Forsmarks Kraftgrupp AB
Beslut
742 03 Östhammar
Vårt datum: 2016-07-22
Er referens: F-0028078
Diarienr: SSM2016-3483
Dokumentnr: SSM2016-3483-3
Handläggare: Konstantinos Xanthopoulos
Telefon: +46 8 799 4260
Godkännande med villkor för start av
kärnkraftsreaktor Forsmark 2
Strålsäkerhetsmyndighetens beslut
Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) godkänner att Forsmarks Kraftgrupp AB (FKA) får ta
kärnkraftsreaktor Forsmark 2 i effektdrift efter revisionsavställningen 2016.
Som villkor för detta godkännande gäller att FKA ska genomföra följande åtgärder:
1. den undre mellanbjälklagstätningen ska under revisionsavställningen 2017 åtgärdas så
att den kan upprätthålla tätheten mellan det övre primärutrymmet och
sekundärutrymmet i reaktorinneslutningen,
2. miljökvalificeringskraven för mellanbjälklagstätningen ska vara uppfyllda innan
anläggningen få tas i drift efter revisionsavställningen 2017, och
3. berörda delar i säkerhetsredovisningen (SAR) för Forsmark 2 ska uppdateras med
hänsyn till aktuell ändring.
Ärendet
FKA har, efter en tidigare konstaterad brist av kategori 1, i enlighet med kravet i 2 kap.
4 § Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska
anläggningar ansökt [1] om att åter få ta kärnkraftsreaktor Forsmark 2 i effektdrift utan
särskilda begränsningar. Till ansökan har bifogats underlag [3]-[19] med genomförda
prov, analyser och utredningar som visar hur den övre tätningen kan fullgöra sin
säkerhetsfunktion som mellanbjälklagets tätskikt.
Av 2 kap. 4§ SSMFS 2008:1framgår att när en brist av kategori 1 har konstaterats ska de
utredningar som genomförts och de åtgärder som vidtagits med anledning av bristen vara
prövade och godkända av SSM, innan anläggningen får återgå från säkert läge till drift
utan särskilda begränsningar.
Vid ett s.k. integralt täthetsprov av reaktorinneslutningen i Forsmark 2 under
revisionsavställningen 2016 uppmättes ett läckage i den undre mellanbjälklagstätningen
motsvarande en yta på 7 cm2 vilket är över acceptansgränsen på 3,75 cm2. Bristen
klassades som en kategori 1 händelse enligt punkt 1.2 i bilaga 1 till
Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska
anläggningar och rapporterades till SSM. Läckaget var beläget mellan tätningens
infästningsjärn och mellanbjälklaget och bedömdes bero på ofullständig epoxifyllning vid
montaget. Den ofullständiga epoxifyllningen anges bero på en missbedömning av arbetets
Strålsäkerhetsmyndigheten
Swedish Radiation Safety Authority
SE-171 16 Stockholm
Solna strandväg 96
Tel:+46 8 799 40 00
Fax:+46 8 799 40 10
E-post: [email protected]
Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Sida 2 (7)
Dokumentnr: SSM2016-3483-3
komplexitet kombinerat med att montagebeskrivningen inte var tillräckligt detaljerad samt
brister i validering av genomförda provtryckningar.
Mellanbjälklagstätningens uppgift är dels att täta mot ångläckage mellan det övre
primärutrymmet och sekundärutrymmet, dels att medge rörelse i betongen i både
horisontell och vertikal riktning. Mellanbjälklagstätningen bestod ursprungligen av två
likadana, spegelvända konstruktioner. Den undre tätningen byttes ut år 2009 och har sedan
dess angetts i anläggningens SAR som den konstruktion som ska upprätthålla
mellanbjälklagets täthetsfunktion. Den övre tätningen och dess funktion har således efter
2009 inte tillgodoräknats i säkerhetsanalyserna.
Med anledning av konstaterat läckage i den undre tätningen har FKA under årets
revisionsavställning kontrollerat och värderat den övre tätningens konstruktion och
aktuella status dels som konstruktionslösning, dels utifrån åldringshänseende. Enligt
FKA:s bedömning uppfyller denna konstruktion gällande konstruktionskrav för tätning
mellan reaktorinneslutningens primär- och sekundärutrymmet. Avsikten är således att
överföra den funktion som den undre tätningen har haft sedan 2009 till den övre tätningen.
Den övre tätningen består av inklämd gummislang (O-ring), en tätande gummiduk
inklusive fogmassa utanpå den samt ett rostfritt stålnät överst för att förhindra töjning
underifrån. Gummiduken är limmad mot underlaget och har klämts fast med plattstål och
bultförband mot inneslutningsvägg och mellanbjälklag.
FKA anger i ansökan [1] de åtgärder som bolaget avser att genomföra under perioden
2017 – 2018:
-
Under revisionsavställning 2017 ska nya prover från gummiduken tas ut och värderas
för att verifiera den övre tätningens tillstånd. Resultaten ska ligga till grund för
ställningstagande om effektdrift fram till revisionsavställning 2018.
Senast i slutet av 2018 ska de för mellanbjälklagstätningen konstruktions- och
miljökvalificeringskraven enligt SSMFS 2008:17 vara uppfyllda i enlighet med den
dispens som SSM medgett i beslutet [2] avseende barriärers och utrustnings
miljötålighet för Forsmark 1 – 3.
Skälen för beslutet
Gällande rätt
Av 2 kap. 4§ SSMFS 2008:1 framgår att när en brist av kategori 1 har konstaterats ska de
utredningar som genomförts och de åtgärder som vidtagits med anledning av bristen vara
prövade och godkända av SSM, innan anläggningen får återgå från säkert läge till drift
utan särskilda begränsningar.
Av 20 § förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet följer att SSM får besluta om
villkor för den kärntekniska verksamheten.
Av 3 kap. 1 § SSMFS 2008:1 om säkerhet i kärntekniska anläggningar framgår allmänna
krav på att konstruktionen ska ha tålighet mot felfunktioner hos komponenter och system.
Av 3 kap. 4 § SSMFS 2008:1 framgår allmänna krav på att byggnadsdelar, system,
komponenter och anordningar ska vara konstruerade, tillverkade, monterade,
kontrollerade och provade enligt krav som är anpassade till deras funktion och betydelse
för anläggningens säkerhet.
Sida 3 (7)
Dokumentnr: SSM2016-3483-3
Av 17 § Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:17) om konstruktion och
utförande av kärnkraftsreaktorer framgår att barriärer samt utrustning som tillhör reaktorns
säkerhetssystem ska ha tålighet mot miljöbetingelser som de kan utsättas för i de
situationer då deras funktion tillgodoräknas i reaktorns säkerhetsanalys.
SSM:s bedömning
FKA har i rapporten [3] redovisat om den övre mellanbjälklagstätningen i
reaktorinneslutningen kan tillgodoräknas för att upprätthålla nödvändig täthet mellan övre
primärutrymmet och sekundärutrymmet. I rapporten [4] har FKA sammanställt den
information som behövs för att kunna tillgodoräkna sig den övre mellanbjälklagstätningen
för att kunna anse kärnkraftsreaktorn Forsmark 2 driftklar.
Utifrån uppgifterna i ovannämnda referenser och annat redovisat underlag från FKA gör
SSM följande bedömningar.
De konstruktionsstyrande kraven för mellanbjälklagstätningen är oförändrade och
tillämpade tryck och temperaturer är de samma som använts vid dimensioneringen av
reaktorinneslutning. Den aktuella konstruktionen, liksom övriga delar i
reaktorinneslutningen, är internt inom FKA granskade och godkända för drifttagning.
Kravet på tålighet mot de tryck och temperaturer som kan förekomma i olika drift-,
störnings- och haverisituationer anses därför vara uppfyllda under förutsättning att
mellanbjälklagstätningen inte degraderats i någon större utsträckning under tiden den varit
i drift.
I SAR för Forsmark 2 ställs det krav på mellanbjälklagstätningens funktion och täthet.
Enligt SAR-kraven anses mellanbjälklaget vara driftklar så länge det totala kravet på
läckage innehålls. De båda tätningarna i mellanbjälklaget är konstruerade för att var för
sig klara de tryck de förväntas bli utsatta för. Detta innebär att det är tillräckligt med att en
av dessa konstruktioner uppfyller kravet på täthet mellan inneslutningens primär- och
sekundär utrymmet. Det ska noteras i sammanhanget att de i SAR formulerade
acceptanskriterierna är anpassade för den undre tätningen som konstruktionsmässigt
skiljer sig från den övre tätningen. Det aktuella avsnittet i SAR för Forsmark 2 behöver
därför uppdateras genom att acceptanskriterier för den övre tätningen införs.
Vid övertryck i primärutrymmet kläms den övre gummiduken ned av trycket i
primärutrymmet och kraften överförs till den underliggande O-ringen. Vid ett övertryck i
sekundärutrymmet bärs kraften upp av stålnätet. Detta ställer krav på en tillräckligt hög
elasticitet hos gummiduken vilket innebär att gummidukens brottöjning är av stor
betydelse för mellanbjälklagets tätande funktion.
Av redovisningen framgår att inga provningar av den aktuella konstruktionens gummiduk
genomfördes under anläggningens tidiga år i drift. Den första rapporten från provning av
den övre gummiduken är från 1997. Nästa provning genomfördes 2007 på provbitar från
befintlig gummiduk från fyra olika positioner och i både tvär- och längsgående riktning.
En ny provning genomfördes 2008. Resultaten från genomförda provningar visar att
acceptanskriteriet på brottöjning större än 85 % var uppfylld med god marginal. Det är
viktigt att notera att provbitarna från den ursprungliga övre gummiduken och bitar från
gummiduken som användes vid reparationen 2007 finns monterade i en provhållare invid
ångskalventilerna vilket anses vara den sämsta miljön för det aktuella materialet.
Under årets revisionsavställning utfördes nya provningar på fem stycken provbitar i både
tvär- och längsgående riktning från den ovan nämnda provhållaren. Provningarna utfördes
enligt standarden SS-ISO 37 samt enligt förfarande som tillämpades innan bytet av undre
Sida 4 (7)
Dokumentnr: SSM2016-3483-3
tätningen 2009 och som fortfarande tillämpas för Forsmark 1. SSM har inget att anmärka
mot detta. Även dessa provningsresultat visar att acceptanskriteriet på brottöjning
innehålls med god marginal.
Resultaten från de olika provningstillfällena visar att brottöjningen har minskat över tid.
Största minskningen uppvisar de provbitar som blivit utsatta för värme från
ångledningarna. Resultaten visar vidare att minskningen från 2007 till 2016 inte är
väsentlig vilket tyder på att ingen accelererad åldring har skett under denna period.
Detta betyder dock inte att accelererad åldring genom snabb försämring av den övre
gummidukens mekaniska egenskaper kan uteslutas framgent.
SSM noterar att den tillämpade metoden för att skarva den övre gummiduken med nya
gummiduksbitar efter uttag av provbitar 2007 är samma metod som använts för reparation
efter uttag av provbitar vid Forsmark 1 år 2000. Metoden har därefter använts flera gånger
vid olika reparationer. Reparationsskarvarna i Forsmark 1 som dragprovades 2000 visade
ha god hållfasthet både vid rumstemperatur och vid höga temperaturer.
Reparationsskarvarnas hållfasthet i den övre gummiduken i Forsmark 2 är enligt SSM:s
bedömning troligen likvärdig den i Forsmark 1.
SSM noterar också att den nuvarande konstruktionen avviker från ursprunglig
konstruktion där båda tätningar oberoende av varandra kunde upprätthålla tätheten mellan
primär- och sekundärutrymmet i reaktorinneslutningen. Enligt myndighetens bedömning
behöver FKA därför planera för att under nästa års revisionsavställning vidta de åtgärder
som behövs för att återställa den ursprungliga robustheten hos aktuellt system.
SSM noterar vidare att mellanbjälklagstätningen inte är fullt ut miljökvalificerad. FKA
anger att arbetet med miljökvalificering pågår och det är en del i åtgärder enligt den
dispens som finns avseende barriärers utrustnings miljötålighet för Forsmark 1 – 3 [2].
FKA avser att hantera miljökvalificeringsfrågan för den övre tätningen inom det ärendet
som redan påbörjat. Detta innebär, i enlighet med den dispens som SSM medgett i beslutet
[2], att miljökvalificeringskraven för mellanbjälklagstätningen ska vara uppfyllda senast i
slutet av 2018. Med hänsyn till de speciella omständigheter som nu gäller för
reaktorinneslutningens mellanbjälklagstätning i Forsmark 2 bedömer dock SSM att
miljökvalificeringskraven för aktuellt system ska vara uppfyllda innan anläggningen få tas
i drift efter revisionsavställningen 2017.
Underlaget till bolagets ansökan [1] har genomgått primär- och fristående
säkerhetsgranskning [5],[6] hos FKA:s organisation enligt bestämmelserna i 4 kap. 3 §
SSMFS 2008:1. SSM bedömer att båda granskningar är av tillräckligt djup och tillräcklig
detaljeringsgrad.
Sammantaget bedömer SSM att FKA har genom sin redovisning av utredningar, analyser
och genomförda provningar kunnat visa att den övre mellanbjälklagstätningen kan
tillgodoräknas för att upprätthålla tätheten mellan övre primärutrymmet och
sekundärutrymmet i reaktorinneslutningen för Forsmark 2. SSM bedömer därför att syftet
med berörda krav uppfylls.
Övrigt i ärendet
FKA hade i sin preliminära bedömning av den konstaterade bristen i rektorinneslutningens
mellanbjälklagstätning klassat händelsen som INES-1 [7] på den sjugradiga INES1-skalan.
Efter genomförda åtgärder och återställandet av mellanbjälklagstätningens funktion har
händelsen omklassats till INES-0 [8]. SSM har ingenting att erinra mot detta.
1
International Nuclear Event Scale
Sida 5 (7)
Dokumentnr: SSM2016-3483-3
Hur beslutet överklagas
Se bilaga.
I detta ärende har tillförordnade generaldirektören Johan Anderberg beslutat. Utredaren
Konstantinos Xanthopoulos har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har
också tillförordnade avdelningschefen Charlotta Fred, enhetschefen Lars Skånberg,
tillförordnade chefsjuristen Tomas Löfgren, inspektören Kristina Keltler-Mossberg samt
utredaren Maria Gabrielsson deltagit.
STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN
Johan Anderberg
Konstantinos Xanthopoulos
Kopia för kännedom
Tf GD, tf cK, cKI, Tomas Löfgren, Kristina Keltler-Mossberg, Maria Gabrielsson.
Sida 6 (7)
Dokumentnr: SSM2016-3483-3
Referenser
1. Joachim Bende, Forsmark 2 – Hemställan om start efter inträffad händelse kategori 1
för reaktor 2 samt hantering av avsteg mot § 17 i SSMFS 2008:17, Reg.nr F-0028078,
FKA 2016-07-17.
2. Dispens avseende barriärers och utrustnings miljötålighet för Forsmark 1, 2 och 3,
Dnr SSM2015-3079-22, SSM 2015-11-26.
3. H Enlund, A Ekström, Införandeplan – Forsmark 2 – Tillgodoräknande av övre
mellanbjälklagstätning, Reg.nr F-0027986 rev 1, FKA 2016-07-17.
4. E Linde, Forsmark 2 – Övre mellanbjälklagstätning: Bedömning av konstruktionens
funktion och status RA 16, Reg.nr F-0027424 rev 2, FKA 2016-07-15.
5. Emma Lundgren, Primär säkerhetsgranskning – Forsmark 2 – Mellanbjälklagstätning
– Återstar efter RA16, Reg.nr F-0028263 rev 0, FKA 2016-07-13.
6. Johanna Karlsson, Forsmark 2 – Fristående säkerhetsgranskning av
anläggningsändring – Mellanbjälklagstätning-Återstar efter RA16, Regnr F-0028328
rev 0, FKA 2016-07-16.
7. Jon Löfström, Forsmark 2 – Preliminär RO – F2-RO16-017 – Läckage i
mellanbjälklagstätning – Brist i barriär eller djupförsvar, kategori 1, Reg.nr F2-RO16017 rev 0, FKA 2016-06-20.
8. Robert Jonsson, Forsmark 2 – Preliminär RO – F2-RO16-017 – Läckage i
mellanbjälklagstätning – Brist i barriär eller djupförsvar, kategori 1, Reg.nr F2-RO16017 rev 1, FKA 2016-07-17.
9. Magnus Bohlin, INES-bedömning map läckage i mellanbjälklaget F2-RA16, Reg.nr
F-0026196 rev 2, FKA 2016-07-17.
10. Magnus Bohlin, Forsmark – Instruktion för INES klassning, Reg.nr F-0000220 rev 0,
FKA 2015-09-25.
11. S Östlund, B Wickman Larsson, Miljökvalificering av byggnadsdelar enligt SSMFS
2008:17 § 17 – Mellanbjälklagstätning, Reg.nr FTF-2011-1800 rev 0, FKA 2014-0411.
12. Forsmark 2 – Orsaksanalys av läckage av mellanbjälklagstätning RA6, Reg.nr F0026030 rev 1, FKA 2016-07-12.
13. Marcus Edin, Forsmark 2 – Provning av övre mellanbjälklagstätning 2016, Reg.nr F0027369 rev 4, FKA 2016-07-11.
14. Suzanne Östlund, Tekniskt underlag från NEC – Förslag till rödändring av SAR F2FSAR-142.1, Reg.nr F-0027816 rev 1, FKA 2016-07-15.
15. Richard Hallvig, Forsmark 2 – Analys av täthetsprovning av mellanbjälklag, Reg.nr
F-0028252 rev 0, FKA 2016-07-12.
16. Michael Öhberg, Forsmark 2 – Täthetsprov av mellanbjälklagstätning övre tätning RA
2016, Reg.nr F-0028261 rev 0, FKA 2016-07-11.
17. H Edlund, A Ekström, Bemötande av kommentarer från primär säkerhetsgranskning
av införandeplan F-0027986 rev 1, Reg.nr F-0028624 rev 1, FKA 2016-07-16.
18. Torbjörn Hall, Forsmark 2 – Resultat av återkommande provning av mellanbjälklagets
gummiduk, Reg.nr FT-2008-2683 rev 0, FKA 2008-09-17.
19. Jonas Buch, Forsmark 2 – Skaderapport med åtgärdsförslag, FKA 2016-06-15.
20. Niklas Häger, Extra FKA säkerhetskommitte möte 1286, Reg.nr F-0028670 rev 0,
FKA 2016-07-17.
Sida 7 (7)
Dokumentnr: SSM2016-3483-3
Bilaga
Hur ett beslut överklagas
Strålsäkerhetsmyndighetens beslut kan överklagas hos regeringen.
Överklagandet ska göras skriftligt och inges till Strålsäkerhetsmyndigheten,
171 16 Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Stockholm.
Ange i skrivelsen beslutets diarienummer, vilken ändring ni vill ha i beslutet samt skälen
till ändringen. Överklagandet ska ha inkommit till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre
veckor från det att ni fick del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas.
Strålsäkerhetsmyndigheten sänder överklagandet vidare till regeringen för prövning om
inte Strålsäkerhetsmyndigheten själv ändrar beslutet på det sätt ni har begärt.