Regionreforma på Vestlandet
1
www.sfj.no
29.08.2016
Hovudløpet for regionreforma








4
Naboprat frå 2015 (f. KMD-invitasjon 02.07.15).
Meld. St 22 (2015-16) – lagt fram våren 2016.
Stortinget handsama denne i juni 2016 (ca. 10 regionar).
Sommar/haust 2016: Kven ønskjer å slå seg saman?
Vedtak i fylkestinga innan 01.12.2016
Stortingsproposisjon og -vedtak vår -17, nytt «kart».
KMD – deretter nytt «ekspertutval» (våren 2017).
Fylkeskommunane førebur gjennomføring frå 2017-20.
www.sfj.no
30.08.2016
Regionreforma på Vestlandet
1.
Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland i forhandlingar
2. Mandat gjennom (3) fylkestingsvedtak
3. Forhandlingsutval og politiske styringsgrupper
4. Tematiske forhandlingar for intensjonsplan
5. Fylkestinga handsamar intensjonsplanen i oktober
6. Fylkestinga gjer ev. vedtak om samanslåing i desember
2
www.sfj.no
30.08.2016
Fellesaktivitetar:
o Dialogmøte 1 (11.03.16)
o Forventningsbrev til KMD (15.03.16)
o Dialogmøte 2 (29.03.16)
o Saman i stortingshøyring (09.05.16)
o Forhandlingsutvala (27.05.16)
o Felles styringsgruppemøte (23.08.16)
Intensjonsplanforhandlingar:
o Møte 1: Bergen (18.-19.08.16)
o Møte 2: Stavanger (01.-02.09.16)
o Møte 3: Førde (14.-15.09.16)
5
www.sfj.no
30.08.2016
Forventningsbrev – oppgåver (15.03.2016)
a) SVV sitt regionapparat m. tilhøyrande fylkesvegfunksjonar.
b) Kulturrådet og tildelingar til regionale føremål frå KD.
c) Kjøp av regionale jernbanetenester.
d) Deler av Noregs forskingsråd sine programområde.
e) Konsesjons-/rettleiingsoppgåver frå NVE (regional naturressursar).
f) Dei delane av BUF-etat som ikkje kan leggjast til kommunane.
g) Regionale miljøvern- og landbruksforvaltningsoppgåver.
h) Integrerings- og mangfaldsdirektoratet (IMDi) regionalt.
7
www.sfj.no
30.08.2016
Forventningsbrev (framhald)
a) Statlege høgskular bør vurderast overført til regionane.
b) Ansvar, eigarskap og finansiering for heile eller delar av
spesialisthelsetenestene bør greiast nærare ut.
c) Regjeringa bør leggje opp til at regional statsforvaltning i
større grad organiserer si verksemd slik at ho korresponderer
med den folkevalde regionstrukturen.
8
www.sfj.no
30.08.2016
Kommunal- og forvaltningskomiteen
o Høyringsmøte Stortinget (09.05.16)
Felles bodskap:
o Felles samordna innleiing
o Fokus på forventningsbrevet
o Mange spørsmål og stor respons
o God tilbakemelding på samarbeid
og offensiv tilnærming
o Einaste fellesframføringa i komiteen
10
www.sfj.no
30.08.2016
Prinsipp for dei tre fylkeskommunane
1. Generalistprinsippet – absolutt eller for fall?
2. Demokrati- og desentraliseringsreform!
3. Samfunnsutvikling og tenesteyting!
4. Føre vidare oppgåver på regionalt folkevald nivå!
5. Vi må vere offensive!
6
www.sfj.no
30.08.2016
Fylkeskommunale oppgåver «i spel»
1. Den offentlege tannhelsetenesta
2. Fagskuleutdanningane
3. Innovasjon Noreg
9
www.sfj.no
30.08.2016
Kva med Møre og Romsdal?
o Invitert inn frå Sogn og Fjordane (19.01.16)
o Opa dør frå dei andre vestlandsfylka
Har gjort:
o Fylkestingsvedtak 24.05.16.
o Fylkesordførar i Møre og Romsdal har hatt
sonderingsmøte med fylkesordføraren i Sogn
og Fjordane (29.06.16).
o Har hatt tilsvarande avklaringsmøte med
Sør-Trøndelag og Oppland i august.
11
Sunnmørsposten 23.05.2016
www.sfj.no
30.08.2016
Vestlandet sin del av Noreg
Faktor
Tal
Prosent
Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland
Areal (km2)
Innbyggarar
43 439
1 096 202
11,3
21,0
Noreg
Areal (km2)
Innbyggarar
385 186
5 213 985
100,0
100,0
* Innbyggartala er per 01.01.2016 (SSB)
12
www.sfj.no
30.08.2016
Vestlandet
Tal
Prosent
Sogn og Fjordane
Areal (km2)
Innbyggarar
18 623,25
109 530
42,9
10,0
Hordaland
Areal (km2)
15 440,03
35,5
Innbyggarar
516 497
47,1
Rogaland
Areal (km2)
Innbyggarar
9 375,93
470 175
21,6
42,9
Samla
Areal (km2)
Innbyggarar *
43 439,21
1 096 202
100,0
100,0
* Innbyggartala er per 01.01.2016 (SSB)
13
www.sfj.no
30.08.2016
Nye folkevalde regionar – rolle, struktur og oppgåver
Stortinget si handsaming 08.06.2016
15
www.sfj.no
30.08.2016
Stortinget slutta seg til komitéinnstillinga
16
1.
Kommunane bør engasjere seg i regionreforma.
2.
Landet bør delast inn i om lag 10 nye regionar.
3.
Samanhengande bu- og arbeidsmarknader bør ikkje splittast.
4.
Samfunnsutviklarrolla vert ei av dei viktigaste rollene.
5.
Regjeringa må vurdere regioninndelinga av statlege etatar.
6.
Regional planlegging vert meir forpliktande for statlege aktørar.
7.
Når ny regionstruktur er fastlagd, ber Stortinget regjeringa ta ein
ny gjennomgang med sikte på å overføre ytterlegare oppgåver til
regionane. Direktorat/tilsyn/regional stat vurderast nærare.
www.sfj.no
30.08.2016
Oppgåver, funksjonar og utgreiingsområde
a) Stortinget stiller seg positive til at regjeringa, parallelt med regionreforma, vurderer strukturen på
fylkesmannsembeta.
b) Hovudmodellen for vegansvar mellom stat og fylkeskommune/region skal oppretthaldast.
c) Administrasjonen av fylkesvegnettet og ein del av sams vegadministrasjon blir underlagt dei nye
folkevalde regionane.
d) Tilskot til ikkje-statlege flyplassar og kjøp av innanlandske flyruter vert lagt til nye regionar.
e) Stortinget ber regjeringa vurdere om det er oppgåver som i dag ligg innanfor Innovasjon Noreg som kan
overførast til dei nye folkevalde regionane.
f) Stortinget meiner fagskulane framleis skal liggje til det regionale folkevalde nivået.
g) Stortinget pålegg regjeringa å vurdere om IMDI sine oppgåver kan overførast til regionane.
h) Framlegget frå Ap, Sp og SV om at regionalt folkevalt nivå framleis skal ha ansvaret for den offentlege
tannhelsetenesta har ikkje fleirtal i Stortinget.
18
www.sfj.no
30.08.2016
Nye oppgåver og funksjonar til nye folkevalde regionar
«Stortinget ber regjeringen sette ned et ekspertutvalg
som skal foreslå ytterligere nye oppgaver til regionene
når den nye regionstrukturen er fastlagt og senest
våren 2017»
17
www.sfj.no
30.08.2016
Intensjonsplan for einVestlandsregion
Forhandlingar i veke 33, 35 og 37
19
www.sfj.no
30.08.2016
Tema
Forhandling
1.
Innleiing
2.
Mål for samanslåing av Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane
3.
Det nye regionale folkevalde nivået på Vestlandet
Veke 35
3.1 Regionen sitt namn og merke
Veke 35
3.2 Representantar i regiontinget
Veke 35
3.3 Regionen sitt valsystem (valkrinsar m.m.)
Veke 35
3.4 Politisk styreform
Veke 35
3.5 Regiontinget sine samlingar og regionutvalet sine møte
Veke 35
3.6 Regionen sitt administrasjonssenter og politisk leiing
4.
20
Veke 33 og 37
Regionale oppgåver og ansvarsområde: prinsipp for leiing og arbeidsdeling
Veke 35 og 37
Veke 35 og 37
4.1 Organisering og leiing av eksisterande regionale oppgåver
Veke 35 og 37
4.2 Organisering og leiing av nye regionale oppgåver
Veke 35 og 37
www.sfj.no
Prosessrettleiar
30.08.2016
Tema
Forhandling
5.
Framtidig tenesteyting i Vestlandsregionen
Veke 33
6.
Tilsette og regionreforma
Veke 33
7.
Bruk av disponibel formue – nøkkeltal og samla økonomioversyn
Veke 33
8.
Samansetting av fellesnemnd for overgangsperioden 2017-2020
Veke 33
9.
Val av nytt regionting
Veke 33
10.
Andre forhold
Veke 37
Prosessrettleiar
Framh.
21
www.sfj.no
30.08.2016
Organisering og ansvarsdeling på dagsorden
 Politisk leiing for ein ny folkevald Vestlandsregion
 Administrativ leiing
 Organisasjonsalternativ som no vil bli drøfta: arbeidsdeling som prinsipp
 Føringar for organisasjonsprosessen 2017 – og 2020:






23
Sogn og Fjordane får god representasjon i fellesnemnda (overgangsstyret)
Felles organisasjonsplan
Høvesvis nedskalering ved behov for nedbemanning
Vern mot oppseiing
Fleksible overgangsordningar
Geografisk oppgåve- og ansvarsdeling – ta heile regionen i bruk!
www.sfj.no
30.08.2016
Fylkesrådmann
Ass. fylkesrådmann
Plansjef
Plangruppe
Tannhelsetenesta
24
Økonomisjef
Personal
Juss
Info
IKT
BET
Drift
Innkjøp
LOR
Opplæring
(fylkesdirektør)
Næring og kultur
(fylkesdirektør)
Samferdsle
(fylkesdirektør)
Vidaregåande opplæring
Kulturinstitusjonane
Statens vegvesen (sams
vegadministrasjon)
www.sfj.no
30.08.2016
Tilsette og regionreforma
25
www.sfj.no
30.08.2016
Omstillingsavtale som formell ramme frå 2017-20
1. Avtale utarbeidd i samarbeid med dei tillitsvalde (eit
partssamansett utval nedsett av fellesnemnda)
2. Arbeidsmiljølova sine reglar om verksemdsoverdraging (kap. 16) kjem til bruk.
3. Omstillingsavtalen tydeleggjer m.a.:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
26
Medverknad og medbestemming
Tidsplan for informasjon og drøfting (infoplan)
Identifisering og omsyn retta mot tilsettegrupper
Organisering og bemanningsplan
Prosess for innplassering
Konkretisering av omstillingstiltak
www.sfj.no
30.08.2016
Vern mot oppseiing
1. Mål å skape betre føresetnader for ein kompetent og effektiv administrasjon og
tenesteproduksjon, med attraktive og utviklande arbeidsplassar.
2. Forhandlingsutvala drøftar no vern mot oppseiing.
3. Endring i stilling og arbeidsoppgåver må kunne reknast med.
4. Forhandlingsutvala drøftar:
a) Vern mot oppseiing av overtalige i 3 år frå 01.01.2020?
b) Fleksible overgangsordningar i 3 år?
c) Harmonisering av løns- og andre arbeidsvilkår?
27
www.sfj.no
30.08.2016
Bruk av disponibel formue
28
www.sfj.no
30.08.2016
Frå forhandlingane 18.-19. august
Disponibel formue frå dei tre fylkeskommunane skal
frå 01.01.2020 disponerast av det nye regiontinget til
beste for innbyggjarane, samfunn og næringsliv i
heile den nye Vestlandsregionen.
Med utgangspunkt i nøkkeltal, historikk og
økonomisk nosituasjonen reserverer Vestlandsregionen eit eller fleire fond(s) med utgangspunkt i
Sogn og Fjordane sitt geografiske område.
29
www.sfj.no
30.08.2016
Utfordringar vi møter i forhandlingane …
 For «tynt» med nye oppgåver frå Stortinget (jf. 08.06.16)?
 Korleis handtere fylka sin ulike storleik og økonomi?
 Har fylka ulike haldningar og vilje som utgangspunkt?
 For høgt tempo for ei så viktig avgjerd?
 Avgrensa eller omfattande kommunereform?
 Regional maktforskyving – sentralisering av makt internt i regionen?
 Maktforskyving frå stat til regionalt nivå – utfordring i sentral statsforvaltning?
33
www.sfj.no
30.08.2016
Kommentarar, innspel og spørsmål ?
34
www.sfj.no
30.08.2016
Tore Eriksen
Fylkesrådmann
Sogn og Fjordane fylkeskommune
Askedalen 2, 6863 Leikanger
www.sfj.no | [email protected]
sentralbord: +47 57656100 | mob: +47 41530932