Kortrapport til NHO Arbeidsmiljøfond «Jakten på den bærekraftige fleksibiliteten» - En eksplorerende tilnærming til fleksibiliteten i arbeidslivet og dens konsekvenser Kontaktperson: Dag Ellingsen Rapportering av resultater fra del 1. av prosjektet. Både arbeidsgivere og arbeidstakere kan ha nytte av resultatene i rapporten. Hovedkonklusjoner Hovedmålet i prosjektet er å kartlegge hvordan fleksibilitet i organiseringen av arbeidsutførelse (med vekt på tid, sted og kontrakt) utøves i praksis i Norge i dag, og konsekvensene dette har for den enkelte arbeidstager, organisasjon og samfunn. Hovedkonklusjonen i prosjektet så langt er at bærekraftig fleksibilitet for personer handler om at midlertidig arbeid oppleves som frivillig og at det gir mening: enten i form av at man er på vei et sted (til fast arbeid), at det gir kompetanse, at det gir penger når noe annet er livsprosjektet, eller at det gir sosiale og arbeidsmessige tiltrengte erfaringer Bærekraftig fleksibilitet for bedrifter handler om å ha tilgjengelig og kompetent arbeidskraft når de trenger det til en akseptabel pris. Bærekraftig fleksibilitet for samfunnet handler om at midlertidig arbeid bidrar til å få flere i arbeid og /eller øker deres kompetanse uten at det gir økte helsebelastninger. Metode Den metodiske tilnærmingen har vært intervjuer. Vi har gjennomført 32 intervjuer fordelt på følgende måte: Intervjuer med nøkkelinformanter (arbeidsgiverrepresentanter) hos utvalgte medlemsbedrifter i NHO Service/bemanning. Dette gikk uproblematisk Intervjuer med utvalg av de ansatte i medlemsbedriftene som er til utleie (arbeidstager). Noen problemer med å rekruttere – også rekruttert utenfor Manpower Intervjuer med et utvalg av kunder til bemanningsbedriftene som leier inn arbeidskraft (ledelse, tillitsvalgte). Problemer med å rekruttere – bedrifter rekruttert utenfor Tidligere forskningsfokus: Hva er figur og hva er bakgrunn? Fleksibilitet i organiseringen av arbeidsutførelse og konsekvenser for den enkelte arbeidstager, organisasjon og samfunn, må ses i relasjon til forskningslitteraturen om hvorvidt midlertidig arbeid fungerer som blindgater, springbrett eller broer til arbeidslivet. Denne forskningen spriker i ulike retninger, og det er funnet like store variasjoner mellom jobbkarakteristika og egenskaper ved de ansatte som mellom ulike typer av midlertidig arbeid (Alternative Employment Arrangements (1999)). Noe av årsakene til de ulike funnene og konklusjonene handler om hvem som utgjør forskningsobjektene (eks. eldre/yngre, kvinner/menn) og forskningsdesign (eks. studiens tidsspenn, om man tar hensyn til kvaliteten og stabiliteten i de nye permanente jobbene osv.). Selv om forskningsdesign og forskningsfokus farger resultatene, spiller også de politiske og kulturelle kontekstene i landene som undersøkes inn. I likhet med internasjonale studier (Segal and Sullivan 1995; Booth, Dolado et al. 2002; Nunziata and Staffolani 2007)), viser resultatene fra en norsk undersøkelse med data fra midten av 1990-tallet til midten av 2000-tallet at midlertidige stillinger fungerer som springbrett til faste stillinger, særlig for unge og lavt utdannede (Engebretsen, Salvanes og Vassengen 2012). Engebretsen et al. fant at effektene forsterket seg over tid, noe som kan forstås å være i tråd med humankapitalteorien og ideen om at individene i midlertidig stillinger akkumulerer en viss kunnskapsmengde sammenlignet med de arbeidsledige, og at sannsynligheten for å oppnå en permanent stilling senere øker (Engebretsen, Salvanes og Vassengen 2012: 37). Imidlertid ser vi at man her sammenligner midlertidig ansatte med arbeidsledige, mens bildet kan se annerledes ut hvis man sammenligner med fast ansatte. Engebretsen mfl er forholdsvis alene i å sammenligne med arbeidsledige, mens den internasjonale litteraturen hovedsakelig sammenligner med faste ansatte. Dette betyr at hvilken bakgrunn dataene holdes opp mot i stor grad vil farge konklusjonene som trekkes. Hvilken tilnærming som er best i Norge, må vurderes nærmere. Som figuren over illustrerer kan fokuset ligge både på midlertidig ansatte og/eller innleide. I utgangspunktet lå prosjekts fokus primært på de innleide, men på grunn av problemer med å rekruttere intervjuobjekter, ble det fokuset utvidet til også til dels å inkludere midlertidig ansatte mer generelt. Resultater Arbeidstrakers motivasjon som innleid/midlertidig ansatt Fordi bærekraftsbegrepet er et relativt begrep, hvor det som er bærekraftig for noen/på ett nivå kanskje ikke er bærekratig for andre/på et annet nivå, handler retten til å definere hva som er bærekraftig også om makt. Arbeidstaker og arbeidsgiver besitter makt begge makt både på individnivå og på det strukturelle nivået, men på ulikt vis. For eksempel har arbeidsgiver ansvar for arbeidsmiljøet, mens rett og plikt til å medvirke. Videre har arbeidstakerne definisjonsmakt i kraft av å føle arbeidsbelastningen på kroppen og ved at de har rett til å sykemelde seg. I både forskningslitteraturen og den offentlige debatten blir fleksibiliteten ofte presentert som enten et gode eller et onde. Innenfor et helseperspektiv viser forskningen til potensielle farer for ansatte ved å forlate den tradisjonelle 8 timers-dagen, eller 5 dagers-uken. Antall timer i en arbeidsøkt, pause for restitusjon mellom økter, arbeid på upassende tider (f.eks. natt og helgeskift) er viktige faktorer, og noen varianter av dem er relatert til negative helsekonsekvenser for de ansatte (Geurts & Sonnentag, 2006; Lie et al., 2014; Puttonen, Harma, & Hublin, 2010; van der Hulst, 2003; Wirtz & Nachreiner, 2010). På den andre siden kan fleksibilitet i arbeidstid og arbeidsted gi den enkelte arbeidstaker større frihet til å balansere arbeid og familieliv/fritid. Men fleksibiliteten kan også bli en «honningfelle» (Sørensen, 2002), eller kan gi en kroppslig vane eller beredskap for arbeidet (Lilleaas, 2003), som gjør at godet blir konvertert til en altoppslukende arbeidsform. Fordi forskningslitteraturen viser ulike resultater avhengig av hvilke arbeidstakere som undersøkes, er det hensiktsmessig å få mer kunnskap om hva slags kategorier mennekser som arbeider som midlertidig ansatte/vikarer i Norge i dag. En slik tilnærming er imidlertid ikke ny. Henson utviklet i 1996 tre hovedtyper kateorier: «Transitionals», «Lifers» og «Sidebets». Transitionals er vikarer på utkikk etter fast jobb med vikarbyrå som midlertidig stopp på veien. Dette kan være 1) en person som hadde fast arbeid, men mistet jobben og som ser vikarbyrå som en løsning til hun/han får seg en fast jobb igjen, 2) en nyutdannet som søker fast arbeid, 3) en person som etter mange år utenfor arbeidslivet ser vikarbyrå som en vei inn igjen, eller 4) en utbrent el. misfornøyd arbeidstaker som avslutter tidligere arbeid for å søke lykken på ny gjennom vikarbyrå. «Lifers» er frivillig midlertidige, og Henson mener dette er en relativt liten gruppe. Hendersons siste hovedkategorie er «Sidebets» hvor vikarbyråarbeid brukes som et nødvendig tillegg til annen virksomhet fordi en er avhengig av å spe på en usikker inntekt. Ekempler på Sidebets er skuespillere, musikere osv. Også studenter som ønsker å arbeide i perioder faller inn under denne kategorien (Henson, K. 1996. Just a temp. Temple University Press, Philadelphia). I en stude fra 2010 presenterer De Jong and Schalk tre selvstendige motiver for å gå inn i midlertidig ansettelsesforhold: for å oppnå en permanent jobb, for å balansere jobb og privat liv og fordi det ikke er permanente jobber å få. De fant at den ytre motivasjonen for midlertidig arbeid påvirker relasjonen mellom opplevd rettferdighet og arbeidsrelatert atferd, hvor det å betrakte den midlertidige ansettelsen som en måte å få fast arbeid på gjør dem positive til fremtiden. (de Jong and Schalk 2010). Denne troen fungerer som et filter for hvordan man betrakter det midlertidige arbeidsforholdet (de Jong and Schalk 2010: 185). Deres funn er i tråd med De Cuyper and De Wittes studie fra 2008 som har en litt annen kategorisering av årsaker til å ta midlertidig arbeid: tvunget valg, fritt valg og et instrumentelt valg for å oppnå permanent arbeid eller bedre ferdighetene (De Cuyper and De Witte 2008). Deres studie av belgiske arbeidstakere fra ulike organisasjoner viser at særlig motivasjonen om å få fast jobb som bakgrunn for å ta midlertidig arbeid, sannsynliggjør et mer positivt utfall av arbeidssituasjonen. På bakgrunn av tidligere teori og egen empiri har vi valgt å rydde kategoriene etter to dimensjoner: grad av frivillighet og tiden som midlertidig ansatt/innleid: Ufrivillig Selvvalgt Kort tid Lang tid Studenten: jobber ved siden av studiene Jordbærplukkeren: sesongarbeider Spesialisten: kommer til Norge for å jobbe intenst i perioder, for eks. som jordmor Håndverkeren: har gode muligheter for fast jobb hvis han ønsker det Søkeren: ønsker ikke å binde seg, men oppleve nye folk og arbeidsplasser Nomaden: reiser i perioder, jobber i perioder Kunstneren: jobber for livets opphold, identifiserer seg med andre kreative prosjekter Grunderen: jobber mens hun holder på med andre prosjekter Pensjonisten: jobber fordi det gir mening Prospects: Nyutdannede som prøver å bruke midlertidig jobb som springbrett Østeuropeeren/Svensken Selvtesteren: ønsker å teste ut egen arbeidsevne Bokfangen: Akademikere som ønsker, men ikke får fast jobb på universitet/høyskole Ferskingen: Nyutdannet som ønsker fast jobb Bufferne: har vært prospects, men kommer ikke gjennom screening Revesakserne: bruker mye energi på å mestre situasjonen, makter ikke å komme ut av den Som vi ser i grafen over finner vi en rekke ulike kategorier midlertidig ansatte/innleide. Kategoriene er utviklet på bakgrunn av prosjektintervjuene og tidligere forskning på området. De som plasserer seg på grønt felt opplever at arbeidsforholdet i stor grad er bærekraftig, de som plasserer seg på gult har mer blandede erfaringer, mens de på rødt i mindre grad erfarer arbeidslivstilknytningen som bærekraftig. Om kategoriene Studenten arbeider som midlertidig/vikar ved siden av studiene og besitter posisjonen i relativt kort tid og på frivillig basis hvor. Jordbærplukkeren (som er en samlebetegnelse på ulike typer sesongarbeidere) representerer midlertidige/vikarer som er klar over og ønsker seg sesongarbeid for en kortere periode. Spesialisten er midlertidige/vikarer som ønsker seg arbeid for en kortere periode. Også gründeren og pensjonisten arbeider i relativt stor grad frivilling som midlertidig/vikar, og tidsperioden dette arbeidet skjer innenfor er begrenset: ”Jeg har søkt mange jobber men ikke fått og har derfor fulgt gründerdrømmen. Da er det veldig greit med et vikarbyrå hvor jeg føler at jeg kan si fra når jeg tenger en jobb. Jeg er ganske sikker på at de kan hjelpe meg med det – sikker på at jeg ikke går personlig konkurs”. Håndverkeren er personer som frivillig arbeider som midlertidig/vikar over en viss periode, og som av ulike grunner foretrekker en slik ordning. Det samme er ”søkeren” som gjerne er relativt unge mennesker som liker å oppsøke nye arbeidsplasser og stadig bli kjent med nye mennesker: ”Jeg liker å gå til ulike steder hver dag – liker godt å bli sendt over alt for man lærer så mye på den reisen. Å få innblikk på utrolig mange arbeidsplasser og få møte mange mennesker som preger mitt arbeidsliv – du kan reise plasser der du ser at det er en person som drive hele greia og det er en læringsreise for det er så mange ulike rutiner og ulike mennesker og det er så mye å lære om seg selv. Man får mer selvtillit etter hvert og går inn med mer selvtillit neste gang”. Ferskingen er en nyutdannet som ønsker seg en jobb og som i en kort periode arbeider ufrivillig som midlertidig/vikar i påvente av fast jobb. Prospects er personer som har gått fra kategorien ”fersking” til prospects og som over litt lengre tid forsøker å bruke midlertidig ansettelser/vikariater som springbrett til fast arbeid. At det er glidende overgang mellom disse kategoriene fremkommer i sitatet under: ”Nå ringer de fra vikarbyrået og sier at denne jobben er bra for deg, men mitt inntrykk er at det egentlig ikke er relevant for meg. De i vikarbyrået vet ikke hva slags erfaringer jeg er ute etter. Etter masteren er det litt tomrom. Man skal ha is i magen, men… Jeg har gått på intervju på vikarbyråjobber hvor jeg har tenkt at dette ikke er noe for meg, men man må jo gå. Jeg har vært veldig fornøyd med vikarordningen, men nå er jeg blitt litt sånn…. Nå er det veldig mye viktigere for meg at jeg gjør de riktige stegene og det er viktig at de som skal hjelpe meg inn også hører på hva jeg sier. Det er veldig mange som sier at ”bare du kommer det inn som vikar så…” Og ja, det er jo riktig at jeg kunne få fast jobb de stedene jeg har vært, men …En måte å gjøre det på er å snakke med folk for eks i UD og høre om de trenger folk og så gå til vikarbyrået og si at de trenger folk i DU. For de ansetter ikke særlig mye i DU og da er det mindre forpliktende for UD å ta folk inn gjennom vikarbyrå”. Noen prospects kommer aldri gjennom screeningsperioden og går over til å bli mer ufrivillig ”buffere”. ”Når det kom frem at jeg etter 12 år som vikar her skulle slutte, kom det frem at alle trodde jeg var fast ansatt og hørte til, de ser nok på meg som fast ansatt. Men jeg har ikke fått tilgang til goder som støtte til studier og telefon. Det er jo litt sårt for jeg jobber jo like hardt og har i mange perioder jobbet 100 prosent stilling. Denne plassen er ikke opptatt av at jeg skal ha det like bra som andre. Det ligger i kulturen at fast ansatte har bedre vilkår. For min del har årene gått litt og jeg har trivdes godt… at jeg har latt de andre godene forbigå i stillhet. Det er jo også min egen feil som har valgt en arbeidsplass… Sjefen stilte seg undrende til at jeg skal slutte – det er rart.” Prospectene skiller seg fra ”Revesakserne” som ikke har tid og energi til å forsøke å bli fast ansatt fordi de bruker all sin tid og energi på å mestre hverdagen. ”Det meste av arbeidet jeg har hatt har vært dagsarbeid eller ukesarbeid, men nå har jeg heldigvis fått månedskontrakter. Jeg jobber som alt, begynte som vikar i barnehage, jeg har vært innom industri, transport, flyttebyrå. Mye fysisk arbeid. De ringer fra vikarbyrået og sier ”kom hit om en time”. Jeg har ikke mye valg, det blir lett et ”revspill”. Hvis de holder meg i arbeid er det mindre tid for meg å søke nytt arbeid. Jeg kan for eks ikke ta fri for å gå på arbeidsintervju for mye av min tid forsvinner på venting på telefoner og å reise til nye steder. Det har vært en utfordring for meg, men det er ikke helt negativt for jeg har lært Oslo å kjenne med å finne frem til ulike steder. Og jeg har blitt kjent med mange arbeidssteder i byen – innen industri, lager og transport”. ”Østeuropeeren” og ”Svensken” er en samlekategori for mennesker som kommer til Norge for å arbeide i midlertidige stillinger/vikariater over en viss periode. Sitat fra en svenske: ”Jeg trengte en jobb – hva faen skal jeg si. Det var ikke noe kult uteliv og man traff de samme hver dag, og med høy arbeidsledighet i Sveige, dro jeg sammen med andre jeg kjenner til Norge”. Også ”Selvtesteren” arbeider delvis frivillig over en begrenset tid hvor målet med perioden er å teste ut egen arbeidsevne før hun/han går søker fast arbeid: ”Tidligere hadde jeg fast jobb i restaurantbransjen i nesten 16 år, men jeg ble syk og klarte ikke fortsette på jobben og sa opp. Legene fant først ikke ut hva det var, men så fant de det ut og nå er jeg operert og prøver å komme tilbake til arbeidslivet. Jeg bruker meg selv som forsøkskanin for å finne ut hva jeg tåler. Jeg tror alle liker best å ha en fast jobb, for det er sjelden noen liker å jobbe litt her og litt der i lengden. Og plutselig er det stille: hvordan skal du da dekke utgiftene? Man vil bo i landet og betale skatt og leve som normalt”. Nomaden og kunstneren er mennesker som har prosjekter som ligger utenfor det ordinære arbeidslivet – enten det er kunst eller det er å reise og oppleve andre ting. Prosjektene strekker seg over så lang tid at de kan karakteriseres som livsprosjekter og arbeidstilknytningen har primært funksjon som en aktivitet for å skaffe penger til livets opphold: ” Jeg skal spille inn en plate med egen musikk. Jeg er ikke kjent ennå, men dette er et av skrittene på veien. ”Jeg var lei av å ha dårlig råd og skulle spare penger til plateinnspilling og søkte et vikarbyrå. Da jeg kom innom fikk jeg spørsmål om jeg kunne servere, og da jeg sa ja, fikk jeg en slik jobb samme dagen og dagen etter – så da fikk jeg jobb samme dag som jeg var på intervju. Jeg har hatt tilbud om jobb hver dag siden jeg var der. Fra jeg begynte i vikarbyrå har jeg hatt den innstillingen at jeg kan påvirke min holdning til ting – dette skal jeg gjøre det beste ut av – være åpen og lære mest mulig . jeg har lagd et bilde av meg selv som en fallskjermjeger som blir sluppet ned og må bare ta det som det kommer”. Bokfangen er akademikere som ufrivillig er midlertidig ansatt ved universitet/høyskole og som håper på fast ansettelse. Flytende katgorier Fordi kategoriseringen i virkeligheten gjerne er flytende og vikarene/de midlertidig ansatte kan bevege seg mellom boksene over tid, er det viktig å belyse hva som skaper bevegelsene – hva er de sentrale omdreiningspunktene? I hvilken grad spiller bedriftsstrategiene inn her? I hvilken grad er disse strategiene uttalte og gjenstand for åpne forhandlinger mellom vikarbyråene, bedrifsledelsen og arbeidstakerne? Oppsummert fant vi at potensielle gevinster for noen vikarer/midlertidige blant annet handlet om: • Mulighet til å skaffe seg en inntekt når livsprosjektet ligger utenfor arbeidslivet, for eks. kunsten. • Muligheten til å bli kjent med et bredt spekter av arbidslivet og mange nye mennekser • Mulighet til å teste ut egen arbeidsevne • Mulighet til å skaffe seg erfaring og kompetanse Oppsummert fant vi at potensielle utfordringer for noen vikarer/midlertidige blant annet handlet om: • Usikkerhet relatert til egen sårbarhet (sykdom og prestasjon) • Usikkerhet knyttet til mulighetene for å etablere seg med huslån og barn • Usikkerhet knyttet til bedriftens videre valg, og at man hele tiden måtte stå på og bevise at man verdt å ansette. • Opplevelsen av å ikke bli fullstendig inkludert på arbeidsplassen med de godene det kan innebære Et relativt svakt arbeidsgiverperspektiv i forskningslitteraturen Mens mye av forskningslitteraturen i tråd med humankapitalteorien nevnt over (Engebretsen, Salvanes og Vassengen 2012), fokuserer på arbeidstakerne, ser arbeidsgiverperspektivet ut til å være vesentlig mindre belyst. Imidlertid finner vi også studier som berører dette temaet, for eks. er en viktig årsak til at majoriteten av midlertidige ansatte går over i faste stillinger at midlertidige kontrakter fører til at virksomheter tester ut ansatte med sikte på fast ansettelse, noe som kan kompensere for negative effekter av ansettelsesvernet (Faccini 2013). Dette er en arbeidsgiverstrategi som ikke er lov i Norge. I de tilfellene hvor virksomheten ikke benytter midlertidig ansettelser som rekrutteringsbase for fremtidig fast ansettelse, vil arbeidstaker øke sjansen for fast ansettelse ved å bytte arbeidsgiver (Sanz 2011). En annen strategi for bruk av midlertidig ansatte/innleie handler om at arbeidsgiver har behov for ekstra arbeidskraft i visse perioder eller sesonger. En studie har vist at sesongarbeid i mindre grad fungerer som en bro til permanent arbeid, mens kortidskontrakter i større grad gjør det (Booth, Francesconi et al. 2002). En tredje strategi for bruk av midlertidig ansatte/vikarer er som buffer ved fravær som sykdom osv, mens en fjerde strategi kan være innleie på grunn av mangel på kvalifisert arbeidskraft, for eks i byggebransjen. En femte virksomhetsstrategi kan være bruk av midlertidig ansatte i perioder hvor en forventer fallende produksjon, slik at midlertidig ansatte blir en strategi for å redusere kostnadene forbundet med oppsigelser (Ono and Sullivan 2013). På grunn av at vi i den første fasen av prosjektet hadde problemer med å få intervjuer med bedriftsledere, kommer arbeidsgiverperspektivet i denne avrapporteringen i stor grad gjennom arbeidstakers øyne og forksningslitteraturen. Sentrale temaer i det videre arbeidet Betydningen av frivillighets og tidsdimesjonen Sosm vist i det forgående kan man si at grad av frivillighet i kombinasjon med hvor lang tid individer arbeider som vikarer/midlertidig ansatt sammen konstituerer i hvilken grad fleksibiliteten blir bærekraftig. Av denne grunn er det sentralt å gå videre med disse dimensjonene i en kvantitativ undersøkelse. Betydningen av ledelse Ledelse, enten det er vikarbyråledelse eller bedriftsledelse, er et sentralt bindeledd mellom ansatt og organisasjon, og trer derfor frem som et sentralt tema i jakten på den bærekraftige fleksibilitet. Imidlertid ser denne dimenjoen ut til å være en blind flekk ikke bare i ledelseslitteraturen og i litteraturen om vikarer/midlertidig ansatte, men også i våre prosjektindetervjuer. Et sentralt tema å undersøke videre i prosjektet er derfor hvilken rolle ledelse spiller for vikarer og midlertidig ansattes bevegelse i modellen over. Hva kjennetegner en bærekraftig ledelse overfor vikarer og midlertidig ansatte? Dette vil inngå som spørsmål i spørreundersøkelsen i fase to. Hvem kan ha nytte av resultatene Resultatene fra dette prosjektet kan komme til nytte både for arbeidsgiver og arbeidstaker, samt samfunnet som helhet. Referanseliste (1999). "Alternative Employment Arrangements." Family Economics & Nutrition Review 12(3/4): 96. Booth, A. L., J. J. Dolado, et al. (2002). "SYMPOSIUM ON TEMPORARY WORK: INTRODUCTION." The Economic Journal 112(480): F181-F188. Booth, A. L., M. Francesconi, et al. (2002). "TEMPORARY JOBS: STEPPING STONES OR DEAD ENDS?" The Economic Journal 112(480): F189-F213. De Cuyper, N. and H. De Witte (2008). "Volition and reasons for accepting temporary employment: Associations with attitudes, well-being, and behavioural intentions." European Journal of Work and Organizational Psychology 17(3): 363-387. de Jong, J. and R. Schalk (2010). "Extrinsic Motives as Moderators in the Relationship Between Fairness and Work-Related Outcomes Among Temporary Workers." Journal of Business & Psychology 25(1): 175-189. Faccini, R. (2013). "Reassessing Labour Market Reforms: Temporary Contracts as a Screening Device." The Economic Journal: n/a-n/a. Nunziata, L. and S. Staffolani (2007). "SHORT-TERM CONTRACTS REGULATIONS AND DYNAMIC LABOUR DEMAND: THEORY AND EVIDENCE." Scottish Journal of Political Economy 54(1): 72-104. Ono, Y. and D. Sullivan (2013). "Manufacturing Plants' Use of Temporary Workers: An Analysis Using Census Microdata." Industrial Relations: A Journal of Economy and Society 52(2): 419-443. Segal, L. M. and D. G. Sullivan (1995). "The temporary labor force." Economic Perspectives 19(2): 2.
© Copyright 2024