0.07% 0.06% 0.04% 0.03% 0.02% 0.02% 0.02% 0.02% 100.00% ממוצע מועמדויות 37 28 290 76 9 8 14 2 5 4 27 9 4 4 10 3 4 4 7 8 2 7 1 1 4 25 144 מועמדויות לפי אוכלוסיות טבלה :9דירוג משרה לפי אוכלוסיות דירוג סה"כ המועמדויות למכרז סה"כ מועמדויות יוצאי אתיופיה אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז סה"כ מועמדויות מאוכ' ערבית/דרוזית /צ'רקסית אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז סה"כ מועמדויות אנשים עם מוגבלות אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז מינהלי טכ' רנטגן מוסמך מח"ר מהנדסים הנדסאים/טכנאים פיסיוטרפיסטים משפטנים פרקליטים עובדים סוציאליים סנגורים ציבוריים עתונאים רופאים וטרינרים ביוכימאי-מיקרובי רוקחים אחיות לברה"צ אחיות הוראה עובדי מחקר פארארפואיים מרפאים בעיסוק מפקחים ימיים מוקבלים לשופטים רשות הכבאות מפקחים סה"כ 48,744 40 33,989 4,605 423 23 11,048 13943 2,615 47 430 962 90 645 137 123 276 77 199 292 20 19 26 561 1,337 120,671 918 2 707 118 12 0 169 218 21 0 1 6 0 4 1 0 1 1 0 3 0 0 0 5 14 2,201 1.9% 5.0% 2.1% 2.6% 2.8% 0.0% 1.5% 1.6% 0.8% 0.0% 0.2% 0.6% 0.0% 0.6% 0.7% 0.0% 0.4% 1.3% 0.0% 1.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.9% 1.0% 1.8% 4,892 8 2,020 535 52 2 1,478 2554 507 37 11 385 10 208 32 39 41 10 5 63 6 3 1 37 144 13,080 10.0% 20.0% 5.9% 11.6% 12.3% 8.7% 13.4% 18.3% 19.4% 78.7% 2.6% 40.0% 11.1% 32.2% 23.4% 31.7% 14.9% 13.0% 2.5% 21.6% 30.0% 15.8% 3.8% 6.6% 10.8% 10.8% 611 0 403 38 2 0 185 225 47 0 3 2 0 10 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 6 1,533 1.3% 0.0% 1.2% 0.8% 0.5% 0.0% 1.7% 1.6% 1.8% 0.0% 0.7% 0.2% 0.0% 1.6% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.4% 1.3% 145 מועמדויות לפי טווחי גיל 41%מכלל המועמדויות המוגשות למכרז הפנימי הינן של מועמדים בגילאים 50% .35-44 מהמועמדויות המוגשות למכרזים הבינמשרדיים הינן גם כן של מועמדים בגילאים .35-44 לעומתם ,במכרזים הפומביים 34%מכלל המועמדויות המוגשות למכרזים הפומביים הינן של מועמדים בגילאים 25-29ו 30% -בגילאים .30-34 טבלה :10מועמדויות לפי טווח גילאים טווח גיל טווח גילאים עד 24 טווח גילאים 25-29 טווח גילאים 30-34 טווח גילאים 35-44 טווח גילאים 45-54 טווח גילאים 55-66 טווח גילאים 67+ סה"כ פנימי 2% 9% 18% 40% 23% 8% 0.01% 100% בינמשרדי 1% 7% 27% 50% 12% 3% 0% 100% פומבי 7% 34% 30% 22% 6% 1% 0.07% 100% 146 מכרזים ומועמדויות לפי משרד: המשרדים המובילים בפרסום מכרזים: כ 32% -מכלל המכרזים מרוכזים במשרדים הבאים: משרד החינוך שפרסם – 329מכרזים (~)6.7% משרד המשפטים שפרסם 292 -מכרזים (~)6% משרד הרווחה והשירותים החברתיים שפרסם – 258מכרזים (~)5.3% הרשות הארצית לכבאות והצלה שפרסם – 245מכרזים (~)5% מרכז רפואי שיבא תל-השומר שפרסם 234 -מכרזים (~)5% משרד הכלכלה שפרסם – 209מכרזים (~)4.3% למכרזים אלו הוגשו 54,473מועמדויות המהווים כ~ 45%מכלל המועמדויות שהוגשו בכלל. המשרדים המובילים בהגשת מועמדויות: כ 50% -מכלל המועמדויות מרוכזת במשרדים הבאים: במשרד המשפטים -הוגשו )21.6%~( 26,007 במשרד החינוך – הוגשו )9.4%~( 11,320 במשרד הכלכלה – הוגשו )7%~( 8,648 נציבות שירות המדינה – הוגשו ( )3.8%~( 4,626כולל למכרז צוערים בשירות המדינה) במשרד הבינוי והשיכון – הוגשו )3.6%~( 4,355 המועמדויות הללו הוגשו לכ 1,268 -מכרזים המהווים כ~ 26%מכלל המכרזים שהתפרסמו בשירות המדינה. 147 טבלה – 10מכרזים ומועמדויות לפי משרד (ממוין לפי שם משרד) משרד סה"כ מכרזים אחוז מסה"כ מכרזים סה"כ מועמדויות אחוז מסה"כ מועמדויות ממוצע מועמדויות למכרז ב .הנפש באר-שבע בית חולים אברבנאל בית חולים אסף הרופא בית חולים באר יעקב -נס ציונה בית חולים הלל יפה חדרה בית חולים זיו צפת בית חולים ע"ש א .וולפסון בית חולים פלימן חיפה בית חולים רמב"ם חיפה בית חולים שמואל הרופא בית חולים שער מנשה בתי דין רבניים הטלוויזיה החינוכית הישראלית הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המדפיס הממשלתי המרכז הרפואי לגליל המרכז למיפוי ישראל המשרד לפיתוח הנגב והגליל המשרד לשירותי דת הנהלת בתי המשפט הרבנות הראשית הרשות הארצית לכבאות והצלה הרשות הממשלתית למים ולביוב הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן השירות המטאורולוגי השירותים הווטרינריים לשכת הבריאות ירושלים לשכת הבריאות מחוז הדרום לשכת הבריאות מחוז המרכז לשכת הבריאות מחוז הצפון לשכת הבריאות מחוז חיפה לשכת הבריאות מחוז תל-אביב לשכת הפרסום הממשלתית מ.גריאטרי ע"ש שוהם מינהל המחקר החקלאי מכון לבטיחות בדרכים מנהל המחקר למדעי האדמה והים מנהל התכנון מנהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער מע .בריה"צ ת"א מעבדות ברה"צ י-ם מערך הסייבר הלאומי מרכז בריאות הנפש יפו 34 28 110 75 67 77 103 14 126 30 40 27 1 67 4 66 20 7 13 109 5 245 25 20 11 29 17 13 34 45 45 21 5 33 81 1 10 19 46 11 18 4 53 0.69% 0.57% 2.24% 1.53% 1.37% 1.57% 2.10% 0.29% 2.57% 0.61% 0.81% 0.55% 0.02% 1.37% 0.08% 1.34% 0.41% 0.14% 0.26% 2.22% 0.10% 4.99% 0.51% 0.41% 0.22% 0.59% 0.35% 0.26% 0.69% 0.92% 0.92% 0.43% 0.10% 0.67% 1.65% 0.02% 0.20% 0.39% 0.94% 0.22% 0.37% 0.08% 1.08% 312 313 973 558 526 289 841 230 1,912 162 392 954 1 3,108 221 711 528 840 552 2,504 151 978 457 620 136 266 24 82 213 453 652 75 148 306 698 2 284 89 730 121 249 23 196 0.26% 0.26% 0.81% 0.46% 0.44% 0.24% 0.70% 0.19% 1.58% 0.13% 0.32% 0.79% 0.00% 2.58% 0.18% 0.59% 0.44% 0.70% 0.46% 2.08% 0.13% 0.81% 0.38% 0.51% 0.11% 0.22% 0.02% 0.07% 0.18% 0.38% 0.54% 0.06% 0.12% 0.25% 0.58% 0.00% 0.24% 0.07% 0.60% 0.10% 0.21% 0.02% 0.16% 9 11 9 7 8 4 8 16 15 5 10 35 1 46 55 11 26 120 42 23 30 4 18 31 12 9 1 6 6 10 14 4 30 9 9 2 28 5 16 11 14 6 4 148 משרד סה"כ מכרזים אחוז מסה"כ מכרזים סה"כ מועמדויות אחוז מסה"כ מועמדויות ממוצע מועמדויות למכרז מרכז גריאטרי נתניה מרכז הרפואי לבריאות הנפש מזור מרכז ירושלמי לבריאות הנפש מרכז לבריאות הנפש מעלה הכרמל מרכז רפואי "לב השרון" מרכז רפואי ברזילי אשקלון מרכז רפואי ע"ש ברוך פדה-פוריה מרכז רפואי שיבא תל-השומר משרד האוצר משרד האנרגיה והמים משרד הבינוי והשיכון משרד הבריאות משרד החוץ משרד החינוך משרד החקלאות ופיתוח הכפר משרד הכלכלה משרד המדע הטכנו' תרבות וספורט משרד המשפטים משרד הפנים משרד הרווחה והשירותים החברתיים משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד התיירות משרד התפוצות משרד התקשורת משרד לבטחון הפנים משרד להגנת הסביבה משרד לקליטת העלייה משרד לשיוויון חברתי משרד לשיתוף פעולה אזורי משרד ראש ממשלה נציבות שרות המדינה נתיב רפואה משפטית אבו-כביר רשות האוכלוסין וההגירה רשות האכיפה והגבייה רשות הבדואים רשות ההגבלים העסקיים רשות המיסים בישראל -מס הכנסה רשות המסים בישראל -מכס ומע"מ רשות התעופה האזרחית רשות לשירותים ציבוריים חשמל שירות ההדרכה והמקצוע שירות עיבודים ממוכנים סה"כ 15 32 39 32 35 86 65 234 77 42 130 201 13 329 82 209 34 292 63 258 110 7 3 17 33 72 40 7 1 68 50 10 6 67 47 19 14 132 61 16 11 22 18 4,908 0.31% 0.65% 0.79% 0.65% 0.71% 1.75% 1.32% 4.77% 1.57% 0.86% 2.65% 4.10% 0.26% 6.70% 1.67% 4.26% 0.69% 5.95% 1.28% 5.26% 2.24% 0.14% 0.06% 0.35% 0.67% 1.47% 0.81% 0.14% 0.02% 1.39% 1.02% 0.20% 0.12% 1.37% 0.96% 0.39% 0.29% 2.69% 1.24% 0.33% 0.22% 0.45% 0.37% 100.00% 186 345 379 229 168 386 528 2,059 3,156 908 4,355 2,999 1,135 11,320 1,253 8,648 1,224 26,007 2,407 5,461 1,158 562 226 539 1,245 1,871 1,149 333 2 4,195 4,626 199 5 2,148 3,017 221 830 1,276 311 139 249 150 187 120,671 0.15% 0.29% 0.31% 0.19% 0.14% 0.32% 0.44% 1.71% 2.62% 0.75% 3.61% 2.49% 0.94% 9.38% 1.04% 7.17% 1.01% 21.55% 1.99% 4.53% 0.96% 0.47% 0.19% 0.45% 1.03% 1.55% 0.95% 0.28% 0.00% 3.48% 3.83% 0.16% 0.00% 1.78% 2.50% 0.18% 0.69% 1.06% 0.26% 0.12% 0.21% 0.12% 0.15% 100.00% 12 11 10 7 5 4 8 9 41 22 34 15 87 34 15 41 36 89 38 21 11 80 75 32 38 26 29 48 2 62 93 20 1 32 64 12 59 10 5 9 23 7 10 25 149 מכרזי בכירים באחריות היחידה ניהול וביצוע הליכי מכרזי הבכירים וועדות איתור ,בדיקת מועמדויות ,העברה למכוני מיון וביצוע ועדות בוחנים .כמו כן ,מתן שירות למשרדים ,פתרון בעיות ומתן שירות טלפוני למועמדים. בנוסף ,כתיבת נוהל ביצוע איוש משרות בכירות באמצעות מכרזים בשירות המדינה ,בשיתוף עם הלשכה המשפטית שיפורסם במהלך השנה. בוצעו הדרכות למשרדי הממשלה בנוגע לריענון נהלים והנחיות בביצוע מכרזים. נתונים כמותיים: 140מכרזי בכירים פורסמו בשנת .2015ירידה של כ 22% -לעומת .2014 מכרזי בכירים מהווים כ 3%-מכלל המכרזים בשירות המדינה. כ 1,894 -מועמדים הגישו את מועמדותם למכרזים שפורסמו .ירידה של כ 28%-לעומת .2014 61%מכלל המועמדויות גברים ו 39% -מכלל המועמדויות נשים ,עלייה במועמדויות נשים של כ- 4%משנה שעברה. ממוצע מועמדות למכרז עומד על 14מועמדויות .במכרזים הפומביים ממוצע המועמדויות למכרז עומד על .33 41%מכלל המכרזים הם בדירוג מח"ר 54% .מכלל המועמדויות מרוכזים בדירוג זה. המשרד המוביל בפרסום מכרזים ובהגשת מועמדויות הינו משרד המשפטים שפרסם 26%( 37 מכלל מכרזי בכירים) מכרזים והוגשו 535מועמדויות (כ 28%מכלל המועמדויות למכרזי בכירים). טבלה :1מכרזים ומועמדויות לפי סוג מכרז סה"כ מכרזים סוג מכרז 23 בינמשרדי ללא חובת פרסום 3 29 פומבי 85 פנימי 140 סה"כ אחוז 16% 2% 21% 61% 100% סה"כ מועמדויות 392 5 958 539 1,894 אחוז 21% 0% 51% 28% 100% ממוצע מועמדויות 17 2 33 6 14 מכלל המכרזים שפורסמו במהלך השנה 70% ,מהמכרזים הסתיים בהם הטיפול ( 98מכרזים) , 27%מהמכרזים עדיין בטיפול ( 38מכרזים) 0.7% ,בוטלו (מכרז אחד) ו 2% -הוקפאו ( 3מכרזים). מכלל המכרזים שהסתיים בהם הטיפול ,ב 82% -מהמכרזים נבחר מועמד ושאר המכרזים נסגרו מסיבות שונות כגון לא נבחר אף מועמד ,הסירו מועמדות ,מועמדים לא עונים לדרישות ועוד. 150 טבלה :2מכרזים לפי משרד משרד בית חולים אברבנאל בית חולים זיו צפת בית חולים רמב"ם חיפה בית חולים שער מנשה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המרכז למיפוי ישראל הנהלת בתי המשפט הרשות הארצית לכבאות והצלה הרשות הממשלתית למים ולביוב לשכת הבריאות מחוז המרכז לשכת הבריאות מחוז הצפון לשכת הבריאות מחוז חיפה מנהל התכנון מנהל לחינוך התישבותי ועליית הנ מרכז רפואי ברזילי אשקלון משרד האוצר משרד הבריאות משרד החוץ משרד החינוך משרד החקלאות ופיתוח הכפר משרד הכלכלה משרד המדע הטכנו' תרבות וספורט משרד המשפטים משרד הפנים משרד הרווחה והשירותים החברתיים משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד התיירות משרד לבטחון הפנים משרד לקליטת העליה משרד ראש ממשלה רשות הבדואים רשות המיסים בישראל -מס הכנסה שירות ההדרכה והמקצוע סה"כ סה"כ מכרזים 1 2 1 1 1 1 2 9 1 1 3 1 1 2 2 19 17 2 1 4 4 2 37 2 5 2 1 1 1 5 1 6 1 140 אחוז מסה"כ מכרזים 0.7% 1.4% 0.7% 0.7% 0.7% 0.7% 1.4% 6.4% 0.7% 0.7% 2.1% 0.7% 0.7% 1.4% 1.4% 13.6% 12.1% 1.4% 0.7% 2.9% 2.9% 1.4% 26.4% 1.4% 3.6% 1.4% 0.7% 0.7% 0.7% 3.6% 0.7% 4.3% 0.7% 100% סה"כ מועמדויות 3 4 6 2 8 3 94 32 1 1 9 3 8 27 13 331 158 24 140 31 128 2 535 27 31 9 4 7 10 81 12 143 7 1,894 אחוז מסה"כ מועמדויות 0.2% 0.2% 0.3% 0.1% 0.4% 0.2% 5.0% 1.7% 0.1% 0.1% 0.5% 0.2% 0.4% 1.4% 0.7% 17.5% 8.3% 1.3% 7.4% 1.6% 6.8% 0.1% 28.2% 1.4% 1.6% 0.5% 0.2% 0.4% 0.5% 4.3% 0.6% 7.6% 0.4% 100.0% ממוצע מועמדויות למכרז 3 2 6 2 8 3 47 4 1 1 3 3 8 14 7 17 9 12 140 8 32 1 14 14 6 5 4 7 10 16 12 24 7 14 151 מועמדויות לפי מגדר: 61%מהמועמדויות למכרזים הינם גברים בעוד ש 39% -בלבד הן נשים. טבלה : 3מועמדויות לפי מגדר סוג מכרז סה"כ מועמדויות 539 פנימי 392 בינמשרדי 958 פומבי ללא חובת פרסום 5 1,894 סה"כ סה"כ נשים 236 171 336 0 743 אחוז נשים מסה"כ המועמדויות 44% 44% 35% 0% 39% סה"כ גברים 303 221 622 5 1,151 אחוז גברים מסה"כ המועמדויות 56% 56% 65% 100% 61% מועמדויות לפי דירוג כ 60% -מסה"כ המועמדויות מרוכזים בשלושה דירוגים 54% :בדירוג המח"ר 18% ,בדירוג משפטנים ו 10% -בדירוג פרקליטים. טבלה :4מועמדויות לפי דירוג דירוג סה"כ מכרזים אחוז סה"כ מועמדויות מח"ר מהנדסים הנדסאים/טכנאים משפטנים פרקליטים עובדים סוציאליים סנגורים ציבוריים רופאים אחיות מוקבלים לשופטים רשות הכבאות סה"כ 58 8 2 16 16 4 4 19 1 4 8 140 41% 6% 1% 11% 11% 3% 3% 14% 1% 3% 6% 100% 1,031 137 48 336 188 10 14 70 6 26 28 1,894 אחוז 54% 7% 3% 18% 10% 1% 1% 4% 0% 1% 1% 100% ממוצע מועמדויות למכרז 17.8 17.1 24.0 21.0 11.8 2.5 3.5 3.7 6.0 6.5 3.5 13.5 152 מועמדויות לפי אוכלוסיות טבלה : 5מועמדויות לפי אוכלוסיות סה"כ מועמדויות דירוג מח"ר מהנדסים הנדסאים/טכנאים משפטנים פרקליטים עובדים סוציאליים סנגורים ציבוריים רופאים אחיות מוקבלים לשופטים רשות הכבאות סה"כ 1,031 137 48 336 188 10 14 70 6 26 28 1,894 סה"כ סה"כ מועמדויות אחוז מועמדיויות מאוכ' מסה"כ ממוצא מועמדויות ערבית/דרוזית/ אתיופי צ'רקסית 63 0.1% 1 11 0.7% 1 0 2.1% 1 15 0.0% 0 5 0.0% 0 0 0.0% 0 4 0.0% 0 10 0.0% 0 1 0.0% 0 1 0.0% 0 0 0.0% 0 110 0.2% 3 אחוז מסה"כ מועמדויות סה"כ מועמדויות אנשים עם מוגבלות אחוז מסה"כ מועמדויות 6.1% 8.0% 0.0% 4.5% 2.7% 0.0% 28.6% 14.3% 16.7% 3.8% 0.0% 5.8% 14 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 16 1.4% 0.0% 2.1% 0.0% 0.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.8% מועמדויות לפי גיל טבלה :6מועמדויות לפי גילאים טווח גיל פנימי בינמשרדי פומבי טווח גילאים עד 24 טווח גילאים 25-29 טווח גילאים 30-34 טווח גילאים 35-44 טווח גילאים 45-54 טווח גילאים 55-66 טווח גילאים 67+ סה"כ 0% 2% 4% 38% 36% 20% 0% 100% 1% 1% 12% 60% 21% 5% 0% 100% 1% 10% 19% 43% 20% 7% 0% 100% ללא חובת פרסום 0% 0% 0% 20% 60% 20% 0% 100% 153 ועדות איתור ועדת איתור הינה ועדה ציבורית שתפקידה לאתר מועמדים למשרות בכירות המאופיינות בהיבט מקצועי או מדעי מובהק ,או שהן בעלות אופי רגולטורי ,במובן זה שממלאיהן נדרשים לשמירה על האינטרס הציבורי .במהלך שנת ,2014האגף עמל על שיפור תהליכי עבודה בהקמת ועדת איתור ושינוי פנים ארגוני בתהליך ועדת איתור. במהלך השנה פורסם נוהל עבודת ועדת איתור ע"י הלשכה משפטית בנציבות שירות המדינה ופורסמה הוראת השעה -האצלת סמכות ,ביזור ריכוז ועדות האיתור למשרדי הממשלה .יצויין כי ההאצלה שניתנה התייחסה אך ורק לעניין ריכוז הועדה ,יתר התהליך נעשה על ידי האגף. שני הנהלים בעניין ועדות האיתור אשר פורסמו לאחרונה : .1נוהל הקמת ועדת איתור -נוהל המפרט את ההליך הפרוצדורלי של הקמת ועדת האיתור החל מקבלת החלטת ממשלה הפוטרת את המשרה מחובת המכרז ,בהתאם לאמות המידה הנגזרות מהחלטות הממשלה מס' 345ו 2541-ועד לקביעת הרכב החברים בוועדה ,מינויים ופרסום דבר הקמתה של ועדת האיתור. .2 נוהל עבודת ועדת איתור -מפרט את סדרי העבודה ונכתב לאחר הפקת לקחים ועל בסיס הניסיון שנצבר בעבודת ועדות איתור .הנוהל מתייחס לשלב הגשת וקבלת מועמדויות ,סדרי העבודה של ועדת האיתור עד לרישום פרוטוקול וכתיבת המלצה. בשנת ,2015פורסמו 12ועדות איתור והוגשו 588מועמדויות .ממוצע המועמדויות לוועדה הינו 49 מועמדויות. טבלה :1ועדות איתור ומועמדויות מספר ועדות איתור מספר מועמדויות כמות מועמדים ממוצעת 12 588 49 ועדות איתור לפי דירוג (על פי סדר יורד): 8ועדות איתור הן בדירוג מח"ר 2 ,ועדות איתור בדירוג מהנדסים 2 ,ועדות איתור בדירוג משפטנים. טבלה : 2ועדות איתור מועמדויות לפי דירוג דירוג מח"ר מהנדסים משפטנים סה"כ ועדות איתור 8 2 2 אחוז 67% 17% 17% סה"כ מועמדויות 505 20 63 אחוז מועמדויות 86% 3% 11% ממוצע מועמדויות 63.125 10 31.5 סה"כ 12 100% 588 100% 49 154 מועמדויות לפי מגדר: טבלה : 3מועמדויות לפי מגדר סה"כ המועמדים 588 אחוז נשים 27% סה"כ נשים 157 סה"כ גברים 431 אחוז גברים 73% מועמדויות לפי אוכלוסיות: טבלה : 4מועמדויות לפי אוכלוסיות דירוג סה"כ המועמדויות למכרז מח"ר מהנדסים משפטנים סה"כ 505 20 63 588 סה"כ סה"כ אחוז מסה"כ מועמדויות אחוז מסה"כ מועמדויות מועמדויות מאוכ' מועמדויות יוצאי למכרז ערבית/דרוזי למכרז אתיופיה ת /צ'רקסית 3 0 1 4 0.6% 0.0% 1.6% 0.7% 44 2 10 56 8.7% 10.0% 15.9% 9.5% סה"כ אחוז מסה"כ מועמדויות מועמדויות אנשים עם למכרז מוגבלות 4.4% 0.0% 4.8% 4.3% 22 0 3 25 מועמדויות לפי גיל: טבלה : 5מועמדויות לפי גילאים טווח גיל טווח גילאים עד 25 טווח גילאים 26-30 טווח גילאים 31-35 טווח גילאים 36-45 טווח גילאים 46-55 טווח גילאים 56-67 טווח גילאים 67+ סה"כ ועדות איתור 0.2% 3.5% 12.0% 36.2% 31.3% 16.2% 0.7% 100.0% 155 מרכז השירות למועמדים אגף בכיר בחינות ומכרזים מפעיל מזה 3שנים מרכז שירות ארצי המלווה את האזרח מעת הגשת מועמדותו למשרות בשירות המדינה ועד בחירתו כזוכה במשרה. האגף רואה במתן שירות ללקוח ,ובשביעות רצונו ,כערך עליון המלווה את פעילותו בכל התהליכים אותם מוביל. מרכז השירות פועל ועושה בכדי להעניק ללקוחות האגף חווית שירות איכותית ומקצועית ,תוך הקשבה ומחויבות לשינויים בהליכי הגיוס והמיון המתבצעים בנציבות שירות המדינה. מגוון הנושאים והתחומים בהם עוסק מרכז השירות וכן ריכוז הפניות הופכים את מרכז השירות לאבן דרך עבור המועמד בהליך הגשת המועמדות והליכי המיון למכרז. אימוץ תפישה הרואה את הלקוח במרכז שקיפות מרבית מידע נגיש למועמד ובאופן עצמאי מדידה תמידית של שיבועת הרצון לשיפור והתייעלות מרכז השירות נותן מענה לכ 100,000מועמדים שהגישו מועמדותם למשרות בשירות המדינה ולציבור הרחב המתעניין במשרות הפניות בשירות הממשלתי. מרכז השירות פועל בימים א'-ה' בין השעות 20:00-08:00ובימי שישי עד השעה .13:00 מרכז השירות נותן מענה במספר ערוצי תקשורת :צ'אט ,מייל ,פקס ,הודעת מערכת ושיחה טלפונית חוזרת (ראה תרשים מס' 1ו .)2-בשנת 2015פעילות מרכז השירות הסתכמה ב 208,640 פניות ,כאשר ממוצע הפניות החודשי עומד על כ 17,500 -פניות. תרשים מס' :1 פניות נכנסות לפי חודשי השנה וערוצי התקשרות 25000 20000 מייל טלפוניה הודעות 15000 10000 פקס צ'אט 5000 0 156 תרשים מס' :2 פילוח שנתי ע"פ ערוצי התקשרות 0% 2% 2% מייל 38% צ'אט פקס הודעות 58% טלפוניה בשנת ,2015כמות הפניות בצ'אט ירדה באופן יחסי לשנים קודמות (ראה תרשים מס' .)3האגף רואה את ההסבר לכך בהיכרות המשתמשים עם תהליכי העבודה ועם מרכז השירות ,כך שפניות מסוימות מגיעות ישירות למייל ,מבלי לקבל מידע מקדים על אופן ביצוע הפנייה .ואכן ,בהשוואה לצ'אט ,פנייה באמצעות המייל הפכה לערוץ המרכזי בו משתמש המועמד בעת פנייתו לאגף. בנוסף ,ניתן לראות כי באוקטובר 2015שדרוג מערכת הגיוס המקוונת הוביל לעלייה בכמות הפניות בצ'אט .משתמשי המערכת פנו למרכז השירות להדרכה בדבר הפונקציות החדשות. תרשים מס' :3 כמות הפניות בצ'אט בין השנים 0215-0213 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2013 2014 2015 הפניות השונות להן מעניק מרכז השירות מענה הנן בתחומים הבאים: 157 מידע כללי – תחומי פעילות האגף ,שיטת מיון – כללי האגף בתחום ,הליכי האבחון, המכרזים ,תקשי"ר ,השוני בין מכוני המיון, מערכות הבחינה ,חובת הבחינה ועוד. הגדרות המיון ,סטאטוס זכאות המועמד, בחינה בשפה זרה ,בקשות חריגות לשינוי מועד ו/או מקום בחינה ועוד. מערכת הגיוס המקוונת – הדרכת מערכת, הגשת מועמדות ,שחזור סיסמא ,בעיות טכניות ,סטאטוס "טרם הוגש". גיוס – מידע נוסף על המשרה המוצעת, השלמת מסמכים ,סימולציות שכר ,הסרת מועמדות ,בקשה להארכת ימי הגשת מסמכים ,בירור סטאטוס ,ערר על בדיקות ערעורים – התאמות ,הליכי מיון ,השגות, מתן שירות ,בקשות חריגות. ועדות בוחנים – בקשות חריגות לשינוי מועד ,פרוטוקולים ,השגות. תנאי סף. מרבית הפניות בצ'אט מקבלות מענה ונסגרות על-ידי מרכז השירות כבר בפניית המועמד .אולם, ישנן פניות הדורשות את התערבות הגורם המקצועי ,דוגמת אגף בכיר בחינות ומכרזים ,משרדי הממשלה השונים ,פרויקט מרכב"ה ו/או מכוני המיון (ראה תרשים מס' .)4 תרשים מס' :4 הועבר לגורם חיצוני 19% נסגר במרכז השירות 81% 158 כ 10% -מהפניות הנכנסות בצ'אט דורשות המשך טיפול של הגורם המקצועי במשרדי הממשלה השונים .מרבית הפניות הינן בשני נושאים עיקריים (ראה תרשים מס' :)5 .1 השלמת מסמכים -בקשות של מועמדים להבהרות בדבר המסמך הנדרש להשלמה ו/או בקשות להארכת משך הזמן הנדרש להשלמה ( 5ימי עבודה). .2וועדות בוחנים – שלב וועדת הבוחנים אינו מתבצע באמצעות מערכת הגיוס המקוונת .זהו השלב היחידי בתהליך שהמערכת אינה מלווה אותו באופן מלא .מאחר והמידע למועמדים אינו נגיש ,המועמדים פונים לבירורים בנושא ,בין אם בקשות לזימון ,בקשות לדחיית מועד ו/או בירור סטאטוס. תרשים מס' :5 פניות המועברות למשרדי הממשלה לפי נושא 32% 2500 06% 2000 1500 12% 6% 1000 9% 6% 5% 8% 500 0 לצד מרכז השירות ,פועל צוות תפעול השירות באגף בכיר בחינות ומכרזים המהווה המעטפת המקצועית התומכת במרכז השירות ומעניק מענה באופן שוטף לפניות המועברות לפתחו .כ9% - מהפניות בצ'אט מועברות לטיפול הצוות ולטיפול הגורמים המקצועיים באגף בכיר בחינות ומכרזים ,כמות פניות שכמעט שווה לכמות הפניות המועברות למשרדי הממשלה. הפניות המועברות לאגף הינן פניות מורכבות הדורשות בדיקה ומענה מצד מספר גורמים מקצועיים שונים ,משכך משך הטיפול בהן ארוך יותר ומרכז השירות הונחה כי בחלוף 14יום יש להעביר תזכורת לגורם המקצועי (ראה תרשים מס' .)6 תרשים מס' :6 פניות המועברות לאגף בכיר בחינות ומכרזים לפי נושא 03% 15% 4% 19% 10% 5% 6% 8% 6% 3% 159 מדדי השירות אחוז המענה השנתי עמד על כ ,98% -עלייה של כ 5% -משנת .2014כפי שנאמר לעיל, בחודש אוקטובר 2015בוצע שדרוג של המערכת המקוונת .ממועד השדרוג ,חלה עלייה של כ 10% -מממוצע הפניות הנכנסות בצ'אט מתחילת השנה ,כאשר התמצאות במערכת וקשיים טכניים ,הם אלו שהובילו לפנייה למרכז השירות .על אף העלייה ,מרכז השירות הצליח לשמור על אחוז מענה גבוה במיוחד. ממוצע משך השיחה בצ'אט עמד על ,09:26מרכז השירות ממשיך במגמת הירידה וקיצור משכי זמן שיחה (ראה תרשים מס' .)7 זמן ההמתנה הממוצע עמד על .00:00:18 תרשים מס' :7 ממוצע משך שיחה בין השנים 0215-0213 12:10:48 AM 12:10:37 AM 12:09:59 AM 12:10:05 AM 12:09:26 AM 12:09:22 AM 12:08:38 AM 2013 2014 2015 שאלון שביעות רצון שירות הצ'אט מאפשר למועמד להשאיר משוב לאחר כל סיום שיחה ,מדובר בכלי חיוני המאפשר לאגף ללמוד מהנתונים ומהערות המועמדים למען שיפור השירות הניתן. במהלך שנת 15% ,2015מהמועמדים שפנו למרכז השירות באמצעות הצ'אט נתנו את משובם על השירות הניתן ( 11,855שאלונים). ניתן לראות כי המועמדים שבעי רצון מהשירות הניתן וכי לקוחות האגף מעניקים למרכז השירות ציונים גבוהים במיוחד (ראה תרשים מס' .)8מרכז השירות מצליח לשמור על מצוינות בשירות ובשנת 2015המדדים אף עולים בהשוואה לשנת ( 2014ראה תרשים מס' .)9 160 תרשים מס' :8 שאלוני שביעות רצון -מדדים לשנת 0215 4.75 נוח ויעיל 4.72 מקצועי ומספק 4.68 אדיב וסבלני 4.86 זמין וענייני 3 4 3.5 5 4.5 תרשים מס' :9 שביעות רצון בין השנים 0214-0215 5 4.5 4 2014 3.5 2015 2015 3 זמין וענייני אדיב וסבלני 2014 מקצועי ומספק נוח ויעיל 161 פיקוח ובקרה במשרדי הממשלה ויח' הסמך אגף בכיר בחינות ומכרזים ,מבצע פיקוח ובקרה על מכרזי כוח אדם במשרדי הממשלה ויחידות הסמך החל מפרסום מכרז ועד לאיוש המשרה ע"י הכשיר הנבחר. הפעילות בתחום זה כוללת: בוצעו כ 100 -בקרות פיסיות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך המתבטאת בנוכחות פיסית בוועדת הבוחנים ועריכת משוב למרכזי הוועדות בסיום הוועדה. מתן מענה לבעיות העולות בוועדות בוחנים בזמן אמת ואשר מחייבות פתרונות מידיים בכפוף להוראות התקשי"ר ונהלי נציבות שירות המדינה. בדיקת תיקי המכרז לפני/אחרי ועדת בוחנים וזאת כדי לוודא שהמשרד בדק את תנאי הסף כראוי .בדיקה מדגמית לתיקי מכרזים במשרד ממשלתי או יחידת סמך. טיפול בעררים המוגשים ע"י המועמדים ,אשר נפסלו ע"י המשרד בגין אי עמידה בתנאי סף .בשנת 2015התקבלו באגף כ 900 -עררים .עלייה של כ 13%-משנת .2014 צוות הבקרה מבצע בדיקות ממוחשבות של הליך המכרז וזאת על מנת לבדוק אם ישנו שיהוי בלתי סביר ( )SLAבבדיקות תנאי הסף ובכינוס ועדת הבוחנים .בנוסף ,נבדקים הרכבי ועדות בוחנים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. ריכוז נתונים ובניית תכניות עבודה -לצורך ביצוע פיקוח ובקרה ,צוות הבקרה מרכז נתוני בקרה מהאחראים בלשכות נציבות שירות המדינה .במסגרת זו מפעיל ,מעדכן ומפיק דו"חות ממוחשבים חודשיים. הדרכה ,סיוע והנחייה לאחראים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,בכל שלבי המכרז החל מהפרסום ועד לבחירת כשיר בוועדת הבוחנים. מענה ופתרון בעיות ליחידות אחרות באגף בכיר בחינות ומכרזים ולאגפים רלוונטיים בנציבות שירות המדינה בכל הקשור לעמידה בתנאי הסף במכרזים. הדרכה ,הכוונה וליווי פרטני של מרכזי המכרזים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך בתחום המכרזים. ריכוז ועדות בוחנים במכרזים שאגף בכיר בחינות ומכרזים מחליט על ניהולם בנציבות שירות המדינה עקב פניות של גורם מסוים או על פי התקשי"ר. כתיבת/פרסום דוח שנתי הכולל ,בין היתר הפקת לקחים והגשת הצעות ייעול בנושאי המכרזים לקליטת עובדים. טיפול במאגר /קובץ נציגי ציבור. הופעה בבית הדין לעבודה כגורם מקצועי בסוגיית בחינת עמידה /אי עמידה של מועמד בתנאי הסף של המכרז. 162 טיפול בתלונות והשגות בנושא מכרזים כללי : ריכוז כלל ההשגות על מכרזים -מטרות האגף בתחום ,הינן שמירה על עקרונות ההזדמנות השווה ,התחרותיות ,השקיפות ,ההוגנות וההגינות כלפי המועמדים תוך בחירת המועמד המתאים והראוי ביותר למשרה בשירות המדינה ,הטמעת נהלים שיובילו לשמירה על תקינות הליך המכרז, מניעת פגמים טכניים ומהותיים בהליך המכרז ועוד. פעילויות תחום ההשגות בשנת :2015 .1בשנת 2015טופלו 171השגות ,לעומת 145השגות בשנת ,2014ולעומת 105בשנת .2013 מתוך ההשגות שנסגרו כ 10% -נמצאו מוצדקות. .2בשנת 2015האגף פעל לאישור תיקוני תקשי"ר בנושא השגות וזאת כחלק מהפקת לקחים בעקבות הטיפול בהשגות השונות .ישנם שני תיקונים שהעיסוק בהם טרם הסתיים ויסתיים בשנת הפעילות . 2016 .3נהלים :בוצעה הטמעת נהלים והפקת לקחים ,במסגרתן פורסמו חוזרי יחידה שונים. .4היחידה פועלת להנחיית מרכזי/ות ועדות בוחנים לטיפול נכון וראוי בהשגות ובכלל זה הצגת נימוקי החלטת הועדה כראוי. תוצאות הטיפול בהשגות : התכנסות ועדת בוחנים בשנית באותו הרכב או בהרכב חדש ,עם או ללא הממונה על המשרה המוכרזת. התכנסות ועדת בוחנים בנציבות שירות המדינה. התכנסות ועדת בוחנים במשרד הראשי (משרד הבריאות). ביטול ופרסום המכרז מחדש. שליחת בקר לוועדת הבוחנים מטעם נציבות שירות המדינה. בקשה לקיום בירור במשרד. הסבת תשומת הלב הגורם הרלוונטי לפגם שנפל ואף הערה . העברה לאגף המשמעת לפתיחה בחקירה או בירור. ביטול האצלת סמכויות לטיפול במכרזים לתקופה קצובה. פרסום או ריענון חוזרי נש"מ. תיקון תקשי"ר. דחיית ההשגה ,תוך פירוט הנימוקים לדחייה. 163 מגמות בנושא הטיפול בהשגות בשנת : 2015 .1עליה של כ 18% -בכמות ההשגות שהתקבלו לעומת שנת . 2014 .2ממוצע ימי הטיפול בהשגה מיום קבלתה ועד לסיום הטיפול בה הוא :בשנת 2014 הממוצע 93ימים לעומת 40ימים בשנת ( .2015ירידה של כ.)60% - הסיבה העיקרית לכך היא :ששינוי התקשי"ר משנת 2014בהעברת סמכויות לאגף בהכרעה בהשגות הניב את תוצאותיו בשנת . 2015שוב יוער כי הליך הבדיקה עשוי להתמשך פרק זמן ממושך מאחר ונדרש בירור יסודי ומעמיק של טענות המשיג מול גורמים רלוונטיים שונים בנציבות שירות המדינה ומחוצה לה. המלצות : הכשרה והסמכת מרכזי/ות +יו"ר וועדה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך בקרות לוגיות לבדיקת הרכב ועדת בוחנים בקרות לוגיות לתקינות תיאור התפקיד (רפרנט) בקרות לוגיות להימצאות מסמכים רלוונטיים בתיק המכרז טבלה :1התפלגות השגות לפי שנה שנה 2015 2014 2013 2012 180 סה"כ פניות שטופלו 171 145 105 99 171 145 160 140 105 120 99 100 80 60 40 20 0 2015 2014 2013 2012 164 טבלה :2השגות לפי סוג מכרז סוג המכרז סה"כ מכרזים כמות באחוזים פומבי פנימי בינמשרדי סה"כ 55 105 11 171 32% 61% 6% 100% השגות לפי סוג מכרז פומבי32% ,55 , בינמשרדי,11 , 7% פומבי פנימי בינמשרדי פנימי,105 , 61% כ 45% -מכלל ההשגות בשנת 2015מרוכזים במשרדים הבאים: מערכת הבריאות 24% רשות המיסים 8% הרשות הארצית לכבאות והצלה 7% משרד המשפטים 6% 165 אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה הינו הסמכות המקצועית העליונה בתחום הלמידה, ההדרכה וההשכלה ובתחום הרווחה בשירות המדינה. תפקידי האגף קביעת מדיניות למידה ,הדרכה ,השכלה ורווחה בשירות המדינה והנחיית המשרדים בתחומים אלו. פיתוח ,טיפוח וקידום המשאב האנושי בשירות המדינה ,והעלאת רמתם המקצועית של העובדים באמצעות הכשרתם השיטתית והדרכתם המתמדת ,וכן תכנון וביצוע פעולות לרווחתם של עובדי וגמלאי שירות המדינה. ארגון וניהול פעולות הדרכה לאוכלוסיות שונות בשירות המדינה בעיקר בעיסוקים רוחביים כולל פיתוחם ההדרכתי של פעולות ההדרכה השונות. הכשרת הסגל הבכיר בשירות המדינה ושותפות בתכנון ,הכוונה ,היגוי והפעלה של תכניות למנהלים בכירים ועתודה לסגל הבכיר בשירות המדינה. מיצוב תחומי ההדרכה והרווחה בשירות המדינה ,באמצעות חיזוק עבודת המטה, והבהרת וחידוד הנהלים וההנחיות למשרדים. פיתוח מתודולוגיות ,כלים ומוצרי למידה והדרכה לכלל שירות המדינה. הכשרת העובדים העוסקים בתחום ההדרכה ,ההשכלה ,הלמידה והרווחה והמופקדים על תחומים אלו במשרדים וביחידות הסמך לשיפור ושימור רמתם המקצועית. פיתוח וחיזוק שיתופי פעולה עם גורמים העוסקים בתחום הלמידה ,ההדרכה והרווחה בתוך שירות המדינה ומחוצה לו. ניהול ומימוש מכרזים מרכזיים בתחום הלמידה ,ההדרכה ,ההשכלה והרווחה. הובלת תכניות אקדמיות מוסדיות המיועדות לעובדי שירות המדינה. פיתוח קשרים בינלאומיים ושיתופי פעולה עם מוסדות אקדמיים בארץ ובחו"ל ועם מוסדות העוסקים בתחום הלמידה וההדרכה בחו"ל. מתן מענה שוטף לפניות מהמשרדים ומגורמי חוץ בתחומים עליהם מופקד האגף. קביעת מדיניות וליווי מימוש הסכמים קיבוציים הנוגעים לתחום ההדרכה וההשכלה ומשמש כגורם המקשר בין המעסיקים לבין האיגודים המקצועיים בכל הנושאים הקשורים להשתלמות של עובדי מדינה ופעולות הדרכה הנובעות מהסכמי עבודה. ממונה: מנהל אגף בכיר (הדרכה השכלה ורווחה) :מר אופיר בניהו טל ,02-6705220.פקס02-6705618 . דוא"ל[email protected] : 166 סיכום פעילות בשנת - 2015תחום ההדרכה וההשכלה בשנת 2015התמקדה פעילות האגף בעיקר בתחומים הבאים: א .הדרכה ,השכלה ולמידה -כניסתם של מנכ"לים חדשים לתפקיד :בחודש מארס 2015התקיימו הבחירות לכנסת ה 20 -ונבחרה ממשלה חדשה וכן שרים חדשים אשר רבים מהם מינו מנהלים כלליים חדשים למשרדים. התרחשות דמוקרטית זו ,טמנה בחובה הזדמנות גדולה ,ולעיתים גם חד -פעמית, עבור מערך הלמידה וההדרכה במשרדים וביחידות הסמך ,להביא למודעות מקבלי ההחלטות הבכירים במשרד ,כולל המנהל הכללי של המשרד ,את פעילותן ואת יכולתן המוכחת לסייע בקידום ובמימוש היעדים האסטרטגיים של המשרד. לאור זאת ,פורסמו הנחיות למשרדים לשילוב הנהלת המשרד הבכירה ובעיקר מנכ"לי המשרדים בתכנית העבודה השנתית בתחום הלמידה וההדרכה .בחוזר הוצע לקיים שיחת היכרות עם מנכ"ל המשרד ,להשתמש במצגת הגנרית אשר הוכנה על ידי האגף בנושא זה ,להכין חוברת הסברה על פעילות יחידת ההדרכה במשרד ולהפיצה להנהלה הבכירה של המשרד. ב. התכנית של שירות המדינה לתואר שני במדיניות ציבורית האוניברסיטה העברית בירושלים -מחזור ה' -שנת הלימודים תשע"ו– ביוזמת נציבות שירות המדינה ,נפתח המחזור החמישי של התוכנית לתואר שני במדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית .מחזור זה יועד לדרג ניהול הביניים בשירות המדינה אשר הוגדר על ידי המשרד כפוטנציאל להימנות בעתיד עם העתודה הניהולית לסגל הבכיר .התכנית כוללת אשכול לימודים ייחודי לשירות המדינה .כפי שנעשה במחזורים הקודמים של תכנית זו ,מוצמד לכל תלמיד ליווי של מנטור אישי מהסגל הבכיר ביותר בשירות הציבורי ,בעל ניסיון מוכח בהובלת שינויים (דוגמת מנכ"לים של משרדים ממשלתיים מכהנים ולשעבר ,מנכ"לים של ארגונים ציבוריים גדולים וכד'). ג. פיתוח תורה ,מתודולוגיה וכלים להערכת אפקטיביות של הדרכה בשירות המדינה -במסגרת זו פיתח האגף תורה ,מתודולוגיה וכלים להערכת אפקטיביות של הדרכה ולמידה בשירות המדינה הכוללים :ערכה ,כלים לתכנון יישום והטמעה של המתודולוגיה ,כלי "אקסלי" להערכת תוצאות וכדאיות ,מצגת למנהלים ולומדה .המתודולוגיה מתבססת על המודלים של קירקפטריק ופיליפס. משרדי הממשלה נדרשו ליישם את המדיניות בנושא זה כפי שנקבעה על ידי האגף ולדווח בסוף השנה על תוצאות הפעולות להערכת האפקטיביות של פעולות הלמידה וההדרכה אשר ביצעו. ד. הכשרת מנהלים בכירים – האגף שם דגש על הכשרת הסגל הבכיר והעתודה הניהולית בשירות המדינה – כולל במסגרת תכנית קרן ווקסנר ללימודי תואר שני במדיניות ציבורית באוניברסיטת הרווארד בארה"ב ,תכנית המנהלים החדשה לבכירים בשירות הציבורי של קרן וקסנר ) (The Wexner Foundationהנערכת בשיתוף נציבות שירות המדינה ,תכנית מעוז ,המכללה לביטחון לאומי ,תכנית מובילים דיגיטליים ועוד. ה. תכנית העשרה ופיתוח לדוברים – אנשי הסברה ,מיתוג ,שיווק ורגולציה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך – הדור הבא – נפתח מחזור נוסף של תכנית העשרה ופיתוח לדוברי שירות המדינה הנערכת בשיתוף עם לשכת העיתונות הממשלתית ובו השתתפו 41עובדים .מטרות התוכנית הן :העשרת ידע בתחום התקשורת 167 ויחסי הציבור ,תפיסת תפקיד הדובר במציאות הטכנולוגית המשתנה ,הקניית כלים יישומיים לתחום עיסוקו במשרד ומתן כלים למיתוג אישי ומקצועי לדובר. ו. קורס הסמכה לעוזרי למידה והדרכה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך – נפתח מחזור נוסף של קורס ההסמכה לעוזרי הדרכה ,שמטרתו המרכזית לפתח את יכולותיהם המקצועיות של עוזרי ההדרכה בתחום הלמידה כחלק מתהליך של מיצוב נושא ההדרכה בשירות המדינה ,ובהתאמה לרפורמה המתוכננת בניהול המשאב האנושי בשירות. מטרות משנה של קורס זה היו :רכישת כלים לניתוח הרמה האסטרטגית של הארגון וניסוח תפיסת למידה לארגון ,למידת התהליכים המרכזיים בניהול מערכות למידה ומאפייניהם המרכזיים ,רכישת כלים לאיתור צרכי הלמידה בארגון ,רכישת ידע וחשיפה לטכניקות וטכנולוגיות למידה ,רכישת כלים לבניית תכנית עבודה שנתית להדרכה ,באמצעות תכנון ותמחור ,רכישת מיומנות באפיון בקשות להתקשרות במיקור חוץ ,רכישת התנסות בפיתוח תכנית הכשרה ,ביצוע הערכת למידה וקבלת משוב ,פיתוח מיומנויות אישיות כולל :תקשורת בינאישית, פרזנטציה ,מתן וקבלת משוב ועוד. בקורס השתתפו 28עוזרי הדרכה ומסגרת השעות בו הייתה כ 100 -שעות לימוד. ז. קורסי הסמכה לממונים/ות על שוויון מגדרי ויועצי/ות המנכ"ל לקידום נשים - האגף בשיתוף עם אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות והאגף לקידום ושילוב נשים בנציבות שירות המדינה ,פתחו שני מחזורים מקבילים בירושלים ובתל אביב של קורסי הסמכה אלו .בקורסים אלו המיועדים לממונים/ות המכהנים/ות בתפקיד, ואשר טרם הוסמכו אליו ,כמתחייב מסעיף 03.27בתקשי"ר השתתפו כ60 - ממונות. ח .השתלמות מקצועית לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ,במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה -במסגרת הכשרת העוסקים בתחום הרווחה בשירות המדינה ,המשיך האגף בהכשרתם של הממונים על הרווחה בשירות המדינה בטיפול בפרט ,במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה. ט .חיזוק השקיפות לגבי נהלים ,הנחיות והוראות התקשי"ר – באמצעות חוזרים, עדכונים שוטפים .בשנת 2015פורסמו על ידי האגף 23חוזרי הדרכה ,וחוזר "עדכונים שוטפים" אחד. י. חיזוק דפוסי עבודה שיטתיים ומובנים עם הממונים על ההדרכה -במסגרת תכנית העבודה השנתית של הממונים על ההדרכה נתבקשו המשרדים להגיש לאגף תכנית עבודה שנתית בתחום הלמידה וההדרכה ,הכוללת זיהוי ואבחון של היעדים והאתגרים המקצועיים העומדים בפני המשרדים ,אשר יש להיערך אליהם או לתת להם מענה .באמצעות הגישור על הפער בין הרצוי למצוי ביכולותיהם המקצועיות של העובדים ,יהיו המשרדים מסוגלים לקדם ולממש את הייעוד שלהם ואת חזונם. במסגרת יישום הרפורמה בניהול המשאב האנושי בשירות המדינה ,אמורה תכנית העבודה בתחום ההדרכה והלמידה להיבנות בהתאמה וכתמיכה לתכנית העבודה המשרדית ,המובנית במעגל התכנון השנתי ,ובעיקר בהתאמה לתכניות העבודה לתכנון אסטרטגי של ההון האנושי במשרד ,הנגזרות מהיעדים המשרדיים, 168 מהמדיניות כפי שתקבע על ידי נציבות שירות המדינה ומצרכים שונים העולים מעולמות התוכן שבתחום סמכותו ואחריותו של המשרד. מתודולוגיה לבניית תכנית עבודה שנתית בתחום הלמידה וההדרכה :במסגרת המסמך המתודולוגי לבניית תכנית עבודה שנתית בתחום הלמידה וההדרכה שעוצב על ידי האגף ,נכללה התייחסות למקורות המידע לבניית תכנית העבודה, תהליך מיפוי צרכי הלמידה וההדרכה על פי אוכלוסיות יעד ,התהליך המוצע לבניית תכנית העבודה השנתית וכן הנחיה להשקעת משאבי למידה והדרכה בליבת העיסוק של המשרד ו/או העובד. הגדרת יעדי הדרכה מרכזיים ברמת מטה :המשרדים נתבקשו לשלב ולהטמיע בתוכנית ההדרכה המשרדית השנתית לשנת ,2015את הנושאים הבאים: הכשרת העובדים בבניית תכניות עבודה משרדיות המבוססות על מדריך התכנון הממשלתי ,ביצוע תכניות העבודה ובקרתן. הכשרת העובדים והמנהלים המעריכים בתהליך המשוב והערכת העובדים. פיתוח מודעות לאיכות ומצוינות בשיתוף הממונים על נושא האיכות והמצוינות במשרדים. פיתוח מודעות לנושא האתיקה בשירות המדינה והשמירה על טוהר המידות. פיתוח מודעות לשיפור השירות ללקוחות פנימיים וחיצוניים ,כולל רב -תרבותית ובעיקר ביחידות המופקדות על מתן שירות בסביבה ישיר לציבור. פיתוח מודעות לקידום ולייצוג הולם של נשים בשירות המדינה ,לרבות באמצעות ארגון פעולות הדרכה בשיתוף ובשילוב הממונות על מעמד האישה במשרדים. פיתוח מודעות לקידום ולייצוג הולם לערבים תושבי ישראל ,ליוצאי העדה האתיופית ולאנשים עם מוגבלויות בשירות המדינה. הערכת אפקטיביות של למידה והדרכה: המשרדים נדרשו להעריך במסגרת תכנית העבודה השנתית את פעולות ההדרכה המבוצעות על ידם בהתאם לרמות הערכה השונות כפי שמפורט להלן. היקף הפעילות למדידה רמת הערכה רמה – 1תגובה ,לא פחות מ 80% -מכלל פעילויות ההדרכה שביעות רצון רמה - 2למידה לא פחות מ 50% -מכלל פעילויות ההדרכה הרלוונטיות לרמה זו לא פחות מ 20% -מכלל רמה - 3יישום פעילויות ההדרכה הרלוונטיות לרמה זו רמה – 4תוצאות לפחות פעולת הדרכה אחת מכלל פעולות וכדאיות יחידת ההדרכה הערות פעילויות הקשורות לרכישת ידע, מיומנויות טכנולוגיות ,קורסי הכשרה והסמכה פעילויות הקשורות לרכישת מיומנויות ושילוב מיומנויות, הכשרות אשר ניתן לראות את הלמידה רק בשטח ו/או לאחר זמן וקורסי ליבה חדשים. פעילויות עם עלות גבוהה ,פעילויות מורכבות ,פעילויות במיקוד ארגוני. ניתן להיעזר בקובץ האקסל המצורף לערכה להערכת אפקטיביות של הדרכה. 169 בנוסף נתבקשו המשרדים להגיש דו"ח ביצוע לשנת 2014המפרט את השקעת המשרד בהדרכה ובלמידה ,והכולל מידע לגבי: עלות הרכישות המשרדיות של פעולות הדרכה ומענקי השתלמות לעובדים; עלות ימי ההיעדרות בשכר המאושרים לעובדים ,לצורך הדרכה ולמידה; עלות תפעול יחידת ההדרכה המשרדית (שכר העבודה). תוצרי דו"ח זה הכוללים את כל נתוני ההשקעה בהדרכה ובלמידה במשרד ,ואשר ייבחנו כאחוז מסך כל תקציב שכר העבודה במשרד ,משמשים כמדד השוואתי בין משרדי ,להשקעה בהדרכה ובלמידה בשירות המדינה. תחומי הפעילות העיקריים ברמת מדיניות וברמת תכנון וביצוע למידה והדרכה .1ועדת ההשתלמות המרכזית של נציבות שירות המדינה אגף בכיר הדרכה והשכלה אחראי על קביעת מדיניות ההדרכה לכלל שירות המדינה ,וזאת בין היתר ,במסגרת ועדת ההשתלמות המרכזית העוסקת בנושאים שאינם בסמכות משרדי הממשלה ויחידות הסמך כגון :לימודי משפטים ושמאות ,לימודים לתואר שלישי, השתלמויות בחו"ל מעל לחודש ימים ועוד ,כמפורט בחוזר האגף "עדכונים שוטפים – חוזר מספר ."21 חברי הוועדה מונו על-ידי נציב שירות המדינה ובתפקיד יו"ר וועדת ההשתלמות המרכזית בנציבות שירות המדינה משמש מנהל אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה. בשנת 2015הוגשו לוועדה 69בקשות ,מתוכן אושרו – .)97%( 67קיימת יציבות במספר הבקשות שהוגשו ושאושרו בוועדה ביחס לשנת .2014 תרשים מס' : 1התפלגות מס' בקשות ומס' אישורים -לפי שנה 120 105 94 100 89 80 75 71 61 60 57 52 41 40 66 69 67 69 39 20 0 2009 2010 2011 מס' אישורים 2012 2013 2014 2015 מס' בקשות 170 תרשים מס' - 2אחוז הבקשות שאושרו במסגרת ועדת ההשתלמות המרכזית 120% 100% 97% 96% 85% 75% 80% 85% 68% 55% 60% 40% 20% 0% 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 .2פיתוח ושימור קשרי חוץ ושיתופי פעולה בינלאומיים בית הספר הלאומי הצרפתי למינהל – ENA בית הספר הצרפתי הלאומי למינהל ( )E.N.Aמציע מידי שנה מספר מלגות לימודים להשתלמויות קצרות בתחומים שונים של המנהל הציבורי. בשנת 2015הוגשו לוועדת ההשתלמות המרכזית 17בקשות ,ומתוכן נבחרו 6עובדים ( 2ממשרד הפנים 1 ,ממשרד הקליטה 1 ,ממשרד הבריאות 1 ,ממשרד האוצר1 , ממשרד החוץ). הקורסים נמשכים בין שבועיים לחודש. תהליך העבודה המתקיים במסגרת זו כולל מספר שלבים: פגישות עבודה שוטפות עם נציגי השגרירות הצרפתית בישראל לצורך תיאום והמשך שיתוף הפעולה. פרסום חוזרי נש"מ בדבר קיום ההשתלמויות ב – E.N.Aועידוד הנהלות משרדי הממשלה לרישום עובדים העומדים בקריטריונים. ראיון המועמדים והעברת שמות המתאימים לנציגי ENAבארץ. מעקב אחר רישום ואישור מועמדי שירות המדינה לקורסים השונים. קבלת דו"חות מהמשתתפים על אשר נלמד במסגרת הקורסים ועל תרומת הקורסים לעבודתו המקצועית של המשתתף. .3פיתוח שיתופי פעולה עם האיגודים המקצועיים א. קרן ידע לאקדמאים במדעי החברה והרוח (במח"ר) וקרן ידע הנדסי- אקדמי למהנדסים במסגרת שיתוף הפעולה עם קרנות הידע ,מעורב אגף בכיר הדרכה והשכלה בתהליכי קבלת ההחלטות בקרנות אלו ,תוך פיקוח על התנהלותן של 171 הקרנות ושותפות בפרויקטים וביוזמות המפותחים במסגרות אלו. ב .גמול השתלמות גמול ההשתלמות מהווה גמול מקצועי כפי שנקבע בהסכמים קיבוציים והוא ניתן לעובדים שסיימו קורסים והשתלמויות מקצועיות בהיקף שעות לימוד כפי שנקבע בהסכמים ,ובתנאי שהלומדים ותחומי הלימוד עונים על הכללים שנקבעו. אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה מעורב בקביעת המדיניות בתחום זה ,תוך שיתוף פעולה עם אגף שכר והסכמי עבודה במשרד האוצר ועם הוועדה לאישור קיום קורסים לגמול השתלמות שבמשרד החינוך. בשנת 2015עמד מספרם של מקבלי גמול א' בשירות המדינה על 30,669 עובדים ,ועוד 17,292מקבלי גמול ב' .מסתמנת ירידה קטנה במספר העובדים הזכאים לגמול א' ועליה במספר הזכאים לגמול ב'. תרשים מס' - 3התפלגות העובדים הזכאים לגמול השתלמות לפי שנה ורמת הגמול מס' עובדים 31029 31030 17292 16635 16575 16431 16015 0215 0214 0213 0210 0211 30669 30893 30351 31087 29643 35000 30000 25000 20000 11719 15000 7045 10000 5000 0 גמול ב' 0212 0229 גמול א' 172 טבלה מס' - 1מספר מקבלי הגמול מקרב עובדי המדינה לפי שנה ולפי רמת הגמול 2009 גמול א' גמול ב' מינהלי -עובדי מדינה* טכנאי רנטגן מעשי רנטגנאים שירות החוץ מח"ר מהנדסים הנדסאים וטכנאים פסיכולוגים משפטנים פרקליטים עובדים סוציאליים סנגורים ציבוריים עיתונאים בכ"מ-עמ"מ רוקחים אחים ואחיות ברה"צ אחים ואחיות עובדי הוראה מפקחים ימיים מקצועות טכניים בוחנים רישוי פנים חוזה שכר כולל בוחני רישוי חוזה שכר כולל חדש 9651 - 9711 4,432 9,893 1 - 1 0 1 250 8,554 10,164 8,811 1 10,080 8,971 1 257 10,018 8,983 1 259 9,951 8,914 1 - 253 0 255 358 243 383 255 410 288 431 296 423 303 416 304 444 375 4504 3590 4700 3761 4,852 3,915 4,958 4,062 4,993 4,107 5,084 4,211 5,206 4,311 1024 884 1012 872 991 861 975 860 929 826 893 791 850 744 989 847 983 846 949 835 938 827 897 795 871 772 845 752 226 145 232 147 209 131 195 121 185 111 182 106 167 94 226 171 214 169 207 169 192 151 169 136 159 127 147 119 522 355 567 380 594 407 606 420 625 440 641 457 672 489 1117 14 1179 49 1,201 77 1,250 108 1,297 134 1,313 159 1,316 178 41 21 42 25 43 26 44 27 47 30 48 33 52 33 107 88 106 86 106 89 104 88 100 87 94 84 93 82 618 562 613 553 587 522 576 509 556 491 529 465 519 467 86 71 84 70 78 63 73 60 66 55 61 52 59 50 275 266 1034 - 1039 0 1,058 1,099 1,111 1,100 1,088 7440 - 7585 9 7,613 7,768 7,910 7,986 8,048 313 1315 - 1994 0 915 981 922 746 438 3 11 - 14 0 20 13 13 10 - 10 0 9 7 7 63 15 65 15 67 14 67 15 64 14 62 14 57 52 32 26 33 27 32 27 31 27 31 27 31 27 31 27 18 13 21 15 34 17 37 19 37 25 אנשי דת מוסלמים במשרד הפנים מפקח כולל מחוז ופדגוגי בשדה קלדניות שופטים מנהל תחום דעת במטה כלכלנים נבחרים שכר כולל חדש חוזה אישי עובדים בכירים חדש עובדים חיוניים אקדמאים ש.כ.חדש פנים חוזה ש.כ.חדש עובדים חיוניים משפטנים ש.כ.חדש סה"כ עובדים 2010 גמול א' גמול ב' 2011 גמול א גמול ב 2012 גמול א גמול ב 2013 גמול א גמול ב 2014 גמול א גמול ב 2015 גמול א גמול ב 24 9 16 38 58 164 25 8 18 18 27 17 17 9 17 46 8 58 53 6 8 184 16 15 63 1 8 212 8 245 9 264 10 280 238 1 1 1 4 3 4 3 1 1 2 1 1 1 1 1 30,351 7,462 31,030 7,622 1 29,643 7,045 30,841 7,272 3 3 31,029 3 2 16,575 4 3 3 2 1 1 2 1 3 2 3 2 2 1 30,669 17,292 30,893 16,635 173 .4פיתוח הדרכה והכשרה מקצועית במהלך שנת 2015קיים אגף הדרכה והשכלה 10,431ימי הדרכה מצטברים ,בהם השתתפו 1,887עובדים. טבלה מס' - 2התפלגות סך כל המשתתפים בפעולות הדרכה שבוצעו על-ידי אגף ההדרכה וההשכלה ,לפי שנה וימי לימוד מצטברים ב – 6השנים האחרונות השנה 2015 2014 2013 2012 2011 2010 ימי לימוד מצטברים סך כל המשתתפים בכלל פעולות ההדרכה 10,431 1887 13,535 4,437 9,938 959 11,447 3,772 20,481 7,985 24,753 8,459 174 טבלה מספר - 3פירוט פעולות ההדרכה שבוצעו בשנים 2014-2015לפי קורס, מספר ימי לימוד ,ימי לימוד מצטברים ומס' משתתפים שם פעולת ההדרכה מס' ימי הדרכה מצטברים 2014 היקף ההדרכה ב2015 - מס' מס' ימי הדרכה משתתפים מצטברים מס' ימי הדרכה קורסים במסגרת מסלולי קידום רכזות ומנהלות לשכה 1,106 784 56 14 משאבי אנוש בסיסי (מתכונת חדשה) קורס בסיסי למשאבי אנוש – מערכת הבריאות כספים וחשבונות 825 - - - 276 - - - - 1,296 81 16 חשבי שכר בסיסי - - - - ניהול רשומות בסיסי - - - - סה"כ 2,207 2,080 137 30 פעולות הדרכה והכשרה לאוכלוסיות ייחודיות קורס רפרנטים לגמלאות קורס הכשרה לממונים על הרווחה במרכז לפסיכוטראומה קורס הסמכה לממונות על שוויון מגדרי תכנית העשרה ופיתוח לדוברי משרדי הממשלה קורס עוזרי הדרכה סה"כ 160 360 60 6 392 288 48 6 276 1,260 42 30 252 287 41 7 336 420 28 15 2,445 2,615 219 64 קורסי הכנה לפרישה לעובדי מדינה הכנה לפרישה 5,460 סה"כ 5,100 1,020 5 5,100 1,020 5 כנסים וימי עיון 100 כנס ממונים על ההדרכה 180 יום עיון לסמנכ"לים ןמנהלי משאבי אנוש –שינוי מדיניות מילוי מקום והארכת שירות - 250 260 250 1 100 250 1 125 2 יום עיון לממונים על הרווחה 50 סה"כ 1,045 36 636 36 511 1 5 סה"כ כללי 13,535 10,431 1,887 104 כנס ממונים על טוהר המידות בשירות המדינה 175 קורסים במסלולי קידום בשנת 2015נפתחו 5קורסים חדשים במסלולי הקידום השונים ,ובמסגרתם השתתפו 137עובדים מכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך .במקביל ,נמשך הטיפול בניהולם של קורסים נוספים שהחלו בשנת ,2014והמשיכו להתקיים בשנת .2015 סה"כ עובדי המדינה המשמשים בתפקידים להם הוגדר מסלול קידום בתקשי"ר והמהווים אוכלוסיית היעד לקורסים אלו – 6,517עובדים ,המהווים כ 9% -מסך כל עובדי המדינה. תרשים מס' - 4התפלגות עובדי המדינה לפי מסלול קידום בשירות המדינה משאבי אנוש 25% 1621 רכזי תחבורה 1% 46 בנא"מ 18% 1148 רכזות ומנהלות לשכה 1,783 חשבי שכר 7% 431 כספים וחשבונות 18% 1192 רשומות 296 0 27% 5% 500 1000 1500 2000 כחלק מהיערכות האגף לביצוע הקורסים במסלולי קידום והניהול השוטף של הקורסים, ננקטות הפעולות הבאות: ביצוע פיקוח על גופי ההדרכה המבצעים את הקורסים בפועל ,תוך קביעת לוחות זמנים לביצוע במסגרת המכרז המרכזי בנושא. ניהול שוטף של הקורסים מבחינת נוכחות ומטלות לימודיות. עדכון וריענון תכניות הלימוד ,הן לפני פתיחת קורס ,והן "תוך כדי תנועה". מתן מענה "בזמן אמת" למכלול הבעיות העולות במהלך הקורס. בניית קבוצות למידה הומוגניות ,ככל הניתן ,על בסיס של נתוני תפקיד ,וותק ודרגה. ביצוע הערכה ומשוב שוטפים במהלך הקורס ובסיומו. 176 הגברת שיתוף הפעולה ומעורבות הממונים על ההדרכה ופתיחת קורסים מוסדיים. תרשים מס' - 5משתתפים בפעולות הדרכה לפי מס' מחזורים ולפי שנה 600 536 500 365 400 345 271 300 200 100 177 137 124 5 14 20 12 16 7 5 0 2009 2010 2011 מס' משתתפים 2012 2013 2014 2015 מס' מחזורים .7פיתוח מנהלים ,סגל בכיר והעתודה הניהולית בשירות המדינה והכשרתם א .התכנית של שירות המדינה לתואר שני במדיניות ציבורית האוניברסיטה העברית בירושלים -מחזור ה' -שנת הלימודים תשע"ו– ביוזמת נציבות שירות המדינה ,נפתח המחזור החמישי של התוכנית לתואר שני במדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית .מחזור זה של התוכנית יועד לדרג ניהול הביניים בשירות המדינה אשר הוגדר על ידי המשרד כפוטנציאל להימנות בעתיד עם העתודה הניהולית לסגל הבכיר. מטרתה המרכזית של התכנית היא למצב מחדש את הנהגת השירות הציבורי בישראל על-ידי בניית יכולות ניתוח ,השוואה והערכה ביקורתית ,הכרה והבנה של השירות הציבורי מבחינה מערכתית ,ובנייה אישית של יכולות ייזום ,הובלה ופיתוח מדיניות. ליבת התכנית היא היכולת ליזום ,לכתוב ולהוביל ניירות מדיניות ככלי עבודה מרכזי הדורש הבנה כוללת ,התנהלות בסביבה פוליטית ובירוקרטית סבוכה ויכולת לממש מדיניות מהמסד ועד לטפחות. תכנית זו מהווה גם הזדמנות טובה ליצירת סגל בכיר ולגיבושה של עתודה ניהולית לסגל זה בעל שפה מקצועית משותפת ,השותף לתרבות ארגונית של הובלת תהליכים משמעותיים תוך יישומם בפועל. כל תלמיד בתוכנית מקבל ליווי של מנטור אישי מהסגל הבכיר ביותר בשירות הציבורי בעל ניסיון מוכח בהובלת שינויים (דוגמת מנכ"לים של משרדים ממשלתיים מכהנים ולשעבר ,מנכ"לים של ארגונים ציבוריים גדולים וכד'). במהלך שנת 2015החל המחזור החמישי של התכנית ובו משתתפים 32תלמידים, שרובם נמנים על העתודה הניהולית לסגל הבכיר בשירות המדינה מתוכם 17 גברים ו 15 -נשים (.)47% 177 ב. תכנית העמיתים של מעוז – עידוד עובדי מדינה בכירים להשתתף במחזור החמישי של התוכנית .תכנית העמיתים של מעוז מכוונת לאתר את המובילים בתוך השירות הציבורי ומחוצה לו ,ומטרתה להכשיר ,להעצים ולפתח את מנהיגותם האישית ויכולת הניהול וההובלה שלהם ,שכבר נשענת על הישגים מוכחים ,נורמות התנהגות וסטנדרטים מוסריים גבוהים .התכנית מעניקה כלים ייחודיים ומסייעת בהתוויית דרך למימוש אישי ולעשייה משמעותית במרחב הציבורי והחברתי בישראל. ג. לימודי מוסמך במינהל ציבורי באוניברסיטת הרווארד – תכנית וקסנר ישראל תכנית וקסנר-ישראל נוסדה במטרה לאפשר לעובדי ציבור ישראליים מצטיינים ללמוד לימודי תואר שני בביה"ס לממשל ע"ש קנדי שבאוניברסיטת הרווארד ,ולרכוש כלים ניהוליים מתקדמים והתמחות בקביעת מדיניות. אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה פונה מידי שנה בשיתוף עם נציגות קרן וקסנר בישראל ,למשרדי הממשלה וליחידות הסמך ,בבקשה לאיתור מועמדים מתאימים העומדים בקריטריונים שגובשו על-ידי נציבות שירות המדינה וקרן וקסנר. מועמדים מתאימים משירות המדינה ,אשר קיבלו את אישור ועדת ההשתלמות המרכזית ,ואשר עברו בהצלחה את שלבי המיון המקדימים ,מוזמנים לראיון בפני וועדה בוחרת המורכבת מהנהלת הקרן ,נציגי ציבור ונציגים מטעמו של נציב שירות המדינה. מידי שנה מעניקה קרן וקסנר מלגות לכעשרה עובדי ציבור ישראליים מצטיינים, ללימודים הנמשכים כ – 11חודשים באוניברסיטת הרווארד בארה"ב. מלגה זו כוללת מלגת לימודים לכיסוי מלא של שכר הלימוד בלימודי המוסמך באוניברסיטת הרווארד ,וכן מלגת מחיה חודשית .שירות המדינה מממן לעובדים אלו היעדרות בשכר למשך 11חודשים לפי המשכורת הקובעת הצמודה לדרגת משרתו של העובד. בשנת 2015הוגשו 19מועמדויות לתכנית ,מקרב עובדי שירות המדינה והתקבלו 5 עובדי מדינה ( 1ממשרד האוצר 1 ,ממשרד המשפטים 1 ,ממשרד התקרבות והספורט 1ממשרד החוץ ו – 1ממשרד ראש הממשלה). 178 תרשים מס' - 6תכנית קרן וקסנר – התפלגות מס' מועמדים והמתקבלים לתוכנית מקרב עובדי המדינה 30 29 25 20 23 19 17 19 15 18 10 5 0 11 5 4 4 2014 2015 2013 התקבלו ד. 7 3 2012 2011 4 5 2010 2009 מס' מועמדים תכנית המנהלים החדשה לבכירים בשירות הציבורי של קרן וקסנר The Wexner ) ) Foundationהנערכת בשיתוף נציבות שירות המדינה. במסגרת התכנית ,יוצאת מדי שנה קבוצה נבחרת של בכירי השירות הציבורי למשך חודש ימים לביה"ס לממשל ע"ש קנדי שבאוניברסיטת הרווארד. הקבוצה לוקחת חלק בתכנית ייעודית להכשרת מנהלים בכירים ,אשר עוצבה במיוחד עבור השירות הציבורי הישראלי .תכנית הלימודים תתמקד בפיתוח מנהיגות ומיומנויות מעשיות כגון :הובלת שינויים בסביבה רבת אתגרים ,קבלת החלטות ,משא ומתן ,תכנון אסטרטגי ,ניהול קונפליקטים ועוד .במסגרת תכנית הלימודים נעשה שימוש נרחב במתודולוגיות הלמידה המתקדמות הנהוגות באוניברסיטת הרווארד. התכנית מיועדת לעובדים מצטיינים הנמנים על הסגל הבכיר בשירות הציבורי. קבוצת התלמידים משתתפת בתכנית תלת שלבית ,שראשיתה בסדנת הכנה שתיערך בישראל בהובלת מרצים מהרווארד ,המשכה בחודש פברואר ביציאה למשך חודש ימים להרווארד ,וסיומה אחרי שובם ארצה ,בסדנת יישום והטמעה. במחזור הראשון של התכנית אשר החל ב 15 -בפברואר 2015השתתפו 28עובדי מדינה בכירים ,מהם 17גברים ו – 11נשים (כ.)39% - ה. עידוד מנהלים להשתתפות בתכניות לימוד אקדמיות בנושא מינהל ציבורי ומדיניות ציבורית בארץ ובחו"ל .1תכנית מנהלים ( )EMPPללימודי מוסמך במדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית בירושלים ובאוניברסיטת תל-אביב. .2לימודי מוסמך במינהל ציבורי באוניברסיטת הרווארד – קרן "וקסנר". 179 .3לימודי מוסמך במינהל ציבורי במסגרת המכללה לביטחון לאומי .בשנת 2015 הוגשו 6בקשות של עובדים והתקבלו 6עובדים לתוכנית ( 1ממשרד החוץ2 , ממשרד ראש הממשלה ת"א 1 ,ממשרד הכלכלה 1 ,מרשות הכבאות וההצלה, 1מקמ"ג). קורסי הכנה לפרישה קורסי ההכנה לפרישה מיועדים להעניק לעובדים היוצאים לגמלאות ידע וכלים אשר ישמשו אותם לאחר פרישתם משירות המדינה .במסגרת הקורס ,הכולל 5מפגשים במתכונת של יום בשבוע ,ובסה"כ כ 40 -שעות לימוד ,נלמדים נושאים שונים (כלכליים ,משפטיים ופסיכולוגיים) הקשורים לתחום הפרישה והגמלאות .הקורסים מיועדים לעובדים בפרישה מוקדמת ובפרישת גיל. בשנת 2015בוצעו 12מחזורים של קורסי הכנה לפרישה ,בהם השתתפו 1,020פורשים משירות המדינה ,כולל בני זוג .ראוי לציין כי במיזם זה מתאפשר לצרף בני זוג לפעולת ההדרכה .זאת ,נוכח החשיבות שמייחסת הנציבות לתכנון נכון של הפרישה. הקורסים מתקיימים בפריסה ארצית :אזור תל-אביב ,אזור ירושלים ואזור חיפה. בתרשים שלפנינו ניתן לראות כי בחמש השנים האחרונות חלה עליה משמעותית ,הן במספר הקורסים והן במספר המשתתפים. תרשים מס' - 7קורסי הכנה לפרישה – התפלגות מס' מחזורים ומס' משתתפים 6,867 1,123 651 453 511 487 451 8 7 8 5 6 466 613 15 7 1020 1,092 5 87 12 13 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006סה"כ מס' מחזורים מס' משתתפים 180 סיכום פעילות בשנת - 2015תחום הרווחה א .מטרות ויעדים גיבוש מדיניות רווחה כוללת ,ערכית ואחידה אשר תנחה את יחידות הרווחה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ואשר תוביל למיצובה של הרווחה בשירות המדינה. עיצוב מטרות ויעדי הרווחה בשירות ,לרבות גיבוש קריטריונים ונהלים לפיתוח ולהפעלת תחום הרווחה בשירות המדינה גיבוש עבודת מטה בנושא הרווחה לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך. גיבוש סל רווחה בסיסי אחיד לכל המשרדים למען רווחתם של העובדים והגמלאים. הנחיה מקצועית של הממונים על הרווחה ,הכשרתם וטיפוחם ,תוך עידוד מנגנון הלמידה מעמיתים ויצירת תיאום בין הפעילויות הרווחתיות במשרדים השונים ומתן מידע ,הכוונה וייעוץ מקצועי למשרדי הממשלה בנושאי הרווחה השונים. קביעת סדרי עדיפויות לניצול יעיל ומקצועי של המשאבים בתחום הרווחה בשירות המדינה. ביצוע מעקב ופיקוח אחר תכניות העבודה המשרדיות בתחום הרווחה. ביצוע פעולות חברה ותרבות בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ וכן בשיתוף הסתדרות עובדי המדינה. סיוע לעובדי מדינה הנמצאים במצוקה (מצוקה כלכלית /היעדרות ממושכת עקב מחלה וכו') באמצעות קרנות הסיוע השונות. שמירת הקשר עם גמלאי שירות המדינה וביצוע פעולות רווחה עבורם. ב .עבודת מטה -קביעת מדיניות רווחה באגף בכיר הדרכה השכלה ורווחה מתבצעת עבודת מטה נרחבת במטרה לחזק ולקדם את מקצועיותן של יחידות הרווחה המשרדיות ולקדם רמתם המקצועית של הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך אחראיים מתוקף תפקידם ועל פי הוראות התקשי"ר ,לפיתוח ולביצוע פעילויות בתחומים המפורטים להלן .במסגרת הנחיות האגף הונחו הממונים לפעול בתחומים אלו ולהגיש לאגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה תכנית עבודה שנתית וכן דו"ח ביצוע לשנה קודמת. 181 פעולות חברה ותרבות לעובדי המשרד (שי לחגים ,פעולות ספורט ,רפואה מונעת ,קייטנות ,טיולים ,מסיבות וכו') ,ראו הוראות תקשי"ר 06.4ו – .06.5 איתור צרכים ומצוקות של עובדים וסיוע בפתרון המצוקות -הפנייתם של עובדים לטיפול באמצעות גורמי הקהילה השונים ,סיוע באמצעות קרנות מצוקה :קרן מיכאל ,קרן ימי מחלה ,ועדה להיעדרות עובד עקב מחלת בן משפחה וכד'. שמירת הקשר עם עובדי המשרד הנעדרים ממושכות מפאת מחלה -ביקורם של החולים ,מתן הסבר על זכויותיהם עקב מחלתם ועוד. עידוד עובדים להיבדק בדיקות רפואיות/תקופתיות -כחלק ממדיניות נציבות שירות המדינה לפעילות למען הרפואה המונעת -וכן עידוד ספורטאים, החברים בליגה למקומות עבודה ,להיבדק בדיקות תקופתיות ,בהתאם לדרישות "חוק הספורט" -כל זאת ,במסגרת ההסדרים של שירות המדינה. נטילת חלק פעיל בהליך פרישתו של העובד ( -בתיאום עם מנהל משאבי האנוש במשרד) -קיום שיחה אישית עם הפורש ,הזמנתו למפגשי הכנה לפרישה ,הסבר על זכויותיו השונות ,הזמנתו לטקס פרישה וכד'. פעולות לשמירת הקשר עם הגמלאים (סעיף 82.56בתקשי"ר) וביצוע פעולות רווחה עבורם (שי לחגים ,כנסים ,טיולים ,ביקור אצל גמלאים חולים ,סיוע באמצעות קרן מצוקה וכד'). ייזום פעולות רווחה ותרבות נוספות – בכפוף לכיסוי תקציבי הולם. גיבוש תפישת הרווחה בשירות המדינה: השנה הושלם וגובש סופית מסמך מדיניות הרווחה ,במסגרת פרוייקט עץ הדעת -אחד מביטויי הרפורמה אשר מובילה נציבות שירות המדינה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,הינו פרוייקט "עץ הדעת" שבמסגרתו נכתבו מסמכי יסוד ,תורה ומדיניות בנושאי הליבה של שירות המדינה ,כולל בתחום הרווחה .את כתיבת הפרוייקט הוביל צוות הרווחה אשר מונה ע"י נציב שיר ות המדינה .הצוות גיבש תפיסת מדיניות רווחה ערכית ואחידה המשלבת בין הגישה הסוציאלית (דגש על סיוע לנזקקים) לבין הגישה האוניברסלית (דגש על כלל העובדים) כשהרציונל הינו יצירת מערכת רווחה המיועדת לשיפור רווחתו של העובד והמשמשת ככלי להעלאת רמת המוטיבציה שלו ותחושת ההזדהות והמחויבות שלו לתפקידו. בדיקות תקופתיות ובדיקות ספורט: ביצוע הבדיקות התקופתיות ובדיקות הספורט הואצל השנה לאחריותם של המשרדים -נושא ביצוע הבדיקות התקופתיות וביצוע בדיקות הספורט לחברים בליגה למקומות עבודה ,הואצל בשנת 2015למשרדים ,תוך שיתוף פעולה בין נציבות שירות המדינה ואגף החשב הכללי באוצר. בדיקות תקופתיות -הוחלט ,כי עובדים מגיל 46ומעלה יוכלו להיבדק ,אחת לשנתיים ,באחד המכונים לבדיקות תקופתיות ברחבי הארץ ויהיו זכאים להחזר הוצאות מהמשרד על סך של עד ₪ 300ובתנאי שסכום ההשתתפות העצמית של העובד ,עבור הבדיקה התקופתית ,הינו מעל - ₪ 100ובכפוף לכללים שנקבעו בחוזר שהופץ בנושא זה. 182 בדיקות ספורט במסגרת הליגה למקומות עבודה -הוחלט ,כי כל משרד ישלח את ספורטאי משרדו ,העוסקים בספורט תחרותי במסגרת הליגה למקומות עבודה ,למכונים המוכרים כתחנות לרפואת ספורט והמאושרים ע"י משרד הבריאות ,ויהיו זכאים להחזר הוצאות מהמשרד על סך של עד ₪ 70ובתנאי שסכום ההשתתפות העצמית של העובד ,עבור בדיקות הספורט ,הינו מעל 20 -₪ובכפוף לכללים שנקבעו בחוזר שהופץ בנושא זה. ג .הנחייה מקצועית של המשרדים והבהרת המדיניות תחום בכיר רווחה נמצא בקשר ישיר ושוטף עם הממונים על הרווחה ומקיים קו פתוח לשאלות ,הנחייה מקצועית ,העלאת סוגיות מקצועיות ,הבהרות והעברת מידע בנושאי רווחה .כמו כן נמצא תחום הרווחה בקשר שוטף עם כלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך לצורך מתן מענה מקצועי ,קביעת נהלים ,הנחייה והבהרת מדיניות הרווחה. בשנת 2015פורסמו 11חוזרי נש"מ בתחום הרווחה ,כמפורט להלן: סכומי השתתפות המשרדים ויחידות הסמך בשי לחגים ובפעולות חברה ותרבות לעובדים פעילים וגמלאים בשנת התקציב – 2015הוראות התקשי"ר 06.41ו( 82.56 -חוזר מס' .)12/2014 תכנית עבודה לשנת 2015ודוח ביצוע לשנת –2014בתחום הרווחה במשרדים (חוזר מס' )1/2015 יום עיון לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך – ביד שרה בירושלים יום ג' ( 14.4.2015חוזר מס' )2/2015 האצלה למשרדים – בדיקות כשירות לספורטאים החברים בליגה למקומות עבודה (חוזר מס' )3/2015 יום ללא עישון לשנת ( 2015חוזר מס' .)4/2015 האצלה למשרדים-בדיקות תקופתיות לעובדים מגיל 46ומעלה (חוזר מס' )5/2015 האצלה למשרדים-בדיקות כשרות לספורטאים החברים בליגה למקומות עבודה -עדכון לחוזרינו מיום (10.5.2015חוזר מס' )6/2015 יום עיון לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות סמך-במשרד הבריאות ביום א ( 13.12.2015חוזר מס' )7/2015 בדיקות תקופתיות לעובדים מגיל 46ומעלה לשנת -2016ריענון (חוזר מס' )8/2015 בדיקות כשירות לספורטאים החברים בליגה למקומות עבודה לשנת -2016 ריענון (חוזר מס' )9/2015 תכנית עבודה לשנת 2016ודוח ביצוע לשנת -2015בתחום הרווחה במשרדים (חוזר מס' )10/2015 183 ד .פעולות הדרכה עבור הממונים על הרווחה אשר בוצעו בשנת 2015 הכשרה מקצועית: )1השתלמות לממונים במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה השנה המשיכו הממונים על הרווחה להשתלם בתחומים המקצועיים במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה .ההשתלמות המקצועית החלה באוקטובר 2014 ונמשכה עד יוני .2015 מתכונת ההשתלמות הייתה של מפגש אחת לחודש כאשר כל מפגש התמקד בנושא/סוגיה אחת מתוך הסוגיות איתן מתמודדים הממונים על הרווחה באופן יום יומי .נושאים כגון :אובדן ושכול ,התמודדות עם מחלות ,יחסי עבודה עכורים, ניהול תחת משברים ולחץ ועוד. ימי עיון: )2יום עיון לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך- ביד שרה ,ירושלים – יום ג' 14.4.2015 ב 14.4.2015-אורגן יום עיון לממונים על הרווחה ביד שרה בירושלים, מתוך כוונה לחשוף את הממונים על הרווחה לעשייה הנרחבת הנעשית ביד שרה ומתוך מטרה להביא לידיעתם וכן לידיעת העובדים והגמלאים את מכלול השירותים שמציעה יד שרה וכיצד ניתן להיעזר בארגון עבור העובדים ,הגמלאים ובני משפחתם .ביום העיון נחשפו הממונים ,בין היתר ,לשירותי הבית והקהילה בארגון ,לשיקום ,למכון הגריאטרי וכן ,לתכניות הלימוד המתבצעות במרכז הגריאטרי .יום העיון נחתם בפאנל בו השתתפו :מנהלת סניף יד שרה ,מנהלת אגף שירותי בית וקהילה ,מנהלת אגף שיקום ומידע וכן ,מנהלת תכנית לימוד של המרכז הגריאטרי. )3יום עיון לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך -במשרד הבריאות -ביום א' 13.12.2015 יום העיון במשרד הבריאות אורגן עבור הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,בסיועה של הממונה על הרווחה במשרד הבריאות ,כאשר התכנים נבחרו בקפידה וכללו ,בין היתר ,את נושא הרפורמה בבריאות הנפש ,שילוב נכה הנפש בקהילה ,טיפול ושירותי מניעה בקהילה ,הגיל השלישי ,שירותי בריאות ואיכות חיים ,ביטחון תזונתי בעידן של השמנת יתר ועוד .מנהלת משאבי אנוש נתנה סקירה על הפעילות המשרדית הענפה ועל השינויים המתרחשים בימים אלה. יום העיון הוכתר בהצלחה רבה. ה .סיוע בעת מצוקה מטרתן של קרנות הסיוע הינה לסייע לעובדים/גמלאים השרויים במצוקה כלכלית קשה ,לסייע לעובדים אשר חלו ונעדרים מהעבודה באופן ממושך ,או לעובדים הנעדרים עקב מחלת בן משפחתם ,עובדים הנמצאים במצוקה עקב בעיות אישית/משפחתיות וכו' .זאת ,במסגרת הפתרונות המוצעים בשירות המדינה ,כמפורט להלן: 184 )1קרן ימי מחלה (סעיף 33.28בתקשי"ר) -בשיתוף הסתדרות עובדי המדינה קרן ימי מחלה מנוהלת במשותף ,בהרכב פריטטי ,ע"י נציבות שירות המדינה והסתדרות עובדי המדינה .הקרן מוסמכת לתת מענק לעובד הנעדר עקב מחלה ,אם הוא ממלא אחר מספר תנאים (לפרוט התנאים ראו פיסקה 33.281בתקשי"ר). המענקים הניתנים ע"י הקרן מתחשבים במצבו הכלכלי והסוציאלי של העובד ,אך אינם עולים על 80%ממשכורתו (עפי"ר המענק בגובה של 50%מחלקיות משרה). בשנת 2015קיבלו סיוע מן הקרן 48עובדים. )2ועדה להיעדרות עובד עקב מחלת בן משפחה וועדה בנציבות שירות המדינה ,הדנה במקרים מיוחדים וחריגים של היעדרות עובד עקב מחלה קשה או כרונית של קרוב משפחה מדרגה ראשונה (ילד ,בן זוג ,הורה). הוועדה בוחנת את המקרים המובאים בפניה ומקבלת החלטות בהתאם לחוקים, לתקנות ולהוראות התקשי"ר בעניין ובהתחשב בנסיבות האנושיות והמשפחתיות המיוחדות. בשנת 2015טופלו 24פניות במסגרת הועדה. קרן מיכאל – בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ* הקרן הוקמה ע"י החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ ואשר מיועדת להגיש סיוע כלכלי (הלוואות ומענקים) לעובדי המדינה וגמלאיה הנמצאים במצוקה כלכלית קשה .הסיוע ניתן רק לאחר שהעובד מיצה את זכותו לקבלת הלוואות מבנק דיסקונט /יהב. נציגת האגף ,מנהלת תחום בכירה (רווחה) ,משמשת כחברה קבועה בוועדת הקרן ,מטעם נציבות שירות המדינה. *החברה הוקמה בשנת , 1954על פי החלטת ממשלה ,במטרה לתת שירותי רווחה ,כלכלה ותרבות לעובדי המדינה. החברה הינה חברה מעורבת ,מנוהלת במשותף ע"י המדינה וע"י הסתדרות עובדי המדינה. בשנת - 2015אושרו מן הקרן: סה"כ הוגשו 394בקשות בשנת ,2015אושרו ,308מתוכן נדחו 86בקשות הלוואות בלבד (ללא מענקים) ל 260 -עובדים פעילים. מענקים בלבד (ללא הלוואות) ל 19 -עובדים פעילים. הלוואות +מענקים (משולב ) ל– 26עובדים פעילים. מס' בקשות שנדחו 86קשות. תרשים מספר - 1התפלגות מספר הבקשות שאושרו מול הבקשות שנדחו לשנת - 2015קרן מיכאל 185 86 22% 308 78% בקשות שנדחו קרן גמלאים -בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ הקרן מיועדת להגיש סיוע כספי (הלוואות ומענקים) לגמלאים אשר פרשו משירות המדינה ואשר נמצאים במצוקה כלכלית קשה .הקרן מסייעת גם בעידוד פעילות רווחתית לגמלאים בשנת – 2015אושרו מן הקרן עבור הגמלאים : סה"כ הוגשו 62בקשות בשנת ,2015אושרו , 57מתוכן נדחו 5בקשות בלבד הלוואות בלבד (ללא מענקים) ל 22 -גמלאים מענקים בלבד (ללא הלוואות) ל– 13גמלאים הלוואות +מענקים (משולב) ל– 22גמלאים מס' בקשות שנדחו – 5בקשות תרשים מספר - 2התפלגות מספר הבקשות שהוגשו מול הבקשות שנדחו לשנת - 2015קרן גמלאים שנת 2015 5 7% שנת 2014 4 6% 62 93% 59 94% בקשות שהוגשו בקשות שנדחו בקשות שנדחו בקשות שהוגשו ו .פעולות רווחה נוספות -בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ )1קייטנות לילדי עובדים החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ יוצאת מידי שנה למכרז פומבי לביצוע קייטנות קיץ לילדי עובדי המדינה בגילאים .14-4במסגרת זו החברה מתקשרת עם מספר גופים המפעילים קייטנות ברחבי הארץ .על הגופים לעמוד בקריטריונים ובתקנים של משרד החינוך והתרבות. לבחירתם של ילדי העובדים מוצעות קייטנות מגוונות וייחודיות במקומות שונים בארץ ובמחירים מסובסדים .הרישום לקייטנות מתבצע באמצעות אתר מועדון "טוב" באינטרנט ובסיוע הממונים על הרווחה. בשנת 2015השתתפו סה"כ כ 1,071 -ילדי עובדי המדינה ,בקייטנות הקיץ .חוזר הוראות הקבע שהופץ ע"י משרד החינוך בנוגע לקייטנות לגילאי א' ב' שהתקיימו בתחום בית הספר ,השפיע על היקף ההשתתפות של ילדי העובדים 186 בקייטנות החברה. תרשים מספר - 3התפלגות מספר ילדי העובדים אשר השתתפו בקייטנות קיץ בשנים 2015-2008 3655 3246 3246 3264 3784 3600 4000 3500 3000 2500 2000 1450 1071 1500 1000 500 2015 )2 2014 2012 2013 2011 2010 2009 0 2008 נופשונים וטיולים לגמלאים מדי שנה נבחרים במכרז ,מטעם החברה למפעלי כלכלה ותרבות ,בתי מלון ונופש עבור נופשונים לגמלאי המדינה. בשנת ,2015בין החודשים מאי ועד דצמבר ,2015השתתפו כ 3,560 -גמלאים ובני זוגם בנופשונים מטעם החברה. תרשים מספר -4התפלגות מספר הגמלאים אשר השתתפו בנופשונים מטעם החברה למפעלי כלכלה ותרבות -בשנים 2015 - 2008 7756 8000 6552 7000 6000 5194 4500 4381 5000 4000 3560 2803 2613 3000 2000 1000 0 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 * 2008 )3ביטוחי בריאות ,באמצעות החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ 187 ביטוח שיניים החל מחודש נובמבר 2012מציעה החברה פוליסה קבוצתית חדשה ומסובסדת הכוללת ביטוח משמר מורחב וביטוח פרוטתי עבור עובדי המדינה. נכון לשנת 2015מבוטחים במסגרת הפוליסה 19,071עובדי מדינה וגמלאים ו- 27.816בני משפחה .סה"כ 47,369מבוטחים. ביטוח בריאות החברה מציעה ביטוח בריאות לעובדי המדינה החל מחודש נובמבר .2011נכון לשנת 2015מבוטחים במסגרת הפוליסה 12,665עובדי מדינה וגמלאים ו18,507 - בני משפחה .סה"כ 25,625מבוטחים. ז .שמירת הקשר עם הגמלאים (פיסקה 82.56בתקשי"ר) שמירת הקשר עם הגמלאים ,אשר שרתו נאמנה ,במשך שנים רבות ,את שירות המדינה וביצוע פעולות רווחה עבורם ,הם נושאים חיוניים וערכיים אשר נמצאים על סדר היום של תחום הרווחה באגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה בנציבות שירות המדינה ושל שירותי הרווחה במשרדים. פיסקה 82.565בתקשי"ר מתייחסת לקשר המתחייב עם הגמלאים ולדרכים לשמירת הקשר עימם. הקשר מתקיים בין יחידות המשרד לבין הגמלאים ויש לקיימו בכל התחומים המפורטים להלן. שמירת הקשר עם הגמלאים נעשית בדרכים הבאות: הזמנת הגמלאים לאירועי המשרד או היחידה כגון :פתיחת תערוכה ,חנוכת מבנה או מתקן חדש וכדומה. הזמנת גמלאים בחגים ליחידותיהם לקבלת שי .השי יינתן לקראת חג הפסח ולקראת ראש השנה. כינוס הגמלאים מספר פעמים בשנה לשמיעת הרצאות ופעילויות אחרות. שיתוף הגמלאים בטיולים הנערכים לעובדי המשרד או עריכת טיולים בנפרד. קיום נופשונים לגמלאים במסגרת קבוצתית המאורגנת על ידי המשרד. קיום קשר אישי עם הגמלאים הזקוקים לסיוע ולתמיכה כגון :סיוע כספי באמצעות קרנות החברה למפעלי כלכלה ותרבות בע"מ ,בנק "יהב"" ,קרן מיכאל" לעובדי המדינה במצוקה ,קרן סיוע גמלאים וכדומה. 188 משלוח פרסומי המשרד כדי להגביר את תחושת השותפות בין ההנהלה לבין הגמלאים. עריכת ביקורים אצל גמלאים חולים והענקת שי. קבלת קהל הגמ לאים במשרד בימים קבועים מראש ,לקבלת מידע ולהעלאת בעיות שונות שבהן נתקל הגמלאי. גמלאי שירות המדינה מונים היום כ 39,205 -גמלאים (כולל גמלאי רשות השידור ,רשות הדואר ושירותי הדת). 189 אגף בכיר ' -צוערים לשירות המדינה' כללי אגף בכיר צוערים לשירות המדינה מופקד על בנייה והכשרה של עתודה ניהולית נושאת שינוי בשירות המדינה באמצעות תכנית הצוערים לשירות המדינה –מיזם חדשני וייחודי בנוף הממשלתי .עתודה זו מאותרת ,ממוינת ומגויסת למסלול הכשרה והשמה של כשש שנים ,לאחריהן היא משתלבת בעמדות מפתח בשירות המדינה. כמו כן מופקד האגף על יצירה והסדרת ערוצי הזנת מצוינות לתוך שירות המדינה בהתאם לדו"ח הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. רקע תכנית הצוערים לשירות המדינה נוסדה בהמשך לתכנית "עתידים – צוערים למינהל הציבורי" שהכשירה עד היום 6מחזורים וכ 150 -צוערים. בהחלטת הממשלה מס' 4473מיום 8.2.09נכתב כי הממשלה רואה בתכנית "עתידים – צוערים למינהל הציבורי" יוזמה מרכזית ומשמעותית בעלת חשיבות גדולה לטיוב השירות הציבורי ואף החליטה על הקמת "ועדת היגוי – צוערים למינ הל הציבורי" לעיגון התכנית לשנים הבאות ולשמירה על היקפה והעלאה מתמדת של איכותה .המלצותיה של הוועדה אומצו במלואן בהחלטת ממשלה מס' 1244מיום ה.17.1.2010 - עפ"י החלטת הממשלה מס' 1244הנ"ל ,התכנית מנוהלת באופן ישיר ומלא על-ידי המדינה כך שתכניה ,מפעיליה ומדיניותה מותווים על-ידי הממשלה ועל-פי צרכיה. התכנית היא בת שש שנים ומורכבת משני שלבים: שלב א' – הכשרה :שלב ההכשרה אורך כשנתיים ,הכוללות נדבך אקדמי (תואר שני מורחב במדיניות ציבורית) ונדבך חוץ אקדמי .הנדבכים מבוססים על האשכולות הבאים )1( :הקניית ידע רב-תחומי; ( )2עיצוב מדיניות ציבורית; ()3 למידה והטמעת מודלים של מנהיגות בקרב קבוצות בעמדות סמכות והשפעה; ()4 העמקת התודעה בנושאי ההיסטוריה של העם היהודי ,החברה בישראל ,הזירה המזרח-תיכונית והזירה הבין-לאומית; ( )5הקניית כלים ניהוליים שנועדו לסייע בידי משרת הציבור להוביל שינויים – קטנים כגדולים. בשנתם הראשונה בתכנית הצוערים מבצעים לימוד וחניכה קבוצתית ,תוך דגש על חשיפה מירבית לפעילות משרדי הממשלה ,במקביל לבניית הקבוצה וללימודי התואר השני .בשנתם השנייה לתוכנית הצוערים מבצעים התנסות מעשית במשרדים ממשלתיים לצד המשך לימודים לתואר השני ופעילות חוץ אקדמית. 190 השיבוץ להתנסות במשרדים השונים מלווה בתמיכה באמצעים פרטניים וקבוצתיים הניתנים על-ידי צוות התכנית. שלב ב' – השמה :שלב ההשמה אורך כארבע שנים וכולל תקופת השתלבות בשירות המדינה בה הצוער נהפך לבוגר שלב ההכשרה ועובד במשרד הקולט ומתקדם בהתאם לכישוריו. השאיפה היא ,שהבוגר יעבוד בשני תפקידים בתקופה זו ,כאשר הוא יוצב בצמתי השפעה מערכתיים בדגש על )1( :משימות לאומיות ,כפי שמוגדרות על-ידי הממשלה מעת לעת; ( )2אגפי תכנון מדיניות ומוקדי ידע משרדיים או לאומיים; ( )3לשכות מנכ"לים של משרדים ומוקבלי מנכ"לים ביחידות ובמשרדים השונים; ( )4חלוקה למשרדים עם דגש על חיזוק משרדים שההנהגה שלהם מתבגרת או שדורשים חיזוק. בכל מחזור בתכנית זו מתקבלים כ 30 -צוערים מצטיינים אקדמית ,חברתית ואישית .הצוערים מוגדרים מרגע קבלתם לתכנית כעובדי המדינה וחותמים על חוזים אישיים המחייבים אותם לשרת את המדינה במשך לפחות 4שנים עם סיום תכנית ההכשרה. ממונה: מנהל אגף בכיר' ,צוערים לשירות המדינה' :מר עמרי דגן טל ,02-6705133 .פקס02-6705621 . דוא"לmailto:[email protected] : 191 סיכום פעילויות 2015 המשך ביסוס 'צוערים לשירות המדינה' כמודל בר-קיימא בשירות המדינה וכמודל בר-שכפול להקמת עתודות בשירות הציבורי כללי אגף בכיר צוערים לשירות המדינה מופקד על בנייה והכשרה של עתודה ניהולית נושאת שינוי בשירות המדינה באמצעות תכנית הצוערים לשירות המדינה –מיזם חדשני וייחודי בנוף הממשלתי .עתודה זו תאותר ,תמוין ותגויס למסלול הכשרה והשמה של כשש שנים, לאחריהן תשתלב בעמדות מפתח בשירות המדינה. כמו כן מופקד האגף על יצירה והסדרת ערוצי הזנת מצוינות לתוך שירות המדינה בהתאם לדו"ח הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. רקע תכנית הצוערים לשירות המדינה נוסדה בהמשך לתכנית "עתידים – צוערים למינהל הציבורי" שהכשירה כ 150 -צוערים ב 6 -מחזורים. בהחלטת הממשלה מס' 4473מיום 8.2.09נכתב כי הממשלה רואה בתכנית "עתידים – צוערים למינהל הציבורי" יוזמה מרכזית ומשמעותית בעלת חשיבות גדולה לטיוב השירות הציבורי ואף החליטה על הקמת "ועדת היגוי – צוערים למינהל הציבורי" לעיגון התכנית לשנים הבאות ולשמירה על היקפה והעלאה מתמדת של איכותה .המלצותיה של הוועדה אומצו במלואן בהחלטת ממשלה מס' 1244מיום ה.17.1.2010 - עפ"י החלטת הממשלה מס' 1244הנ"ל ,התכנית מנוהלת באופן ישיר ומלא על-ידי המדינה כך שתכניה ,מפעיליה ומדיניותה מותווים על-ידי הממשלה ועל-פי צרכיה. התכנית היא בת שש שנים ומורכבת משני שלבים: שלב א' – הכשרה :שלב ההכשרה אורך כשנתיים ,הכוללות נדבך אקדמי (תואר שני מורחב במדיניות ציבורית) ונדבך חוץ אקדמי .הנדבכים מבוססים על האשכולות הבאים: ( )1הקניית ידע רב-תחומי; ( )2עיצוב מדיניות ציבורית; ( )3למידה והטמעת מודלים של מנהיגות בקרב קבוצות בעמדות סמכות והשפעה; ( )4העמקת התודעה בנושאי ההיסטוריה של העם היהודי ,החברה בישראל ,הזירה המזרח-תיכונית והזירה הבין-לאומית; ()5 הקניית כלים ניהוליים שנועדו לסייע בידי משרת הציבור להוביל שינויים – קטנים כגדולים. בשנתם הראשונה בתכנית הצוערים מבצעים לימוד וחניכה קבוצתית ,תוך דגש על חשיפה מירבית לפעילות משרדי הממשלה ,במקביל לבניית הקבוצה וללימודי התואר השני. בשנתם השנייה לתוכנית הצוערים מבצעים התנסות מעשית במשרדים ממשלתיים לצד המשך לימודים לתואר השני ופעילות חוץ אקדמית. השיבוץ להתנסות במשרדים השונים מלווה בתמיכה באמצעים פרטניים וקבוצתיים הניתנים על-ידי צוות התכנית. שלב ב' – השמה :שלב ההשמה אורך כארבע שנים וכולל תקופת השתלבות בשירות המדינה בה הצוער נהפך לבוגר שלב ההכשרה ועובד במשרד הקולט ומתקדם בהתאם לכישוריו. השאיפה היא ,שהבוגר יעבוד בשני תפקידים בתקופה זו ,כאשר הוא יוצב בצמתי השפעה מערכתיים בדגש על )1( :משימות לאומיות ,כפי שמוגדרות על-ידי הממשלה מעת לעת; ( ) 2אגפי תכנון מדיניות ומוקדי ידע משרדיים או לאומיים; ( )3לשכות בכירים -עוזרי מנכ"לים ומוקבלי מנכ"לים ,משנים למנכ"לים ,ראשי יחידות מובילים בתחומם [הנוסח המעודכן מתוך הקול הקורא]; ( )4חלוקה למשרדים עם דגש על חיזוק משרדים שההנהגה שלהם מתבגרת או שדורשים חיזוק. 192 בכל מחזור בתכנית זו מתקבלים עד 30צוערים מצטיינים אקדמית ,חברתית ואישית. הצוערים מוגדרים מרגע קבלתם לתכנית כעובדי המדינה וחותמים על חוזים אישיים המחייבים אותם לשרת את המדינה במשך לפחות 4שנים עם סיום תכנית ההכשרה. שנת – 2015המשך ביסוס 'צוערים לשירות המדינה' כמודל בר-קיימא בשירות המדינה וכמודל בר-שכפול להקמת עתודות בשירות הציבורי כנזכר בדו"ח סיכום הפעילות הקודם ,שנת 2014עסקה בעיקרה בביסוס מודל להקמה ושכפול תכניות עתודה מקצועיות וניהוליות בשירות הציבורי ,זאת לצד המשך העמקת הפיתוח והחיזוק של תכנית 'צוערים לשירות המדינה' כמודל בר-קיימא. שנת 2015התמקדה בהמשך חיזוק ,שכלול והעמקת מודל 'צוערים לשירות המדינה' כבר- קיימא בשירות המדינה ובר-שכפול להקמת עתודות מקצועיות וניהוליות בשירות הציבורי. שנה זאת כללה עשייה משמעותית בגזרת השיווק ,המיון ,ההכשרה וההשמה כמו גם במכלול פעולות הנוגעות ליישום תחום ערוצי הזנת מצוינות אל תוך שירות המדינה וכן במעורבות משמעותית בגיבוש דו"ח 'עתודות לישראל' כמו גם תחילת יישום חלקים ממנו. במהלך השנה נרשמו כמה וכמה פעולות משמעותיות שאופיינו בפריצת דרך לביסוס ומיצוב מודל תכנית הצוערים כבר-קיימא ובר שכפול כגון :גיבוש מתכונת חדשה לשנה השנייה של שלב ההכשרה שעיקרה במבנה חדש ומדורג של התנסויות שטח של הצוערים (יישום ב ; )2016 -השמה רשתית של בוגרי מחזור ב' במגוון יחידות ממשלה ,זאת בהמשך לפריסת בוגרי מחזור א'; שינוי מתכונת הליך קביעת יעדי ההשמה של הבוגרים באמצעות 'קול קורא'; קיום סיור לימודי השוואתי בחו"ל במתכונת ומבנה ייחודיים; העמקת מיצוב מודל הצוערים כייחודי וחדשני במישור הבינלאומי; שכלול תהליך המיון באמצעות שיתוף פעולה עם מכון 'אדם-מילוא' ותהליכי הפקת לקחים מיישום התהליך עד כה; גיבוש מדיניות להסדרת מסלולי קליטה של הון אנושי כשרוני ואיכותי אל תוך שירות המדינה; תרומה לעיצוב ויישום דו"ח "עתודות לישראל" ועוד. להלן מכלול הפעילויות שבוצעו (בסדר כרונולוגי) בשנת :2015 יישום בפועל של מודל פרקטיקום (התנסות מעשית) לצוערים בשנתם השנייה להכשרה – 'חליפה אישית בפריסה רשתית' – צוערי מחזור ב' (ינואר-ספטמבר); במהלך 2015המשכנו ליישם באגף מודל ייחודי של התנסות מעשית של הצוערים במשרדי ממשלה ויחידות סמך ממשלתיות הנשען על צרכי המדינה מחד והתאמת והעדפות הצוער מאידך. להלן עיקרי המודל: התאמה בין תחומי הלהט והכישורים של הצוער לבין היחידה הקולטת .הצוערים המשתתפים בתכנית מדי שנה מאותרים מממוסדות אקדמיים וחוגים אותם סיימו בהצטיינות ומרביתם בעלי רקע של עשייה וניסיון במיזמים מחוללי שינוי במגזר הציבורי ובמגזר הפרטי .רקע זה מכוון את הצוערים להשמה פוטנציאלית בתחומים ובמשרדים מסוימים .התאמה זו היא הבסיס לשיקולי ההשמה ,אך היא מהווה נקודת פתיחה בלבד. תהליכי ההערכה והמשוב שעוברים הצוערים באופן שוטף במהלך שנות ההכשרה, לצד תהליכי פיתוח אישי לאיתור תחומי להט וחוזקות ,מאפשרים התאמה מושכלת בין הצוער לבין צרכי היחידה הקולטת ומסלול קידום פוטנציאלי להשמה באשכול התוכן .השילוב בין רמת ההיכרות הגבוהה של נציבות שירות המדינה עם היחידות הקולטות ועם כל אחת ואחד מהצוערים בתכנית – הוא יתרון ייחודי של תכנית 'צוערים לשירות המדינה' ,המאפשר למקסם את פוטנציאל התרומה של הצוערים ליחידות הקולטות ולשירות המדינה ככלל. 193 הכוונה להשמה וסינרגיה להכשרה .הצוערים מיועדים להשתלב בעבודה בשירות המדינה מיד בסיום שלב ההכשרה ,ולצורך כך הוקצו לתכנית גם מכסות תקני כוח אדם המנוהלות על ידי האגף. על מנת לטייב את המעבר משלב ההכשרה לשלב ההשמה בתכנית ,נבחרים יעדי הפרקטיקום של הצוערים בראיית השמתם העתידית לעבודה באשכול התוכן או בסביבת העבודה בה הם מבצעים את הפרקטיקום – גם אם לא בהכרח באותה יחידה או משרד ממשלתי .תפישה המשכית זו בין שלב ההכשרה לשלב ההשמה צפויה להקל הן על הצוערים והן על היחידות הקולטות ,אשר ייחשפו ליכולותיו ולהעדפותיו של הצוער המיועד להשמה. במקביל לפרקטיקום ,נמצאים הצוערים בתכנית הכשרה אינטנסיבית הכוללת תכנים סינרגטיים ותומכים למקסום פוטנציאל הלמידה מהפרקטיקום .זאת ,לרבות תהליכי פיתוח ועיבוד אישי ,תהליכי למידה קבוצתיים ובמסגרת לימודי התואר השני גם כתיבת נייר מדיניות אקדמי בתכני אשכול התוכן בו מבוצע הפרקטיקום. התפישה הרשתית .לאחר למידה והפקת לקחים מניסיונן של תכניות הכשרה אחרות ,גובש לתכנית 'צוערים לשירות המדינה' מודל מארגן לפריסת יעדי הפרקטיקום וההשמה ,אשר נועד למצות באופן מיטבי את פוטנציאל ההשפעה של התכנית על שירות המדינה לטווח הקצר והארוך. מודל הפריסה מבוסס על ניתוח מערכתי ,נכון למועד קבלת ההחלטה בכל מחזור של התכנית ,אודות האתגרים העומדים בפני הממשלה והמשימות המרכזיות הנמצאות על שולחנה ,ואודות הממשקים הרשתיים הקיימים או הפוטנציאל הקיים מבין היחידות הממשלתיות העוסקות בכל אחת מהמשימות שאותרו. הפרקטיקום של צוערי מחזור ב' בוצע במסגרת המודל ב 8 -אשכולות תוכן הפרוסים בכ 15 -משרדי ממשל ויחידות סמך ממשלתיות שונות .יצוין כי פריסת הצוערים ממחזור ב' התרחבה אל 5משרדי ממשלה ויחידות סמך חדשות ביחס לפריסת מחזור א'. נדבך נוסף של התפיסה הרשתית במודל הפריסה הוא הידוק שיתוף הפעולה בין תכנית 'צוערים לשירות המדינה' לבין בוגריה או לבין תכניות הכשרה אחרות לעתודה ניהולית בשירות המדינה באמצעות השמת צוערים ביחידות בהן עובדים בוגרי תכנית אלו ,המשמשים גם כחונכים לצוערים בפרקטיקום .נדבך זה בפריסה נועד למקסם את פוטנציאל החזון המשותף של מכלול התכניות לשיפור ההון האנושי בשירות המדינה. התפיסה הרשתית של יעדי הפרקטיקום וההשמה מבוססת על ההכרה בכך שניהול והובלה של תהליכי שינוי בשירות המדינה כמעט ואינם מתקיימים כיום באחריותה או בסמכותה של יחידה ממשלתית בודדת ,וכי אחד האתגרים המרכזיים בעבודת הממשלה היום הוא פעולה מתואמת של יחידות שונות. ניהול תכנית 'צוערים לשירות המדינה' על ידי האגף מאפשר ראיה מערכתית זו של הצרכים הממשלתיים לטווח הבינוני והארוך ,והתאמה מיטבית בין יכולות הצוערים לבין יעדי ההשמה – לשם מקסום פוטנציאל התכנית לטיוב עבודה שירות המדינה ככלל. נ דגיש כי לאחר יישום של שני תהליכי פרקטיקום למחזור א' ו-ב' ,ובהסתמך על תהליך תחקור והפקת לקחים שביצענו ,גובשה מתכונת עוד יותר רלוונטית לצוער ולשירות המדינה של התנסות מעשית במהלך השנה השנייה לשלב ההכשרה. המתכונת החדשה נשענת על עיקרי המודל שפורטו לעיל (ר' להלן בהמשך ' -טיוב מתכונת שלב ההכשרה'). השלמת קמפיין שיווק ופרסום למחזור ד' של התכנית (ינואר-מרץ) לאחר ניתוח קמפיין מחזור ג' של 'צוערים לשירות המדינה' ובחינת תוצאותיו, ובהתבסס על אסטרטגיית המותג שנבנתה בשנים הקודמות ,הוחלט לדבוק ברציונל 194 ובמבנה הקמפיין (פעילות בשני גלי פרסום) ,במסרים השיווקיים ובכיוון הקריאטיבי של התכנית .זאת במקביל לירידה מכוונת והדרגתית בהיקף תקציב הפרסום והשיווק של התכנית וזאת על בסיס התבססות הוכלת וגוברת של המותג וערכיו. ניכר כי יעילות הקצאת המשאבים לקמפיין הייתה מיטבית .לתכנית נרשמו כ1200 - מועמדים. במקביל ,ועל בסיס התובנות והלקחים שהופקו בעקבות תהליך השיווק והפרסום למחזור ג' של התכנית ,הוכנסו מס' שינויים ושיפורים בתהליך השיווק והפרסום למחזור ד' שעיקרם המשך הגברת הנגישות השיווקית למגזרים שונים בחברה בכול רחבי הארץ .במסגרת זאת ,התבצעו במהלך החודשים ינואר-מרץ 2015הדברים הבאים: שימוש באפיקי פרסום הכוללים גם רדיו אזורי ועיתונות מקומית; ניטור וקידום בניו-מדיה של אוכלוסיות מהפריפריה ומהמגזר פר יישובים; קיום סדרת מפגשי חשיפה בפריסה גיאוגרפית בכל רחבי הארץ ,לצד קיום מפגשי חשיפה לאוכלוסיות ספציפיות לרבות היערכות שיווקית בניו-מדיה תומכת פרסום ורישום למפגשים; זיהוי משפיעים ספציפיים לאוכלוסיות יעד מבוקשות וקיום פגישות עמם; בנוסף ,בדומה לתהליך בשנה שעברה תהליך השיווק והפרסום למחזור ד' איפשר לאגף לחשוף החוצה לא רק את פעילות הצוערים המתקיימת בשטח אלא גם להסתייע בצוערים ממחזור א' כבוגרים ,הן בהרצאות חשיפה והן באמצעות הניו- מדיה. תוצאות גל הפרסום הראשון והשני הצביעו על התעניינות מרובה בתכנית אך יותר מהכול ניתן להסיק כי האפיקים הרלוונטיים ביותר לפרסום ושיווק התכנית הם פעולה משולבת של פרסום ברדיו ,נוכחות אינטנסיבית בערוצי ניו-מדיה ומגע אינטנסיבי ורציף עם השטח באמצעות הרצאות חשיפה על בסיס גיאוגרפי או על בסיס קהלי יעד רלוונטיים – זאת בשגרה ובאופן ממוקד במהלך תקופת הרישום – וכן השתתפות פעילה של האגף בימים פתוחים לאורך השנה במוסדות אקדמיים שונים תוך שמיר ה על קשר רציף עם יחידות להכוון תעסוקתי ובוגרים באותם מוסדות. גם השנה ההרשמה למחזור ד' של התכנית התנהלה באופן מקוון וזאת בזכות יישום הרפורמה בתהליכי גיוס ומיון מועמדים בראשות הנציבות. לנושאים נוספים הקשורים לקמפיין השיווק והפרסום ,ר' גם בהמשך פירוט תחת ' תהליך המיון' וכן תחת 'תיעוד ותחקור תהליכי שיווק ופרסום ,איתור ,מיון וקליטה'. עבודה משותפת עם מכון המיון אדם-מילוא :התנעה ,ניהול והשלמת תהליך מיון המועמדים למחזור ג' (מרץ-יולי) על בסיס נוהל המיון שגובש בשנים הקודמות ,תהליך המיון למחזור ד' כלל מספר שלבים ובכללם: - רישום מקוון לתכנית; - בחינת תנאי סף; - מבחן קוגניטיבי בכתב (כולל מבחנים מהתחום המילולי ,חשיבה לוגית, התחום החשבוני ,התחום הצורני ,מבחן אנגלית ומבחן ידיעות כלליות); - קריאת חיבורים אישיים שהוגשו מטעם המועמדים; 195 - מרכז הערכה (סימולציות ותרגילים מסוגים שונים ,אישיים וקבוצתיים, שנועדו לבחון כישורים ,מיומנויות ,התנהגות ,אופן חשיבה והתנהלות במצבים שונים); - הפרק הכמותי של מבחן ה – GRE® -כחלק מתנאי הסף האקדמיים לקבלה לתכנית על המועמדים להוציא ציון סף של 146בפרק זה; - קיום שיחת אוריינטציה מרוכזת לכלל המועמדים שעלו לשלב הראיונות הסופיים להצגת מידע מקיף אודות התכנית; - ראיון אישי ומטלה אקדמית בוועדת בוחנים; כינוס ועדת הבוחנים לישיבה מסכמת לבחירת קבוצת הצוערים למחזור ד'. כאמור ,למעלה כ 1200 -אישה ואיש הגישו מועמדותם למחזור ד' של התכנית .הרקע האישי והמקצועי של המועמדים היה מגוון מבחינת מגדר ,גיל ,דיסציפלינות, מגזרים וקהילות ,מקומות עבודה ,ניסיון מקצועי ,השכלה אקדמית וצורות התיישבות שונות מהם המועמדים הגיעו במקור בכל רחבי הארץ. צוערי מחזור ד' שהתקבלו לתכנית מצטיינים בתחום האקדמי ,החברתי והאישי, בעלי יכולת להוביל שינוי ,ערכיים ומוסריים ,חדורי רצון להיות "שליחי ציבור" המחויבים לכלל החברה ,בעלי חזון ,בעלי חשיבה ארוכת טווח וראייה מערכתית, בעלי יכולת להנהיג ,להוביל ולעבוד בצוות ובקבוצה ובעלי מוטיבציה ואמביציה גבוהה ללמוד ולעשות. בסיומו של תהליך המיון למחזור ד' התקיים מספר חריג של הסרות מועמדות בשל נסיבות אישיות לאחר שהמועמדים קיבלו הודעות על קבלתם לתכנית .כל מקרה של הסרת מועמדות נחקר לגופו וגובשו מסקנות עתידיות כיצד ניתן לצמצם תופעה זאת במהלך השלבים השונים של תהליך המיון למחזור ה'. לפיכך ,מחזור ד' נפתח עם 23צוערים 14 ,נשים 9 ,גברים ,טווח הגילאים במועד קבלתם לתכנית נע בין ,24-33הגיל הממוצע הוא ,30הצוערים מגיעים ממגוון דיסציפלינות כגון כלכלה ,מינהל עסקים ,מדע המדינה ,משפטים ,פיזיקה ,עבודה סוציאלית ,פסיכולוגיה ,אמנות ,חינוך ,גיאוגרפיה ,קוגניציה ועוד בעלי רקע תעסוקתי במגזר ציבורי ,פרטי ושלישי ,ומגיעים במקור ממגוון יישובים ברחבי הארץ. תיעוד ותחקור תהליכי שיווק ופרסום ,איתור ,מיון וקליטה (יולי-אוגוסט) אחד מעקרונות היסוד המנחים את האגף נוגע לצורך בתהליכי תיעוד ותחקור מתמידים של הפעילות .זאת במטרה ללמוד ,להשתפר ,להיות אפקטיביים ולשקף רלוונטיות למציאות המשתנה. במסגרת זאת ,לאחר פתיחתו הרשמית של מחזור ד' של התכנית ,ולקראת פתיחתו של תהליך השיווק והמיון למחזור ה' ,צוות האגף איגד את שלל המידע והתובנות שהצטברו במהלך 2015על מנת להבין טוב יותר את חוזקותיו וחולשותיו של תהליך השיווק והמיון וכל זאת לאור בחינת התוצאה הסופית – גיוסם של צוערים איכותיים ומצטיינים אקדמית ,אישית וחברתית שישתלבו בעתיד במגוון משרות מפתח בשירות המדינה .לשם הפקת התובנות בוצע תהליך חשיבה משותף בקרב אנשי האגף ולשכת הפרסום הממשלתית (לפ"מ) ,התקיימו תהליכי משוב עם הצוערים וצוות ההכשרה החוץ אקדמית אודות תהליך השיווק המיון והקליטה וכן התקיימה שיחת הפקת לקחים ומסקנות עם אנשי אגף בכיר בחינות ומכרזים וכן עם נציגים של מכון המיון אדם-מילוא להערכת תהליך המיון. מבין התובנות שנבעו מתהליך התיעוד והתחקור ניתן למנות בין השאר את הלקחים, המסקנות והצעדים ליישום הבאים: 196 עדכון ועיבוי נוסף של תכנים באתר הרשמי של התכנית בנוגע למידע על תכנית הלימודים וההכשרה ופירוט נוסף על תהליך ההכשרה והמיון; חידוד ההנחיות למועמדים אודות כתיבת חיבור ההישגים; השבחה נוספת של תרגילי המיון במרכז ההערכה תוך דגש על שימור השימוש בדילמות ובסוגיות מתוך המגזר הציבורי וכן שימוש במגוון תבחינים נוספים על מנת לאתר מוטיבציה להתקבל לתכנית ולצמצם הסתברות לנשירה עצמית לאחר קבלה לתכנית; ייעול תהליכי עבודה במרכזי ההערכה בין האגף לנציגי אדם-מילוא בשטח; הוספת רכיב אבחוני-קבוצתי במתכונת שטח ( )outdoor trainingלתהליך המיון במסגרת שלב המיון הסופי; גיבוש שותפויות עם ארגוני מגזר שלישי אשר נותנים מענה לחברה הערבית ושבכוחם לסייע באיתור אוכלוסיות יעד מקרב החברה הערבית תוך מיקוד במוסדות או באזורים גיאוגרפיים ברחבי הארץ ,קיום קבוצות מיקוד עם מועמדים רלוונטיים ,סדנאות העשרה למעריכים ,וכן הידוק הקשר עם הנציבות לשוויון הזדמנויות בעבודה במשרד הכלכלה והרשות לפיתוח כלכלי במגזר הערבי במשרד לשוויון חברתי; המשך הגברת הנגישות השיווקית למגזרים שונים בכל רחבי הארץ לרבות חידוד המסרים באמצעי המדיה השונים וקיום הרצאות חשיפה בשטח לפריפריה חברתית ,גיאוגרפית ,מגזר ערבי ,מגזר חרדי ,יוצאי אתיופיה, אוכלוסיית העולים החדשים ועוד. השקת התכנית – אוריינטציה גיוס וקליטת צוערים למחזור ד' ותחילת שלב ההכשרה (אוגוסט-אוקטובר) השקת התכנית לּוותה באמצעות מספר פעילויות שמטרתן יישור קו לוגיסטי ,תיאום ציפיות ,גיבוש ראשוני של קבוצת הצוערים ,ויישור קו בסיסי ברמת התכנים ומבנה התכנית. התהליך החל ביום אוריינטציה לצוערים שהתקבלו לתכנית .מטרתו של היום הייתה לקלוט את הצוערים כעובדי מדינה מן המניין ,להסביר על תנאי השירות, לוגיסטיקה ושכר ,ולחתום על חוזי ההעסקה. בשונה מ שנה שעברה ,לימודי המכינה האקדמית הוקדמו טרם תחילת שנה"ל האקדמית כך שתחילת פעילות ההכשרה החלה רק לאחר חגי תשרי .כזכור ,מטרתה של המכינה אקדמית ליישר קו תוכני בין הצוערים בנוגע ללימודי התשתית הנדרשים לתואר השני במדיניות ציבורית .המכינה כללה קורסים מרוכזים במת מטיקה ,סטטיסטיקה ומיקרו כלכלה .חלק מהצוערים קיבלו פטור מלימודים אלה בהתאם לרקע האקדמי הקודם שלהם ועל בסיס החלטת ועדת ההוראה של בית הספר על-שם פדרמן למדיניות ציבורית וממשל באוניברסיטה העברית. כשבוע לפני פתיחת שנת הלימודים האקדמית ,התקיימה סדנת פתיחה של התכנית בת שלושה ימים מטעם צוות ההכשרה שנועדה להיכרות מעמיקה בין הצוערים ועם מבנה ותכני התכנית לרבות הפעילות בציר המקצועי ובציר הפיתוח האישי-קבוצתי. בנייה גיבוש ויישום סיור לימודי השוואתי לחו"ל (מאי). במסגרת שלב ההכשרה של תכנית הצוערים לשירות המדינה ,התקיים סיור לימודי השוואתי לחו"ל אשר מטרותיו הן: להקנות לצוערים נקודת מבט רחבה ,השוואתית ,שונה וביקורתית על פעילות ציבורית בינ"ל (מודלים שונים ו )best practices -של ממשלות ,שלטון מקומי ,סוכנויות עצמאיות ,חברה אזרחית וארב"ל בשלושה תחומים עיקריים: 197 תעסוקה וביטחון סוציאלי פיריון ,תחרותיות וצמיחה מכלילה הון אנושי במגזר הציבורי ליצור בסיס לרשת מקצועית עתידית של קשרים גלובליים עם ארגונים ופקידים מחו"ל; להתוודע לעבודת ממשלת ישראל בחו"ל כפי שהיא באה לידי ביטוי בעבודת השגרירויות; להכיר מקרוב חיי קהילה יהודית בחו"ל. מתכונת הסיור היא ייחודית וחדשנית בנוף הממשלתי .הסיור התחיל והסתיים במוקד אחד .בין לבין ,הצוערים התפצלו לשלוש מדינות על מנת לבצע משימות חקר על בסיס התחומים הנ"ל .שיבוץ הצוערים ליעדים השונים השתדל לעמוד בהלימה לאשכול התוכן בו הצוערים צברו התמחות לרבות הפרקטיקום ,נייר המדיניות שהגישו במסגרת לימודי התואר השני במדיניות ציבורית ,וההשמה העתידית שלהם. יוצא אפוא שהצוערים קיבלו את הפרספקטיבה הגלובלית של הנושא המקומי בו היו מעורבים במהלך השנה (הן במובן סביבת העבודה והן במובן אשכול התוכן) ואשר הם מגלים עניין להוביל בו שינוי. הסיור נמשך כ 15 -יום .תחילה שהו הצוערים בפריז שם ביקרו בשגרירות וב- OECDומשם התפצלו לשלושה יעדים :לונדון ,הלסינקי וקופנהגן .לאחר מכן שבו הצוערים לפריז וביצעו עיבוד תובנות ורשמים ראשוני אודות דברים שראו ,למדו וחוו ביעדים השונים .במקביל ,הם התארחו כיומיים בבית הספר הגבוה לממשל – .ENA כשהצוערים שבו לארץ הם קיימו תהליך עיבוד תובנות מעמיק יותר ,פרסמו ספר סיור והתניעו מהלך מול מקבלי החלטות שונים לבחינת הטמעת התובנות הרלוונטיות למקרה הישראלי. סיום שלב ההכשרה ותחילת ההשמה עבור מחזור ב' (אוקטובר-נובמבר). בספטמבר 2015הסתיים שלב ההכשרה של מחזור ב' .שלב זה כלל סדנת סיכום עם צוערי המחזור במסגרתה התבצע תהליך משוב מקיף מצד הצוערים אודות כלל היבטי ההכשרה .כבכל שנה ,משוב הצוערים משמש כאחד הבסיסים לתהליך טיוב ושיפור מבנה ומתכונת שלב ההכשרה ותוצריו מוצגים פנים מול פנים לוועד המנהל. מחזור ב' הושם למשרדי הממשלה השונים וזאת על בסיס המודל" :חליפה אישית בפריסה רשתית". יעדי השמה של בוגרי מחזור א' וב' לפי אשכולות 198 7צוערים ממחזור ב' לא נשארו להשמה ביחידה בה ביצעו את הפרקטיקום (לעומת 10 במחזור א') ,מסיבות שונות .יצוין כי בכל המקרים בוצעה ההעברה לבקשת הצוערים ולא עקב חוסר שביעות רצון של היחידות הקולטות. פיתוח ותחילת יישום תהליך 'קול קורא' ליעדי לצוערים (נובמבר-דצמבר) בחודשים נובמבר-דצמבר ,הזמין האגף את משרדי הממשלה ואת יחידות הסמך הממשלתיות להציע יחידות ומשימות כיעדי השמה פוטנציאליים לקליטת צוערי מחזור ג' של התכנית באמצעות 'קול קורא'. מטרת 'הקול הקורא' היתה מיפוי ויצירת מאגר של צמתי השפעה מערכתיים בשירות המדינה אשר ישמשו כיעדים פוטנציאליים להתמחות ולהשמה של הצוערים ושל בוגרי התכנית .בכך אמורה התכנית לתרום לקידום סוגיות המצריכות באופן מתמשך ושיטתי תכנון ויישום משולב ,בין-זרועי ובין-משרדי ,לטובת הציבור. לאחר השמה של שני מחזורי בוגרים של התכנית ,המעבר לשיטה של 'קול קורא' היווה נדבך משמעותי בשכלול המתמיד ובמיסוד מנגנוני העבודה של תכנית הצוערים מול משרדי הממשלה .שיטה זו התאפשרה בין השאר לאחר שעבודת בוגרי התכנית ביחידות הקולטות ,לרבות תרומת רשת הבוגרים של התכנית ,הוכיחה את עצמה ויצרה ביקושים גבוהים לשילוב צוערים ביחידות הממשלה השונות. בהתאם לזאת ,התהליך החדש איפשר מספר דברים: - - הזדמנות ליחידות ולמשרדים להציף צרכים ומשרות בהתאם לסדרי העדיפויות המשרדיים על פי היעדים ותכניות העבודה המשרדיים ,שבכוחם לתרום לקידום סוגיות לטובת הציבור; שקיפות ושוויוניות גדולה יותר בין יחידות הממשלה המעוניינות בקליטת בוגרים של התכנית; שיפור התיאום וניהול תהליכי השיבוץ וההשמה באמצעות מחלקות משאבי אנוש והנהלות המשרדים; הזדמנות עבור אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' להיחשף לצמתי השפעה מערכתיים וליעדי השמה פוטנציאליים אשר טרם הכיר ,ומתן הזדמנות להפנות אליהם צוערים (וכן בוגרים רלוונטיים ממחזורים קודמים). כל זאת במטרה למקסם את פוטנציאל ההשפעה של התכנית בכלל ושל הבוגרים בפרט בעבודתם ביחידות הממשלה השונות ,לקידום המשימות המונחות על שולחנה של הממשלה. תהליך הגשת ההצעות של כל משרד נוהל ותואם באמצעות הסמנכ"לים למשאבי אנוש ,אשר היו אחראיים הן לקשר עם אגף הצוערים והן לתיאום מול יחידות המשרד המעוניינות ומול הנהלת המשרד והעומד בראשו. תהליך זה נמשך אל תוך 2016ובסופו נקבעו שיבוצים להתמחות הצוערים במהלך השלב האחרון של ההכשרה – עבודה בחצי משרה בתנאי הכשרה – ולאחר מכן - באופן המשכי להשמה הראשונה. תכנון והשקה של קמפיין שיווק ופרסום עבור מחזור ה' של התכנית (דצמבר) לאור ניתוח קמפיין מחזור ד' של 'צוערים לשירות המדינה' ובחינת תוצאותיו, ובהתבסס על התובנות והלקחים שהופקו ,ניתן להסיק כי האפיקים הרלוונטיים ביותר לפרסום ושיווק התכנית הם פעולה משולבת של פרסום ברדיו ,נוכחות אינטנסיבית בערוצי ניו-מדיה ומגע אינטנסיבי ורציף עם השטח באמצעות הרצאות חשיפה על בסיס גיאוגרפי או על בסיס קהלי יעד רלוונטיים – זאת בשגרה ובאופן ממוקד במהלך תקופת הרישום –וכן השתתפות פעילה של האגף בימים פתוחים לאורך השנה במוסדות אקדמיים שונים תוך שמירה על קשר רציף עם יחידות להכוון תעסוקתי ובוגרים באותם מוסדות .בהתאם לזאת ,הוכנסו מס' שינויים 199 ושיפורים בתהליך השיווק והפרסום למחזור ה' שעיקרם :הגברת הנגישות השיווקית למגזרים שונים בחברה בכל רחבי הארץ תוך שימת דגש על החברה הערבית ,התמקדות בפעילות שיווק ברדיו לצד ביטול אמצעי השיווק והפרסום בעיתונות הכתובה .בשל אילוצי תזרים מזומנים ,היקף תקציב השיווק והפרסום הצטמצם משמעותית כך שבכל הנוגע לניצול מיטבי של ערוצי הניו-מדיה לשיווק ופרסום התכנית האגף הסתייע בעיקר בצוערים לצורך ליווי הפעילות. בכל מקרה ,ניכר שהמותג וערכיו ממשיכים להתעצם ,זאת למרות הירידה בתקציב השיווק. טיוב מתכונת שלב ההכשרה (שנתי) הזכיין האקדמי של תכנית הצוערים הוא בית הספר פדרמן למדיניות ציבורית וממשל באוניברסיטה העברית .לצדו ,פועל צוות הכשרה מטעם המרכז הישראלי לניהול (המי"ל) הכולל ראש תכנית הכשרה ,מנהל הדרכה ,ושתי מלוות למידה – אחת לכל מחזור .בין סגלי ההכשרה לבין אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' וגורמים מטעם הוועד המנהל של התכנית מתקיים קשר הדוק ומקצועי. בהתאם לזאת ,במסגרת הגברת הסינרגיה בין הנדבך האקדמי לנדבך החוץ אקדמי, הוכנסו מספר שינויים במבנה ובמתכונת שלב ההכשרה .חלקם יושמו כבר ב2015 - וחלקם ייושמו החל מ:2016 - נוספה חטיבה בניהול /מינהל ללימודי התואר השני לצד הפיכת לימודי התשתית למכינה טרם תחילת התכנית; במהלך השנה השנייה של שלב ההכשרה חלו שלושה שינויים מרכזיים: הקדמת הסיור הלימודי ההשוואתי לחו"ל .הסיור הלימודי ההשוואתי לחו"ל הוקדם מסיום שלב ההכשרה (ספטמבר) לעיצומו של הפרקטיקום (מאי) .זאת על מנת לאפשר לצוערים להיתרם ולתרום באופן משמעותי יותר לפעילות היחידות בהן הם משובצים עוד במסגרת ההתנסות המעשית ולא רק בכניסתם להשמה. פיתוח מודולת 'מבטים' .מדובר בפיתוח ויישום סדרה של ' 5טעימות' שטח מודולריות המובלות ע"י האגף אשר ומאפשרות לצוערים להיחשף הלכה למעשה למספר ימים בעבודתם של מגוון יחידות שונות ומנהלים בדרג ביניים ובסגל בכיר בשירות המדינה .היציאה לשטח ,החשיפה ליחידות השונות ולתחומי התוכן והעשייה השונים ,לסגנונות ניהול ולאילוצים שונים ,מספקים לצוערים את הזווית המעשית המשלימה את לימודי ההכשרה. בהתאם לזאת ,לצוער מוענקת חווית צפייה וגיבוש גישה כלפי משרדים ויחידות שונים בשירות המדינה .המבט מבפנים ,כצופה משתתף ,מאפשר לצוער לתרגם את הידע שרכש לשטח ,להחליף עמדה משומע לצופה ומשתתף ,ולבסוף מאפשר לצוער להשלים תמונה הוליסטית אשר תסייע לו להפוך לעובד ולמנהל טוב יותר בשירות המדינה בהשמה. במהלך סמסטר ג' (אוקטובר -2015ינואר )2016צוערי מחזור ג' חוו 4 'טעימות' שטח .הטעימה החמישית תתקיים בקיץ 2016ותוקדש לחשיפה לגופים מובילים בתחומם מהסקטור העסקי והחברה האזרחית. התמחות מוכוונת השמה – במהלך סמסטר ד' של התכנית ,ישובצו הצוערים ליעדי התמחות שהם בגדר עבודה בחצי משרה (שלושה ימים בשבוע) בתנאי הכשרה – לעומת יומיים בשבוע במשך שנה במחזורים הקודמים .תכני הלימודים האקדמיים ותכנית ההכשרה ,אשר יתקיימו במקביל לתקופת ההתמחות ,יתמכו בעיקרם באופן ממוקד ולמשך יומיים בשבוע את ההתמחות של הצוערים ביחידות השונות. המשך בנייה ומיסוד רשת בוגרים פעילה (שנתי) 200 בנייתה ,הקמתה והפעלתה של רשת בוגרים ממשיכה להוות מטרה מרכזית של האגף ,לצד פיתוח ,השמה וקידום אישי של הבוגרים עצמם .ברשת הבוגרים טמון הפוטנציאל המרכזי לתרומה רוחבית של התכנית לשירות המדינה ככלל ,באמצעות פעילות בוגר ים משולבת ומכוונת מטרה לשיפור שיתוף הפעולה והתיאום ,לקידום יוזמות בין-משרדיות ,לתמיכה הדדית באמצעות מנגנוני היוועצות מובנים ועוד. הרשת כוללת כ 150 -בוגרים של תכנית 'עתידים – צוערים למינהל הציבורי' (כ- 80%מתוכם עובדים היום בשירות הציבורי) וכ 60 -בוגרי מחזורי א' ו-ב' של תכנית הצוערים לשירות המדינה ( 100%מהם עובדים בשירות המדינה). תהליך הפיתוח והבניית הרשת מתמקד בשנים האחרונות בפעילות מתמשכת הנשענת על 3מוקדים :איסוף מידע ונתונים כבסיס לפעילות הרשת; פיתוח פעילויות רשתיות ומודעּות רשתית של הבוגרים; העצמת שותפות עם תכנית הצוערים .במהלך 2015הוקדשו מאמצים בתחום זה במספר מישורים :בניית רציונל לעבודת האגף מול רשת הבוגרים; המשך פיתוח תהליכי עבודה ומיסוד פעילות האגף מול הבוגרים ברמה האישית; המשך פיתוח והבנייה של רשת בוגרים פעילה בעיקר באמצעות הוצאה לפועל של פעילויות מגוונות להכשרות-המשך והעשרה מקצועית לאוכלוסיית הבוגרים. יודגש כי בחציון השני של 2015האגף החל לקיים יותר ויותר פעילויות המוקדשות אך ורק לבוגרים ,ולא התמקד רק בפעילויות משותפות לבוגרים ולצוערים .כך למשל בחודשים יולי-נובמבר התקיים אשכול הכשרות המשך הנוגע לכלים לניהול והשפעה .האשכול הורכב מסדרה של סדנאות לבחירה אשר שיקפו צרכים שהועלו על ידי הבוגרים ,כגון העברת מסרים באופן אפקטיבי ,ראיון עבודה ,רתימת עובדים, אקסל למקבלי החלטות ועוד. לצד סדנאות אלו התקיים במקביל תהליך משותף בין האגף לצוות רב-מחזורי מקרב הבוגרים שאמון על הצפת נושאים רלוונטיים וחשיבה משותפת עם האגף על רציונל רשת הבוגרים ופעילותה ועל גיבוש גאנט פעילויות בוגרים ל 2016 -המותאם לצרכים ולביקושים מצד הבוגרים עצמם. פעילויות אלה נועדו לתמוך ולחזק הן את הבוגרים ואת פוטנציאל תרומתם המקצועית לשירות המדינה והן את רשת הבוגרים עצמה באמצעות חיזוק היכרויות אישיות ומקצועיות ,בדגש על בוגרים ממחזורים ומתכניות שונות ,החלפת דעות ולמידת עמיתים מעשיית בוגרים ,ויצירת סביבה תומכת ומעודדת לקידום שתופי פעולה מקצועיים בין בוגרים ביחידות ובמשרדים שונים .היבט זה של פעילויות הרשת הוא צעד משלים משמעותי של התפיסה הרשתית לקביעת יעדי הפרקטיקום וההשמה של הצוערים בתכנית ,כמפורט למעלה – תפיסה המבוססת על ההכרה בכך שניהול והובלה של תהליכי שינוי בשירות המדינה כמעט ואינם מתקיימים כיום באחריותה או בסמכותה של יחידה ממשלתית בודדת ,וכי אחד האתגרים המרכזיים בעבודת הממשלה היום הוא פעולה מתואמת של יחידות שונות. תגבור מצבת כוח האדם של אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' (אוגוסט) במהלך 2015נבחרה לאגף במכרז פומבי מנהלת תחום ערוצי הזנת מצוינות .זאת במסגרת הובלת תחום חדש ע"י האגף שנועד להסדיר נתיבי כניסה של הון אנושי איכותי וכשרוני אל תוך שירות המדינה (ר' להלן) ולצד ניהול האופרציה של תכנית הצוערים לשירות המדינה. גיבוש מדיניות בדבר אסדרת תחום ערוצי הזנת מצוינות אל תוך שירות המדינה (שנתי) במהלך שנת 2015בוצעו הפעולות הבאות: השלמת מסמך מדיניות בדבר ייזום ,בנייה והטמעה של מערך ערוצי כניסה לשירות של אוכלוסיות מצטיינים באמצעות הבניית והסדרת ערוצי הזנה ונתיבי כניסה של הון אנושי איכותי ומצוין אל תוך השירות; 201 ליווי מקצועי וסיוע למשרדי הממשלה בהקמת תכניות עתודה ייעודיות בתחומים ומסלולים שונים ובהטמעת תכניות צוערים קיימות אל תוך שירות המדינה; הקמת תת-פורום במסגרת פורום 'עתודות לישראל' המתמקד בתכניות עמיתי ממשל המכינות לשירות הציבורי .השיח התמקד בהחלפת ידע ותובנות אודות מהלכי איתור ,מיון ,הכשרה ,פרקטיקום וחניכה ,כמו גם בניסיון לשחרר חסמים היכן שצריך וניתן; מעורבות פעילה בכתיבת דו"ח 'עתודות לישראל' (ר' להלן) וכן שותפות בדיוני הצוות הבין-משרדי בנידון; ייזום וניהול קשרי עבודה שוטפים עם גופי הכשרה בתוך השירות הציבורי, במגזר השלישי ובמגזר העסקי. דו"ח 'עתודות לישראל' (שנתי). בינואר 2015נתקבלה החלטת ממשלה 2424בדבר 'עתודות לישראל' – תכנית אסטרטגית לבניין עתודות הון אנושי נושאות שינוי למגזר השירותים הציבוריים, המונה יותר ממיליון עובדים (להלן "מגזר משרתי הציבור")' .עתודות לישראל' מציגה תפיסה של רצף תכניות עתודה ניהוליות ומקצועיות ,החל באתוס ְמ ָש ֵרת הציבור ,דרך ערוצי הזנת מצוינות ,תכניות צוערים ,תכניות עתודה המכשירות דרגי ביניים מכהנים ,וכלה בתכניות מנהיגות מערכתית לסגל בכיר של מגזר משרתי הציבור. החלטת הממשלה קראה לקדם בחינה מערכתית ומקצועית של בניית עתודות ההון האנושי במגזר משרתי הציבור במובנו הרחב ולשפר את שיתוף הפעולה בין תכניות הצוערים ותכניות אחרות כגון מכינות לשירות הציבורי ותכניות הכשרת דרגי ביניים ודרגים בכירים .בהתאם לזאת ,החלטת הממשלה קראה למנות צוות בחינה מקצועי ובין-משרדי אשר יגיש לממשלה את המלצותיו בדבר אסטרטגיה לבניית הון אנושי במגזר השירותים הציבוריים בישראל. בצוות הבין-משרדי נטל אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' חלק פעיל בגיבוש הנושאים שעל הפרק וכן בתחילת יישום חלקים מסוימים מתוך הדו"ח לרבות כתיבת פרק אודות "ערוצי הזנת מצוינות". הצורך בכתיבת הדו"ח וכן המעורבות הפעילה של אגף צוערים בכתיבתו וביישום מסקנותיו נובע מהרקע שלהלן. בעשור שחלף ניכרת עלייה של ממש בקצב הקמת תכניות עתודה ניהולית במגזר משרתי הציבור ,החל בתכניות מכינה לשירות המדינה ,דרך תכניות צוערים לשלטון המרכזי והמקומי ,וכלה בתכניות זיהוי והכשרת עתודות ניהול בדרגי ביניים ובדרגים בכירים .תכניות אלו ,בדגש על תכניות הצוערים ,יצרו מודל חדש לצעירים המעוניינים לשרת את הציבור .עדות לאטרקטיביות של תכניות עתודה אלו ניתן לראות במגמת העלייה במספר הפונים אליהן .בשנת 2015הגישו כ- 5,000צעירים את מועמדותם לתכניות המכינה והצוערים השונות ,ומהם התקבלו כ 500-שהחלו מסלולי הכשרה קבוצתיים אינטנסיביים לקראת כניסתם למגזר משרתי הציבור. אך אף שכל תכניות העתודה הללו -הנמצאות ברמות בשלות שונות -חולקות מטרת-על משותפת ,התפתחותן היא תוצאה של יוזמות מקומיות ,ועד כה טרם גובשה תפיסה ממשלתית כוללת הנוגעת לבניין עתודות הון אנושי (ניהוליות ומקצועיות) במגזר משרתי הציבור. לאור זאת ,קיבלה ממשלת ישראל את החלטת ממשלה 2424והסמיכה צוות בחינה מקצועי ובין-משרדי .הצוות התבקש להגיש לממשלה המלצות בדבר 202 אסטרטגיה לבניין עתודות הון אנושי נושאות שינוי ,בראיית כלל מגזר משרתי הציבור ,לרבות שירות המדינה ,השלטון המקומי ,כוחות הביטחון ,חברות ממשלתיות ,תאגידים סטטוטוריים וגופים מתוקצבים אחרים. לנוכח העובדה שמערכות החינוך ,הבריאות ,הרווחה והשלטון המקומי מהוות כ 85% -מכוח האדם במגזר משרתי הציבור ,ומאחר שארבע מערכות אלו הן ספקיות השירותים העיקריים לאזרח ,הוחלט בצוות להתמקד בניתוח ובגיבוש המלצות הנוגעות לפיתוח עתודות הון אנושי בתוכן. כדי להתמודד עם המבנה המבוזר של מגזר משרתי הציבור גיבש הצוות רעיון מסדר ,המחבר בין הצורך באיוש המשרות החשובות ביותר במגזר משרתי הציבור, שהוגדרו האחוז העליון של המשרות במגזר משרתי הציבור (סך הכל כ10,000 - אישה ואיש ,להלן 'משרות המטרה') בין רצף תכניות העתודה הבונות את "מלאי" המנהלים שיתמודדו בעתיד על איוש משרות אלו. בהתאם לזאת ,שאלת היסוד לעבודת הצוות הייתה: כיצד ייראה מנגנון בר קיימא וצופה פני עתיד ,אשר יאתר ,יגייס ,יכשיר ,ישים ויקדם עתודה ניהולית למגזר משרתי הציבור ,החל באתוס ְמ ָש ֵרת הציבור ,דרך ערוצי הזנה ,דרך תכניות צוערים ,נמשך בתכניות עתודה לדרגי ביניים וכלה בתכניות מנהיגות מערכתית לסגל בכיר (כ 1% -במרבית המערכות שנותחו) .כיצד יוכשרו בוגרי התכניות הללו להנהיג תהליכי שינוי וחדשנות בארגונים ובתהליכים המשמעותיים במגזר משרתי הציבור בישראל (כמיליון אישה ואיש) מתוך מקצועיות ,ערכים ,ממלכתיות ולטובת הפרט והכלל בראייה ארוכת טווח? בשביל לענות על שאלת היסוד שלעיל ,בחנו הצוות וצוותי המשנה במערכות השונות את הנושאים שהם הבסיס הלוגי לעבודת הצוות: .1 מאפיינים רצויים של תכנית עתודה יחידה; .2 רצף וסוגי תכניות העתודה הנדרשות ברמה מערכתית (בחינוך ,בבריאות, ברווחה ובשלטון המקומי); .3 תכניות העתודה הנדרשות בנושאים חוצי מערכות וכן בהתייחס למשאבי היסוד של המדינה; .4 ראייה מערכתית של כל העתודות; .5 צעדים נלווים נדרשים. לדו"ח המלא ,לחצו כאן. סדרת מפגשים עם בכירי ממשל וגורמים מובילים בתחום תכניות מנהיגות ומצוינות בישראל ובעולם (שנתי) כמו בשנים עברו ,האגף ממשיך לקיים לאורך השנה מפגשים רבים עם אושיות מובילות בתחום תכניות מנהיגות ומצוינות והובלת שינויים בארץ ובחו"ל .המפגשים נועדו לחכך מערכות מושגיות ,להחליף תובנות ,ללמוד באופן מתמשך מהצלחות וכישלונות מיזמים שונים העוסקים בטיפוח ההון האנושי במרחב הציבורי הישראלי והעולמי. במסגרת זאת האגף משמר קשרים הדוקים עם שלל גורמים ובינהם: גורמי מקצוע בארגון ה OECD -שאגב יכליל בדו"ח החדשנות שלו שיתפרסם במהלך 2016את מודל הצוערים); ההנהלה הבכירה של - ENAבית הספר הגבוה לממשל בצרפת; 203 גורמים שונים מקרב ה Cabinet Office -בבריטניה; גורמי ממשל פדרלי בארה"ב האמונים על פיתוח הון אנושי; אנשי אקדמיה מאוניברסיטאות שונות בארה"ב; האקדמיה הרוסית הלאומית למגזר הציבורי. מפגשים אלו מהווים בסיס לחשיבה אודות תחומים הנוגעים לפעילויות האגף וכן אודות סוגיות הנוגעות במובן רחב יותר לרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה וליישום והטמעת דו"ח 'עתודות לישראל'. צעדים להמשך – שנת 2016 בשנה החמישית לפעילותו של אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' הכוונה היא להמשיך ולפעול בשלושה מישורים: הכשרה .המשך השבחת מתכונת שלב ההכשרה של תכנית הצוערים לשירות המדינה: המשך טיוב תכנית הלימודים האקדמית של מחזור ד' וכן יציאה למכרז לספק אקדמי למחזור ה'; עיצוב ויישום תכנית לשילוב האגף בהעברת מודולות הכשרה ספציפיות; חיזוק וטיוב תהליכי הפיתוח האישי במסגרת תכנית ההכשרה; הטמעת תהליך הערכת צוערים בהובלת האגף ובשילוב הנדבך האקדמי והחוץ אקדמי .זאת לצד המשך קיומו בנפרד של תהליך פיתוח אישי המובל ע"י צוות ההכשרה. השמה .התרחבות והגברת פריסת ההשמות הרשתית של הבוגרים: שכלול ויישום תהליך נוסף של הפצת "קול-קורא" למשרדים למיפוי צמתי השפעה מערכתיים המתאימים להשתלבות צוערים ובוגרים .בהתאם לכך: עדכון יעדי הפרקטיקום וההשמה עבור מחזורים א' ,ב' ,ג' ו-ד'; ניסוח אמנה בין האגף לבוגרים ,בינם לבין עצמם ובינם לבין שירות המדינה; עדכון נהלי ההשמה הקיימים וכתיבת נהלים חדשים להסדרת השמות מתקדמות של בוגרי התכנית ,בהתאם למהלכים שונים המקודמים במסגרת הרפורמה בניהול ההון האנושי ,הצפויים להיות מיושמים בשנת ;2016 כתיבת נהלים עדכניים אודות דרכי קליטת הצוערים והבוגרים במערכות כוח האדם הממוחשבות; כינון פעילויות בוגרים באופן שיטתי ,רציף ,ובחתך נושאים שונים ומתודות מגוונות; המשך העמקת שיתופי הפעולה בין רשת הבוגרים של 'צוערים לשירות המדינה' לבין רשתות בוגרי תכניות מנהיגות ציבורית שונות בקרב מגזר משרתי הציבור; גיבוש הליך הערכה מעצבת של התכנית 'צוערים לשירות המדינה' – הכשרה והשמה. 'עתודות לישראל' .עשייה משמעותית בתחום ערוצי הזנת מצוינות לשירות המדינה תוך תיאום הדוק עם פורום 'עתודות לישראל' וסיוע בהמשך יישום חלקים נוספים בדו"ח 'עתודות לישראל': 204 תחילת יישו ם מדיניות 'ערוצי הזנת מצוינות' בשותפות עם אגף בכיר 'בחינות ומכרזים'; הובלת הקמה של עתודה למצטיינים מקרב המגזר החרדי בשותפות עם משרד הכלכלה (במסגרת יישום החלטת ממשלה ;)869 גיבוש תכנית רוחבית לאיתור ,גיוס והשמה של עתודה למהנדסים בשירות המדינה; ריכוז פורום "עתודות לישראל" בשותפות עם משרד רה"מ. 205 אגף בכיר לפרישה וגמלאות תחומי פעילות יישום חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב] ,התש"ל ,1970 -התקנות והוראות התקשי"ר על פיו; מיצוי זכויות העובדים הפורשים לגמלאות;קביעת מדיניות בתחומי הפרישה והגמלאות והכוונת משרדי הממשלה ויחידות הסמך בדרכי היישום; טיפול בנושא ביטוחם הפנסיוני של עובדי המדינה המועסקים בחוזים השונים ,בהסכמים לרציפות זכויות פנסיונית בין המדינה לבין קרנות הפנסיה ,רשויות מקומיות וגופים נוספים וכן בנושאי "הקפאת" זכויות לגימלאות ; אחר יות לכלל עובדי המדינה בתחום הגמלאות והפנסיה :עובדי משרדי הממשלה ,בתי חולים ממשלתיים ,מורים באגף כח אדם בהוראה ,עובדי המוסד לביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,רשות השידור. ממונה: מנהל אגף בכיר לפרישה וגמלאות :מר ציון לוי טל ,02-6705186 .פקס 02-6706125 דוא"ל [email protected] 206 סיכום פעילות בשנת 2015 בשנת 2015נמשכה מדיניות נציבות שירות המדינה באשר לפרישה מוקדמת ומוסכמת לגמלאות ,כפועל יוצא וכמתחייב מהחלטות הממשלה בדבר הפחתת כח-אדם בשירות הממשלתי. בסך הכל פרשו לגמלאות בשנת ,2015באמצעות היחידה 4,033 ,עובדים. במהלך השנים 2015 – 2008יישם האגף את הרפורמה של משרד האוצר בתחום הפנסיוני -על כלל עובדי המדינה :מעבר בין קרנות פנסיה; מעבר בין קרנות השתלמות; מעבר בין קופות גמל. במסגרת ההסכם הקיבוצי לשנת 2010יושמו הסעיפים בדבר הגדלת ההפרשות לפנסיה צוברת .לצורך כך הופקו הוראות ,נהלים וטפסים מתאימים אשר מאפשרים גמישות וביצוע מהיר של המעברים. מתן הסבר והוראות ביצוע בעקבות תיקון 3לחוק הפיקוח על קופות הגמל. נערכו הרצאות וכנסי הסברה לעובדי מחלקות משאבי אנוש במשרדים ,לצורך הפנמת השינוי. החזון שעל פיו פעלה היחידה :להעניק לעובד את מירב הזכויות בעת פרישתו ,בתנאים הטובים ביותר ובכפוף למגבלות התקציב ,על ידי מתן שירות מצוין ,יעיל ומהיר. סקירת פעולות הקשר הישיר בין האגף לעובדי המדינה הורחב והועמק באמצעים הבאים: אתר האינטרנט :פותח אתר מקיף ,שבאמצעותו מעביר האגף ידע ומידע רלוונטי בתחום הפנסיה לכלל העובדים ואנשי משאבי אנוש ולכלל משתמשי האתר. פותח סימולטור פרישה באתר ,שבו כל עובד יכול לקבל נתונים לגבי זכויותיו וקצבתו. נמסר מידע על קופות גמל ,קרנות פנסיה וסוגי הביטוחים שיש לעובדי המדינה. נחתמו מאות הסכמי רציפות בין המדינה לקרנות פנסיה ורשויות מקומיות. טופלו 4,033פרישות מן המדינה. נענו אלפי פניות בטלפון ,בכתב ובאינטרנט לגימלאים ,עובדים ואנשי משאבי אנוש במשרדי הממשלה. היחידה השתתפה בגיבוש וביישום תכניות פרישה וצמצום המערכת הממשלתית. גובשו כללים מסודרים עם ראש היחידה לבדיקות רפואיות לעניין הטיפול לעת הפרישה. נענו פניות רבות של גופים ומוסדות לעניין הזכויות בגמלאות ובקרנות פנסיה. במסגרת תכניות הפרישה של 2015אושרו לעובדי רשות המיסים ,משרד החינוך ,הנהלת בתי המשפט ומשרד התחבורה מענקי פרישה ,במקום מתן הגדלת קצבה בתוספת דרגות פרישה .המדובר בשינוי משמעותי בתפיסה ובהתנהגות של המדינה ,שנועד לחסוך בהוצאות האקטואריות העתידיות אשר חלות על הפנסיה התקציבית. המשך ביצוע תכנית הפרישה במינהל מקרקעי ישראל ,אשר עובדיו קיבלו תוספת לקצבה. גובשו ותוקנו כללים בתקשי"ר לעניין הפנסיה הצוברת. היחידה נתנה עדות מקצועית בעשרות משפטים שבהם נתבעה המדינה לעניין גמלאות. ימי עיון ,קורסים והדרכות לעובדי משאבי אנוש וכלל העובדים ימי עיון לאנשי משאבי אנוש שבמסגרתם הועבר חומר רלוונטי בתחום עבודתם. שני קורסי גמלאות וביטוח פנסיוני לרפרנטים לגמלאות ,שבהם השתתפו כמאה עובדי משאבי אנוש. 207 50 כנסים ומפגשים ביחידות הממשלתיות. השנה גם בוצעה תכנית "יום הפורש" ,שבו מדריכים את העובדים לפני פרישתם .התכנית נעשית ללא כל תשלום ובהתנדבות. התפלגות הפורשים לפי קבוצות גיל ושנים (ראו פירוט בטבלאות דלהלן) גיל הפרישה הממוצע לכלל עובדי המדינה בשנת 2015היה ( 60.7ירידה קלה לעומת ממוצע של 61.2 בשנת .)2014 יצוין כי גיל הפרישה הממוצע בשנת 2008עמד על .56.5כלומר ,משנת 2008ועד היום -עלה ממוצע גיל הפרישה ב 4.2-שנים. בשנת 2015קיים שוני בין התפלגות גיל הפורשים ממערכת הבריאות (ממוצע של ,)62.6לבין התפלגות גיל הפורשים בקרב עובדי הוראה (ממוצע של .)59.3 ממוצע גיל הפרישה לשנת 2015בקרב עובדי מדינה במשרדי הממשלה הינו ,63.4 -במערכת הבריאות הגיל הממוצע ,62.6 -מורים הגיל הממוצע – 59.3ואילו בקרב עובדי "גופים אחרים" (רשות השידור ,שירות התעסוקה ,המוסד לביטוח לאומי ,כנסת ,רשות השידור ,רשות הדואר ,בית הנשיא.61.0 – ) , מכאן ,שעובדי משרדי הממשלה פורשים בגיל מבוגר יותר לעומת יתר העובדים ,במקביל למגמה הכללית של עלייה בגיל הממוצע לפרישה. ניתן עוד לראות מהדו"ח שגיל הממוצע לפרישה בקרב עובדי הוראה –מורים 59.3 -שהוא מתקרב מאוד לגיל 60שהוא עפ"י חוק הגימלאות הגיל שבו ניתן לפרוש מרצון בפנסיה תקציבית. פרישה חובה – גיל :67 בסה"כ פרשו משירות המדינה בשנת 871 - 2015עובדים בפרישת חובה (גיל ,)67 שהם 21.5%מתוך סך של 4,033פורשים. ממוצע שיעור הקיצבה בעת הפרישה הינו . 60.7% פרישה מרצון – מגיל 60ומעלה : בסה"כ פרשו מרצון משירות המדינה בשנת 1450 -2015עובדים שהם 35.9%מתוך סך של 4,033פורשים. 208 דו"חות לשנת 2015 התפלגות פורשים לפי ממוצע גיל פרישה ושנים השנה סה"כ פורשים 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 3975 5632 2945 4268 2781 3635 4206 2747 3418 3897 3265 3093 3861 4033 סה"כ 51756 +65אחוז 65-64אחוז 64-62אחוז 62-60אחוז 630 665 341 420 335 374 399 339 598 727 802 817 1206 1178 15.8 11.8 11.6 9.8 12.0 10.3 9.5 12.3 17.5 18.7 24.6 26.4 31.2 29.2 137 295 71 75 58 56 89 65 116 192 132 113 223 223 3.4 5.2 2.4 1.8 2.1 1.5 2.1 2.4 3.4 4.9 4 3.7 5.8 5.5 202 427 117 128 159 188 250 272 353 382 324 348 461 578 5.1 7.6 4.0 3.0 5.7 5.2 5.9 9.9 10.3 9.8 9.9 11.3 11.9 14.3 427 662 284 334 374 490 674 367 402 455 317 300 367 424 10.7 11.8 9.6 7.8 13.4 13.5 16.0 13.4 11.8 11.7 9.7 9.7 9.5 10.5 60-55אחוז 55-50אחוז עד 50אחוז גיל ממוצע 13.2 10.8 15.5 15.5 14.0 12.4 10.5 11.1 7.7 5.7 4.8 3.8 3.2 3.2 56.3 56.8 55.5 55.2 56.1 56.2 56.5 57.0 58.2 58.7 59.5 59.9 61.2 60.7 1198 1844 973 1603 881 1358 1518 904 1197 1426 1203 1160 1227 1262 30.1 32.7 33.0 37.6 31.7 37.4 36.1 32.9 35.0 36.6 36.8 37.5 31.8 31.3 856 1133 702 1047 586 719 833 496 489 492 329 236 254 237 21.5 20.1 23.8 24.5 21.1 19.8 19.8 18.1 14.3 12.6 10.1 7.6 6.6 5.9 525 606 457 661 388 450 443 304 263 233 158 119 123 131 9.4 4861 16.1 8409 34.3 17754 11.4 5877 7.7 4189 3.4 1845 17.2 8831 57.7 209 התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל -מורים +65 אחוז 65-64אחוז 64-62אחוז 62-60אחוז 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2339 2565 1816 2602 1670 2241 2798 1893 2182 2243 2136 2053 2146 2166 80 99 61 54 61 54 79 95 133 188 203 245 286 343 3.4 3.9 3.4 2.1 3.7 2.4 2.8 5.0 6.1 8.4 9.5 11.9 13.3 15.8 60 48 29 34 17 21 34 33 40 63 54 42 89 88 2.6 1.9 1.6 1.3 1.0 0.9 1.2 1.7 1.8 2.8 2.5 2 4.1 4.1 75 96 54 69 50 81 129 150 193 172 200 229 234 265 3.2 3.7 3.0 2.7 3.0 3.6 4.6 7.9 8.8 7.7 9.4 11.2 10.9 12.2 161 180 155 206 227 293 444 264 275 244 224 222 226 236 6.9 7.0 8.5 7.9 13.6 13.1 15.9 13.9 12.6 10.9 10.5 10.8 10.5 10.9 878 950 641 1064 625 999 1188 758 1010 1135 1103 1071 1083 1041 37.5 37.0 35.3 40.9 37.4 44.6 42.5 40.0 46.3 50.6 51.6 52.2 50.5 48.1 703 742 537 756 444 513 643 403 359 310 252 178 162 124 30.1 28.9 29.6 29.1 26.6 22.9 23.0 21.3 16.5 13.8 11.8 8.7 7.5 5.7 382 450 339 419 246 280 281 190 172 131 100 66 66 69 16.3 17.5 18.7 16.1 14.7 12.5 10.0 10.0 7.9 5.8 4.7 3.2 3.1 3.2 54.2 54.2 54.0 54.1 54.7 55.2 55.7 56.1 56.7 57.4 57.9 58.5 58.9 59.3 השנה סה"כ פורשים סה"כ 30850 1981 6.6 652 2.1 1997 6.6 3357 10.9 13546 43.9 6126 19.7 3191 10.3 56.2 60-55 אחוז 55-50אחוז עד 50 אחוז גיל ממוצע התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל-עובדי מערכת הבריאות השנה סה"כ פורשים +65 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 685 945 445 649 431 582 557 336 537 657 494 406 718 728 170 203 121 137 86 114 115 74 156 190 229 211 400 362 סה"כ 8170 2568 אחוז 65-64אחוז 64-62אחוז 62-60אחוז 60-55אחוז 55-50אחוז עד 50אחוז גיל ממוצע 24.8 21.5 27.2 21.1 20.0 19.6 20.6 22.0 29.1 28.9 46.4 52 55.7 49.7 24 59 7 17 14 16 18 16 21 48 30 14 46 44 374 31.3 3.5 6.2 1.6 2.6 3.2 2.7 3.2 4.8 3.9 7.3 6.1 3.4 6.4 6 33 87 15 19 40 31 46 57 87 98 74 55 116 136 4.8 9.2 3.4 2.9 9.3 5.3 8.3 17.0 16.2 14.9 15 13.5 16.2 18.7 141 134 48 56 64 85 98 43 61 82 43 32 46 60 20.6 14.2 10.8 8.6 14.8 14.6 17.6 12.8 11.4 12.5 8.7 7.9 6.4 8.2 162 270 126 213 89 154 116 34 91 112 45 36 43 48 4.4 11.1 894 993 12.1 1539 11.1 7.8 14.6 14.6 18.3 16.3 17.4 23.8 11.7 9.7 8.5 8.1 4.3 5.4 58.1 58.7 57.2 56.7 56.7 56.8 57.0 56.6 59.2 59.7 61.4 62 63.1 62.6 23.6 28.6 28.3 32.8 20.6 26.5 20.8 10.1 16.9 17.0 9.1 8.9 6 6.6 79 118 63 112 59 87 67 32 58 63 31 25 36 39 11.5 12.5 14.2 17.3 13.7 14.9 12.0 9.5 10.8 9.6 6.3 6.2 5 5.4 76 74 65 95 79 95 97 80 63 64 42 33 31 39 12.3 933 10.6 869 18.3 59.0 210 התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל-עובדי מדינה ללא הגופים* השנה סה"כ פורשים +65 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 655 1474 521 790 400 553 640 447 578 719 439 525 808 635 297 290 135 187 145 166 168 141 242 282 282 301 415 354 45.3 19.7 25.9 23.7 36.3 30.0 26.3 31.5 41.9 39.2 64.2 57.3 51.4 55.7 27 146 20 21 11 14 31 14 47 56 28 40 54 44 4.1 9.9 3.8 2.7 2.8 2.5 4.8 3.1 8.1 7.8 6.4 7.6 6.7 6.9 56 140 37 30 33 32 49 57 63 81 20 51 95 67 8.5 9.5 7.1 3.8 8.3 5.8 7.7 12.8 10.9 11.3 4.6 9.7 11.8 10.6 סה"כ 9184 3405 39.2 553 5.5 811 11.0 1049 8.7 השנה סה"כ פורשים * אחוז 65-64אחוז 64-62אחוז 62-60אחוז 60-55 83 228 65 49 45 76 104 50 55 85 32 33 79 65 12.7 15.5 12.5 6.2 11.3 13.7 16.3 11.2 9.5 11.8 7.3 6.3 9.8 10.2 אחוז 55-50אחוז עד 50אחוז גיל ממוצע 87 417 151 225 81 115 148 103 84 116 31 51 89 60 13.3 28.3 29.0 28.5 20.3 20.8 23.1 23.0 14.5 16.1 7.1 9.7 11 9.4 51 186 74 143 38 81 81 52 63 75 33 30 51 30 54 67 39 135 47 69 59 30 24 24 13 19 25 15 8.2 4.5 7.5 17.1 11.8 12.5 9.2 6.7 4.2 3.3 3 3.6 3.1 2.4 60.5 59.2 58.6 56.6 59.3 58.4 58.8 60.0 61.6 61.5 63.6 63.1 62.9 63.4 7.8 12.6 14.2 18.1 9.5 14.6 12.7 11.6 10.9 10.4 7.5 5.7 6.3 4.7 1758 18.2 620 10.5 988 6.9 60.5 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל -עובדי הגופים* +65אחוז 65-64אחוז 64-62אחוז 62-60אחוז 60-55אחוז 55-50אחוז עד 50אחוז גיל ממוצע 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 296 648 163 227 280 259 211 71 121 278 196 109 189 473 83 73 24 42 43 40 37 29 67 67 88 60 105 119 28.0 11.3 14.7 18.5 15.4 15.4 17.5 40.8 55.4 24.1 44.9 55.0 55.6 25.2 26 42 15 3 16 5 6 2 8 25 20 17 34 46 8.8 6.5 9.2 1.3 5.7 1.9 2.8 2.8 6.6 9.0 10.2 15.6 18.0 9.7 38 104 11 10 36 44 26 8 10 31 30 13 16 109 12.8 16.0 6.7 4.4 12.9 17.0 12.3 11.3 8.3 11.2 15.3 11.9 8.5 23.0 42 120 16 23 38 36 28 10 11 44 18 13 16 60 14.2 18.5 9.8 10.1 13.6 13.9 13.3 14.1 9.1 15.8 9.2 11.9 8.5 12.7 71 207 55 101 86 90 66 9 12 63 24 2 12 91 24.0 31.9 33.7 44.5 30.7 34.7 31.3 12.7 9.9 22.7 12.2 1.8 6.3 19.2 23 87 28 36 45 38 42 9 9 44 13 3 5 40 7.8 13.4 17.2 15.9 16.1 14.7 19.9 12.7 7.4 15.8 6.6 2.8 2.6 8.5 13 15 14 12 16 6 6 4 4 4 3 1 1 8 4.4 2.3 8.6 5.3 5.7 2.3 2.8 5.6 3.3 1.4 1.5 0.9 0.5 1.7 60.3 59.0 57.5 57.7 58.7 59.0 58.4 61.1 63.1 60.1 62.6 63.8 61.2 61.0 סה"כ 3521 877 30.1 265 7.7 486 12.3 475 12.5 889 22.5 422 11.5 107 3.3 60.3 * רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך 211 התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה השנה סה"כ פורשים גיל ממוצע 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 3,975 5,632 2,945 4,268 2,781 3,635 4,206 2,747 3,418 3,897 3265 3093 3861 4033 56.3 56.8 55.5 55.2 56.1 56.2 56.5 57.0 58.2 58.7 59.5 59.9 61.2 60.7 49.02 49.66 49.78 50.49 50.36 51.93 52.67 50.26 53.29 54.16 51.53 58.9 59.7 60.4 סה"כ 51,756 57.7 53.01 סה"כ עובדים ששרותם הוגדל אחוז ממוצע הגדלת שיעור הקצבה ל"מוגדלים" ממוצע ממוצע סה"כ ממוצע שיעור הקצבה מכח השרות שיעור הקצבה הגדלת שיעור הקצבה המוגדלת בפועל 54.55 55.46 52.37 54.12 51.58 52.85 53.43 51.15 54.07 54.73 52.59 59 60 60.7 5.53 5.8 2.59 3.63 1.22 0.92 0.75 0.88 0.77 0.57 1.06 0.2 0.2 0.3 2,036 3,015 802 1,914 427 492 386 243 281 218 239 137 241 239 51.2 53.5 27.2 44.8 15.4 13.5 9.2 8.8 8.2 5.6 7.3 4.4 6.2 5.9 10.80 10.83 9.49 8.10 7.94 6.78 8.21 9.99 9.41 10.24 14.48 4.2 4 4.8 54.76 1.74 10,670 18.7 8.52 התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה -בריאות השנה 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 סה"כ אחוז ממוצע הגדלת שיעור הקצבה ל"מוגדלים" גיל ממוצע שיעור ממוצע סה"כ ממוצע הגדלת סה"כ עובדים סה"כ ששרותם פורשים ממוצע הקצבה מכח שיעור הקצבה שיעור הקצבה הוגדל המוגדלת השרות בפועל 54.20 54.20 54.00 54.10 54.70 55.20 55.70 56.10 56.70 57.40 57.9 62 63.1 62.6 49.50 47.34 51.22 52.35 52.41 54.84 55.45 55.60 57.63 57.97 59.61 53.3 56.3 56.9 53.38 51.22 51.75 54.15 52.81 55.16 55.66 55.93 57.86 57.99 59.79 53.9 56.9 57.6 3.88 3.88 0.54 1.81 0.39 0.32 0.21 0.33 0.23 0.02 0.18 0.6 0.6 0.8 960 1,100 214 919 163 162 131 120 108 17 75 62 122 118 41.00 42.90 11.80 35.30 9.80 7.20 4.70 6.30 4.90 0.80 3.5 15.3 17 16.2 9.45 9.05 4.57 5.11 4.04 4.46 4.54 5.20 4.71 2.82 5.16 3.7 3.3 4.7 57.0 26,337 54.32 55.29 0.99 4,271 15.48 5.06 2,339 2,565 1,816 2,602 1,670 2,241 2,798 1,893 2,182 2,243 2136 406 718 728 212 התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה – מורים השנה סה"כ פורשים גיל ממוצע ממוצע שיעור הקצבה מכח השרות בפועל ממוצע סה"כ שיעור הקצבה המוגדלת ממוצע הגדלת שיעור הקצבה סה"כ עובדים ששרותם הוגדל אחוז ממוצע הגדלת שיעור הקצבה ל"מוגדלים" 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 685 945 445 649 431 582 557 336 537 657 494 2053 2146 2166 58.10 58.70 57.20 56.70 56.70 56.80 57.00 56.60 59.20 59.70 61.4 58.5 58.9 59.3 39.90 39.29 35.70 38.52 36.91 38.50 39.91 35.78 41.15 41.75 27.19 59.2 59.4 60.5 51.36 51.02 44.30 45.78 39.79 40.60 42.33 39.04 43.49 43.96 30.35 59.3 59.4 60.6 11.46 11.73 8.60 7.27 2.87 2.10 2.43 3.25 2.35 2.21 3.16 0 0 0 515 664 240 389 85 126 105 71 95 111 77 27 28 29 75.20 70.30 53.90 59.90 19.70 21.60 18.90 21.10 17.70 16.90 15.6 1.3 1.3 1.3 15.24 16.69 15.95 12.12 14.58 9.71 12.87 15.39 13.27 13.07 20.25 3.3 3.3 3.3 סה"כ 12,683 58.2 42.41 46.52 4.10 2,562 28.19 12.07 התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה-עובדי מדינה ללא הגופים* השנה סה"כ פורשים גיל ממוצע 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 655 1474 521 790 400 553 640 447 578 719 439 525 808 635 60.5 59.2 58.6 56.6 59.3 58.4 58.8 60 61.6 61.5 63.6 63.1 62.9 63.4 51.54 55.11 55.02 51.02 48.34 49.03 48.69 36.98 45.57 49.02 35.02 60.4 62.2 62 סה"כ 9,184 60.5 50.71 * אחוז ממוצע הגדלת שיעור הקצבה ל"מוגדלים" סה"כ עובדים ממוצע ממוצע שיעור ממוצע סה"כ הקצבה מכח שיעור הקצבה הגדלת שיעור ששרותם הוגדל הקצבה המוגדלת השרות בפועל 57.4 61.15 59.2 57.7 50.49 50.33 49.97 38.51 46.99 49.94 38.35 60.8 62.7 62.6 5.86 6.04 4.18 6.68 2.15 1.3 1.28 1.53 1.42 0.93 3.33 0.4 0.5 0.6 375 858 253 475 71 93 82 47 68 77 76 40 82 69 57.3 58.2 48.6 60.1 17.8 16.8 12.8 10.5 11.8 10.7 17.3 7.6 10.1 10.9 10.23 10.37 8.61 11.11 12.12 7.75 10.01 14.55 12.08 8.66 19.26 5.3 5.3 6 53.30 2.59 2,666 25.04 10.10 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך 213 התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה -עובדי הגופים* השנה סה"כ פורשים גיל ממוצע ממוצע שיעור הקצבה מכח השרות בפועל ממוצע סה"כ שיעור הקצבה המוגדלת 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 296 648 163 227 280 259 211 71 121 278 196 109 189 473 60.30 59.00 57.50 57.70 58.70 59.00 58.40 61.10 63.10 60.10 62.6 63.8 61.2 61 60.86 61.60 55.60 61.67 61.81 63.22 61.73 60.10 66.04 66.09 61.87 64.9 65.4 67.2 65.04 65.79 59.45 65.29 64.08 65.80 63.63 60.49 66.48 66.33 62.13 65.3 65.5 67.4 4.18 4.19 3.86 3.62 2.26 2.58 1.90 0.38 0.45 0.24 0.26 0.5 0.1 0.2 סה"כ 3,521 60.3 62.72 64.48 1.77 * אחוז ממוצע הגדלת שיעור הקצבה ל"מוגדלים" סה"כ עובדים ממוצע ששרותם הגדלת שיעור הוגדל הקצבה 186 393 95 131 108 111 68 5 10 13 11 8 9 23 62.80 60.60 58.30 57.70 38.60 42.90 32.20 7.00 8.30 4.70 5.6 7.3 4.8 4.9 6.66 6.91 6.62 6.27 5.86 6.01 5.90 5.43 5.39 5.15 4.61 6.2 2.9 4.2 1,171 28.26 5.58 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה השנה סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז פרישה מרצון 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 3975 5632 2945 4268 2781 3635 4206 2747 3418 3897 3265 3080 3849 4033 663 683 319 330 249 292 297 219 450 540 595 609 934 871 16.70 12.10 10.80 7.70 9.00 8.00 7.10 8.00 13.20 13.90 18.2 19.80 24.30 21.59 711 1,352 487 528 620 724 1,021 728 933 1,118 873 887 1219 1,450 סה"כ 51731 7,051 14 12,651 אחוז פיטורין אחוז בריאות אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז 17.90 24.00 16.50 12.40 22.30 19.90 24.30 26.50 27.30 28.70 26.7 28.80 31.70 35.40 1,787 2,849 1,248 2,480 1,051 1,699 2,008 1,011 1,362 1,600 1252 1,171 1250 1,278 45.00 50.60 42.40 58.10 37.80 46.70 47.70 36.80 39.80 41.10 38.3 38.00 32.50 32.00 42 22,046 24 554 514 697 696 608 655 587 535 436 431 406 304 330 320 13.90 9.10 23.70 16.30 21.90 18.00 14.00 19.50 12.80 11.10 12.4 9.90 8.60 8.00 107 104 76 80 88 76 81 87 87 63 61 63 65 49 1,087 14 7,073 2.70 1.80 2.60 1.90 3.20 2.10 1.90 3.20 2.50 1.60 1.9 2.00 1.70 1.20 153 130 118 154 165 189 212 167 150 145 78 46 51 65 3.80 2.30 4.00 3.60 5.90 5.20 5.00 6.10 4.40 3.70 2.4 1.50 1.30 1.60 2 1,823 4 214 התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה – מורים השנה סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז פיטורין אחוז בריאות אחוז פטירה 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2,015 2,339 2,565 1,816 2,602 1,670 2,241 2,798 1,893 2,182 2,243 2136 2,051 2,145 2,166 80 98 49 24 41 29 29 32 65 94 102 137 162 192 3.40 3.80 2.70 0.90 2.50 1.30 1.00 1.70 3.00 4.20 4.8 7 8 8.90 306 356 270 267 293 374 607 470 549 537 534 568 639 696 13.10 13.90 14.90 10.30 17.50 16.70 21.70 24.80 25.20 23.90 25 28 30 32.10 1,382 1,596 775 1,610 701 1,210 1,589 864 1,119 1,184 1139 1,076 1,092 1,049 59.10 62.20 42.70 61.90 42.00 54.00 56.80 45.60 51.30 52.80 53.3 53 51 48.40 445 404 608 586 511 520 452 413 333 327 302 215 198 183 19.00 15.80 33.50 22.50 30.60 23.20 16.20 21.80 15.30 14.60 14.1 11 9 8.40 סה"כ 30,847 1,134 3.75 6,466 18.19 5,497 52.39 16,386 21.19 אחוז הקפאה אחוז 39 43 36 35 39 32 33 34 38 31 25 35 34 20 1.70 1.70 2.00 1.30 2.30 1.40 1.20 1.80 1.70 1.40 1.2 2 2 0.90 87 68 78 80 85 76 88 80 78 70 34 20 20 26 3.70 2.70 4.30 3.10 5.10 3.40 3.10 4.20 3.60 3.10 1.6 1 1 1.20 474 1.56 890 2.93 התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה -עובדי מערכת הבריאות השנה סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 685 945 445 649 431 582 557 336 537 657 494 402 716 725 175 207 111 118 66 91 92 50 114 147 177 180 319 286 25.50 21.90 24.90 18.20 15.30 15.60 16.50 14.90 21.20 22.40 35.8 44.8 44.6 39.4 181 262 62 94 118 132 161 106 181 229 160 104 252 254 סה"כ 8,161 2,133 25.79 2,296 26.40 27.70 13.90 14.50 27.40 22.70 28.90 31.50 33.70 34.90 32.4 25.9 35.2 35 פיטורין אחוז בריאות אחוז פטירה 200 346 170 288 102 182 119 14 94 135 26 17 26 32 29.20 36.60 38.20 44.40 23.70 31.30 21.40 4.20 17.50 20.50 5.3 4.2 3.6 4.4 61 65 54 75 64 87 81 76 71 69 77 59 79 103 8.90 6.90 12.10 11.60 14.80 14.90 14.50 22.60 13.20 10.50 15.6 14.7 11 14.2 13.25 1,021 20.32 1,751 27.86 אחוז הקפאה אחוז 23 24 16 22 25 16 20 16 20 16 18 19 16 13 3.40 2.50 3.60 3.40 5.80 2.70 3.60 4.80 3.70 2.40 3.6 4.7 2.2 1.8 45 41 32 52 56 74 84 74 57 61 36 23 24 37 6.60 4.30 7.20 8.00 13.00 12.70 15.10 22.00 10.60 9.30 7.3 5.7 3.4 5.1 264 3.44 696 9.31 215 התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה -עובדי הגופים* השנה סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 655 1,474 521 790 400 553 640 447 578 719 439 109 189 472 309 295 125 145 116 138 145 112 208 246 243 50 87 88 47.20 20.00 24.00 18.40 29.00 25.00 22.70 25.10 36.00 34.20 55.4 45.9 46 18.6 139 484 125 134 109 131 192 133 180 241 100 49 80 256 סה"כ 7,986 2,307 31.96 2,353 * 21.20 32.80 24.00 17.00 27.30 23.70 30.00 29.80 31.10 33.50 22.8 45 42.3 54.2 פיטורין אחוז 120 616 222 445 108 185 198 125 126 182 57 1 8 117 בריאות 18.30 41.80 42.60 56.30 27.00 33.50 30.90 28.00 21.80 25.30 13 0.9 4.2 24.8 26.31 2,510 31.05 אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז 35 30 26 29 28 44 47 39 27 28 18 7 10 6 5.30 2.00 5.00 3.70 7.00 8.00 7.30 8.70 4.70 3.90 4.1 6.4 5.3 1.3 34 29 17 17 17 18 20 25 22 10 13 2 4 5 5.20 2.00 3.30 2.20 4.30 3.30 3.10 5.60 3.80 1.40 3 1.8 2.1 1.1 18 20 6 20 22 37 38 13 15 12 8 0 0 0 2.70 1.40 1.20 2.50 5.50 6.70 5.90 2.90 2.60 1.70 1.8 0 0 0 374 5.19 233 3.01 209 2.49 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה -עובדי מדינה ללא הגופים* השנה סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 296 648 163 227 280 259 211 71 121 278 196 518 799 634 99 83 34 43 26 34 31 25 63 53 73 242 366 305 33.40 12.80 20.90 18.90 9.30 13.10 14.70 35.20 52.10 19.10 37.2 46.7 45.8 48.1 85 250 30 33 100 87 61 19 23 111 79 166 248 208 סה"כ 4,701 1,477 29.09 1,500 * 28.70 38.60 18.40 14.50 35.70 33.60 28.90 26.80 19.00 39.90 40.3 32 31 32.8 פיטורין אחוז 85 291 81 137 140 122 102 8 23 99 30 77 124 80 28.70 44.90 49.70 60.40 50.00 47.10 48.30 11.30 19.00 35.60 15.3 14.9 15.5 12.6 32.38 1,399 30.01 בריאות אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז 13 15 9 6 5 4 7 7 5 7 9 23 43 28 4.40 2.30 5.50 2.60 1.80 1.50 3.30 9.90 4.10 2.50 4.6 4.4 5.4 4.4 11 8 7 6 7 10 8 12 7 6 5 7 11 11 3.70 1.20 4.30 2.60 2.50 3.90 3.80 16.90 5.80 2.20 2.6 1.4 1.4 1.7 3 1 2 2 2 2 2 0 0 2 0 3 7 2 1.00 0.20 1.20 0.90 0.70 0.80 0.90 0.00 0.00 0.70 0 0.6 0.9 0.3 181 4.05 116 3.86 28 0.59 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך 216 אגף בכיר מערכות מידע א .אגף בכיר למערכות מידע בנציבות שרות המדינה מונה כ 24 -איש ומטפל בשתי מחשוב: סביבות מערכות נציבות שירות המדינה -תשתיות ,רשת ויישומים ייעודיים :תמיכה מלאה לעבודת המשרד בחומרה ,תוכנה ,תקשורת ותמיכה תפעולית; פיתוח מערכות מבוססות ( SHARE POINTפורטל ,ניהול וועדות ועוד). מערכת מרכב"ה ( : )SAPבה מיושם מודול משאבי אנוש ( .)HRמודול זה כולל את המבנה הארגוני של כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,תיקים אישיים של כל עובדי המדינה ,העיסוקים והאיושים .צוות האגף שותף בפיתוח וביישום. האחריות הכוללת לפיתוח היא של משרד האוצר .אחריות האגף היא בהגדרת צרכים ,אישורים וקביעת תוכית העבודה. ב .האגף מחולק לארבעה גפים: מערכות כ"א -אחריות על פיתוחים הנוגעים למע' מרכב"ה – מע' אחזור מידע ,תיקים אלקטרוניים ובקרה. PCורשתות – אחריות כוללת לסביבת ה PC -המשרדית – סע"ר (המשרד הממוחשב) ,תוכנה ,חומרה ותמיכה. פרויקטים מיוחדים – ביצוע פרויקטים רוחביים בתחום הניהולי ,מערכות תמר לניהול יעדים ,סע"ר ,פורטל משרדי ,מע' ניהול משימות ועוד. – PMOאחריות כוללת לניהול הפרויקטים ביחידה ,התאמת מרכבה לרפורמה בשרות המדינה ,פיתוח מערכות בטכנולוגית Sharepointבסביבת ,PCמע' BIממשלתית.CRM , ניהול מדיה – אחריות כוללת לאתר ,תקשי"ר ,עיתון חודשי לעובדי המדינה. ג .פעילות במרכבה – האגף משתתף בפיתוח פרויקט מרכבה (מודול (HRהמפותח באוצר .עיקר הפעילות בנושאים הקשורים לאפיון תהליכי העבודה ,הגדרת תכנית עבודה ,אישור מודולים ,וכן שילוב ביישום ,פיתוח וניהול הרשאות. ד .הפרויקטים המרכזים שהושלמו בשנה זו – הרחבת מערכת הערכת עובדים, פורטל משרדי ,הסבת התקשיר לתשתית ,SharePointמערכת הדרכה ,שינויים מהותיים במודול HRמרכבה. ה .אחריות כוללת לניהול תקציב הנציבות – תכנון ,בקרה ,עבודה מול הנהלת הנציבות ואגף תקציבים במשרד האוצר. ממונה: מנהלת אגף בכיר (מערכות מידע) :גב' רוויטל ויצמן פקס02-6705266. טלפון02-6705175/6 : דוא"ל[email protected] : 217 סיכום פעילות בשנת 2015 תחומי פעילות האגף א .חטיבת מערכות כ"א: בניית מרכז מידע והפקת המידע למשרדים וליחידות המטה בנש"מ. מתן תמיכה שוטפת למשרדים וליחידות המטה בתפעול המערכת. פיתוח מערכות ודו"חות במרכב"ה. ניהול תכנית עבודה מרכב"ה. ב .גף מערכות הפעלה: ניהול הרשאות לעובדי נש"מ. בניית פרופילים למשתמשים. תמיכת SYSTEMפרויקט סע"ר . ג .גף PCורשתות: התקנה ,תחזוקה ושדרוג שרתים ,מחשבים ,ציוד היקפי ותקשורת במשרד. התקנה והטמעת יישומים בסביבת ה.PC - טיפול בכל הגיבויים ושחזורי המידע. ניהול רשת התקשורת – מקומית ,מרוחקת ואלחוטית. ניהול הרשאות – הגדרת וביטול משתמשים לעבודה בסביבת ה PC -וברשת נש"מ ,הרשאות הדפסה. יישום מדיניות אבטחת מידע. ביצוע כל תהליכי הרכש בתחום ה.PC - תמיכה במערכת המשרד הממוחשב (סער ומאור). ד .מתן תמיכה למשתמשים בכל יישומי סביבת ה.PC - 218 ה .גף פרויקטים מיוחדים: ביצוע מיזמי ניהול ידע וניהול משימות. אחריות על תחום "משרד ללא נייר". אחריות על הטמעת מערכות -סע"ר ,נוכחות ,תכניות עבודה ,סקרים ועוד. אחריות כוללת וביצוע הטמעה והדרכות של מערכות חדשות - מערכת תמ"ר לניהול תכניות עבודה שנתיות על פי מעגל התכנון הממשלתי, מערכת סע"ר לניהול המשרד הממוחשב ,מערכת ניהול משימות ,ActionBase מערכת לניהול סקרים "נמלה" ,מערכת דיווחי נוכחות ועוד. הטמעת מערכת Dashboard לניהול משימות ActionBase אפיון ופיתוח פתרונות ביישום המערכת. ו. :PMO אחריות כוללת לניהול המיזמים ביחידה. נציג האגף בצוות הרפורמה בשרות המדינה וריכוז פעילות מרכבה לרפורמה. ריכוז פעילות האגף מול ממשל זמין. אתר האינטרנט והתקשי"ר של נציבות שירות המדינה ,מערכת הפצת המידעון החודשי לעובדי המדינה (יישום בטכנולוגית האינטרנט). פיתוח מערכות השגות על מכרזים לתפקידים (בטכנולוגית Sharepoint בסביבת .)PC פיתוח מערכות לטיפול ממוחשב בבקשות הפרט – עבודה פרטית ,חל"ת ,קרובי משפחה. 219 פעילות האגף בשנת 2015 א .שדרוג מערכת התקשי"ר כחלק מאתר נציבות שירות המדינה – ליווי הפיתוח ועלייה לאוויר בסוף רבעון שני .2015 ב .מערכות BIואחזור מידע במרכבה –בנית מפה אסטרטגית של ההון האנושי. ג .שיפורים במודול גיוס ומיון במרכבה – הנחייה וליווי פיתוח מודול מבחנים ומיונים למועמדים לשירות המדינה .המיון מבוצע על ידי מכוני המיון עם ממשק למרכב"ה. ברבעון השני ב 2014עברו מכוני המיון לעבוד במערכת המרכב"ה. ד .פרויקט סע"ר – הרחבה לכל אגפי נש"מ .שיפורים ותוספות פונקציונליות. ה .מחשוב הטיפול בבקשות עובדי המדינה לעבודה פרטית – פיתוח טופס מקוון למילוי העובד ואישור המשרד ונש"מ לעבודה פרטית בסיוע ממשל זמין במשרד האוצר. במקביל לטופס המקוון מוקמת מערכת אגירת הטפסים בנציבות שירות המדינה, אשר תאגור את כל הבקשות ותאפשר לקבל תמונה רוחבית של הנושא במשרדי הממשלה .המערכת תכלול רכיב לניהול וועדות חריגים .בהמשך יפותח ממשק לעדכון בקשות ואישורן בתיק האישי במרכבה. ו .פורטל ניהול ידע – עלה לאוויר. ז .ניהול תיקי עובדים אלקטרוניים – הוסבו 90%מתיקי עובדים הנמצאים בנציבות לתיקים סרוקים ,והטמעת תהליכי העבודה במסגרת מודול HRבמרכבה ,בנציבות ובמשרדי הממשלה. ח .שדרוג תשתיות – הוחלפו כל המחשבים האישיים לתצורה חדשה יותר. ט .תמיכה ברפורמה בשרות המדינה – סיוע למטה הרפורמה בהתאמת מערכות המידע לדרישות הרפורמה בתחומי הערכת עובדים ,האצלת סמכויות ,ניהול בכירים ,הדרכות עובדים ותכנון מסלולי קידום .במסגרת הרפורמה מיושמות מערכות מודרניות ביותר: שיתוף הציבור במדריך העיסוקים הממשלתי ,שולחן עגול לשיתוף עובדי נציבות שירות המדינה בפעילות הרפורמה ,מערכות אינטראקטיביות להדרכת הערכת עובדים ,יישום מערכת "נקיסה" במרכבה לניתוח ותכנון אסטרטגי של כוח האדם בשירות הציבורי. הפעילות כוללת אפיון הצרכים ,הנחיות גופי היישום הפנימיים והחיצוניים, ואינטגרציה של הגופים. 220 פעילות במרכב"ה לאגף יש חלק חשוב בפעילות השוטפת בפיתוח מודול HRבמרכבה ,והוא מגדיר את תכולת הפיתוח בכל נושאי כח -אדם במרכבה ,מתוך ראייה כוללת של הצרכים .הפעילות באה לידי ביטוי בתחומים הבאים: א .אפיון פונקציונלי של המערכת. ב .קביעת תכנית העבודה ,הובלת השינויים לטובת הרפורמה בשרות המדינה. ג .פתרון בעיות מול המשרדים. ד .אישור הנושאים בוועדת היגוי .HR פיתוח המודולים הבאים בשיתוף אנשי מרכב"ה :מיון ומבחנים למועמדים לשירות המדינה ,מערכת בינה עסקית לנושא כח -אדם ,התאמות נחוצות לרפורמה בשירות הציבורי ובחירת מערכת הדרכה כוללת לשירות הציבורי. מערכת בינה עסקית להערכות עובדים לאגף יש חלק חשוב בפעילות השוטפת בפיתוח מודול HRבמרכבה ,והוא מגדיר את תכולת הפיתוח בכל נושאי כח -אדם במרכבה ,מתוך ראייה כוללת של הצרכים .הפעילות באה לידי ביטוי בתחומים הבאים: ה .אפיון פונקציונלי של המערכת. ו .קביעת תכנית העבודה ,הובלת השינויים לטובת הרפורמה בשרות המדינה. ז .פתרון בעיות מול המשרדים. ח .אישור הנושאים בוועדת היגוי .HR פיתוח המודולים הבאים בשיתוף אנשי מרכב"ה :מיון ומבחנים למועמדים לשירות המדינה ,מערכת בינה עסקית לנושא כח -אדם ,התאמות נחוצות לרפורמה בשירות הציבורי ובחירת מערכת הדרכה כוללת לשירות הציבורי. 221 אגף הביקורת הפנימית הביקורת הפנימית בנציבות שירות המדינה פועלת על פי חוק הביקורת הפנימית התשנ"ב- ,1992החלטות הממשלה ,והוראות התקשי"ר בפרק משנה .03.5 כמו כן פועלת הביקורת הפנימית ,בהתאם להמלצות מבקר המדינה בדבר הגנה על חושפי שחיתויות ,כפי שפורסמו בעקבות התיקון לחוק טוהר המידות בשירות הציבור ,התשנ"ב- ,1992והתקנות שהותקנו מכוחו .נציב שירות המדינה פרסם את דברי המבקר בנושא זה בהודעת נש"מ סח , 11/מיום ,13.1.2008אשר קבע ,בין היתר כי יש לחזק את העברת המידע באמצעות המבקר הפנימי בארגון. תחומי האחריות של הביקורת הפנימית הביקורת הפנימית בנציבות שירות המדינה (להלן -נש"מ) ,מתבצעת ,כנדרש על פי חוק, על בסיס תכניות עבודה שנתיות מאושרות מראש על ידי נציב שירות המדינה ולפי מטלות אד -הוק המוטלות מעת לעת על ידי נציב שירות המדינה. לאגף הביקורת הפנימית סביבת ביקורת ייחודית ומורכבת ,הנוגעת לכלל תחומי ניהול משאבי האנוש והתקינה בשירות המדינה ,ובאה לידי ביטוי בזיקות גומלין רבות מול סמנכ"לים ומנהלי משאבי אנוש במשרדי הממשלה. תחומי האחריות של האגף נגזרים מתפקידיה הייחודים של נש"מ כגוף מטה מרכזי של שירות המדינה ,המשמש מצד אחד כזרוע הביצועית של הממשלה בנושאי כוח אדם ומצד שני אחראי לקביעת מדיניות בתחומי ניהול משאבי אנוש בשירות המדינה ,אכיפתו וביצועו .במסגרת זו האגף נדרש להבטיח את ביצוע מדיניות נש"מ כפי שבאה לידי ביטוי בתקשי"ר ,הודעות וחוזרי נש"מ ,ובפרט על רקע האצלת סמכויות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך .הבטחת ביצוע מדיניות נש"מ ואכיפתה נעשית באמצעות עריכת ביקורות פנימיות תוך ארגוניות וחוץ ארגוניות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך (ביקורת על ביצוע המדיניות בהתאם להוראות פרק משנה 03.5בתקשי"ר) . תחומי אחריות אחרים מתייחסים לטיפול בפניות מיוחדות של עובדים הנוגעות לזכויותיו וחובותיו של העובד ,פניות של משרדי ממשלה ויחידות הסמך ,טיפול בפניות לפי דרישת נציב שירות המדינה ,בתיאום עם הלשכה המשפטית לנש"מ. תחום אחריות ייחודי נוסף מתייחס לייצוג נש"מ בפורום וועדות הכנסת השונות ,בעיקר בוועדה לענייני ביקורת המדינה ,ובוועדת הכנסת לפניות הציבור. פעולות הביקורת הפנימית בנש"מ פעולות הביקורת הפנימית מורכבות ודורשות ידע מקצועי רב ההולך ומסתעף עם השנים. הביקורת הפנימית נדרשת לטיפול במגוון רחב מאוד של נושאי ביקורת המתייחסים כאמור למדיניות נש"מ וביצועה .עם זאת יודגש כי גולת הכותרת של הביקורת הפנימית היא כתיבת דוחות ביקורת בנושאים פנים ארגוניים בתוך נש"מ ובנושאים הנוגעים ישירות למדיניותה ,כמוגדר בסעיף 03.5בתקשי"ר. יודגש כי ביקורת פנימית בהגדרה ,היא פעולת הערכה (סובייקטיבית) בלתי תלויה של המבקר הפנימי כלפי הרשות המבצעת ,במקרה שלנו פעולות נש"מ שהיא המושא לביקורת .ככזו ,ממצאיה אינם יכולים לשמש ראיה בהליך משפטי אך הם לא פסולים לשמש ראיה בהליכים משמעתיים .ובלשון החוק ,כפי שקבע המחוקק בסעיף ( 10א) לחוק הביקורת הפנימית התשי"ב" :1992-דו"ח ,חוות דעת או כל מסמך אחר שהוציא או הכין המבקר הפנימי במילוי תפקידו לא ישמשו ראיה בכל הליך משפטי ,אך לא יהיו פסולים בשל כך לשמש ראיה בהליך משמעתי". 222 הרפורמה בביקורת הפנימית בעקבות מאבק ממושך על קידום הביקורת הפנימית ומעמד המבקרים הפנימיים בשירות המדינה שאגף הביקורת בנציבות שירות המדינה נטל בו חלק מרכזי ,החליט נציב שירות המדינה ב 2013 -למנות ועדה לבחינת הביקורת הפנימית במשרדי הממשלה ויחידות הסמך בראשותו של רוני פרידמן ,משנה למנכ"ל משרד האוצר. הוועדה סיימה את עבודה והגישה את המלצותיה לנציב שירות המדינה במרץ .2014עיקרי ההמלצות נסובו סביב עיצובן של יחידות הביקורת הפנימית בהיבטים של כ"א ותקצוב ושדרוג מעמדם של המברים הפנימיים .בעקבות כך החליט נציב שירות המדינה לאמץ את המלצות הוועדה שהבשילו כדי יישומן באוגוסט .2015הנציב פרסם הנחייה למשרדי הממשלה ויחידות הסמך תחת הכותרת יישום תפקוד הביקורת הפנימית במשרדי ממשלה ויחידות הסמך .בכך הפכו אגפי הביקורת הפנימית בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך לאגפים בכירים ומעמדם של המבקרים הפנימיים שודרג לסגל הבכיר המוביל. לאחר מאבק רב שנים ניתן לומר ששנת העבודה 2015הייתה השנה בה חל המפנה היסטורי בתולדות הביקורת הפנימית בישראל. ממונה: מנהל אגף א' (ביקורת פנימית) :עו"ד יעקב לוזון. טלפון 02-6705104 :פקס .02-6705131.דוא"ל[email protected] : 223 סיכום פעילות בשנת 2015 דוח ביקורת בנושא מערכות מידע -דוח ביקורת רחב היקף שבחן את הליכי ההתקשרות עם ספק ספציפי אך בה בעת חשף כשלים פנים מערכתיים ( דרך עבודת האגף המזמין עובר ועדת רכישות עובר אגף הרכש ואגף החשב) בכל הקשור להתקשרויות נש"מ עם ספקים. לדוח צורפו המלצות שבעקרון יושמו בחלם העיקרי. המשמעות :תיקון והתייעלות עבודת הרכש. שלב א' בעבודת ביקורת בנושא אבטחת מידע במיקור חוץ -התקשרות עם חברת IPV מומחית העוסקת בתחומי אבטחת מידע ואיסוף נתונים על היבטי אנוש. דוח שוטף בנושא ביקורת ממשלה ירוקה) "על בסיס החלטת הממשלה ) מספר 1057מיום .)13.12.09 פעילות פורום המבקרים הפנימיים -ליווי אגף הביקורת הפנימית בסיוע בהובלת הרפורמה בביקורת הפנימית וסיוע בערכת מפגשים מקצועיים לכלל המבקרים הפנימיים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. עבודת הביקורת הפנימית מול מבקר המדינה ,ריכוז תשובות נש"מ -נושאים עיקריים: עיבוד ועריכת תשובות לדו"חות ביקורת של מבקר המדינה בנושאים הבאים: משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,רשומות אלקטרוניות ושימורן +מעקב אחר תשובות מנהלי אגפים למבקר המדינה. טיפול הביקורת הפנימית בנושאים שוטפים: טיפול שוטף בתלונות מיוחדות ,כגון :החזרת עובדת לאחר שישה חודשים בבית לעבודה ,טיפול בתלונה עקרונית שעניינה רוחבי דמי נסיעה לפי הוראות חשכ"ל ,טיפול בתלונות בעל פה(לרוב פתרון מידי חוסך זמן ונותן מענה מספק לפונה) ,טיפול בתלונות פנים נציבותיות. טיפול במטלות אד הוק של נציב שירות המדינה. ריכוז פעולות הוועדה לתיקון ליקויים בנושאים הבאים: פעולות הממשלה לשילובם של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה ,בנושא התכנון והניהול של משאבי האנוש במשרד החוץ ,יישום החלטת ממשלה בנושא ועדות מחשוב ,זכויות החולה, מעבר יחידות ארציות לירושלים .איוש משרות באמצעות מכרזים במשרד הביטחון(מעקב) ,מינויים ומכרזים ברשות המיסים ,ניהול רשומות אלקטרוניות ושימורן ,גנזך המדינה ,איוש משרות באמצעות מכרזים וועדות איתור. דוח ביקורת בנושא מערכות מידע –התקשרות. 224 דובר הנציבות וממונה על הסברה ,פרסומים ,קשרי חוץ ויישום חוק חופש המידע ייעוד היחידה: טיפול יעיל ,יזום ותגובתי בכל צרכי הדוברות וההסברה של נציבות שירות המדינה ובהתאם ליעדיה ,תוך חיזוק דימויה המקצועי בעיני עובדי המדינה והציבור-בכלל. תפקידי הדובר: מטפל בשאלות ,בפניות ובקשות שמופנות לגורמי המשרד על ידי עיתונאים ומקיים קשר יום יומי עם כתבים ופרשנים מכל אמצעי התקשורת וממגוון של תחומים הנוגעים לפעילותן של יחידות הנציבות. עוקב אחר פרסומים באמצעי התקשורת אודות פעילות הנציבות ויחידותיה ומכין תגובות רשמיות ,תיקונים או הבהרות ,בהתייעצות עם גורמי המשרד ובתיאום עימם. מפקח על הזנת תכנים לאתר האינטרנט של הנציבות ומנהל את דף הפייסבוק. מפיק את הדו"ח השנתי של הנציבות ומפיץ מידע על פעולות הנציבות. ממונה (בפועל) על יישום חוק חופש המידע. ממונה: דובר הנציבות וממונה על הסברה ,פרסומים ,קשרי חוץ ויישום חוק חופש המידע: מר אריה גרינבלט פקס02-6705266. טלפון02-6705561 : דוא"ל[email protected] : 225 הטיפול בבקשות לפי חוק חופש המידע חוק חופש המידע קובע את זכותו של כל אזרח ותושב לקבל מידע מרשות ציבורית ,בכפוף לסייגים שפורטו בו .החוק קובע מי זכאי לקבל מידע ,סוגי מידע שמותר או אסור למסור או שיש שיקול דעת שלא למוסרם ,אופן הפעלת שיקול הדעת של הרשות הציבורית בבואה למסור מידע ,וכן הוראות והנחיות בדבר נהלי הגשת הבקשות והטיפול בהן. הממונה על יישום החוק בנציבות פועל על מנת לקדם את יישום הוראות חוק חופש המידע התשנ"ח ,1998 -ומטפל בפניות ובקשות למידע בנושאים השונים שבטיפול נציבות שירות המדינה. נוהל הגשת בקשה יש למלא את הטפסים לבקשת מידע באתר משרד המשפטים .בלשונית של סוג הארגון יש לבחור "יחידת סמך" ובלשונית הבאה לבחור "נציבות שירות המדינה" .מצורף הקישור לטופס: http://forms.gov.il/globalData/GetSequence/gethtmlform.aspx?formType=ho feshmeyda%40justice.gov.il כמו כן ,יש לשלוח ההתחייבות לתשלום המרבי וכן את צילום תשלום האגרה כקובץ סרוק. את האגרה ,בסך ,₪ 20יש לשלם בבנק הדואר ,לחשבון .0-02212-5 הממונה על יישום חוק חופש המידע: מר אריה גרינבלט פקס02-6705266 : טלפון02-6705561 : כתובת :רחוב קפלן ,3קריית בן גוריון ,ת"ד ,34076ירושלים ,מיקוד 91340 לפניות בדוא"ל [email protected] : 226 דו"ח אודות הטיפול בבקשות לפי חוק חופש המידע בשנת 2015 מספר הרשות מסרה את כל המידע המבוקש הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה הטיפול בבקשה טרם הסתיים סה"כ בקשות שטופלו 28 3 4 1 0 1 37 מידע אודות בקשות שסורבו או שהמידע נמסר באופן חלקי העילה (סעיף בחוק) - )1(8הקצאת משאבים - )2(8נוצר לפני 7שנים - )3(8לא ניתן לאתר - )4(8המידע פורסם - )5(8המידע נוצר בידי רשות אחרת (9א)( - )1פגיעה בביטחון (9א)( - )2צו (9א)( - )3פגיעה בפרטיות (9א)( )4איסור על פי דין (9ב)( - )1שיבוש תפקוד הרשות (9ב)( - )2מדיניות בעיצוב (9ב)( - )3משא ומתן (9ב)( - )4דיונים פנימיים (9ב)( - )5ניהול פנימי (9ב)( - )6סוד מסחרי (9ב)( - )7תנאי לאי מסירה (9ב)( - )8רשות אכיפה (9ב)( -)9משמעת -14החוק אינו חל מספר בקשות 2 0 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 227 עד 15יום בין 16ל 30-יום בין 31ל 60-יום בין 61ל 120-יום מעל 120יום מידע אודות זמני טיפול בבקשות שנענו זמן הטיפול 11 8 14 2 0 35 סה"כ במספר • אגרות :בסה"כ נגבו אגרות בקשה בסך ₪ 200ועוד אגרת טיפול בסך 150 .₪ רוב המבקשים היו פטורים לפי החוק. 228 יחידת הממונה על מערכת הביטחון יחידת הממונה על מערכת הביטחון מטפלת בכל נושאי הארגון והפרט במשרד הביטחון ובגופים ביטחוניים שבהם מועסקים עובדי מדינה. היחידה שותפה לגיבוש המדיניות בנושאים שבהם מטפלת נציבות שירות המדינה ופועלת להתאמתם למאפיינים הייחודיים של היחידות במערכת הביטחון ולהסכמים הייחודיים הקיימים בהן. היחידה מייצגת את נציב שירות המדינה במכלול הנושאים הקשורים ביחסי והסכמי העבודה עם הארגונים היציגים של עובדי מערכת הביטחון בדרוגים השונים ,ומול גופים ומשרדים ממשלתיים. היחידה מטפלת בנושאים ייחודיים כגון :עובדי מחקר ,חוזים אישיים לעובדים בתחומים הטכנולוגיים ,תכניות פרישה ייחודיות ועוד .כמו כן מרכזת היחידה פעילויות אחרות באשר ליחידות אלו ,כגון ניהול והשתתפות בוועדות . ממונה: הממונה על מערכת הביטחון :גב' איילה גונן -אשרי פקס03-7634907. טלפון03-7634913 : דוא"ל[email protected] : 229
© Copyright 2024