YMPÄRISTÖMINISTERIÖ
Muistio – Luonnos
7.3.2017
EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSASETUKSEN MUUTTAMISESTA
PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Asetus annetaan osana ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lainsäädännön uudistamista. Uudet säännökset koskevat hankkeen ympäristövaikutusten arvioinnin tekemisestä osana kaavoitusmenettelyä. Lisäksi asetuksessa säädetään sähköisestä tiedottamisesta rakennuslupa-asioissa silloin, kun lupa liittyy ympäristövaikutusten arviointia edellyttävään hankkeeseen. Asetuksella pantaisiin osaltaan täytäntöön ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin säännökset ympäristövaikutusten arvioinnin tekemisestä.
Asetus on tarkoitettu tulemaan voimaan samana päivänä uuden ympäristövaikutusten
arviointimenettelyä koskevan asetuksen kanssa.
YLEISPERUSTELUT
1
Johdanto
Maankäyttö- ja rakennusasetukseen (895/1999) on tarpeen lisätä kolme uutta pykälää
ja kahta olemassa olevaa pykälää on muutettava. Uudet säännökset koskevat hankkeita, joissa tehdään ympäristövaikutusten arviointi (YVA) kaavoituksen yhteydessä
(yhteismenettely).
Asetuksella on myös pantava täytäntöön osa tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin, 2011/92/EU (YVA-direktiivi), uudistamisen (2014/52/EU) edellyttämistä säädösmuutoksista.
Asetus annetaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) useiden valtuussäännösten
nojalla. Lain 9 §:n nojalla annetaan säännökset vaikutusten selvittämisestä ja hankkeesta vastaavan velvollisuudesta toimittaa tietoja viranomaisille sekä viranomaisten
tehtävistä ja yhteistyöstä (asetuksen 30 a ja 30 b §). Lain 62, 63 ja 65 §:n nojalla säädetään vuorovaikutusmenettelystä ja tiedottamisesta kaavoituksen yhteydessä (asetuksen 32 a §). Lain 132 §:n nojalla annetaan säännös sähköisestä tiedottamisesta lupamenettelyssä (asetuksen 66 §) ja lain 133 §:n perusteella säädetään rakennuslupamenettelyyn liittyvästä tiedottamisesta (asetuksen 65 §).
2
2.1
Nykytila ja sen arvi ointi
Lainsäädäntö
LUONNOS
2
Maankäyttö- ja rakennuslaissa ja -asetuksessa on säädetty kaavan laatimisessa noudatettavasta menettelystä. Myös ehdotettavassa yhteismenettelyssä noudatettaisiin
pohjana näitä kaavoituksen perussäännöksiä. Kaavoitusmenettelyn runko ei siten
muutu, vaikka kaavan yhteydessä tehtäisiin hankkeen ympäristövaikutusten arviointi.
Ennen nyt voimaan tulevaa uudistusta maankäyttö- ja rakennuslaki ei ole sisältänyt
säännöksiä yhteismenettelystä. Näin ollen voimassa olevassa maankäyttö- ja rakennusasetuksessa ei ole tällä hetkellä tarkentavia säännöksiä siitä, miten kaavoituksessa
menetellään, kun sen osana tehdään myös hankkeen ympäristövaikutusten arviointi.
Vielä ennen tämän uudistuksen voimaantulemista noudatettavassa laissa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (vanha YVA-laki, 468/1999) on säännös, jonka mukaan erillinen ympäristövaikutusten arviointimenettely on voitu jättää tekemättä, jos
hankkeen vaikutukset on selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä. Tämä vanhan YVA-lain 5 §:n mukainen menettely kumotaan uudella YVA-lailla (HE
259/2016), jossa ei ole enää vastaavaa säännöstä. Uudistuksen myötä käyttöön otettava yhteismenettely korvaa osaltaan tämän poistuvan menettelyn.
2.2
YVA-direktiivin vaatimukset
YVA-direktiivin vaatimukset pannaan Suomessa toimeen ensisijaisesti ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetulla lailla ja asetuksella. Yhteismenettelyn
osalta direktiivi pannaan toimeen lisäksi osittain myös maankäyttö- ja rakennuslailla
ja -asetuksella.
Kun YVA tehdään yhteismenettelyssä osana kaavoitusta, ei erillistä uuden YVA-lain
3 luvun mukaista YVA-menettelyä tehdä lainkaan. Tästä YVA-menettelyn poissulkemisesta säädetään uuden YVA-lain 5 §:ssä. Poissuljenta tarkoittaa käytännössä sitä, että myös yhteismenettelyn on täytettävä YVA-direktiivin vaatimukset, muuten
lainsäädäntömme ei olisi direktiivin mukainen.
YVA-direktiivissä sallitaan se, että YVA tehdään joko erillisessä menettelyssä tai että se liitetään jäsenvaltiossa voimassa oleviin muihin menettelyihin. Näin ollen tällainen ratkaisu, jossa direktiivin mukainen YVA voidaan valinnaisesti tehdä joko
erillisessä menettelyssä tai kaavoituksen yhteydessä, on sinänsä EU-lainsäädännön
mukainen.
3
Keskeis et tavoi tteet ja ehdotukset
Asetuksen säätämisen tavoitteet ovat samat kuin yhteismenettelyä koskevat tavoitteet
YVA-lainsäädännön uudistamista koskevassa hallituksen esityksessä (HE 259/2016).
Tavoitteena on, että ympäristövaikutusten arviointi otetaan entistä paremmin ja yhtenäisemmin huomioon suunnittelussa ja päätöksenteossa. Uudistuksessa halutaan
myös lisätä tiedon saantia ja osallistumismahdollisuuksia ja sujuvoittaa menettelyitä.
Esityksen tavoitteena on myös panna kansallisesti täytäntöön YVA-direktiivin muutos.
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi maankäyttö- ja rakennuslain 9 §:n 3 momentin
(HE 259/2016) toimeenpanemiseksi tarpeelliset säännökset YVAn laatimisesta osana
kaavoitusmenettelyä. Hankkeesta vastaava toimittaisi kaavoittajalle arviointiselos-
LUONNOS
3
tuksen ja muut sen laadintavastuulle kuuluvat YVA-asiakirjat, joiden nähtävilläpito
ja viranomaisarviointi tehtäisiin osana kaavaprosessia. YVA-asioiden asiantuntijaviranomaisena toimisi YVA-yhteysviranomainen, kaavoittajalla olisi menettelyssä vastuu prosessin johtamisesta ja kaavoitukseen liittyvistä asiantuntijatehtävistä.
Lisäksi esityksessä ehdotetaan YVA-direktiivin uusien sähköisten tiedotusvelvollisuuksien vuoksi tarpeellisia muutoksia tiedottamiseen kaava- ja lupa-asioissa.
4
Esityksen vaikutuk set
Yhteismenettelyn vaikutuksia on käsitelty YVA-lainsäädännön uudistamista koskevassa hallituksen esityksessä (HE 259/2016).
Mahdollisuus yhdistää osa hankkeen YVAn ja kaavoituksen vaikutusselvityksiä saattaa vähentää sekä hankkeesta vastaavan että kaavoittajan kustannuksia ja säästää aikaa suhteessa erikseen laadittaviin arviointeihin. Samoin säästöä syntyy siitä, että
hanketta koskevat prosessinjohto, kuulutukset, ilmoitukset ja yleisötilaisuudet hoidetaan aina yhdessä prosessissa sen sijaan, että niitä tehtäisiin samaa hanketta koskien
erikseen hankkeen YVA-menettelyssä ja kaavoitusmenettelyssä. Vuonna 2015 tuli
vireille kaikkiaan 31 YVA-menettelyä, joista noin 65 - 70 % vaati myös hankekaavan, joten uuden menettelyn käyttömahdollisuudet ovat suhteellisen isot.
Viranomaisista kaavoitusviranomaisen prosessinjohtokustannukset ja prosessin johtamisen työläys kasvaisivat jonkin verran, kun sen olisi huolehdittava myös YVAasiakirjojen vastaanottamisesta ja toimittamisesta yhteysviranomaiselle sekä koordinoitava viranomaisten välistä yhteistyötä ja aikatauluja. Alkuvaiheessa uusi menettely pitää ajaa sisään ja siitä aiheutuu siirtymävaiheen kustannuksia. Yhteysviranomaisen prosesseihin ehdotus vaikuttaisi siten, että sen olisi sopeutettava oma aikataulunsa prosessia johtavan kaavoitusviranomaisen aikatauluun. Käytännössä viranomaiset sopinevat aikatauluista, joko uuden YVA-lain 8 §:n mukaisessa ennakkoneuvottelussa tai itse menettelyn kuluessa.
Kansalaisten vaikutusmahdollisuudet voivat parantua ja aikaa säästyä osallistumisen
yksinkertaistumisen vuoksi. On helpompi hahmottaa kokonaisuus ja osallistua hankkeeseen yhden menettelyn välityksellä. Samalla riski siitä, että vaikuttaa väärään aikaan tai että ei huomaa vaikuttaa kaikissa relevanteissa menettelyissä, pienenee.
5
Asian val mistelu
Asetus on valmisteltu ympäristöministeriössä. Sen kanssa samanaikaisesti on valmisteltu luonnos valtioneuvoston asetukseksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä. Asetusluonnokset olivat lausunnolla ja niistä saatiin yhteensä xx lausuntoa. (Täydennetään lausuntokierroksen jälkeen.)
Asetusluonnos on tarkastettu xx.xx.2017 oikeusministeriön laintarkastusyksikössä.
YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6
luku Yhteiset säänn ökset vuorovaikutu ksesta kaavoituksessa
LUONNOS
4
MRA 30 a § Hankkeen ympäristövaikutusten arviointiin liittyvä kaavan aloitusvaiheen vuorovaikutus
Säännös koskee hankkeen ympäristövaikutusten arvioinnin tekemistä kaavoituksen
yhteydessä. Se koskee kaavan aloitusvaihetta ja se muodostaa kokonaisuuden seuraavan 30 b §:n kanssa, joka koskee kaavan valmisteluvaihetta. Säännöksiä sovelletaan
vain, jos hankkeen YVA tehdään tehdä kaavoituksen yhteydessä. Niitä ei sovelleta,
jos YVA tehdään uuden YVA-lain 3 luvun mukaisessa menettelyssä.
Ensimmäisessä momentissa säädetään hankkeesta vastaavan velvollisuudesta toimittaa
kaavan laatimisesta vastaavalle viranomaiselle suunnitelma hankkeen ympäristövaikutusten arvioinnista (YVA-suunnitelma). Suunnitelman sisällön osalta säännöksessä viitataan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen
3 §:ään. Viittauksella varmistetaan, että tässä menettelyssä esitetään samat tiedot, jotka hankkeesta vastaava esittäisi YVA-lain mukaisessa ympäristövaikutusten arviointiohjelmassa.
Hankkeesta vastaava toimittaa suunnitelmansa vain yhdelle viranomaiselle, joka huolehtii tietojen siirtämisestä eteenpäin yhteysviranomaiselle ja muille menettelyyn
mahdollisesti osallistuville viranomaisille tämän asetuksen mukaisesti. Näin säädettäessä valitaan yhden luukun malli, jossa ei synny tarvetta maankäyttö- ja rakennuslain
uuden 9 §:n soveltamiselle siltä osin kuin siinä säädetään mahdollisuudesta velvoittaa
hankkeesta vastaava toimittamaan tietoja kaavoittajan lisäksi suoraan yhteysviranomaiselle.
Pykälä 2 momentissa säädetään kaavoittajan tehtävistä yhteismenettelyssä. Kaavoittaja liittää vastaanottamansa YVA-suunnitelman kaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) aineistoihin ja kerää siitä osallisten mielipiteet OASin nähtävillä pidon yhteydessä. Poiketen normaalista kaavamenettelystä OASin nähtävilläpito on tässä menettelyssä aina pakollista ja nähtävilläololle on säädetty myös määräaika.
Pykälän 3 momentissa säädetään yhteysviranomaisen tehtävistä. Yhteysviranomaisella
tarkoitetaan uuden YVA-lain 10 §:n mukaista viranomaista, eli yleensä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusta (ELY). Yhteysviranomaisen arviointitehtävät ovat yhteismenettelyssä samat kuin YVA-lain 3 luvun mukaisessa menettelyssä. Se arvioi
asiantuntijaviranomaisena, mitä tietoja hankkeesta vastaavan on sisällytettävä YVAselostukseen ja antaa lausuntonsa asiasta suoraan hankkeesta vastaavalle. Se myös
kuulee muita viranomaisia ennen oman lausuntonsa antamista, jollei näitä ole kuultu
jo osana kaavoituksen vuorovaikutusmenettelyä. Yhteysviranomainen ja kaavoittaja
voivat sopia kuulemisen järjestämisen tavasta ja yksityiskohdista keskenään, kunhan
muiden viranomaisten kuuleminen tulee asianmukaisesti hoidetuksi prosessin kuluessa.
Muiden viranomaisten kuuleminen voi tapahtua joko erillisin lausuntopyynnöin tai
kaavaa koskevassa MRL 66 § 2 momentin mukaisessa viranomaisneuvottelussa tai
muussa tarkoituksenmukaisessa tilaisuudessa. Usein kaavoitusmenettelyssä järjestetään matkan varrella useampiakin tilaisuuksia, joissa viranomaiset kokoontuvat saman
pöydän ääreen keskustelemaan hankkeesta yhteisen ymmärryksen saavuttamiseksi ja
LUONNOS
5
eri viranomaisten näkemysten valottamiseksi. Viranomaisen kanta voidaan kirjata ylös
neuvottelussa tai muussa tilaisuudessa tai se voidaan antaa kirjallisena tapaamisen jälkeen. Tällaiseen YVA-hanketta koskevaan kaavaneuvotteluun tai muuhun tilaisuuteen
on usein tarpeen kutsua mukaan myös hankkeesta vastaava.
Yhteysviranomaisella on aikaa lausunnon antamiseen säännöksen mukaan kuukausi
siitä, kun OASin nähtävilläpidon määräaika on kulunut loppuun. Jotta yhteysviranomainen voi antaa lausuntonsa ajoissa, sen pitää saada ajoissa käyttöönsä sekä hankkeesta vastaavan tekemä YVA-suunnitelma että siitä OASin nähtävilläpitoaikana jätetyt mielipiteet. Kaavoittajan olisi tämän vuoksi lähetettävä YVA-suunnitelma yhteysviranomaiselle tiedoksi mahdollisimman pian sen saatuaan ja mielipiteet heti, kun
OASin nähtävilläpitoaika on kulunut loppuun. Tällöin yhteysviranomaiselle jää aikaa
selvittää asiaa ja valmistella omaa lausuntoaan ajan kanssa. Pykälässä oleva määräaika
vastaa uuden YVA-lain 18 §:ää, jonka mukaan yhteysviranomainen antaa lausuntonsa
kuukauden kuluessa lausuntojen antamiseen ja mielipiteiden esittämiseen varatun
määräajan päättymisestä.
Tulevaisuudessa kaavoittajan hallussa olevat YVA-asiakirjat lienevät sähköisesti
kaikkien viranomaisten saatavilla ajantasaisesti tietojärjestelmien kautta. Ennen kuin
nämä hallinnon digitalisaation myötä tulevat uudet mahdollisuudet ovat toteutuneet,
on viranomaisten edelleen huolehdittava asiakirjojen lähettämisestä toisilleen esimerkiksi sähköpostitse.
Pykälän 4 momentissa säädetään yhteysviranomaisen lausunnosta viittaamalla YVAlain 18 §:ään. Asiakkaiden näkökulmasta on hyödyllistä, että kaikki yhteysviranomaisten lausunnot saman sisältöisiä ja löytyvät samasta paikasta yhteysviranomaisen
internetsivuilta siitä riippumatta, missä menettelyssä ne ovat syntyneet.
Säännöksellä pannaan osaltaan täytäntöön YVA-direktiivin 5 artiklan 2 kohta ja 9 artiklan 1 kohta.
MRA 30 b § Hankkeen ympäristövaikutusten arviointiin liittyvä kaavan valmisteluvaiheen vuorovaikutus
Pykälässä säädetään hankkeen YVAn kytkemisestä kaavoitusmenettelyyn kaavan
valmisteluvaiheessa. Pykälän 1 momentin mukaan hankkeesta vastaavan on toimitettava tekemänsä YVA-selostus kaavoittajalle, joka liittää sen osaksi nähtävillä pidettävää kaavan valmisteluaineistoa. Käytännössä kaavoittajan on yhteismenettelyssä odotettava YVA-selostuksen valmistumista ennen kuin kaava pannaan nähtäville.
Pykälän toisessa momentissa säädetään nähtävilläpidosta. Kun kaavan valmisteluaineisto sisältää myös YVA-selostuksen, se on pidettävä aina nähtävillä. Aikaa nähtävilläpidolle ja mielipiteiden jättämiselle on varattava vähintään 30 päivää. Muilta osin
menettelystä on voimassa, mitä kaavan valmistelusta ja mielipiteiden esittämisestä
säädetään tämän asetuksen 30 §:ssä. Menettelyssä noudatetaan siten muilta osin normaalia kaavoitusmenettelyä.
LUONNOS
6
Perustellusta syystä YVA-selostuksen nähtävilläpito voidaan jättää edellä lausutusta
poiketen kaavaehdotusvaiheeseen. Tämä mahdollisuus lisää menettelyn aikataulullista
joustoa. Perustellun syyn olemassaolo olisi todettava tapauskohtaisesti. Yleensä sen
esittäminen olisi hankkeesta vastaavan tehtävä mutta myös viranomainen voisi olla
asiassa aloitteellinen. Perusteltu syy voi liittyä esimerkiksi YVA-selostuksen taustaselvitysten tekemisen aikataulutukseen vuodenaikojen tai muun tekijän mukaan.
Tämä aiheuttaa joskus sellaista ajallista jäykkyyttä, joka on voitava ottaa huomioon
koko hankkeen tarkoituksenmukaista kulkua mietittäessä.
Kaavoittaja vastaa tarpeellisten viranomaiskannanottojen hankkimisesta YVAselostuksesta, asiasta säädetään pykälän 3 momentissa. Myös tässä vaiheessa kannat
voitaisiin hankkia joko erillisin lausuntopyynnöin tai MRL 66 § 2 momentin mukaisessa viranomaisneuvottelussa tai muussa tarkoituksenmukaisessa tilaisuudessa. Viranomaiselle on säännöksen mukaan varattava vähintään 30 päivää aikaa tutustua
YVA-selostukseen ennen kannan muodostamista.
Jos yhteysviranomainen tai kaavoittaja julkaisee YVA-selostuksen tai linkin siihen internetsivuillaan, voivat muut viranomaiset käydä tutustumassa siihen ilman erillistä
aineiston toimittamista. Muussa tapauksessa kaavoittajan on toimitettava aineisto viranomaisille tiedoksi joko sähköisesti tai paperisena. Tulevaisuudessa aineistot lienevät ajantasaisina ao. viranomaisten käytettävissä sähköisessä tietopalvelussa, eikä erillistä lähettämistä tarvita.
Pykälän 4 momentissa säädetään yhteysviranomaisen tehtävästä laatia ns. perusteltu
päätelmä YVA-selostuksen ja siitä saatujen mielipiteiden, kannanottojen, lausuntojen
ja sen omien lisäselvitysten perusteella. Perustellun päätelmän määritelmän osalta viitataan YVA-lakiin. Päätelmällä tarkoitetaan siten samaa kuin YVA-laissa, yhteysviranomainen tekee samanlaisen päätelmäasiakirjan molemmissa menettelyissä.
Aikaa perustellun päätelmän tekemiselle on kaksi kuukautta siitä, kun kaavan valmisteluaineiston nähtävilläpitoaika on kulunut loppuun. Määräaika vastaa YVA-lain 23
§:ssä säädettyä määräaikaa, jonka mukaan perusteltu päätelmä on annettava hankkeesta vastaavalle kahden kuukauden kuluessa lausuntojen antamiseen ja mielipiteiden
esittämiseen varatun määräajan päättymisestä.
Pykälän 5 momentissa on tuotu esille yhteysviranomaisen mahdollisuus pyytää hankkeesta vastaavalta lisäselvityksiä, jos niitä tarvitaan perustellun päätelmän tekemiseksi. Tämä lause liittyy YVA-direktiivin 5 artiklan 3 kohdan c alakohdan toimeenpanoon. Sen mukaan viranomainen voi pyytää hankkeen toteuttajalta tarvittaessa sellaisia direktiivissä tarkemmin määriteltyjä lisätietoja, joita se tarvitsee päätelmän tekemiseksi.
Jos lisäselvityksiä saadaan ja niistä on tarpeen kuulla yleisöä ja viranomaisia YVAdirektiivin 6 artiklan edellyttämällä tavalla, voidaan kuuleminen tehdä kaavoitusmenettelyssä. Yhteysviranomaisen on toimitettava tällaiset täydentävät selvitykset eteenpäin kaavoittajalle nopeasti, jotta tämä ehtii liittämään asiakirjat kaavan valmisteluvaiheen nähtävillä pidettävään aineistoon. Jos tämä ei onnistu, voidaan lisätiedoista
kuulla erikseen tai ne voidaan liittää kaavoituksen muuhun vuorovaikutusmenettelyyn,
esimerkiksi ehdotusvaiheessa nähtävillä pidettävään aineistoon. Yhteysviranomaisen
LUONNOS
7
ja kaavoittajan on tärkeää keskustella etukäteen, miten lisäselvitysten hankkiminen ja
kaavoituksen aikataulut voidaan parhaiten sovittaa yhteen.
Aikataulun sitominen kaavoituksen vuorovaikutusmenettelyyn edellyttää käytännössä,
että kaavoittaja toimittaa YVA-selostuksen yhteysviranomaiselle heti sen saatuaan.
Samoin kaavoitusmenettelyssä saadut mielipiteet ja viranomaiskannanotot selostuksesta on toimitettava yhteysviranomaisen tiedoksi heti kun ne on saatu tai kun niiden
jättämiselle varatut määräajat ovat kuluneet umpeen. Tulevaisuudessa yhteysviranomainen päässee tarkastelemaan näitäkin asiakirjoja tietojärjestelmien kautta ajantasaisesti, mutta ennen tätä hallinnon digitalisaation tuomaa mahdollisuutta viranomaisten on huolehdittava asiakirjojen lähettämisestä toisilleen esimerkiksi sähköpostitse.
Pykälän 6 momentissa säädetään yhteysviranomaisen velvollisuudesta julkaista peruteltu päätelmä internetsivuillaan. Tämä tehdään viittaamalla YVA-lain 23 §:ään. Asiakkaiden näkökulmasta on hyödyllistä, että kaikki yhteysviranomaisten tekemät perustellut päätelmät löytyvät samasta paikasta internetissä siitä riippumatta, missä menettelyssä ne ovat syntyneet.
Säännöksellä pannaan osaltaan täytäntöön YVA-direktiivin 5 artiklan 1 ja 3 kohta arviointiselostuksen tekemisestä ja siihen liittyvistä lisätiedoista sekä 6 artiklan kohdat
YVA-selostuksesta kuulemisesta. samoin kuin 9 artiklan velvollisuudet YVAn aikana
kerättyjen tietojen yleisestä saatavilla olosta.
MRA 32 a § Sähköinen tiedottaminen
Asetuksen 32 a § koskee sähköistä julkista tiedottamista kaava-asioissa. Siihen ehdotetaan uutta 3 momenttia, jossa säädettäisiin YVA-direktiivin edellytysten mukaisesti
pakollisista sähköisistä yleisöilmoituksista, joilla tiedotetaan asian vireilläolosta ja
erilaisista osallistumismahdollisuuksista. Ilmoitusten on sisällettävä direktiivissä säädetyt minimitiedot, jotka koskevat muun muassa sitä, miten ja minne omat mielipiteet jätetään ja keneltä asiasta saa lisätietoja. Ilmoitettavista tiedoista säädetään tarkemmin viittaamalla vastaavaan YVA-asetuksen pykälään.
Koska ilmoitukset koskevat sekä YVAa että kaavoitusta, ilmoituksessa on lisäksi oltavana ne tyypilliset tiedot, joita on kaavoituksen etenemisestä ja vuorovaikutuksesta
koskevissa ilmoituksissa. Käytännössä ilmoitukset voidaan tehdä esimerkiksi niin,
että vanhoihin kaavamenettelyn ilmoituspohjiin lisätään tarvittavat tiedot YVAsta
siltä osin kuin ne eivät jo sisälly ilmoituspohjiin.
Uusi 32 a §:n 3 momentti voi koskea mitä tahansa kaavoituksen vuorovaikutusvaihetta, eli aloitus-, valmistelu- tai ehdotusvaihetta. Sitä sovelletaan, jos kyseisessä
vaiheessa pidetään nähtävillä hankkeen YVA-asiakirjoja.
Säännöksellä pannaan osaltaan täytäntöön YVA-direktiivin 6 artiklan 2 ja 5 kohdan
vaatimukset sähköisestä tiedottamisesta yleisölle YVA-hankkeista.
LUONNOS
8
11 luku Rakentamisen luvanvarai suus ja lupamenettely
65 § Naapurien kuuleminen
Pykälän 1 momentissa on numeroviittaus vanhaan YVA-lakiin. Se ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi uuteen YVA-lakiin. Muilta osin säännöstä ei muutettaisi.
66 § Tiedottaminen ympäristövaikutusten arviointia edellyttävästä hankkeesta
Pykälässä ovat tarkemmat säännökset sähköisestä tiedottamisesta lupa-asioissa. Sillä
tarkennetaan maankäyttö- ja rakennuslain 132 §:ää, joka koskee rakennuslupaa ja
muita lupamenettelyitä hankkeissa, joissa tehdään ympäristövaikutusten arviointi. Se
täydentää lupamenettelyiden tiedottamisen perussäännöstä, eli lain 133 §:ää ja sen
nojalla annettua tämän asetuksen 65 §:ää.
Pykälän 1 momentissa säädettään velvollisuudesta tiedottaa asian vireilletulosta internetissä. Tiedottamisessa hyödynnetään uuden kuntalain (410/2015) mukaista ilmoitusten sähköistä julkaisemista (kuntalain 108 §). Ilmoituksen on oltava kuntalain
108 §:n 2 momentin mukaan yleisessä tietoverkossa 14 vuorokautta, jollei asian
luonteesta muuta johdu. Säännöksessä on kerrottu myös ne minimitiedot, jotka ilmoituksessa on mainittava.
Säännöksellä toimeenpannaan osaltaan YVA-direktiivin 6 artiklan 2 ja 5 kohdan
mukaiset lupamenettelyitä koskevat tiedotusvelvollisuudet.