1. No category

Euroopan unionin
neuvosto
Bryssel, 3. lokakuuta 2016
(OR. en)
12792/16
ENFOPOL 315
SPORT 53
ILMOITUS
Lähettäjä:
Vastaanottaja:
Neuvoston pääsihteeristö
Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto
Ed. asiak. nro:
11907/16
Asia:
Ehdotus neuvoston päätöslauselmaksi käsikirjasta, joka sisältää
suosituksia väkivaltaisuuksien ja levottomuuksien ehkäisemiseksi ja
hillitsemiseksi sellaisten kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä,
joissa on mukana vähintään yksi jäsenvaltio, hyväksymällä hyviä
käytäntöjä poliisin ja kannattajien yhteydenpitoa varten
Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä lainvalvontatyöryhmän 29. syyskuuta 2016 hyväksymä
ehdotus neuvoston päätöslauselmaksi käsikirjasta, joka sisältää suosituksia väkivaltaisuuksien ja
levottomuuksien ehkäisemiseksi ja hillitsemiseksi sellaisten kansainvälisten jalkapallo-otteluiden
yhteydessä, joissa on mukana vähintään yksi jäsenvaltio, hyväksymällä hyviä käytäntöjä poliisin ja
kannattajien yhteydenpitoa varten.
12792/16
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
1
FI
LIITE
EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖSLAUSELMAKSI,
annettu
...,
käsikirjasta, joka sisältää suosituksia väkivaltaisuuksien ja levottomuuksien ehkäisemiseksi ja
hillitsemiseksi sellaisten kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä, joissa on mukana
vähintään yksi jäsenvaltio, hyväksymällä hyviä käytäntöjä poliisin ja kannattajien
yhteydenpitoa varten
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
2
FI
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan unionin tavoitteena on muun muassa antaa kansalaisille korkeatasoinen suoja
vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella kehittämällä jäsenvaltioiden yhteistä toimintaa
kansainvälisessä poliisiyhteistyössä.
(2)
Tämä päätöslauselma täydentää neuvoston päätöslauselmaa ajantasaistetusta käsikirjasta, joka
sisältää suosituksia sellaisten kansainvälisten jalkapallo-otteluiden, joissa on mukana
vähintään yksi jäsenvaltio, yhteydessä esiintyvien väkivaltaisuuksien ja levottomuuksien
ehkäisemisestä ja torjunnasta ja siihen liittyvästä kansainvälisestä poliisiyhteistyöstä (EU:n
jalkapallokäsikirja) 1.
(3)
Ottaen huomioon viimeaikaisissa kansainvälisissä turnauksissa ja jalkapallo-otteluissa saatu
kokemus ja asiantuntijoiden arviot toimenpiteistä, joilla voidaan tukea kansainvälistä
poliisiyhteistyötä kansainvälisissä ja kansallisissa turnauksissa ja otteluissa, tässä käsikirjassa
esitellään joukko hyviä käytäntöjä, joiden on osoitettu vähentävän väkivaltaisuuksien ja
levottomuuksien laajuutta ja tukevan niiden hillintää.
(4)
Liitteenä olevaan käsikirjaan sisällytetyillä suosituksilla ei rajoiteta voimassa olevia
kansallisia määräyksiä, varsinkaan eri viranomaisten ja yksiköiden välistä vastuunjakoa
asianomaisissa jäsenvaltioissa, eikä komission perussopimusten mukaista toimivallan
harjoittamista,
1
12795/16.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
3
FI
NÄIN OLLEN
1)
KEHOTTAA jäsenvaltioita tehostamaan edelleen poliisiyhteistyötä kansainvälisissä
jalkapallo-otteluissa ja hyväksymään toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on tehostaa
jalkapallokannattajien kuulemista sekä viestintää ja yhteydenpitoa heidän kanssaan
jalkapalloon liittyvissä tapahtumissa yksityisissä ja julkisissa paikoissa.
2)
VAATII, että tätä varten poliisin käyttöön olisi annettava liitteenä oleva käsikirja, joka
sisältää suositeltavia toimintatapoja.
3)
ILMOITTAA, että tämä päätöslauselma täydentää muita neuvoston päätöksiä ja
päätöslauselmia, jotka koskevat kansainvälisiä jalkapallotapahtumia.
4)
ILMOITTAA, että vaikka liitteenä olevaan käsikirjaan sisältyvät toimenpiteet koskevat
ensisijaisesti jalkapallotapahtumia, jäsenvaltiot voivat tarvittaessa soveltaa niitä muihinkin
suuriin kansainvälisiin urheilutapahtumiin sekä kansallisiin jalkapallo-otteluihin.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
4
FI
LIITTEEN LIITE
EHDOTUS käsikirjaksi, joka sisältää suosituksia väkivaltaisuuksien ja levottomuuksien
ehkäisemiseksi ja hillitsemiseksi sellaisten kansainvälisten jalkapallo-otteluiden yhteydessä,
joissa on mukana vähintään yksi jäsenvaltio, hyväksymällä hyviä käytäntöjä poliisin ja
kannattajien yhteydenpitoa varten
LUKU:
KÄSIKIRJAN SISÄLTÖ:
1.
Johdanto
2.
Palveluhenkisyys
3.
4.
5.
2.1
Konseptin kehitys
2.2
Palvelu ja turvallisuus
Kumppanuustoiminta
3.1
Paikallinen eri viranomaisten välinen koordinointi
3.2
Yhteistyö kannattajien kanssa
3.3
Yhteistyö tapahtuman järjestäjien kanssa
Operatiivinen suunnittelu
4.1
Keskeiset periaatteet
4.2
Kannattajadynamiikan ja riskien ymmärtäminen
4.3
Hyviä vieraanvaraisuuskäytäntöjä koskevat ohjeet
4.4
Riskiin perustuvien poliisitoimien valmistelu
4.5
Tapahtumaa edeltävä viestintä- ja mediastrategia
Vuoropuhelu kannattajien kanssa
5.1
12792/16
LIITE
Soveltamismallit
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
5
FI
6.
7.
Dynaaminen riskinarviointi ja joukkojenhallinta
6.1
Keskeiset periaatteet
6.2
Hyviä käytäntömalleja
Välittäjät
7.1
Välittäjien tarve
a)
Poliisin ja kannattajien vuoropuhelua varten nimetty henkilöstö
b)
Vierailevat poliisivaltuuskunnat
c)
Vierailevat järjestyksenvalvojat
d)
Kannattajien yhteyshenkilöt
e)
Mukana matkustavat henkilöt
8.
Osallistavuus ja syrjinnän torjunta
9.
Kannattajien yhteyshenkilöt
9.1
Sääntelyperusta
9.2
Kannattajien yhteyshenkilön rooli
9.3
Vuorovaikutus poliisin ja turvallisuushenkilöstön kanssa
9.4
Luottamus ja uskottavuus
9.5
Näkemykset kannattajien yhteyshenkilön roolista
10
Kannattajalähetystöt (fan embassies)
11.
Kannattajaryhmien ohjaus
12.
Viestintä- ja tiedotusstrategia
13.
Tietolähteet
LISÄYKSET
A
Vieraanvaraisuuteen perustuva lähestymistapa jalkapallotapahtumissa
B
Jäsennelty vuoropuhelu ja vuorovaikutus kannattajien kanssa
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
6
FI
1 LUKU
Johdanto
Tämän asiakirjan tarkoituksena on parantaa turvallisuutta kansainvälisissä jalkapallo-otteluissa.
Asiakirja sisältää suosituksia hyvistä käytännöistä poliisin yhteydenpidossa kannattajiin
kansainvälisissä jalkapallotapahtumissa. Tämä koskee erityisesti poliisin toimintaa julkisilla
paikoilla.
Asiakirjan sisältöä voidaan tarvittaessa soveltaa myös muihin kansainvälisiin urheilutapahtumiin ja
kansallisiin jalkapallotapahtumiin.
Sisältö on täysin yhdenmukainen kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta turvallisuuteen ja
palveluihin jalkapallo-otteluissa ja muissa urheilutapahtumissa tehdyn uuden Euroopan neuvoston
yleissopimuksen oikeusperustan ja sisällön kanssa.
Käsikirja myös täydentää ajantasaistettua käsikirjaa, joka sisältää suosituksia sellaisten
kansainvälisten jalkapallo-otteluiden, joissa on mukana vähintään yksi jäsenvaltio, yhteydessä
esiintyvien väkivaltaisuuksien ja levottomuuksien ehkäisemisestä ja torjunnasta ja siihen liittyvästä
kansainvälisestä poliisiyhteistyöstä (EU:n jalkapallokäsikirja) 2.
Asiakirja ei rajoita voimassa olevia kansallisia määräyksiä, varsinkaan eri viranomaisten
toimivaltaa ja vastuita kussakin jäsenvaltioissa.
Sisällön on tarkoitus varmistaa, että poliisikomentajat ja kumppanivirastot voivat hyödyntää
täysimääräisesti hyviä käytäntöjä kansallisten ja paikallisten poliisiviranomaisten
jalkapallostrategioiden kehittämisessä ja parantamisessa erityisesti seuraavien seikkojen osalta:
i)
poliisioperaatioiden yhdistäminen laajemmassa, eri viranomaisten yhteisessä
turvallisuutta ja palvelua koskevassa lähestymistavassa jalkapallo-otteluiden ja turnausten yhteydessä;
2
12795/16.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
7
FI
ii)
tehokkaiden poliisijärjestelyjen kehittäminen väkivaltaisuuksien tai levottomuuksien
riskin pienentämiseksi hyödyntämällä jalkapallokannattajien kuulemista sekä viestintää
ja yhteydenpitoa heidän kanssaan ja julkisten paikkojen tekeminen kannattajille
turvallisiksi ja viihtyisiksi ennen jalkapallo-otteluja, otteluiden aikana ja niiden jälkeen;
iii)
oikeasuhteisten poliisioperaatioiden suunnittelu ja toteuttaminen ottelua edeltävien
riskianalyysien, reaaliaikaisten dynaamisten riskinarviointien sekä tarvittaessa
keskeisten toiminnallisten periaatteiden, kuten vuoropuhelun, tarpeeseen mitoitettujen ja
nopeiden kohdennettujen toimenpiteiden pohjalta.
Tämä asiakirja keskittyy pääasiassa kansainväliseen poliisiyhteistyöhön ja poliisioperaatioihin.
Jalkapallotapahtumien hallinnointi edellyttää kuitenkin eri viranomaisten yhteistä osallistumista, ja
sen vuoksi tässä asiakirjassa käsitellään myös poliisin yhteistyötä muiden keskeisten
kumppaneiden, kuten paikallisviranomaisten tai tapahtuman järjestäjien kanssa.
Kansainvälisessä poliisiyhteistyössä ja jalkapallo-otteluihin liittyvissä poliisioperaatioissa on
noudatettava laillisuus- ja suhteellisuusperiaatteita.
Järjestäjämaan toimivaltainen viranomainen vastaa turvallisen ympäristön varmistamisesta
tapahtuman yhteydessä. Osallistuvien maiden viranomaisilla on kuitenkin velvollisuus antaa
tarvittaessa apua.
Tätä asiakirjaa tulisi jakaa ja sen suosituksia soveltaa laajalti kaikissa jäsenvaltioissa sekä muissa
Euroopan ja Euroopan ulkopuolisissa maissa, jotta voitaisiin minimoida turvallisuusriskit sekä
varmistaa tehokas kansainvälinen poliisiyhteistyö.
Olisi korostettava, että tehokas yhteydenpito kannattajien kanssa on vain yksi, vaikkakin tärkeä osa
laajempaa kokonaisvaltaista turvallisuutta ja palveluja koskevaa lähestymistapaa. Sitä ei tulisi
tarkastella erillään muista toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on ylläpitää yleistä turvallisuutta ja
edistää jalkapalloa osallistavana toimintana, eikä tehokkaista mutta oikeasuhteisista
poistamismenettelyistä, joiden tarkoituksena on estää todistetusti rikollisesti toimivia henkilöitä
osallistumasta jalkapallotapahtumaan stadioneilla tai niiden ulkopuolella.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
8
FI
2 LUKU
Palveluhenkisyys
1 jakso – Konseptin kehitys
Euroopassa viimeisen vuosikymmenen aikana saatu laaja kokemus on osoittanut, että palveluihin
perustuvalla lähestymistavalla voi olla jalkapalloon liittyvissä tapahtumissa myönteisiä vaikutuksia,
etenkin turvallisuuteen liittyvien riskien vähentämisessä.
Vuoden 2004 Euroopan-mestaruuskilpailujen jälkeen palveluilla on useissa kansainvälisissä
turnauksissa ja UEFAn Mestarien liigan ja Eurooppa-liigan huipputason finaaleissa ollut suuri
merkitys turvallisuutta uhanneiden välikohtausten seurausten minimoinnissa.
Konseptia on sovellettu yksittäisissä kansainvälisissä ja kansallisissa jalkapallo-otteluissa hyvin
vaihtelevassa laajuudessa. Tähän on monia syitä, etenkin se, että palveluhenkisyyden nähdään
pikemminkin täydentävän eri viranomaisten keskinäistä suunnittelua ja jalkapallon turvatoimien
toteuttamista kuin olevan osa sitä.
2 jakso – Palvelu ja turvallisuus
Palvelu ei ole pehmeä vaihtoehto eikä vaihtoehto häiriökäyttäytymiseen puuttumiselle tai
jalkapalloon liittyviin rikoksiin syyllistyvien henkilöiden poistamiselle. Se täydentää tehokkaita
joukkojenhallintajärjestelyjä (stadioneilla ja niiden ulkopuolella) sekä tehokkaan strategian
toteuttamista häiriöihin syyllistyvien poistamiseksi.
Euroopassa saatu kokemus ja tieteelliset tutkimukset ovat osoittaneet, että yksittäiset kannattajat ja
kannattajaryhmät reagoivat positiivisesti, kun heitä kohdellaan myönteisellä, osallistavalla ja
kunnioittavalla tavalla.
Jos kannattajat saadaan tuntemaan itsensä hyväksytyiksi ja arvostetuiksi, väkivaltainen ja
epäsosiaalinen käyttäytyminen on huomattavasti epätodennäköisempää. Tämä puolestaan voi auttaa
estämään lievempien välikohtausten laajentumisen merkittäviksi järjestyshäiriöiksi ja tukea toimia
häiriöitä lietsovien henkilöiden tai ryhmien tunnistamiseksi, eristämiseksi ja käsittelemiseksi. On
myös osoitettu, että vieraanvaraisuuteen perustuvat strategiat voivat vaikuttaa myönteisesti
riskikannattajiksi luokiteltuihin kannattajiin.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
9
FI
Palveluihin perustuva lähestymistapa, johon kuuluu tehokas viestintä ja yhteydenpito, voi tukea
hyvän järjestyksen ylläpitoa ja kannustaa kannattajia itsehillintään. Kannattajat, jotka tuntevat
olevansa kunnioitettuja ja hyväksyttyjä, ovat usein valmiimpia vastustamaan väkivaltaista, syrjivää
ja muuta epäsosiaalista käyttäytymistä. Tämä puolestaan voi auttaa eristämään, tunnistamaan ja
poistamaan henkilöt, jotka käyttäytyvät rikollisella tavalla tapahtuman yhteydessä.
Poliisiviranomaiset suorittavat toiminta-alueillaan päivittäin monenlaisia palveluihin perustuvia
tehtäviä sekä rutiininomaisesti että hälytystöinä. Jalkapallon yhteydessä poliisin profiilin ja toimien
kuitenkin ymmärretään usein keskittyvän vain yleisen järjestyksen ylläpitoon sekä rikosten
ehkäisemiseen ja torjuntaan. Nämä ovat nyt ja jatkossakin poliisin tärkeimpiä tehtäviä, mutta
palveluhenkisyyden omaksuminen ja soveltaminen jalkapallotapahtumissa ei ole vain myönteistä
kannattajien kannalta vaan voi myös merkittävällä tavalla auttaa vähentämään laajempien yleisen
järjestyksen turvaamistoimien tarvetta sekä jalkapalloon liittyvää rikollisuutta.
Palveluhenkisyyden omaksuminen voi kuitenkin olla haasteellista sekä poliisihenkilöstölle että
kannattajille. Tämä ei ole yllättävää, sillä poliisi on vuosikymmenien ajan joutunut puuttumaan
kannattajien vähemmistön suhteellisen mittavaan häiriökäyttäytymiseen, mikä on vääristänyt kuvaa
poliisin roolista jalkapallo-ottelujen yhteydessä niin poliisihenkilöstön kuin kannattajienkin
keskuudessa.
Tämän vuoksi tiedustelutietoihin, riskinarviointeihin ja palveluihin perustuvien
joukkojenhallintatoimien omaksuminen voimallisempien, tukahduttamiseen perustuvien yleisen
järjestyksen turvaamistoimien sijasta voi olla haasteellista.
Tässä käsikirjassa esitellään suositeltava hyvät käytännöt, joissa korostuu tällaisten mahdollisten
haasteiden voittamisen merkitys, sekä joukko vaihtoehtoisia toimenpiteitä.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
10
FI
3 LUKU
Kumppanuustoiminta
1 jakso – Paikallinen eri viranomaisten välinen koordinointi
Poliisi ei voi yksin luoda tai soveltaa palveluhenkisyyttä jalkapalloon liittyvissä tapahtumissa.
Useilla kumppaniviranomaisilla, erityisesti paikallisviranomaisilla, on tältä osin erilaisia
velvollisuuksia. On tärkeää, että ylemmät poliisiviranomaiset osallistuvat ennakoivasti paikallisiin
eri viranomaisten välisiin koordinointijärjestelyihin ja turvallisuutta ja palveluja koskevan
kokonaisvaltaisen lähestymistavan valmisteluun.
Poliisin olisi sitouduttava aktiivisesti sellaisten erilaisten palveluihin perustuvien järjestelyjen
kehittämiseen, joilla on todennäköisesti vaikutusta tiettyyn jalkapallotapahtumaan. Tällaisiin
järjestelyihin kuuluvat julkinen liikenne, vieraanvaraisuuteen liittyvät toimet, suurelle yleisölle
tarkoitettu tiedotus sekä kriisisuunnittelu hätätilanteiden varalta (stadioneilla ja niiden ulkopuolella).
Erityisen tärkeää on, että kaikki kumppaniviranomaiset ottavat täysipainoisesti huomioon poliisin
riskinarvioinnit kotijoukkueen ja vierasjoukkueen kannattajia koskevissa tapahtumakohtaisissa
järjestelyissä. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä turvallisuusjärjestelyihin kaikkien ehdotettujen
julkisten katselutapahtumien yhteydessä tai virallisilla kannattajille varatuilla alueilla sekä
kaupunkien keskustoissa tai muissa paikoissa, joissa koti- ja vierasjoukkueen kannattajien voidaan
odottaa kokoontuvan ennen jalkapallo-ottelua, ottelun aikana ja sen jälkeen.
Yleisenä tavoitteena tulisi olla julkisten paikkojen tekeminen turvallisiksi ja viihtyisiksi sekä
kannattajille että paikallisille asukkaille. Käytännössä tämä tarkoittaa, että julkisten, yksityisten ja
muiden viranomaisten olisi tehtävä yhteistyötä asianmukaisten ja oikeasuhteisten
ennaltaehkäisevien toimenpiteiden kehittämiseksi, jotta kannattajille voitaisiin taata
kokonaisvaltainen jalkapalloelämys. Samalla paikallisten asukkaiden ja yritysten toiminnan olisi
voitava jatkua mahdollisimman keskeytymättömänä.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
11
FI
2 jakso – Yhteistyö kannattajien kanssa
Yhtä lailla olennaista on se, että poliisi osallistuu sidosryhmien kuulemiseen ja että kuulemisella
luodaan yhteys vierailevien poliisivaltuuskuntien edustajiin, kannattajaryhmiin ja ammattimaisiin
tai vapaaehtoisiin toimijoihin, jotka ovat perehtyneet kannattajadynamiikkaan – erityisesti
kannattajalähetystöihin (fan embassies) tai kannattajaryhmän ohjaajiin (tarvittaessa) ja nimettyyn
jalkapalloseuran (tai kansallisen liiton) kannattajien yhteyshenkilöön – ks. 7 luku, 1 jakso, d kohta.
Tällaisella kuulemisella on keskeinen merkitys, sillä se voi merkittävästi auttaa määrittelemään,
miten tapahtuman valmistelun suunnittelussa ja täytäntöönpanossa voidaan parhaiten vastata
kannattajien tarpeisiin ja, sikäli kuin mahdollista tai hyväksyttävissä, heidän toiveisiinsa. Tässä
voidaan ottaa huomioon menneet tapahtumat ja aiemmat kokemukset. Kannattajadynamiikka
kuitenkin kehittyy jatkuvasti, ja kussakin tapahtumassa on erityiset, jossakin määrin vaihtelevat
olosuhteet.
Vastaanottavan osapuolen poliisikomentajilla on valmiiksi pääsy asiantuntijatietoihin ja ohjeisiin,
jotka koskevat kotijoukkueen kannattajien käyttäytymistä ja siihen liittyviä riskejä. Tietoja
hankkivat tätä varten nimetyt jalkapalloilussa toimivat poliisin tiedusteluviranomaiset (tai
koordinaattorit) ja poliisitarkkailijat, paikalliset kannattajien yhteyshenkilöt, paikalliset
kannattajaryhmät, (tarvittaessa) kannattajaryhmien ohjaajat sekä muut tahot.
Vierailevan joukkueen oman maan poliisilta olisi kuitenkin myös saatava vastaavaa tietoa
vierailevista kannattajista ja heitä koskevia toimintaohjeita kansallisten jalkapalloalan tietopisteiden
eurooppalaisen verkoston kautta. Tällaisia tietoja ovat arviot vierailevien kannattajien määrästä,
heidän käyttämistään liikennemuodoista, matkareiteistä, oleskelun pituudesta,
käyttäytymismalleista ja mahdollisista riskeistä. Näitä tietoja voidaan täydentää jalkapalloseurojen
ja kannattajaverkostojen kautta saatavilla tiedoilla.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
12
FI
Vierailevan poliisivaltuuskunnan mahdollinen ennakkokäynti antaa tilaisuuden valmistelutoimien
perusteellisempaan tarkasteluun. Myös turvallisuusvastaavien kokoukset ottelua edeltävänä päivänä
voivat olla hyvin tärkeitä, sillä ne antavat kaikille mukana oleville osapuolille mahdollisuuden
vaihtaa viime hetken tietoja ja mukauttaa valmisteluja ja turvallisuuskonsepteja hyvin nopeasti
mahdollisesti muuttuvien riskinarviointien perusteella. Kannattajalähetystön tai muiden kannattajien
edustajien osallistuminen ennakkovierailuihin ja ottelua edeltäviin turvallisuuskokouksiin voi myös
olla hyödyllistä tietojen keruun ja tapahtuman suunnittelun kannalta.
Ajan tasalla olevien tietojen saanti ja asiantuntijalähteiden neuvot ovat ennakkoedellytys
turvallisuusriskien minimoimiseen tähtäävien tapahtumakohtaisten valmistelujen tekemiseksi.
3 jakso – Yhteistyö tapahtuman järjestäjien kanssa
Sen lisäksi, että stadionin turvallisuusvastaavien kanssa on vaihdettava ottelua koskevia tietoja ja
riskinarviointeja, poliisin on tärkeää tehdä tiivistä yhteistyötä järjestäjien kanssa yhteisen
lähestymistavan kehittämiseksi, jotta kaikki (sekä koti- että vierasjoukkueen) kannattajat tuntisivat
olevansa tervetulleita ja voisivat tuntea olonsa turvalliseksi koko tapahtuman ajan.
Euroopassa saadut kokemukset ovat osoittaneet, että se, miten kannattajia (etenkin vierailevia
kannattajia) kohdellaan julkisilla paikoilla, voi vaikuttaa heidän käyttäytymiseensä stadionilla sekä
sen ulkopuolella ja päinvastoin. Sen vuoksi on toivottavaa, että poliisi ja stadionin
turvallisuusvastaavat kehittävät yhdenmukaisen vieraanvaraisen lähestymistavan ja noudattavat sitä
sekä stadionilla että sen ulkopuolella. Tämä vaikuttaa merkittävästi kannattajien kokemuksiin,
parantaa heidän mahdollisuuksiaan nauttia tapahtumasta, vähentää yhteenottoja lietsovien
henkilöiden tai ryhmien vaikutusta ja kannustaa kannattajia hillitsemään käyttäytymistään ja
toimimaan turvallisuusohjeiden mukaisesti.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
13
FI
4 LUKU
Operatiivinen suunnittelu
1 jakso – Keskeiset periaatteet
Poliisioperaatioiden suunnittelu jalkapallotapahtumien yhteydessä kattaa selkeästi joukon tärkeitä
näkökohtia, kuten liikenteenvalvonnan stadionin ja kaupungin keskustan välisillä reiteillä,
asukkaiden turvallisuuden, hätätilanteet sekä järjestelyt, joiden avulla järjestyshäiriöihin tai
häiriökäyttäytymiseen voidaan puuttua nopeasti ja oikeasuhteisesti.
Euroopassa joukkodynamiikasta saadut kokemukset ja sitä koskevat tieteelliset tutkimukset
osoittavat, että kannattajiin liittyvien riskien vähentämiseksi ja hallitsemiseksi on olennaista ottaa
huomioon tietyt toisiinsa liittyvät joukkojenhallinnan suunnittelua koskevat seikat. Näitä ovat
tapahtumaa edeltävät tiedot sekä tiedustelutietojen kerääminen ja analysointi; reaaliaikaiset
dynaamiset riskinarvioinnit; riskin mukaan mukautettavat toimenpiteet; nopeat kohdennetut
väliintulot sekä ennen kaikkea jatkuva tehokas kommunikointi kannattajien kanssa. Yhteydenpidon
tehokkuus voi olla erityisen tärkeää, kun halutaan estää pienempien jännitteiden ja välikohtauksien
laajeneminen merkittäväksi järjestyshäiriöksi.
2 jakso – Kannattajadynamiikan ja riskien ymmärtäminen
Lähtökohtana jalkapallo-ottelujen yhteydessä sovellettavien tehokkaiden poliisistrategioiden
kehittämiseksi ja hiomiseksi on selkeä käsitys kannattajien käyttäytymisestä, joukkodynamiikasta
sekä jalkapallo-ottelujen yhteydessä mahdollisesti rikoksiin syyllistyvien henkilöiden (toisin sanoen
"riskiryhmien") luonteesta ja heidän aiheuttamastaan uhasta.
Euroopassa saatu kokemus osoittaa, että kannattajien käyttäytyminen yleensä ja erityisesti
riskiryhmien käyttäytyminen voi vaihdella ja siihen voivat vaikuttaa monet erilaiset ulkoiset tekijät,
kuten muun muassa poliisin toimintatavat. "Riskikannattajien" määritelmässä (joka esitetään EU:n
jalkapallokäsikirjassa) korostuu kielteistä käyttäytymistä aiheuttavien tekijöiden ja olosuhteiden
selvittämisen merkitys. Ei pidä olettaa, että kaikki riskikannattajat käyttäytyisivät automaattisesti
tietyllä tavalla tai että he eivät reagoisi positiivisesti poliisin toimenpiteisiin, jotka ovat ennakoivasti
myönteisiä kannattajien suhteen. Samoin kannattajat, jotka eivät ole yhteydessä tunnettuihin
riskiryhmiin, voivat joskus toimia väkivaltaisesti tai muuten ei-toivotulla tavalla, mikäli he tuntevat
poliisin kohtelevan heitä väärin.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
14
FI
Sen vuoksi on tärkeää varmistaa, että poliisistrategiat ovat aina joustavia eivätkä perustu vääriin
riskioletuksiin ja -odotuksiin, jotka nojaavat ainoastaan historiallisiin trendeihin tai riittämättömien
tietojen pohjalta laadittuihin alustaviin riskinarviointeihin.
Lisäksi kokemus osoittaa, että stereotypioiden muodostaminen kannattajien käyttäytymisestä sekä
kannattajiin (myös tunnettuihin riskiryhmiin) kohdistuvien poliisitoimien liioittelu voivat joskus
aiheuttaa konfliktin kannattajien ja poliisin välillä, mikä antaa lisäsysäyksen väkivaltaisille ja riitaa
haastaville kannattajille ja nostaa todellista riskitasoa provosoimalla muita kannattajia.
On havaittu, että kannattajien kohtelu heidän tosiasiallisen käyttäytymisensä eikä maineensa
mukaisesti vähentää riskiä. Poliisin toimet ja taktiikat on parempi määritellä reaaliaikaisen
dynaamisen riskinarvioinnin pohjalta. Nopea ja kohdennettu poliisin väliintulo voi olla hyvin
tehokas, sillä se eliminoi riitaa haastavien kannattajien vaikutuksen.
3 jakso – Hyviä vieraanvaraisuuskäytäntöjä koskevat ohjeet
Ohjeet keskeisiksi periaatteiksi, jotka koskevat palveluihin tai vieraanvaraisuuteen perustuvaa
lähestymistapaa, ovat tämän käsikirjan lisäyksessä A. Ohjeet perustuvat paikallis- ja
aluehallintoasiain kongressin julkaisemiin ohjeisiin, ja ne laadittiin kuullen katsojien väkivaltaa
käsittelevää Euroopan neuvoston pysyvää komiteaa. Ne käsittävät joukon toimenpiteitä, joiden
tarkoitus on varmistaa viihtyisä ja vieraanvarainen ympäristö koti- ja vierasjoukkueen kannattajille
sekä paikallisille asukkaille.
Sisältö on suunnattu poliisille, paikallisviranomaisille sekä kaikille julkisille ja yksityisille
kumppanielimille, jotka ovat osallisina jalkapallotapahtumassa stadionin ulkopuolella. Ohjeissa
kuvattuja strategioita on testattu, ja niiden on muutamissa turnauksissa ja huipputason otteluissa
todettu toimivan tehokkaasti. Vaikka teksti keskittyy laajalti turnauksiin, sen keskeisiä periaatteita
voidaan mukauttaa ja on onnistuneesti mukautettu kansallisiin jalkapallo-otteluihin sekä
kansainvälisiin jalkapallotapahtumiin.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
15
FI
4 jakso – Riskiin perustuvien poliisitoimien valmistelu
Edellä mainituissa vieraanvaraisuusohjeissa mainittujen periaatteiden ja hyvien käytäntöjen
soveltaminen tapahtuman valmisteluissa edellyttää sitä, että poliisikomentajat määrittelevät yleiseen
turvallisuuteen kohdistuvat ja muut mahdolliset riskit. Kuten on jo osoitettu, prosessiin sisältyvät
myös liikenne- ja kuljetusjärjestelyt, paikallisten asukkaiden huomioon ottaminen sekä erityiset
kannattajadynamiikkaan liittyvät tekijät. Tämä on olennaista, jotta voitaisiin varmistaa, että
tapahtumaa hallinnoidaan turvallisella ja myönteisellä tavalla.
Kannattajien dynamiikan ja riskien osalta operatiivisen suunnittelun lähtökohtana tulisi olla tietoon
perustuva riskinarviointi, joka olisi aina laadittava kuullen sen maan tai kaupungin poliisia, josta
vierailevat kannattajat ovat tulossa. Jalkapalloseurojen, kannattajien yhteyshenkilöiden,
kannattajaryhmien edustajien ja muiden kannattajiin perehtyneiden asiantuntijoiden olisi oltava
tukena tässä prosessissa.
Tämän ennen tapahtumaa suoritettavan tai alustavan riskinarvioinnin tarkoituksena olisi oltava
niiden tekijöiden ja olosuhteiden tunnistaminen, jotka voisivat vaikuttaa kannattajien
käyttäytymiseen. Näitä ovat
•
paikallisten riskiryhmien ennakkosuhtautuminen vierasjoukkueen kannattajiin ja vieraileviin
kannattajiin yleensä;
•
vierailevien kannattajien käyttäytymistavat ja mieltymykset ennen tapahtumia (esim.
matkustaminen yksin tai organisoituina ryhminä, meno suoraan stadionille tai kokoontuminen
kaupungin keskustassa ennen ottelua ja/tai sen jälkeen);
•
alkoholin kulutus tai huumeiden käyttö jalkapallotapahtumien yhteydessä;
•
ilotulitteiden käyttö julkisilla paikoilla (ja stadioneilla);
•
reagoiminen poliisin erilaisiin strategioihin ja taktiikoihin (esim. myönteinen tai kielteinen
reagointi poliisin näkyvään tai matalan profiilin läsnäoloon);
•
kannattajien ja paikallisten asukkaiden mahdolliset (kielteiset tai myönteiset) suhteet ja
vuorovaikutus sekä jännitteet.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
16
FI
Koti- ja vierasjoukkueen kannattajien näkemykset näistä ja muista yleisistä sekä tapahtumaan
liittyvistä seikoista voivat olla äärimmäisen hyödyllisiä. Selkeä halukkuus kuulla kannattajia ja olla
heihin yhteydessä tässä varhaisessa vaiheessa voi myös synnyttää myönteisen reaktion
vaikutusvaltaisissa kannattajien edustajissa.
Kun nämä riskit on todettu, tavoitteena olisi oltava kyseiseen riskiin soveltuvien, riskien
vähentämistä ja torjumista koskevien vaihtoehtojen yhdistäminen. Tavoitteena olisi oltava myös sen
varmistaminen, että alustavat järjestelyt laajemman poliisioperaation suunnittelua varten antavat
mahdollisuuden myönteiseen ja turvalliseen kannattajakokemukseen.
Keskeisenä tekijänä kaikissa suunnittelua koskevissa näkökohdissa on sen myöntäminen, että
alustava riskianalyysi on vasta lähtökohta. Riskianalyysiä on tarkistettava, kun uusia tietoja tulee
esille ja (sekä koti- että vierasjoukkueen) kannattajia alkaa saapua kaupunkiin (ks. 5 luku).
Koko valmisteluvaiheen ajan olisi varmistettava, että naispuolisten kannattajien, lasten, muiden
heikossa asemassa olevien kannattajien sekä vammaisten kannattajien tarpeet otetaan
täysimääräisesti huomioon. Ennen tapahtumaa heille olisi määriteltävä ja luotava asianmukaiset
palvelut.
5 jakso – Tapahtumaa edeltävä viestintä- ja mediastrategia
Kun alustavat valmistelut ovat käynnissä, on tärkeää, että poliisi osallistuu aktiivisesti tehokkaan eri
viranomaisten yhteisen viestintä- ja mediastrategian kehittämiseen ja toteuttamiseen. Tässä
strategiassa olisi selitettävä valmistelujen sisältö sekä myönteisen ja ystävällisen
palveluhenkisyyden omaksuminen laajemmassa eri viranomaisten välisessä lähestymistavassa,
jonka tarkoituksena on vähentää turvallisuusriskejä tapahtuman yhteydessä.
Strategiaan olisi sisällyttävä mediakanavien (myös verkkosivustojen jne.) käyttö keskeisten viestien
välittämiseksi mahdollisimman suurelle (sekä koti- että vierasjoukkueen) kannattajajoukolle ja
tietojen antaminen jalkapallo-otteluja isännöivien kaupunkien paikallisyhteisöille sekä näiden
luottamuksen lisääminen. Viestit voivat sisältää monenlaisia merkittäviä tietoja, jotka koskevat
poliisin toimia jalkapallo-otteluissa, sallittuja käyttäytymismalleja sekä asianomaista lainsäädäntöä
ja sääntelyä. Niissä voidaan ja myös pitäisi korostaa, että poliisi (sekä kumppaniviranomaiset) on
asettanut etusijalle turvallisen ja viihtyisän ympäristön luomisen kaikille jalkapallokannattajille.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
17
FI
Ollakseen todella tehokkaita keskeisten viestien on kuitenkin saatava uskottavuutta
jalkapallokannattajien keskuudessa, sillä he ovat niiden ensisijainen kohdeyleisö.
Poliisistrategioiden valmisteluun olisi sisällyttävä ennakoiva sitoutuminen toimiin kannattajien
yhteyshenkilöiden, kannattajaryhmien edustajien ja muiden asiantuntijoiden, kuten
kannattajalähetystöjen ja kannattajaryhmien ohjauksen koordinaattoreiden kanssa. Tällaisilla
henkilöillä voi olla merkittävä rooli tarvittavien tietojen välittämisessä ryhmälleen soveltuvaa
kielimuotoa käyttäen. Nämä henkilöt voivat auttaa varmistamaan, että tärkeät tiedot välitetään
kaikille kannattajille (myös riskikannattajille). Tällä voi olla myönteinen vaikutus käyttäytymiseen,
koska kannattajat voivat usein olla epäileväisiä eivätkä luota virallisiin tietolähteisiin.
Yksityiskohtaisempia ohjeita viestinnästä kannattajien kanssa ja yhteyksistä mediaan on 11 luvussa.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
18
FI
5 LUKU
Vuoropuhelu kannattajien kanssa
1 jakso – Soveltamismallit
Tehokas yhteydenpito ja viestintä ("vuoropuhelu") poliisin ja kannattajien välillä on
jalkapallotapahtumien oikeasuhteisten, tiedustelutietoihin ja riskeihin perustuvien poliisitoimien
suunnittelun ja toteuttamisen ydin.
Siitä, mitä vuoropuhelu merkitsee käytännössä, on erilaisia tulkintoja. Poliisi on eri Euroopan
maissa omaksunut erilaisia toimintamalleja.
Yksi versio antaa mallin sellaiseen vuoropuheluun, joka keskittyy pysyvien viestintärakenteiden
luomiseen poliisin ja kannattajaryhmien edustajien välille. Tämä saadaan usein aikaan nimettyjen
kannattajien yhteyshenkilöiden kanssa (ks. 7 luku). Tässä suhteessa erityisesti koulutetuilla
"vuoropuheluvastaavilla" voi olla myönteinen rooli, erityisesti jos tämä rooli sisältyy tiiviisti
poliisioperaatioihin osana laajempaa palveluilmapiiriä.
Tämän mallin tarkoituksena on helpottaa näkemysten vaihtoa laajemman, välitys- ja
neuvottelutoimien edistämiseen tähtäävän strategian puitteissa. Se voi auttaa kehittämään
molemmin puolin hyväksyttäviä operatiivisia järjestelyjä ja vähentämään konfliktin riskiä
ottelupäivinä. Tämä jäsennelty lähestymistapa antaa myös kannattajien edustajille mahdollisuuden
tulla kuulluiksi tapahtumaan liittyvien monien eri turvallisuusseikkojen osalta.
Muissa maissa vuoropuhelukäsite keskittyy siihen, että tätä varten nimettyä henkilöstöä tai kaikkia
etulinjan poliiseja koulutetaan vuoropuhelun käymiseen kannattajien kanssa poliisioperaation
aikana. Siinä otetaan huomioon 6 luvussa esitetty lähestymistapa dynaamiseen riskiin.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
19
FI
Operatiivisella tasolla vuoropuhelu voi olla poliisin keskeinen taktiikka erityisesti alhaisen
riskitason otteluissa. Pääsääntöisesti sitä voidaan soveltaa täydentämään muita strategisia ja taktisia
tavoitteita. Tällöin tehokas vuoropuhelu kannattajien kanssa voi auttaa
•
edistämään ystävällistä ja vastaanottavaista ilmapiiriä urheilutapahtumassa;
•
haastamaan kannattajat muuttamaan näkemyksiään poliisioperaatioista;
•
osoittamaan, että poliisin toiminnan tarkoitus on varmistaa kaikille kannattajille turvallinen
ympäristö;
•
kannustamaan kannattajia ymmärtämään ja noudattamaan operatiivisia päätöksiä;
•
kannustamaan kannattajia säätelemään omaa käyttäytymistään;
•
poistamaan vaikutusmahdollisuudet kaikilta väkivaltaisilta tai riidanhaluisilta henkilöiltä tai
ryhmiltä, jotka eivät halua sitoutua vuoropuheluun, ja siten vähentämään heidän
aiheuttamaansa uhkaa; sekä
•
mahdollistamaan nopeat kohdennetut väliintulot kohottamatta riskitasoa.
Kokemus Euroopassa on osoittanut, että vaikka räätälöity vuoropuhelu voidaan ja pitäisi sisällyttää
minkä tahansa poliisioperaation toimintamalliin, viestintä- ja konfliktinratkaisutaidot edellyttävät
ehkä koulutusta. Koulutusta pitäisi antaa koko etulinjan poliisihenkilöstölle, myös
joukkojenhallintayksiköille.
Vaikka poliisistrategioihin olisi kuuluttava vuoropuhelun ja vieraanvaraisuuden käsitteet, jotkut
poliisit voivat olla huolissaan ja vastahakoisia kommunikoimaan avoimesti kannattajien kanssa
(erityisesti jos he ovat tottuneet konfliktitilanteisiin). Tästä syystä käsikirjassa korostetaan, että
henkilöstön on saatava erityiskoulutusta.
Vuoropuheluun perustuvan toimintamallin osalta koulutus on erityisen tärkeää, koska virkapukuiset
poliisit ovat hyvin näkyviä ja apua ja tietoa hakevat kannattajat usein kääntyvät heidän puoleensa.
Sen vuoksi on toivottavaa, että kaikki poliisit ovat tietoisia ystävällisen, rauhallisen ja kunnioittavan
käytöksen merkityksestä.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
20
FI
Poliisin yhteydenpito kannattajaryhmiin valtakunnallisella ja paikallisella tasolla voi vaikuttaa
merkittävällä tavalla jalkapallo-otteluihin liittyvien turvallisuusriskien vähentämiseen. Yhteistyö voi
kuitenkin kärsiä, jos kannattajien edustajien käsitetään toimivan poliisin tai jalkapalloseuran
nimissä.
Tämä käsitys voi heikentää joidenkin kannattajien yhteyshenkilöiden mahdollista roolia ja
vaikutusvaltaa (mikäli he ovat jalkapalloseuran tai kansallisen liiton työntekijöitä). Tämä voi olla
epäoikeudenmukaista, mutta tehokas viestintä voi vaarantua, jos yhteydet kannattajiin perustuvat
vain yhteen lähteeseen. Tästä syystä vuoropuheluun olisi sisällyttävä myös jatkuva yhteys
kannattajien johtamiin ja kannattajia koskeviin aloitteisiin, kuten kannattajalähetystöihin,
kannattajahankkeisiin ja kannattajaryhmien edustajiin.
Vierailevien kannattajien kanssa operatiivisissa tilanteissa käytävässä vuoropuhelussa olisi myös
hyödynnettävä mahdolliset edut, jotka saadaan siitä, että vierailevien poliisivaltuuskuntien ja
mahdollisuuksien mukaan vierailevien järjestyksenvalvojien, vierailevien kannattajien
yhteyshenkilöiden ja mukana matkustavien henkilöiden tarjoamat yhteysmahdollisuudet
maksimoidaan, sillä nämä tuntevat vierailevien kannattajien luonteen ja kulttuurin.
Kattavampi selvitys poliisin ja kannattajien jäsennellyn vuoropuhelun merkityksestä annetaan
tämän käsikirjan lisäyksessä B.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
21
FI
6 LUKU
Dynaaminen riskinarviointi ja joukkojenhallinta
Huom. Tämä luku perustuu EU:n jalkapallokäsikirjaan.
1 jakso – Keskeiset periaatteet
Nykykäsityksen sekä sitä tukevien kattavien tutkimustulosten mukaan tehokkaassa
joukkojenhallinnassa on erityisen tärkeää
•
huolehtia poliisin riittävästä näkyvyydestä ihmisjoukoissa;
•
välttää käyttämästä voimakeinoja koko joukkoa vastaan, jos vain osa sitä vaarantaa yleisen
järjestyksen;
•
pitää yllä matalaa profiilia tai asteittaista taktista lähestymistapaa, joka tehostaa poliisin
valmiuksia yhteydenpitoon, vuoropuheluun ja dynaamiseen riskinarviointiin.
a)
Edistäminen
•
Strategisen lähestymistavan tulisi olla ennaltaehkäisevä ja suosia lievempiä kohdennettuja
väliintulokeinoja mielivaltaisten ja eriyttämättömien toimien sijaan;
•
on tärkeää, että poliisin strategiassa otetaan operaation kaikissa vaiheissa huomioon
kannattajien oikeutetut aikomukset ja edistetään niitä, jos ne ovat rauhanomaisia (esim. heidän
identiteettinsä ja kulttuurinsa ilmentäminen, turvallinen matka tapahtumaan ja sieltä pois);
•
jos on tarpeen asettaa rajoja kannattajien käytökselle, on tärkeää selittää asianomaisille
kannattajille, miksi poliisin toimet olivat tarpeen ja mitä sellaisia vaihtoehtoisia toimenpiteitä
poliisi ottaa käyttöön, joiden avulla oikeutetut pyrkimykset voidaan toteuttaa.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
22
FI
b)
Tasapaino
•
Joukkotapahtumien aikana yleiseen järjestykseen kohdistuvat riskit voivat muuttua nopeasti;
•
on tärkeää, että poliisin ja joukkojen välisessä vuorovaikutuksessa poliisin käytännön
työskentely on tasapainossa riskin tason, alkuperän ja luonteen kanssa;
•
on tärkeää, että poliisin toiminta on asteittaista ja että sitä voidaan mukauttaa ilmenevien ja
lieventyvien riskien luonteen ja tason mukaan;
•
kun tasapaino saavutetaan, väkijoukon enemmistö pitää todennäköisesti poliisin toimia
asianmukaisina eikä tue yhteenottoja lietsovia henkilöitä eikä liity heihin;
•
välikohtausten todennäköisyyden ja laajuuden pienentämiseksi on äärimmäisen tärkeää, että
riskinarvioinnit ovat tarkkoja ja että poliisi saa niistä taktista tietoa jatkuvasti.
c)
Eriyttäminen
•
Eriyttämätön voimankäyttö voi edistää järjestyshäiriöiden lisääntymistä ja leviämistä
joukkodynamiikan johdosta;
•
todellista vaaraa aiheuttavien yksittäisten kannattajien erottaminen niistä, jotka eivät aiheuta
vaaraa, olisi otettava huomioon kaikissa strategisissa ja taktisissa joukkojenhallintaa
koskevissa päätöksissä (koulutus, suunnittelu, tiedottaminen ja operatiiviset käytännöt);
•
toimet tietyssä paikassa läsnä olevaa kokonaista joukkoa vastaan eivät ole asianmukaisia ja
kääntyvät todennäköisesti itseään vastaan, ellei ole näyttöä siitä, että he kokonaisuutena
haluavat häiritä järjestystä.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
23
FI
d)
•
Vuoropuhelu
On tärkeää omaksua vastaanottavainen ja ystävällinen toimintatapa ja pitää ennakoivasti
yhteyttä kannattajiin. Tämä luontuu parhaiten poliiseilta, joilla on hyvät kommunikointitaidot;
•
on keskeistä luoda vastaanottavainen ilmapiiri ja välttää konfliktin mahdollisuudet;
•
tämän lähestymistavan avulla voidaan auttaa keräämään laadukasta tietoa kannattajien
aikomuksista, näkymistä, huolenaiheista ja ongelmakysymyksistä sekä muuta mahdollisiin
riskeihin liittyvää tietoa;
•
poliisi voi näin myös viestiä kannattajien käyttäytymiseen liittyvistä huolenaiheista, riskeistä,
joita he voivat kohdata, ja ratkaisuista ilmeneviin ongelmiin.
2 jakso – Hyviä käytäntömalleja
a)
Ennen tapahtumaa
Riskinarvioinnissa on otettava huomioon:
•
valvottavan kannattajaryhmän toimintakulttuuri (esim. tyypillinen käyttäytyminen,
motivaatiot ja aikeet – siihen, mitä jossakin maassa tai alueella pidetään tyypillisenä
riskikäyttäytymisenä, ei välttämättä suhtauduta samalla tavalla jonkin toisen maan tai alueen
kannattajien keskuudessa);
•
kaikki tekijät, joilla todennäköisesti on vaikutusta riskiin: esim. muiden ryhmien toiminta
(vastustajan kannattajat ja/tai paikallisyhteisöt), ongelmakysymykset, historia ja kaikki muut
tekijät, joilla on erityistä merkitystä (päivämäärät, paikat, toimintatavat, tunnukset);
•
kaikki olosuhteet, joilla on todennäköisesti vaikutusta niiden kannattajien tai ryhmien
käytökseen tai niiden aiheuttamaan riskiin, joiden katsotaan vaarantavan yleisen järjestyksen.
Käyttäytymistä koskevat toleranssitasot olisi määriteltävä ja niistä olisi tiedotettava kannattajien
organisaatioille. Olisi harkittava sitä, että kannattajia kannustetaan kokoontumaan
turvalliseen/valvottuun paikkaan (esim. kannattajille varatulle alueelle) tai ennalta määritellyille
alueille / baareihin kaupungin keskustassa.
Kerättyjen tietojen ja tiedustelutietojen perusteella pitäisi olla mahdollista ennakoida ja erottaa
tapahtumat, joihin liittyy normaali tai tavallista suurempi yleiseen järjestykseen kohdistuva riski.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
24
FI
b)
Ensikontakti
Yleiseen järjestykseen kohdistuva riski ei ole vakaa, vaan hyvin dynaaminen. Se voi kasvaa ja
vähetä nopeasti tilanteen mukaan. Riskitasoja olisi tästä syystä seurattava ja arvioitava tarkasti ja
jatkuvasti.
Tämän toteuttamiseksi
•
poliisia olisi kannustettava olemaan vuorovaikutuksessaan kannattajiin hyvin myönteinen (eiaggressiivinen asento, hymyilevä olemus, liikutaan pareittain tai pienissä ryhmissä normin
mukaisessa virkapuvussa, jakautuminen joka puolelle joukkoa, tarvittaessa suostuminen
valokuvattavaksi jne.);
•
kansainvälisissä otteluissa poliiseja, joilla on hyvä kielitaito, olisi sijoitettava keskeisille
paikoille (esim. kannattajille varatuille alueille, kaupungin keskustaan, stadioneille johtaville
tärkeimmille julkisen liikenteen reiteille, stadionien sisäänkäynteihin) auttamaan
kommunikointia kannattajien kanssa;
•
jos kieli ei ole este, poliisien tulisi yrittää kommunikoida kannattajien kanssa tietojen
keräämiseksi heidän käytöksestään, aikeistaan, huolenaiheistaan ja ongelmakysymyksistä;
•
yleisestä järjestyksestä vastaavat yksiköt ja mellakkaryhmät, joilla on suojavarusteet,
ajoneuvot jne. olisi pidettävä suojaisissa paikoissa aina, kun tilanne ei vaadi voimakkaampia
keinoja.
Tämä ja jatkuva riskinarviointi auttavat vastaanottavaa poliisia keräämään tietoja ja käyttämään
niitä poliisin taktista toimintaa koskevissa komentopäätöksissä.
c)
Lisääntynyt riski
Kun riskeihin viittaavat olosuhteet on kartoitettu, on tärkeää
•
ilmoittaa kaikille epäasiallisen provosoivasti, uhkaavasti tai muutoin asiattomasti
käyttäytyville kannattajille, että heidän käyttäytymisensä saattaa johtaa poliisin väliintuloon;
•
kun välikohtaukseen osallistuu vierailevia kannattajia, vierailevan poliisivaltuuskunnan tulisi
vahvistaa vastaanottavan poliisin arviot;
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
25
FI
Elleivät edellä mainitut toimenpiteet vähennä jännitteitä, poliisin väliintulo saattaa olla tarpeen.
Poliisin toiminnan tavoitteena tässä vaiheessa on minimoida lisäriskit, ja sen vuoksi on erittäin
tärkeää, että toiminta ei lisää jännitteitä (esim. eriyttämätön voimankäyttö).
Jos mahdollinen lisääntynyt riski on todettu:
•
on ensiarvoisen tärkeää, että tiedot henkilöistä, jotka aiheuttavat riskin, ja riskin luonteesta
välitetään väliintuloyksiköille, jotta voimankäyttö voidaan kohdentaa asianmukaisella tavalla
eivätkä viattomat sivulliset joudu sen kohteeksi;
•
niiden, jotka eivät aiheuta riskiä, tulisi voida poistua paikalta ja/tai hillitä itse toimiaan, ennen
kuin poliisin väliintulo tulee tarpeelliseksi.
d)
Toiminnan lopettaminen
•
Kun tilanne on saatu ratkaistua, poliisien määrä tulisi laskea asianmukaiselle tasolle.
e)
Tapahtuman jälkeen
•
Toiminnan päätteeksi olisi toteutettava loppuarvio ja kaikki aiheelliset tiedot (esim. ennen
tapahtumaa ja sen aikana saatujen tietojen laatu, kannattajien käyttäytyminen ja hallinta,
poliisin taktiikka ja toleranssitasojen valvonta) olisi tallennettava.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
26
FI
7 LUKU
Välittäjät
1 jakso – Välittäjien tarve
Poliisin yhteydet kannattajiin – jatkuvalla jäsennellyllä tavalla tai osana erityisiä poliisioperaatioita
tai molemmat – ovat ehdoton edellytys tehokkaan yhteyden varmistamiseksi kannattajien kanssa ja
turvallisuusriskien minimoimiseksi.
On kuitenkin huomattava, että joskus sekä poliisin että kannattajien kannalta voi myönteistä, jos
yhteys luodaan välittäjänä toimivan henkilön tai elimen avulla. Näin on erityisesti tilanteissa, joissa
jännitteet kasvavat ja niiden purkamiseen ja/tai yhteenoton ratkaisemiseen on välitön tarve.
Keskeisenä vaatimuksena tällaisissa tilanteissa on, että välittäjä on saanut koulutusta ja testausta
konfliktitapausten käsittelyssä, että hän tuntee asianomaisten kannattajien käyttäytymisen,
toimintakulttuurin ja näkemykset ja että poliisi ja asianomaiset kannattajat tuntevat hänet ja
luottavat häneen ainakin jossakin määrin. Vallitsevasta tilanteesta riippuen välittäjän roolin voi
ottaa (vieraileva tai erikoistunut) poliisi- tai muu nimetty henkilöstö, kuten kannattajien
yhteyshenkilöt tai mukana matkustavat henkilöt.
Tässäkin yhteydessä on syytä korostaa, että poliisin on käytettävä välittäjiä vain riskinarvioinnin
pohjalta.
a)
Poliisin ja kannattajien vuoropuhelua varten nimetty henkilöstö
Joissakin maissa viestinnästä kannattajaryhmien, myös riskiryhmien, kanssa vastaavat
vuoropuheluun erikoistuneet poliisivirkamiehet, joilla on kokemusta vuorovaikutuksesta
kannattajaryhmien kanssa ja jotka nämä kokevat operatiivisesta henkilöstöstä erillisiksi.
Vuoropuheluun erikoistuneet poliisit voivat usein saavuttaa suuren luottamuksen kannattajien
keskuudessa, ja tätä luottamusta voidaan käyttää hyödyksi konfliktitilanteiden purkamisessa, ennen
kuin ne laajenevat merkittäväksi järjestyshäiriöksi. Lisäarvon antamiseksi jalkapallo-otteluihin
liittyville poliisioperaatioille vuoropuhelusta vastaavien henkilöiden ensisijaisena tehtävänä tulisi
olla tehokkaiden viestintäkanavien ja luottavaisen suhteen luominen kannattajien kanssa.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
27
FI
b)
Vierailevat poliisivaltuuskunnat
EU:n jalkapallokäsikirjan mukaisesti joihinkin vieraileviin poliisivaltuuskuntiin kuuluu henkilöstöä,
jonka tehtävänä on yhteyksien luominen kannattajiin. Heidän ensisijaisena tehtävänään on pitää
jatkuvasti yllä yhteyksiä vastaanottavien poliisiviranomaisten ja vierailevien kannattajien välillä.
Tämä rooli antaa asianomaisille yksittäisille poliiseille mahdollisuuden saada hyvä käsitys
vierailevien kannattajien dynamiikasta ja siihen liittyvistä riskeistä sekä tulla tunnetuksi ja nauttia
luottamusta erityisesti niiden kannattajien keskuudessa, jotka matkustavat säännöllisesti seuraamaan
vierasotteluita. Olisi kuitenkin huomattava, että kaikilla vierailevan poliisivaltuuskunnan jäsenillä ei
ole koulutusta, taipumusta tai kokemusta tällaiseen tehtävään ja että tällaisten yhteyksien
rakentajien käytön olisi aina perustuttava vierailevan poliisivaltuuskunnan johtajan suorittamaan
riskinarviointiin.
c)
Vierailevat järjestyksenvalvojat
Joissakin maissa käytäntönä on, että vierailevat joukkueet lähettävät järjestyksenvalvojia
vastaanottavan seuran järjestyksenvalvojien avuksi yhteyksien luomiseen vierailevien kannattajien
kanssa. Heillä on tuntemusta ja kokemusta oman joukkueensa kannattajien käyttäytymisestä ja
toimintakulttuurista. Myös matkustavat kannattajat tuntevat järjestyksenvalvojat, ja heihin
suhtaudutaan sen vuoksi usein suvaitsevammin ja kunnioittavammin kun vastaanottaviin
järjestyksenvalvojiin ja/tai poliisihenkilöstöön. Kunkin vierailevan järjestyksenvalvojan roolista
olisi kuitenkin sovittava ennen tapahtumaa, ja heidän käyttöään välittäjinä olisi harkittava vain, jos
etukäteen on sovittu, että he voivat toimia myös stadionin ulkopuolella julkisilla paikoilla ja
mahdollisissa konfliktitilanteissa. Heidänkin käyttönsä perustana olisi oltava vierailevan
järjestyksenvalvojavaltuuskunnan johtajan toteuttama riskinarviointi.
d)
Kannattajien yhteyshenkilöt
Käsikirjaan sisältyy erillinen luku kannattajien yhteyshenkilöistä. Siinä annetaan ohjeistusta, joka
koskee nimettyjen kannattajien yhteyshenkilöiden mahdollista roolia. Yhteyshenkilöt pitävät
yhteyttä kannattajiin pubeissa ja kannattajien kokoontumispaikoissa ja toimivat välittäjinä
jännitteiden ja konfliktien purkamisessa julkisilla paikoilla. On tärkeää muistaa, että kannattajien
yhteyshenkilöt ovat seurojen tai liittojen työntekijöitä ja että heidän taitonsa ja pätevyytensä
Euroopassa on vaihtelevaa. Kannattajien yhteyshenkilöiden olisi useissa tilanteissa oltava tärkeä
yhteyspiste kaikille sidosryhmille (ottelupäivinä ja muina aikoina). Heitä ei kuitenkaan pitäisi
käyttää välittäjinä, ellei heillä ole asianmukaista koulutusta eikä halukkuutta tehtävään. Heidän
käyttönsä olisi aina edellytettävä poliisin riskinarviointia.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
28
FI
e)
Mukana matkustavat henkilöt
Joissakin Euroopan maissa käytäntönä on, että vierailevien kannattajien mukana matkustaa tätä
varten nimettyjä henkilöitä. Nämä henkilöt ovat kannattajien alkuperämaasta tai -kaupungista, ja
vierailevien kannattajien kulttuuri on heille tuttu.
He matkustavat seuransa tai maajoukkueensa kannattajien mukana kaikkiin tapahtumiin, saapuvat
isäntäkaupunkiin päivää ennen ottelua ja matkustavat sieltä pois ottelua seuraavana päivänä. He
matkustavat myös muualle, missä mahdollisesti on läsnä suuria kannattajien joukkoja.
He voivat toimia joko kannattajalähetystössä (fan embassy) ja eräänlaisena katsojien tukihenkilönä
tai toimia järjestyksenvalvojina ja saattaa järjestettyjä ryhmiä kotimaistaan tai -kaupungeistaan
stadionille ja takaisin kotiin.
Tällaisilla mukana matkustavilla henkilöillä ei ole oikeudellista asemaa oman maansa ulkopuolella,
joten heidän roolinsa tulisi määritelmällisesti rajoittua yhteystoimiin.
Heidän päätehtävänsä on huolehtia vierailevista kannattajista ja järjestää asianmukaiset palvelut,
jotta he saisivat mahdollisimman hyvän vastaanoton ja vieraanvaraisen kohtelun. He voivat antaa
kannattajille tietoja ja auttaa heitä ongelmien ratkaisemisessa tiiviissä yhteistyössä
kannattajalähetystön kanssa.
Heillä on kiertävän kannattajalähettilään rooli, ja he pyrkivät kehittämään ja vahvistamaan
myönteistä kannattajakulttuuria, joka perustuu kunnioitukseen ja suvaitsevaisuuteen. Joissakin
tilanteissa ja maissa he voivat mahdollisesti helpottaa poliisin ja kannattajien vuoropuhelua
jännitteiden lieventämiseksi ja kiistojen ratkaisemiseksi ilman tarvetta poliisin väliintuloon.
Ryhmän koko ja tavat pitää yhteyttä järjestäjiin, poliisiin ja paikallisviranomaisiin vaihtelevat
paikallisten tarpeiden ja tilanteiden mukaan. On tärkeää varmistaa, että heitä varten luodaan selkeät
viestintälinjat ja että roolit ja vastuut ymmärretään selkeästi.
Mukana matkustavan henkilön ei tarvitse välttämättä olla profiililtaan ammattimaisesti tehtävässä
toimiva, eikä toiminta riskikannattajien parissa edellytä koulutusalan ammattia, sillä tehtävä
keskittyy pääasiassa ennaltaehkäisyyn, jonka kohteena ovat kaikki kannattajat. Vuoropuhelu- ja
konfliktinratkaisutaidot ja -pätevyys voivat siksi olla erityisen hyödyllisiä.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
29
FI
8 LUKU
Osallistavuus ja syrjinnän torjunta
EU:n perusoikeuskirjan 21 artiklan mukaisesti ja ottaen huomioon perusoikeuskirjan sananvapautta
ja tiedonvälityksen vapautta koskeva 11 artikla jalkapallotapahtumien olisi oltava täysin osallistavia
ja kiinnostavia kaikille yhteiskunnan osille. Tämä on keskeinen tekijä tehokkaassa palveluihin
perustuvassa lähestymistavassa. Näin ollen mitään syrjivän käyttäytymisen muotoja ei tule suvaita.
Tarkoituksena olisi oltava sen varmistaminen, että jalkapalloelämys (stadionilla ja sen ulkopuolella)
on myönteinen ja nautittava jokaiselle riippumatta ihonväristä, kielestä, uskonnosta tai
vakaumuksesta, kansalaisuudesta, kansallisesta, etnisestä tai sosiaalisesta alkuperästä,
vammaisuudesta, iästä, sukupuolesta tai seksuaalisesta suuntautumisesta.
Sen vuoksi on tärkeää, että poliisi osallistuu koordinoivana elimenä järjestelyihin, joissa on mukana
eri viranomaisia ja joissa toteutetaan kattavia ja ajanmukaisia toimenpiteitä rasistisen ja muun
syrjivän käyttäytymisen ehkäisemiseksi ja torjumiseksi jalkapallotapahtumien yhteydessä.
Jalkapalloon liittyvän toiminnan olisi oltava osa poliisin laajempaa systemaattista syrjinnän
vastaista toimintaa.
Koordinointielimen olisi varmistettava, että syrjivälle ja suvaitsemattomalle käyttäytymiselle
annetaan selkeä ja laajalti ymmärrettävä ja sovellettava määritelmä. Määritelmään tulisi sisältyä
seuraavat tunnusmerkit:
•
julkinen yllyttäminen väkivaltaan, vihaan tai syrjintään;
•
julkinen loukkaaminen ja panettelu;
•
henkilöön tai henkilöryhmään kohdistuva uhkailu;
•
jonkin ihmisryhmän ylemmyyttä korostavan tai jotakin ihmisryhmää rodun, ihonvärin, kielen,
uskonnon, kansalaisuuden, etnisen alkuperän, vammaisuuden, sukupuolen tai seksuaalisen
suuntautumisen perusteella häpäisevän tai halventavan ideologian julkinen ilmaiseminen;
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
30
FI
•
syrjinnän tai suvaitsemattomuuden julkinen kieltäminen, vähättely, puolustelu tai
suvaitseminen;
•
lainsäädännössä määritellyn syrjinnän tai suvaitsemattomuuden ilmaisuja sisältävän
kirjallisen, kuvallisen tai muun materiaalin julkinen levittäminen tai julkinen jakelu taikka
tuottaminen tai varastointi julkista levittämistä tai julkista jakelua varten.
Tietynlainen käyttäytyminen, muun muassa käyttäytyminen, joka luokitellaan rikokseksi
vastaanottavassa maassa, olisi kiellettävä. Tällaista käyttäytymistä ovat muun muassa rasistiset
loukkaukset ja iskulauseet, rasististen julisteiden ja symbolien esillä pitäminen sekä rasististen ja
muiden syrjivien julisteiden, symbolien, lippujen, lehtisten tai kuvien käyttö, jakaminen ja
myyminen.
Paikallisviranomaisten olisi tehtävä yhteistyötä selkeän torjuntastrategian kehittämiseksi ja
sovellettava käytettävissä olevia oikeussäännöksiä rasistisen ja muun syrjivän käyttäytymisen
rankaisemiseksi. Määrättävien toimenpiteiden pitäisi olla oikeasuhteisia mutta riittävän vakuuttavia,
jotta niillä olisi ehkäisevä ja estävä vaikutus mahdollisiin lainrikkojiin, ja niihin olisi sisällyttävä
tarvittaessa kasvatuksellinen ulottuvuus.
Sen lisäksi, että koordinointielin varmistaa asiaankuuluvien oikeussäännösten täytäntöönpanon, sen
olisi varmistettava, että poliisille ja stadionien henkilökunnalle annetaan erikoiskoulutusta lakien
täytäntöönpanossa, rikkomusten tunnistamisessa ja peitellympien syrjinnän ja suvaitsemattomuuden
muotojen torjunnassa. Poliisin olisi myös pidettävä tiiviisti yhteyttä kaikkien
rikosoikeusjärjestelmään kuuluvien paikallisviranomaisten, kuten syyttäjien ja
tuomareiden/välityselinten kanssa, jotta voitaisiin lisätä tietoutta tarpeesta saattaa rasistiset ja
syrjintärikokset rangaistaviksi ja määrätä asianmukaisia rangaistuksia niistä tuomituille kannattajille
tai muille osallistujille.
Poliisin ja muiden viranomaisten on myös tärkeää olla yhteydessä kannattajiin määriteltäessä
jalkapalloseuran syrjinnän ja suvaitsemattomuuden vastaista strategiaa sekä sitä, miten kannattajia
kannustetaan itsekontrolliin ja uhreja ilmoittamaan väärinkäytöksistä. Nimetyllä kannattajien
yhteyshenkilöllä voi olla keskeinen rooli tällaisessa yhteydenpidossa. Nykyisille rasismin tai
muiden syrjinnän muotojen ehkäisemiseen ja torjuntaan aktiivisesti tähtääville kannattajien
aloitteille olisi annettava tukea. Nimetyllä kannattajien yhteyshenkilöllä voi olla keskeinen rooli
tällaisissa yhteyksissä ja kestävän, syrjinnän torjumiseen tähtäävän eri viranomaisten välisen
strategian kehittämisessä.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
31
FI
9 LUKU
Kannattajien yhteyshenkilöt
1 jakso – Sääntelyperusta
Kauden 2012–2013 alusta lähtien seurat, jotka hakevat lisenssiä johonkin eurooppalaiseen
turnaukseen (Mestareiden liigaan tai Eurooppa-liigaan), on velvoitettu UEFAn
seuralisenssisääntöjen ja rehellistä taloudellista toimintaa koskevien sääntöjen 35 artiklan
mukaisesti nimittämään kannattajien yhteyshenkilö, joka pääasiallisesti vastaa yhteyksistä
kannattajiin.
Tämä vaatimus, josta UEFAn hallitus pääsi yhteisymmärrykseen vuonna 2010, on lisäosoitus
merkityksestä, jonka Euroopan jalkapalloilun johtava elin antaa rakentavien suhteiden edistämiselle
seurojen, kannattajien ja muiden keskeisten sidosryhmien, kuten poliisin ja
turvallisuusviranomaisten kesken.
Kun suurin osa kansallisista liitoista on sisällyttänyt samanlaisen lausekkeen kotimaisiin
lisenssisääntöihinsä, yli 1 000 eurooppalaisella seuralla on jo velvoite nimetä vähintään yksi
kannattajien yhteyshenkilö.
2 jakso – Kannattajien yhteyshenkilön rooli
Kannattajien yhteyshenkilön ensisijainen rooli on toimia siltana kannattajien ja seuran/liiton välillä
sekä helpottaa osapuolten vuoropuhelua. Kannattajien yhteyshenkilöt toimivat myös välittäjinä
yhteyksissä ulkoisiin sidosryhmiin, kuten poliisiin ja järjestyksenvalvojapalveluihin, tiedottavat
kunkin osapuolen tarpeista ja toiveista ja toimivat "kääntäjinä" väärinkäsityksissä ja käyttäytymisen
väärintulkinnoissa.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
32
FI
UEFA on yhdessä SDE:n (Supporters Direct Europe) kanssa sitoutunut kannattajien
yhteyshenkilöhankkeen seurantaan ja 35 artiklan täytäntöönpanoon kansallisten liittojen tasolla. Ne
ovat laatineet yhdessä yksityiskohtaisen käsikirjan yhteyshenkilökonseptista. UEFAn Kannattajien
yhteyshenkilön käsikirjassa (UEFA Supporter Liaison Officer Handbook) 3 annetaan
standardimääritelmä kannattajien yhteyshenkilöiden roolille, tehtäville ja arvioiduille hyödyille.
Kannattajien yhteyshenkilön keskeinen tehtävä on vuoropuhelu ja viestintä. Se on kaiken heidän
toimintansa ydin.
Vuoropuhelu ja viestintä
(tiedon jakaminen muiden
sidosryhmien kanssa)
3
Palvelu ja neuvonta
Ennaltaehkäisy
(kannattajat, seuran osastot,
(vuoropuhelu, rauhoittaminen ja
ulkoiset sidosryhmät)
eriyttäminen)
http://www.uefa.org/MultimediaFiles/Download/Tech/uefaorg/General/01/84/35/28/1843528_DOWNLOAD.pdf
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
33
FI
Kannattajien yhteyshenkilöt voivat hoitaa seuraavia ennaltaehkäiseviä tehtäviä:
•
toimiminen linkkinä ja kommunikointi kannattajien, turvallisuusvastaavien,
järjestyksenvalvojien, poliisin jne. kanssa ennen otteluita, niiden aikana ja niiden jälkeen;
•
yksityiskohtaisten tietojen antaminen otteluihin saapuville kannattajille ottelupäivänä
tehtävien matkojen ja kuljetusten helpottamiseksi ja väärinkäsitysten mahdollisuuden
poistamiseksi;
•
tietojen antaminen turvallisuuskokouksissa ennen kotiotteluja ja korkean riskin vierasotteluja;
•
kannattajien toiminnan selittäminen poliisille ja järjestyksenvalvojille ja päinvastoin esteiden
ja virheellisten käsitysten poistamiseksi;
•
osallistuminen ottelua edeltäviin palavereihin stadionin tiloissa seuran
turvallisuusvirkailijoiden, järjestyksenvalvojien ja poliisin kanssa noin tuntia ennen
tilannearvioinnin käynnistämistä;
•
häiriöiden ehkäiseminen vaikuttamalla rauhoittavasti kannattajiin ja muihin sidosryhmiin,
toimimalla välittäjänä konfliktitilanteissa ja edistämällä myönteistä kannattajakulttuuria;
•
osallistuminen seurantakokouksiin otteluiden jälkeen;
•
vaikuttaminen poliisien koulutukseen;
•
osallistuminen paikallisiin urheilu- ja turvallisuuskomiteoihin jne.
•
tehokkaan viestintärakenteen luominen kannattajien, seurojen, turvallisuushenkilöstön,
poliisin, paikallisen ja kansallisen hallinnon, muiden kannattajien yhteyshenkilöiden,
liikenteenharjoittajien jne. kanssa.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
34
FI
3 jakso – Vuorovaikutus poliisin ja turvallisuushenkilöstön kanssa
Kannattajien yhteyshenkilöitä ei tulisi pitää seuran turvallisuusvastaavan tai poliisin apuvälineenä.
Kannattajien yhteyshenkilöillä ei tulisi olla turvallisuusroolia seuran, liigan tai liiton sisällä eikä
heidän tulisi toimia seuran turvallisuustoimia varten nimeämässä organisaatiossa. Koska
kannattajien yhteyshenkilöillä on tuntuma kannattajakunnassa vallitsevaan tunnetilaan, he voivat
tunnistaa mahdolliset konfliktitilanteet varhaisessa vaiheessa ja estää niiden laajenemisen.
Kannattajien yhteyshenkilöt voivat antaa arvokasta palautetta kannattajien keskuudessa
tapahtuneesta kehityksestä ja poliisin toimintatapojen myönteisistä ja kielteisistä vaikutuksista.
Tämä palaute voi vaikuttaa riskinarviointeihin ja ottelupäivän dynaamisiin poliisistrategioihin. He
voivat konfliktitilanteissa myös omaksua välittäjän roolin osana rauhoittamisstrategiaa.
Kannattajien yhteyshenkilöhankkeen täytäntöönpanon edistyminen vaihtelee suuresti maittain ja
maiden sisällä seuroittain. Lisäksi kannattajien yhteyshenkilöiden ei tarvitse toimia kokopäiväisinä,
vaan he työskentelevät usein osa-aikaisina tai vapaaehtoisuuden pohjalta. Nämä seikat olisi
pidettävä mielessä arvioitaessa, miten heidän palvelujaan voitaisiin parhaiten käyttää.
4 jakso – Luottamus ja uskottavuus
Työn monimuotoisuuden vuoksi on tärkeää, että jokaisella on selkeä käsitys kannattajien
yhteyshenkilön työstä. Olisi oltava selvää, että kannattajien yhteyshenkilöt eivät ole kannattajien
edustajia. He työskentelevät seurassa, mieluiten samalla hierarkiatasolla kuin turvallisuusvastaava.
Ihannetapauksessa kannattajien yhteyshenkilöiden olisi tultava kannattajakunnasta ja tunnettava
hyvin sen johtohenkilöt ja -ryhmät. Koska uskottavuus ja luottamus ovat keskeisiä tekijöitä
kannattajien yhteyshenkilöiden työssä, heillä pitäisi olla kaikkien sidosryhmien hyväksyntä ja
kunnioitus. Seuran johtokunnan jäsenet, kannattajat, poliisi ja järjestyksenvalvojat ovat
keskinäisessä vuorovaikutuksessa tasavertaisia toimijoita ja toimivat vuoropuhelu- ja
viestintäkumppaneina varmistaakseen ottelupäivänä myönteisen kokemuksen.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
35
FI
5 jakso – Näkemykset kannattajien yhteyshenkilön roolista
Näkemykset kannattajien yhteyshenkilön roolista vaihtelevat sidosryhmittäin. Kannattajille he ovat
yhteyshenkilöitä, välittäjiä ja heidän etujensa puolustajia. Poliisille ja ihmisjoukkojen hallinnasta tai
järjestyksestä vastaaville organisaatioille he ovat yhteistyökumppaneita, jotka voivat auttaa heitä
varmistamaan, että ottelupäivät sujuvat joustavasti ja häiriöittä. Seuroille kannattajien
yhteyshenkilöt puolestaan voivat antaa suoran viestintäyhteyden kannattajakuntaan. Näiden
erilaisten näkemysten vuoksi heidän roolinsa on erityisen arvokas mutta myöskin äärimmäisen
haastava. Sen vuoksi on olennaisen tärkeää, että kannattajien yhteyshenkilöitä tukevat kaikki
sidosryhmät ja että he saavat tarvittavan toimintavapauden ja luottamuksen työnsä hoitamista
varten.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
36
FI
10 LUKU
Kannattajalähetystöt (fan embassies)
Kannattajalähetystöjen tarkoituksena on tarjota keinoja vierailevien kannattajien erityistarpeiden
täyttämiseksi jalkapallotapahtumien yhteydessä. Tehtävät liittyvät yleensä jalkapalloturnauksiin,
mutta lähetystöjä voidaan käyttää myös kansallisissa ja kansainvälisissä otteluissa, joissa on läsnä
merkittävä määrä vierailevia kannattajia.
Kannattajalähetystöt tarjoavat vieraileville kannattajille vastaanottavan kaupungin keskustassa
yhteyspisteen, josta saa apua ja tietoa muun muassa vierailevien kannattajien käyttöön ja
virkistäytymiseen tarkoitettujen alueiden sijainnista, paikallisista matkustus- ja
liikennejärjestelyistä, lippujen saatavuudesta, majoituksesta, vapaa-ajan toiminnasta, ottelujen
suunnitelluista näytöistä valkokankaalla, asiakirjojen varkauksista tai katoamisista,
terveydenhuollosta ja ennen kaikkea poliisin toimintamalleista ja toleranssista jne.
Kannattajalähetystöt toimivat myös viestintäkanavana kannattajien sekä paikallisten poliisi- ja
muiden viranomaisten välillä. Ne voivat olla myös tehokas keino välittää eteenpäin ajan tasalla
olevaa tietoa syntyvistä tai muuttuvista tilanteista.
Kannattajalähetystöt voivat ongelmien ilmetessä myös esittää kannattajien näkemyksiä
viranomaisille. Ne voivat toteuttaa ennakoivia toimia hyvän tahdon luomiseksi eri
kannattajaryhmien välillä ja paikallisten etnisten vähemmistöryhmien kanssa.
a)
Rakenne
Kannattajalähetystöjä perustavat joskus vastaanottavan kaupungin viranomaiset ja joskus
kannattajat itse.
Keskeisenä vaatimuksena on, että lähetystö kykenisi palvelemaan kannattajia, ja erityisesti
vierailevan joukkueen kannattajia asianmukaisella tavalla.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
37
FI
b)
Henkilöstö ja inhimilliset voimavarat
On luonnollisesti toivottavaa, että kannattajalähetystössä toimivilla on riittävät resurssit ja taidot,
joita heidän toimiensa tehokas toteuttaminen edellyttää.
Joissakin tapauksissa he voivat olla viranomaisen tai nimetyn yhdistyksen sopimussuhteisesti
palkkaamia henkilöitä. Joissakin tapauksissa kannattajaorganisaatioiden sitoutuneiden
vapaaehtoisten osallistuminen on osoittautunut yhtä toimivaksi.
Kannattajalähetystön henkilöstöllä olisi oltava kollektiivinen käsitys kohderyhmien
kannattajakulttuurista. Heillä pitäisi olla saatavilla yksityiskohtaista paikallistietoutta sekä tiiviit
yhteydet kaikkiin keskeisiin paikallisviranomaisiin, myös poliisiin.
c)
Aukioloajat
Kannattajalähetystöihin olisi voitava päästä tai ottaa yhteys puhelimitse koko tapahtuman ajan, ja
niiden pitäisi olla avoinna mahdollisimman pitkään tapahtumaa edeltävänä päivänä, sen aikana ja
sitä seuraavana päivänä. Yksi kannattajalähetystöjen eduista on niiden helppopääsyisyys ja
joustavuus. Tämä antaa niille mahdollisuuden mukautua uusiin tilanteisiin ja mukauttaa toimensa
vierailevien kannattajien tarpeisiin ja elämäntapaan.
d)
Sijainti ja pääsy
Sijaintipaikan valinta on olennainen tekijä kannattajalähetystöjen kannalta. Lähetystön sijainnin
olisi oltava helppopääsyinen ja näkyvä. Kysymys sijainnista on käsiteltävä kuullen tiiviisti
kannattajien, poliisin ja paikallisviranomaisten edustajia. Ihannetapauksessa kannattajalähetystöjen
tulisi sijaita kaupungin keskustassa, jotta ne voisivat toimia mahdollisimman tiiviisti ennen ottelua
ja jotta mahdollisimman monet voisivat käyttää niiden palveluja. Tämä on erityisen tärkeää niille
kannattajille, jotka perinteisesti kokoontuvat kaupungin keskustaan ja menevät stadionille vasta
tunnin tai kaksi ennen ottelun alkamista.
Kannattajalähetystön perustaminen lähelle stadionia voi myös olla eduksi, sillä tällöin kannattajien
käytössä on vaihtoehtoinen yhteyspiste juuri ennen ottelua ja sen jälkeen.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
38
FI
Reitti kannattajalähetystöön olisi viitoitettava selkeästi ja näkyvästi, jotta sinne olisi helppo löytää
ja jotta se olisi aina saavutettavissa. Vieraileville kannattajille ennen tapahtumaa jaettavan tiedon
tulisi sisältää tieto lähetystön sijainnista ja muista seikoista. Vieraileville kannattajille on
arvokkaaksi avuksi, jos heille jaetaan kaupungin karttoja, joista käy ilmi kannattajalähetystön
sijainti ja muita hyödyllisiä tietoja, kuten bussipysäkkien, pankkiautomaattien jne. sijainti.
e)
Vastaanottotilat, palvelut ja tiedotus
Koska kannattajalähetystön henkilöstö on jatkuvasti yhteydessä järjestäjään, paikallisiin ja
kansallisiin viranomaisiin, poliisiin sekä turvallisuusyksiköihin, se pystyy toimittamaan
kannattajille ajan tasalla olevaa täsmällistä tietoa. Sen olisi varmistettava, että tieto on ajantasaista
ja luotettavaa ja tarkistettava jatkuvasti sen täsmällisyys, jotta kannattajille ei anneta
harhaanjohtavaa tietoa.
Tällä tavoin voidaan ennaltaehkäistä myös erilaisten huhujen leviämistä. Kannattajien keskuudessa
voi liikkua hyvin monenlaisia ja täysin perättömiä huhuja, jotka voivat aiheuttaa ongelmia. Koska
kannattajalähetystöillä on virallinen asema järjestävien elinten verkoston ytimessä ja niillä on
erityinen ja välitön yhteys kannattajiin paikan päällä, ne pystyvät auttamaan kumoamaan nopeasti ja
kokonaan erilaiset huhut.
Kannattajalähetystö voi hyödyntää sosiaalista mediaa (Twitteriä, Facebookia jne.) tiedottaessaan
kannattajille kaikista heitä koskevista asioista.
f)
Ottelua edeltävät järjestelyt
Kannattajalähetystöt voivat jakaa esitteitä, jotka sisältävät tietoa jalkapallostadioneista, niiden
sijainnista, pääsystä niille, paikallisesta julkisesta liikenteestä sekä ottelua koskevia tietoja. Lisäksi
niissä olisi oltava tietoa vastaanottavan maan lainsäädännöstä ja joukkojenhallintaa koskevista
asetuksista sekä stadionille pääsyä koskevista säännöistä, myös tiedot kielletyistä tavaroista sekä
epäsosiaalisiksi katsottavista käyttäytymisen muodoista. Säännöt voivat vaihdella stadionista ja jopa
ottelusta riippuen, kun kyse on esimerkiksi julisteista, kameroista, matkapuhelimista,
videokameroista ja sateenvarjoista.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
39
FI
g)
Liput ja niiden jakelu
Turnausjärjestäjien olisi annettava kannattajalähetystöjen saataville täsmällisiä ja ajantasaisia tietoja
hinnoittelusta, myyntipisteistä, jäljellä olevien lippujen määrästä (jos lippuja on) sekä myyntiä
koskevista määräajoista ja ehdoista, tai heidän olisi ilmoitettava yhteyspiste, joista
kannattajalähetystöt voivat saada tällaiset tiedot. On tärkeää, että kannattajille kerrotaan riittävän
varhaisessa vaiheessa, milloin ottelu on loppuunmyyty tai kuinka paljon ja minkä hintaisia lippuja
on jäljellä tai milloin lipunmyynti on loppunut, ja että tiedot ovat luotettavia. Kannattajalähetystöjen
ei pitäisi myydä eikä jakaa lippuja.
h)
Majoitus ja pysäköinti
Yleensä kannattajalähetystöt täydentävät tai tukevat perinteisiä matkailutoimistoja, jotka antavat
tietoa erilaisista majoitusvaihtoehdoista ja palveluista. On tärkeää, että tietoja annetaan hotellien
lisäksi edullisemmistakin majoitusvaihtoehdoista, kuten leirintäalueista tai aamiaismajoituksesta.
Myös täsmälliset tiedot liikenneyhteyksistä (asemat, hinnat ja aikataulut) näihin paikkoihin ovat
tarpeen.
Kun kaikki paikalliset majoitusliikkeet ovat täyteen varattuja, kannattajalähetystöt voivat antaa
tietoja etäämpänä olevista majoitusmahdollisuuksista ja liikenneyhteyksistä niihin. Kriittisemmissä
tapauksissa kannattajalähetystöt voivat paikallisviranomaisia tai poliisia kuullen toimittaa tietoja
hätä- ja/tai tilapäismajoituksesta.
Julkisen liikenteen (junien, bussien, raitiovaunujen ja metrojunien) aikatauluja koskevien tietojen
lisäksi kannattajalähetystöt voivat myös välittää kannattajille tietoja julkisista ja yksityisistä
pysäköintialueista kaupungissa tai lähellä stadionia sekä kaikista
liityntäpysäköintimahdollisuuksista sekä yhdyskuljetuksista (jotka ihannetapauksessa pysähtyvät
kannattajalähetystön luona).
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
40
FI
i)
Asiakirjojen varkaus tai katoaminen
Viralliset asiakirjat, kuten henkilöllisyystodistukset, passit ja sosiaaliturvatietoja koskevat asiakirjat,
sekä matka- tai pääsyliput saattavat usein kadota tai tulla varastetuiksi jalkapallotapahtumissa.
Tämä aiheuttaa hankaluuksia kannattajille, erityisesti silloin, kun he ovat vieraassa ympäristössä.
Tällaisissa tapauksissa kannattajalähetystö voi olla suureksi avuksi auttamalla henkilöä ja
järjestämällä hänelle pääsyn asiaankuuluvien viranomaisten luokse.
j)
Terveydenhuolto
Kannattajalähetystöjen on voitava antaa tietoja sairaaloista, tavallisista ja päivystyspalveluista,
päivystävistä hammaslääkäreistä ja sosiaalihuoltojärjestelmistä, jotta kannattaja voidaan ohjata
oikeaan paikkaan.
k)
Toiminta
Kannattajalähetystöt ovat merkittävä liikenneyhteyksiä koskeva tietolähde, kun halutaan päästä
osallistumaan paikallisille asukkaille tai erityisesti vieraileville kannattajille järjestettyyn vapaaajan, urheilu- ja kulttuuritoimintaan kyseisessä kaupungissa. Kannattajalähetystö voi jopa järjestää
tällaista toimintaa yhteistyössä seuran tai kotimaisten kannattajien yhteyshenkilöiden tai paikallisten
kannattajaryhmien kanssa.
l)
Tiedotus
On tärkeää, että kaikki kannattajalähetystölle toimitettava tieto on ajantasaista, jotta voitaisiin
varmistaa, että vieraileville kannattajille voidaan toimittaa aivan uusimmat uutiset. Tämä on
tärkeää, koska toimintaa saatetaan järjestää julkaisematta sitä virallisilla kannattajien
tiedotuskanavilla. Muita toimintoja, joista kannattajalähetystö saattaa kierrättää tietoja, voivat olla
suunnittelemattomat jalkapallo-ottelun julkiset esitykset valkokankaalla. Ne voivat joskus olla
viime hetken ratkaisu ohjailla niiden katsojien liikkumista, jotka eivät ole saaneet lippuja
loppuunmyytyyn otteluun.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
41
FI
m)
Rahoitus
Kannattajalähetystön tehokas toiminta edellyttää merkittäviä logistisia ja henkilöstökustannuksia.
Tapahtuman kertaluonteisuuden vuoksi osa tarpeista voidaan tyydyttää paikallisten viranomaisten ja
yhdistysten käyttöön luovuttamilla laitteilla, tiloilla ja henkilöstöllä. Erityinen rahoitus on kuitenkin
tarpeen. Valtio, paikalliset virastot ja ottelujen järjestäjät voivat tehdä osuutensa antamalla
tarvittavaa rahoitusta ja tukea kannattajalähetystöille.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
42
FI
11 LUKU
Kannattajaryhmien ohjaus
Joissakin Euroopan maissa on palkattu sosiaalityöntekijöitä koordinoimaan toimia, joilla on
tarkoitus ehkäistä jalkapalloiluun liittyvää väkivaltaa ja syrjivää tai epäsosiaalista käyttäytymistä.
Näihin toimiin sisältyy kasvatuksellisia toimia eli kannattajaryhmien ohjausta, jonka tarkoituksena
on täydentää passiivisia turvatoimia ja poliisin toimintaa tapahtumien hallinnassa.
Kannattajaryhmien ohjaus on keskipitkän ja pitkän aikavälin ennaltaehkäisevää toimintaa, joka
perustuu jatkuvaan ruohonjuuritasolla tehtävään työhön kannattajien kanssa.
Kannattajaryhmien ohjauksella pyritään myös edistämään positiivista kannattajakulttuuria ja
luomaan suotuisat olosuhteet, jotta vierailevat kannattajat voivat nauttia jalkapallo-ottelusta tai turnauksesta.
a)
Kannattajaryhmien ohjauksen periaatteet
Perusperiaatteena on, että pätevät sosiaali- tai kasvatusalan ammattilaiset tarjoavat nuorille
jalkapallokannattajille kohdennettua ryhmätoimintaa. On hyvin tärkeää, että hankkeita kehitetään
jatkuvasti ja että uutta henkilöstöä perehdytetään työhön, jotta toiminnasta ei tulisi liian
rutiiniluonteista. Kannattajien maailma muuttuu, joten myös kannattajien ohjausta olisi kehitettävä
sen mukaisesti.
Kannattajaryhmien ohjausta toteutetaan käytännössä monin eri tavoin pääasiassa siksi, että
kannattajia on monenlaisia, mutta myös siksi, että jalkapalloiluun liittyvä rikollisuus on
monimuotoista. Kannattajaryhmien ohjaus on näin ollen joustava käsite, ja sitä mukautetaan
olosuhteiden, paikallisten tarpeiden ja erityisten kansallisten toimintatapojen mukaan.
b)
Kannattajaryhmien ohjauksen rahoitus
Vastuiden ja rahoituksen suhteen valtiolla on merkittävä rooli. Seurat ja paikallisviranomaiset
avustavat suoraan organisoinnissa ja toteutuksessa.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
43
FI
c)
Kannattajaryhmien ohjaajat
Kannattajaryhmien ohjaajilla on yleensä paikallisviranomaisten tai jonkin muun toimivaltaisen
järjestön tai viraston kanssa tehty työsopimus.
d)
Kannattajaryhmien ohjauksen menetelmät
Vaikka kannattajaryhmien ohjauksen pääpainotus onkin jäsennellyn kasvatuksellisen ja sosiaalisen
toiminnan järjestämisessä, siihen voi kuulua myös tiedotustyötä, kuten joustavaa otteluun liittyvää
toimintaa, joka voi puolestaan auttaa poliisioperaatioissa.
Kannattajaryhmien ohjauksen päätarkoitus ottelupäivinä on varmistaa, että kannattajien ja
järjestäjien välinen viestintäkanava on auki.
Kun kannattajaryhmien ohjausta antaa viranomaisten tunnustama ja kannattajien hyväksymä
henkilöstö, nämä henkilöt toimivat ikään kuin linkkinä järjestäjien ja kannattajien välillä. Heillä on
erityisasema tapahtumien keskipisteessä ja vuoropuhelun ylläpitäjinä, ja he voivatkin usein
lieventää konfliktitilanteita ja auttaa näin ehkäisemään ennalta järjestyshäiriöitä.
e)
Kannattajaryhmien ohjausjärjestelyjen ja poliisin suhteet
Poliisin ja kannattajaryhmien ohjaajien myönteinen yhteistyö on elintärkeää pitkäjänteisen ja
jäsennellyn ennaltaehkäisevän toiminnan kannalta. Vaikka menetelmät eroavat, tavoite on sama:
vähentää väkivaltaa urheilun alalla.
Kummankin osapuolen on näin ollen ymmärrettävä toistensa roolit ja näkökulmat ja annettava
arvoa toistensa toimille, mutta ymmärrettävä myös toimintaa rajoittavat tekijät, varsinkin
ottelupäivinä, kun jännitteitä on lievennettävä. Kannattajaryhmien ohjaajat voivat toimia tärkeänä
kanavana poliisin, seurojen ja kannattajaryhmien välisessä viestinnässä.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
44
FI
f)
Keskipitkän ja pitkän aikavälin yhteistyö
Onnistuneissa hankkeissa poliisi ja kannattajaryhmien ohjaajat ovat luoneet muodollisen järjestelyn
tiedonvaihtoa ja keskinäistä kuulemista varten. Tätä yhteistyötä koordinoivat paikallisviranomaiset.
Vaikka onnistuneen poliisioperaation ja kannattajaryhmien ohjaajien päivittäisen työn välillä onkin
paljon synergiaa, poliisin ottamista mukaan kannattajaryhmien ohjaukseen ei pidetä suotavana, sillä
tämä voisi vesittää ne lisähyödyt, joita kannattajaohjaus tuo turvallisuusriskien ennaltaehkäisyyn ja
vähentämiseen.
Yhteinen tavoite vähentää riskejä tarkoittaa kuitenkin sitä, että poliisi voi tukea kannattajaryhmien
ohjaajia ja tehdä heidän kanssaan yhteistyötä pitkän aikavälin tavoitteet huomioon ottaen.
g)
Kasvatuksellinen toiminta
Kannattajaryhmien ohjaajien toteuttamat kasvatukselliset toimet voivat tarjota arvokkaita
tilaisuuksia nuorten kannattajien kohdennettuun valistustyöhön itse otteluiden ulkopuolella.
Urheilutoiminta (kuten jalkapallo täysimittaisilla tai pienemmillä kentillä) voi olla osa
kasvatusprojektia, jolla nuoret pyritään saamaan mukaan toimintaan, tekemään heistä
vastuullisempia ja keskittyneempiä sekä estämään tarpeettomuuden tunne.
Amatöörimestaruuskisoihin osallistuminen antaa tälle toiminnalle ryhtiä.
Koskenlaskun ja kiipeilyn kaltaiset seikkailu-urheilulajit soveltuvat hyvin tähän tarkoitukseen. Ne
antavat nuorille kannattajille, jotka muuten saattaisivat turvautua väkivaltaan, mahdollisuuden
kunnostautua myönteisellä tavalla. Näissä toimintamuodoissa nuoret voivat myös purkaa
ylimääräistä energiaansa ja saavat samalla kaipaamaansa jännitystä. Näihin toimintamuotoihin
osallistuminen kehittää myös myönteisiä sosiaalisia taitoja.
Koska oppiminen, osallistuminen ja vastuuntunnon kehittäminen ovat tärkeitä, on syytä välttää
"kulutuskäyttäytymistä" eli toimintaa, jonka ainoa tarkoitus on kuluttaa aikaa.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
45
FI
h)
Sosiaalinen tuki
Yhteys jalkapalloiluun voi tarjota tilaisuuden tehdä sosiaalityötä tiettyjen muita heikommassa
asemassa olevien ryhmien parissa. Kannattajaryhmien ohjaus voi näin auttaa henkilöitä, joilla on
sosiaalisia ongelmia ja jotka eivät muuten saa tavanomaisten institutionaalisten rakenteiden
tarjoamaa apua. Henkilön sosiaalisen tilanteen kohentuminen voi johtaa myönteisiin tuloksiin.
i)
Katutyö
Jatkuva yhteydenpito kannattajiin on tärkeää ja helpottaa tarpeellista kasvatuksellista työtä.
Yhteydenpitoa voidaan toteuttaa katutyönä lähiasuinympäristössä tai kannattajien suosimissa
tiloissa, kuten baareissa. Yhteydenpito heihin otteluiden välillä ja erilainen toiminta auttavat
rakentamaan luottamusta.
Katutyötä voidaan tehdä myös kannattajakeskuksessa tai koulutustiloissa, jotka ovat avoinna
viikolla ja joissa voidaan pelata pelejä ja tutustua valistusmateriaaliin. Nämä tilat tarjoavat myös
paikan, jossa kannattajat voivat tavata toisiaan vapaamuotoisesti kasvatuksellisessa ympäristössä.
Tämäntyyppinen infrastruktuuri tarjoaa pysyvän kohtaamispaikan kannattajien ohjaajille ja
kannattajille.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
46
FI
12 LUKU
Viestintä- ja tiedotusstrategia
Kuten käsikirjassa todetaan, Euroopassa saadut kokemukset osoittavat, että poliisin on tärkeää
osallistua aktiivisesti toimivan, eri virastojen yhteisen viestintä- ja tiedotusstrategian laatimiseen,
jossa selitetään yhdennetyn, eri virastojen yhteisen lähestymistavan merkitystä ja sisältöä
jalkapalloilun turvallisuuden ja palvelujen tarjonnan kannalta.
Eri viranomaisten yhteisellä tiedotusstrategialla voi olla erityistä merkitystä siksi, että sen avulla
kaikki osapuolet, erityisesti vierailevat kannattajat, saavat erilaista tärkeää tietoa esimerkiksi
matkustuksesta, pääsyreiteistä stadionille, sovellettavasta lainsäädännöstä ja käyttäytymistä
koskevista toleranssitasoista.
Keskeisenä tavoitteena tulisi olla se, että tapahtumasta annetaan myönteinen kuva niin oman maan
kuin vierailevillekin kannattajille, paikallisyhteisöille, yleisölle ja henkilöille, jotka osallistuvat
turvallisuusoperaatioihin. Tämä voi auttaa luomaan vastaanottavaisen ympäristön kaikille
asianosaisille ja edistää merkittävällä tavalla turvallisuusriskien vähentämistä. Tietojen, neuvojen ja
selitysten antaminen voi myös osoittautua tärkeäksi, kun kannattajia kannustetaan hillitsemään
käytöstään.
Erityisesti poliisin olisi käytettävä eri viranomaisten yhteistä tiedotusstrategiaa
•
antamaan tietoa ennakoivasti ja avoimesti;
•
antamaan tietoa turvallisuutta koskevista valmisteluista ystävällisellä, vakuuttavalla ja
myönteisellä tavalla;
•
tiedottamaan siitä, miten poliisi aikoo tukea kannattajien sallittuja toimia;
•
selvittämään, minkälaista käyttäytymistä poliisi ei hyväksy.
Poliisin tiedottajien tulisi työskennellä tiiviisti valtion ja paikallisviranomaisten kanssa,
jalkapalloviranomaisten ja jalkapallotapahtumien järjestäjien kanssa sekä kannattajaryhmien kanssa
sellaisen eri viranomaisten yhteisen tiedotusstrategian laatimiseksi ja toteuttamiseksi, joka perustuu
yhteiseen ja ajantasaiseen tiedotusaineistoon. Tätä aineistoa tulisi päivittää säännöllisesti, jotta
toistuvasti esiin tulevat aiheet tai kysymykset ja uudet riskit tai tapahtumat tulevat huomioon
otetuiksi.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
47
FI
Kannattajien edustajia tulisi mahdollisuuksien mukaan kannustaa osallistumaan tiedotusvälineille
järjestettäviin tilaisuuksiin ja välittämään tapahtumasta myönteisiä viestejä.
Jotta tiedotusstrategia toimisi tehokkaasti, siinä ei tulisi rajoittua pelkästään tapahtumakohtaisen
tiedon välittämiseen. Siihen tulisi sisältyä myös sitoumus tehdä yhteistyötä kannattajaryhmien
kanssa, jotta viestintä olisi selkeää ja jotta myös kannattajien näkökulma tulisi huomioon otetuksi
monissa asioissa. Kannattajat ovat jalkapalloilussa keskeinen sidosryhmä, joten heillä on yhteinen
intressi tehdä yhteistyötä poliisin ja muiden viranomaisten kanssa, kun kehitetään mielekästä
vuoropuhelua kannattajaryhmien ja yleensä kannattajien kanssa.
Vuoropuhelu on kaksisuuntainen prosessi, ja on olemassa monia viestintävaihtoehtoja tiedon ja
näkemysten vaihtoa varten tai kannattajien saamiseksi muuten mukaan.
Näitä ovat
•
kannattajien tapaamiset;
•
kannattajapaneelit tai ryhmät, joita voidaan kuulla kannattajapalautteen keräämiseksi;
•
kannattajien tyytyväisyyskyselyt tai palautelomakkeet;
•
kannattajien ja seuran henkilökunnan väliset epäviralliset tapaamiset;
•
valitusmenettelyt;
•
vuorovaikutus kannattajien kanssa internetissä;
•
uutiskirjeet ja vastaavat julkaisut;
•
sosiaalisen median kanavat (Facebook, Twitter jne.);
•
ottelupäivän vapaaehtoiset, jotka avustavat kannattajia useissa asioissa;
•
kannattajille varatut alueet;
•
kannattajalähetystöt (fan embassies) (esim. Euroopassa pelattavissa otteluissa);
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
48
FI
•
yleisölle avoimet pelaajien harjoituspäivät;
•
kannattajatapahtumat (esim. jouluna tai ennen ottelukauden alkua)
nimikirjoitusmahdollisuuksineen.
Ennen ottelua poliisioperaatioiden komentajat voivat välittää ottelua edeltävää tietoa ja
tervehdyksen suoraan kannattajille poliisin ja seuran verkkosivujen kautta. Kokemus on osoittanut,
että tämäntyyppiset ottelua edeltävät aloitteet voivat olla tehokas keino hahmotella yleisiä rajoja
käyttäytymiselle ja selventää sitä, että poliisioperaatioiden tarkoituksena on auttaa kannattajia
saamaan hyviä, myönteisiä ottelukokemuksia. Tämä toimintatapa voi edistää turvallisuudentunnetta
kannattajien parissa ja auttaa ymmärtämään avoimen ja myönteisen vuorovaikutuksen merkitystä.
Tämä puolestaan vähentää lähtökohtaisesti jännitteitä. On kuitenkin tärkeää, että näihin aloitteisiin
sisältyvät sitoumukset toteutetaan poliisioperaatioiden kiinteänä osana. Tämä pitää yllä
uskottavuutta ja vähentää riskiä siitä, että viranomaisten lausuntoja ei uskota.
Ottelupäivien jälkeen on voitu nähdä, miten tärkeää on, että poliisi pyytää ennakoivasti
riippumatonta palautetta otteluissa käyviltä kannattajilta ja että tämä palaute otetaan huomioon
ottelun jälkeisessä poliisin tiedotus- ja arviointiprosessissa. Tilanteissa, joissa sisäisessä arvioinnissa
paljastuu ilmeisiä virheitä poliisioperaatioissa, asian julkistaminen voi auttaa vähentämään
jännitteitä ja kannustaa sekä poliiseja että kannattajia kunnioitukseen ja rakentavaan kritiikkiin.
Samoin kannattajien myönteisen käyttäytymisen esiin tuominen medioissa voi lisätä merkittävästi
keskinäistä kunnioitusta ja yhteistyötä ja edistää entisestään tällaista myönteistä käyttäytymistä.
Välikohtausten yhteydessä poliisin tiedottajien tulisi käydä neuvonpitoa kaikkien asiaan liittyvien
viranomaistahojen, kannattajien käyttäytymisen asiantuntijoiden ja muiden välittäjätahojen kanssa
ennen kuin medialle ja yleisölle annetaan mitään merkittäviä lausuntoja. Väärän tiedon tai
pinnallisen arvioinnin julkaiseminen välikohtauksista voi lisätä jännitteitä kannattajien ja poliisin
välillä ja nostaa tahattomasti tulevia riskitasoja.
Viestinnän ja tiedotusstrategian parantaminen edellyttää parempaa yhteistyötä tiedotusvälineiden
kanssa. Tiedostusvälineiden on ymmärrettävä riski tahattomasta väkivaltaiseen, rasistiseen tai
muunlaiseen syrjintään kannustavaan häiriökäyttäytymiseen yllyttämisestä ja vältettävä kertomasta
välikohtauksista tavalla, joka voidaan ymmärtää tällaisen rikollisen käytöksen ihannoimiseksi tai
kannustamiseksi.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
49
FI
13 LUKU
Tietolähteet
Kannattajien näkemyksiä vuoropuhelun merkityksestä ja muista kysymyksistä on saatavilla
seuraavista lähteistä:
•
Football Supporters Europe (FSE) (http://fanseurope.org).
Ohjeita siitä, miten jalkapallostadioneista ja niiden ympäristöstä on mahdollista tehdä esteettömiä
vammaisten näkökulmasta, on saatavilla seuraavista lähteistä:
•
Centre for Access to Football in Europe (CAFE) (http://www.cafefootball.eu).
Ohjeita rasistisen ja muun syrjivän käyttäytymisen torjumiseen:
•
Council of Europe - European Commission against Racism and Intolerance (ECRI)
(http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_en.asp);
•
Football Against Racism in Europe (FARE) (http://www.farenet.org);
•
European Gay & Lesbian Sport Federation (EGLSF) (http://www.eglsf.info/).
Kannattajien yhteyshenkilöitä koskevia ohjeita ja kappaleita UEFAn ja Supporters Direct SLO:n
yhteisestä käsikirjasta on saatavilla:
•
http://www.supporters-direct.coop
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
50
FI
Liite A
Vieraanvaraisuuteen perustuva lähestymistapa jalkapallotapahtumissa
Seuraavat ohjeet perustuvat paikallis- ja alueviranomaisten kongressin vuonna 2004 antamiin
ohjeisiin ja niissä esitetään lyhyesti eurooppalaisten hyvien käytäntöjen periaatteet riskien
minimoimiseksi soveltamalla palveluun (tai vieraanvaraisuuteen) perustuvaa lähestymistapaa
jalkapallotapahtumissa.
Vaikka pääpaino onkin siinä, että tarvitaan yhdennettyä, eri viranomaisten yhteistä lähestymistapaa,
poliisilla on ensisijainen rooli sen varmistamisessa, että poliisioperaatioissa tuodaan esiin laajempi
tarve tarjota kannattajille turvallinen ja viihtyisä ympäristö heidän paikkakunnallaan pelattavissa
otteluissa. Seuraavat ohjeet on siksi laadittu paikallisten poliisiviranomaisten tehtävä huomioon
ottaen.
Ohjeet
1.
Varmistetaan, että poliisi tekee läheistä yhteistyötä paikallisviranomaisten, tapahtuman
järjestäjän, paikallisten asukkaiden ja liiketoimintayhteisöjen, nimettyjen kannattajien
yhteyshenkilöiden ja kannattajien edustajien kanssa:
a.
Otetaan huomioon sellaisen asiakaslähtöisen lähestymistavan merkitys, jossa
suhtaudutaan myönteisesti erilaisiin kannattajakulttuureihin ja huomioidaan kulttuurien
väliset ja kansainväliset erot kannattajakulttuureissa tapahtumaan liittyvien
poliisioperaatioiden suunnittelussa ja toteutuksessa;
b.
Otetaan huomioon, että kannattajat, joille on tiedotettu hyvin ja joista pidetään hyvää
huolta, tuntevat olonsa mukavaksi ja rennoksi;
c.
Huolehditaan siitä, että kannattajille osoitetaan hyvin suurta vieraanvaraisuutta ennen
ottelua, sen aikana ja sen jälkeen;
d.
Varmistetaan, että vierailevia kannattajia kohdellaan samalla tavoin kuin kotijoukkueen
kannattajia, ja että julisteiden, lippujen jne. käyttöön sovelletaan samoja sääntöjä;
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
51
FI
e.
Hyödynnetään kaikilta osin toimenpiteitä, jotka ovat osoittautuneet onnistuneiksi ja
tehokkaiksi aiemmissa jalkapallotapahtumissa ja joista kannattajat saavat riittävästi
tietoa, jota on kerätty yhteistyössä esim. kannattajien yhteyshenkilöiltä,
kannattajahankkeista, kannattajalähetystöistä, vieraileville kannattajille varatuista
alueista, julkisista katselutiloista (perustuen poliisin toteuttamaan riskinarviointiin) ja
muista tiloista, jotka on tarkoitettu kannattajien käyttöön;
f.
Tässä yhteydessä otetaan täysin huomioon Euroopan neuvoston suosittamat julkisten
katselutilojen käyttöä koskevat hyvät käytännöt;
g.
Varmistetaan, että kannattajakulttuuria ja kannattajien käyttäytymistä koskevaa tietoa
jaetaan laajalti paikalliselle väestölle, yrityksille, matkailutoimistoille, poliisille ja
turvallisuudesta vastaaville henkilöille sekä tiedotusvälineille, jotta vältetään
kannattajiin liittyvät turhat pelot;
h.
Varmistetaan, että vastapuolen kannattajaryhmien ystävällismielisille, rennoille
tapaamisille on riittävästi mahdollisuuksia esim. tarjoamalla toimintaa, johon kumpikin
osapuoli voi osallistua (kuten tietyt pubit, julkiset alueet, katujalkapalloalueet,
seinämaalaustapahtumat, pöytäjalkapallo, kannattajien yhteiset juhlat tai konsertit);
i.
Vältetään sukupuolisidonnaisia stereotypioita tapahtumien suunnittelussa ja
toteutuksessa ottaen huomioon, että naiset osallistuvat yhä aktiivisemmin
jalkapallotapahtumiin. Naiskannattajilla on yleensä samat tarpeet ja mieltymykset kuin
mieskannattajilla;
j.
Varmistetaan, että tarjolla on laajalti tietoa ja opastusta, jotta taataan lämminhenkinen ja
syrjimätön vastaanotto ja oleskelu eri kulttuuritaustoista, uskontokunnista ja
sosiaalisista oloista lähtöisin oleville sekä eri seksuaalisia suuntautumisia edustaville
henkilöille;
k.
Tehdään yhteistyötä kansainvälisten asiantuntijoiden kanssa kannattajakulttuurin,
monimuotoisuuden ja syrjimättömyyden alalla, esimerkiksi Football Supporters Europe
(FSE) -verkoston, Football Against Racism in Europe (FARE) -verkoston ja
samankaltaisten elinten kanssa, hyödyntäen niiden kokemuksia ja osaamista;
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
52
FI
l.
Varmistetaan, että paikalliset kannattajaryhmät (seurat) ja kannattajakulttuurit otetaan
huomioon suunnittelussa. Ennalta tehty yhteistyö paikallisten kannattajien kanssa voi
auttaa vähentämään jännitteitä ja estää konfliktitilanteita.
2.
Poliisin tulisi kannustaa jalkapalloliittoja, -seuroja ja muita asiaan liittyviä julkisia tai
yksityisiä elimiä ottamaan huomioon seuraavat periaatteet, kun ne järjestävät
jalkapallotapahtumia:
a.
Otetaan huomioon jalkapallotapahtumien sosiaalinen ja viihteellinen luonne;
b.
Otetaan huomioon, että kannattajien laaja enemmistö haluaa nauttia
jalkapallotapahtumasta vapaasti hyväntahtoisessa ja rauhanomaisessa ilmapiirissä;
c.
Otetaan huomioon, että katsojat, joita kohdellaan hyvin ja joista pidetään hyvää huolta,
eivät kovin herkästi aiheuta hankaluuksia;
d.
Otetaan huomioon, että kannattajat eivät odota vain kiinnostavaa ja viihdyttävää
tapahtumaa, vaan myös riittäviä palveluita, asianmukaisia saniteettitiloja, hygieeniset
vaatimukset täyttävää ruokatarjoilua ja selkeää tiedottamista;
e.
Huolehditaan siitä, että saatavilla on riittävästi laadukasta ruokaa ja alkoholittomia
juomia;
f.
Otetaan huomioon, että lippujen jakelu ja hinnoittelu on arkaluonteinen kysymys ja että
lippujen jakelun on tapahduttava mahdollisimman oikeudenmukaisesti ja avoimesti
turvallisuusvaatimukset huomioon ottaen;
g.
Käytetään kaikkia asianmukaisia keinoja, joilla katsojille voidaan ilmoittaa ottelun
turvallisuusvaatimuksista, mukaan lukien tiedot stadionille pääsystä, opastus stadionilla
ja siellä sovellettavat säännöt;
h.
12792/16
LIITE
Otetaan vierailevat kannattajat vastaan ystävällisesti ja huolehditaan heistä;
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
53
FI
i.
Kiinnitetään asianmukaista huomiota perheiden, naisten, lasten, vanhusten ja
vammaisten erityistarpeisiin suunniteltaessa jalkapallotapahtumia. Varmistetaan, että
toimintarajoitteiset kannattajat pääsevät kaikille alueille ja että heille on tarjolla
asianmukaiset varustukset;
j.
Otetaan huomioon eri yhteiskuntaryhmistä olevien kannattajien kasvava määrä (esim.
naiset, etniset vähemmistöt ja vammaiset), kun esimerkiksi laaditaan mainosmateriaalia
ja tehdään järjestelyjä turvallisuudesta vastaavan henkilöstön, saniteettitilojen jne.
osalta).
3.
Kannustetaan paikallisviranomaisia osallistumaan aktiivisesti jalkapallotapahtumien
valmisteluun ja hallinnointiin tavoitteena seuraavat seikat:
a.
Varmistetaan, että poliisi osallistuu koordinoituun suunnitteluun ja yhteistyöhön, jota
jalkapallotapahtuman järjestämisen eri näkökohdista vastaavat eri viranomaiset tekevät;
b.
Varmistetaan, että paikallisia asukkaita ja yhteisöjä kuullaan ja heidät saadaan
vakuuttuneiksi tapahtuman sujumisesta;
c.
Otetaan valmisteluissa huomioon kannattajien yhteyshenkilöt, kannattajaryhmät,
kannattajahankkeet ja muut aloitteet;
d.
Annetaan riittävästi tietoa vieraileville kannattajille, ollaan yhteydessä
matkailutoimistoihin ja kannattaja-asiantuntijoihin, kuten kannattajien
yhteyshenkilöihin, kannattajahankkeisiin, paikallisiin kannattajaryhmiin ja tarvittaessa
muihin tahoihin;
e.
Kannustetaan paikallisia yrityksiä osallistumaan tapahtumaan varmistaen, että ne
noudattavat paikallista alkoholipolitiikkaa ja osoittavat omalla tavallaan
vieraanvaraisuutta tarjoamalla tapahtumaan liittyviä palveluita ja tuotteita.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
54
FI
Valistustoimet
Poliisin olisi kannustettava tapahtumaan liittyviä toimintoja ja osallistuttava niihin tavoitteena
paikallisväestön tietoisuuden lisääminen ja heidän kannustamisensa osallistumaan palveluiden
tarjontaan vieraanvaraisuuden osoittamiseksi.
Ennaltaehkäisevissä kampanjoissa olisi korostettava tapahtuman viihteellistä puolta. Kampanjoissa
on ennen muuta vältettävä kannattajien käytöksen mustamaalailua ja kielteistä korostamista, jota
tiedotusvälineet
harrastavat
valmisteluvaiheessa.
Tämä
auttaa
lieventämään
jännitteitä
paikallisväestön keskuudessa.
Pubien ja baarien pitäjillä on mahdollisuus estää liiallinen alkoholinkäyttö. Anniskelutilojen
henkilökunnan ja johdon on tunnettava vastuunsa. Heille on tiedotettava asiasta ei-toivottujen
välikohtausten todennäköisyyden vähentämiseksi.
Kohdennettu ennaltaehkäisy
Olisi pyrittävä siihen, että sosiaalisesti heikossa asemassa olevat yhteisöt eivät tunne olevansa
ulkopuolisia jalkapallotapahtumassa.
Urheilutapahtumien tarkoituksena tulisi olla näiden ryhmien integroiminen yhteiskuntaan
kokonaisuudessaan, ja tapahtumien järjestämisessä olisi tehtävä yhteistyötä yhdistysten ja
vastaavien elinten kanssa, joilla on kokemusta tällaisesta työstä. Voidaan esimerkiksi järjestää
vaihtoehtoisia aktiviteetteja, niin että ihmiset eivät tunne jäävänsä ilman jotakin eivätkä pitkästy.
Esimerkkeinä voidaan mainita turnaukset, teemaillat, konsertit ja kasvatukselliset aktiviteetit.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
55
FI
Liite B
Jäsennelty vuoropuhelu ja vuorovaikutus kannattajien kanssa
1.
Ohjeet
Poliisin olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä kumppaniviranomaisten ja erityisesti kannattajien
yhteyshenkilöiden kanssa, kun kehitetään avointa ja läpinäkyvää vuoropuhelua kannattajien kanssa
lyhyellä (otteluiden valmistelut) ja pitkällä aikavälillä (ongelmanratkaisu). Tämä toteutetaan
seuraavalla tavalla:
a.
Käynnistetään tällainen pysyvä vuoropuhelu kansainvälisellä, kansallisella ja paikallistasolla;
b.
Vältetään kannattajien ja poliisin välisiä stereotypioita ja kielteistä leimaamista. Kumppanuus
ja vuoropuhelu edellyttävät sitoutumista ja halua kuunnella kaikkia osapuolia ottaen
huomioon toisten tarpeet ja ymmärtäen ne;
c.
Varmistetaan, että vuoropuhelua käydään säännöllisesti ja että siihen osallistuvat tilanteen
mukaan seuraavat tahot:
•
kannattajien yhteyshenkilöt seuroissa;
•
kannattajat ja kannattajia koskevat aloitteet;
•
ammattimaiset kannattajahankkeet;
•
paikallisviranomaiset;
•
liikennealan järjestöt;
•
seurat ja kansalliset jalkapalloliitot;
•
stadionin turvallisuudesta vastaava henkilöstö;
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
56
FI
d.
Edistetään kannattajien kanssa käytävää vuoropuhelua ja tähän soveltuvia foorumeita.
Lisätään keskinäistä kunnioitusta kaikkien kumppanien keskuudessa selkeällä ja avoimella
tavalla;
e.
Kannustetaan valtion virastoja ja muita kumppaniviranomaisia luomaan verkkofoorumi
kannattajille. Siinä voitaisiin antaa matkailu- ja hallinnollista tietoa ja se tulisi suunnitella
helpottamaan viestintää kannattajien kanssa.
2.
Järjestetään tilaisuuksia keskusteluun:
a.
Luodaan pysyviä ja joustavia viestintärakenteita paikallisten kannattajaryhmien, kannattajien
yhteyshenkilöiden ja muiden ammattimaisten ja vapaaehtoisten kannattajien käyttäytymisen
ja joukkodynamiikan asiantuntijoiden kanssa;
b.
Konfliktitilanteissa käytetään kannattajien kanssa ensi vaiheessa välitystä ja neuvotteluja;
c.
Otetaan huomioon kannattajien huolenaiheet ja intressit;
d.
Luodaan ottelupäivän operaatioihin osallistuvalle etulinjan poliisihenkilöstölle tilaisuus tehdä
yhteistyötä kannattajien kanssa;
e.
Tiedotetaan kannattajakulttuurista ja kannattajiin kohdistettavan poliisitoiminnan hyvistä
käytännöistä;
f.
Otetaan huomioon kannattajien kommentit tapahtumaa arvioitaessa;
g.
Tarjotaan kansainvälisten jalkapallo-ottelujen poliisitoimintaan osallistuvalle nimetylle
henkilöstölle vieraiden kielten opetusta.
3.
Tehdään tiivistä yhteistyötä kannattajien kanssa:
a.
Osallistutaan kannattajien yhteyshenkilöiden ja kumppanivirastojen kanssa kansallisen ja
paikallistason eri viranomaisten yhteisen verkoston luomiseen. Verkosto voi toimia
kannattajien yhteistyön keskuspisteenä;
b.
Edistetään molemminpuolista suvaitsevaisuutta lisäämällä keskinäistä luottamusta. Esteet
voidaan voittaa, kun opitaan tuntemaan toinen toisensa;
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
57
FI
c.
Luodaan oikeanlaiset olosuhteet kannattajien kanssa tehtävää ennaltaehkäisevää sosiaalityötä
varten, jolla lisätään kannattajien ja jalkapallotapahtuman hallinnointiin osallistuvien
viranomaisten hyväksyntää ja keskinäistä luottamusta;
d.
Määritetään kannattajien yhteyshenkilöiden kanssa parhaat keinot (esim.
kannattajasopimukset jne.), joilla seurat saadaan ottamaan huomioon kannattajien näkemykset
jäsennellysti kaikista aiheista, jotka liittyvät suoraan heihin. Aiheita voivat olla lippujen
hinnoittelu, stadionin varustus, määräajat, aloitusajat;
e.
Varmistetaan, että seurat antavat kannattajilleen tietoa seuran kotisivuilla ja kaikkien asiaan
kuluvien viestintäkanavien kautta, kuten sosiaalisen median kautta (Facebook, Twitter jne.);
f.
Kannustetaan jalkapalloliittoja, -seuroja ja paikallisviranomaisia suunnittelemaan ohjelmia
kannattajien yhteyshenkilöiden, kannattajaryhmien edustajien ja kannattajakeskeisten
aloitteiden kanssa, jotta hyödynnetään urheilun tarjoamat mahdollisuudet sosiaaliseen ja
kulttuuriseen integraatioon;
g.
Kannustetaan edellä mainittuja yhteisöjä käynnistämään vuoropuhelu ja tekemään yhteistyötä
sellaisten järjestöjen kanssa, jotka toimivat urheiluhengen ja suvaitsevaisuuden edistämiseksi
ja rasismin ja muukalaisvihan torjumiseksi urheilun alalla. Kumppanuuksien on pyrittävä
varmistamaan, että toimenpiteitä toteutetaan rasismin estämiseksi urheilukentillä ja
paikallisesti;
h.
Otetaan huomioon, että monet kannattajat haluavat ottaa vastuun siitä, että heidän osassaan
katsomoa on hyvä ilmapiiri ja hyvät olosuhteet ja että ongelmat ratkaistaan – kannattajat
voivat hyvin löytää ratkaisun ongelmiin;
i.
Tehdään yhteistyötä kannattajien kanssa sellaisten olosuhteiden luomiseksi, joissa he voivat
hillitä käyttäytymistään – itsehillintä on hyvin tehokas väline;
j.
Kannustetaan ja tuetaan kannattajien virallista ja epävirallista järjestäytymistä. Kannustetaan
säännöllisiä keskusteluja eri kannattajaryhmien välillä, jotta kuullaan edustavien kannattajien
näkemyksiä keskeisistä kysymyksistä;
k.
Kannustetaan organisoituja kannattajaryhmiä pyytämään neuvoja FSE:ltä (Football
Supporters Europe), joka on kansainvälinen kannattajien asiantuntijoiden ja edustajien
järjestö;
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
58
FI
l.
Kannustetaan kaikkia seuroja, muitakin kuin eurooppalaisissa kilpailuissa kilpailevia,
käyttämään kannattajien yhteyshenkilöä tekemään yhteistyötä kannattajien kanssa ;
m.
Kannustetaan kaikkia kansallisia lisenssijärjestelyistä vastaavia elimiä (kansalliset liitot tai
liigat) pyytämään neuvoja koulutuksesta ja yhteyshenkilöhankkeista SDE:ltä (Supporters
Direct Europe).
4.
Edistetään hyvää käytöstä:
a.
Otetaan huomioon, että kiihkeä harrastuneisuus voi synnyttää sekä myönteistä että kielteistä
käytöstä, esim. kun joudutaan dynaamiseen vuorovaikutukseen turvallisuusoperaatioiden
kanssa;
b.
Korostetaan, että hyvä käytös antaa lisäarvoa jalkapallotapahtumissa, ja vaihdetaan
myönteisiä kokemuksia eri urheilulajien ja eri kannattajakulttuurien välillä;
c.
Menetellään kannattajien suhteen tasapainoisella tavalla ja otetaan huomioon heidän
kulloinenkin käytöksensä eikä toimita aiemman käytöksen tai käsityksen pohjalta, ottaen
huomioon kansallinen lainsäädäntökehys, ja kielletään niiden kannattajien osallistuminen
otteluun, jotka toimivat rikollisesti tai epäsosiaalisesti;
d.
Käytetään
vierasotteluissa
koulutettuja
poliisitarkkailijoita,
jotka
ovat
kannattajien
käyttäytymisen asiantuntijoita;
e.
Annetaan selkeitä ohjeita ja tietoa siitä, mitä kannattajilla on odotettavissa ottelupäivänä;
f.
Tiedotetaan kannattajille turvatoimista tai lakisääteisistä toimenpiteistä;
g.
Vaihdetaan hyviä käytäntöjä siitä, mikä on hyväksyttävän kannattajakulttuurin ja turvatoimien
sopiva tasapaino.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
59
FI
5.
Suhtaudutaan kannattajiin oikeudenmukaisesti ja kunnioittavasti:
a.
Otetaan tapauksen mukaan kannattajien näkemykset huomioon lakisääteisten toimenpiteiden
tai tapahtuman turvallisuusstrategian laadinnassa;
b.
Kannustetaan kannattajia tekemään yhteistyötä poliisin kanssa "vihollista" koskevien
stereotypioiden kyseenalaistamiseksi;
c.
Luodaan keskinäisen kunnioituksen, keskustelun, veljeyden ja lain ja määräysten
noudattamisen ilmapiiri;
d.
Keskitytään haasteisiin, jotka voivat tuoda kumppanit tulevaisuudessa yhteen, sen sijaan, että
keskityttäisiin kysymyksiin, jotka ovat erottaneet heidät aiemmin;
e.
Osoitetaan suurempaa avoimuutta poliisien ja järjestyksenvalvojien toiminnassa;
f.
Otetaan huomioon kannattajien tarpeet sen sijaan, että tuomittaisiin koko kannattajakulttuuri
joidenkin kielteisen käyttäytymisen perusteella. Järkevästi ja vastuullisesti toimivia
kannattajia tulisi kannustaa osallistumaan enemmän toimintaan.
Internetin käyttöä (esim. verkkofoorumi, jossa kannattajille annetaan matkailu- ja hallinnollista
tietoa jne.) kannattajien vastaanottamiseksi ja viestinnän helpottamiseksi heidän kanssaan tulisi
myös edistää.
12792/16
LIITE
hkd/EHO/hmu
DGD 1C
60
FI