1. No category

Rådet for
Den Europæiske Union
Bruxelles, den 20. december 2016
(OR. en)
14260/16
EXT 1
JAI 924
CT 1
CFSP/PESC 914
COSI 183
COPS 333
ENFOPOL 400
COTER 111
SIRIS 155
FRONT 436
CATS 87
EDUC 360
NOTE
fra:
EU-antiterrorkoordinatoren
til:
Rådet
Vedr.:
Gennemførelse af Det Europæiske Råds dagsorden for terrorbekæmpelse
Denne rapport ser på fremskridtene i forhold til konklusionerne om terrorbekæmpelse, som
medlemmerne af Det Europæiske Råd nåede til enighed om den 12. februar 2015. Den tager hensyn
til konklusionerne vedrørende terrorbekæmpelse fra Det Europæiske Råd den 17.18. december 2015 og RIA-Rådet af 20. november 2015 og den fælles erklæring om
terrorangrebene den 22. marts 2016 i Bruxelles. Denne rapport, udarbejdet i samråd med
Kommissionens tjenestegrene, EU-udenrigstjenesten, Europol, Eurojust, Frontex, Den Europæiske
Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder, eu-LISA og Interpol, supplerer Kommissionens
"Første statusrapport om indførelsen af en effektiv og ægte sikkerhedsunion" (meddelelse fra
Kommissionen COM(2016) 670 af 12. oktober 2016).
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
1
DA
EU-antiterrorkoordinatoren fremsætter følgende henstillinger på grundlag af rapporten:
Køreplan
1.
Der bør hurtigst muligt ske fremskridt i gennemførelsen af køreplanen om
informationsudveksling vedtaget under det nederlandske formandskab. Dette er især relevant med
hensyn til anvendelsen af Schengeninformationssystemet SIS II i terrorbekæmpelsesøjemed.
Passagerlister
2.
Medlemsstaterne bør som hasteprioritet gøre fremskridt med gennemførelsen af direktivet om
passagerlisteoplysninger (PNR).
Europol
3.
Medlemsstaterne bør opretholde høj volumen og kvalitet i bidragene til Europol og samtidig
forbedre datakvaliteten, f.eks. ved hjælp af kontekstuelle oplysninger til analyseformål.
4.
De medlemsstater, der er særlig berørt af terrortruslen, kan også overveje at afsætte yderligere
personale til det fælles forbindelseshold i Europol.
5.
Medlemsstaternes bidrag til EU's internetindberetningsenhed (IRU) i Europol (både med
hensyn til udstationeret personale og mængden af indberetninger) er fortsat begrænset og bør øges.
Medlemsstaternes deltagelse i fællesaktionsdage bør også øges, samtidig med at kapaciteten i EU's
internetindberetningsenhed udnyttes.
6.
Det er nødvendigt med yderligere fremskridt inden for samarbejdet mellem Det Europæiske
Center for Terrorbekæmpelse (ECTC) og Terrorismebekæmpelsesgruppen (CTG), samtidig med at
medlemsstaternes eneansvar for den nationale sikkerhed respekteres fuldt ud. Der er i den senere tid
registreret visse positive udviklingstendenser i den forbindelse.
7.
Europol bør modtage budgetstøtte til sekundær sikkerhedskontrol i hotspottene samt til
personaleniveauet generelt som godkendt af Styrelsesrådet.
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
2
DA
8.
Efter integrationen af nettet af finansielle efterretningsenheder (FIU.net) i Europol bør
medlemsstaterne og Europol tage skridt til at styrke det operationelle samarbejde mellem FIU'er og
retshåndhævende myndigheder. Medlemsstaterne bør tillade og tilskynde deres FIU'er til at deltage
i Europols projekt. Retlige hindringer på nationalt niveau for, at FIU'er kan arbejde direkte med
Europol, bør hurtigst muligt ryddes af vejen.
Eurojust
9.
Medlemsstaterne bør fortsætte med at øge udvekslingen af oplysninger om terrorhandlinger
med Eurojust og til at videregive alle sådanne oplysninger regelmæssigt og rettidigt og på en
systematisk måde.
10. Medlemsstaterne bør yderligere øge brugen af Eurojusts værktøjer til operationel koordinering i
terrorbekæmpelsessager.
11. Eurojust bør modtage budgetstøtte, så de effektivt kan håndtere stigningen i antallet af
terrorismesager, koordineringsmøder, fælles efterforskningshold og behandling og analyse af
oplysninger om retsforfølgelser og domme for terrorhandlinger. Eurojusts personaleniveau bør
styrkes for at øge Eurojusts inddragelse i ECTC i Europol, så koordineringen af efterforskninger og
retsforfølgelser kan forbedres.
Lovgivningsmæssige foranstaltninger
12. Den planlagte retlige revision af SIS-rammen bør tage hensyn til interoperabilitet samt
Europols praktiske behov og lette systematisk krydstjek af biografiske og - når det automatiske
fingeraftryksidentifikationssystem (AFIS) for SIS II er operationelt – biometriske data i Europols
systemer.
13. Behovene for retshåndhævelse bør afspejles korrekt i den forventede lovgivningsmæssige
revision af VIS-rammen (visuminformationssystemet) og under forhandlingerne om
Eurodacforordningen.
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
3
DA
14. Frontex bør benytte sine muligheder for informationsudveksling i henhold til den nyligt
vedtagne forordning og bør gives adgang til de relevante databaser, herunder ind- og
udrejsesystemet, hvilket der skal tages hensyn til i lovgivningen om databaserne.
Kontrol ved de ydre grænser
15. Medlemsstaterne opfordres til at opgradere den teknologi, der er relevant for systematisk
kontrol i relevante databaser, hvis det er nødvendigt.
16. Brugen af Interpols databaser bør udvides yderligere, da antallet af søgninger fortsat er ujævnt i
medlemsstaterne.
17. Medlemsstaterne opfordres til at sikre tilstrækkelig indlæsning i samt brug og konsultation af
FADO (falske og ægte dokumenter online). Retsgrundlaget for systemet, herunder dets hosting og
fremtidige udvikling, bør gennemgås med henblik på at sikre fuld integration med udviklingen af
EU's informationsforvaltningsarkitektur.
Sikkerhedskontroller ved hotspottene
18. En fuldstændig kapacitet til korrekt registrering, herunder sikkerhedskontrollerne af de
relevante databaser på hotspottene, bør hurtigst muligt færdiggøres (databasers interoperabilitet,
personaleniveau, processer, infrastruktur).
19. Efter at der blev opnået enighed med Italien i september 2016 vedrørende sekundær
sikkerhedskontrol, der involverer Europol, bør der snarest muligt udstationeres gæstemedarbejdere
fra Europol til sekundær sikkerhedskontrol i Italien, og den dertil hørende operationelle plan bør
indgås. Der skal gøres fremskridt med hensyn til systematisk kontrol i alle relevante databaser for
alle migranter, herunder processen for omfordeling, baseret på passende sikkerhedskontrol.
20. Der bør foretages indberetninger til Europol med henblik på sekundær sikkerhedskontrol i alle
de tilfælde, hvor personer skal kontrolleres yderligere, idet der gøres fuld brug af udstationeringen
af gæstemedarbejdere fra Europol (i Grækenland blev 1 490 personer kontrolleret af
gæstemedarbejdere fra Europol i oktober 2016, sammenlignet med 782 personer indberettet til
kontrol frem til september 2016).
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
4
DA
Finansiering af terrorisme
21. Opførelse på lister bør finde sted hurtigst muligt ved hjælp af FUSP's nye autonome system til
opførelse på lister, navnlig i forbindelse med Daesh.
EU's internetforum
22. Det næste møde i internetforummet på ministerniveau den 8. december 2016 bør sammen med
industrien undersøge muligheden for frivillig gennemførelse af automatiserede
sporingsmekanismer, der kan lette fjernelser, samfinansiering af relevante initiativer og løsninger
vedrørende rettidigt frivilligt samarbejde om elektronisk bevismateriale (abonnent- og
transaktionsdata). De største trusler, der præger det internetforvaltningsmiljø, som er identificeret i
Europols nylige trusselsvurdering af organiseret internetkriminalitet 2016 (Internet Organised
Crime Threat Assessment (I-OCTA)), bør behandles som en prioritet med henblik på at sikre
effektiv efterforskning, navnlig også på området for terrorbekæmpelse.
Elektronisk bevismateriale
23. Kommissionen opfordres til at fremskynde sine bestræbelser på at foreslå en langsigtet løsning
for hurtig og effektiv adgang for efterforskere og judicielle myndigheder til elektronisk
bevismateriale, herunder styrkelse af de retlige forpligtelser til at samarbejde, uanset hvor
internetudbydere er baseret.
Kryptering
24. Spørgsmålet om kryptering bør løses, sådan som den tyske og franske indenrigsminister har
anmodet om i deres fælles skrivelse af 28. oktober 2016.
Hjemvendte
25. EU bør snarest muligt udarbejde en fælles strategi med hensyn til hjemvendte fremmedkrigere.
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
5
DA
Eksterne aspekter
26. Udvikling og gennemførelse af terrorbekæmpelsespakker med prioriterede partnere i
Mellemøsten og Nordafrika (MENA-regionen), i Tyrkiet og på Vestbalkan bør gennemføres så
hurtigt og ambitiøst som muligt, eventuelt med yderligere støtte. De kortsigtede behov i forbindelse
med opfølgning af projekter iværksat under instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred, bør
sikres. EU's agenturer på området retlige og indre anliggender bør fortsat være tæt inddraget. I
overensstemmelse med Kommissionens meddelelse af 14. september 2016 er der behov for et
styrket samarbejde med navnlig MENA-regionens tredjelande om at krydstjekke data i Europols
databaser. EU-Udenrigstjenesten kan bidrage til at fremme relevant fremsendelse af oplysninger fra
tredjelande til Europol (enten gennem medlemsstaternes retshåndhævelsespersonale, der er
udstationeret i udlandet, eller via Interpol som formidler). Inddragelsen af tredjelande har allerede
givet konkrete resultater ved at bidrage med data til Europols informationssystem.
Overblik
Udviklingen med hensyn til Det Europæiske Center for Terrorbekæmpelse (ECTC) i Europol
har været positiv. Selv om den fortsat ikke afspejler den fulde trussel, er informationsdelingen inden
for Europols rammer blevet væsentligt bedre 1: EU's medlemsstater har bidraget med
3 979 fremmedkrigere til analyseregisteret kontaktpunktet Travellers (mod 2 421 i 2015), EU's
medlemsstater har bidraget med 3 291 fremmedkrigere (mod 1 493 i 2015) til Europols
informationssystem (EIS), og EU's medlemsstater har bidraget med 6 400 personer til
kontaktpunktet Hydra (mod 4 398 i 2015). Søgningerne i EIS er steget til 954 375 i 2016 (mod
598 652 i 2015). 79 TFTP-anmodninger hidtil i 2016 (85 i 2015).
1
Europoloplysninger pr. 23. september 2016.
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
6
DA
Taskforcen Fraternité er fortsat med til at yde støtte til efterforskningen efter angrebene i Paris og
Bruxelles, og det fælles forbindelseshold er begyndt at indkredse nye retninger i efterforskningen.
ECTC's personale øges, terrorbekæmpelsesmyndighederne i alle EU's medlemsstater er nu tilsluttet
netværksprogrammet til sikker informationsudveksling (SIENA). Europol er ved at udvikle en
mekanisme til batchsøgning for SIS II og forbereder tilslutning til visuminformationssystemet (VIS)
og Eurodac. Den 14. september 2016 fremlagde Kommissionen nye initiativer til at styrke ECTC,
navnlig for så vidt angår forbedret adgang til EU's databaser, styrket intern forvaltning, samarbejde
med tredjelande samt finansielle og menneskelige ressourcer. Meddelelsen 2 understregede også
betydningen af at finde en praktisk løsning med hensyn til samarbejdet mellem retshåndhævelsesog efterretningskredse, samtidig med at medlemsstaternes eneansvar for den nationale sikkerhed
respekteres fuldt ud.
I oktober 2016 havde EU's internetindberetningsenhed (IRU) foretaget 15 421 indberetninger til
internetudbydere (88,9 %, som resulterede i fjernelser af virksomhederne), mens antallet af
indberetninger fra medlemsstaterne til EU IRU fortsat er lavt (1 203 fra 8 medlemsstater ud af i alt
15 421). Yderligere fælles indberetningsaktionsdage vil blive afholdt i november 2016, også med
henblik på at indlede efterforskningsskridt.
Der er en positiv tendens til at udnytte Eurojust bedre i terrorbekæmpelsen, om end fra et lavt
udgangspunkt. Flere medlemsstater har anmodet om Eurojusts støtte i terrorbekæmpelsessager,
herunder store komplekse sager af grænseoverskridende art såsom terrorangrebene i Paris og
Bruxelles (47 registrerede sager hidtil i 2016 mod 41 sager i 2015). Kun ét Eurojustkoordineringscenter for terrorbekæmpelse er nogen sinde kommet i stand (i 2015). Medlemsstaterne
har hidtil kun afgivet få oplysninger om strafferetlige efterforskninger og retsforfølgelser for
terrorhandlinger i 2016. Nogle medlemsstater udveksler kun oplysninger om afsluttede retssager og
ikke om igangværende retsforfølgelser. Kun få medlemsstater har forelagt Eurojust oplysninger om
afsluttede terrorbekæmpelsesretssager. Generelt er antallet af indsendte oplysninger til Eurojust dog
steget (113 igangværende terrorbekæmpelsesretsforfølgelser i 2016 mod 100 i 2015 og 30 i 2014;
65 afsluttede terrorbekæmpelsesretssager i 2016, 218 i 2015 og 180 i 2014).
2
Øge sikkerheden i en verden med mobilitet – forbedret informationsudveksling i forbindelse
med terrorbekæmpelse og stærkere ydre grænser, COM(2016) 602 final.
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
7
DA
Brugen af SIS II i forbindelse med terrorbekæmpelse er steget betydeligt. I 2016 blev der indlæst
78 015 indberetninger i henhold til art. 36, stk. 2, (mod 61 575 i 2015), og 9 516 indberetninger er
blevet indlæst i henhold til art. 36, stk. 3 (mod 7 945 i 2015) 3. Der arbejdes i øjeblikket på
yderligere at forbedre brugen af SIS II til terrorbekæmpelse, navnlig i forbindelse med
fremmedkrigere, med henblik på fuld gennemførelse af køreplanen for informationsudveksling, der
blev vedtaget under det nederlandske formandskab. Det vil være vigtigt fuldt ud at dække
interoperabilitet i opdateringen af SIS II (Kommissionens forslag forventes snarligt). Det
automatiske fingeraftryksidentifikationssystem for SIS II udvikles af eu-LISA med en testfase fra
2017 og fuld kapacitet til rådighed i 2018.
Søgninger i Interpols relevante databaser er steget betydeligt, men forbliver stadig på et meget
ujævnt niveau i medlemsstaterne.
Gennemførelsen af sikkerhedsaspekterne i hotspottene er forbedret.
Der skal gøres yderligere fremskridt med hensyn til systematisk kontrol af migranter i alle relevante
databaser og udvikling af en integreret systemflade til samtidig kontrol i de relevante databaser i en
enkelt søgning (national AFIS-database, Eurodac og SIS II).
I Grækenland, hvor Europol har været til stede i hotspottene til sekundær kontrol, er få flygtninge
blevet indberettet til Europol med henblik på sekundær kontrol i Europols databaser (782 personer
mellem marts og september 2016, der har allerede været søgeresultater i databaserne). I oktober
blev 1 490 personer kontrolleret, da Europols gæstemedarbejdere fuldt ud havde påbegyndt deres
arbejde. Antallet af sekundære kontroller bør stå i forhold til Europols kapacitet
(26 gæstemedarbejdere fra medlemsstaterne i øjeblikket). Europols gæstemedarbejdere bør
anvendes så effektivt som muligt i Grækenland.
3
Referencedatoen for 2015-tallene er den 31. december 2015, referencedatoen for 2016tallene er september 2016.
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
8
DA
Der er sket betydelige fremskridt med hensyn til det operationelle samarbejde mellem Frontex og
Europol, herunder udveksling af personoplysninger. Der arbejdes på at løse problemet med falske
dokumenter, herunder Kommissionens planer om at fremlægge en handlingsplan om kort tid og
udsendelsen af Frontex' avancerede dokumenteksperter til alle hotspots. Ved udgangen af oktober
2016 havde Europol fået Kommissionens bekræftelse af, at der vil blive ydet supplerende
budgetmidler til at dække omkostningerne i forbindelse med udsendelsen af gæstemedarbejdere til
sekundær kontrol (1,5 mio. EUR for perioden marts 2016–februar 2017).
FADO (falske og ægte dokumenter online) indeholder på nuværende tidspunkt
ca. 3 000 eksemplarer af ægte dokumenter og anonymiserede eksempler på falske dokumenter,
herunder kendte forfalskningsteknikker, samt ca. 2 000 indberetninger om nationale falske
dokumenter. Omfanget af korrekt indlæsning i FADO samt den tilstrækkelige brug og konsultation
heraf på alle grænseovergangssteder (herunder hotspots), ved immigrationstjenester, på ambassader
og konsulater samt ved politiet er fortsat ujævnt i hele Unionen. På mellemlang sigt trænger FADO
til en gennemgang af sine kommunikationsteknologier, navnlig med henblik på at sikre en bedre
integration med EU's informationsforvaltningsarkitektur. Desuden er retsgrundlaget for FADO 4
forældet og bør revideres.
Frontex hjælper medlemsstaterne med at gennemføre de fælles risikoindikatorer og har
indarbejdet dem i alle operationer. Operationelle aktiviteter til bekæmpelse af ulovlig handel med
skydevåben, herunder i relation til det vestlige Balkan, er steget. Europol og Frontex er særdeles
involveret.
Integrering af FIU.net i Europol har hidtil ikke medført et markant forstærket samarbejde mellem
de finansielle efterretningsenheder og Europol om terrorbekæmpelse, selv om det ville være
gavnligt systematisk at krydstjekke oplysninger fra de finansielle efterretningsenheder via FIU.net.
Europol har iværksat pilotprojekter for at styrke dette samarbejde.
En ny FUSP-ordning for bekæmpelse af terrorisme (med mulighed for autonom opførelse på
EU-lister i forbindelse med indefrysning af aktiver og indrejseforbud også for EU-borgere) er blevet
vedtaget, men opførelser på dette grundlag er endnu ikke sket.
4
Rådets fælles aktion af 3. december 1998, 98/700/RIA.
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
9
DA
I forbindelse med EU's internetforum har Kommissionen fokuseret på fjernelse af indhold
(forberedelse af oprettelsen af en fælles indberetningsplatform på virksomhedsniveau) og
modfortællinger (Kommissionen vil lancere et program til styrkelse af civilsamfundet for 10 mio.).
Det succesrige arbejde i Rådgivningsholdet for strategisk kommunikation om Syrien vil blive
videreført med Kommissionens støtte og er fra den 1. oktober 2016 blevet omdannet til det
europæiske strategiske kommunikationsnet, der fortsætter med at yde rådgivning til
interesserede medlemsstater og sikre større fælles forståelse gennem nettet. Europols nylige
trusselsvurdering af organiseret internetkriminalitet 2016 (Internet Organised Crime Threat
Assessment (I-OCTA)) har fremhævet vigtige nye trusler fra internetforvaltningsmiljøet. Navnlig
det såkaldte "Carrier Grade"-netværks (CGN) muligheder undergraver de retshåndhævende
myndigheders kapacitet til at forbinde en bestemt cyberkriminels aktivitet med en særlig IP-adresse
og kræver yderligere arbejde som fremhævet i I-OCTA.
Rådets konklusioner om elektronisk bevismateriale blev vedtaget i juni 2016. På dette grundlag
arbejder Kommissionen tæt sammen med medlemsstaterne, Eurojust og Europol og har iværksat en
proces med ekspertmøder med henblik på at aflægge rapport på samlingen i RIA-Rådet i
december 2016 om de fremskridt, der er gjort indtil nu med at undersøge en fælles EU-tilgang. I en
fælles skrivelse af 28. oktober 2016 understregede den franske og den tyske indenrigsminister
behovet for i denne forbindelse også at finde løsninger på kryptering på grundlag af en styrkelse af
den retlige forpligtelse, som udbydere af elektroniske kommunikationstjenester, herunder baseret
uden for EU, har til at samarbejde direkte med de kompetente myndigheder i medlemsstaterne som
led i strafferetlige efterforskninger.
Europa-Kommissionen yder finansiel støtte til medlemsstaterne til at etablere
rehabiliteringsprogrammer og risikovurderinger af fremmedkrigere og har inddraget Det
Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere, EuroPris og Confederation of
European Probation i uddannelsesaktiviteter for ansatte inden for retsvæsenet i forbindelse med
radikalisering i og uden for fængslet.
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
10
DA
Kommissionen vil afholde konferencen på højt plan om Netværket til bevidstgørelse omkring
radikalisering (RAN) den 9. november for at drøfte effektive metoder til at tackle radikalisering,
navnlig i forbindelse med tilbagesendelse af fremmedkrigere, børn og udfordringerne med
polarisering i samfundet. Konferencen har ikke kun til formål at formidle fagfolks viden og
henstillinger til beslutningstagerne, men også at bane vejen for øget udveksling af erfaringer og
ekspertise inden for forebyggelsesstrategier og -tilgange mellem medlemsstaterne.
I overensstemmelse med sin meddelelse af 14. juni 2016 om at støtte forebyggelsen af
radikalisering, der fører til voldelig ekstremisme, mobiliserer Kommissionen uddannelses- og
ungdomspolitikker for at støtte forebyggelse af radikalisering og inklusion og har iværksat en
række initiativer, navnlig styrede virtuelle udvekslinger, der skal forbinde unge fra EU og landene i
Nordafrika og Mellemøsten (MENA), med det formål at nå ud til 200 000 unge senest i 2019. Rådet
(uddannelse) vil vedtage konklusioner om forebyggelse af radikalisering i november 2016.
Eksternt har EU (EU-Udenrigstjenesten, Kommissionen, EU-antiterrorkoordinatoren) fokuseret på
og gjort fremskridt med hensyn til udvikling af terrorbekæmpelsespakker med prioriterede partnere
i MENA-regionen, i Tyrkiet og på det vestlige Balkan. Europol, Eurojust, Den Europæiske
Unions Agentur for Uddannelse inden for Retshåndhævelse (Cepol) og eventuelt Frontex spiller en
aktiv rolle i disse bestræbelser. Den omfattende pakke for Tunesien er længst fremme og tjener som
model for samarbejdet med andre partnere. De terrorbekæmpelses-/sikkerhedseksperter, der er
udsendt til EU-delegationerne, spiller en vigtig rolle for at fremme et stærkere engagement. En
række kapacitetsopbygningsprojekter inden for terrorbekæmpelse er undervejs og nye projekter er
under udarbejdelse. EU-Udenrigstjenesten optrapper også og forbedrer kommunikationen med den
arabiske verden.
14260/16 EXT 1
lma/LMA/sl
CAB
11
DA