Tietopaketti maakuntauudistuksesta
M A A K U N TA U U D I S T U S Valtakunnalliset linjaukset • • • • • 19.9.2016 Mitä tavoitellaan ja miksi Lait ja asetukset Järjestäminen ja tuottaminen Konsernikuvaus Rahoitus ja omaisuus Valtakunnallinen näkökulma 1 M A A K U N TA U U D I S T U S Mitä tavoitellaan ja miksi? 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 2 Perustat kuntoon Perustason palvelut vahvistuvat Rahat ja osaajat riittämään So + Te integraatio - sujuvat palveluketjut Tieto kulkee 19.9.2016 Valinnanvapaus laajenee Irti kuntapohjasta: maakunnastavah va järjestäjä rahoittaja Muutosjohtajuus Valtakunnallinen näkökulma 3 Asiakas palvelujen lähtökohdaksi Perus- ja erityistason saumaton yhteistyö Maakunta vastaa siitä, että palvelut ovat yhteen sovitettuja ja ne toteutetaan lähellä ja väestön tarpeiden mukaan. Yksilöllinen arvio ja sujuva palvelukokonaisuus oikea-aikaisesti Tuottajat noudattavat maakunnan määrittelemiä palvelu-kokonaisuuksia Paljon palveluita käyttäville palveluohjausta ja asiakassuunnitelma Laadukkaat, riittävän lähellä olevat palvelut Potilas- ja asiakastieto siirtyy sujuvasti Kaikki rahoitus maakunnan kautta 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 4 Miksi ja mitä tavoitellaan? Hyvinvointi- ja terveyserojen kaventaminen Palveluiden yhdenvertainen saatavuus, perusoikeudet Kustannusten kasvun hillintä (3 mrd.) Toimivammat palvelut Toimintatapojen muutos Kustannustehokkuus Hallinnon sujuvoittaminen Kansalaisten suorat vaikutusmahdollisuudet Taloudellisen kasvun edistäminen Hallinto on palvelua, jonka tarkoituksena on edistää ihmisten ja yritysten toimintaa. Avoimuus. Asiakaslähtöisyys. Vuorovaikutus. 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 5 Uudistusten tavoitteet Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen tavoitteena on: • kaventaa ihmisten hyvinvointi- ja terveyseroja, • parantaa palvelujen yhdenvertaisuutta, saatavuutta ja vaikuttavuutta sekä • hillitä kustannusten kasvua. 19.9.2016 Sote- ja maakuntauudistuksen tavoitteena on: • toteuttaa maa-kuntien itsehallintoon perustuva palvelu- ja hallintojärjestelmä. • toteuttaa järjestelmä, jolla vastataan nykyistä selkeämmin ja yksinkertaisemmin ihmisten palvelu-tarpeisiin. • vahvistaa julkisen talouden kestävyyttä. Valtakunnallinen näkökulma Maakuntauudistuksen tavoitteena on: • sovittaa yhteen valtion aluehallinto ja maakuntahallinto. • luoda tarkoituksenmukainen työnjako valtion aluehallinnon, maakuntien ja kuntien välille. 6 Sote- ja maakuntauudistuksen tavoitteet Ihmisten hyvinvointi- ja terveyserot vähenevät Asiakaslähtöiset, kustannustehokkaat ja vaikuttavat palvelut Rahat riittämään: julkisen sektorin kestävyysvaje supistuu 3 mrd euroa vuoteen 2029 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 7 Sote- ja maakuntauudistuksen tavoitteet Kilpailulla tarjontaa ja kustannustehokkuutta Integraatio Ihmisten hyvinvointija terveyserot vähenevät Sosiaali- ja terveyspalvelut yhteensovitetaan asiakas-keskeisiksi kokonaisuuksiksi Julkiset, yksityiset ja järjestötuottajat Asiakaskeskeiset, kustannustehokkaat ja vaikuttavat palvelut Julkisen sektorin kestävyysvaje supistuu 3 mrd euroa vuoteen 2029 Rahoitusuudistus Valinnanvapaus Asiakas valitsee hyväksytyistä palvelun tarjoajista Monikanavainen rahoitus yksinkertaistetaan Maakuntauudistus Uudet monialaiset maakunnat, tarkoituksenmukainen työnjako valtion aluehallinnon, maakuntien ja kuntien välille 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 8 Järjestäjä vahvistuu Sote-palvelut irti kuntapohjasta 19.9.2016 Maakunta vahva isäntä Valtakunnallinen näkökulma 9 Tieto kulkee Asiakkaiden tietoja voidaan käyttää organisaatio- ja aluerajoista riippumattomasti Palveluita voidaan tuottaa täysin uusilla tavoilla ja tehostaa prosesseja Omahoidon tuki - ihmiset voivat edistää myös itse toimintakykyään ja terveyttään 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 10 Asukas- ja asiakasosallisuus paranee • Maakunnat tarjoavat asukkailleen aktiivisesti osallistumisen keinoja • Maakunnan otettava asukkaiden näkemykset huomioon: osallistumismahdollisuudet turvataan lainsäädännössä • Osallistumista sosiaali- ja terveyspalvelujen kehittämiseen kannustetaan monin keinoin 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 11 Miksi uudistus tehdään? • Sujuvammat palvelut, hyvinvoivat ihmiset • Perustat turvataan • Talous kunnossa • Ammattilaiset riittävät 19.9.2016 Kestävyysvaje supistuu vuoden 2029 loppuun mennessä 3 mrd euroa Valtakunnallinen näkökulma Turvataan sote-palvelut tulevaisuudessa 12 Veronmaksaja hyötyy 3 miljardin säästötavoite tarkoittaa: Toimintaa uudistetaan ja palvelut integroidaan Ihmiset pidetään työja toimintakykyisinä yhteiskuntapolitiikan eri keinoin 19.9.2016 Säästö: 3 Kestävyysvaje ja veronmaksajan suhteellinen maksutaakka pienenee mrd. € vuoden 2029 loppuun mennessä Valtakunnallinen näkökulma 13 Uudistuksen onnistumisen avaintekijät Sitoutuneisuus ja keskinäinen luottamus kaikkien toimijoiden välillä Yhteistyö asukkaiden, päättäjien ja henkilöstön välillä Omaehtoisuus ja oman maakunnan erityispiirteiden huomiointi Digitalisaatio, toimintatapojen uudistaminen ja hyvä johtaminen Maakunta voi olla suuri tai pieni. Ovathan valtiotkin. Rohkea ote tulevaisuuteen 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 14 M A A K U N TA U U D I S T U S LAIT JA ASETUKSET 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 15 Valmistelussa olevia laki- ja asetuskokonaisuuksia • • • • • Maakuntalaki Sote-järjestämislaki Voimaanpanolaki Rahoituslaki Esitys Terveydenhuoltolain, Sosiaalihuoltolain ja päivystysasetuksen muutoksista • VNA erikoissairaanhoidon työnjaosta 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 16 Uudistuksen keskeiset lait • Maakuntalaki • Sote -järjestämislaki • Maakuntien rahoituslaki • Voimaanpanolaki • Maakuntajakolaki • Sote-tuottajalaki • Uusi kunnan peruspalveluiden valtionosuuslaki • Verolait • Henkilöstöä ja virka&työehtosopimus sekä eläkejärjestelmää koskevat lait 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 17 Valmisteltava lainsäädäntö Keväällä 2016 valmistellut lakiluonnokset: – sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki – järjestämislain ja maakuntalain voimaanpanolaki – maakuntalaki (perussäädös itsehallintoalueista) – maakuntajakolaki – maakuntien valtionosuuslaki (valtionrahoitus maakunnille) – uusi kunnan peruspalveluiden valtionosuuslaki – tuloverolain ja muun verolainsäädännön muutokset – vaalilain ja vaalirahoituslain sekä hallintolain, julkisuuslain, kielilain, arkistolain, tietohallintolain yms. hallinto-oikeudellisen ja informaatiooikeudellisen yleislainsäädännön muutokset – viranhaltijoita, virka- ja työehtosopimusjärjestelmää sekä eläkejärjestelmää koskevat muutokset (henkilöstö) Myöhemmin 2016-2017 valmistellaan: – maakuntauudistukseen liittyvä muu lainsäädäntö – valinnanvapaus- ja monikanavarahoituslainsäädäntö 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 18 Maakuntalaki Maakuntalaissa säädetään maakunnan tehtävistä, hallintorakenteesta, johtamisesta, taloudenhoidosta ja päätöksenteosta Maakunta = julkisoikeudellinen yhteisö, jolla on alueellaan itsehallinto §§ § 19.9.2016 18 uuden maakunnan palvelutoiminta käynnistyy 1.1.2019 Maakunta voi antaa julkisen hallintotehtävän muulle kuin viranomaiselle vain, jos siitä lailla erikseen säädetään Maakunta vastaa asukkaan laissa säädettyjen oikeuksien toteutumisesta ja palvelukokonaisuuksien yhteensovittamisesta sekä palvelujen yhdenvertaisesta saatavuudesta Maakunta voi tuottaa palvelut itse tai yhteistoiminnassa muiden maakuntien kanssa tai sopimukseen perustuen muulta palvelun tuottajalta, ellei laissa toisin säädetä Maakunnan palvelulaitos on julkisoikeudellinen laitos, jonka maakunta perustaa perustamisasiakirjalla Maakuntavaltuusto päättää palvelulaitoksen hallintosäännöstä sekä toiminnan ja talouden reunaehdoista Valtakunnallinen näkökulma 19 Järjestämislaki Järjestämislailla säädetään, millä tavoin maakunnan pitää järjestää asiakkaiden lakisääteinen sosiaali- ja terveydenhuolto 19.9.2016 • Laki koskee julkisen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä, kehittämistä, ohjausta ja valvontaa. • Lain tarkoituksena on edistää ja ylläpitää väestön hyvinvointia ja terveyttä sekä varmistaa yhdenvertaiset, kustannusvaikuttavat ja tuottavuudeltaan hyvät sosiaali- ja terveyspalvelut koko maassa. • Maakunta vastaa siitä, että sosiaali- ja terveyspalvelujen sisältö, laajuus ja laatu ovat asiakkaiden tarpeen mukaisia. Valtakunnallinen näkökulma 20 Järjestämislaki 19.9.2016 • Palvelujen järjestäminen ja tuottaminen erotetaan ja palvelulaitos vastaa maakunnan omasta tuotannosta. Lisäksi palveluja voivat tuottaa julkiset, yksityiset ja kolmannen sektorin toimijat. • Maakunta vastaa siitä, että palveluista muodostuu asiakkaille sujuvat kokonaisuudet ja palvelu- ja hoitoketjut. • Maakunta laatii palvelustrategian ja antaa palvelulupauksen. • Kunnat eivät enää järjestä tai rahoita sosiaali- ja terveyspalveluja. Kuntien tehtävänä on edelleen edistää hyvinvointia ja terveyttä. Valtakunnallinen näkökulma 21 Voimaanpanolaki § • maakuntajako • väliaikaishallinto Laissa säädetään maakuntalain ja sote-järjestämislain voimaanpanon edellyttämistä toimenpiteistä: 19.9.2016 • henkilöstön asema • voimaantulo • omaisuusjärjestelyt • kunnallisveroa koskeva sääntely • toimeenpano Valtakunnallinen näkökulma 22 Hyvän hallinnon periaatteet turvataan Yleishallinto-oikeudellisia säännöksiä noudatetaan kaikissa laajan valinnanvapauden piiriin kuuluvissa sotepalveluiden tuottajissa • Hallintolaki • Virkavastuu • Julkisuuslaki 19.9.2016 perusoikeudet Valtakunnallinen näkökulma 23 Aikataulu 6–8/16 Järjestämislaki ja maakuntalaki julki kommenteille ja lausuntokierrokselle 11–12/16 2/17 7/17 Sotejärjestämislaki ja maakuntalaki voimaan 1.7.2017 HE sotejärjestämislaiksi ja maakuntalaiksi eduskuntaan 17-18 Väliaikaishallinto Maakuntavaalit 1/19 1.1.2019 järjestämisvastuu maakunnille Järjestämislaki ja maakuntalaki Valinnanvapaus- ja rahoitus-HE lausuntokierrokselle Valinnanvapaus- ja rahoitus-HE eduskuntaan Lait voimaan 1.1.2019. Mahdollinen siirtymäaika Valinnanvapauden laajentaminen ja monikanavarahoituksen yksinkertaistaminen 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 24 Aikataulu (v2) 6-8/16 Järjestämislaki ja maakuntalaki julki kommenteille ja lausuntokierrokselle 11-12/16 HE sotejärjestämislaiksi ja maakuntalaiksi eduskuntaan Valinnanvapaus- ja rahoitus-HE lausuntokierrokselle 19.9.2016 2/17 7/17 Sotejärjestämislaki ja maakuntalaki voimaan 1.7.2017 Valinnanvapaus- ja rahoitus-HE eduskuntaan Valtakunnallinen näkökulma 17-18 Väliaikaishallinto Maakuntavaalit 1/19 1.1.2019 järjestämisvastuu maakunnille Lait voimaan 1.1.2019. Mahdollinen siirtymäaika 25 Aikataulu v3 2016 Sote-uudistuksen ja maakuntien perustamisen lakiluonnokset lausunnolle 8/2016, esitys eduskunnalle 11/2016 2017 Maakuntauudistuksen lakiluonnokset lausunnolle 11/2016, HE keväällä 2017 2018 Väliaikaishallinto alkaa valmistella toiminnan käynnistämistä kesällä 2017 Valinnanvapautta ja monikanavarahoituksen yksinkertaistamista koskevat lakiluonnokset lausunnolle 11/2016 ja esitys eduskunnalle 2/2017 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma Ensimmäiset maakuntavaalit tammikuussa 2018 presidentin vaalien yhteydessä 2019 Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen siirtyy uusille maakunnille 1.1.2019 26 Reformi: Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus TAVOITE: Hyvinvointi- ja terveyserot kaventuvat ja kustannusten hallinta paranee. Sote-menojen taso alenee 3 miljardilla eurolla nykyennusteeseen verrattuna 3/16 Selvityshenkilöiden esiselvitys valinnanvapauden päävaihto-ehdoista ja suositettavasta mallista. 19.9.2016 4/16 KUVAUS: Sosiaali- ja terveydenhuolto siirretään kuntaa suurempien itsehallintoalueiden vastuulle. Järjestäjällä on vastuu siitä, että sosiaali- ja terveyspalvelut toimivat jatkossa sujuvana, asiakaskeskeisenä palvelukokonaisuutena. Monikanavainen soterahoitus yksinkertaistetaan. Säädetään laajaan valinnanvapauteen perustuva valinnanvapauslainsäädäntö, jonka perusteella yksilöllä on yleensä mahdollisuus valita palveluiden julkisen, yksityisen ja kolmannen sektorin tuottajien välillä. 6-8/16 11-12/16 Sotejärjestämislaki ja maakuntalaki julki kommenteille ja lausuntokierrokselle 8/2016 HE HE sote-järjestämissotelaiksi ja järjestämismaakunta-laiksi laiksi ja eduskuntaan maakuntalaiksi eduskuntaan Selvityshenkilöiden ehdotuksen pääkohdat hallituksen keskusteluun 4/16. Selvitys valmis ja lausunnoille 5/16. Lainvalmistelu valmisteluryhmässä aloitetaan. Hallituksen peruslinjaus valinnanvapaudesta. HE-luonnos valinnanvapauden laajentamisesta ja monikanavarahoituksen yksinkertaistamisesta lausuntokierrokselle 11/2016. 2/17 7/17 SoteSote-järjestämislaki ja maakuntajärjestämislaki laki voimaan ja maakuntalaki voimaan HE valinnanvapauden laajentami-sesta ja rahoituksen yksinkertaistamisesta eduskuntaan 2/2017. Valtakunnallinen näkökulma 17-18 Väliaikaishallinto maakuntavaalit 1/2018 1/19 Järjestämisvastuu maakunnille Lait voimaan 1.1.2019. Mahdollinen siirtymäaika. 27 Maakuntauudistuksen aikataulu Lainsäädäntö voimaan /maakuntien väliaikaiset valmisteluelimet Maakunnat aloittavat toimintansa Esivalmistelu 2016 – 6/2017 2016 19.9.2016 7/2017 – 3/2018 2017 1/2019 2018 2019 4/2017 1/2018 Kuntavaalit Ensimmäiset maakuntavaalit 2020 2021 4/2021 Valtakunnallinen näkökulma Kuntavaalit ja maakuntavaalit 28 M A A K U N TA U U D I S T U S JÄRJESTÄMINEN & TUOTTAMINEN 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 29 Tärkeimmät ehdotukset Julkisessa hallinnossa on jatkossa kolme itsenäistä toimijaa: valtio, maakunnat (itsehallintoalueet) ja kunnat. Maakunnan ylin päättävä toimielin eli maakuntavaltuusto valitaan suorilla vaaleilla. Maakuntien perustamiseen liittyy kunnan peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmän uudistus, jonka tarkoituksena on varmistaa, että kunnat selviytyvät niiden vastuulle jäävien peruspalvelujen hoitamisesta. Valtio rahoittaa maakuntien tehtävien hoidon ja palvelut. € Valtion taloudellisella ohjauksella varmistetaan, että maakuntien talous pysyy tasapainossa ja että ne pystyvät huolehtimaan tehtävistään. 19.9.2016 Omaisuuteen liittyvissä kysymyksissä pyritään varmistamaan kuntien tasapuolinen kohtelu, samalla kun maakuntien on voitava järjestää palvelunsa tarkoituksenmukaisissa toimitiloissa. Henkilöstö siirtyy liikkeenluovutuksen periaatteella. Valtakunnallinen näkökulma 30 Tärkeimmät ehdotukset Maakunta vastaa siitä, että palvelut ovat yhteen sovitettuja kokonaisuuksia ja ne toteutetaan väestön tarpeiden mukaan lähellä asiakkaita. Maakunnan palveluja voivat tuottaa julkiset, yksityiset ja kolmannen sektorin toimijat. Maakunta vastaa siitä, että palveluista muodostuu asiakkaille sujuvat kokonaisuudet ja palvelu- ja hoitoketjut. Asiakkaan valinnanvapaus on jatkossa pääsääntö perustasolla ja soveltuvin osin käytössä erikoistason sosiaali- ja terveyspalveluissa. Maakunnan omasta palvelujen tuotannosta vastaa maakunnan palvelulaitos, jonka viranhaltijat voivat tehdä viranomaispäätöksiä ja käyttää julkista valtaa. 19.9.2016 Maakunnan palvelulaitos tuottaa asukkaille julkiset sosiaali- ja terveyspalvelut myös silloin, jos niitä ei ole muuten saatavilla. Maakunnalla on palvelujen yhtiöittämisvelvollisuus silloin, kun maakunta hoitaa sote-tehtäviä kilpailutilanteessa markkinoilla tai palvelut ovat asiakkaan laajan valinnanvapauden piirissä. Valtion ohjausta sosiaali- ja terveydenhuollossa vahvistetaan. Kunnat eivät enää järjestää tai rahoita sosiaali- ja terveyspalveluja. Kuntien tehtävänä on edelleen edistää hyvinvointia ja terveyttä. Valtakunnallinen näkökulma 31 Sote-laissa työkalut muutokseen Henkilöstö mukaan Laki antaa raamit Muutos tehdään maakunnissa 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 32 Vastuu yhdelle toimijalle MAAKUNTA järjestää ja rahoittaa sote-palvelut vuoden 2019 alusta 19.9.2016 vastaa siitä, että palvelut on sovitettu yhteen ja ne toteutetaan lähellä sekä väestön tarpeiden mukaan yhdenvertaisesti Valtakunnallinen näkökulma 33 Maakunnille siirtyy eniten sote-henkilötyövuosia Sosiaali- ja terveyden-huollon organisaatioita: YHTEENSÄ YLI 190 400 kpl 200 000 henkilötyövuotta 19.9.2016 organisaatiota ja 215 000 henkilötyövuotta Valtakunnallinen näkökulma 18 maakunnalle 34 Maakunnille siirtyvät tehtävät ja henkilötyövuodet 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 35 Henkilöstön siirtyminen ja asema Siirto koskee n. 220 000 työntekijää • Henkilöstö siirtyy maakunnan tai sen omistaman yhtiön palvelukseen liikkeenluovutuksen periaattein vuoden 2020 loppuun saakka • Henkilöstöä koskevat oikeudet ja velvollisuudet säilyvät • KT Kuntatyönantajat toimii jatkossa myös maakuntien työnantajaedustajana 19.9.2016 • Maakuntien palvelukseen siirtyvät tulevat kunnallisen eläkejärjestelmän piiriin Valtakunnallinen näkökulma 36 Henkilöstöjärjestelyt (1/2) Kuntien ja kuntayhtymien henkilöstöä siirtyy merkittävästi maakuntien palvelukseen • • n. 220 000 henkilön työnantaja vaihtuu kunnallisia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja tuottavissa organisaatioissa työskentelevä henkilöstö henkilöstö, joka muualla kunnan hallinnossa tai tukipalveluissa tekee pääasiallisesti sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäviä Siirtyminen liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti ns. vanhoina työntekijöinä 19.9.2016 • Valtakunnallinen näkökulma siirtymähetkellä voimassa olevat oikeudet ja velvollisuudet säilyvät 37 Henkilöstöjärjestelyt (2/2) Maakuntien henkilöstöä koskeva sääntely kunnallisen palvelussuhdelainsäädännön soveltamisalaa laajentamalla. Maakuntien työnantajaedunvalvonnan järjestäminen: • KT Kuntatyönantajat toimii jatkossa myös maakuntien työnantajaedustajana (Kunta- ja maakuntatyönantajat KT). • Maakunnilla on niiden henkilöstömäärää ja taloudellista painoarvoa vastaava asema uudessa työnantajajärjestössä. Maakunnat ja palvelulaitos Kevan jäsenyhteisöksi. 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 38 Muutos tehdään maakunnassa • • • • • • Roolit, vaiheet ja vastuut Lainsäädäntö ja rakenteet kaikille yhteiset Teemme muutoksen yhdessä Jaetaan tietoa ja kokemuksia Itsehallinto on asennetta ja vastuunkantoa Maakunta on asukkaitaan varten 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 39 Toiminnallisena muutoksena mittava Maakuntien perustamisen esivalmistelu, yhteistyö, toiminnallisen muutoksen kehittämistyön käynnistäminen ICT-kehittämistyön käynnistys Rahoitusjärjestelmä Ohjausjärjestelmä Väliaikaiset valmisteluelimet, talous- ja henkilöstöhallinto, ensimmäisten vaalien järjestäminen, ICT Ensimmäisten vaalien jälkeinen aika, maakuntavaltuusto, hallitus ja keskeisten viranhaltijoiden valinta, ensimmäisen talousarvion ja maakuntastrategian valmistelu, ICT 19.9.2016 Maakunnat toiminnassa Tehtävät: Ely-keskuksilta Kunnilta Maakunnilta TE-toimistoilta Aluehallintovirastoilta ICT Omaisuussiirrot Valtakunnallinen näkökulma Henkilöstösiirrot Vaikutukset myös valtionhallintoon ja kuntiin Julkinen hallinto ja demokraattinen järjestelmä muuttuu perusteiltaan merkittävästi 40 Työ- ja elinkeino- palvelut Sosiaalija terveydenhuolto Ympäristöterveydenhuolto Maakunnan keskeiset tehtävät Aluekehittäminen 19.9.2016 Liikennejärjestelmäsuunnittelu Valtakunnallinen näkökulma Pelastustoimi Maaseudun kehittäminen ja lomituspalvelut 41 Maakuntien tehtävät ja uusi sote-rakenne 1.1.2019 Valtio Sote-linjaukset: valtakunnallinen työnjako, aluerajat ylittävien tehtävien työnjako, tuotannon järjestämisen linjaukset, laajakantoiset investoinnit, muut palvelujen saatavuuden edellyttämät toimet, tietohallinnon ja ICT:n ohjaus, maakuntien sopimuksellinen ohjaus 18 maakuntaa - Yhteinen ICT, muut yhteiset tukipalvelut Valtakunnallinen aluehallintovirasto Maakunnat • • • • • • • • • Sosiaali- ja terveydenhuolto Pelastustoimi Maakuntien liittojen tehtävät Alueelliset kehittämistehtävät ja elinkeinojen edistämisen tehtävät Ympäristöterveydenhuolto Alueiden käytön ohjaus ja suunnittelu Maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistäminen Maakunnalle lain perusteella annettavat muut alueelliset palvelut Maakuntien välinen yhteistyö järjestämisvastuu rahoitusvastuu päättää palvelu-tasosta ja yhteistyösopimuksesta 5 sote-yhteistyöaluetta Palveluntuottajat • Julkiset, yksityiset ja kolmannen sektorin palvelun tuottajat 12 laajan ympärivuorokautisen päivystyksen yksikköä (sis. 5 yliopistosairaalaa) Sote-yhteistyöalueet • • • keskitetyt tehtävät vaativimmissa palveluissa palvelurakenteen, investointien ja palveluiden yhteensovitus kehittäminen ja osaamiskeskukset, ensihoitokeskus, yhteistyötehtävät ja -foorumi yhteistyösopimus Kunnat Kunnat • • • • Lakisääteiset tehtävät - paikalliset tehtävät Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Paikallinen demokratia ja elinvoima Yleinen toimiala 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 42 Maakunnan päätöksenteko, toiminta ja asukkaiden osallistuminen VALTUUSTO Maakuntastrategia Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet 59–99 jäsentä Suorat vaalit Aloiteoikeus Neuvoa-antava kansanäänestys Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet Nuorisovaltuusto, vanhus- ja vammaisneuvostot • Vähemmistökielen vaikuttamistoimielin • • • • • HALLITUS Toiminnan, hallinnon ja talouden käytännön johtaminen MAAKUNTAJOHTAJA MAAKUNTAKONSERNI Järjestäjän ja tuottajan erottaminen Palvelulaitos Yhtiöitetty toiminta Valtakunnalliset palvelukeskukset • ICT 19.9.2016 • Yhteishankinnat • Muut tukipalvelut Valtakunnallinen näkökulma • Toimitilat 43 Osallistuminen ja demokratia Maakuntavaalit toimitetaan samanaikaisesti kuntavaalien kanssa (vuodesta 2021 lukien); ensimmäiset maakuntavaalit kuitenkin presidentinvaalin yhteydessä 28.1.2018 maakunta on vaaleissa yhtenä vaalipiirinä Maakunnan ylin päätösvalta maakuntavaltuustolla valtuutettuja maakuntavaltuuston päättämä määrä, pienimmissä maakunnissa kuitenkin vähintään 59 ja suurimmissa vähintään 99 uudeksi vaaliviranomaiseksi perustetaan maakuntavaalilautakunnat maakunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä oikeus osallistua ja vaikuttaa maakunnan toimintaan (aloiteoikeus, kansanäänestysaloite, vaikuttamistoimielimet) vaalirahoituksen raja on sama kuin eduskuntavaaleissa toimintaa, hallintoa ja taloutta johtaa maakuntahallitus 19.9.2016 maakunnalle kuuluvasta asiasta voidaan järjestää koko maakunnan alueella neuvoa-antava kansanäänestys valtuusto hyväksyy maakuntastrategian ohjaamaan toimintaa Valtakunnallinen näkökulma 44 Palvelujen tuottaminen Maakunnan palvelu-strategiassa on otettava huomioon, miten sovitetaan yhteen valinnanvapauden piirissä olevat palvelut ja muut sosiaali- ja terveyspalvelut. Myös palvelun tuottajan on varmistettava, että palvelukokonaisuudet toteutuvat ja palveluketjut toimivat sovitusti. Uusi laki sosiaali- ja terveys-palvelujen tuottamisesta: oikeus tuottaa maakunnan järjestämisvastuulla olevia sosiaali- ja terveyspalveluja sekä yksityisiä sosiaali- ja terveyspalveluja. 19.9.2016 Maakunnan palvelustrategiassa on määriteltävä, mikä osa hankinnoista kilpailu-tetaan innovatiivisuutta ja kustannusvaikuttavuutta parantavien uusien ratkaisujen kehittämiseksi. Lailla halutaan varmistaa asiakkaan ja potilaan turvallisuus sekä laadultaan hyvät palvelut. Lisäksi halutaan vähentää yrittäjien hallinnollista taakkaa. Valtakunnallinen näkökulma 45 Julkisten sosiaali- ja terveyspalvelujen rakenne Maakuntien yhteiset palvelukeskukset (Toimitila, talousja henkilöstöhallinto, hankinnat, ICT) Maakunta - Järjestämisvastuu - Julkisen vallan käyttö Hankinta Maakunnan palvelulaitos - Suojaverkko Järjestäjän ohjaus ja valvonta, sopimusohjaus Palvelulaitoksen yhtiöt Lähete Valinnanvapaustuottajat Laajan valinnanvapauden raja X Oy Z osuuskunta Y-yhdistys 19.9.2016 Henk.koht. budjetti Maakunnan oma tuotanto -tuottamisvastuu ja julkisen vallan käyttö yksilöasioissa - Ei valinnanvapauden piirissä eikä markkinoilla Palveluseteli Ostopalvelut - Yksityisen ja kolmannen sektorin tuotanto Lähete Palveluseteli Henkilökohtainen budjetti Laaja valinnanvapaus, yhtiöittämisvelvollisuus ja markkinoilla toimiminen. Maakunnan palvelulaitoksen soteyhtiöt - Ei julkisen vallan käyttöä Valtakunnallinen näkökulma 46 Julkisten sosiaali- ja terveyspalvelujen rakenne - muu kuin valinnanvapauden piirin kuuluva palvelu Maakuntien yhteiset palvelukeskukset (Toimitila, talousja henkilöstöhallinto, hankinnat, ICT) Maakunta - Järjestämisvastuu - Julkisen vallan käyttö - Suojaverkko Järjestäjän ohjaus ja valvonta, sopimusohjaus Hankinta Maakunnan palvelulaitos -tuottamisvastuu ja julkisen vallan käyttö yksilöasioissa - Ei valinnanvapauden piirissä eikä markkinoilla Palveluseteli Henk.koht. budjetti Ostopalvelut - Yksityisen ja kolmannen sektorin tuotanto Palvelulaitoksen yhtiöt Lähete Laajan valinnanvapauden raja 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 47 Julkisten sosiaali- ja terveyspalvelujen rakenne Maakuntien yhteiset palvelukeskukset (Toimitila, talousja henkilöstöhallinto, hankinnat, ICT) Maakunta - Järjestämisvastuu - Julkisen vallan käyttö Hankinta - Suojaverkko Palvelulaitoksen yhtiöt Lähete Laajan valinnanvapauden raja Valinnanvapaustuottajat Palveluseteli Henk.koht. budjetti Maakunnan oma tuotanto -tuottamisvastuu ja julkisen vallan käyttö yksilöasioissa - Ei valinnanvapauden piirissä eikä markkinoilla Järjestäjän ohjaus ja valvonta, sopimusohjaus X Oy Z osuuskunta Y-yhdistys 19.9.2016 Maakunnan palvelulaitos Ostopalvelut - Yksityisen ja kolmannen sektorin tuotanto Lähete Palveluseteli Henkilökohtainen budjetti Laaja valinnanvapaus, yhtiöittämisvelvollisuus ja markkinoilla toimiminen. Maakunnan palvelulaitoksen soteyhtiöt - Ei julkisen vallan käyttöä Valtakunnallinen näkökulma 48 Sosiaali- ja terveyspalvelujen integraatio Kaikki palvelut kootaan maakunnan alaisuuteen ja järjestämisvastuulle. Kaikki rahoitus kulkee maakunnan kautta palvelujen tuottajille. Erityisesti Paljon palveluja käyttäville annetaan ohjausta ja tehdään laaja-alainen palvelu-tarpeen arvio ja asiakassuunnitelma. Maakunta vastaa siitä, että palvelut ovat yhteen sovitettuja kokonaisuuksia ja ne toteutetaan väestön tarpeiden mukaan lähellä asiakkaita. 19.9.2016 Palveluntuottajien on noudatettava maakunnan määrittelemiä palvelukonaisuuksia ja -ketjuja. Palveluntuottajien on osaltaan varmistettava, että palvelujen integraatio toteutuu. Valtakunnallinen näkökulma 49 Sosiaali- ja terveyspalveluiden integraatio Ihminen saa kokonaishuomion ja sujuvan palvelukokonaisuuden oikea-aikaisesti •Tuottajat noudattavat maakunnan määrittelemiä palvelukokonaisuuksia ja -ketjuja yhtenäisten perusteiden mukaisesti • Tuottajat velvoitettu yhteistyöhön • Paljon palveluita käyttäville palveluohjausta ja laaja-alainen asiakassuunnitelma •Potilas- ja asiakastieto liikkuu ja on käytettävissä • Rahoituksen integraatio: kaikki rahoitus maakunnan kautta: ei enää siirretä kustannusvastuuta muille 19.9.2016 • Järjestämisen integraatio: maakunta vastaa ja ohjauksella varmistaa, että palvelut yhteensovitettuja kokonaisuuksia Valtakunnallinen näkökulma 50 Digitalisaatio • Digitalisaation avulla palveluita voidaan tuottaa täysin uusilla tavoilla ja tehostaa prosesseja. • Sähköisillä palveluilla kannustetaan myös asukkaita itse ylläpitämään toimintakykyään ja terveyttään. • ICT-ratkaisujen lähtökohta: asiakkaiden tietoja voidaan käyttää organisaatio- ja aluerajoista riippumattomasti. • Maakunnan on huolehdittava siitä, että asiakasta koskeva tieto siirtyy sujuvasti eri tuottajien välillä. • Hallituksen linjaus: vahva valtakunnallinen ohjaus • Maakuntien yhteinen ICT-palvelukeskus ja yhteiset hankinnat 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 51 Julkinen palvelulupaus • Maakunnan julkisesti ilmoitettu palvelulupaus antaa maakunnan asukkaille tietoa siitä, miten palvelut toteutetaan ja toteutuvatko ne lupauksen mukaisesti. • Palvelulupauksen kautta asukkaiden on myös mahdollista antaa palautetta ja tehdä ehdotuksia, jotka parantavat palveluja käytännössä. • Palvelulupaus ei koskisi laajemmin sosiaaliturvaa. • Palvelulupaus ei ole oikeudellisesti sitova. • Valinnanvapauslain-säädännön valmistelussa otetaan kantaa palveluntuottajan palvelulupaukseen. 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 52 Asiakkaan valinnanvapaus Valinnanvapaus on pääsääntö perustasolla ja soveltuvin osin käytössä erikoistason sosiaali- ja terveyspalveluissa. Hallitus evästi jatkovalmistelua 29.6.2016 Lakiluonnos valmistuu ja on tarkoitus lähettää lausunnolle 11/2016. Asiakas voi valita julkisen, yksityisen tai kolmannen sektorin tuottajan. Erikokoisten yritysten mahdollisuudet tarjota palveluja turvataan. Maakuntien erilainen palvelutarjonta otetaan huomioon. 19.9.2016 Suomalaisen valinnanvapausmallin lähtökohdaksi halutaan ihmisten erilaiset palvelutarpeet. Valinnanvapausmalliin harkitaan otettavaksi neljä erilaista valinnanvapauden keinoa. Valtakunnallinen näkökulma 53 Muutos tehdään vaiheittain Esivalmistelu 2016 – 31.6.2017 (STM:n ja VM:n vauhdituskirje) Maakuntien väliaikaiset valmisteluelimet 1.7.2017 – 1.3.2018 (Voimaanpanolaki) Maakunnat ensimmäisten vaalien jälkeen 1.3. – 31.12.2018 (Voimaanpanolaki) Maakunnat toiminnassa 1.1.2019 (Maakuntalakija sote-järjestämislaki) 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 54 Tulevaisuuden suomalainen sote- ja maakuntamalli: Hyvinvoivat ihmiset, sujuvat palvelut ja kestävä talous Mahdollistajina tieto ja digitalisaatio sekä osaava henkilöstö Tiedon hyödyntäminen tietointegraatio Julkiset, yksityiset ja kolmannen sektorin tuottajat Kansalainen toimiva demokratia ja vaikuttamismahdollisuudet Maakuntademokratia: valtuusto ja vaikuttaminen Talouden kasvu Uudistuminen Monialainen maakunta selkeällä tehtäväjaolla Kunta paikallisena elinvoimayhteisönä Uudistumista tukevat ja edellyttävät menettelyt - yrittäjyys Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen kaikissa toimissa Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen kunnissa ja maakunnissa Uusi maakunta Järjestämisvastuu Rahoitusvastuu Vastuu palveluintegraatiosta ja toimivista palveluketjuista Henkilöstösiirrot liikkeenluovutuksella, palvelussuhde kuntasektorin mukaan Siirtymäaika yhtiöittämisessä Tehokas järjestäminen ja tuotanto johtaminen Veronmaksaja Kustannustehokkuus, Vaikuttavuus Maakuntien rahoituslaki tarvekriteerit ja kustannusten hillintä - Käyttäjä mahdollisuus valita - mahdollisuus vaikuttaa Aito monituottajamalli sotessa -julkinen, yksityinen ja kolmannen sektorin tuotanto yhtenäisin periaattein Valinnanvapauslain Asiakkaan säädännön itsemääräämisoikeuden valmistelua ja vastuun koskeva linjaus vahvistaminen Sote-järjestämisuudistuksen ja maakuntauudistuksen lainsäädäntö antaa mahdollisuudet - Sote-järjestämisvastuu kunnilta ja kuntayhtymiltä 18 maakunnalle - Monialainen maakunta, jossa vaaleilla valittu maakuntavaltuusto ja käyttäjien osallistuminen - Sote-järjestämislaki, maakuntalaki, voimaanpanolaki, maakuntien rahoituslaki, 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma valtionosuuslainsäädäntö + 22 muuta lakia 55 M A A K U N TA U U D I S T U S KONSERNIKUVAUS 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 56 Maakuntakonserni sotetehtävissä Maakuntavaltuusto Maakuntahallitus --------------------Maakuntajohtaja Konserniohjaus Valtuuston tehtäviin kuuluva päätöksenteko mm. • hallintosääntö ja palvelutuotantostrategia (sis. palvelulaitoksen hallintosäännön ja ostopalveluhankintojen linjaukset) Valtuusto päättää: tavoitteet, hallintosääntö, • soten yhteistyösopimuksen hyväksyminen ja sen valmisteluun osallistuminen ja niistä maakunnan investointi-suunnitelma, alueelle johdettavat linjaukset tilinpäätöksen vahvistaminen, vastuuvapaus yms. lakisääteiset asiat Maakuntajohtaja Maakunnan virkamiesjohto ja esittely maakuntahallitukselle, konsernijohto Maakunnan sote-lautakunta Sote-järjestämisjohtaja viranhaltijaorganisaatio Maakunnan palvelulaitos - Hallitus ja johtaja Järjestäjän ohjaus ja valvonta Maakunnan konserniyhtiöt (muu kuin sote tuotanto) 19.9.2016 Maakuntahallitus: Konserniohjaus (maakunnan yhtiöt ja palvelulaitos) Ostopalveluhankinnat omaan tuotantoon Maakunnan oman sotetuotannon yhtiöt Valtakunnallinen näkökulma Soten järjestämisestä vastaava toimielin: • Valtuuston hallintosäännössä määrittelemissä rajoissa järjestämisvastuuta ja tuottamista koskevat päätökset ja yleiset toimintalinjat • Sote-johtaja: järjestämisen operatiivinen johto Palvelulaitoksen hallitus ja johtaja: • oman tuotannon operatiivinen ja ammatillinen johto ja oman tuotantotoiminnan järjestäminen • ostopalvelujen hankinta maakunnan linjaamissa rajoissa maakunnan omaan tuotantoon • ammattilaisista koostuva hallitus ja johtaja (ei luottamushenkilöitä) 57 Maakunnan palvelulaitos ja yhtiö Maakunta voi tuottaa palvelut itse, yhteistoiminnassa muiden maakuntien kanssa tai ostopalveluina. Palvelun tuottajana voi toimia maakunnan palvelulaitos, osakeyhtiö, yhteisö, yhdistys, osuuskunta, säätiö ja itsenäinen ammatinharjoittaja. 19.9.2016 Maakunnan palvelulaitos • vastaa maakunnan omasta palvelujen tuotannosta (ei markkinoilla) • viranhaltijat voivat tehdä viranomais-päätöksiä ja käyttää julkista valtaa. • tuottaa asukkaille sotepalvelut myös silloin, jos niitä ei ole muuten saatavilla. • voi tuottaa myös muita maakunnan tehtäviin liittyviä palveluja. Valtakunnallinen näkökulma Maakunnan yhtiö Maakunnalla on palvelujen yhtiöittämisvelvollisuus silloin, kun maakunta hoitaa sotetehtäviä kilpailutilanteessa markkinoilla tai palvelut ovat asiakkaan valinnanvapauden piirissä. 58 Asiakasosallisuus • Maakunnan on otettava asukkaiden näkemykset huomioon kun maakunta valmistelee – – – • palvelulupausta maakuntien yhteistyösopimusta yhteistyöalueen ehdotusta sosiaali- ja terveysministeriölle valtakunnallisista tavoitteista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää • • • • Erityisesti järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa. Valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia maakunnan toimielimiin, sekä suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa. Järjestämällä mahdollisuuksia osallistua maakunnan talouden suunnitteluun ja tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua. Aloiteoikeus, kansanäänestysaloite ja vaikuttamistoimielimet 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 59 Palvelukeskukset Maakunnille perustetaan yhteisiä valtakunnallisia palvelukeskuksia, joihin keskitetään maakuntien tarvitsemia tukipalveluja. Lisäksi maakunnat voivat perustaa kuntien tai muiden julkisen sektorin yhteistyökumppanien kanssa yhteisiä tukipalveluja. Valtakunnallisesti organisoituja tukipalveluita ovat ainakin: 1. 2. 3. 4. yhteishankintojen palvelukeskus (sopimus- ja kilpailutusasiat) toimitila- ja kiinteistöhallinnon palvelukeskus tieto- ja viestintäteknisten palvelujen palvelukeskus talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palvelukeskukset tuottavat tukipalveluita maakunnille, maakuntien tytäryhteisöille ja palvelulaitoksille. Palvelukeskukset eivät tuota palveluita maakuntien markkinoilla toimiville tuotantoyhtiöille tai valinnanvapauden piirissä oleville yksityisen sektorin toimijoille. Palvelukeskuksia koskeva valmistelu on kesken. 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 60 M A A K U N TA U U D I S T U S RAHOITUS JA OMAISUUS 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 61 Rahat ja tekijät riittämään 3 miljardin säästötavoite tarkoittaa: toimintaa kehitetään ja palvelut integroidaan hyvät sosiaali- ja terveyspalvelut turvataan veronmaksajan suhteellinen maksutaakka pienenee Julkisen sektorin kestävyysvaje supistuu 3 mrd euroa vuoteen 2029 mennessä 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 62 Omaisuuden siirto kunnilta maakunnille • • € Lakisääteisten kuntayhtymien omaisuus siirretään varoineen, velkoineen ja sitoumuksineen maakunnille Kunnan jäsenosuus ja omaisuuden arvo kunnan taseesta poistuu ja peruspääomaa alennetaan vastaavalla määrällä Järjestämisvastuun siirtoon liittyvä irtaimisto siirtyy maakunnille 3 19.9.2016 Kunnan järjestämän perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen käytössä olevat tilat maakunta vuokraa vähintään 3 vuodeksi • Mahdollisesti tyhjilleen jäävien kiinteistöjen riski ei jää yksittäiselle kunnalle Valtakunnallinen näkökulma 63 Omaisuusjärjestelyt (1/2) Maakunnan tehtävissään tarvitsema omaisuus turvataan maakunnan käyttöön osin omaisuuden siirrolla ja osin vuokraamalla. € Lakisääteisten kuntayhtymien varat ja velvoitteet sekä kuntien irtain omaisuus siirtyvät maakunnille vastikkeetta (ns. suppea jakautumismalli). Kuntien rakennukset eivät siirry, vaan siirtymäkauden ajaksi maakunnat vuokraavat toimitilat yhteisen vuokrasopimuspohjan mukaisesti. Omaisuusjärjestelyt toteutetaan siten, ettei niillä ole tulosvaikutusta kunnissa. Jatkovalmistelussa haetaan kansallisesti yhteisiä ratkaisuja kunnille jäävien kiinteistöjen kehittämiseen siten, että käyttämättä jäävät kiinteistöt eivät jää yksittäisten kuntien rasitteeksi. 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 64 Omaisuusjärjestelyt (2/2) Maakunnille perustetaan yhteinen ammattimainen toimitilapalveluja tuottava kiinteistöyhtiö: tavoitteena toimintaa tukevat tilat, toimiva palveluverkko ja hyvä tilojen käyttöaste. Toimitilapalveluilla on osaaminen erityiskiinteistöjen suunnitteluun, rahoitukseen ja investointeihin siten, että tilat tukevat toimintaa ja ottavat huomioon tulevaisuuden tarpeet hoitoteknologian ja digitaalisuuden edetessä. 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 65 Maakuntien talouden ja palvelujen ohjaus • Maakuntien talousohjauksen keskeiset välineet ovat julkisen talouden suunnitelma, valtion talousarvio ja maakuntia koskeva lainsäädäntö. • Valtioneuvosto voi päättää maakuntia sitovasti sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen kehittämisestä, laajakantoisista investoinneista ja tietojärjestelmäpalveluista. • Julkisen talouden suunnitelman valmistelussa sovitetaan maakuntien tehtävät ja rahoitus yhteen. • Maakunnan on laadittava taloutensa ja toimintansa suunnittelua ja johtamista varten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelustrategia osana maakuntastrategiaa. • Valtion ohjausta sosiaali- ja terveydenhuollossa vahvistetaan. • VM voi käynnistää maakunnan arviointimenettelyn, jos maakunnan kyky järjestää lakisääteisiä palveluja on vaarantunut. • Valtioneuvosto vahvistaa joka neljäs vuosi strategiset tavoitteet. 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 66 Maakuntien rahoitus 1 • Valtio rahoittaa maakuntien toimintaa. Lisäksi maakunnat saavat asiakas- ja käyttömaksutuloja. Maakunnat voivat ottaa myös lyhytaikaista lainaa. • Maakunta päättää itsenäisesti yleiskatteellisen rahoituksensa käytöstä. • Maakunnat saavat laskennallista valtion rahoitusta asukasmäärän ja asukkaiden sote-palvelutarpeiden perusteella. Maakunnat saavat rahoitusta myös hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen. • Vuosina 2019–2023 valtion rahoituksessa siirrytään menoperusteisesta rahoituksesta tarveperusteiseen rahoitukseen, jolloin rahoituksen määräytymisperuste muuttuu toteutuneista kustannuksista laskennallisiin kustannuksiin. • Maakuntien valtion rahoitusta tarkistetaan vuosittain ja kohdentamisperusteita arvioidaan vähintään neljän vuoden välein. 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 67 Maakuntien rahoitus Valtionrahoituksen määräytyminen • Valtion yleiskatteellinen rahoitus • Asiakas- ja käyttömaksut • Lyhytaikainen lainanotto Maakuntaveron käyttöönotto selvitetään 19.9.2016 89% Tarveperusteinen rahoitus 10% 87% Ikärakenne ja tarve 1% Vieraskielisyys 1% Asukastiheys Asukaslukuperusteinen rahoitus Valtakunnallinen näkökulma 1% Hyterahoitus 68 Verotus Kuntien tuloja on tarkoitus alentaa kunnilta maakunnille siirtyvien tehtävien kustannuksia vastaavasti. Kunnallisveron tuottoa ja kuntien osuutta yhteisöveron tuotosta alennetaan. Vastaavasti valtion verotusta kiristetään. Tämän hetken arvion mukaan kunnallisveroprosentteja alennetaan 12,3 % Kunnallisveroprosenttien muutoksia rajoitetaan myös vuosina 2020 ja 2021. Kunnallisvero on tason laskusta huolimatta edelleen merkittävin tulonlähde kunnille. Uudistus toteutetaan siten, että sillä on mahdollisimman vähän vaikutuksia verovelvollisten kokonaisverotuksen tasoon. 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 69 Verotulojen siirto kunnilta Kunnilta maakunnille siirtyvien tehtävien kokonaiskustannus on 17,7mrd€ Kunnallisveroprosentteja alennetaan 12,3 prosenttiyksiköllä vuonna 2019 • Vuosina 2020–2021 kunta voi nostaa tuloveroprosenttia korkeintaan keskimäärin 0,5 prosenttiyksikköä vuodessa • Rajasta voidaan poiketa poikkeustilanteissa 11,3 mrd€ Kuntien osuutta yhteisöverosta vähennetään 0,5 mrd€ Valtionosuuksista siirretään 5,9 mrd€ Maakuntien tehtävien rahoitus 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 70 Kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistus Uuden valtionosuusjärjestelmän kautta uudistuksen kuntakohtainen muutos rajoitetaan +/- 100€ per asukas 4 vuoden siirtymäajan kuluessa VOS-järjestelmän rakenne pääosin ennallaan • Uutena kriteerinä hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen (korvaa työpaikkaomavaraisuuden) • Verotulojen tasausjärjestelmän rajat muuttuvat • Puolet kiinteistöverotuloista sisällytetään tasausjärjestelmään 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma +/100€ 71 Kuntien valtionosuudet ja kuntakohtaiset vaikutuslaskelmat (1/2) Verotulojen ja valtionosuuksien siirto yhdistettynä merkittäviin kustannuseroihin johtaa suuriin muutoksiin kunnan taloudessa Muutoksia tasataan kunnan peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmää uudistamalla • • Kustannusten ja tulojen siirron aiheuttamia epätasapainoja rajoitetaan Verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauksen tasauslisää korotetaan ja tasausvähennystä pienennetään Lisäksi uudistuksen voimaantuloon ajoittuvia vaikutuksia kohtuullistetaan järjestelmämuutoksen tasauksella > turvaa laskennallisesti ja suhteellisesti kunnan talouden tasapainotilan uudistusta edeltävälle tasolle +/100 € +/25 € • Uuteen rahoitusmalliin siirrytään asteittain, +/-25 euroa asukasta kohti vuodessa • Muutos kuitenkin rajoitetaan +/- 100 euroon per asukas 4 vuoden siirtymäajan kuluessa 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma 72 Kuntien valtionosuudet ja kuntakohtaiset vaikutuslaskelmat (2/2) Esitysluonnos sisältää laskentaperiaatteet sekä alustavat kuntakohtaiset laskelmat uudistusten vaikutuksista kuntatalouteen (VM) 19.9.2016 Laskelmat päivittyvät jatkossa - nyt käytetty vuodelle 2016 tehtyä arviota • Voimaantulon (2019) yhteydessä laskelmat perustuvat osittain arviotietoihin • Kuntien oikeudenmukaisen kohtelun varmistamiseksi rahoitusmallin edellyttämä kustannusten ja tulojen siirto sekä niihin liittyvät tasauselementit määritetään toteutuneen tilanteen mukaiseksi vuodesta 2020 lähtien. - Nämä laskelmat tehdään vuoden 2018 tasolla vuosien 2017–2018 toteutuneiden keskimääräisten kustannustietojen perusteella Valtakunnallinen näkökulma 73 Kunnan talous voimaantulon jälkeen: lähtötilanteen merkitys keskeinen Väestön ikääntymisestä ja sairastavuudesta johtuvat kuntatalouden paineet pienenevät olennaisesti • • Talouden ennakoitavuus ja pitkäjänteinen suunnittelu helpottuvat Kestävyysvajeen ratkaisupaineet siirtyvät soten osalta maakunnille Yksittäisen kunnan asemaa uudistuksen jälkeen ei voi hallituksen esityksen laadinta-vaiheessa arvioida täysin yksiselitteisesti • • Toimintaympäristö muuttuu uudistuksesta huolimatta Valtionosuusuudistusta ja sen vaikutusarvioita ei ole aiemmin tehty näin kauan ennen uudistuksen voimaantuloa 19.9.2016 Valtakunnallinen näkökulma € Kunnan talouden tilanne tänään määrittää tilannetta myös tulevaisuudessa Julkisen talouden suunnitelma, kuntatalousohjelma ja VM virkatyönään seuraavat kuntataloutta sekä kokonaisuutena että yksittäisen kunnan näkökulmasta > tarvittavat toimenpiteet 74
© Copyright 2024