1. No category

Rådet for
Den Europæiske Union
Bruxelles, den 20. december 2016
(OR. en)
14260/16
ADD 1 EXT 1
JAI 924
CT 1
CFSP/PESC 914
COSI 183
COPS 333
ENFOPOL 400
COTER 111
SIRIS 155
FRONT 436
CATS 87
EDUC 360
NOTE
fra:
EU-antiterrorkoordinatoren
til:
Rådet
Vedr.:
Gennemførelse af Det Europæiske Råds dagsorden for terrorbekæmpelse
Detaljeret beskrivelse af nylige og planlagte aktiviteter i forbindelse med bekæmpelse af
terror og voldelig ekstremisme
Indhold
I.
GARANTI FOR BORGERNES SIKKERHED ........................................................................... 3
1.
Informationsdeling og operationelt samarbejde ........................................................................... 3
2.
Kontrol ved de ydre grænser......................................................................................................... 8
3.
Skydevåben og eksplosivstoffer ................................................................................................. 16
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
1
DA
4.
Sikkerhedstjenester ..................................................................................................................... 17
5.
Bekæmpelse af finansiering af terrorisme .................................................................................. 18
6.
Direktivet om net- og informationssikkerhed (NIS)................................................................... 20
7.
Elektronisk bevismateriale.......................................................................................................... 20
II.
FOREBYGGELSE AF RADIKALISERING OG BESKYTTELSE AF VÆRDIER ............ 21
1.
Ekspertisecenter i netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering (RAN) ......................... 21
2.
Internettet .................................................................................................................................... 22
3.
Strafferetlig respons på radikalisering ........................................................................................ 25
4.
Forebyggelse af radikalisering gennem uddannelse, fremme af tolerance og bekæmpelse af
diskrimination, racisme og fremmedhad............................................................................................ 26
III.
SAMARBEJDE MED VORES INTERNATIONALE PARTNERE ..................................... 31
1.
MENA-regionen og Tyrkiet ....................................................................................................... 31
2.
Det vestlige Balkan ..................................................................................................................... 37
3.
Sahel og Nigeria ......................................................................................................................... 38
4.
Multilaterale aktiviteter og tematisk eksternt engagement ......................................................... 39
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
2
DA
I.
GARANTI FOR BORGERNES SIKKERHED
1.
Informationsdeling og operationelt samarbejde
På samlingerne i april og juni (indenrigsministrene) og oktober (justitsministrene) 2016 drøftede
RIA-Rådet, hvordan informationsdelingen kan styrkes. Rådet vedtog i juni 2016 under det
nederlandske formandskab en "Køreplan til styrkelse af informationsudveksling og
informationsstyring, herunder interoperabilitetsløsninger på området for retlige og indre
anliggender", der indeholder en bred vifte af foranstaltninger. Formandskabets rapport "Status for
gennemførelsen af foranstaltning 17-40 (kapitel 3)" (dok. 12286/1/16 REV 1) indeholder en
detaljeret redegørelse for gennemførelsen af køreplanens terrorbekæmpelsesdel.
–
Europol
Europa-Parlamentet vedtog den 13. april 2016 Kommissionens forslag om en ændring af EU's
budget for 2016 med henblik på at øge antallet af ansatte hos Europol som støtte for ECTC. Der
er over ændringsbudgettet ydet finansiering til at styrke Europols personale med yderligere
25 midlertidigt ansatte, yderligere 5 kontraktansatte og yderligere 5 udstationerede nationale
eksperter (35 i alt). De fleste af rekrutteringsprocedurerne er afsluttet, og de resterende forventes at
blive afsluttet i de kommende uger. Efter Kommissionens meddelelse af 14. september 2016 om de
næste skridt vedrørende sikkerhedsunionen 1 gennemførte Europa-Kommissionen en grundig
behovsvurdering med Europol og fremlagde et ændret budgetforslag for 2017 med et forslag om
yderligere forstærkning på 20 stillinger i stillingsfortegnelsen for ECTC. Det aktuelle foreslåede
personaleniveau (inklusive de 20 stillinger) er imidlertid stadig 11 stillinger under det samlede
niveau for faste stillinger, der er godkendt for Europol som helhed af Europols Styrelsesråd i januar
2016.
1
Øge sikkerheden i en verden med mobilitet - forbedret informationsudveksling i forbindelse
med terrorbekæmpelse og stærkere ydre grænser (COM(2016) 602 final).
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
3
DA
Kommissionens meddelelse af 14. september 2016 understregede betydningen af at finde en
praktisk løsning, der skal muliggøre øget samarbejde mellem de retshåndhævende myndigheder og
efterretningstjenesterne. Den opfordrer medlemsstaterne til at dele deres oplevelser og de erfaringer,
de har opnået på området.
- Opdatering af Rådets rammeafgørelse om ECRIS
Den 19. januar 2016 vedtog Kommissionen et forslag om ændring og opgradering af det europæiske
informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS), der blev oprettet i 2012. Formålet med
forslaget er at udvide det nuværende system til at omfatte tredjelandsstatsborgere (TCN) ved bl.a. at
indføre en forpligtelse til at lagre straffeoplysninger, herunder fingeraftryk, om dømte
tredjelandsstatsborgere og til at udveksle sådanne oplysninger med henblik på en straffesag.
Forslaget foreslår et decentralt system, der fungerer på grundlag af et indeksfilter, herunder
fingeraftryk for den dømte tredjelandsstatsborger, der uddrages fra det nationale strafferegister i
domsstaten, og et "hit/intet hit"-system. På samlingen i RIA-Rådet den 9.-10. juni var der støtte til
en anden tilgang end i Kommissionens oprindelige forslag, der foreslår, at det udvidede ECRIS for
tredjelandsstatsborgere etableres som et centralt system for både fingeraftryk og alfanumeriske data.
Det forventes, at Kommissionen inden udgangen af året afgør, om der skal forelægges et forslag om
et centralt system.
–
Eurojust
Der er en positiv tendens til at gøre bedre brug af Eurojust i bekæmpelse af terrorisme, selv om
tendensen har et lavt udgangspunkt og stadig ikke afspejler truslen. Eurojust har i de forgangne år
modtaget hyppigere anmodninger om støtte fra medlemsstaternes kompetente myndigheder, der
beskæftiger sig med efterforskning af terrorisme og retsforfølgning. Eurojust er blevet anmodet om
støtte i en række store komplekse grænseoverskridende terrorbekæmpelsessager. Antallet af
terrorsager registreret i Eurojust i 2016 var ved udgangen af september 47. Dette er en væsentlig
stigning i antallet af sager i forhold til tallene fra 2015 (41 sager i alt) og 2014 (14 sager i alt).
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
4
DA
Eurojusts koordineringsværktøjer har vist sig at være effektive til at løse komplekse retlige og
praktiske problemer. Eurojusts koordineringsmøder samler retshåndhævende og judicielle
myndigheder fra alle de lande, der er involveret i en sag. De udgør en pålidelig platform for
udveksling af oplysninger, fremme og/eller koordinering af gennemførelse af anmodninger om
gensidig retshjælp, koordinering af igangværende efterforskninger og tvangsindgreb (f.eks.
ransagningskendelser og arrestordrer). Eurojust har (indtil udgangen af september) afholdt 15
koordineringsmøder om operationelle terrorsager i 2016 (15 i 2015). Eurojusts
koordineringscentre yder øget operationel støtte på fælles aktionsdage. Der har endnu ikke været
et koordineringscenter for terrorbekæmpelse i 2016 (1 i 2015). Eurojust fortsatte med at yde støtte
til fælles efterforskningshold (JIT'er) i terrorsager: Ved udgangen af september 2016 er et JIT,
der blev oprettet i 2014, stadig fungerende, der var tre JIT'er (to nye) i 2015, og der er tre JIT'er (et
nyt) i 2016.
Der var en stigning i antallet af forelagte oplysninger om retsforfølgelse og domfældelser til
Eurojust på grundlag af Rådets afgørelse 2005/671/RIA. Antallet af oplysninger om f.eks.
igangværende retsforfølgninger er steget markant, men er stadig lavt (i 2014 var der 30 sager med
sådanne oplysninger, i 2015 var der 100, og i 2016 - indtil udgangen af september - har der været
113). Antallet af afsluttede retssager om terrorhandlinger indberettet til Eurojust er steget, men er
stadig ufuldstændigt (fra 180 i 2014 til 218 i 2015 vedrørende 513 enkeltpersoner, hvoraf 85 var
kvinder i 2015, og 65 ved udgangen af september 2016).
Selv om tallene vedrørende terrorsager, som behandles af Eurojust, vokser, ser Eurojust med
tilfredshed på en øget udveksling af oplysninger med EU-medlemsstaternes judicielle myndigheder
og er parat til at modtage alle sådanne oplysninger. Antallet af terrorsager og niveauet af
oplysninger, som Eurojust har modtaget indtil videre, afspejler ikke i tilstrækkelig grad den
nuværende terrortrussel. Et stigende antal fremmedkrigere kan vende tilbage til EUmedlemsstaterne for at begå terrorrelaterede forbrydelser. Dette er et spørgsmål, der giver anledning
til stor bekymring. Eurojust opfordrer derfor medlemsstaternes judicielle myndigheder til at gøre
bedre brug af den spontane udveksling af oplysninger, uafhængigt af retsanmodninger, hvilket
også er en retlig mulighed for at samarbejde internationalt på en måde, der er mere hensigtsmæssig
med hensyn til behovet for hurtig og effektiv formidling af oplysninger, med støtte fra Eurojust.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
5
DA
Som krævet i Rådets afgørelse 2005/671/RIA skal de oplysninger, der udveksles med Eurojust,
indeholde oplysninger om retsforfølgelser og domme for terrorhandlinger samt oplysninger om de
særlige omstændigheder, der er forbundet med disse lovovertrædelser, forbindelser til andre
relevante sager, anmodninger om gensidig retshjælp og oplysninger om gennemførelsen af sådanne
anmodninger. Medlemsstaterne vil gennem deling af oplysninger om alle retsforfølgelser og
domme for terrorhandlinger, herunder baggrundsoplysninger, drage større nytte af Eurojusts
kapaciteter til at opdage forbindelser mellem sager og af Eurojusts fortsatte bestræbelser på at samle
og analysere udfordringer og bedste praksis vedrørende retsforfølgelser for terrorhandlinger,
navnlig gennem Eurojust (Terrorism Convictions Monitor (TCM)).
Eurojust samlede den 22. og 23. juni 2016 for fjerde år i træk EU's nationale korrespondenter for
terrorisme for at udveksle synspunkter om den bedste vej frem med hensyn til etableringen af en
effektiv juridisk reaktion på fænomenet fremmedkrigere (Eurojusts taktiske møde om terrorisme),
hvor også specialiserede anklagere inden for terrorbekæmpelse fra Schweiz, Norge, USA, Tyrkiet,
Montenegro, Albanien, Serbien og Bosnien-Hercegovina deltog. I tilknytning hertil deltog EU's
nationale korrespondenter for terrorisme og terroreksperter fra Norge, Schweiz og USA i et
terrorbekæmpelsesmøde med repræsentanter for Den Internationale Straffedomstol (ICC), hvor
muligheden for at etablere en koordineret efterforsknings- og retsforfølgningsstrategi vedrørende
terrorbekæmpelsesspørgsmål mellem ICC, Eurojust og de nationale judicielle myndigheder blev
drøftet. ICC foreslog Libyen som pilotprojektstat, hvor denne strategi vil kunne gennemføres.
Eurojust er i gang med at udarbejde sin fjerde klassificerede rapport om den strafferetlige
reaktion på fænomenet fremmedkrigere, der skal udgives i november 2016 og forelægges for
RIA-ministrene i december 2016.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
6
DA
Det 11. møde i Det Rådgivende Forum for Rigs- og Statsadvokater i medlemsstaterne den 3.
juni 2016 2 fokuserede på den seneste udvikling inden for centrale kriminalitetsområder, herunder
terrorisme, og på de udfordringer, som EU's praktikere, der beskæftiger sig med det retslige
samarbejde med centrale tredjelande i tilfælde af grov og organiseret kriminalitet, står over for. Der
blev draget konklusioner om Eurojusts vigtige rolle med hensyn til at støtte medlemsstaternes
retlige samarbejde med tredjelande på disse områder og om de mulige måder, hvorpå Eurojust kan
yde yderligere bistand i denne sammenhæng.
Rådets konklusioner af 9. juni 2016 nedsatte Det Europæiske Retlige Netværk for
Cyberkriminalitet. Eurojust har til opgave at yde støtte til dette netværk, der vil samle praktikere
fra medlemsstaterne med særlig ekspertise inden for cyberkriminalitet, med henblik på at lette
udveksling af ekspertise, bedste praksis og anden relevant viden om og erfaring med efterforskning
og retsforfølgelse af cyberkriminalitet, kriminalitet, som er gjort mulig af cyberspace, og
efterforskninger i cyberspace samt fremme dialog mellem de forskellige aktører og interessenter,
der spiller en rolle med hensyn til at sikre retsstatsprincippet i cyberspace (såsom EC3, Eurojust,
ENISA, Cepol, INTERPOL, Europarådet, den private sektor og andre relevante organer og netværk,
der beskæftiger sig med cybersikkerhed).
Det indledende møde den 24. november 2016 i Eurojust vil omhandle tekniske og
lovgivningsmæssige udfordringer i forbindelse med kryptering og de lovgivningsmæssige
hindringer for undercoverefterforskninger på internettet. Eurojust vil også påbegynde udarbejdelsen
af en Judicial Monitor-rapport om cyberkriminalitet.
Der bør gøres fremskridt med samarbejdet mellem ECTC og Eurojust for at fremme en tidlig
inddragelse af retsvæsenet og den fulde brug af Eurojusts koordineringsværktøjer og dets store
erfaring med sagsbehandling samt dets netværk af nationale Eurojustkorrespondenter på
terrorområdet, der udpeges i medlemsstaterne, Norge og Schweiz. Der udforskes yderligere trin
med henblik på brobygning mellem Eurojust og ECTC, der bygger på de positive erfaringer med og
merværdien af Eurojustrepræsentanten ved det Europæiske Center til Bekæmpelse af ITKriminalitet (EC3).
2
Dok. 12393/16.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
7
DA
–
Struktureret og multilateral tilgang til operationelt samarbejde om bekæmpelse af
terrortrusler
COSI har haft flere drøftelser om emnet under det nederlandske formandskab og har besluttet, at
almindelige særskilte fremtidsorienterede trusselsvurderinger fra INTCEN og Europol
(retshåndhævelsesperspektiv) skal forelægges for COSI. COSI er begyndt at gennemføre denne
strategi under det slovakiske formandskab.
2.
Kontrol ved de ydre grænser
–
Et solidt juridisk grundlag for Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings
(Frontex') bidrag til bekæmpelse af terrorisme
Frontex har fået nyt navn og er blevet styrket. Den nye forordning 2016/1624 om den europæiske
grænse- og kystvagt (Frontex) blev vedtaget den 14. september 2016. Foranstaltninger vedrørende
forebyggelse og opdagelse af terrorisme i forbindelse med grænsekontrollen er nu en del af den
integrerede europæiske grænseforvaltning som fastsat i agenturets mandat.
Den nye forordning gør det også muligt for Frontex at behandle oplysninger, der indeholder
personoplysninger om personer, der mistænkes for at være involveret i kriminelle handlinger,
herunder terrorisme, og samarbejde med andre EU-agenturer om forebyggelse af
grænseoverskridende kriminalitet og terrorisme.
–
Indførelse af indberetninger i og brug af SIS II
SIS II har efter adskillige gennemførelsesforanstaltninger, der er vedtaget i de seneste par måneder,
gennemgået en række ændringer for at øge SIS II's muligheder for at spore enkeltpersoner og for at
træffe øjeblikkelige foranstaltninger med hensyn til indberetninger, der er foretaget i henhold til SIS
II-afgørelsens artikel 36, navnlig med henblik på bekæmpelse af terrorisme. Der har i de seneste
måneder været en stigning i antallet af indberetninger i henhold til artikel 26 og 36.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
8
DA
Oversigt 3:
a) Antal indberetninger om personer foretaget i
c) Antal indberetninger om personer foretaget
henhold til SIS II, artikel 26 (europæisk
med henblik på diskret eller målrettet kontrol af
arrestordre)
nationale sikkerhedshensyn (SIS II, artikel 36,
i 2014:
34 651
i 2015:
34 590
i 2016:
35 534
stk. 3)
b) Antal indberetninger om personer foretaget i
i 2014:
1 859
i 2015:
7 945
i 2016:
9 516
henhold til SIS II, artikel. 36, stk. 2, (strafbare
d) Antal indberetninger om personer med
handlinger)
henblik på diskret eller målrettet kontrol og
i 2014:
44 669
i 2015:
61 575
i 2016:
78 015
øjeblikkelig rapportering (SIS II, artikel 36, stk.
2 og 3)
september 2016:
6 100
eu-LISA begyndte den 3. juli 2016 at udarbejde datakvalitetsrapporter for SIS-indberetninger til den
enkelte medlemsstat, som har foretaget indberetningen. Datakvalitet og bedre brug af SIS II er også
blevet drøftet i forbindelse med Ekspertgruppen på Højt Plan vedrørende Informationssystemer og
Interoperabilitet.
3
Viste oplysninger fra 2016 vedrører perioden januar-september; referencedato for 2014 er
den 31. december 2014; referencedato for 2015 er den 31. december 2015; aggregerede data
omfatter alle Schengenmedlemmer; oplysninger leveret af Kommissionen.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
9
DA
Kommissionen har fortsat drøftelsen med medlemsstaterne for at fastsætte fælles kriterier for de
forskellige kategorier af SIS-indberetninger med henblik på håndtering af terrormistænkte. Det er
stadig ikke muligt at afgøre, hvor mange indberetninger der vedrører fremmedkrigere/terrorister.
SIS/VIS-Udvalget blev i september 2016 enigt om at tilføje typen af strafbare handling, herunder
"terrorrelateret aktivitet", til indberetninger med henblik på diskret eller målrettet kontrol, der
kræver øjeblikkelig rapportering. Ændringen er på nuværende tidspunkt stillet i bero på grund af
flere operationelle og tekniske spørgsmål, som en række medlemsstater har rejst; eu-LISA foretager
en teknisk vurdering af flere alternativer til ændringen med henblik på at få et overblik over
indvirkningen på centrale og nationale systemer. Yderligere foranstaltninger for at forbedre brugen
af SIS til terrorbekæmpelse er medtaget i køreplanen for informationsdeling, der blev vedtaget
under det nederlandske formandskab (9368/1/16 REV1).
I sin meddelelse "Stærkere og mere intelligente informationssystemer for grænser og sikkerhed" 4,
meddelte Kommissionen, at den agtede at foreslå en revision af SIS, så SIS også omfatter
anvendelse af ansigtsbilleder til biometrisk identifikation. Som fastsat i retsakterne for SIS II
(artikel 50, stk. 5, i forordningen om SIS II og artikel 66, stk. 5, i afgørelsen om SIS II) foretog
Kommissionen en overordnet evaluering af SIS tre år efter ikrafttrædelsen. På grundlag af resultatet
af evalueringen forbereder Kommissionen et lovgivningsforslag, som indeholder en række
foranstaltninger, der skal maksimere effektiviteten af SIS, og som skal forelægges i den nærmeste
fremtid.
–
SIS II-biometri
Adgang til fotografier og fingeraftryk er på nuværende tidspunkt kun mulig for at bekræfte en
identitet i tilfælde af tvivl (artikel 22, litra b), i begge relevante SIS II-retsakter 5). De gældende SIS
II-retsakter giver mulighed for en biometrisk søgefunktion for fingeraftryk, og teknisk udvikling er i
gang for at implementere den biometriske funktionalitet fuldt ud for fingeraftryk.
4
5
COM(2016) 205 final af 6.4.2016.
Forordning (EF) nr. 1987/2006 om oprettelse, drift og brug af anden generation af
Schengeninformationssystemet (SIS II) (EUT L 381 af 28.12.2006, s. 4) og afgørelse
2007/533/RIA om oprettelse, drift og brug af anden generation af
Schengeninformationssystemet (SIS II) (EUT L 205 af 7.8.2007, s. 63).
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
10
DA
Kommissionen forelagde den 29. februar 2016 en rapport om teknologien, som blev forelagt
Europa-Parlamentet til høring (artikel 22, litra c) i både forordningen om SIS II og afgørelsen om
SIS II). SIS II's automatiske fingeraftryksidentifikationssystem (AFIS) udvikles af eu-LISA. euLISA har arbejdet sammen med Kommissionen og medlemsstaterne siden juni 2016, og de er ved at
have brugerkravene og de tekniske krav klar. Testfasen i 2017 involverer otte medlemsstater, og
idriftsættelsen af den biometriske kapacitet, der giver mulighed for at foretage søgninger på
grundlag af fingeraftryk er planlagt til 2018.
Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (FRA) gennemfører et projekt om
konsekvenserne for grundlæggende rettigheder af omfattende biometriske data i store IT-systemer i
EU på områderne grænser, visum og asyl.
Resultaterne af projektet, som fokuserer på Eurodac, SIS II og VIS (en rapport offentliggøres ved
udgangen af 2017) kan være relevante i forbindelse med konsekvensanalysen af kommende
lovgivning, f.eks. ETIAS og SIS II, og for drøftelserne om interoperabilitet.
–
Brug af INTERPOL's databaser
Brugen af INTERPOL's database over stjålne og bortkomne rejsedokumenter (SLTD), databasen
TDAWN (Travel Documents Associated With Notices) og databasen NOMinals (indeholder alle
meddelelser) er steget kraftigt i det seneste år. Imidlertid varierer brugen meget blandt
medlemsstaterne. Søgninger i INTERPOL's databaser er af central betydning, men levering af data
til INTERPOL's registre er også et centralt spørgsmål. INTERPOL henstiller kraftigt til
medlemsstaterne, at de integrerer INTERPOL's søgesystemer såsom FIND 1.1 (med adgang til
SLTD and TDAWN), FIND 1.2 (med adgang til NOMinals) og WISDM (automatisk uploading af
SLTD-registreringer fra nationale registre) for at få bedst muligt udbytte af INTERPOL's
politikapacitet. Løsningen med FIND giver medlemsstaterne mulighed for at integrere de
nødvendige IT-komponenter fuldt ud i deres nationale systemer for at søge systematisk og
automatisk i forskellige databaser, hvilket giver fuld interoperabilitet ved anvendelse af
mekanismen “én søgning – flere svar”, der giver adgang til nationale, regionale og internationale
databaser, f.eks. INTERPOL SLTD, TDAWN og NOMinals.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
11
DA
I juli 2016 sendte INTERPOL et brev til hvert af EU's nationale centralbureauer (NCB) vedrørende
Europa-Parlamentets vedtagelse af PNR-direktivet i april 2016, hvoraf det fremgår, at INTERPOL
er klar til at tage imod anmodninger fra de nationale EU PNR-systemer i databaserne NOMinals og
SLTD. Medlemsstater, der bruger webtjenesteteknologien FIND til at få adgang til INTERPOL's
databaser NOMinals og SLTD, vil let kunne integrere disse webtjenester i deres nye passagerliste(PNR) / passageroplysningsenhedssystemer. Adskillige medlemsstater er allerede begyndt at
foretage test eller undersøgelser for at forbinde deres nationale PNR-systemer og INTERPOL's
tjenester.
–
Gennemførelse af de fælles risikoindikatorer
Ikrafttrædelsen af en målrettet ændring af Schengengrænsekodeksen om systematisk kontrol af alle
rejsende, der krydser de ydre grænser, i de relevante databaser vil påvirke brugen af de fælles
risikoindikatorer. Efter ikrafttrædelsen vil de fælles risikoindikatorer fortsat være relevante for de
grænseovergangssteder, der er omfattet af undtagelser/drager fordel af en overgangsperiode.
Frontex støtter medlemsstaterne i gennemførelsen af de fælles risikoindikatorer som led i alle
operationer, der udføres ved grænseovergangssteder. Som led i disse operationelle aktiviteter har
Frontex på grundlag af oversigten over de fælles risikoindikatorer, der er sammensat af EuropaKommissionen, Europol og medlemsstaterne, udviklet en bevidstgørelsespjece, der er skræddersyet
til informationsbehovene for medarbejdere udsendt af Frontex til forskellige operationelle områder
ved EU's ydre grænser, men også til brug for medlemsstaternes grænsevagter generelt. Den første
pjece blev offentliggjort i januar 2016 og formidlet på en række briefinger for gæstemedarbejdere,
der blev udstationeret fra medlemsstaterne i starten af året. Pjecen er blevet ajourført to gange,
senest i september 2016. Imidlertid bør alle fremtidige ajourføringer ske regelmæssigt og foretages
af ophavsmændene til de fælles risikoindikatorer (Europa-Kommissionen, Europol og
medlemsstaterne).
Frontex er på nuværende tidspunkt ved at få oversat pjecen om de fælles risikoindikatorer til syv
prioriterede sprog (BG, GR, HU, ES, IT, FR, DE).
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
12
DA
Frontex har også planer om at samarbejde med relevante partnere fra tredjelande på det vestlige
Balkan og i landene i Det Østlige Partnerskab med henblik på at udarbejde en skræddersyet pjece
svarende til ovennævnte pjece til brug for grænsekontrolmyndighederne i de berørte regioner.
–
Gennemførelse af sikkerhedsaspekter på hotspots
Kommissionen har rapporteret om gennemførelsen af hotspottilgangen i både Grækenland og
Italien i de regelmæssige rapporter om omfordeling og genbosætning. SCIFA drøftede
sikkerhedsaspekterne af hotspots den 25. oktober 2016.
Efter den fulde aktivering af EU's integrerede ordninger for politisk kriserespons (IPCR) den
9. november 2015 har formandskabet indkaldt til adskillige IPCR-rundbordsmøder, hvor de
vigtigste mangler og mulige løsninger på den aktuelle migrations- og flygtningekrise er blevet
behandlet. Der er udarbejdet forslag til støtte for Rådets beslutningstagning. Siden den sidste
rapport er migrationspresset på Vestbalkanruten væsentligt reduceret, mens antallet på den centrale
Middelhavsrute omtrent svarer til antallet i 2015. Der arrangeres fortsat IPCR-krisemøder om
centrale emner, herunder hotspottene, mulig omlægning af ruter og opdagelse af huller.
Oprettelse og korrekt funktion af hotspottene, herunder sikkerhedskontrol, har været en prioritet for
det luxembourgske og det nederlandske formandskab. Siden det seneste særlige IPCRrundbordsmøde den 3. marts 2016 med deltagelse af især Italien, Grækenland, Europol og Frontex
er der gjort fremskridt, og sikkerhedskontrollen på hotspottene har fyldt mindre i drøftelserne.
Det er vigtigt, at oplysninger, som Frontex har indhentet, kan blive delt ikke alene med Europol,
men også med de relevante nationale myndigheder i medlemsstaterne, hvilket nu er muligt i
henhold til artikel 47 i den nye forordning om den europæiske grænse- og kystvagt. Frontex har
allerede rådført sig med Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse (EDPS) om dette
anliggende, som frembyder et enormt potentiale for udveksling af personoplysninger mellem
medlemsstaterne. Resultatet heraf foreligger endnu ikke, men EDPS har allerede tilkendegivet, at
der vil blive udstedt en reaktion så hurtigt som muligt.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
13
DA
Frontex ville drage fordel af adgang til ind- og udrejsesystemet i fremtiden. Ind- og
udrejsesystemet er det første system i hele EU, hvor grænsevagter eller grænsepolitiet har den
vigtigste rolle, når det handler om at levere data til databasen. Processen skal foregå fuldstændig
automatisk (f.eks. scanning af relevante rejsedokumenter) for at forene sikkerhed med fremmende
foranstaltninger i forbindelse med kontrol af tredjelandes statsborgere. Frontex vil have en klar
fordel af at få adgang til alle teknologiske instrumenter og universalværktøjer for bedre at bistå med
kontrollen af passagerbevægelser. En sådan adgang til universalværktøjer ville gøre det muligt for
Frontex som helhed at yde mere skræddersyet støtte for at imødekomme behovene hos
medlemsstaternes grænsemyndigheder ud over de foreliggende redskaber som f.eks. API, SIS og
PNR. Den ville desuden styrke samarbejdet mellem agenturerne og bidrage til forbedret
sammenkobling af de forskellige værktøjer.
Aspekter, der er relevante for terrorbekæmpelse på hotspottene i Italien
Fire hotspots er operationelle (Lampedusa, Trapani, Pozzallo og Taranto) og yderligere otte
hotspots er under forberedelse. Begrebet "mobile hotspots", der dækker andre
ilandsætningshavne/landingssteder, samtidig med at de følger hotspottilgangen, er i
planlægningsfasen.
Aspekter, der er relevante for terrorbekæmpelse på hotspottene i Grækenland
På nuværende tidspunkt er alle de fem planlagte hotspots fuldstændig operationelle (Lesbos, Chios,
Samos, Leros og Kos), og Europol har udsendt medarbejdere til at udføre sekundær
sikkerhedskontrol.
– FADO (falske og ægte dokumenter online)
FADO (falske og ægte dokumenter online ) er en webbaseret europæisk billeddatabase, der
forvaltes af Generalsekretariatet for Rådet (GSR), og som på nuværende tidspunkt indeholder
ca. 3 000 eksemplarer af ægte dokumenter og anonymiserede eksempler på falske identitets-,
opholds- og rejsedokumenter, visa, stempler og kørekort, der hver især er knyttet til en struktureret,
flersproget teknisk dokumentbeskrivelse (navnlig med hensyn til sikkerhedselementer) og/eller
kendte forfalskningsteknikker. Endvidere indeholder systemet ca. 2 000 indberetninger om
nationale falske dokumenter.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
14
DA
Databasens indhold er klassificeret som "EU Restricted", "Limite" eller "Public" og stilles i
faldende detaljeringsgrad til rådighed via de tre respektive FADO-delsystemer Expert FADO (for
dokumenteksperter), iFADO (intranet FADO, hovedsagelig for grænsevagter og politiet) og
PRADO (offentligt onlineregister over ægte dokumenter, for offentligheden).
Siden 2005 har medlemsstaterne på frivillig basis uploadet 2 883 ægte og falske dokumenter med
tekniske dokumentbeskrivelser til FADO, hvoraf 57 % (1 652) var "egne ægte" dokumenter, der
udstedes af medlemsstaterne selv, og 43 % (1 231) var dokumenter fra tredjelande og/eller falske
dokumenter. Databasen er blevet 8 % større i løbet af de seneste 12 måneder. På trods af disse tal
konstaterer GSR en række mangler, f.eks. uploader et antal medlemsstater ikke deres egne ægte
dokumenter såsom opholdstilladelser, visa, rejsedokumenter for ikkeresidenter eller
registreringsattester – en konsekvens af, at brugen af FADO ikke er obligatorisk. Endvidere er det i
sagens natur umuligt at vurdere det fulde omfang af ægte dokumenter fra tredjelande og af falske
dokumenter.
For så vidt angår FADO's brugerbase har GSR registreret ca. 150 brugere (dokumenteksperter) til
Expert FADO, hvoraf halvdelen er regelmæssige bidragydere ("oprettere"). På grund af
uddelegeringen af brugerstyringen af iFADO til medlemsstaterne er GSR ikke i stand til at angive
det samlede antal brugere af iFADO. iFADO har en bred brugerbase på mere end 243 000
potentielle brugere blandt grænsevagter og i politiet og i visse medlemsstater endda i ministerier,
herunder alle underorganisationer, immigrationstjenester, ambassader og konsulater. Brugen af
iFADO, der er frivillig, skønnes at være langt større end 1,5 mio. sidevisninger om måneden. I
mindst 23 medlemsstater er der adgang til FADO på alle internationale grænseovergangssteder.
PRADO har en ubegrænset brugerbase. Med 2,6 mio. sidevisninger om måneden og mindst 50 000
forskellige brugere om måneden, er PRADO-websiderne Rådets hyppigst besøgte offentlige
websider.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
15
DA
3.
Skydevåben og eksplosivstoffer
Kommissionen har opfordret alle medlemsstaterne til at oprette nationale kontaktpunkter for
skydevåben for at udvikle ekspertise og forbedre analyserne og den strategiske rapportering om
ulovlig handel med skydevåben. Indtil videre har ti medlemsstater oprettet et kontaktpunkt for
våben og eksplosivstoffer på nationalt plan.
Indsatsen for at forbedre sporingen og sporbarheden af skydevåben fortsætter. Det nuværende
dataindsamlingssystem er blevet vurderet i alle medlemsstater, og Arbejdsgruppen af Europæiske
Våbeneksperter har udarbejdet en håndbog med retningslinjer om bedste praksis.
Brugen af kontaktpunkter for våben og eksplosivstoffer i Europol er øget markant.
Interpol afsluttede projektet FIND vedrørende etablering af en enkelt søgning i iARMS og
nationale databaser. Hertil kommer, at Interpol, Kommissionen og Europol oprettede et fælles
forslag om interoperabilitet for iARMS og SIS baseret på UMF (det universelle
meddelelsesformat).
Frontex har øget sit engagement i seks operationelle aktioner inden for EU-politikcyklussens
prioritet om skydevåben med særlig fokus på det vestlige Balkan og intensiveret sin indsats for at
bidrage til bekæmpelsen af ulovlig handel med skydevåben ved EU's ydre grænser. EMPACT's
projektledere for prioriteten om skydevåben har fået adgang til Eurosur Fusion Services for at lette
bekæmpelsen
af
grænseoverskridende
ulovlig
handel
med
skydevåben.
En
række
informationsmøder blev arrangeret af Frontex og det land, der er ansvarligt for EMPACT's prioritet
om skydevåben, for at gøre efterforskerne opmærksomme på værktøjerne.
Testfasen for de nye indikatorer for våbenrelateret kriminalitet er indledt sammen med de vestlige
Balkanlande inden for rammerne af det regionale net for risikoanalyse på det vestlige Balkan (WBRAN, Western Balkans Risk Analysis Network ), som forvaltes af Frontex. Formålet er at indsamle
data om opsporing af ulovlige skydevåben ved grænserne. Der vil blive foretaget en evaluering i
starten af 2017 med henblik på mulig konsolidering af den nye dataudvekslingsmodel for bedre at
tilpasse den operationelle indsats. Desuden vil Frontex udvide dataindsamlingen vedrørende
skydevåben til medlemsstaterne i overensstemmelse med det nye mandat.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
16
DA
Frontex har deltaget i fællesaktionsdagene, der blev tilrettelagt under Europols operation Blue
Amber i 2015, hvis formål var at bekæmpe ulovlig handel med skydevåben, og har fortsat sin støtte
til fællesaktionsdage i 2016 ved hjælp af multifunktionelle fælles operationer, navnlig på det
vestlige Balkan. Agenturet vil også støtte fællesaktionsdagen vedrørende EMPACT i november
2016, der fokuserer på ulovlig handel med skydevåben, med deltagelse af medlemsstater og
tredjelande og med fokus på grænsekontrol i den vestlige Balkanregion. Endvidere er Frontex
begyndt at deltage i Arbejdsgruppen af Europæiske Våbeneksperter for at forbedre sin kapacitet på
området opdagelse og bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben.
COSI nåede til enighed om en model for en matrix for skydevåben, som vil give et overblik over
alle aktioner vedrørende ulovlige skydevåben. Input til denne matrix er begyndt, og COSI vender
tilbage til dette spørgsmål i december 2016.
Europol har for nylig reorganiseret brugen af sin bombedatabase, det europæiske bombedatasystem
(EBDS), som nu også er tilgængelig gennem Europols såkaldte ekspertplatform (EPE), der
forbinder alle slutbrugere. Operationelle og klassificerede informationer er kun tilgængelige
gennem EPE-applikationen i Europols operationelle netværk (tilgængeligt via Europols sikre
netværk).
4.
Sikkerhedstjenester
For at øge samarbejdet med sikkerhedstjenesterne uden for EU-sammenhæng arbejder
Terrorismebekæmpelsesgruppen (CTG) under ledelse af det nederlandske formandskab på at styrke
multilaterale udvekslinger i realtid og har iværksat en ny platform for at fremme dette inden midten
af 2016. Formanden for CTG orienterede RIA-Rådet i juni 2016 om fremskridt. Den nye platform
har allerede fremmet operationelle resultater.
På Europa-Parlamentets opfordring iværksatte FRA en række undersøgelser af nationale
efterretningsmyndigheders overvågning og grundlæggende rettigheder. I november 2015
offentliggjorde FRA en rapport, der kortlægger de retlige rammer for overvågning i
medlemsstaterne. Rapporten fremhæver, at det er en udfordring, men vigtigt i forbindelse med at
finde den rette balance mellem sikkerhed og privatlivets fred, at indføre og opretholde en klar og
tilgængelig lovgivning og solide tilsynsmekanismer. FRA arbejder på den anden og sidste fase med
feltarbejde i syv medlemsstater. Rapporten vil blive offentliggjort i løbet af andet halvår af 2017.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
17
DA
5.
Bekæmpelse af finansiering af terrorisme
4. hvidvaskningsdirektiv, som blev vedtaget den 20. maj 2015, skal gennemføres retligt på
nationalt plan senest den 26. juni 2017. Medlemsstaterne har givet tilsagn om at fremskynde
gennemførelsesprocessen inden udgangen af 2016.
Den 5. juli 2016 forelagde Kommissionen et lovgivningsforslag om ændring af
4. hvidvaskningsdirektiv med hensyn til harmoniserede og skærpede kundelegitimationskrav for så
vidt angår højrisikotredjelande, platforme til udveksling af virtuelle valutaer og udbydere af
virtuelle tegnebøger og forudbetalte instrumenter. Den foreslåede ændring vedrører også finansielle
efterretningsenheders (FIU'ers) og andre kompetente myndigheders adgang til centrale registre over
bank- og betalingskonti og elektroniske systemer for dataudtræk og FIU'ers forbedrede adgang til
og udveksling af oplysninger. Ændringsforslaget sigter også på at opnå større gennemsigtighed i
finansielle transaktioner.
Den 14. juli vedtog Kommissionen en liste over højrisikotredjelande, der har strategiske mangler i
deres ordninger til bekæmpelse af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme, gennem en
delegeret retsakt, der blev offentliggjort i EU-Tidende den 20. september 2016.
Desuden har Kommissionen iværksat en kortlægning på EU's FIU-platform for at identificere
FIU'ernes beføjelser til at få adgang til, udveksle og anvende oplysninger. Formålet er at
identificere yderligere hindringer for samarbejde med FIU'er, de underliggende årsager og mulige
løsninger. Kommissionen vil forelægge passende foranstaltninger i denne henseende i midten af
2017.
I henhold til artikel 6 i 4. hvidvaskningsdirektiv har Kommissionen fået til opgave at foretage en
vurdering af de risici for hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme, der påvirker det indre
marked, og som vedrører grænseoverskridende aktiviteter. Den endelige rapport forventes at
foreligge i juni 2017.
Kommissionen vedtog den 26. februar 2016 en handlingsplan med henblik på at tackle de ulovlige
finansielle strømme med relation til ulovlig handel med vilde dyr og planter og meddelte, at den
snart vil fremlægge et forslag om harmonisering af kriminaliseringen af hvidvaskning af penge og
sanktioner.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
18
DA
–
Programmet til sporing af finansiering af terrorisme (TFTP) mellem EU og USA
TFTP har, siden det trådte i kraft i 2010, leveret mere end 33 900 efterretningsspor.
I Kommissionens meddelelse om bekæmpelsen af finansieringen af terrorisme af 2. februar 2016
blev der bebudet en vurdering af et muligt europæisk system, som kan supplere den eksisterende
TFTP-aftale mellem EU og USA.
–
Net af finansielle efterretningsenheder (FIU.net)
FIU.net blev en del af Europol den 1. januar 2016, og den 19. oktober 2016 blev der indgået en
serviceleveranceaftale mellem Europol og alle 28 FIU'er. På nuværende tidspunkt er platformen
placeret hos Europol. Det er vigtigt at bevare systemets funktioner og videreudvikle de såkaldte
anonymiserede matchningsværktøjer (Ma3tch3).
Europols bestræbelser er rettet mod at udvikle FIU.net og finde måder at forbedre det operationelle
samarbejde mellem FIU'erne og de retshåndhævende myndigheder på, da integreringen af FIU.net
bør give mulighed for øget samarbejde med FIU'erne inden for terrorbekæmpelse via FIU.net.
– Vedtagelse af den nye FUSP-ordning for bekæmpelse af terrorisme (med mulighed for
autonom opførelse på EU-lister i forbindelse med indefrysning af aktiver og indrejseforbud)
EU's og FN's sanktionsordning til bekæmpelse af terrorisme er blevet erstattet af "EU's og FN's
+ EU's autonome" ordning", der blev vedtaget af Rådet den 20. september 2016, dvs. at der til EU's
og FN's eksisterende ordning tilføjes nye bestemmelser, der gør det muligt at træffe autonome EUsanktioner (artikel 2, stk. 2, og artikel 3, stk. 3, i den nye FUSP-afgørelse 2016/1693), hvilket
således gør det muligt for Rådet at listeopføre enheder eller personer (også EU-borgere) i
forbindelse med indefrysning af aktiver og indrejseforbud. EU's gamle autonome ordning fra 2001,
der kombinerede ekstern og intern listeopførelse af terrorister, er ikke blevet ændret. Bilagene til de
nye vedlagte retsakter er stadig tomme, da der endnu ikke har fundet listeopførelser sted på
grundlag af denne nye autonome EU-ordning, men nu er de nødvendige beføjelser til stede og kan
anvendes af Rådet (artikel 5, stk. 1, i afgørelsen).
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
19
DA
Disse FUSP-indrejseforbud håndhæves ved at indføre navnene i SIS (artikel 26 i SIS-forordningen
om forpligtelsen til at foretage sådanne registreringer i forbindelse med gennemførelsen af FUSPforpligtelser, hvilket normalt gøres af den medlemsstat, der har formandskabet, hvis det drejer sig
om en Schengenmedlemsstat, eller, hvis dette ikke er tilfældet, sker ved videreførelse af det
foregående formandskab).
6.
Direktivet om net- og informationssikkerhed (NIS)
NIS-direktivet blev vedtaget den 6. juli 2016. Det fastsætter foranstaltninger med henblik på at opnå
et højt fælles niveau for sikkerheden i net og informationssystemer i Den Europæiske Union for at
forbedre det indre markeds funktion. Det nedsætter også en samarbejdsgruppe til at lette
samarbejdet og informationsudvekslingen mellem medlemsstaterne samt et netværk af enheder, der
håndterer IT-sikkerhedshændelser, for at fremme et hurtigt og effektivt operationelt samarbejde.
7.
Elektronisk bevismateriale
Elektronisk bevismateriale har stor relevans som led i terrorbekæmpelse. Det nederlandske
formandskab fortsatte det luxembourgske formandskabs arbejde og holdt en konference om retlig
kompetence i cyberspace den 7.-8. marts 2016. På denne baggrund omhandlede Rådets
konklusioner om styrkelse af strafferetten i cyberspace, som blev vedtaget på samlingen i RIARådet den 9. juni:
1) samarbejde med internettjenesteudbydere for at udvikle en fælles ramme med henblik på
indhentning af specifikke kategorier af elektroniske data
2) strømlining af procedurerne for gensidig retshjælp ved tilpasning af eksisterende procedurer,
hvor det er nødvendigt, og udvikling af en sikker onlineportal for elektroniske begæringer og
3) håndhævelseskompetence i cyberspace, idet Kommissionen gives mandat til at undersøge en
fælles EU-tilgang. I denne sammenhæng arbejder Kommissionen tæt sammen med
medlemsstaterne, Eurojust og Europol og har iværksat en proces med ekspertmøder for at
fremlægge en rapport på samlingen i RIA-Rådet i december 2016 om de fremskridt, der er gjort
indtil nu.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
20
DA
I en fælles skrivelse af 28. oktober 2016 understreger den franske og den tyske indenrigsminister
betydningen af at styrke den retlige forpligtelse, som udbydere af elektroniske
kommunikationstjenester har til at samarbejde direkte med de kompetente myndigheder i
medlemsstaterne som led i strafferetlige efterforskninger, uanset hvor virksomhederne er baseret, til
at øge hastigheden i samarbejdet og til også i denne sammenhæng at behandle spørgsmålet om
kryptering.
I forlængelse af den amerikanske Circuit Court of Appeals' afgørelse af 14. juli 2016 vurderede
Eurojust konsekvenserne for EU's retshåndhævende og judicielle myndigheder i forbindelse med at
indhente elektronisk bevismateriale fra udbydere af cloudtjenester. På grundlag af denne vurdering
rådgav Eurojust medlemsstaterne om de nuværende procedurer og politikker for (direkte)
samarbejde med visse udbydere, der er baseret i USA.
II.
FOREBYGGELSE AF RADIKALISERING OG BESKYTTELSE AF VÆRDIER
Den 14. juni 2016 vedtog Kommissionen meddelelsen om støtte til forebyggelse af radikalisering,
der fører til voldelig ekstremisme. Meddelelsen indeholder en række af 26 nøgleaktioner, der tager
sigte på at støtte medlemsstaterne i at forebygge radikalisering, der fører til voldelig ekstremisme.
Strukturen i meddelelsen fremhæver den prioritet, der gives til syv specifikke områder, hvor
samarbejde på EU-plan kan skabe merværdi: fra fremme af en inklusiv uddannelse og fælles
værdier til bekæmpelse af ekstremistpropaganda online og radikalisering i fængsler, styrkelse af
samarbejdet med tredjelande og øget forskning for bedre at forstå den stadige udvikling af
radikalisering og mere information om politiske løsninger.
1.
Ekspertisecenter i netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering (RAN)
Netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering er et vigtigt redskab på EU-plan til at tackle de
underliggende årsager til radikalisering og udvikle effektive modforanstaltninger. RANekspertisecenteret blev oprettet i 2015 for at øge støtten til praktikere i medlemsstaterne, herunder
skræddersyede støttetjenester til medlemsstaterne og udvalgte tredjelande (se nedenfor punkt 9).
Mere end 2 400 praktikere i frontlinjen, herunder pædagoger , socialarbejdere, ledere fra
lokalsamfundet, psykologer, NGO'er, tænketanke, nærpolitiet, fængselspersonale og tilsynsværger
samt repræsentanter for lokale myndigheder er forbundet til RAN.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
21
DA
Centret og RAN-arbejdsgrupper afholder forsamlinger hver uge med praktikere i hele EU. RANekspertisecenteret yder medlemsstaterne ekspertise og rådgivning, når der anmodes herom, f.eks. i
forbindelse med udformning af forebyggelsesstrategier eller oprettelse af netværk af praktikere.
Denne støtte kan ydes i form af indsættelsen af et RAN-rådgivningshold, et train-the-trainer-kursus
eller en workshop om et specifikt emne.
I september 2016 indledte RAN "Exit Hate"-kampagnen for at skabe alternative narrativer til
ekstremistpropaganda på grundlag af personlige vidnesbyrd.
Den 9. november 2016 vil Kommissionen afholde RAN-konferencen på højt plan om
radikalisering, som samler nationale og lokale politiske beslutningstagere og praktikere i
frontlinjen for at drøfte effektive måder at bekæmpe radikalisering på og fokuserer på udfordringer
vedrørende hjemvendte fremmedkrigere, børn og polarisering i samfundet. Konferencen har ikke
kun har til formål at formidle praktikeres viden og henstillinger til beslutningstagerne, men også at
bane vejen for øget udveksling af erfaringer og ekspertise inden for forebyggelsesstrategier og tilgange mellem medlemsstaterne.
2.
INTERNETTET
–
EU's internetindberetningsenhed (IRU)
I oktober 2016 var 15 421 indberetninger af relevant internetindhold blevet identificeret af EU IRU
med henblik på fjernelse fra de sociale medier og de respektive udbydere af onlinetjenester (88,9 %
af disse afgørelser om indberetning var vellykkede). I dag har 26 medlemsstater nationale
kontaktpunkter for IRU. EU IRU planlægger at give realtidsadgang til information om indberetning
for medlemsstaternes kontaktpunkter.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
22
DA
Siden april 2016 har IRU i samarbejde med eksperter fra EU's medlemsstater og udbydere af
onlinetjenester tilrettelagt "fælles indberetningsaktionsdage".
–
EU's internetforum
Efter det første ministermøde i internetforummet i december 2015 har Europa-Kommissionen lagt
pres på internetindustrien og de sociale medier for at få dem til at tage yderligere skridt til at sikre,
at Daeshs kapacitet til at bruge internettet til rekruttering og opildning til terror svækkes.
Problemets omfang er blevet afdækket af gruppernes udnyttelse af de sociale medier til ikke kun at
rekruttere nye tilhængere og fremmedkrigere og tilskynde til angreb, men også til at planlægge en
række angreb i medlemsstaterne i 2016 og have vores partnere i hele Mellemøsten og Nordafrika
som angrebsmål.
En række virksomheders respons har i år været at stramme deres interne procedurer og således gøre
det nemmere for EU IRU at indberette indhold, som skal fjernes. På det næste ministermøde i
internetforummet den 8. december bør EU få industrien til at holde fast ved sit tilsagn om at tage
yderligere skridt til gennem oprettelsen af en fælles indberetningsplatform på virksomhedsniveau at
lette en hurtig og permanent fjernelse af indhold fra internettet af Daeshrelateret materiale, der
sigter mod at fremme deres budskab, glorificere deres vold og tilskynde andre til at handle i deres
navn. I betragtning af problemets omfang bør frivillig gennemførelse af automatiserede
sporingsmekanismer, der gør det lettere for virksomhederne at fjerne indhold, i fremtiden fremmes,
idet der tages højde for, at direktivet om e-handel ikke indeholder nogen forpligtelse til at overvåge
hele indholdet. På mødet bør det også undersøges, hvordan industrien kan yde medfinansiering til
støtte for Kommissionens program til styrkelse af civilsamfundet, der iværksættes med det formål at
give civilsamfundsgrupper de kompetencer, de skal bruge for at bekæmpe Daeshs narrativ online
blandt samfundsgrupper i hele Europa.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
23
DA
Den 31. maj 2016 blev Kommissionen og de fire store IT-virksomheder (Facebook, Twitter,
YouTube og Microsoft) enige om en adfærdskodeks for bekæmpelse af ulovlig hadefuld tale
online 6. Disse virksomheder, som også er en del af EU's internetforum, har forpligtet sig til at fjerne
indhold med hadefuld tale, der offentliggøres på deres platforme, inden for 24 timer efter
modtagelsen af en gyldig indberetning. I denne kodeks nævnes det også, at virksomhederne vil
informere om deres procedurer for at indgive meddelelser. Der planlægges et system af "pålidelige
indberettere", og virksomhederne har engageret sig i at gøre disse oplysninger tilgængelige på deres
websteder. Gruppen på Højt Plan vedrørende Bekæmpelse af Racisme, Fremmedhad og Andre
Former for Intolerance vil vurdere kodeksens gennemførelse på det næste møde, som er planlagt til
december 2016.
Andre vigtige spørgsmål, der vil skulle drøftes med internetvirksomhederne, er elektronisk
bevismateriale og kryptering.
Desuden bør de vigtigste trusler, som internetforvaltningsmiljøet står over for, som angivet i
Europols nylige trusselsvurdering af organiseret internetkriminalitet 2016 (Internet Organised
Crime Threat Assessment (I-OCTA)), behandles som en prioritet for at sikre effektiv efterforskning,
navnlig også på området for terrorbekæmpelse.
–
Det europæiske strategiske kommunikationsnet (ESCN)
Det europæiske strategiske kommunikationsnet (ESCN) er et belgiskledet projekt, der finansieres af
Europa-Kommissionen. Det startede i oktober 2016 og varer 12 måneder. Projektet fulgte af
projektet vedrørende rådgivningsholdet for strategisk kommunikation om Syrien, der blev iværksat
i januar 2015. Formålet med netværket af medlemsstater er at udveksle bedste praksis om
anvendelsen af strategisk kommunikation til bekæmpelse af voldelig ekstremisme.
6
http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/hate_speech_code_of_conduct_en.pdf.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
24
DA
I løbet af de kommende tolv måneder vil ESCN fokusere sit arbejde på en række udvalgte
medlemsstater og at støtte dem i, hvordan en strategisk kommunikationsstrategi kan anvendes til at
udvikle deres egen nationale kapacitet til at gøre op med voldelig ekstremistisk indflydelse i det
tempo og omfang, der er nødvendigt. Endvidere vil ESCN fortsat tilbyde rådgivning til
medlemsstaterne inden for rammerne af netværket for at skærpe en fælles forståelse af både
problemet og kommunikationens rolle som led i enhver respons. Medlemsstaterne og EUinstitutionerne bør udsende eksperter til ESCN-holdet i Bruxelles for at styrke deres kapacitet.
3.
Strafferetlig respons på radikalisering
–
Aktiviteter under Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere
(EJTN)
Efter en begæring fra Kommissionen har EJTN tilpasset sit budget for 2015 og 2016 og har planlagt
uddannelse, der er åben for dommere og anklagere fra de 28 medlemsstater. EJTN forventer
deltagelse af 240 dommere, anklagere og retslige undervisere og udvekslingsprogrammer, hvori ca.
54 specialiserede og ikkespecialiserede dommere og anklagere fra syv medlemsstater (IT, FR, UK,
BE, SE, ES og DE) deltager. Den 20. maj 2016 afholdt Kommissionen i samarbejde med EJTN en
konference i Bruxelles for repræsentanter for forskellige nationale organer om de eksisterende
uddannelsesprogrammer i medlemsstaterne og for at vurdere behovet for yderligere uddannelse.
–
Projektfinansiering under programmet for retlige anliggender
For 2015 og 2016 er 6,5 mio. EUR øremærket til tilskud for at støtte projekter med det formål at
forebygge radikalisering, der fører til terrorisme og voldelig ekstremisme. Indkaldelsen af forslag
for 2015 blev offentliggjort i november 2015 og indkaldelsen af forslag for 2016 i juni 2016.
Prioriteterne for indkaldelserne for 2015 og 2016 er 1) forebyggelse af radikalisering i fængsler,
navnlig ved udvikling af programmer for afradikalisering, exitstrategier og rehabilitering, der skal
gennemføres i fængsler, 2) fremme af alternativer til frihedsberøvelse og undersøgelse af rollen for
prøveløsladelse på EU-plan inden for bekæmpelse af radikalisering, 3) udvikling af
risikovurderingsmetoder, som kan anvendes af fængselsvæsnet, dommere og anklagere og 4)
uddannelse af fagfolk (navnlig fængselsforvaltningen og -personalet, tilsynsværger, anklagere,
dommere, fængselspræster/-imamer, rådgivere), som er involveret i arbejdet med radikaliserede
voldelige ekstremister eller personer, der er i fare for at blive radikaliseret, på vedholdende og
tværfaglig vis.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
25
DA
–
Samarbejde med Eurojust om terrorisme og voldelig radikalisering
Samarbejdet med Eurojust om overvågning af udviklingen og tendenserne inden for den gældende
lovgivning og relevant retspraksis i medlemsstaterne om terrorisme og voldelig radikalisering,
herunder anvendelse af alternativer til retsforfølgning og frihedsberøvelse, sker bl.a. via "Terrorism
Conviction Monitor" (TCM) og Eurojusts spørgeskemaer om den strafferetlige respons på
fremmedkrigere og gennem Eurojusts taktiske møder om terrorisme.
–
Arbejde med Confederation of European Probation (CEP) og EuroPris
Confederation of European Probation (CEP) og EuroPris finansieres gennem driftstilskud under
programmet for retlige anliggender for at inddrage dem i særlig uddannelse af fængselspersonale og
tilsynsførende personale. Den 26. april 2016 afholdt den strafferetlige platform (EuroPris, CEP og
Europæisk Forum for Genoprettende Retfærdighed) en konference om radikalisering og voldelig
ekstremisme i Barcelona. EuroPris vil i samarbejde med European Prison Training Academy
(EPTA) udvikle målrettet uddannelse for fængselspersonale i 2017.
4.
Forebyggelse af radikalisering gennem uddannelse, fremme af tolerance og bekæmpelse
af diskrimination, racisme og fremmedhad
–
Uddannelse, ungdom
Målsætningerne i uddannelsesministrenes Pariserklæring af 17. marts 2015 er blevet prioriteret.
Kommissionen har i 2016 mobiliseret mere end 200 mio. EUR til græsrodsprojekter inden for
uddannelse (finansiering fra Erasmus+), der tager sigte på at fremme sociale kompetencer og
medborgerkompetencer, ikkediskrimination, social inklusion, kritisk tænkning og mediekendskab
samt tværkulturel forståelse med henblik på at forebygge voldelig radikalisering. Desuden er en
række projekter blevet udvalgt via en målrettet indkaldelse af forslag med en samlet budgetramme
på 13 mio. EUR med det formål at formidle og opgradere god praksis i hele EU.
Mere end 300 ungdomsprojekter inden for læringsmobilitet, som specifikt vedrører områder, der
er knyttet til Pariserklæringen, og mere end 1 700 projekter med bredere spørgsmål i tilknytning til
tværkulturel dialog, social inklusion og solidaritet.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
26
DA
Som bebudet i Kommissionens meddelelse om forebyggelse af radikalisering, der fører til voldelig
ekstremisme, som blev vedtaget den 14. juni 2016, har Kommissionen endvidere iværksat en række
nye initiativer såsom i) udarbejdelse af en politikramme for fremme af inklusion og fælles EUværdier gennem formel og uformel læring, ii) fremme af brugen af eTwinning (et skolesamfund, der
forener mere end 400 000 lærere) og udvidelse heraf til visse nabolande, iii) oprettelse af et netværk
af rollemodeller for unge, som skal besøge skoler, sports- og ungdomsklubber for at dele deres
erfaringer og inspirere andre, iv) tilskyndelse af de højere uddannelsesinstitutioner til at give merit
for frivilligt arbejde og udarbejde læseplaner, som kombinerer akademisk indhold og aktivt
medborgerskab, v) oprettelse af virtuelle udvekslinger af unge for at supplere fysisk mobilitet med
henblik på større tværkulturel forståelse og bevidsthed, vi) udvikling af en særlig værktøjskasse for
ungdomsarbejdere om forebyggelse af voldelig radikalisering, vii) styrkelse af den europæiske
volontørtjeneste og viii) forebyggelse af radikalisering i fængsler og støtte til
rehabiliteringsprogrammer. ETwinning-netværket er allerede aktivt i visse tredjelande, navnlig i
Tunesien, hvor næsten 300 lærere og 85 skoler er registreret på denne onlineplatform. Der er i
øjeblikket ved at blive udviklet et kommende Erasmus+-projekt om styrede virtuelle
udvekslinger", der sigter mod at forbinde unge fra EU og tredjelande, navnlig i Nordafrika og
Mellemøsten, med det formål at nå ud til 200 000 unge senest i 2019.
Kommissionen foreslog at udvide visse bestemmelser i direktivet om audiovisuelle
medietjenester (2010/13/EU, EUT L 95 af 15.4.2010, s. 1), navnlig forbuddet mod tilskyndelse til
vold og had, til videodelingsplatforme (dok. 9479/16).
En ekspertgruppe om ungdomsarbejde for aktivt medborgerskab og forebyggelse af
marginalisering og voldelig radikalisering blev oprettet i januar 2016 (arbejdet er i gang, mandat
indtil juni 2017). Denne gruppe tager sigte på indsamling og analyse af eksempler på god praksis og
udarbejdelse af en praktisk værktøjskasse og politikanbefalinger. Gruppen skal søge synergi med
arbejdsgruppen for uddannelse og erhvervsuddannelse 2020 i forbindelse med fremme af
medborgerskab og de fælles værdier frihed, tolerance og ikkediskrimination ved hjælp af
uddannelse (opfølgning af Pariserklæringen).
Et af de relevante områder for støtte til medlemsstaterne, der er tilgængeligt under Den
Europæiske Socialfond, er inklusion. Dette kan også anvendes til integration af flygtninge.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
27
DA
Kommissionen er i øjeblikket ved at udarbejde en meddelelse/forslag om det europæiske
solidaritetskorps, der er baseret dels på den europæiske volontørtjeneste og dels på mekanismer
inden for ungdomsgarantien.
Rådet (uddannelse) vil vedtage konklusioner om forebyggelse af radikalisering i november 2016.
–
Bekæmpelse af racisme og fremmedhad: Forebyggelse af radikalisering ved at imødegå
intolerance og had, herunder bekæmpelse af hadefuld tale online
Den 31. maj 2016 blev Kommissionen og de største IT-virksomheder (Facebook, Twitter, YouTube
og Microsoft) enige om en adfærdskodeks for bekæmpelse af ulovlig hadefuld tale online. I
kodeksen har IT-virksomhederne forpligtet sig til at sikre, at de meddelelser om ulovlig hadefuld
tale online, der indsendes af brugerne af de sociale medieplatforme, vurderes og om nødvendigt
fjernes i overensstemmelse med lovgivningen og ikke kun med virksomhedernes globale vilkår og
betingelser. For det andet forpligter virksomhederne sig til at sikre, at størstedelen af disse
meddelelser vurderes inden for mindre end 24 timer. IT-virksomhederne vil også bestræbe sig på at
styrke deres igangværende partnerskaber med civilsamfundsorganisationer, der vil hjælpe med til at
flagge indhold, som fremmer tilskyndelse til vold og hadsk adfærd. Kommissionen vil forelægge de
foreløbige resultater af adfærdskodeksen den 7. december.
Den 14. juni 2016 nedsatte Kommissionen Gruppen på Højt Plan vedrørende Racisme,
Fremmedhad og Andre Former for Intolerance, som samler medlemsstaternes myndigheder,
civilsamfundsorganisationer, repræsentanter for de forskellige samfundsgrupper, EU's agenturer og
navnlig FRA samt ligeledes relevante internationale organisationer. Gruppen er i gang med at øge
samarbejdet og koordineringen og hjælpe med til at maksimere synergier mellem alle interessenter
for at drøfte mangler og måder til bedre at forebygge og bekæmpe hadforbrydelser og hadefuld tale
på i praksis. På det næste møde, der afholdes den 7. december, vil der blandt andet blive drøftet
uddannelse inden for retshåndhævelse, herunder bekæmpelse af diskriminerende holdninger i
politiet.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
28
DA
–
Projektfinansiering under programmet for rettigheder, ligestilling og unionsborgerskab
Kommissionen fremmer dialog på tværs af kulturer og trossamfund mellem de forskellige
samfundsgrupper under programmet for rettigheder, ligestilling og unionsborgerskab og har i 2016
bevilget 4,5 mio. EUR til blandt andet at finansiere projekter, der har til formål at skabe bedre
forståelse mellem samfundsgrupper, herunder religiøse samfund, samt forebygge og bekæmpe
racisme og fremmedhad gennem aktiviteter på tværs af religioner og kulturer. Der er endvidere
bevilget 1,5 mio. EUR til at finansiere projekter, der omfatter gensidig læring, udveksling af god
praksis, øget samarbejde og koordinering mellem de nationale myndigheder for så vidt angår
registrering, efterforskning og retsforfølgning i tilfælde af hadforbrydelser og hadefuld tale.
–
Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (FRA)
I 2017 vil FRA offentliggøre resultaterne af den anden undersøgelse om mindretal og
diskrimination i EU, EU-MIDIS II, som indsamlede data fra omkring 25 000 personer med
indvandrerbaggrund eller etnisk minoritetsbaggrund om bl.a. deres erfaringer med diskrimination
og kriminel viktimisering, herunder kontakt med retshåndhævende myndigheder. I undersøgelsen
identificerer omkring 62 % af respondenterne med migrantbaggrund sig som muslimer, dvs. det
største sæt data af sin slags.
I 2017 vil FRA ajourføre sin vejledning om diskriminerende etnisk profilering, som giver
retshåndhævelsespersonale, der anvender profilering, et arbejdsredskab med en tydelig forklaring på
betydningen af profilering, de retlige konsekvenser heraf og de rammer, inden for hvilke profilering
kan anvendes på en effektiv og lovlig måde. Ajourføringen af vejledningen vil også omfatte en
vurdering af, hvordan profileringsmetoder påvirkes af nye teknologier, og en udvidelse af
anvendelsesområdet herfor til at omfatte grænseforvaltning. FRA støtter en undergruppe vedrørende
udvikling af metoder til registrering og indsamling af data om hadforbrydelser under EU's Gruppe
på Højt Plan vedrørende Bekæmpelse af Racisme, Fremmedhad og Andre Former for Intolerance,
der blev nedsat af Kommissionen i juni 2016, med henblik på at foreslå en fælles metode til at
registrere hændelser og indsamle sammenlignelige data om hadforbrydelser, der er klar til at blive
afprøvet i medlemsstaterne.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
29
DA
–
Kommunikation af respekt, tolerance og ikkediskrimination samt fremme af dialog på
tværs af trossamfund og religioner
I december 2015 udpegede Kommissionen en koordinator for bekæmpelse af antisemitisme og en
koordinator for bekæmpelse af had mod muslimer. Koordinatorerne fungerer som kontaktpunkter
for henholdsvis de jødiske og muslimske trossamfund og gør det politiske niveau i Kommissionen
opmærksomt på disse trossamfunds specifikke bekymringer for så vidt angår udviklingen i praksis
og inden for politik, både på nationalt plan og EU-plan, og bidrager til udviklingen af EU's
overordnede strategi for bekæmpelse af radikalisering og voldelig ekstremisme, herunder den
eksterne dimension.
I henhold til artikel 17 i TEUF opretholder Kommissionen en dialog med kirker, religiøse
sammenslutninger eller samfund samt filosofiske og konfessionsløse organisationer, hvilket giver
mulighed for en åben udveksling af synspunkter om aktuelle spørgsmål og bidrager til at fremme
udvekslinger på tværs af trossamfund og kulturer mellem de forskellige samfundsgrupper.
FRA og Republikken Østrigs Forbundsindenrigsministerium afholdt i fællesskab en workshop i
december 2015 i Wien om udvikling af en værktøjskasse med bedste praksis om kommunikation af
respekt, tolerance og ikkediskrimination i EU. Resultaterne blev forelagt de relevante
arbejdsgrupper i Rådet og relevante aktører på EU-plan og nationalt plan, og de indgik i FRA's
forum om grundlæggende rettigheder i juni 2016. FRA arbejder i øjeblikket på at udvikle en
medieværktøjskasse om grundlæggende rettigheder for journalister.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
30
DA
III. SAMARBEJDE MED VORES INTERNATIONALE PARTNERE
1.
MENA-regionen og Tyrkiet
EU-Udenrigstjenesten, Kommissionens tjenestegrene og EU-antiterrorkoordinatoren har med aktiv
deltagelse af EU's RIA-agenturer fortsat udviklingen og gennemførelsen af
terrorbekæmpelsespakker med partnere i regionen som en prioritet (gennemførelse af
Udenrigsrådets konklusioner om terrorbekæmpelse af 9. februar 2015). I meddelelsen om
sikkerhedsunionen 7, der blev vedtaget i april 2016, og den globale strategi for Den Europæiske
Unions udenrigs- og sikkerhedspolitik, som den højtstående repræsentant iværksatte i juni 2016,
blev betydningen af sikkerhedssamarbejde i MENA-regionen samt i Tyrkiet og på det vestlige
Balkan gentaget. Strategien fokuserer også på centrale tematiske prioriteter, herunder
terrorbekæmpelse, imødegåelse af voldelig ekstremisme, luftfartssikkerhed og finansiering af
terrorisme. Terrorbekæmpelses-/sikkerhedseksperter fra EU, der er udsendt til landene i
regionen, styrker samarbejdet med disse partnere. Yderligere én terrorbekæmpelses/sikkerhedsekspert blev udsendt til Libanon i september 2016, hvorved det samlede antal eksperter i
EU-delegationer i hele verden nåede op på fjorten.
I foråret 2016 forelagde den højtstående repræsentant den tunesiske regering en omfattende
bistandspakke vedrørende terrorbekæmpelse, som EU havde tilbudt at iværksætte baseret på
tidligere drøftelser. Tunesien accepterede denne, og forskellige programmer er nu ved at blive
gennemført. Tunesien er med held begyndt at gennemføre EU's program til reform af
sikkerhedssektoren på 23 mio. EUR. Tunesien har for nylig accepteret en indbydelse til Eurojust for
at finde måder at styrke samarbejdet på. Datoen for dette studiebesøg er endnu ikke fastlagt. Der
tilskyndes til retligt samarbejde i straffesager gennem fremme af Europarådsinstrumenter, navnlig
vedrørende større straffesager og tilnærmelsen til europæiske standarder for grundlæggende
rettigheder - herunder om databeskyttelse. EU bistår også Tunesien på området forebyggelse af
radikalisering, herunder strategisk kommunikation og styrkelse af forbindelsen mellem regeringen
og de retshåndhævende myndigheder på den ene side og civilsamfundet på den anden side. Cepol er
begyndt at gennemføre uddannelse i terrorbekæmpelse.
7
Meddelelse om gennemførelse af den europæiske dagsorden om sikkerhed for at bekæmpe
terrorisme og bane vejen for en effektiv og ægte sikkerhedsunion, COM/2016/230 final.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
31
DA
EU er fortsat med til at lede G7+3-gruppen vedrørende terrorbekæmpelse, hvor international
bistand koordineres med de tunesiske modparter. Besøget i juli af den øverstbefalende for den
europæiske gendarmeristyrke har bidraget til at fastholde momentum i udviklingen af projekter, der
styrker den tunesiske gendarmeristyrke. Et projekt om udstationering af eksperter navnlig til retslige
instanser og terrorbekæmpelsesinstanser er under forberedelse. Et besøg af netværket til
bevidstgørelse omkring radikalisering (RAN) i Tunis er planlagt til den 13. december. EU og
Tunesien vil gøre status over fremskridtene på et politisk dialogmøde om terrorbekæmpelse i
Bruxelles i den nærmeste fremtid.
Den jordanske regering var vært for en workshop om terrorbekæmpelse med deltagelse af
eksperter fra EU-institutioner, RIA-agenturer og medlemsstater den 15. marts 2016. Efter
workshoppen blev der opnået enighed med de relevante jordanske modparter om en køreplan for
terrorbekæmpelse med henblik på at intensivere samarbejdet om imødegåelse af voldelig
ekstremisme, grænseforvaltning, kritisk infrastruktur og fremmedkrigere. Et projekt om
forebyggelse af radikalisering til 10 mio. EUR er i øjeblikket i gang (stabilitetsinstrumentet,
kortsigtet). Anden aktuel EU-bistand omfatter et program for styrkelse af retsstatsprincippet inden
for retsvæsenet.
EU's køreplan for terrorbekæmpelse er aftalt med de libanesiske myndigheder og fungerer nu som
rettesnor for vores samarbejde på følgende områder: imødegåelse af voldelig ekstremisme,
retsvæsenet og retshåndhævelse, retligt samarbejde i straffesager, luftfartssikkerhed og bekæmpelse
af finansiering af terrorisme. Begge parter var enige om, at EU-agenturer, særlig Europol og Cepol,
kan spille en væsentlig rolle inden for opbygning af stærkere retshåndhævelsesforbindelser. EU er i
øjeblikket ved at undersøge mulighederne for gennemførelse af køreplanen med en omfattende
bistandspakke vedrørende terrorbekæmpelse, som vil blive fremlagt på mødet i COTER-gruppen
den 16. november. Der ydes i øjeblikket teknisk bistand og støtte til kapacitetsopbygning til
Libanon gennem en række projekter vedrørende imødegåelse af voldelig ekstremisme.
Pagter (partnerskabsprioriteter) med Jordan og Libanon, som ventes at blive godkendt af de
respektive associeringsråd inden udgangen af året, understreger betydningen af effektivt samarbejde
om terrorbekæmpelse samt behovet for større fremskridt med hensyn til socioøkonomiske
spørgsmål og integration af flygtninge. Cepol er allerede begyndt at tilbyde uddannelse i
terrorbekæmpelse til Libanon og Jordan.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
32
DA
Under et besøg af EU's antiterrorkoordinator og EU-Udenrigstjenestens vicegeneralsekretær i
Algier i februar 2016 blev mulighederne for et tættere samarbejde med Algeriet om
terrorbekæmpelse undersøgt, og en række mulige samarbejdsområder blev indkredset. Et
aftalememorandum om terrorbekæmpelse er under udarbejdelse. Indtil videre har Algeriet ikke
reageret på EU's forslag om at afholde en workshop om terrorbekæmpelse for at undersøge
områder, hvor eksperter kan samarbejde. Algeriet har tilbudt EU at drage nytte af landets nationale
ekspertise/erfaring, navnlig inden for afradikalisering, og afholdt i september 2016 en workshop om
forebyggelse af voldelig ekstremisme, som EU deltog i.
Efter workshoppen om terrorbekæmpelse med Tyrkiet i juni 2015 blev der ført en opgraderet og
målrettet dialog om terrorbekæmpelse i juni 2016 for at drøfte samarbejdet mellem EU og Tyrkiet
på en række centrale områder, herunder samarbejdet med EU-agenturer. Et besøg af netværket til
bevidstgørelse omkring radikalisering (RAN) fandt sted i Ankara i maj 2016 og satte fokus på at
tackle radikalisering af unge. RAN er rede til at støtte opfølgende drøftelser i 2017.
Kommissionen er også ved at færdiggøre forberedelserne til et projekt, der finansieres under
instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred, om forbedring af effektiviteten af den fælles indsats
fra EU og Tyrkiet over for trusler fra fremmedkrigere. Dette vil bidrage til at øge de tyrkiske
grænsemyndigheders bevidsthed om håndtering af den indvandringsudfordring, som hjemvendte
fremmedkrigere, herunder europæere, udgør. Som en del af EU's aftale med Tyrkiet om migration
er Tyrkiet endvidere blevet opfordret til at revidere sin terrorbekæmpelseslovgivning, så den lever
op til EU's standarder, herunder med hjælp fra Europarådet. Cepol er desuden begyndt at
gennemføre uddannelse i terrorbekæmpelse i Tyrkiet. Frontex har siden april 2016 udsendt en
forbindelsesofficer til EU-delegationen i Ankara, som har etableret et godt partnerskab med de
tyrkiske myndigheder inden for alle Frontexrelaterede aktiviteter. Eurojust deltog i dialogen mellem
EU og Tyrkiet om terrorbekæmpelse i juni 2016, hvor Tyrkiets vilje til at arbejde tæt sammen med
Eurojust om at bekæmpe fænomenet fremmedkrigere blev gentaget.
Eurojust arbejder aktivt hen imod en udvidelse af sit netværk af kontaktpunkter i tredjelande.
For så vidt angår MENA-regionen er der siden juli 2015 blevet udpeget kontaktpunkter for Eurojust
i Den Palæstinensiske Myndighed, Libanon, Jordan, Algeriet, Saudi-Arabien og Irak, foruden dem,
der allerede er udpeget i Egypten, Israel og Tunesien. De tunesiske judicielle myndigheder er i færd
med at udpege et kontaktpunkt, der udelukkende skal beskæftige sig med
terrorbekæmpelsesspørgsmål. De libyske myndigheder underrettede den 24. oktober uformelt
Eurojust om udpegelsen af en libysk anklager som kontaktpunkt for Eurojust for at stimulere og
forbedre koordineringen af efterforskninger og retsforfølgelser af grov tværnational kriminalitet,
herunder terrorbekæmpelse.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
33
DA
Et besøg af EU's antiterrorkoordinator, EU-Udenrigstjenestens vicegeneralsekretær og
Kommissionens tjenestegrene i Kairo fandt sted i september 2016 med det formål at undersøge,
hvordan EU's partnerskab med Egypten om terrorbekæmpelse kan styrkes. Der er blevet indkredset
en række mulige samarbejdstiltag, som der nu vil blive arbejdet videre på sammen med de
egyptiske myndigheder. Terrorbekæmpelse er en af partnerskabsprioriteterne (under færdiggørelse).
Flere TAIEX-anmodninger fra Egypten er allerede blevet godkendt inden for finansiering af
terrorisme og cybersikkerhed.
EU's antiterrorkoordinator, EU-Udenrigstjenestens vicegeneralsekretær, Kommissionens
tjenestegrene og EU-agenturer besøgte Tel Aviv i september til en dialog om terrorbekæmpelse
med de israelske myndigheder. En udveksling af synspunkter om det nuværende trusselsniveau i
Europa og Israel fandt sted, og der var enighed om at følge op på en række områder, herunder
bekæmpelse af finansiering af terrorisme, CBRN-spørgsmål og luftfartssikkerhed.
Det er jf. Kommissionens meddelelse af 14. september 2016 nødvendigt med et øget samarbejde,
navnlig med tredjelande i MENA-regionen, med henblik på at krydstjekke data i Europols
databaser. Bestræbelserne vedrørende terrorbekæmpende partnerskaber med lande i Mellemøsten
og Nordafrika (med henblik på at forbedre tredjelandes videregivelse af oplysninger - bl.a. via
Interpol) bør udnyttes med støtte fra sikkerhedseksperter udsendt til EU-delegationerne.
Golfstaterne: EU's antiterrorkoordinator stod i spidsen for en politisk dialog om terrorbekæmpelse
med De Forenede Arabiske Emirater (UAE) og et højniveaubesøg i Qatar i april 2016. På
ministermødet mellem EU og Golfstaternes Samarbejdsråd (GCC), der fandt sted den 18. juli 2016 i
Bruxelles, blev der opnået enighed om at intensivere det fælles arbejde med tackling af ekstremisme
og radikalisering ved at kickstarte forberedelserne til en konference på ekspertniveau mellem EU og
GCC om sådanne spørgsmål, der skal afholdes i Riyadh i løbet af 2017. EU er i færd med at
forberede de første hovedtræk i en sådan konference med henblik på at forelægge dem for GCC til
godkendelse. EU's antiterrorkoordinator har til hensigt at besøge Riyadh i december for at drøfte
terrorbekæmpelse med de saudiarabiske myndigheder.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
34
DA
EU ser sammen med irakiske og internationale partnere i øjeblikket på områder som SSR,
terrorbekæmpelse og efterretning samt politi og det strafferetlige system. Der lægges særlig vægt på
et program til koordination og informationsdeling blandt irakiske sikkerheds- og
efterretningstjenester. Dette program (TANSIQ) ventes at skabe grobund for yderligere initiativer.
Andre projekter, der overvejes, har til formål at inddrage Irak i arbejdet med bekæmpelse af
hvidvaskning af penge/bekæmpelse af finansiering af terrorisme og støtte
terrorbekæmpelsesenheden under det irakiske udenrigsministerium. EU-delegationen i Irak har
arrangeret en workshop sammen med det irakiske udenrigsministerium for at udveksle bedste
praksis vedrørende opbygningen af en terrorbekæmpelsesafdeling inden for rammerne af
udenrigsministeriet. I tilknytning til denne workshop holdt EU-Udenrigstjenesten møder med den
nationale vicesikkerhedsrådgiver, hvor følgende områder blev indkredset som mulige
prioritetsområder for terrorbekæmpelsessamarbejdet mellem EU og Irak: 1) støtte til udvikling af en
national strategi for terrorbekæmpelse og forebyggelse af voldelig ekstremisme, 2)
informationsudveksling om fremmedkrigere, 3) yderligere teknisk bistand på de prioritetsområder,
der er fastsat af FN's CTED, og 4) støtte til udviklingen af passende standarder for den irakiske
finansielle efterforskningsenhed. Et projekt, der skal yde EU-støtte til at bistå
"Carabinieritaskforcen" (gennemført af det italienske gendarmeri, instrumentet, der bidrager til
stabilitet og fred, kortsigtet, 4 mio. EUR) med henblik på at optrappe uddannelsen (gennem
udsendelse af eksperter fra andre medlemsstater) af irakiske politibetjente, der skal udsendes til
befriede områder (herunder Mosul), er under forberedelse. Tiltaget vil blive iværksat inden
udgangen af året.
–
Relevant programbistand for MENA-regionen
MENA-terrorbekæmpelsesprogrammet (13 mio. EUR, instrumentet, der bidrager til stabilitet og
fred, langsigtet) blev undertegnet i begyndelsen af oktober 2016 af et konsortium af EUmedlemsstater. Cepol er også inddraget heri. Projektet har til formål at bistå lande i MENAregionen med at operationalisere og gennemføre nogle af de tiltag, der er aftalt i de politiske
dialoger om terrorbekæmpelse. Det omfatter en ekspertstøttefacilitet, der kan tilbyde uddannelse og
bistand inden for terrorbekæmpelse på en fleksibel måde til regionen og yde støtte til Den Arabiske
Liga. De terrorbekæmpelseseksperter, der er udsendt til EU-delegationerne i MENA-regionen, vil
spille en vigtig rolle i forbindelse med gennemførelsen af programmet.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
35
DA
Generaldirektoratet for Naboskabspolitik og Udvidelsesforhandlinger har også planlagt en række
relevante aktiviteter. Som led i Euromed Police IV-projektet (4,8 mio. EUR over fire år), der blev
iværksat i september 2016, går Cepol, Europol og INTERPOL sammen med
retshåndhævelseseksperter i hele MENA-regionen om at intensivere samarbejdet om
terrorbekæmpelse. Kommissionen støtter også bestræbelserne på at bekæmpe voldelig ekstremisme
i Sahel/Maghreb gennem et projekt til 5 mio. EUR over de næste fire år. Projektet, der gennemføres
af UNICRI, har til formål at indkredse partnere fra de lokale civilsamfund, som kan arbejde
sammen med regeringerne i hele regionen for at tackle årsagerne til voldelig ekstremisme. UNICRI
modtog 39 forslag efter den første indkaldelse af interessetilkendegivelser i august.
Undersøgelsespanelet for projektet er nu ved at opstille en liste over egnede tilbudsgivere.
Kommissionen bakker op om arbejdet med støtte til efterforskning og retsforfølgning, der er i
overensstemmelse med retsstatsprincippet, i Maghrebregionen. Dette gennemføres af UNODC
og CTED (3 mio. EUR). Projektet slutter i januar 2018. Siden marts 2016 har projektet støttet en
national workshop om bekæmpelse af brug af internettet til terrorformål i Algeriet, i Libyen har der
været afholdt en train-the-trainer-workshop om menneskerettigheder og strafferetlig respons på
terrorisme, og en regional workshop om udfordringerne ved en strafferetlig forebyggende respons
på terrorisme fandt sted i Marokko i juli 2016. Kommissionen støtter et projekt sammen med
UNODC om fænomenet fremmedkrigere i hele MENA-regionen (til en værdi af 5 mio. EUR
over fire år). Kontrakten om projektet blev undertegnet i oktober 2016.
Desuden vil Kommissionen over de næste tre år yde 6 mio. EUR i støtte til projekter, der skal
styrke MENA-partnerlandenes kapacitet til at tackle cyberkriminalitet og samarbejde effektivt
(Cybercrime@South), i overensstemmelse med Europarådets konvention om IT-kriminalitet
(Budapestkonventionen), herunder retslig uddannelse og uddannelse i retshåndhævelse samt
samarbejde mellem retshåndhævende myndigheder og private internettjenesteudbydere. Et projekt
gennemført af INTERPOL (INTERPOL South) skal bidrage til at øge strømmen af operationelle
oplysninger mellem Naboskab Syd og EU om spørgsmål vedrørende organiseret kriminalitet,
terrorisme, smugling af migranter, menneskehandel og ulovlig handel med håndvåben. Dette bør
have den yderligere virkning, at dataindsamlingen (database over fremmedkrigere, stjålne og
bortkomne dokumenter, iARMS og iTrace, meddelelser, stjålne kunstværker osv.) fra Naboskab
Syd styrkes.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
36
DA
2.
Det vestlige Balkan
Handlingsplanen for EU-initiativet om terrorbekæmpelse på det vestlige Balkan (WBCTi)
2015-2017 er i øjeblikket ved at blive gennemført. Kommissionen yder økonomisk støtte til
gennemførelsen af initiativet om terrorbekæmpelse på det vestlige Balkan gennem
førtiltrædelsesinstrumentet. Det vil være vigtigt at fortsætte og øge denne støtte i de kommende år,
blandt andet gennem hurtig ydelse af RAN-ekspertise, samtidig med, at der bygges videre på de
erfaringer, der er gjort i andre regioner. Der er allerede drøftelser i gang for at fastlægge den mest
hensigtsmæssige form for RAN-bistand. For så vidt angår imødegåelse af voldelig ekstremisme
finansierer Kommissionen i øjeblikket First Line-projektet, der fokuserer på opbygning af
tilstrækkelige nationale RAN-kapaciteter og -strukturer i regionen. RAN er rede til at yde
supplerende bistand, hvis og når det kræves.
I forbindelse med nettet for risikoanalyse på det vestlige Balkan er Frontex i gang med at
skræddersy en bevidstgørelsespjece om fælles risikoindikatorer for fremmedkrigere til
grænsekontrolmyndighederne i regionen, som oversættes til de lokale sprog.
Fra den 4.-8. juli 2016 deltog otte Eurojustkontaktpunkter fra justitsministerier og
anklagemyndigheder i Albanien, Bosnien-Hercegovina, den tidligere jugoslaviske republik
Makedonien, Montenegro og Serbien i en uges uddannelse ved Eurojust i Haag med støtte fra det
EU-finansierede regionale IPA2014-projekt om internationalt strafferetligt samarbejde: det vestlige
Balkans netværk af anklagere. Eurojust og eksperterne fra det vestlige Balkan udvekslede
synspunkter om mulighederne for at forbedre informationsudvekslingen om terrorisme og fremme
en hurtigere koordination af tværnationale sager om fremmedkrigere. Den 3. maj 2016
undertegnede Eurojust en samarbejdsaftale med Montenegro og den 27. juni 2016 en
samarbejdsaftale med Ukraine med henblik på at fremme udveksling af operationelle data og sager.
Aftalerne indeholder bestemmelser om udpegelse af kontaktpunkter i Montenegro og Ukraine som
nationale korrespondenter for spørgsmål om terrorisme. Aftalerne indeholder også muligheden for
at udstationere retsembedsmænd fra Eurojust i Montenegro og Ukraine.
Eurojust tager sigte på at indgå andre bilaterale samarbejdsaftaler med de andre udvidelseslande og
med Georgien og Israel.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
37
DA
3.
Sahel og Nigeria
Indsatsen for terrorbekæmpelse i Nigeria fortsætter gennem tiltag, der fokuserer på afradikalisering
af fængslede Boko Haram-fanger, og gennem et UNODC-CTED-partnerskabsprojekt mellem EU
og Nigeria for at styrke den retsstatsbaserede strafferetlige respons på terrorisme. Arbejdet med at
udvikle en mere strategisk tilgang til EU's indsats for terrorbekæmpelse i Nigeria er påbegyndt, og
dette kan kulminere i en politisk dialog mellem EU og Nigeria om terrorbekæmpelse samt en
efterfølgende handlingsplan. Boko Harams indflydelse på de omkringliggende G5-Sahellande i
regionen giver fortsat anledning til bekymring, og alle tiltag, der fastlægges, vil tage hensyn til disse
regionale aspekter.
Bekæmpelse af terrorisme i Sahel er et afgørende spørgsmål for EU. Stabile lande i regionen vil
bidrage væsentligt til den europæiske sikkerhed og begrænse risikoen for ukontrollerede
migrationsstrømme. Dette kræver et fortsat og styrket tilsagn og engagement i tæt partnerskab
mellem G5 Sahellandene og EU og dets medlemsstater og i samordning med regionale
organisationer og processer såsom Den Afrikanske Union, ECOWAS, Nouakchottprocessen og
andre internationale partnere. De tre FSFP-missioner, der er udsendt i regionen, bidrager direkte
eller indirekte til bekæmpelsen af terrorisme: EUCAP Sahel Nigers mandat fokuserer på
mobilisering mod terrorisme og ulovlig handel i tilknytning hertil. De to andre missioner i Mali
(EUTM og EUCAP) støtter national kapacitetsopbygning og udvikling af et effektivt regionalt
samarbejde mellem G5 Sahellandene. Forskellige muligheder for at følge denne regionale tilgang
vil blive videreudviklet på grundlag af høringer af medlemsstaterne og landene i regionen.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
38
DA
4.
Multilaterale aktiviteter og tematisk eksternt engagement
–
Koalitionen mod ISIL
Rådet for Udenrigsanliggender godkendte i maj konklusioner, som forpligtede EU til at styrke sit
bidrag til koalitionen mod ISIL på en række områder, herunder gennem en intensiveret indsats for at
imødegå Daeshs narrativ. EU har siden givet baggrundsinformation om sit bidrag til at mindske de
menneskelige lidelser i Irak og Syrien og stabilisere de områder, der er befriet fra Daesh. EU's
antiterrorkoordinator stod i spidsen for en delegation til London i juni 2016, hvor det blev drøftet,
hvordan EU kan bidrage til arbejdet i kommunikationscellen i koalitionen mod ISIL. På vegne af
denne celle anmodede Det Forenede Kongerige i oktober 2016 om finansiel støtte fra EU på en
række områder.
EU fremmer fortsat sine mål og prioriteter i andre multilaterale fora såsom FN, GCTF, G7's Rom/Lyongruppe og FATF. Fokus er i øjeblikket på øget informationsudveksling, behovet for at tackle
den forventede udvandring af fremmedkrigere fra Irak og Syrien og behov i tilknytning hertil
vedrørende retsforfølgning og rehabilitering/reintegration samt bekæmpelse af radikalisering i
overensstemmelse med FN's generalsekretærs nyligt vedtagne handlingsplan for forebyggelse af
voldelig ekstremisme. Dette vil kræve omfattende støtte til kapacitetsopbygning til tredjelande. EU
var medformand for mødet i GCTF's arbejdsgruppe vedrørende Afrikas Horn i Djibouti i juni 2016,
som bidrog til at sætte skub i den lokale opbakning til og regionale samordning vedrørende
imødegåelse af voldelig ekstremisme på Afrikas Horn. I september 2016 deltog den højtstående
repræsentant Federica Mogherini i ministermødet i GCTF. EU's antiterrorkoordinator vil deltage i
det næste møde i INTERPOL's Generalforsamling i november.
–
Forebyggelse
Kommissionen fastholder på linje med Rådets konklusioner af 12. februar 2015 sin støtte til de
GCTF-inspirerede initiativer, nemlig Hedayah-Ekspertisecentret for Bekæmpelse af Voldelig
Ekstremisme og Den Globale Fond for Samfundsgruppeinddragelse og -modstandsdygtighed, der
fokuserer på at styrke modstandsdygtigheden over for voldelig ekstremisme på
lokalsamfundsniveau.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
39
DA
Hedayah-centret åbnede i maj 2015 som et internationalt knudepunkt for deling af viden og bedste
praksis med hensyn til terrorbekæmpelse og arbejder sammen med lokale partnere om at udforme,
gennemføre og udvikle tilgange, der har en påviselig indvirkning på den trussel, som radikalisering
og rekruttering til terrorisme udgør. Det primære fokus i det første år af gennemførelsen af det EUfinansierede program har været at fastsætte geografiske prioriteter og gå i dialog med offentlige
myndigheder, eksperter inden for imødegåelse af voldelig ekstremisme og praktikere samt at
vurdere potentielle tredjeparters levedygtighed. De geografiske prioriteter for programmets
nuværende fase, som er defineret i tæt samråd med EU, er: Centralasien, Mellemøsten (Jordan),
Sydkaukasus (Georgien) og Tyrkiet.
Den Globale Fond for Samfundsgruppeinddragelse og -modstandsdygtighed (GCERF) er et
offentlig-privat partnerskab, der fokuserer på forebyggelse og imødegåelse af voldelig ekstremisme.
Formålet med den er at støtte initiativer på lokalsamfundsniveau og målrettede initiativer, som
styrker modstandsdygtigheden over for voldelig ekstremisme. GCERF har med støtte fra EU for
nylig forelagt et initiativ til at styrke inddragelsen af den private sektor og bedre tiltrække denne
gennem støtte til og udvikling af offentlig-private partnerskaber, der er udformet til at investere i
lokalsamfundenes modstandsdygtighed over for voldelige ekstremisters dagsorden. En kontrakt, der
skal øge EU's nuværende bidrag (2 mio. EUR) med 1 mio. EUR, er under forberedelse
(instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred, langsigtet).
Mere generelt fortsætter EU-Udenrigstjenestens kommunikationsteam indsatsen for at udarbejde en
samordnet tilgang til kommunikation med den muslimske verden. "Task Force South" er i færd
med at optrappe sin indsats og øge EU-delegationernes ekspertise og kapacitet til at engagere sig på
mere strategisk vis, og på arabisk, i hele Mellemøsten. EU-delegationerne er blevet anmodet om at
bygge videre på eksisterende og vellykkede kommunikationsaktiviteter ved at udarbejde særlige
kommunikationsstrategier for taskforcer. Delegationerne opfordres også til at anlægge en holistisk
tilgang, der omfatter aktiviteter under hele viften af finansieringsinstrumenter. Delegationerne
samler i stigende grad deres midler til at øge synligheden af projekter for at øge det budget, der er til
rådighed for større tematiske/sektorspecifikke kampagner. Det er en nøgleprioritet at fremme
inddragelsen af unge gennem dialog og debat om komplekse og kontroversielle spørgsmål.
Delegationerne opfordres til at udvikle initiativer, der skaber flere fora til fordel for unge og til
ungdomsdebat, og udstyre unge med færdigheder og muligheder, som kan medvirke til at opbygge
et stærkere fælles grundlag og fremme gensidig tillid og respekt.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
40
DA
Delegationerne fokuserer desuden på at styrke deres tilstedeværelse på de sociale medier i regionen
for at nå ud til unge, herunder grupper, som er sårbare over for radikalisering, oprette knudepunkter
for oversættelse i delegationerne, foretage undersøgelser blandt unge for at klarlægge deres
bekymringer og høre fra dem selv, hvilke narrativer der kan fungere bedst i hvert enkelt land, og
etablere en række pilotprojekter om outreachaktiviteter.
Kommissionen vil også støtte indsatsen for afradikalisering i fængsler i MENA-regionen og
Sydøstasien med et projekt til 4 mio. EUR (instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred,
langsigtet), som er under forberedelse. Aktiviteterne ventes at begynde i 2017. Det overordnede mål
med dette projekt er at støtte håndtering af fængslede voldelige ekstremister og forebyggelse af
radikalisering, der fører til vold, i fængsler i overensstemmelse med internationale standarder og
normer, herunder oprettelse af rehabiliteringsprogrammer i udvalgte lande.
Endvidere søger projektet om initiativet til reform af terrorbekæmpelsesrelateret
retsforfølgning (CAPRI, 1,8 mio. EUR, instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred, langsigtet)
at styrke den kriminaltekniske kapacitet i Pakistan. Det overordnede mål med dette tiltag er at
forbedre de pakistanske myndigheders evne til på vellykket vis at efterforske, retsforfølge, dømme
og tilbageholde terrorister. Anden fase af projektet skal begynde i 2017 med et budget på
2,5 mio. EUR (instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred, langsigtet).
Ekspertisecentret i netværket til bevidstgørelse omkring radikalisering har øget sin støtte til
prioriterede tredjelande i overensstemmelse med Rådets konklusioner af 9. februar 2015 med fokus
på Mellemøsten og Nordafrika, det vestlige Balkan og Tyrkiet. RAN arrangerede besøg i Tyrkiet og
Jordan af lokale ungdomsarbejdere og akademikere med henblik på at udarbejde en liste over
konkrete tiltag, der skal gennemføres sammen med lokalsamfundene. Der planlægges i øjeblikket
udsendelser til Tunesien, Libanon og det vestlige Balkan.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
41
DA
–
Luftfartssikkerhed
Den 1. november 2015 begyndte et fireårigt projekt om civil luftfartssikkerhed i Afrika og på
Den Arabiske Halvø (CASE). Dette kapacitetsopbygningsprojekt finansieres af Kommissionen
(7 mio. EUR, instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred, langsigtet) og gennemføres af Den
Europæiske Konference for Civil Luftfart (ECAC) suppleret med ekspertise fra medlemsstaterne
(korttidsudsendte eksperter). Der gives særlig prioritet til samarbejde med de lande og regioner, der
er mest sårbare over for angreb, herunder MENA-regionen. I overensstemmelse med
bestemmelserne i FN's Sikkerhedsråds resolution 2309 (enstemmigt vedtaget i september 2016) bør
EU undersøge mulighederne for hurtigt at yde støtte til de lufthavne i og uden for MENA-regionen,
der bruges mest af europæiske borgere, i forbindelse med CASE-projektet og, hvis det er muligt,
med supplerende bistandsforanstaltninger.
–
Bekæmpelse af hvidvaskning af penge og bekæmpelse af finansiering af terrorisme
Et nyt projekt om bekæmpelse af hvidvaskning af penge/bekæmpelse af finansiering af terrorisme
til 16 mio. EUR blev godkendt ved Kommissionens afgørelse af 27. juli 2016. Det geografiske
anvendelsesområde omfatter nogle af de identificerede højrisikotredjelande, der ifølge Den
Finansielle Aktionsgruppe (FATF) har strategiske mangler i deres tilgang til bekæmpelse af
hvidvaskning af penge/bekæmpelse af finansiering af terrorisme. Programmet forventes at styrke
kapaciteten hos de relevante interessenter, såsom finansielle efterretningsenheder (FIU'er), og
etablere offentlig-private partnerskaber på området bekæmpelse af finansiering af
terrorisme/bekæmpelse af hvidvaskning af penge. Desuden omfatter det blandt andet
kapacitetsopbygning med henblik på beskyttelse af kulturarv og styrkelse af det internationale
politisamarbejde om bekæmpelse af ulovlig handel med kulturgoder. Endelig er et projekt om
bekæmpelse af hvidvaskning af penge/bekæmpelse af finansiering af terrorisme i regionen Afrikas
Horn til 6 mio. EUR (instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred, langsigtet) ved at blive
gennemført. Projektet fokuserer på kapacitetsopbygning i den finansielle sektor, så den kan leve op
til de internationale standarder for bekæmpelse af hvidvaskning af penge og bekæmpelse af
finansiering af terrorisme, og er i øjeblikket genstand for en midtvejsevaluering.
14260/16 ADD 1 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
42
DA