Samferdselsdepartementet
Postboks 8010 Dep
0030 OSLO
Vår saksbehandler:
Marianne
Kirkesæther
Vår referanse:
17/00030-1
Vår dato:
30.01.2017
Telefon direkte:
98261693
Deres referanse:
Deres dato:
Kommentarer til Samferdselsdepartementets konsekvensutredning
angående regelverksendringer offshore helikopteroperasjoner (HOFO)
Bakgrunn
Samarbeidsforum for helikoptersikkerhet på norsk kontinentalsokkel (SF) har sitt utspring i NOU
2001:21 og NOU 2002:17. Forumets mandat er å arbeide for en vesentlig forbedring av
helikoptersikkerheten på norsk kontinentalsokkel. SF skal være en pådriver i forhold til
ansvarlige myndigheter og aktører, og forumet vil også kunne ta opp problemstillinger som har
betydning for helikoptersikkerheten og følge opp med forslag til konkrete tiltak.
SF ser det derfor som del av sitt mandat å kommentere konsekvensutredningen, og derved
bidra til å korrigere og supplere rapporten.
SF utdyper også en del av momentene som ligger til grunn for forumets ståsted i vedlegget til
dette brevet. Dette omfatter kommentarer til vurderingene gjort av Safetec, samt forhold som
ikke er tatt med i Samferdselsdepartementets konsekvensutredning eller der SFs syn avviker
fra det som er fremmet i rapporten.
Kommentarene i dette brevet med vedlegg representerer oppfatningene til norsk ekspertise,
som er representert i Samarbeidsforum, på offshore helikopteroperasjoner.
Helikoptertransport på den norske kontinentalsokkelen fremstår i dag som verdensledende hva
gjelder sikker og effektiv drift. Dette kommer som et resultat av bevisst fokus på sikkerhet
gjennom adopsjon av teknologi, åpen sikkerhetskultur og særnorsk industrisamarbeid.
Gjennom forordning 2016/1199 har EUs flysikkerhetsbyrå EASA som mål å skape en ”Level
playing field” med høy flysikkerhet på tvers av landegrensene basert på felles regelverk også
innenfor offshore helikoptertransport (HOFO), og slik legge til rette for friere konkurranse på
området.
SF – Samarbeidsforum for helikoptersikkerhet på norsk kontinentalsokkel
Postadresse
Postboks 243, 8001 Bodø
Besøksadresse
Sjøgata 45-47, 8006 Bodø
Tlf
Epost
Web
+47 75 58 50 00
[email protected]
www.helikoptersikkerhet.no
Samarbeidsforum for helikoptersikkerhet på norsk kontinentalsokkel
Committee for Helicopter Safety on the Norwegian Continental Shelf
Konsulentselskapet Safetec fikk i oppdrag av Samferdselsdepartementet å utrede
konsekvensene av endringer i regelverket for offshore helikopteroperasjoner ved at HOFO
innføres. SF anser utredningen som et godt bidrag for beslutningstakerne i spørsmålet om
innføring av det felleseuropeiske regelverket.
1.
Safetec har jobbet med konsekvensutredningen under tidspress og med begrenset
budsjett. Med de forutsetninger og føringer som ble gitt, har Safetec levert en rapport
som gir et forholdsvis objektivt og godt grunnlag for å kunne ta en beslutning. Likevel
inneholder rapporten en del mangler SF mener det er viktig å påpeke.
2.
SF skulle gjerne sett en dypere studie med større grad av egne vurderinger basert på
metodisk tilnærming, snarere enn stor grad av informasjonsgjengivelse, tidvis fra kilder
med liten grad av kvalitetssikring (aviser, o.l.). I tillegg ville det vært ønskelig at studien
utredet ytterpunktene for hva som kan bli mulige organisasjonsmodeller, lokaliseringer
og andre konsekvenser under det nye regelverket.
3.
Konsekvensutredningen viser en marginalt negativ sikkerhetspåvirkning på kort sikt ved
innføring av HOFO. Utviklingen spås å gå fra marginalt til moderat negativ på lengre sikt.
Anslagene inneholder ifølge rapporten en stor grad av usikkerhet.
SF er prinsipielt kritisk til og vil påpeke alvoret i en utvikling som på noen måte kan
anses å redusere sikkerhetsnivået i helikopteroperasjonene.
4.
SF mener at usikkerheten rundt fremtidig regulering av virksomheten i form av regelverk
og myndighetsutøvelse gir grunn til bekymring. En slik regimeendring må sees i et
langsiktig perspektiv. I scenarioet der HOFO er implementert, stiller SF spørsmål om
norsk myndighet vil få nødvendig innsyn, kontroll eller innflytelse i utviklingen av
sikkerheten innen offshore helikopteroperasjoner på norsk sokkel.
5.
For petroleumsindustrien utgjør helikoptertransporten et vesentlig storulykkepotensial.
Petroleumstilsynets årlige HMS-rapporter om risikonivået i norsk petroleumsindustri
(RNNP) vier et eget kapittel til denne delen av næringen, som eneste tema utenfor
Petroleumstilsynets myndighetsområde. Endringer som påvirker helikopteroperasjonene
anses altså å ha stor betydning for det totale risikonivået i petroleumsindustrien.
6.
Konsekvensvurderingen poengterer usikkerheten i vurderingene både på kort og lengre
sikt. Gitt det komplekse systemet som offshore helikopteroperasjoner representerer, er
det lite sannsynlig at alle forhold som påvirker sikkerhet før og etter en evt. innføring av
HOFO er identifisert i tilstrekkelig grad. Kombinert med at presisjonen i spådommene om
effektene og konsekvensene av en regimeendring svekkes jo lengre fram langs
tidsaksen man beveger seg, mener SF det er påkrevet at norske myndigheter har
effektive verktøy til å kunne påvirke de forhold som har innflytelse på flysikkerheten.
7.
I følge sikkerhetsteori er det krevende å konstruere systemer som er motstandsdyktige
mot endringer, kollaps eller feilfunksjonering. Det er et mål å bygge et robust system
som tåler feil uten at det fører til katastrofe. Det betyr i praksis å ha barrierer på plass og
tilstrekkelige marginer til katastrofen. Helikoptertransporten på norsk sokkel er ikke en
arena som egner seg for uttesting av hvor denne grensen går.
SF – Samarbeidsforum for helikoptersikkerhet på norsk kontinentalsokkel
Postadresse
Postboks 243, 8001 Bodø
Besøksadresse
Sjøgata 45-47, 8006 Bodø
Tlf
Epost
Web
+47 75 58 50 00
[email protected]
www.helikoptersikkerhet.no
Samarbeidsforum for helikoptersikkerhet på norsk kontinentalsokkel
Committee for Helicopter Safety on the Norwegian Continental Shelf
Konklusjon
Samarbeidsforum for helikoptersikkerhet på norsk kontinentalsokkel registrerer at
Samferdselsdepartementets konsekvensutredning konkluderer med at sikkerheten i offshore
helikopteroperasjoner vil svekkes ved en innlemmelse av HOFO i norsk rett. Det var ikke del av
Safetecs mandat å fremme tilrådinger.
SINTEF presenterte 30. nov 2016 hovedtrekkene i Helikopter Sikkerhetsstudie 3b. Denne
studien fraråder å gjøre regelverket gjeldende på norsk sokkel.
Statoils interne granskning etter Turøy-ulykken i april 2016 konkluderer med at en innføring av
felleseuropeiske regler for helikopteroperasjoner på norsk sokkel vil innebære en endring av
risikobildet. Endringen består i at ytterligere risikoer tilføres det eksisterende risikobildet, og
dermed øker totalrisikoen.
SF mener at man står overfor et veivalg der alternativene er som følger:
•
Å beholde et regime som opprettholder norske myndigheters kontroll med tilstanden
innen offshore helikopteroperasjoner på norsk kontinentalsokkel, og rett til å styre
utviklingen. Det vil gi muligheten til å bygge videre på det relativt sett gode systemet vi
har pr. i dag, og konsolidere flysikkerheten gjennom blant annet å forbedre regelverket
nasjonalt.
•
Å innføre et nytt regime basert på felleseuropeisk regelverk og legge til rette for stor
usikkerhet om hvilken innflytelse norske myndigheter vil ha på utviklingen innen
helikoptervirksomheten på norsk sokkel i fremtiden. Flysikkerheten kan komme til å
avhenge av faktorer norske myndigheter ikke er herre over, og
Samferdselsdepartementets utredning konkluderer entydig med at det er overveiende
sannsynlig at den vil svekkes.
Samferdselsdepartementets politiske ledelse har ved flere anledninger uttalt offentlig at man
ikke vil drive gjennom regelverksendringer som har svekket flysikkerhet som konsekvens. Dette
er utsagn som SF stiller seg helhjertet bak.
SF kan hvis ønskelig, bistå Samferdselsdepartementet med rådgiverkompetanse i forhold til
tolkning og eventuelle spørsmål rundt elementer i studien.
Med vennlig hilsen
Anders Røsok
Leder Samarbeidsforum
SF – Samarbeidsforum for helikoptersikkerhet på norsk kontinentalsokkel
Postadresse
Postboks 243, 8001 Bodø
Besøksadresse
Sjøgata 45-47, 8006 Bodø
Marianne Kirkesæther
sekretær
Tlf
Epost
Web
+47 75 58 50 00
[email protected]
www.helikoptersikkerhet.no