‫מספר פנימי‪548832-1224 :‬‬
‫נספח מס' מ‪/848-‬א'‬
‫הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' ‪ ,)75‬התשע"ו–‪2016‬‬
‫הצעת חוק זו נדונה בכנסת ה‪ 19-‬בקריאה הראשונה ביום י"ז באדר א'‬
‫התשע"ד (‪ 17‬בפברואר ‪ ,)2014‬והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט‪.‬‬
‫ביום כ"ג בטבת התשע"ו (‪ 4‬בינואר ‪ )2016‬החליטה הכנסת ה‪ 20-‬להחיל‬
‫על הצעת החוק דין רציפות‪ ,‬בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק‪,‬‬
‫התשנ"ג–‪.1993‬‬
‫הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה‬
‫השלישית ביום י"ד בתמוז התשע"ו (‪ 20‬ביולי ‪.)2016‬‬
‫להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור‪.‬‬
‫‪-1-‬‬
‫הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית‬
‫מספר פנימי‪548832-1224 :‬‬
‫נספח מס' מ‪/848-‬א'‬
‫חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' ‪ ,)75‬התשע"ו–‪2016‬‬
‫תיקון סעיף ‪74‬‬
‫‪.1‬‬
‫בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב]‪ ,‬התשמ"ב–‪ ,11982‬בסעיף ‪– 74‬‬
‫( ‪)1‬‬
‫בסעיף קטן (א) –‬
‫(א)‬
‫האמור בו יסומן כפסקה (‪ ,)1‬ובסופה יבוא "בסעיף זה‪" ,‬רשימת‬
‫כל החומר" – לרבות ציון קיומו של חומר שנאסף או שנרשם בתיק‬
‫שאינו חומר חקירה ושל חומר שנאסף או שנרשם בתיק שהוא חסוי על‬
‫פי כל דין ‪ ,‬וכן פירוט של סוג החומר כאמור‪ ,‬נושאו והמועד שבו נאסף‬
‫או נרשם‪ ,‬ובלבד שאין בפירוט האמור לגבי חומר חסוי כדי לפגוע‬
‫בחיסיון לפי כל דין; היו בחומר כמה מסמכים מאותו סוג העוסקים‬
‫באותו עניין‪ ,‬ניתן לפרטם יחד כקבוצה‪ ,‬תוך ציון מספר המסמכים‬
‫הנכללים בקבוצה‪;".‬‬
‫(ב)‬
‫אחרי פסקה (‪ )1‬יבוא‪:‬‬
‫"( ‪)2‬‬
‫לעניין פסקה (‪ ,)1‬חומר מודיעין שיש זכות עיון בו כאמור‬
‫באותה פסקה יהיה רק חומר שמתייחס לעובדות המתוארות‬
‫בכתב האישום‪ ,‬לתוכן עדות שאמורה להישמע בשלב בירור‬
‫האשמה‪ ,‬לראיה שאמורה להיות מוגשת כאמור או למהימנות‬
‫של עד מרכזי‪ ,‬אולם חומר מודיעין שנאסף או שנרשם בתיק‬
‫ייכלל ברשימת כל החומר כאמור בפסקה (‪ ;)1‬בסעיף זה –‬
‫"חומר מודיעין" – חומר חקירה שנאסף או שנרשם בידי רשות‬
‫מודיעין;‬
‫"רשות מודיעין" – מערך המודיעין של כל אחד מאלה‪ :‬משטרת‬
‫ישראל‪ ,‬המחלקה לחקירת שוטרים במשרד המשפטים‪,‬‬
‫צבא הגנה לישראל‪ ,‬המשטרה הצבאית החוקרת‪ ,‬שירות‬
‫בתי הסוהר‪ ,‬שירות הביטחון הכללי‪ ,‬המוסד למודיעין‬
‫ולתפקידים מיוחדים‪ ,‬רשות המסים בישראל‪ ,‬רשות‬
‫ניירות ערך‪ ,‬רשות ההגבלים העסקיים‪;".‬‬
‫‪ 1‬ס"ח התשמ"ב‪ ,‬עמ' ‪ ;42‬התשע"ד‪ ,‬עמ' ‪.60‬‬
‫‪-2-‬‬
‫( ‪)2‬‬
‫אחרי סעיף קטן (א) יבוא‪:‬‬
‫"(א‪ )1‬תובע יקבל לעיונו מרשות חוקרת או מרשות מודיעין את כל‬
‫החומר שנאסף או שנרשם כאמור בסעיף קטן (א)‪ ,‬לרבות חומר‬
‫מודיעין‪ ,‬ויוודא שחומר החקירה ורשימת כל החומר עומדים‪ ,‬בעת‬
‫הגשת כתב האישום או בסמוך לכך‪ ,‬לרשות הנאשם וסניגורו או אדם‬
‫אחר כאמור באותו סעיף קטן; היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט‬
‫המדינה יקבע הנחיות לביצוע סעיף זה‪ ,‬לרבות לעניין פיקוח על הליך‬
‫סיווג החומר‪;".‬‬
‫( ‪)3‬‬
‫בסעיף קטן (ג)‪ ,‬בסופו יבוא "ואולם בקשה לעיין בחומר מודיעין תידון‬
‫בפני בית המשפט הדן באישום‪ ,‬שיהיה רשאי להעביר את הדיון בבקשה‬
‫לשופט יחיד שאינו דן באישום‪ ,‬ואם היה בית המשפט הרכב – לשופט יחיד‬
‫שהוא אחד משופטי ההרכב או שאינו דן באישום; נאסף או נרשם חומר‬
‫המודיעין בידי רשות מודיעין שהיא מערך המודיעין של שירות הביטחון‬
‫הכללי‪ ,‬של המוסד לתפקידים מיוחדים או של צבא הגנה לישראל‪ ,‬תידון‬
‫הבקשה בפני שופט של בית המשפט העליון‪;".‬‬
‫( ‪)4‬‬
‫אחרי סעיף קטן (ד) יבוא‪:‬‬
‫"(ד‪ )1‬על דיון בבקשה לפי סעיף קטן (ב) לעניין חומר מודיעין יחולו‬
‫הוראות סעיף ‪(46‬א) עד (א‪ )2‬לפקודת הראיות [נוסח חדש]‪ ,‬התשל"א–‬
‫‪ ,1971‬בשינויים המחויבים‪".‬‬
‫תיקון פקודת‬
‫‪.2‬‬
‫בפקודת הראיות [נוסח חדש]‪ ,‬התשל"א–‪– 21971‬‬
‫הראיות‬
‫(‪ )1‬בסעיף ‪(44‬א)‪ ,‬בסופו יבוא "ובהליך פלילי – כי הראיה עשויה להועיל‬
‫להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה עולה על העניין שיש לא לגלותה‪,‬‬
‫או שהיא חיונית להגנת הנאשם";‬
‫( ‪)2‬‬
‫בסעיף ‪– 45‬‬
‫( א)‬
‫האמור בו יסומן "(א)"‪ ,‬ובסופו יבוא "ובהליך פלילי – כי הראיה‬
‫עשויה להועיל להגנת הנאשם ומידת התועלת שבה להגנה עולה על‬
‫העניין שיש לא לגלותה‪ ,‬או שהיא חיונית להגנת הנאשם‪;".‬‬
‫( ב)‬
‫אחרי סעיף קטן (א) יבוא‪:‬‬
‫‪ 2‬דיני מדינת ישראל‪ ,‬נוסח חדש ‪ ,18‬עמ' ‪ ;421‬ס"ח התשע"ו‪ ,‬עמ' ‪.308‬‬
‫‪-3-‬‬
‫"(ב) אין בבירור עתירה כאמור בסעיף קטן (א) כדי לעכב את‬
‫הדיון בהליך העיקרי למעט במקרים שבהם הכרעה בעתירה‬
‫נחוצה להמשך הדיון‪.‬‬
‫(ג)‬
‫בית המשפט רשאי להעביר את הדיון בעתירה לשופט‬
‫יחיד שאינו דן בתיק‪ ,‬ואם היה בית המשפט הרכב – לשופט יחיד‬
‫שהוא אחד משופטי ההרכב או שאינו דן בתיק‪.‬‬
‫(ד)‬
‫( ‪)1‬‬
‫השר לביטחון הפנים רשאי לאצול את סמכותו לפי‬
‫סעיף זה לאחד מאלה (בסעיף קטן זה – ממונה על‬
‫חסיונות)‪:‬‬
‫(א)‬
‫שופט מחוזי בדימוס בעל ידע וניסיון‬
‫מקצועי בדין הפלילי;‬
‫( ב)‬
‫קצין משטרה בכיר בדימוס בדרגת תת‪-‬ניצב‬
‫ומעלה ששירת‬
‫במשטרת ישראל;‬
‫( ג)‬
‫באגף‬
‫החקירות‬
‫והמודיעין‬
‫פרקליט בדימוס ששימש בתפקיד משנה‬
‫לפרקליט המדינה‪ ,‬מנהל המחלקה הפלילית‬
‫בפרקליטות המדינה או פרקליט מחוז;‬
‫(ד)‬
‫יועץ משפטי לשעבר של משרד ממשלתי או‬
‫של גוף ביטחוני בעל ניסיון מקצועי בתחום‬
‫המודיעין‪.‬‬
‫( ‪)2‬‬
‫אצילה לפי פסקה (‪ )1‬יכול שתהיה לכמה ממונים‬
‫על חסיונות‪.‬‬
‫(‪ )3‬דין ממונה על חסיונות כדין עובד המדינה לעניין‬
‫חיקוקים אלה‪:‬‬
‫( א)‬
‫חוק שירות הציבור (מתנות)‪ ,‬התש"ם–‬
‫‪;31979‬‬
‫( ב)‬
‫חוק העונשין‪ ,‬התשל"ז–‪ – 41977‬ההוראות‬
‫הנוגעות לעובדי הציבור;‬
‫‪ 3‬ס"ח התש"ם‪ ,‬עמ' ‪.2‬‬
‫‪ 4‬ס"ח התשל"ז‪ ,‬עמ' ‪.226‬‬
‫‪-4-‬‬
‫( ג)‬
‫חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה)‪,‬‬
‫התשכ"ט–‪;51969‬‬
‫( ד)‬
‫חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית‬
‫ומגבית כספים)‪ ,‬התשי"ט–‪;61959‬‬
‫( ה)‬
‫פקודה זו;‬
‫( ו)‬
‫חוק שירות המדינה (משמעת)‪ ,‬התשכ"ג–‬
‫‪ ,71963‬בשינויים שיקבע השר לביטחון הפנים‪ ,‬ככל‬
‫שיקבע‪.‬‬
‫( ‪)3‬‬
‫אחרי סעיף ‪ 45‬יבוא‪:‬‬
‫"פגיעה הנגרמת‬
‫מצירוף ראיות‬
‫‪45‬א‪ .‬בלי לפגוע בכלליות האמור בסעיפים ‪ 44‬ו‪ ,45-‬ראש‬
‫הממשלה‪ ,‬או השר כאמור באותם סעיפים‪ ,‬רשאי‬
‫להביע את דעתו כי מסירת הראיה עלולה לפגוע‬
‫בביטחון המדינה‪ ,‬ביחסי החוץ שלה או בעניין‬
‫ציבורי חשוב‪ ,‬לפי העניין‪ ,‬גם אם פגיעה כאמור‬
‫עלולה להיגרם בשל צירוף הראיה וראיות אחרות‪,‬‬
‫נוכח סוג המידע הנכלל בראיה‪ ,‬תוכנו או היקפו‬
‫וגם אם הראיות האחרות אינן קשורות לאותו‬
‫הליך‪;".‬‬
‫( ‪)4‬‬
‫בסעיף ‪ ,46‬אחרי סעיף קטן (א) יבוא‪:‬‬
‫"(א‪ )1‬בהחלטה כאמור בסעיף קטן (א) ישקול בית המשפט‪ ,‬בין היתר‪,‬‬
‫את הקשר שבין החומר החסוי לגדר המחלוקת בין בעלי הדין‪ ,‬בשים‬
‫לב לגרסת ההגנה‪ ,‬את הקשר שבין החומר החסוי לראיות הגלויות‬
‫וחומר חסוי אחר בתיק‪ ,‬ואת קבילות החומר החסוי ומשקלו הצפוי אם‬
‫יוגש כראיה במשפט‪ ,‬ורשאי הוא לקבל הסברים מהעותר אף בהיעדר‬
‫יתר בעלי הדין; לא יתיר בית משפט גילוי של ראיה חסויה‪ ,‬אלא לאחר‬
‫שניתנה לתובע אפשרות להתייחס לטענות שנטענו שלא בפניו‪.‬‬
‫(א‪ )2‬החליט בית המשפט שלא להתיר גילוי של ראיה חסויה‪ ,‬רשאי‬
‫הוא לשוב ולבחון את החלטתו עם התקדמות הדיון בהליך העיקרי‪".‬‬
‫***************************************************************************************‬
‫‪ 5‬ס"ח התשכ"ט‪ ,‬עמ' ‪.144‬‬
‫‪ 6‬ס"ח התשי"ט‪ ,‬עמ' ‪.190‬‬
‫‪ 7‬ס"ח התשכ"ג‪ ,‬עמ' ‪.50‬‬
‫‪-5-‬‬
‫נספח מס' מ‪/848-‬א'‬
‫הסתייגויות ובקשות רשות דיבור‬
‫להצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' ‪ ,)75‬התשע"ו–‪2016‬‬
‫הסתייגויות‬
‫לסעיפים ‪ 1‬ו‪2-‬‬
‫אין הסתייגויות‬
‫לאחרי סעיף ‪2‬‬
‫חברי הכנסת איימן עודה‪ ,‬מסעוד גנאים‪ ,‬ג'מאל זחאלקה‪ ,‬אחמד טיבי‪ ,‬עאידה תומא סלימאן‪ ,‬עבד אל‬
‫חכים חאג' יחיא‪ ,‬חנין זועבי‪ ,‬דב חנין‪ ,‬טלב אבו עראר‪ ,‬יוסף ג'בארין‪ ,‬באסל גטאס‪ ,‬אוסאמה סעדי‬
‫ועבדאללה אבו מערוף מציעים‪:‬‬
‫‪ .1‬אחרי הסעיף יבוא‪:‬‬
‫"תחולה על ‪.3‬‬
‫חוק זה יחול רק על ארגוני פשע‪".‬‬
‫ארגוני פשע‬
‫‪ .2‬אחרי הסעיף יבוא‪:‬‬
‫"הוראת‬
‫שעה‬
‫‪.3‬‬
‫חוק זה יעמוד בתוקפו שנה מיום פרסומו‪".‬‬
‫* הערה‪ :‬אם תתקבל הסתייגות זו‪ ,‬ישונה שם החוק בהתאם‬
‫***************************************************************************************‬
‫בקשות רשות דיבור‬
‫חברי הכנסת מיכל רוזין‪ ,‬תמר זנדברג‪ ,‬עיסאווי פריג'‪ ,‬אילן גילאון‪ ,‬זהבה גלאון‬
‫***************************************************************************************‬