Strategi mot økt privatisering,
konkurranseutsetting og
kommersialisering av barnehagene
Innhold
Utdanningsforbundet mener�� 3
Strategi mot økt privatisering, konkurranseutsetting og kommersialisering
av barnehagene�� 4
Medlemmer i offentlige og private virksomheter er likeverdige�� 4
Offentlige midler til barnehagene skal komme barna til gode�� 5
Barnehager skal ikke være handelsvare hverken nasjonalt eller internasjonalt�� 5
Like lønns- og arbeidsvilkår�� 6
Reell medbestemmelse�� 6
Forskjell på kommersiell og ideell aktør�� 7
Våre mål�� 8
Hvordan når vi disse målene?�� 9
Utdanningsforbundet mener
99 Utdanning skal være et offentlig velferdsgode, tilgjengelig for alle.
99 Fellesskapets penger til utdanning skal i sin helhet komme barn og unge
til gode, ikke bli fortjeneste for kommersielle aktører.
99 Innholdet i utdanningen og det pedagogiske arbeidet skal ikke
kommersialiseres. Ledere og lærere skal ha ansvaret for det pedagogiske
arbeidet i barnehager og skoler.
99 Økt privatisering og kommersialisering gir mindre demokratisk kontroll
og styring av utdanningen i Norge.
99 Ansatte i private barnehager og skoler må ha likeverdige lønns- og
arbeidsvilkår som ansatte i offentlige barnehager og skoler.
Foto: Tom Egil Jensen
Utdanningsforbundet3
Strategi mot økt privatisering,
konkurranseutsetting og
kommersialisering av barnehagene
Private og kommersielle aktører får stadig større innpass i barnehagene. Antall barnehager drevet av kommersielle aktører har økt
kraftig de siste årene. Dette er bakgrunnen for at
Utdanningsforbundets landsmøte i 2015 vedtok at forbundet, på
alle plan, skal arbeide mot økt privatisering, konkurranseutsetting
og kommersialisering. I denne strategien setter vi opp mål og
virkemidler for dette arbeidet.
Strategien skal styrke innsatsen mot
økt privatisering, kommersialisering og
konkurranseutsetting av barnehager.
Vi skal jobbe for en offentlig kontrollert
barnehagesektor og for at offentlige
midler kommer barna til gode. Gjennom
strategien blir også lærerprofesjonens
rolle og innflytelse for å sikre
likeverdighet og kvalitet i barnehagene
synliggjort. Like viktig er det å jobbe
for å sikre de ansatte i barnehager gode
lønns- og arbeidsvilkår og tillitsvalgte
reell medbestemmelse.
Medlemmer i offentlige og
private virksomheter er
likeverdige
Utdanningsforbundets medlemmer
representerer et stort mangfold av
stillinger og funksjoner innen hele
4Utdanningsforbundet
utdanningssystemet, også i private
barnehager. En fagforening som favner
så bredt og har som ambisjon å beholde
denne bredden, skal ta på alvor at
medlemmene representerer ulike
arbeidsfelt med til tider ulike
utfordringer. Vi må respektere
medlemmene og anerkjenne deres
profesjonsutøvelse, samtidig som vi
tydeliggjør motstand mot arbeidsgivers
kommersielle drift.
Utdanningsforbundet skal jobbe mot
kommersielle arbeidsgivere samtidig
som vi respekterer og anerkjenner
medlemmenes profesjonsutøvelse hos
samme arbeidsgiver.
Offentlige midler til
barnehagene skal komme
barna til gode
Barnehager er et offentlig ansvar. Bare
ved offentlig styring sikres et likeverdig
barnehagetilbud. Privatisering og
kommersialisering i utdanningssektoren og konkurranseutsetting av
velferdstjenester er en
trussel mot likeverdig
opplæring og politisk
styring gjennom
folkevalgte organ. Ved
privatisering og
kommersialisering av barnehager
reduseres kommunenes styring og
kontroll over barnehagesektoren. Dette
gjelder både innholdet i, og omfanget av
tilbudet. I dag ser vi at det i mange
tilfeller er kommuner som må tilpasse
seg de private aktørene, og ikke
omvendt. I økende grad ser vi at makt
flyttes vekk fra nasjonale myndigheter
til kommersielle aktører med profitt
som mål. Den nasjonale barnehagepolitikken mister fotfeste, og en slik
utvikling reduserer kontrollen over at
offentlige midler skal komme barna til
gode. Det har imidlertid vist seg at det
er mulig å bremse privatisering og
konkurranseutsetting av barnehager
hvis det er politisk vilje til dette lokalt.
Barnehager skal ikke være
handelsvare verken nasjonalt
eller internasjonalt
Det norske utdanningssystemet blir
påvirket av utviklingen internasjonalt.
Vi ser en økende kommersialisering av
barnehagetilbud og tjenester i både rike
og fattige land. Makt flyttes i økende
grad til kommersielle
aktører og private
interesser på bekostning
av folkevalgte organer,
lærere, ledere og andre
profesjonsutøvere. Disse
kommersielle selskapene er ofte multinasjonale og opererer i mange land.
Kommersielle krefter får også mer og
mer innflytelse og kontroll på innholdet
og pedagogikken i barnehagene, både i
Norge og internasjonalt. Dette kan f.eks.
være gjennom pedagogiske
programmer, tester eller konsulentselskaper. Slik kommersialisering vil
svekke både den demokratiske
kontrollen av barnehagene og
lærerprofesjonens rolle.
Utdanningsforbundet5
Den internasjonale lærerorganisasjonen
Education
International (EI)
har arbeid mot
kommersialisering
og privatisering i og
av utdanning som
et av sine viktigste
arbeidsområder.
Målet for dette arbeidet er å avdekke,
stoppe og reversere kommersialisering
globalt. Utdanningsforbundet arbeider
sammen med EI mot økt privatisering,
kommersialisering og konkurranseutsetting i alle EIs medlemsland.
Like lønns- og arbeidsvilkår
Om lag halvparten av norske barnehager er private, og en økende andel
eies av kommersielle eiere som driver
barnehage for fortjeneste. Private
virksomheter som utfører utdanningsog velferdstjenester, bytter ofte
arbeidsgiverforening og tariffområde
for å unngå å måtte forholde seg til de
lønns- og arbeidsvilkår som er avtalt for
tilsvarende virksomheter i offentlig
sektor. Slik tariffhopping foregår
spesielt innenfor barnehageområdet.
Det er særlig pensjon private eiere kan
spare på. Private barnehager får i dag et
fast tilskudd på 13 prosent av lønnsutgiftene i de kommunale barnehagene,
men private barnehageeiere bruker
ikke hele tilskuddet på pensjon, slik at
6Utdanningsforbundet
deler av pensjonstilskuddet blir
fortjeneste for eierne. Mange private
barnehager er av nyere dato og de
ansatte er yngre. Lønnskostnadene er
lavere fordi de ansatte ligger lavere på
ansiennitetsstigen, dermed blir
pensjonskostnadene ikke like høye som
i offentlige barnehager. I tillegg tilbys
det dårligere pensjonsvilkår enn i det
offentlige.
Reell medbestemmelse
Reell medbestemmelse er en
forutsetning for å få likeverdige forhold
for våre medlemmer i private barnehager. Utdanningsforbundet må være
bevisst vår prinsipielle holdning rundt
kommersialisering av barnehager,
samtidig som vi vektlegger å være en
profesjonell og tillitsbyggende aktør i
samarbeid om barnehagenes /
konsernets virksomhet. For å lykkes i et
slikt samarbeid må det jobbes for innsyn
og åpenhet i det daglige arbeidet, og vi
må jobbe for at de kommersielle
aktørene ikke bruker
Utdanningsforbundets politikk som et
hinder for samarbeid. For at tillitsvalgte
skal være gode pådrivere for gode og
omforente medbestemmelsesprosesser
i et slik kompleks politisk landskap,
trenger de særlig støtte fra sin
organisasjon.
Forskjell på kommersiell og
ideell aktør
Utdanningsforbundet mener at private
barnehager må drives på ideelt
grunnlag for å ha rett til støtte fra det
offentlige. Ideelle barnehager har som
mål å gå i økonomisk balanse, og eierne
kan ikke ta ut fortjeneste. En slik
målsetting sikrer i større grad at
offentlige midler kommer barna til
gode. Kommersielle aktører i
barnehagefeltet har derimot fortjeneste
som viktigste formål. Det finnes i dag
mange eksempler på kommersielle
aktører som hatt stor fortjeneste på sin
barnehagevirksomhet. Parallelt med
annen kommersiell virksomhet mottar
de samme private eierne offentlig støtte
som er finansiert gjennom våre skattepenger. Denne offentlige støtten blir en
del av det samlede overskuddet i
konsernet. Eierstrukturen er avgjørende
for hvem som får overskuddet. Det kan
være ulike eiernivå overskuddet
plasseres i, men uansett hvem som
mottar overskuddet er offentlige
tilskudd med på å finansiere fortjeneste
for private barnehageeiere, og offentlig
midler kommer dermed ikke fullt ut
barna til gode.
Utdanningsforbundet7
Våre mål
• Sikre demokratisk kontroll over barnehagesektoren og lærerprofesjonens
innflytelse på metoder og pedagogiske virkemidler.
• Hindre at økt privatisering og kommersialisering gir mindre demokratisk styring
og kontroll av barnehager.
• Forbud mot fortjeneste i barnehager.
• Eksisterende offentlige barnehager skal ikke privatiseres eller
konkurranseutsettes
• Tydeligere regelverk, f.eks. gjennom en bemannings- og strengere
barnehagelærernorm, som hindrer at profitt går på bekostning av et best mulig
pedagogisk tilbud til barn og unge.
• Lovfestet rett til likeverdige lønns- og arbeidsvilkår for ansatte i private
barnehager på linje med offentlige barnehager.
• Pensjonsordninger for ansatte i private barnehager skal være likeverdige med
offentlig tjenestepensjon.
• Alle private barnehager skal være omfattet av tariffavtaler, og ha rett til
forhandlinger og medbestemmelse.
• Bedre tilsyn og kontroll med private barnehager.
8Utdanningsforbundet
Hvordan når vi disse målene?
For å lykkes i arbeidet mot økt
privatisering, konkurranseutsetting og
kommersialisering, må alle nivåer i
Utdanningsforbundet rette søkelyset på
dette temaet. Vi må delta i den
offentlige debatten på lokalt, nasjonalt
og internasjonalt nivå for å skape en
opinion mot økt privatisering,
kommersialisering og konkurranseutsetting. Vi må bygge allianser og
samarbeide med politikere, andre
ansatte i utdanningssektoren og
foreldre. For å få til dette er vi avhengig
av godt skolerte tillitsvalgte og
medlemmer. Det må legges til rette for
erfaringsutveksling og kunnskapsoverføring i alle deler av
organisasjonen. Målene i denne
strategien må være kjent på alle nivåer,
og prege arbeidet og argumentasjonen
vår lokalt og nasjonalt.
Punktene under er alle sentrale
virkemidler, som må justeres, suppleres
og videreutvikles etter hvor
påvirkningsarbeidet skal gjennomføres.
Utdanningsforbundet9
For å nå vårt mål om å stoppe framveksten av kommersielle
barnehager, er det lokalt særlig viktig å:
• Bidra til opinionsdannelse gjennom deltakelse i den offentlige debatten.
• Påvirke kommunepolitikere gjennom systematisk informasjonsarbeid og dialog
for å forhindre privatisering, kommersialisering og konkurranseutsetting.
• Styrke arbeidet med medlemsvekst og rekruttering av tillitsvalgte for å øke
organisasjonsgraden i private barnehager.
• Arbeide for at det stilles krav om at likeverdige lønns- og arbeidsvilkår blir et
vilkår i anbuds- og konkurranseutsettingsprosesser.
• Være en pådriver for gode og omforente medbestemmelsesprosesser i
kommuner som vurderer konkurranseutsetting og privatisering av kommunale
barnehager der Utdanningsforbundet har medlemmer.
• Gi god skolering og støtte til tillitsvalgte i private barnehager og skoler.
• Bidra til at det føres tilsyn med private barnehager når det anses nødvendig
For å nå vårt mål om stoppe framveksten av kommersielle
barnehager er det på fylkesnivå særlig viktig å:
• Bidra til opinionsdannelse gjennom deltakelse i den offentlige debatten.
• Bringe informasjon til og ha dialog med politikere og administrasjonen i fylket om
konsekvensene av økt privatisering.
• Legge til rette for profesjonsfelleskap og -bevissthet for medlemmer og
tillitsvalgte for å identifisere og forhindre kommersialisering av innholdet i
barnehagen
• Framsette krav om tariffavtale for alle private barnehager i fylket.
• Skolere lokale tillitsvalgte og medlemmer i saker som særskilt omfatter prosesser
rundt konkurransesetting, privatisering og kommersialisering.
10Utdanningsforbundet
For å nå vårt mål om stoppe framveksten av kommersielle
barnehager er det på nasjonalt nivå særlig viktig å:
• Bidra til opinionsdannelse gjennom deltakelse i den offentlige debatten.
• Påvirke nasjonale myndigheter for å endre lov- og regelverk ved å synliggjøre
konsekvenser av privatisering og kommersialisering, slik at det blir innført et
forbud mot fortjeneste i private barnehager.
• Bruke Unio-felleskapet og EI aktivt for opinionsdannelse.
• Støtte opp om EIs strategi mot kommersialisering og privatisering i og av
utdanning.
• Sikre at alle ledd i organisasjonen har nødvendig kunnskap og fakta for å være
troverdige aktører, og for å kunne overbevise politikere og opinionen.
• Videreføre arbeidet med å framforhandle og videreutvikle tariffavtaler med gode
lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår.
• Videreutvikle og implementere kursmateriale om temaet for skolering av
medlemmer og tillitsvalgte.
• Tilrettelegge for erfaringsutveksling på alle nivå i organisasjonen.
• Jobbe for å få på plass hovedtillitsvalgte i store barnehagekjeder og konsern.
• Forsvare og videreutvikle Hovedavtalens bestemmelser om medbestemmelse
i saker som omhandler konkurranseutsetting og privatisering av kommunale
virksomheter.
• Sikre gode rammer for medbestemmelser i private virksomheter gjennom
styrking og videreutvikling av hovedavtalene.
Utdanningsforbundet11
Utdanningsforbundet
Postboks 9191 Grønland, 0134 Oslo
tel +47 24 14 20 00
fax +47 24 14 21 00
utdanningsforbundet.no