null

Euroopan unionin
neuvosto
Bryssel, 6. syyskuuta 2016
(OR. en)
11984/16
Toimielinten välinen asia:
2011/0103 (NLE)
AVIATION 174
USA 51
RELEX 722
EHDOTUS
Lähettäjä:
Vastaanottaja:
Euroopan komission pääsihteerin puolesta
Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja
6. syyskuuta 2016
Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri
Kom:n asiak. nro:
COM(2016) 552 final
Asia:
Muutettu ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI Amerikan yhdysvaltojen,
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan
kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja
väliaikaisesta soveltamisesta sekä Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan
unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan kuningaskunnan
välisen lentoliikennesopimuksen soveltamista koskevan Euroopan unionin
ja sen jäsenvaltioiden, Islannin ja Norjan kuningaskunnan välisen
lisäsopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta
Saapunut:
Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2016) 552 final.
Liite: COM(2016) 552 final
11984/16
akv
DG E 2 A
FI
EUROOPAN
KOMISSIO
Bryssel 6.9.2016
COM(2016) 552 final
2011/0103 (NLE)
Muutettu ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan
kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta
soveltamisesta sekä
Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan
kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen soveltamista koskevan Euroopan
unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin ja Norjan kuningaskunnan välisen
lisäsopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta
FI
FI
PERUSTELUT
• 1. Ehdotuksen taustaEhdotuksen perustelut ja tavoitteet
Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen välinen
lentoliikennesopimus, jäljempänä ’EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimus’,
allekirjoitettiin 25. ja 30. huhtikuuta 2007 1, ja sitä on muutettu 24. kesäkuuta 2010 tehdyllä
pöytäkirjalla 2. EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimusta on sovellettu väliaikaisesti 30.
maaliskuuta 2008 lähtien. Muutospöytäkirjaa on sovellettu väliaikaisesti 24. kesäkuuta 2010
lähtien.
EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen 18 artiklan 5 kohdassa vahvistetaan, että
sopimuspuolten yhteisenä tavoitteena on ”maksimoida hyödyt kuluttajien, lentoyhtiöiden,
työntekijöiden ja yhteisöjen näkökulmasta Atlantin molemmin puolin ulottamalla tämä
sopimus
koskemaan
kolmansia
maita”.
Lisäksi
EU:n
ja
Yhdysvaltojen
lentoliikennesopimuksen 18 artiklan 5 kohdassa kehotetaan kyseisen sopimuksen 18 artiklan
1 kohdalla perustettua sekakomiteaa ”laatimaan ehdotuksen edellytyksistä ja menettelyistä,
jotka olisivat tarpeen kolmansien maiden sopimukseen liittymistä varten”. Norja ja Islanti
esittivät vuonna 2007 virallisen pyynnön EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimukseen
liittymisestä. EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen 18 artiklan 5 kohdan
mukaisesti sekakomitea laati 16. marraskuuta 2010 pidetyssä kokouksessaan ehdotuksen
Islannin ja Norjan liittymisestä EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimukseen. Tämän
seurauksena laadittiin liittymistä koskeva sopimus, jäljempänä ’liittymissopimus’, sekä
unionin, Norjan ja Islannin välisiä sisäisiä järjestelyjä koskeva lisäsopimus, jäljempänä
’lisäsopimus’.
Liittymissopimuksen
määräyksillä
EU:n
ja
Yhdysvaltojen
lentoliikennesopimus laajennetaan koskemaan soveltuvin osin Norjaa ja Islantia. Norja ja
Islanti kuuluvat Euroopan yhteiseen ilmailualueeseen, joten näillä sopimuksilla varmistetaan
johdonmukainen sääntelykehys lennoille Yhdysvaltojen ja EU:n lentoliikenteen
sisämarkkinoiden – joihin luetaan myös Islanti ja Norja – välillä. Sopimuksella tavoitellaan
taloudellista etua lentoyhtiöille ja kuluttajille EU:ssa ja pyritään varmistamaan erityisesti se,
että EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimus on yhdenmukainen Skandinavian yhteisen
lentoliikennepolitiikan kanssa. Ehdotuksella taataan samanaikaisesti myös EU:n ja
Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen kahdenvälisyyden säilyminen.
Komissio antoi 2. toukokuuta 2011 ehdotuksen neuvoston päätökseksi liittymissopimuksen ja
lisäsopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta (KOM(2011) 239
lopullinen).
Neuvosto hyväksyi unionin puolesta ja yhdessä neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden
kanssa liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen allekirjoittamisen ja väliaikaisen soveltamisen
16. kesäkuuta 2011 yhdellä säädöksellä (päätös 2011/708/EU) 3. Päätöksen 3 artiklassa
säädetään sekä liittymissopimuksen että lisäsopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta
allekirjoituspäivästä 21. kesäkuuta 2011 alkaen. Kumpaakin sopimusta sovelletaan kyseisestä
päivämäärästä alkaen väliaikaisesti ja täysimääräisesti.
1
2
3
FI
EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta 25.
huhtikuuta 2007 tehty neuvoston päätös 2007/339/EY (EUVL L 134, 25.5.2007, s. 4).
EUVL L 223, 25.8.2010, s. 3.
EUVL L 283, 29.10.2011, s. 1.
2
FI
Unionin tuomioistuin kumosi asiassa C-28/12, komissio v. neuvosto 4, 28. huhtikuuta 2015
antamassaan tuomiossa päätöksen 2011/708/EU, mutta pysytti sen vaikutukset ”siihen saakka,
kunnes kohtuullisessa ajassa tämän tuomion julistamispäivästä tulee voimaan uusi päätös,
joka Euroopan unionin neuvoston on annettava SEUT 218 artiklan 5 ja 8 kohdan nojalla”.
Tuomioistuin totesi, että riidanalainen päätös annettiin menettelyssä, johon sisältyy
erotuksetta neuvoston omaan päätöksentekomenettelyyn kuuluvia seikkoja ja
hallitustenvälisiä seikkoja (51 kohta). Se katsoi, että näin ollen riidanalainen päätös ei ole
SEUT 218 artiklan 2, 5 ja 8 kohdan eikä siis SEU 13 artiklan 2 kohdan mukainen (53 kohta).
• Komission alkuperäinen ehdotus (KOM(2011) 239 lopullinen) hyväksyttiin täysin SEUTsopimuksen 218 artiklan 2, 5 ja 8 kohdan mukaisesti, mutta komissio katsoo ehdotuksen
uusimisen olevan tarpeen.Yleinen tausta
EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimus on poistanut kaikki kaupalliset esteet lennoilta
minkä tahansa EU:ssa sijaitsevan paikan ja Yhdysvalloissa sijaitsevan paikan välillä.
Yhdysvallat on lisäksi myöntänyt EU:n lentoyhtiöille niin sanotut seitsemännen vapauden
oikeudet liikennöidä Yhdysvaltojen ja EU:n ulkopuolisten Euroopan yhteisen ilmailualueen
(ECAA) maiden kuten Norjan ja Islannin välillä. ECAA:lla ei kuitenkaan ole ulkoista
ulottuvuutta. EU:n lentoliikenteen harjoittajilla ei siksi tällä hetkellä ole oikeutta liikennöidä
Norjan ja Islannin sekä kolmansien maiden välillä. Norjalaisilla ja islantilaisilla
lentoliikenteen harjoittajilla ei vastaavasti ole tällä hetkellä oikeutta liikennöidä EU:n ja
Yhdysvaltojen välillä.
EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksella on luotu kaikille unionin lentoliikenteen
harjoittajille yhdenmukaiset markkinoille pääsyn edellytykset. Samalla sopimuksessa
vahvistetaan uusia järjestelyjä Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen väliselle sääntelyyhteistyölle aloilla, jotka ovat tärkeitä Atlantin ylittävän lentoliikenteen turvallisuudelle,
ilmailun turvaamiselle ja lentoliikenteen tehokkaalle toiminnalle. Norja ja Islanti ovat ottaneet
käyttöön yhteisön säännöstön kokonaisuudessaan ilmailupolitiikassa. Molempien maiden
mukaantulolla EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimukseen varmistetaan siten, että
kaikkien EU:n säännöstöä noudattavien eurooppalaisten lentoliikenteen harjoittajien
liikennöinti Atlantin yli tapahtuu yhdenmukaisen kehyksen puitteissa.
Islannin ja Norjan liittyminen EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimukseen voisi toimia
esikuvana Islannin ja Norjan liittymiselle muihin unionin lentoliikennesopimuksiin
(esimerkiksi Euro–Välimeri-ilmailusopimukseen Marokon kanssa).
• Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen ja tavoitteiden kanssa
EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksessa mainitaan nimenomaisena tavoitteena
sopimuksen laajentaminen kolmansiin maihin. Sillä ei luoda ulkoista ulottuvuutta Euroopan
talousalueesta tehtyyn sopimukseen. Sopimus on yhdenmukainen EU:n Islantia ja Norjaa
koskevan yleisen politiikan kanssa.
• Lisätiedot
Tässä muutetussa ehdotuksessa ei käsitellä seikkoja, jotka liittyvät i) intressitahojen
kuulemiseen ja vaikutusten arviointiin, ii) oikeudellisiin näkökohtiin ja iii)
talousarviovaikutuksiin, sillä ne käsiteltiin jo yksityiskohtaisesti alkuperäisessä komission
ehdotuksessa
(KOM(2011)
239
lopullinen).
4
FI
ECLI:EU:C:2015:282.
3
FI
2011/0103 (NLE)
Muutettu ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan
kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta
soveltamisesta sekä
Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan
kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen soveltamista koskevan Euroopan
unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin ja Norjan kuningaskunnan välisen
lisäsopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100
artiklan 2 kohdan yhdessä 218 artiklan 5 kohdan ja 218 artiklan 8 kohdan ensimmäisen
alakohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Amerikan yhdysvaltojen välinen
lentoliikennesopimus, jäljempänä ’EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimus’,
allekirjoitettiin 25 ja 30 päivänä huhtikuuta 2007 5, ja sitä on muutettu 24. kesäkuuta
2010 tehdyllä pöytäkirjalla 6. Sopimuksessa määrätään, että kolmannet maat voivat
liittyä siihen.
(2)
Islanti ja Norja ovat Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen perusteella
täysivaltaisia jäseniä Euroopan ilmailumarkkinoilla. Ne esittivät vuonna 2007
virallisen pyynnön EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimukseen liittymisestä.
EU:n ja Yhdysvaltojen lentoliikennesopimuksen mukaisesti perustettu sekakomitea
esitti sopimuksen 18 artiklan 5 kohdan mukaisesti kokouksessaan 16 päivänä
marraskuuta 2010 ajatuksen Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen
jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan kuningaskunnan välisestä sopimuksesta,
jäljempänä ’liittymissopimus’.
(3)
Komissio on neuvotellut Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä
Norjan kuningaskunnan välisen lisäsopimuksen, joka koskee sisäisiä järjestelyjä
liittymissopimuksen soveltamiseksi, jäljempänä ’lisäsopimus’.
5
Neuvoston päätös 2007/339/EY, tehty 25 päivänä huhtikuuta 2007, EU:n ja Yhdysvaltojen
lentoliikennesopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta (EUVL L 134, 25.5.2007,
s. 4).
EUVL L 223, 25.8.2010, s. 3.
6
FI
4
FI
(4)
Komissio hyväksyi 2 päivänä toukokuuta 2011 ehdotuksen neuvoston päätökseksi
liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen allekirjoittamisesta unionin puolesta sekä
niiden väliaikaisesta soveltamisesta 7.
(5)
Neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet Euroopan unionin jäsenvaltioiden edustajat
hyväksyivät 16 päivänä kesäkuuta 2011 päätöksen liittymissopimuksen ja
lisäsopimuksen allekirjoittamisesta unionin puolesta ja niiden väliaikaisesta
soveltamisesta (päätös 2011/708/EU) 8. Päätöksen 3 artiklassa säädetään sekä
liittymissopimuksen että lisäsopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta niiden
allekirjoituspäivästä eli 21 päivästä kesäkuuta 2011 alkaen. Kumpaakin sopimusta
sovelletaan väliaikaisesti ja täysimääräisesti kyseisestä päivästä alkaen.
(6)
Unionin tuomioistuin kumosi asiassa C-28/12, komissio v. neuvosto 9, 28 päivänä
huhtikuuta 2015 antamassaan tuomiossa päätöksen, jolla neuvosto hyväksyi yhdessä
neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien kanssa yhdellä
säädöksellä liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen allekirjoittamisen ja väliaikaisen
soveltamisen. Se pysytti kuitenkin päätöksen 2011/708/EU vaikutukset ”siihen saakka,
kunnes kohtuullisessa ajassa tämän tuomion julistamispäivästä tulee voimaan uusi
päätös, joka Euroopan unionin neuvoston on annettava SEUT 218 artiklan 5 ja 8
kohdan nojalla”.
(7)
Sen vuoksi neuvoston olisi hyväksyttävä tämä päätös liittymissopimuksen ja
lisäsopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta sillä varauksella,
että niiden tekeminen saatetaan päätökseen myöhemmin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan nimeämään henkilö(t), jo(i)lla on valtuudet
allekirjoittaa unionin puolesta Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen
jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan kuningaskunnan välinen lentoliikennesopimus sekä
Amerikan yhdysvaltojen, Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden, Islannin sekä Norjan
kuningaskunnan välisen lentoliikennesopimuksen soveltamista koskeva Euroopan unionin ja
sen jäsenvaltioiden, Islannin ja Norjan kuningaskunnan välinen lisäsopimus.
2 artikla
Liittymissopimuksen ja lisäsopimuksen tekstit ovat tämän päätöksen liitteenä.
3 artikla
Liittymissopimusta ja lisäsopimusta sovelletaan väliaikaisesti niiden allekirjoituspäivästä,
kunnes sopimukset tulevat voimaan.
7
8
9
FI
KOM(2011) 239 lopullinen.
EUVL L 283, 29.10.2011, s. 1.
ECLI:EU:C:2015:282.
5
FI
4 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Se julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
FI
6
FI