Referenčni dokument
Odprto javno posvetovanje za vmesno oceno Sklada za evropsko pomoč najbolj ogroženim
(FEAD)
Namen tega javnega posvetovanja
S posvetovanjem želimo pridobiti mnenja deležnikov iz 28 držav članic EU in širše javnosti o Skladu za
evropsko pomoč najbolj ogroženim (FEAD).
Sklad za evropsko pomoč najbolj ogroženim
Sklad za evropsko pomoč najbolj ogroženim (FEAD) je bil vzpostavljen leta 2014 in se bo izvajal do leta
2020.
Podpora FEAD ljudem pomaga narediti prve korake pri premagovanju revščine in socialne izključenosti.
Najbolj ogroženim pomaga zadovoljiti najosnovnejše potrebe. Splošni cilji sklada so spodbujati socialno
kohezijo, povečevati socialno vključenost in tako sčasoma prispevati k ciljem odpravljanja revščine v
Uniji s prispevanjem k doseganju cilja, da se število ljudi, ki jim grozita revščina ali socialna izključenost,
zmanjša za najmanj 20 milijonov v skladu s strategijo Evropa 2020. Specifični cilj pa je odpraviti
najhujše oblike revščine, in sicer z:
– zagotavljanjem nefinančne pomoči najbolj ogroženim v obliki hrane in/ali osnovne materialne
pomoči,
– dejavnostmi socialnega vključevanja najbolj ogroženih oseb.
Hrana ali osnovna materialna pomoč (programi tipa I)
To vključuje hrano, oblačila in druge nujne osebne potrebščine, na primer čevlje, milo in šampon. Blago
najbolj ogroženim osebam razdeljujejo partnerske organizacije, ki jih izberejo države članice. Sklad
lahko podpira dejavnosti v zvezi z zbiranjem, prevozom, skladiščenjem in razdeljevanjem donacij hrane.
Sklad lahko podpira tudi spremljevalne ukrepe, ki dopolnjujejo zagotavljanje hrane in/ali osnovne
materialne pomoči, kot so na primer napotitev na pristojne službe ter psihološka in terapevtska podpora.
Dejavnosti socialnega vključevanja (programi tipa II).
FEAD zagotavlja dejavnosti socialnega vključevanja zunaj ukrepov na trgu dela ter obsega
nefinančno in nematerialno pomoč, kot sta usmerjanje in podpora ljudem pri premagovanju revščine. V
nekaterih državah (DE, DK, NL, SE) so take dejavnosti socialnega vključevanja za podporo pri
vključevanju starejših, brezdomcev in migrantov glavni ukrepi, ki jih podpira FEAD.
FEAD na ravni Unije spodbuja medsebojno učenje, povezovanje in razširjanje dobrih praks na področju
nefinančne pomoči za najbolj ogrožene osebe.
Konkretno je za obdobje 2014–2020 za FEAD namenjenih 3,8 milijarde evrov. Poleg tega naj bi države
EU za svoj nacionalni program prispevale vsaj 15 % lastnih sredstev.
Dejavnosti FEAD morajo biti v skladu z naslednjimi načeli iz uredbe FEAD1:




načelo partnerstva;
načelo enakosti spolov, nediskriminacije na podlagi spola, rase ali narodnosti, vere ali
prepričanja, invalidnosti, starosti ali spolne usmerjenosti;
načelo sorazmernosti glede ravni dodeljene podpore in omejene upravne zmogljivosti
organizacij, ki delujejo predvsem zahvaljujoč podpori prostovoljcev. To vključuje tudi
preprečevanje določanja čezmernih upravnih zahtev, ki presegajo obveznosti iz zakonodaje
EU, zakonodajno prakso, ki je poznana kot „čezmerno prenašanje“,
načelo spoštovanja dostojanstva najbolj ogroženih oseb.
Več podatkov o FEAD je na voljo na:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1089&langId=sl
Drugi instrumenti EU, ki so tudi namenjeni pomoči ogroženim, vključujejo:



Evropski socialni sklad (ESS), ki zagotavlja podporo pri usposabljanju, iskanju
zaposlitve in dejavnostih socialnega vključevanja,
Sklad za azil, migracije in vključevanje (AMIF), ki je namenjen pomoči migrantom,
instrument za nujno pomoč v Uniji, ki je namenjen pomoči pri obvladovanju kriznih
razmer.
Več informacij o ESS je na voljo na:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=325&langId=sl
Več informacij o AMIF je na voljo na:
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/financing/fundings/migration-asylumborders/asylum-migration-integration-fund/index_en.htm
Več informacij o nujni pomoči v EU:
http://ec.europa.eu/echo/what-we-do/humanitarian-aid/emergencysupport-within-eu_en
Koristne opredelitve pojmov
Eurostat opredeljuje2 hudo materialno pomanjkanje kot zelo omejujoče življenjske razmere zaradi
pomanjkanja virov, in sicer morajo biti ljudje prikrajšani za vsaj 4 od 9 naslednjih elementov: ljudje ne
morejo i) plačati računov za najemnino ali stanovanjskih stroškov, ii) ustrezno ogrevati doma, iii)
poravnati nepričakovanih izdatkov, iv) si privoščiti mesa, rib ali ustreznega beljakovinskega nadomestka
vsak drugi dan, v) si privoščiti enotedenskih počitnic, vi) si privoščiti avtomobila, vii) si privoščiti pralnega
stroja, viii) si privoščiti barvnega televizijskega sprejemnika ali ix) telefona.
1
Člen 5, Uredba (EU) št. 223/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. marca 2014 o Skladu za evropsko pomoč
najbolj ogroženim.
2
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Glossary:Material_deprivation
V strategiji Evropa 20203 so osebe, ki jim grozi revščina, opredeljene kot osebe, katerih ekvivalentni
razpoložljivi dohodek je nižji od praga tveganja revščine, ki je določen na 60 % srednjega nacionalnega
ekvivalentnega razpoložljivega dohodka (po socialnih transferjih).
Ciljne skupine za to posvetovanje
K posvetovanju vabimo vse državljane in organizacije. Zlasti je zaželeno sodelovanje deležnikov, ki so
neposredno vključeni v FEAD, vprašanja pa so prilagojena naravi njihovega sodelovanja, npr.:



organizacije, vključene v upravljanje operativnih programov, kot so: države članice, organi
upravljanja/posredniška telesa, socialni in drugi partnerji, ki so zastopani v odboru za
spremljanje;
organizacije, ki sodelujejo pri izvajanju dejavnosti FEAD kot upravičenci ali projektni partnerji:
javni organi, nevladne organizacije, občine;
končni prejemniki: posamezniki, ki prejemajo podporo FEAD.
Pa tudi:
 drugih organizacij, ki zastopajo končne prejemnike (zagovorniške skupine), banke hrane in
druge organizacije, ki delujejo na ravni EU, nacionalni ali lokalni ravni na področju podpore
najbolj ogroženim, ki niso vključeni v FEAD ali niso zaprosili za podporo FEAD.
Obseg posvetovanja
Cilj tega posvetovanja je pridobiti mnenja deležnikov in širše javnosti o tem novem programu. Mnenja
bodo v pomoč pri pripravi vmesne ocene programa FEAD, katere cilj je oceniti relevantnost, skladnost,
učinkovitost, uspešnost in dodano vrednost EU programa FEAD, vključno s potencialom za
poenostavitev predpisov in zmanjšanje bremena.
Časovni načrt za to oceno je bil objavljen na spletnem mestu „Vaš glas v Evropi“.
Rezultati tega posvetovanja
Rezultati tega posvetovanja bodo analizirani in povzeti v zbirnem poročilu, ki bo objavljeno na spletnem
mestu GD za zaposlovanje, socialne zadeve in vključevanje. Zaključki bodo vključeni tudi v delovni
dokument služb Komisije, v katerem bodo predstavljeni rezultati vmesne ocene. Z javnim
posvetovanjem bo ugotovljeno, ali je treba v sedanjem in prihodnjem programskem obdobju sprejeti
ukrepe za spremembe izvedbenih pravil in praks.
3
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Europe_2020_headline_indicators