Europeiska
unionens råd
Bryssel den 14 december 2016
(OR. en)
15101/16
AELE 83
EEE 44
N 68
ISL 54
FL 41
CH 15
AND 7
MC 12
SM 6
MI 799
FISC 235
LÄGESRAPPORT
från:
Rådets generalsekretariat
till:
Delegationerna
Föreg. dok. nr:
15043/16 AELE 81 EEE 42 N 65 ISL 52 FL 39 CH 13 AND 6 MC 11 SM 5
MI 764 FISC 214
Ärende:
Rådets slutsatser om en homogen utvidgad inre marknad och om EU:s
förbindelser med västeuropeiska länder utanför EU
För delegationerna bifogas rådets slutsatser om en homogen utvidgad inre marknad och om EU:s
förbindelser med västeuropeiska länder utanför EU, vilka antogs av rådet (allmänna frågor) den
13 december 2016.
15101/16
rr/chs
DG C 2A
1
SV
BILAGA
RÅDETS SLUTSATSER
OM EN HOMOGEN UTVIDGAD INRE MARKNAD
OCH OM EU:S FÖRBINDELSER MED VÄSTEUROPEISKA LÄNDER UTANFÖR EU
Rådet antog följande slutsatser:
1.
I enlighet med slutsatserna av den 16 december 2014 har rådet gjort en bedömning av det
övergripande läget i EU:s förbindelser med följande västeuropeiska länder som inte är
medlemmar av EU: Island, Furstendömet Liechtenstein, Konungariket Norge, Furstendömet
Andorra, Furstendömet Monaco och Republiken San Marino. Rådet kommer att återkomma
till det övergripande läget i EU:s förbindelser med Schweiziska edsförbundet i början av
2017. Rådet kommer om två år att på nytt utvärdera läget i dessa förbindelser, på lämpligt
sätt.
2.
Rådet framhåller den vikt och betydelse som EU fäster vid förbindelserna med alla dessa
särskilda partner. Utöver vår gemensamma historia och geografi och våra gemensamma
intressen och grundläggande värden är det den ekonomiska integrationen inom ramen för
EU:s utvidgade inre marknad som knyter oss samman ytterligare och bildar en ram för det
ömsesidiga beroendet i framtidens välstånd och konkurrenskraft.
3.
Rådet bekräftar att styrkan i vår ekonomiska integration beror på den fullständiga respekten
för den inre marknadens fyra friheter. Det ingår därför i ansvaret för de stater som redan deltar
eller önskar utöka sitt deltagande i den utvidgade inre marknaden att säkerställa marknadens
integritet och homogenitet, liksom fullständig respekt för lika rättigheter och skyldigheter för
såväl medborgare som företag. Rådet välkomnar inledandet av förhandlingar med Andorra,
Monaco och San Marino om att utveckla närmare förbindelser med EU, särskilt med avseende
på deras deltagande i den inre marknaden, samtidigt som det beaktar särdragen hos varje land
och deras särskilda situation i enlighet med förklaringen till artikel 8 i fördraget om
Europeiska unionen.
15101/16
BILAGA
rr/chs
DG C 2A
2
SV
4.
EU:s förbindelser med ovan nämnda västeuropeiska länder som inte är medlemmar av
unionen har utvecklats vidare under åren och omfattar nu många av EU:s övriga
politikområden. Rådet ser fram emot att fortsätta detta ömsesidigt gynnsamma samarbete och
att ytterligare fördjupa det under de kommande åren.
5.
Vidare noterar rådet det utmärkta samarbetet inom några av områdena för EU:s yttre åtgärder
såsom utvecklingsbistånd, samarbete inom multilaterala forum samt den gemensamma
utrikes- och försvarspolitiken, inbegripet mänskliga rättigheter och restriktiva åtgärder. Rådet
noterar att våra partners insatser i de flesta fall i stor utsträckning är synkroniserade med EU:s
insatser eller kompletterar dem. Rådet välkomnar och är berett att framgångsrikt befrämja
denna strategi.
6.
Mot bakgrund av de exempellösa migrationsströmmarna till Europa värdesätter rådet det
konstruktiva och positiva samarbetet från våra partners sida, liksom deras bidrag till unionens
arbete, framför allt inom ramen för den europeiska migrationsagendan.
FURSTENDÖMET LIECHTENSTEIN
7.
Under de senaste två åren har förbindelserna mellan EU och Liechtenstein inom ramen för
EES-avtalet intensifierats ytterligare. Rådet uppskattar Liechtensteins fortsatt utmärkta nivå
av genomförande av EU:s regelverk med betydelse för EES och landets försök att få till stånd
lösningar på de kvarstående frågorna.
8.
Rådet välkomnar den solidaritet som Liechtensteins folk visat genom dess ökade engagemang
för att minska de sociala och ekonomiska skillnaderna inom EES under perioden 2014–2020
genom stöd till innovation, forskning, utbildning, konkurrenskraft och ungdomssysselsättning
på den europeiska arbetsmarknaden.
9.
Rådet erkänner de snabba framsteg Liechtenstein har gjort under förfarandet med införlivande
av paketet med EU-akter på området för finansiella tjänster, vilket krävs för landets
integrering i systemet med finanstillsynsmyndigheter.
10.
Liechtenstein är en nära och tillförlitlig partner på området rättvisa och säkerhet, framför allt
när det gäller effektivt genomförande av de avtal genom vilka Liechtenstein associeras till
Schengenregelverket och Dublinregelverket.
15101/16
BILAGA
rr/chs
DG C 2A
3
SV
11.
Rådet uppskattar det goda samarbetet med Liechtenstein inom området för den gemensamma
utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) och ser fram emot att ytterligare fördjupa detta
samarbete, särskilt när det gäller frågor som att stärka rättsstatsprincipen och respekten för de
mänskliga rättigheterna, framför allt inom ramen för Förenta nationerna och OSSE.
12.
Rådet noterar med tillfredsställelse de framsteg som gjorts i samarbetet mellan EU och
Liechtenstein i kampen mot skatteundandragande tack vare undertecknandet och
ikraftträdandet av 2015 års protokoll om informationsutbyte i skattefrågor, men betonar också
vikten av att de överenskomna samarbetsåtgärderna verkligen genomförs och behovet av att
Liechtenstein fortsätter att aktivt delta i globala insatser för att öka öppenheten.
13.
Rådet välkomnar den intensifierade dialogen mellan EU och Liechtenstein om skatteåtgärder
som utgör skadlig skattekonkurrens och uppmanar Liechtenstein att delta i en konstruktiv,
tydlig och öppen dialog med EU med målet att tillämpa principerna och alla kriterierna i EU:s
uppförandekod för företagsbeskattning.
14.
Rådet noterar också med tillfredsställelse att Liechtenstein har blivit medlem i G20:s och
OECD:s inkluderande ramverk mot urholkning av skattebasen och överföring av vinster
(BEPS) och har gjort åtaganden i förhållande till det omfattande BEPS-paketetet och dess
konsekventa genomförande.
ISLAND
15.
Genom sitt deltagande i EES-avtalet, som är kärnan i Islands utrikespolitik, sitt medlemskap i
Schengenområdet, samt genom sitt nära samarbete inom ramen för EU:s olika
politikområden, fortsätter Island att vara en viktig och pålitlig partner till EU.
16.
Rådet har tagit del av den isländska regeringens skrivelse av den 12 mars 2015 som klargör
dess politik för förhandlingarna om anslutning till EU samt den isländska regeringens
åtagande att upprätthålla starka förbindelser med EU.
17.
Rådet uppskattar Islands nära samarbete i samband med Gusp och erkänner den konstruktiva
roll som Island spelat inom ramen för frågor som rör Arktis. Rådet välkomnar Islands fortsatta
stöd för observatörsstatus för EU i Arktiska rådet.
15101/16
BILAGA
rr/chs
DG C 2A
4
SV
18.
Rådet uppskattar det fortsatta nära samarbetet mellan EU och Island på en rad andra områden
såsom rättsliga och inrikes frågor, forskning, innovation, utbildning och energi. Rådet ser
fram emot att fördjupa det nära samarbetet inom områdena för miljö- och
klimatförändringpolitik. I detta hänseende välkomnar rådet Islands åtagande att uppnå samma
utsläppsminskningsmål som EU till år 2030, och det snabba slutförandet av det nationella
ratificeringsförfarandet för Parisavtalet.
19.
Rådet välkomnar undertecknandet av avtalen om finansiella mekanismer för EES för perioden
2014–2021 och ser fram emot ett snabbt genomförande. Rådet är medvetet om Islands ökade
engagemang för att minska de sociala och ekonomiska skillnaderna inom EES genom stöd till
innovation, forskning, utbildning, konkurrenskraft och ungdomssysselsättning på den
europeiska arbetsmarknaden, och vikten av att dela kunskap och expertis på områden som
geotermisk energi. Rådet välkomnar också undertecknandet av tilläggsprotokollet till
frihandelsavtalet mellan EEG och Island av den 22 juli 1972, om inrättande av särskilda
bestämmelser för import av viss fisk och vissa fiskeriprodukter för perioden 2014–2021.
20.
Rådet välkomnar slutförandet av förhandlingarna mellan Island och EU om ytterligare
liberalisering av handeln med jordbruksprodukter inom ramen för artikel 19 i EES-avtalet, om
skyddet av geografiska beteckningar samt om ytterligare liberalisering av handeln med
bearbetade jordbruksprodukter mellan Island och EU, och ser fram emot ett snabbt
ikraftträdande.
21.
Rådet välkomnar Islands åtagande att minska antalet EU-akter av betydelse för EES som ännu
inte har införlivats i EES-avtalet och sörja för att de skyndsamt införlivas. Rådet uppmanar
med eftertryck Island att ytterligare befästa de pågående ansträngningarna för att trygga den
rättsliga förutsebarheten och enhetligheten på den inre marknaden.
22.
Rådet är medvetet om de avsevärda ansträngningar som gjorts för Islands fortsatta
ekonomiska och finansiella återhämtning. Rådet välkomnar de beslut som nyligen fattades om
att gradvis avskaffa alla kvarvarande kapitalkontroller och erinrar om att restriktioner bara
kan genomföras temporärt på grundval av bestämmelserna i artikel 43 i EES-avtalet.
15101/16
BILAGA
rr/chs
DG C 2A
5
SV
23.
Vad gäller förvaltningen av makrillbeståndet i Nordostatlanten erinrar rådet om slutsatserna
från 2014 om ett femårigt avtal samt den långsiktiga förvaltningsstrategin som EU, Norge och
Färöarna enades om 2015. Rådet erinrar om att Island fortfarande har möjlighet att ansluta sig
till dessa avtal och uppmanar eftertryckligen Island att medverka i samråd för att hitta
lösningar som kan ge stabilitet och förutsägbarhet, och som kan garantera att biomassan
bevaras och att beståndet i hela utbredningsområdet utnyttjas på ett hållbart sätt.
24.
Rådet bekräftar sitt starka stöd för att det internationellt överenskomna moratoriet för
kommersiell valfångst som inrättats inom ramen för Internationella valfångstkommissionen
ska upprätthållas och för att valar och andra marina arter ska listas enligt konventionen om
internationell handel med utrotningshotade arter (Cites). Rådet uppmanar därför Island att
respektera det internationellt överenskomna moratoriet för kommersiell valfångst som
inrättats inom ramen för Internationella valfångstkommissionen och att dra tillbaka sina
reservationer enligt Cites för dessa och andra marina arter.
KONUNGARIKET NORGE
25.
Rådet noterar med tillfredsställelse att under de senaste två åren har Norge och EU
upprätthållit och ytterligare förstärkt sitt mycket nära och stabila samarbete både inom och
utanför ramen för EES-avtalet.
26.
Norge är en nära och tillförlitlig partner på området rättsliga och inrikes frågor, framför allt
när det gäller tillämpningen av Schengenregelverket. Inom ramen för de exempellösa
migrationsströmmarna till Europa erkänner rådet Norges bidrag samt dess konstruktiva och
positiva samarbete, i synnerhet när det gäller genomförandet av den europeiska
migrationsagendan.
15101/16
BILAGA
rr/chs
DG C 2A
6
SV
27.
Rådet uppskattar det mycket nära samarbetet med Norge samt dess bidrag på områdena den
gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och den gemensamma säkerhets- och
försvarspolitiken, och ser fram emot ett fördjupande av detta samarbete på grundval av
gemensamma värderingar, såsom demokrati, rättsstatsprincipen och mänskliga rättigheter.
Rådet erkänner Norges aktiva roll i fredsbyggande initiativ och medlingsinitiativ runtom i
världen. Rådet noterar också vikten av det nära samarbetet med Norge angående 2030agendan för hållbar utveckling.
28.
Rådet välkomnar det fortsatta starka samarbetet med Norge i frågor som rör Arktis och
upprepar sitt intresse av att ytterligare stärka detta samarbete. Många av de frågor som
påverkar regionen kan hanteras mer effektivt genom förstärkt regionalt eller multilateralt
samarbete. Rådet välkomnar också Norges fortsatta stöd för observatörsstatus för EU i
Arktiska rådet.
29.
På energiområdet noterar rådet med tillfredsställelse att Norge förblir en huvudpartner för EU
som en tillförlitlig leverantör av gas och olja. Rådet inser till fullo hur viktigt detta samarbete
är för energitryggheten i EU, liksom hur betydelsefullt Norges bidrag är för fullbordandet av
den inre marknaden för energi. Rådet noterar dock att det tredje energipaketet och direktivet
om säkerhet till havs ännu inte har genomförts i Norge, och efterlyser ökade insatser för att de
snabbt ska kunna införlivas i EES-avtalet.
30.
Som ett svar på de utmaningar som klimatförändringarna innebär välkomnar rådet Norges
åtagande att uppnå samma utsläppsminskningsmål som EU och ser fram emot att fortsätta
detta samarbete. Rådet noterar vikten av det nära samarbetet med Norge om
klimatförändringar, särskilt inom ramen för Förenta nationernas ramkonvention om
klimatförändringar (UNFCCC). Rådet välkomnar Norges snabba slutförande av den
nationella ratificeringen av Parisavtalet.
15101/16
BILAGA
rr/chs
DG C 2A
7
SV
31.
Rådet välkomnar undertecknandet av avtalen om EES och Norges finansiella mekanismer och
ser fram emot ett snabbt genomförande av dem. Rådet välkomnar i synnerhet Norges
åtagande att fortsätta och öka sitt betydande bidrag till minskningen av sociala och
ekonomiska skillnader inom EES genom att stödja innovation, forskning, utbildning,
konkurrenskraft och ungdomssysselsättning på den europeiska arbetsmarknaden. Rådet
välkomnar också undertecknandet av tilläggsprotokollet till frihandelsavtalet mellan
Europeiska ekonomiska gemenskapen och Norge av den 14 maj 1973 om inrättande av
särskilda bestämmelser för import av viss fisk och vissa fiskeriprodukter 2014–2021 och
säkerställandet av fortsättningen av den ordning som medger fri transitering av fisk och
fiskeriprodukter som landas i Norge av fartyg som för en EU-medlemsstats flagg.
32.
Deltagande i ramprogrammen och i det europeiska forskningsområdet är alltjämt en huvuddel
av den norska forskningspolitiken. Rådet välkomnar Norges åtagande avseende forskning och
innovation och norska enheters framgångsrika deltagande i Horisont 2020, Kreativa Europa
och Erasmus +.
33.
Rådet erkänner Norges betydelse som en av EU:s främsta handelspartner och upprepar sitt
intresse av att uppnå ytterligare liberalisering av handeln med jordbruksprodukter. Rådet
välkomnar inledandet, i februari 2015, av förhandlingar inom ramen för artikel 19 i EESavtalet och uppmanar med eftertryck parterna att aktivt fortsätta sina ansträngningar för att
uppnå ytterligare framsteg i förhandlingarna och slutföra dem inom kort. Rådet beklagar att
de skadliga tulltaxebestämmelser som Norge införde 2012 fortfarande gäller och uppmanar
Norge att omedelbart återkalla dem.
34.
Rådet upprepar sin uppmaning till Norge att utan dröjsmål aktivt medverka i en korrekt och
konstruktiv förhandlingsprocess om liberaliseringen av handeln med bearbetade
jordbruksprodukter (protokoll 3 till EES-avtalet).
35.
Rådet beklagar att förhandlingarna mellan EU och Norge om skyddet av geografiska
beteckningar har avbrutits och hoppas att dessa förhandlingar snart kommer att återupptas.
15101/16
BILAGA
rr/chs
DG C 2A
8
SV
36.
Rådet bekräftar sitt starka stöd för upprätthållandet av det internationellt överenskomna
moratoriet för kommersiell valfångst som inrättats inom ramen för Internationella
valfångstkommissionen och för förteckningen av valar och andra marina arter enligt
konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter (Cites). Rådet uppmanar
därför Norge att respektera det internationellt överenskomna moratoriet för kommersiell
valfångst som inrättats inom ramen för Internationella valfångstkommissionen och att dra
tillbaka sina reservationer enligt Cites för dessa och andra marina arter.
37.
Rådet erkänner det nära samarbetet med Norge inom många andra områden, såsom fiske och
havsfrågor, och ser fram emot att fortsätta och ytterligare fördjupa detta samarbete.
38.
När det gäller samarbetet inom ramen för EES-avtalet, och för att säkerställa att regelverket
för den inre marknaden är homogent i hela EES, uppmanar rådet Norge att fortsätta sina
ansträngningar att fullgöra sina skyldigheter enligt avtalet om ett snabbt införlivande och
genomförande av EU-lagstiftning av betydelse för EES.
39.
Rådet noterar läget i förhandlingarna om ett avtal mellan EU och Norge om administrativt
samarbete, bedrägeribekämpning och indrivning av fodringar på mervärdesskattsområdet och
uppmanar EU och Norge att fortsätta och att med detta som grund slutföra förhandlingarna så
snart som möjligt. Målet med förhandlingarna är att upprätta en gemensam europeisk ram för
administrativt samarbete mellan EU:s medlemsstater och Norge på mervärdesskattsområdet i
syfte att utbyta information och bästa praxis och samarbeta vid indrivning av fordringar på ett
sätt som liknar det som förekommer medlemsstaterna emellan.
EUROPEISKA EKONOMISKA SAMARBETSOMRÅDET
40.
Rådet noterar att EES-avtalet har fortsatt att fungera på ett tillfredsställande sätt under de
senaste två åren och att det bibehåller sin viktiga roll för att främja ekonomiska förbindelser
och integrering på den inre marknaden mellan EU och Eftastaterna i EES.
15101/16
BILAGA
rr/chs
DG C 2A
9
SV
41.
Rådet välkomnar antagandet av gemensamma EES-kommitténs beslut om det första paketet
med rättsakter som rör EU:s förordningar om europeiska tillsynsmyndigheter på området för
finansiella tjänster. Rådet framhåller även vikten av att annan ännu inte införlivad lagstiftning
på området för finansiella tjänster så snart som möjligt införlivas och tillämpas.
42.
Rådet noterar att det, trots alla ansträngningar, fortfarande återstår ett betydande antal
rättsakter som fortfarande inte har trätt i kraft i Eftastaterna i EES – trots att tidsfristen för att
börja efterleva bestämmelserna har löpt ut – på grund av att införlivandet med EES-avtalet har
försenats. Rådet framhåller behovet av att Eftastaterna i EES fortsätter sina ansträngningar för
att lagstiftning av betydelse för EES ska införas och tillämpas på ett sätt som är
strömlinjeformat, för att minska antalet akter som väntar på att införlivas och för att garantera
rättssäkerhet och homogenitet inom EES.
FURSTENDÖMET ANDORRA, FURSTENDÖMET MONACO OCH REPUBLIKEN
SAN MARINO
43.
Rådet noterar med tillfredsställelse att förbindelserna med Andorra, Monaco och San Marino
under de senaste två åren har fortsatt att kännetecknas av en hög nivå av stabilitet och
samarbete.
44.
Rådet välkomnar inledandet den 18 mars 2015 av förhandlingarna mellan EU och Andorra,
Monaco och San Marino i syfte att ingå ett eller flera associeringsavtal (nedan kallade
avtal(en)) för att möjliggöra dessa länders deltagande på EU:s inre marknad och samarbete
med EU på andra politikområden.
45.
Rådet anser att det eller de framtida avtalen bör bygga på ett antal grundläggande principer,
t.ex. ett behållande av en väl fungerande och homogen inre marknad och rättssäkerhet,
samtidigt som man beaktar särdragen hos varje land och deras särskilda situation i enlighet
med förklaringen om artikel 8 i fördraget om Europeiska unionen. I detta sammanhang
betonar rådet behovet av att alla parter fortsätter att göra stadiga och konkreta framsteg mot
slutförandet av dessa förhandlingar.
15101/16
BILAGA
rr/chs
DG C 2A
10
SV
46.
Vidare framhåller rådet vikten av att upprätta en konsekvent, effektiv och ändamålsenlig
institutionell ram för att stödja avtalet/avtalen som bland annat
a)
omfattar ett forum för samråd mellan parterna för att säkerställa att avtalet/avtalen
fungerar väl och genomförs på rätt sätt,
b)
säkerställer att de tre länderna införlivar EU:s regelverk på ett dynamiskt sätt,
c)
föreskriver en enhetlig tillämpning och en konsekvent tolkning av bestämmelserna i
avtalet/avtalen, och
d)
47.
inbegriper en rättvis, effektiv och ändamålsenlig tvistlösningsmekanism.
Rådet välkomnar det fortsatta samarbetet med Andorra, Monaco och San Marino inom
området för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp), bland annat genom nära
kontakter i multilaterala organisationer och ländernas frivilliga anpassning från fall till fall till
EU:s ståndpunkter, deklarationer och restriktiva åtgärder, och efterlyser en förstärkning av
detta samarbete.
48.
Rådet välkomnar undertecknandet av protokoll mellan EU och Andorra, Monaco respektive
San Marino om genomförandet av den globala standarden för automatiskt informationsutbyte
om finansiella konton som har utarbetats av OECD och godkänts av G20, och ser fram emot
att dessa genomförs fullt ut och på ett effektivt sätt inom de avtalade tidsfristerna.
49.
Rådet noterar med tillfredsställelse att Andorra, Monaco och San Marino har blivit
medlemmar i G20:s och OECD:s inkluderande ramverk mot urholkning av skattebasen och
överföring av vinster (BEPS). Rådet noterar också att Andorra, Monaco och San Marino ännu
måste åta sig att genomföra principerna och kriterierna i EU:s uppförandekod för
företagsbeskattning och uppmanar dem att göra detta utan ytterligare dröjsmål.
15101/16
BILAGA
rr/chs
DG C 2A
11
SV