Kaivostoimintaan liittyvä ympäristönsuojelun viranomaistyö Lapissa Torniojoen vesiparlamentti Pajala 2.11.2011 Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Erkki Kantola 2.11.2011  Aluehallinnon uudistus 1.1.2010 • Pohjois-Suomen aluehallintovirasto • Lapin elinkeino- liikenne ja ympäristökeskus  Kaivostoiminnan • YVA-menettely • Ympäristölupaprosessi • Ympäristölupien valvonta Aluehallinnon uudistus Aluehallinnon uudistus Huomioita  Aluehallintovirastot ovat pelkästään ympäristönsuojelulain (YSL) ja vesilain (VL) mukaisia valtion ympäristö- ja vesilupaviranomaisia, eivät valvonta-viranomaisia.  ELY-keskukset ovat YSL:n ja VL:n valvontaviranomaisia, eivät enää ympäristölupaviranomaisia. • ELY-keskukset valvovat ensisijaisesti AVI:n myöntämän (esimerkiksi kaivostoimintaa koskevan) ympäristö- ja vesitalousluvan toimeenpanoa ja noudattamista. Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Ympäristölupavastuualue Ympäristölupavastuualueen tehtävät  ympäristölupa-asiat ja näihin liittyvät   koetoimintailmoitukset vesitaloushankkeiden lupa-asiat ja niihin liittyvät hallintopakkoasiat vesien pilaantumisesta johtuvien haittojen korvausasiat  PSAVIn ympäristölupavastuualueen toimialue (1+2) kattaa PohjoisPohjanmaan, Kainuun ja Lapin maakunnat 1 2 Ympäristölupavastuualueen organisaatio Vastuualueen johtaja Sami Koivula Lupasihteeripalvelut 1. Yksikkö (teollisuusyksikkö) 2. Yksikkö (vesitalousyksikkö) 3. Yksikkö (yhdysk.- ja maaseutuyksikkö) Yksikön päällikkö Juhani Itkonen Yksikön päällikkö Jukka Sihvomaa Yksikön päällikkö Juha Anttila Teollisuus Liikenne Jätevedenpuhdistamot Vesitalousasiat Kalankasvatus Turvetuotanto Eläinsuojat Jätehuolto Turvetuotanto Ratkaisutoiminta   Asiat ratkaistaan esittelystä yhden ratkaisijan kokoonpanossa tai monijäsenisessä kokoonpanossa, jossa on 2–5 ratkaisijaa. Tyypillisesti suuria toimintoja/hankkeita koskevat tai muuten monitahoiset tai ongelmalliset hakemusasiat ratkaistaan monijäsenisessä kokoonpanossa – kaivosten lupa-asiat lähes poikkeuksetta Tuloksellisuus  Ympäristölupavastuualueen tavoite vuodelle 2011 on 270 päätöstä  Vastuualueella oli syyskuussa 2011 vireillä noin 270 hakemusasiaa   Vuodelle 2011 lupatuloja on budjetoitu 650 000 euroa. – Päätösten käsittelymaksut ovat 700–90 000 euroa (vesilain mukainen vesijohto/kaapeli – suuri, useammasta laitoksesta muodostuva toimintakokonaisuus). Käsittelyaikatavoitteet – 9 kk – 12 kk – Tällä hetkellä henkilöstöresurssit ovat täydessä maksimikäytössä ja osin lupa-asioiden käsittely on ruuhkautunut – käsittelyajat tulevat pitenemään Lapin ELY-keskus Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue Ylijohtaja Tapani Pöyry Johtoryhmä Hallintoyksikkö: Hallintojohtaja Miikka Halonen Henkilöstöä n. 260 Strategia ja rahoitus Tuija Ohtonen Maksatus- ja valvontayksikkö: Pekka Selkälä Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri Liikenne ja infrastruktuuri Ympäristö ja luonnonvarat Vastuualueen johtaja Pirkko Saarela Vastuualueen johtaja Tapani Pöyry Vastuualueen johtaja Erkki Kantola • Työllisyys, yrittäjyys, osaaminen, kulttuuri ja maahanmuuttoasiat –yksikkö Asiakkuus Sanna Kolomainen • Innovaatiot ja kansainvälistyvä liiketoiminta –yksikkö Eija Virtasalo • Maaseutu ja energia Viestintä Liisa Viitala –yksikkö Hannu Linjakumpu • Kehittämisyksikkö Tuija Ohtonen Työ- ja elinkeinotoimistot • Liikenne- ja viranomaispalvelut -yksikkö Juha Tapio • Liikennejärjestelmä ja suunnittelu -yksikkö Jorma Leskinen • Kunnossapito ja investoinnit -yksikkö Jukka Jääskö • Johdon tuki • Ympäristönsuojeluyksikkö Tiina Kämäräinen • Vesivarayksikkö Kari Porsanger • Alueidenkäyttöyksikkö Timo Jokelainen • Luonnonsuojeluyksikkö Ari Neuvonen • Seuranta ja vesienhoitoyksikkö Jari Pasanen A S I A K K A A T Toimialue kattaa Lapin maakunnan Rovaniemi Ympäristönsuojeluyksikkö • Ympäristönsuojelun edistäminen ja ohjaus toimialueellaan • Yleisen edun valvonta ympäristönsuojeluasioissa • Ympäristönsuojelulainsäädännön mukaisten ilmoitus- ja lupavelvollisten laitosten valvonta (erityisesti kaivokset ja turvetuotanto) • Pilaantuneiden maiden kunnostus • Metsätalouden vesiensuojelu • Vesistöjen yhteistarkkailut • Vesilain valvonta • YVA-menettelyn toteutus, kehittäminen ja koordinointi Ympäristönsuojelutehtävät kaivoshankkeissa     Ympäristönsuojelun yleinen edistäminen YVA-menettely – Menettelyn ohjaus ja yhteysviranomaisen tehtävät – Tarvittaessa harkinnanvaraista YVA-menettelyä koskeva päätöksenteko Ympäristölupamenettely – Yleisen edun valvonta ympäristö- ja vesiasioissa => neuvottelut hakijayhtiön kanssa, lausunto PSAVI:lle lupahakemuksesta, tarvittaessa valitus päätöksestä Ympäristöluvan toteutumisen valvonta – Neuvottelut, tarkastukset, tarkkailutulosten, raporttien ja selvitysten arviointi, tarvittaessa pakkokeinot YVA-menettelyn pääpiirteet YVA-menettelyn tarkoitus YVA- menettelyssä  Selvitetään ja arvioidaan hankkeen ja sen toteutusvaihtoehtojen ympäristövaikutukset jo ennakolta  Etsitään haitallisten vaikutusten ehkäisykeinoja  Pyritään toimivaan vuorovaikutukseen eri osapuolten kesken (osallistuminen)  YVA-menetelyssä ei myönnetä lupaa hankkeelle  YVA on toteutettava ennen luvan myöntämistä Kaksiosainen menettely  YVA-ohjelma on hankkeesta vastaavan suunnitelma   YVAssa tarvittaista selvityksistä ja arviointimenettelyn järjestämisestä Selvitysten jälkeen hankkeesta vastaava laatii YVAselostuksen Ohjelma ja selostus kuulutetaan molemmat erikseen, ja niistä voi molemmista esittää mielipiteensä yhteysviranomaiselle, joka ottaa ne huomioon lausunnossaan Arviointimenettelyn päättyminen  Arviointimenettely päättyy kun yhteysviranomainen  toimittaa lausuntonsa arviointiselostuksesta ja sen riittävyydestä sekä muut lausunnot ja mielipiteet hankkeesta vastaavalle. Lausunto on samalla toimitettava tiedoksi hanketta käsitteleville viranomaisille Valitusoikeus arvioinnin puuttumisen tai puutteellisuuden vuoksi  Itse YVA-menettelyssä ei ole valitusoikeutta, mutta mikäli arviointimenettelyä ei ole suoritettu tai se on suoritettu olennaisilta osin puutteellisesti, voi se, jolla on oikeus valittaa hanketta koskevasta lupa-asian ratkaisusta valituksessaan vedota tähän YVA- arvioinnin huomioon ottaminen  Viranomainen ei saa myöntää lupaa hankkeen  toteuttamiseen tai tehdä muuta siihen rinnastettavaa päätöstä ennen kuin se on saanut käyttöönsä arviointiselostuksen ja yhteysviranomaisen siitä antaman lausunnon. Hanketta koskevasta lupapäätöksestä tai siihen rinnastettavasta muusta päätöksestä on käytävä ilmi, miten arviointiselostus ja siitä annettu yhteysviranomaisen lausunto on otettu huomioon. Ympäristölupaprosessi HAKEMUS VIREILLE Täydentäminen Lupamenettely     Hakemusasiakirjat voivat olla hyvin laajoja (useita ”mappeja”) Asioiden käsittelyssä laaja kuuleminen: – Hakemus- ja päätöskuulutus ja asiakirjat nähtävillä virastossa ja sijaintikunnassa. Kuuluttamisesta ilmoitetaan sanomalehdessä – Hakemuksesta, päätöksestä ja valituksista annetaan tieto kirjeellä asianosaisille (jopa useita tuhansia) Hakemuksesta voi tulla satoja muistutuksia, joiden vaatimuksiin viranomainen vastaa päätöksessä Päätökset laajoja ja sisältävät kymmeniä lupamääräyksiä Tiedottaminen/kuulutus Lausunnot (ei vesilaki) Muistutukset Mielipiteet Hakijan vastine/ selitys Katselmukset Tarkastukset Lupaharkinta PÄÄTÖS Päätöksestä tiedottaminen ja julkipano N e u v o t t e l u t Tavoite keskimäärin 9–12 kk Lainvoimainen päätös Muutoksenhaku VaHO ja KHO Luvan pysyvyys • Lupa myönnetään toistaiseksi tai määräajaksi • Lupa raukeaa  jos toiminnan aloittamisen kannalta olennaisiin toimiin ei ole ryhdytty viidessä vuodessa tai se on keskeytynyt pysyvästi viideksi vuodeksi  tarkistamishakemusta ei ole tehty • Lupa voidaan peruuttaa, jos mm.  hakija on antanut virheellisiä tietoja, jotka ovat olennaisesti vaikuttaneet luvan myöntämisen edellytyksiin  lupamääräyksiä on valvontaviranomaisen kirjallisesta huomautuksesta huolimatta toistuvasti rikottu siten, että toiminnasta aiheutuu ympäristön pilaantumisen vaaraa • Lupaan voidaan puutua, jos mm.  vaara/haitta on ennakoidusta poikkeava, toiminnasta aiheutuu kielletty seuraus tai olosuhteet ovat olennaisesti muuttuneet Kaivoshankkeiden erityispiirteitä • • • Kaivosteollisuudessa esiintymän sijainti, laatu ja laajuus määräävät toiminnan sijoittumisen, louhintatavan, rikastustekniikan ja pitkälle ympäristövaikutuksetkin. Hankkeet ovat erilaisia. Toiminnot edellyttävät usein laajojen alueiden käyttöönottoa, alueet muuttuvat pysyvästi => mm. maankäyttöä koskevat ristiriidat, laaja asianosaisjoukko Hanketta koskien voi olla vireillä useita perättäisiä ja päällekkäisiä prosesseja (esim. YVA-menettely, ympäristö- ja vesitalouslupakäsittely, kaivoslupakäsittely) =>Kansalaisten on vaikea hahmottaa kokonaisuutta => neuvonta ja viranomaisten yhteistyö erittäin tärkeää Kaivoshankkeisiin liittyviä haasteita 1 • Kaivostoiminnasta saattaa aiheutua moninaisia päästöjä ja haitallisia ympäristövaikutuksia, esim.  Kaivannaisjätteiden suuri määrä, rikkipitoinen happoa muodostava kiviaines  Rikastuksessa tarvittavan veden suuri määrä ja eri vesijakeiden erilaisuus ja niiden sisältämät haitalliset aineet  Pöly- muut päästöt ilmaan, melu • Uuden kaivostoiminnan päästöjen ja ympäristövaikutusten arviointiin liittyy aina epävarmuustekijöitä, joita ei ole tiedostettu riittävästi. Kaivoshankkeisiin liittyviä haasteita 2 • • • Uusien kaivoshankkeiden päästöt ja ympäristövaikutukset näyttävät joissakin tapauksissa olleen ennakoitua ja arvioitua suuremmat. Kaivoshankkeisiin liittyy aina suuret taloudelliset intressit ja luvat pitäisi saada pikaisesti. Esiintymät ovat rajallisia, kaivosten toimintavaihe voi olla hyvinkin lyhyt. => Kaivosten ympäristölupakäsittelyt ovat lupaviranomaisen näkökulmasta haasteellisia! Kehitettävää Kaivosyhtiöt:  Aikaisempaa suurempi panostus hankesuunnitteluun, vaikutusten arviointiin ja haitallisten vaikutusten lieventämiseen  Asiantuntijoiden varhainen rekrytointi Viranomaiset:  Asiantuntemuksen lisääminen  Yhteistyön kehittäminen  Riittävistä resursseista huolehtiminen  Lainsäädännön ripeä kehittäminen Ympäristölupien valvonta ELY-keskuksen valvontasuunnitelma  Lähtökohtana YM:n ympäristölupien valvontaohje  Valvontasuunnitelmassa kuvataan – – – – alueen erityispiirteet valvonnan tarpeet valvontaan käytettävät resurssit valvonnan tavoitteet sekä painopisteet  Kullekin laitokselle määritellään valvontaluokka, joka kuvaa laitoksen valvonnan tarvetta  Suunnitelma tarkistetaan vuosittain  Valvottaville laitoksille nimetään vastuuvalvojat  Valvontasuunnitelma internetissä Valvojan työkalut  Määräaikaistarkastukset  Muut tarkastukset ja neuvottelut  Luvassa määrättyjen selvitysten ja suunnitelmien ohjaus, hyväksyminen ja seuranta  Toiminnanharjoittajien toimittamien raporttien tarkastaminen Kaikista tarkastuksista ja neuvotteluista laaditaan pöytäkirja tai muistio sähköiseen VAHTIjärjestelmään Valvonnan arviointi ja raportointi  Yhteenveto tehdään vuosittain osana toimintakertomusta • • • • Asetettujen tavoitteiden toteutuminen Valvonnan tulokset (havaitut puutteet) Häiriötilanteet, yleisöilmoitukset Käytössä olleet resurssit  Valvontaa kuvaavia mittareita ovat • Valvontakohteiden, tarkastuskäyntien sekä annettujen lausuntojen määrä  Valvontaa koskevat internet-sivut • Yhteenveto ja johdon arvio valvonnasta • Valvontatarkastusten aihe, kohde ja lopputulos Luvittajan ja valvojan yhteistyö  Lupamenettelyllä ja valvonnalla on kiinteä yhteys  Valvontaviranomaisen tulee osallistua ja vaikuttaa lupien sisältöön • Valvontaviranomaiselle on laitoksen valvonnan kautta syntynyt kuva luvitettavan toiminnan laadusta, sisällöstä ja historiasta • Valvonnan toimivuuden kannalta valvojan osallistuminen myös täysin uuden toiminnan lupakäsittelyyn on tarpeen, jotta myös ”historiattoman” laitoksen lupamääräykset muodostuisivat valvonnallisesti järkeviksi KIITOS!