Svet
Evropske unije
Bruselj, 31. januar 2017
(OR. en)
5445/17
Medinstitucionalna zadeva:
2013/0255 (APP)
EPPO 4
EUROJUST 8
CATS 6
FIN 29
COPEN 13
GAF 4
CSC 14
DOPIS O TOČKI POD „A“
Pošiljatelj:
Prejemnik:
predsedstvo
Svet
Št. predh. dok.:
5048/17
Zadeva:
Predlog uredbe o ustanovitvi Evropskega javnega tožilstva
– splošni pristop
I.
UVOD
1.
Komisija je julija 2013 predstavila predlog uredbe o ustanovitvi Evropskega javnega tožilstva.
Na začetku so imele države članice zelo različna stališča glede predloga, v zadnjih treh letih
pa so si prizadevale doseči in tudi dosegle kompromise glede številnih vprašanj. Ministri so o
predlogu razpravljali na trinajstih (13) sejah Sveta (PNZ), organiziranih je bilo več kot 60 dni
sej pristojne delovne skupine (COPEN) in več sej svetovalcev za PNZ.
5445/17
mm/--/tu
DG D 2B
1
SL
2.
Združeno kraljestvo in Irska nista poslala nobenega obvestila v skladu s členom 3 Protokola o
stališču Združenega kraljestva in Irske glede območja svobode, varnosti in pravice in torej ne
sodelujeta pri sprejetju predlagane uredbe, ki zanju ne bo zavezujoča in se v njiju ne bo
uporabljala.
3.
Danska v skladu s členoma 1 in 2 Protokola (št. 22) o stališču Danske ne sodeluje pri sprejetju
predlagane uredbe, ki zanjo ni zavezujoča niti se v njej ne uporablja.
4.
Za osnutek uredbe se uporablja poseben zakonodajni postopek na podlagi člena 86 PDEU
(Svet odloča soglasno po pridobitvi odobritve Evropskega parlamenta).
5.
V drugem pododstavku člena 86(1) PDEU je določeno, da lahko v primeru, če ni soglasja,
skupina najmanj devetih držav članic zahteva, da se osnutek uredbe predloži Evropskemu
svetu.
II.
TRENUTNO STANJE
6.
V drugi polovici leta 2016 je bilo doseženo splošno soglasje glede prečiščenega osnutka
besedila celotne uredbe. Osnutek je dobil široko konceptualno podporo na seji Sveta (PNZ)
13. oktobra 2016. Kljub temu je nekaj vprašanj ostalo nerešenih. Slovaško predsedstvo je med
predsedovanjem v celotnem semestru organiziralo več sestankov na ravni delovne skupine in
Coreperja ter intenzivne dvostranske stike z vsemi delegacijami, da bi zbližali stališča glede
teh vprašanj.
7.
Svet (PNZ) je na seji 8. decembra 2016 ugotovil, da obstaja široka podpora uredbi iz
dokumenta 15200/16. Poleg tega je bilo ugotovljeno, da bi bilo lahko besedilo po mnenju
velike večine držav članic dobra podlaga za ustanovitev tožilstva. Več delegacij je poudarilo,
da je bil po njihovem mnenju dosežen najboljši možni rezultat in da lahko soglašajo z
besedilom, nekaj držav članic pa je sporočilo, da imajo še vedno pomisleke glede nekaterih
vprašanj. Ena država članica (Švedska) je izjavila, da v vsakem primeru ne bo sodelovala pri
sprejetju uredbe o evropskem javnem tožilstvu.
5445/17
mm/--/tu
DG D 2B
2
SL
8.
Po seji Sveta 8. decembra 2016 si je slovaško predsedstvo še naprej prizadevalo doseči
kompromis v zvezi z nekaj preostalimi nerešenimi vprašanji in je v ta namen predlagalo
spremembe besedila. Poudarek je bil zlasti na naslednjih vprašanjih:
•
besedilu
določbe
o
stvarni
pristojnosti
tožilstva
(člen
17).
Besedilo
v
dokumentu 15200/16 je bilo oblikovano na podlagi podrobnih razprav na strokovni
ravni v letih 2014 in 2015, vendar je nekaj delegacij kljub temu zastavilo vprašanja
glede natančnega obsega pristojnosti tožilstva. V zadnjih razpravah so bila ta vprašanja
rešena in je bil dosežen kompromis;
•
določbi o čezmejnih preiskavah (člen 26), v zvezi s katero je imela ena država članica
resne pomisleke. Za odpravo teh pomislekov so bila že v letih 2014 in 2015 potrebna
precejšnja prizadevanja, ki so se potem nadaljevala v drugi polovici leta 2016, v tesnem
sodelovanju z vsemi delegacijami ter na seji svetovalcev za PNZ 12. januarja 2017.
Kljub temu je ob zaključku tega procesa velika večina delegacij menila, da so predlogi
te države članice nesprejemljivi. Predsedstvo je potrdilo svoje stališče, da besedilo iz
dokumenta 15200/16 najbolje odraža splošno mnenje velike večine delegacij;
•
številnih manjših pojasnilih in popravkih, ki so bili dodani besedilu, zlasti v zvezi z
zagotavljanjem usklajenosti z besedilom osnutka direktive o zaščiti finančnih interesov,
glede katere je bilo doseženo soglasje z Evropskim parlamentom (kot je bilo potrjeno na
seji odbora LIBE in CONT 12. januarja 2017).
Po seji Sveta 8. decembra 2016 je bil dosežen pomemben napredek pri doseganju splošno
sprejemljivega kompromisa, pojasnjena in/ali rešena so bila pomembna vprašanja. Na podlagi
tega napredka je predsedstvo 22. decembra 2016 izdalo novo različico celotnega besedila
osnutka uredbe 1, ki vključuje številne spremembe, in ugotovilo, da je dogovor o celotnem
besedilu dosegljiv.
1
Dok. 15760/16 COR 1.
5445/17
mm/--/tu
DG D 2B
3
SL
9.
Malteško predsedstvo je nadaljevalo delo predhodnega slovaškega predsedstva in 12. januarja
2017 sklicalo sejo svetovalcev za PNZ, na kateri je predstavilo posodobljen in prečiščen
osnutek uredbe ter sporočilo, da so bila izvedena vsa možna prizadevanja za dosego soglasja
ali vsaj za zbližanje stališč največjega možnega števila držav članic in iskanje rešitev za
vprašanja, glede katerih so delegacije izrazile pomisleke. Na navedeni seji svetovalcev za
PNZ je predsedstvo ugotovilo, da je Švedska potrdila svoje stališče, da ne bo sodelovala pri
sprejetju uredbe, in da je bilo od leta 2013 storjeno vse, kar je bilo mogoče, da bi našli
splošno sprejemljivo rešitev glede osnutka uredbe.
10.
Glede na izid razprav z državami članicami je predsedstvo predložilo osnutek Coreperju.
11.
Na seji Coreperja 19. januarja 2017 je vsaj ena država članica (Švedska) ponovno potrdila, da
ne bo sodelovala pri sprejetju uredbe. Coreper je tako ugotovil, da soglasje ni bilo doseženo,
in osnutek predložil Svetu.
III. ZAKLJUČNA UGOTOVITEV
12.
Glede na navedeno naj Svet zabeleži, da soglasje, določeno v drugem pododstavku člena
86(1) PDEU, v zvezi z osnutkom uredbe iz dokumenta 5766/17 ni bilo doseženo.
5445/17
mm/--/tu
DG D 2B
4
SL