Ob dvajseti obletnici notranjega trga EU: slovenske izkušnje z integracijo Dr. Janja Hojnik, 19.12.2012 Notranji trg EU „jedro današnje Evropske unije‟ 2 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Oblike ekonomskega sodelovanja med državami Odprava carin in kvot Skupna carinska tarifa Prosto gibanje proizvodnih faktorjev Cona proste trgovine Carinska unija Skupni / notranji trg Ekonomska in monetarna unija Popolna ekonomska integracija X X X X X X X X X X X X X X Usklajevanje ekonomskih politik Popolna unifikacija ekonomskih politik 3 X Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Pravni temelji notranjega trga Rimska pogodba 1957    4 postavi temelje ekonomske integracije DČ; konkretna izbrana oblika: SKUPNI TRG (common market) – postopno v 12-letnem prehodnem obdobju; predvidi negativno + pozitivno ekonomsko integracijo. Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Pravni temelji notranjega trga Vloga Sodišča EU zlasti pomembna v obdobju t.i. legislative malaise (1960-1985); - - 3 pomembni vidiki: - SEU kot zakonodajni katalizator (Reyners, 2/74) - načelo medsebojnega priznavanja (Cassis de Dijon, 120/78) - teleološka razlaga (širok pomen dajatvam po 30 PDEU, ukrepom po 34 PDEU, davčni diskriminaciji po 110 PDEU, delavcu po 49 PDEU… a: ozka razlaga izjem - npr. javni red, javna služba…). 5 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Pravni temelji notranjega trga - 80. leta 20. stoletja: - nujnost odprave statusa quo: - - Povečana trgovinska soodvisnost Povečano število multinacionalnih družb Uspešnejša obnova Japonske in ZDA po naftnih krizah vendar so imele DČ različne poglede glede ustreznega pristopa (VB: liberalizacija; Nem: re-regulacija) 6 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Bela knjiga: Dokončanje notranjega trga (1985) - konča obdobje evropskega pesimizma; - protagonist: Jacques Delors - načrt po odpravi 3 skupin ovir: Jacques Delors, predsednik EK (1985-1995) 7 fizične ovire (ustavljanja na mejah med DČ, carinske kontrole itd.); tehnične ovire (prilagajanje različnim nac. proizvodnim standardom, zaprti nac. trgi za javna naročila…); fiskalne ovire (zlasti različne stopnje DDV in trošarin). Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Enoten evropski akt  Sprejet na osnovi Bele knjige,  EEA začne veljati 1987,     8 Prva pomembna vsebinska sprememba Rimske pogodbe, Načrt: dokončanje notranjega trga do konca leta 1992, uvede kvalificirano večino na tem področju (danes člen 114 PDEU), sledi sprejem več sto uredb in direktiv. Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Primarna zakonodaja CILJI EU (člen 3 PEU) - notranji trg; - trajnostni razvoj, - uravnotežena gospodarska rast in stabilnost cen, - visoka konkurenčno socialno tržno gospodarstvo, - visoka raven varstva in izboljšanje kakovosti okolja, - znanstveni in tehnološki napredek; - ekonomska in monetarna unija, katere valuta je euro (…) 9 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Primarna zakonodaja Člen 18 PDEU (prejšnji člen 12 PES) Kjer se uporabljata Pogodbi in ne da bi to vplivalo na njune posebne določbe, je prepovedana vsakršna diskriminacija glede na državljanstvo. Evropski parlament in Svet lahko po rednem zakonodajnem postopku sprejmeta predpise, s katerimi prepovesta takšno diskriminacijo. 10 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Notranji trg Člen 26 PDEU: 2. Notranji trg zajema območje brez notranjih meja, na katerem je v skladu z določbami Pogodb zagotovljen prost pretok blaga, oseb, storitev in kapitala. 11 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta NOTRANJI TRG Prost pretok blaga Prosto gibanje oseb Prost pretok kapitala Prosto opravljanje storitev & ustanovitev podjetja 12 - Sodišče EU jih začne imenovati „svoboščine‟ (freedoms) Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Približevanje zakonodaje Člen 114 PDEU (prejšnji člen 95 PES) 1. Kadar Pogodbi ne določata drugače, se za doseganje ciljev iz člena 26 uporabljajo v nadaljevanju navedene določbe. Evropski parlament in Svet po rednem zakonodajnem postopku in po posvetovanju z Ekonomsko-socialnim odborom sprejmeta ukrepe za približevanje določb zakonov in drugih predpisov v državah članicah, katerih predmet je vzpostavitev in delovanje notranjega trga. 2. Odstavek 1 se ne uporablja za davčne določbe, določbe o prostem gibanju oseb niti za tiste, ki se nanašajo na pravice in interese zaposlenih. Člen 115 PDEU (prejšnji člen 94 PES) Brez poseganja v člen 114, Svet po posebnem zakonodajnem postopku ter po posvetovanju z Evropskim parlamentom in Ekonomsko-socialnim odborom soglasno izda direktive za približevanje tistih zakonov in drugih predpisov držav članic, ki neposredno vplivajo na vzpostavitev ali delovanje notranjega trga. 13 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta EU-2012 14 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Costs of non-Europe? 15 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Sporočilo Komisije ‘Enotni trg za Evropo 21. stoletja’ – 20.11.2007  Vision paper  Pregled dosežkov  Pobude za posodobitev enotnega trga:       16 Več informacij in pravic za potrošnike (kolektivna tožba…) Pravična razdelitev prednosti globalizacije Inovacije in razvoj: nova strategija za strandardizacijo Socialna dimenzija Storitve splošnega značaja Okoljevarstvena dimenzija Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Strategija “Evropa 2020”    namenjena izhodu iz krize in pripravi gospodarstva EU na novo desetletje; vodilo ukrepanja: vizija evropskega socialnega tržnega gospodarstva. 3 ključni vzvodi rasti, ki jo je treba doseči z ukrepi na ravni EU in držav članic:    17 premišljena rast (spodbujanje znanja, inovacij, izobraževanja in digitalne družbe), trajnostna rast (večja gospodarnost proizvodnje ob spodbujanju konkurenčnosti) in vključujoča rast (večja udeležba na trgu dela, pridobivanje znanj in boj proti revščini). Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Montijevo poročilo o ponovnem zagonu notranjega trga  Predstavljeno 10.5.2010;  Opredeljuje tri glavne izzive enotnega trga:    18 erozija politične in družbene podpore tržni integraciji v Evropi; neenotna politična pozornost, ki se namenja razvoju različnih vidikov učinkovitega in trajnega enotnega trga; občutek, da je enotni trg že uresničen in ni več politična prioriteta. Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Akt za enotni trg (2011)              19 12 prioritetnih področij za povečanje gospodarske rasti in zaupanje potrošnikov Dostop MSP do financiranja Mobilnost državljanov Pravice intelektualne lastnine Potrošniki, akterji na enotnem trgu Storitve Omrežja Enotni digitalni trg Socialno podjetništvo Obdavčitev Socialna kohezija Regulativno okolje podjetij Javna naročila Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Akt za enotni trg II (2012)  12 novih prioritet za doseganje 4 temeljnih vodnikov rasti:     20 popolnoma integrirana energetska in transportna omrežja; čezmejna mobilnost državljanov in gosp. subjektov; digitalno gospodarstvo (e-plačila, elektronsko zaposlovanje…); socialna kohezija. Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta TRI KRIZE, KI OGROŽAJO ENOTNI TRG 21  GOSPODARSKA KRIZA  PREHRANSKA KRIZA  PODNEBNE SPREMEMBE Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta 21 Osem let slovenskega članstva na enotnem trgu EU  Zakon o tehničnih zahtevah za proizvode;  Zakon o storitvah na notranjem trgu;  Zakon o tujcih;  Zakon o gospodarskih družbah;  Zakon o postopku priznavanja kvalifikacij državljanom držav članic Evropske unije;  Zakon o odvetništvu;  Zakon o geodetski dejavnosti;  Slovenija ne spada med resne kršiteljice pravil notranjega trga  22 Zadeva C-185/11, Komisija proti Republiki Sloveniji Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok blaga I  Zadeva C-140/05, Amalia Valeško proti Zollamt Klagenfurt: „Točko 6(2) Priloge XIII k Aktu o pogojih pristopa … je treba razlagati tako, da ne nasprotuje temu, da Republika Avstrija kot prehodni ukrep ohrani zakonodajo, ki določa oprostitev trošarine, omejeno na 25 kosov za cigarete iz Slovenije, ki se prinesejo na ozemlje Republike Avstrije v osebni prtljagi potnikov, ki imajo prebivališče v tej državi članici in ki vstopijo neposredno na to ozemlje čez kopensko mejo ali prek celinskih voda te države članice. “ 23 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok blaga II   24 Prehodno obdobje za gradbene storitve, ne tudi za blago; Sektor montažnih hiš? Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok blaga III  Zakon o davku na motorna vozila (ZDMV – Uradni list RS 72/2006):    25 Progresivni davek na nova vozila 5% davek na rabljena vozila Definicija „novih vozil“: »vozila, ki se prvič dajejo v promet ali se prvi registrirajo na območju RS«. Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok blaga IV  26 Zakon o promociji slovenskih kmetijskih proizvodov (2011) Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok blaga V  27 Karavanška saga – poletje 2011 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok blaga VI  Načelo vzajemnega priznavanja blaga   28 Uporabno dovoljenje lahko dobijo samo zgradbe, na katerih so nameščeni strelovodi, ki so v skladu s slovenskim standardom za strelovode (Zbornica elektroinženirjev); Kaj je s strelovodi, ki imajo certifikat skladnosti z britanskim standardom? Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Svobodno gibanje oseb I Zakon o zasebnem varovanju (ZZasV), Ur.l. RS, 126/2003: »varnostnik mora izpolnjevati naslednje pogoje:  da opravi program strokovnega izobraževanja;  da ima nacionalno poklicno kvalifikacijo;  da ni zadržkov javnega reda;  da je državljan Republike Slovenije;  da ima splošno zdravstveno zmožnost;  da aktivno obvlada slovenski jezik.« 29 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Svobodno gibanje oseb II  Slovenski obmejni delavci, ki delajo v Avstriji, Italiji – katere socialne in davčne ugodnosti lahko koristijo v Sloveniji?   30 Od 1.1.2012 ne morejo uveljavljati pravice do znižanega plačila vrtca; Od 1.1.2013 ne bodo upravičeni do pavšalnega odbitka pri dohodnini. Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok oseb III   31 Prosto gibanje beračev? Kateri ukrepi zoper njih so skladni s pravom EU? Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok storitev I  32 Plačilo zdravstvenih storitev v drugih DČ Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok storitev II  Omejevanje čezmejnega igranja na srečo    33 Izključna pravica RS, Koncesionarji morajo imeti sedež v RS, Internetne igre lahko ponujajo samo koncesionarji. Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok storitev III   34 Napoteni delavci po zadevi Laval, C-341/05; Delovno pravo države dela – minimalne plače določene z zakonom ali splošno veljavno kolektivno pogodbo. Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Svobodno gibanje pravnikov    35 3-delni imenik odvetnikov; Zakon o notariatu – pogoj slovenskega državljanstva za notarje po zadevi EK proti Belgiji (C-47/08); Vpliv zadeve Koller (C-118/09) na slovenski sistem PDI – title-shopping? Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Pravo gospodarskih družb  Vpliv Societas Europea:    Vpliv zadeve Centros:  36 Izbira med dualističnim/monističnim sistemom upravljanja; Zmanjšanje pravic delavcev do participacije (US potrdilo razlike); Zmanjšanje začetnega kapitala v gospodarskih družbah na 1 EUR? Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prot pretok kapitala I Civilna iniciativa Kras in Civilna iniciativa za Primorsko sta pozvali Vlado RS, da izvede zaščitno klavzulo za promet z nepremičninami… Rok: 1. maj 2011. 37 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Prost pretok kapitala II  38 Posredni uporabniki državnega proračuna lahko investirajo zneske nad 100.000 eur samo v VP RS ali jih ponudijo državni zakladnici. Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Od enotnega trga do monetarne unije in naprej… - Zakon za stabilnost evra; - US: zakon skladen z ustavo (3.2.2011) - Zakon o ratifikaciji Pogodbe o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju v ekonomski in monetarni uniji Pahor: "Brez evra ni EU. Evro potrebuje fiskalno unijo in Slovenija potrebuje članstvo v tej fiskalni uniji, če hoče napredovati." 39 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Ustavni zakon o zlatem fiskalnem pravilu I. Masten: Švedska tako pravilo uporablja že več kot deset let in je pred krizo ustvarila za 12 odstotkov L. Ude: Ni analiz, ki bi BDP-ja proračunske rezerve. /.../ To pokazale vpliv pravila na je finančno breme, ki bi ga morali gospodarsko rast plačevati prihodnji rodovi. To je odgovornost, ki jo naša generacija izkazuje do svojih otrok. 40 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Acquis communautaire • Največja politična avantura vseh časov postaja nemogoč labirint; • Nemogoče rešitve postajajo realnost: bančna unija, evro obveznice, grški izhod… 41 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta „Ich will Europa!“ • „Europa ist nicht nur eine Sache des Verstandes, Europa ist und bleibt vor allem auch eine Sache des Herzens.“ • Razum (nadzor) v. solidarnost; • Glavna težava je zaupanje, ki ga je evrska kriza spodkopala. 42 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta Hvala za pozornost! 43 Univerza v Mariboru - Pravna fakulteta