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PROYECTO:
“Facilitación de financiamiento para negocios basados en la
biodiversidad y Apoyo a actividades de desarrollo de
mercados de la Región Andina”
Año, 2013
CONTÁCTENOS
CRÉDITOS
Elaborado por:
Programa de Turismo
Sostenible
de Rainforest Alliance
Revisión Técnica:
Verónica Muñoz
Edición:
Diseño Gráfico, diagramación e
ilustración:
Financiado por:
Banco de Desarrollo de América
Latina (CAF)
Global Environmental Fund (GEF)
United Nations Environmental
Programme (UNEP)
Investigadora:
Elizabeth Arroyo L.
Ministerio de Ambiente del
Ecuador
www.ambiente.gob.ec
Teddy Escarabay
[email protected]
Karina Ron
[email protected]
Calle Madrid 1159 y Andalucía,
Quito – Ecuador
Tel: (593)2 398-760
Proyecto Biocomercio GEF –
CAF
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Bolívar
PB. Oficina 1
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Amazonas 4430 y Villalengua
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ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Rainforest Alliance
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de Villarroel e Isla Floreana
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003/011/635/636
Quito, Ecuador
2
Año 2013
PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO
SOSTENIBLE
RESUMEN
La presente investigación tiene por objetivo desarrollar un estudio y perfil del sector de turismo
sostenible, a partir de un análisis situacional en el que se identifique debilidades, amenazas,
fortalezas y oportunidades del sector y sus posibilidades de crecimiento en el mercado nacional e
internacional, a partir de un análisis del sector en general y con un enfoque particular en las
empresas que participan e implementan los principios y criterios de Biocomercio.
3
A partir de las acepciones acerca del turismo sostenible, a nivel mundial y nacional, lo cual
constituye la base conceptual en la primera parte, el estudio aborda desde lo general a lo
específico los principales elementos que caracterizan a la oferta turística, su situación en Ecuador
y la concreción del turismo sostenible, en la segunda parte, confirmando la fragilidad y
especialización que afronta y requiere la industria de turismo sostenible.
La tercera parte identifica las fortalezas del turismo sostenible en Ecuador, tanto como las
principales dificultades o debilidades a las que se enfrenta. Continúa sistematizando las
oportunidades de la industria del turismo sostenible nacional ante el entorno en el cual se
desenvuelve, tanto como prioriza a las principales amenazas a las que debe hacer frente esta
importante actividad. Por ello, concluye con una serie de recomendaciones y percepciones sobre
los temas que deberían abordarse en distintos niveles. Esta información se logró sistematizar
gracias al aporte de estudios, investigaciones especializadas, así como entrevistas a diferentes
actores institucionales referentes de la temática.
De esta manera sistemática de organización de la información, el estudio continúa en la cuarta
parte, con la identificación de los modelos que están siendo utilizados en Ecuador y que
responden, se acercan o refieren las acepciones de turismo sostenible; que permite construir un
mapa de ubicación de las operaciones o destinos turísticos identificados.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
INTRODUCCIÓN
El turismo es una actividad ambivalente, con una faceta positiva que destaca las repercusiones en
beneficio al turista, creación de empleo, incremento de ingresos económicos, apoyo al desarrollo
de la cultura local, conservación del ambiente y/o impulso de otros sectores productivos; al mismo
tiempo se puede presentar una faceta negativa generada por el incremento en el consumo de
agua y energía, destrucción de hábitats y paisajes de valor único en la mayoría de las ocasiones ,
incremento en la generación de residuos sólidos y aguas residuales, alteración de ecosistemas,
movilización de flujos de población, pérdida de la identidad local, explotación, excesos en el uso
de recursos naturales y culturales, pérdida de los valores culturales presentes en la región
anfitriona de turismo .
4
El turismo no es un fin en sí mismo sino un medio para un desarrollo armonioso de las sociedades.
Por ello, el turismo no es intrínsecamente ni positivo ni negativo, basa el impacto que produce en
cada espacio donde se establece. Por ello su objetivo, es el de intentar cambiar de forma positiva
el modo de hacer turismo.
El turismo sostenible es económicamente viable en el mediano y largo plazo, a través de la
planificación, gestión y mejoramiento continuo, lo que implica un bajo impacto en las
comunidades y ecosistemas anfitriones; es respetuoso del ambiente y se adapta a la capacidad de
las áreas naturales y espacios culturales, minimizando los efectos de carácter estacionario. Se
adapta a las características propias locales, con base a las iniciativas de la zona, procurando
respeto a la cultura y promoviendo l la activa participación de las poblaciones locales.
El turismo sostenible busca un turismo diferente, ético, sostenible y responsable, tanto con los
recursos y los destinos, como con las personas, comunidades y pueblos que habitan en ellos.
Las iniciativas mundiales sobre turismo sostenible, son múltiples y crecientes. Se destacan los
Criterios Globales de Turismo Sostenible (GSTC-2010), Iniciativa de Tour Operadores para el
Desarrollo del Turismo Sostenible (TOI), Asociación Mundial para el Turismo Sostenible (GPST),
Observatorio Mundial sobre Turismo Sostenible (GOST), Fuerza Internacional de Trabajo sobre el
Desarrollo del Turismo Sostenible (ITF-STD), Grupo de Sostenibilidad Turística (TSG)1; en general,
dichas iniciativas tienen el objetivo de poner en marcha los procesos de homologación para los
programas de verificación y certificación en turismo vinculados a estrategias de acceso a los
mercados.
El turismo experimenta una continua expansión y diversificación, con nuevos destinos que se
imponen a los tradicionales, lo que le convierte en un sector de alto dinamismo, crecimiento y
tendencia del 3,3% al año 2030 en la economía mundial, con lo que demuestra que2 campea a las
crisis que se han presentado de manera prácticamente ininterrumpida en los últimos 30 años.
1
2
OMT, 2012
UNWTO, Tourism Towards 2030
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
1 TURISMO SOSTENIBLE EN BIOCOMERCIO
1.1 PRINCIPALES CONCEPTOS
1.1.1
DESARROLLO SOSTENIBLE
El término desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio-económico,
siendo su concepto más difundido el realizado por la Comisión Mundial de Medio Ambiente y
Desarrollo de Naciones, Informe Brundtland - Nuestro Futuro Común (1987): “Satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro
para atender sus propias necesidades.”
5
El desarrollo sostenible forma parte de la mayoría de políticas públicas de los países, concentrado
en el equilibrio de tres aspiraciones de las sociedades:
•
•
•
Económica: productividad, competitividad, apertura de mercados, defensa de mercado,
con funcionamiento financiero "clásico" y contribución al desarrollo económico.
Social: Desarrollo Humano (salud, educación, nutrición) + equidad (eliminación pobreza,
empleo, distribución del ingreso)
Ambiental: uso racional y sostenible de los recursos naturales, conservación de la
biodiversidad, reducción de la contaminación, entre los principales.
En la Conferencia de las Naciones Unidas CUMBRE DE LA TIERRA (Río de Janeiro, 1992) y en la
CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE (Johannesburgo, 2002) se consideraron los
aspectos de cumplimiento y búsqueda del desarrollo sostenible bajo la consigna de que todos los
países deben participar en el “reverdecimiento de la Tierra”.
En la década 1992-2002, Ecuador enfocó sus actividades de desarrollo sostenible en aplicaciones
en los sectores que proveen Energía, establecimiento del Mercado de Carbono, implementación
del Ecoturismo, aplicación de la Agenda 21 a través de los Gobiernos Locales en el Biocomercio y
fortalecimiento del trabajo en los Grupos consolidados de países megadiversos”3.
La nueva Constitución Ecuatoriana (2008) propugna un país inclusivo, profundiza los derechos
fundamentales y los derechos colectivos, introduce por primera vez en el mundo los derechos de
la naturaleza, establece al Estado ecuatoriano como intercultural y plurinacional. La planificación
del Estado se fundamenta en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (PNBV) que persigue el
tránsito hacia una nueva matriz productiva que privilegie la producción diversificada y
ecoeficiente, con miras a construir una «biópolis eco-turística», mediante una transformación
proyectada hacia el 2025 de un país terciario exportador de bioconocimiento y servicios turísticos
a través de mecanismos más justos y democráticos, a partir de la articulación organizada,
sostenible y dinámica del sistema económico, político, socio-cultural y ambiental.
3
DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Alejandro Bermeo Noboa , UNEP.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
1.1.2
BIOCOMERCIO
La Iniciativa de Biocomercio (1996) responde al Convenio sobre Diversidad Biológica (1992),
creada con el objetivo de estimular el comercio y las inversiones en recursos biológicos e impulsar
el desarrollo sustentable. Los principios básicos de la Iniciativa observan elementos de
sostenibilidad, conservación, responsabilidad ambiental y social, potencial económico y
cumplimiento de las leyes nacionales e internacionales.
“Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de conformidad con
sus disposiciones pertinentes, son la conservación de la diversidad biológica, la utilización
sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso
adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes,
teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como
mediante una financiación apropiada.”
6
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA. NACIONES UNIDAS, 1992
En Ecuador, el Ministerio del Ambiente y la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y
Desarrollo UNCTAD crearon el Programa de Iniciativa Biocomercio (2000) cuya implementación
fue asignada a CORPEI (2002) con el soporte de la Fundación
ECOCIENCIA, apoyado por el Programa Andino de Biocomercio, con
enfoque político y estratégico de la CAN (Comunidad Andina de
Naciones) y de carácter financiero y técnico de la CAF (Corporación
Andina de Fomento), con los objetivos de estimular la inversión y el
comercio en la región andina de recursos biológicos, contribuir al
desarrollo sustentable de la región y apoyar el desarrollo del
Biocomercio en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Lo
cual guarda concordancia con el establecimiento, como Política de
Estado, de la Estrategia Nacional de Biodiversidad bajo la autoridad
del Ministerio del Ambiente (2007).
Los sectores beneficiarios de Ecuador en el Programa de Iniciativa de Biocomercio, son
esencialmente comunidades, previendo un alcance a doce mil familias en 17 provincias
continentales, especialmente en zonas críticas para la conservación. La acción se concentra en
proyectos sectoriales priorizados de ingredientes naturales (plantas medicinales, aromáticas,
derivados), ingredientes alimenticios (frutas amazónicas, cacao sabor) y turismo sostenible (en
especial aviturismo, ecoturismo).
El programa pretende actuar en el desarrollo y racionalización de políticas vinculadas al
Biocomercio Sostenible del Ecuador, propiciar el acceso a los mercados de productos/servicios
provenientes del uso sostenible de la biodiversidad, fortalecer capacidades empresariales, acceder
a la información sobre mercados, establecer un sistema de información estadística del sector,
incluyendo variables ambientales, sociales, económicas del Programa.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
1.1.3
TURISMO
El concepto de turismo comprende a las actividades que realizan las personas, bajo el nombre de
viajero, durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual4, por un
período consecutivo inferior a un año y mayor a un día, con fines de ocio o por otros motivos
(ocio, descanso, cultura, salud, negocios, relaciones familiares). Se distingue entre el "visitante" o
“excursionista” según algunos autores, y el "turista" que tiene la única característica que pernocta
en el destino y que constituye la diferencia respecto al primero. La palabra turismo fue usada por
primera vez en 1811, mientras que la ciencia turismología fue popularizada por el yugoslavo
Živadin Jovičić (1972).
7
La Declaración de Manila (1980) se refiere a la raíz antropológica del turismo como “el derecho a
la utilización del tiempo de descanso y, en particular, el derecho a tener vacaciones, y a la libertad
de viajar y de hacer turismo, [que son] consecuencia natural del derecho al trabajo”. Así, al
turismo se le considera como un factor que contribuye a “la salud física y psíquica de las
personas”, favoreciendo “el equilibrio social, el crecimiento de la capacidad de trabajo de las
colectividades humanas, el bienestar individual y colectivo”.
El sector mantiene a la Organización Mundial del Turismo (OMT/UNWTO), como la principal
institución internacional en este campo al contar con la participación de 154 países, 7 territorios y
más de 400 afiliados del sector privado, instituciones de ense anza, asociaciones de turismo y
autoridades turísticas locales.
El sector de turismo a escala mundial presenta un crecimiento a pesar a pesar de la incertidumbre
económica mundial 2009-2012. Se destacan Asia Pacífico, Suramérica y África como las regiones
con mejor rendimiento en el turismo en 2012, en tanto que Europa consolidó su recuperación y,
aunque menor que el año pasado, tuvo crecimiento.
El turismo internacional creció 4,2% hasta octubre 2012, mientras que en Centro y Suramérica el
promedio fue del 5,2% y 4,6% anuales, la OMT prevé un crecimiento anual de 3,3% en los
próximos 20 años, al momento se alcanzó la cifra referente de 1.000 millones de viajeros. Se le
atribuye al sector 1 de cada 12 puestos de trabajo, 9% del PIB mundial (efectos directos, indirectos
e inducidos), generación de 1,2 trillones de dólares, 6% del comercio mundial, 8% de las
exportaciones mundiales, y hasta el 45 % de las exportaciones en países menos desarrollados.
«Los gestos cuentan. Este es nuestro mensaje para los mil millones de turistas. Con las
actuaciones y las decisiones correctas, cada turista representa una oportunidad para
alcanzar un futuro más justo, más integrador y más sostenible».
Taleb Rifai, Secretario General de la OMT. España, 2012
4
Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas /OMT-UNWT. 2012
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
1.1.4
TURISMO SOSTENIBLE
La OMT define al turismo sostenible a aquel que tiene en cuenta las repercusiones actuales y
futuras, económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes,
de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas5.
Su desarrollo exige la participación informada de agentes relevantes, liderazgo político firme,
proceso continuo y seguimiento constante de los impactos, de la satisfacción de los turistas y del
equilibrio de las prácticas turísticas sostenibles. (OMT-2012)
Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo, aplican a todas las formas de turismo en
todos los tipos de destinos. Los principios de sostenibilidad que garanticen su sostenibilidad a
largo plazo, incluyen el equilibrio para i) dar un uso óptimo a los recursos medioambientales; ii)
respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus activos
culturales y arquitectónicos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y la
tolerancia intercultural; y, iii) asegurar actividades económicas rentables, con beneficios socioeconómicos bien distribuidos, oportunidades de empleo estable, ingresos y servicios sociales para
las comunidades anfitrionas y contribución a la reducción de la pobreza. (OMT-2012)
8
El turismo sostenible debe reportar un alto grado de satisfacción a los turistas y representar para
ellos una experiencia significativa, que los haga más conscientes de los problemas de la
sostenibilidad y fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles y responsables con el
entorno y las comunidades que visitan.
Ante la problemática mundial del cambio climático, el sector presentó las últimas estrategias para
ayudar a reducir la contribución del turismo al calentamiento global, mediante la investigación y
uso de combustibles alternativos de última generación en aviones, comercio de derechos de
emisión en el transporte aéreo, sistemas de reciclaje del agua en los cruceros y mejoras en el
aislamiento de los hoteles6. El Informe de la OMT sobre Economía Verde del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), mostró ejemplos de acciones del sector que
podrían, con una inversión del 0,2% del PIB mundial al año, por ejemplo, lograr reducciones del
consumo de agua (18%), en el consumo energético (44%) y de las emisiones de CO2 (52%)7.
En sinergia, el Biocomercio resulta ser un aliado valioso del turismo sostenible, con respuestas
como las desarrolladas por Rainforest Alliance que desarrolló en Ecuador, la “Guía de consejos
prácticos para la aplicación de los principios de sostenibilidad en actividades turísticas”8.
5
http://sdt.unwto.org/es/content/definicion, Diciembre 2012.
6
OMT, «La respuesta del sector turístico al cambio climático». Conferencia de las Partes ONU. Cambio Climático (COP18). Doha (Qatar).
29 de noviembre de 2012.
7
Tourism in the Green Economy – Background Report. OMT, OACI, OMI, Centro para el Medio Ambiente de la Universidad de Oxford,
UNESCO.
8
www.biocomercioecuador.org
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
1.2 TURISMO SOSTENIBLE: UN TEMA MUNDIAL
Desde los años setenta y ochenta del siglo XX, el turismo empezó a formar parte de la agenda de
diversos gobiernos como un sector impulsor de crecimiento económico y exportación.
La necesidad de lograr un desarrollo sostenido y armónico del turismo encuentra sustento en la
Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial (1980).9 En 1985 se promueve la “Carta del
turismo y código del turista” (OMT, Sofía – Bulgaria, 1985), que contempla el equilibrio social y de
intensificación de la conciencia nacional y universal, en las actividades turísticas.
En la Cumbre para la Tierra10 (1992), se proponen directrices generales hacia el desarrollo
sostenible (Agenda 21) en una estrategia global practicada de manera local, se relieva la
importancia de la transferencia de tecnologías de producción más limpias, procedimientos en el
ciclo de vida del producto11 y se reconoce al turismo como una de las actividades económicas
compatibles con la conservación del medio ambiente y el patrimonio natural.
9
La Conferencia Mundial de Turismo Sostenible (Lanzarote 1995) promueve el acercamiento y la
paz entre los pueblos, para ello se concibe la “Carta de Turismo Sostenible”, que hace hincapié en
que el desarrollo turístico mantenga criterios de largo plazo y recomienda a los Estados y
gobiernos a elaborar planes de acción “Hacia un Desarrollo Sostenible Ambientalmente”12.
La industria turística genera una gran variedad de bienes y servicios que da pie a la emisión de
recomendaciones para creas las “Cuentas Satélites de Turismo” (OMT, 2000)13 en cada país que
describa la magnitud e importancia económica del turismo, las actividades productivas de interés
funcional y desarrollo de modelos de impacto del turismo.
La Declaración de Osaka para el Milenio es concordante con la de Seúl (Japón, República de Corea.
2001) bajo el lema “Hacia un nuevo turismo: Paz, sostenibilidad y tecnología”, que incorpora
avances de la política turística, los efectos del turismo, los recursos humanos y los métodos del
marketing. Con el "Código Ético Mundial para el Turismo" (2001) hay un intento para preservar los
9
La Declaración de Manila subraya la dimensión humana del turismo, le reconoce como un instrumento adecuado para mejorar la
calidad de la vida de los pueblos, que está al servicio de la paz y responsabiliza a los Estados en el desarrollo del turismo, en el fomento
de la conciencia turística, en la protección y revalorización de los recursos turísticos que pertenecen al patrimonio de la humanidad.
10
ONU, Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Río de Janeiro - Brasil
11
La Cumbre de la Tierra contiene 40 capítulos, que incluye a las iniciativas de autoridades locales (28), con 2.500 recomendaciones
prácticas y propuestas concretas en cuestiones sociales y económicas, como la lucha contra la pobreza, las modalidades de producción y
consumo, la dinámica demográfica, la conservación y ordenación de recursos naturales, la protección de la atmósfera, los océanos y la
diversidad biológica, la prevención de la deforestación y el fomento de la agricultura sostenible. Recomienda, además, el fortalecimiento
de grupos de mujeres, sindicatos, agricultores, niños y jóvenes, poblaciones indígenas, comunidad científica, autoridades locales,
comercio, industria y organizaciones no gubernamentales, con miras al desarrollo sostenible.
12
La “Agenda 21 para la Industria de Viajes y Turismo” creada por el Consejo Mundial de la Industria de Viajes y Turismo, la
Organización Mundial de Turismo y el Consejo de la Tierra, determina que el desarrollo sustentables es parte medular de la industria
turística, que las prácticas sustentables controlen el mercado en el largo plazo, que es importante la asociación entre gobierno, industria
y sociedad civil, en alianzas de trabajo entre el sector público y privado.
13
Véase Official Records of the Economic and Social Council, 2000, Suplement nº 4 (e/2000/24), 18. Las recomendaciones se basan en
un marco conceptual común elaborado para el diseño de una CUENTA SATÉLITE DE TURISMO elaborado por el grupo de trabajo de
NNUU, Comunidades Europeas, OCDE y OMT
.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
recursos de los que depende el turismo, con principios de sostenibilidad, participación de la
comunidad local y diseño de políticas para la planificación, seguimiento y evaluación.
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo – África, 2002) insta a los países
desarrollados a alcanzar los niveles intencionalmente convenidos de asistencia oficial al desarrollo
y alrededor de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Especial énfasis provoca el término de Ecoturismo14, que encuentra su proclamación de su Año
Internacional en el 2002, o el de “Turismo Sostenible-Eliminación de la Pobreza” (ST-EP) mismo
año en el que se desarrolla la Cumbre Mundial del Ecoturismo (Québec - Canadá) y la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo - Sudáfrica), con el Programa.
10
El año 2005 marca un hito histórico en la humanidad, debido a la catástrofe del tsunami en Asia
(2004). Sumándose a los esfuerzos internacionales y locales, la OMT adoptó el Plan de Acción de
Phuket para reactivar el sector turístico -actividad esencial para la economía de la región, con
énfasis al elemento humano del turismo, al salvamento de los puestos de trabajo, al
relanzamiento de pequeñas empresas y a la recuperación del movimiento de los visitantes. La
voluntad de los involucrados, los resultados obtenidos y el tiempo récord, son ejemplo ante la
adversidad e importancia del turismo como sector de desarrollo y alivio.
La Declaración de Davos (Cartagena de Indias – Colombia, 2007)15, reconoció la evidencia del
cambio climático y su fuerte relación con el turismo. Mientras que los Criterios Globales de
Turismo Sostenible16 (2008) pretenden alcanzar un entendimiento común sobre esta actividad, con
principios mínimos de sostenibilidad y aplicabilidad en toda la industria turística, fortaleciéndose
con la Secretaría Permanente del Comité Mundial de Ética del Turismo (Roma – Italia). Para el
2009, el diálogo se orienta a la contribución del turismo en la recuperación económica, a la
transformación a largo plazo hacia una economía verde, a la utilización de paquetes de estímulo
económico17 en aquellas regiones afectadas, optando por una transformación «verde» (2010)18.
El turismo asume protagonismo en la mayoría de las agendas de los países y a la interactuación
entre diversas ciencias y disciplinas, como con Deporte (COI - OMT, Barcelona –España. 2001),
Cambio Climático (Djerba – Túnez, 2003), Comunicaciones (TOURCOM – FITUR, Madrid – España,
2003), Artesanía (Teherán - Irán, 2006), Religiones y Diálogo entre las Culturas (Córdoba – España,
2007), Cambio Climático (Davos – Suiza, 2007), Protección a los niños (OMT. 2008), Imperativo
climático (Copenhague – Dinamarca, 2009).
14
Según la Declaración de Quebec, el ecoturismo abraza los principios del turismo sostenible, contribuye activamente a la conservación
del patrimonio natural y cultural, incluye a las comunidades locales e indígenas en su planificación, desarrollo y explotación, contribuye
a su bienestar, se presta mejor a los viajeros independientes y a los circuitos organizados para grupos de tamaño reducido. Aunque el
concepto de ecoturismo no se clarifica, tiende a considerarse como una forma de turismo centrado en la naturaleza.
15
De Davos a Bali: la contribución del turismo al reto del cambio climático. UNWTO. 2007-2009
16
NNUU-UNWTO. Congreso Mundial de la Naturaleza, Barcelona-España. 2008.
17
OMT. Hoja de ruta para la recuperación, como una forma de integrar el turismo en los paquetes de estímulo económico. Astana
(Kazajstán), 2009.
18
UNWTO. Johannesburgo - Sudáfrica. 2010
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
1.2.1
CARTA DEL TURISMO
La Carta del Turismo (1985), considera puntos para asegurar tanto el bienestar de los turistas
como la preservación y el correcto desarrollo de los lugares visitados. Considera que para el
desarrollo de los pueblos es necesario el cumplimiento de los derechos humanos, reconoce
universalmente a toda persona el derecho al descanso y al tiempo libre, con limitación razonable
de la duración del trabajo y vacaciones periódicas pagadas, y a la libertad de viajar, dentro de los
límites legales. EI ejercicio de este derecho constituye un factor de equilibrio social y de
intensificación de la conciencia nacional y universal. Como consecuencia de ese derecho, la Carta
insta a los estados a formular y aplicar políticas de desarrollo y crecimiento ordenado y armonioso
de las actividades de turismo, en sus diversos niveles sea local, regional, nacional o internacional y
a ampliar la cooperación en un marco bilateral, multilateral o de la OMT.
11
Considera que los estados deberían promover la participación del turista, mediante la ordenación
del tiempo libre, el escalonamiento de las fechas de vacaciones, y la atención especial a grupos
prioritarios por edad, generación, capacidades y otros.
Sugiere que los estados propicien acciones para garantizar la seguridad de los visitantes y de sus
bienes, para ofrecer las mejores condiciones de higiene y de acceso a servicios de salud, así como
de prevención de enfermedades contagiosas y de accidente, para impedir toda posibilidad de
utilización del turismo para la discriminación, explotación o prostitución de las personas, para
permitir la libertad de desplazamiento de los turistas nacionales e internacionales en el interior del
país y no permitir la aplicación de ninguna medida de discriminación.
Conmina a que los países faciliten a los turistas un acceso rápido a los servicios administrativos,
judiciales, consulares, de comunicaciones públicas, interiores y exteriores, y a la información
turística que favorezca la comprensión de las costumbres de las poblaciones que constituyen las
comunidades visitadas en los lugares de tránsito y de estancia.
La Carta recuerda la importancia de proteger el interés de las generaciones presentes y futuras, el
medio ambiente turístico que constituye el patrimonio de la humanidad entera, por lo que insta a
informar sobre sus riquezas artísticas, arqueológicas y de los recursos naturales, con respeto
cultural y ambiental. Invita a las poblaciones que constituyen las comunidades visitadas en los
lugares de tránsito y de estancia a ofrecer a los turistas las mejores condiciones de hospitalidad,
cortesía y respeto necesarias para el mantener relaciones humanas y sociales armoniosas.
No olvida mencionar que para que la actividad turística sea exitosa, los profesionales y gestores
deberían actuar de conformidad con los principios de la Carta y respetar las obligaciones
contraídas en el marco de sus actividades profesionales, por lo que deberían contar, a niveles
nacional e internacional, con una legislación apropiada y disponible, con facilidades para ejercer
sus actividades, con condiciones favorables como para beneficiarse de una formación general y
técnica, a fin de que los países dispongan de recursos humanos calificados.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
1.2.2
CODIGO DEL TURISTA
El Código del Turista (1985), contempla que para que la actividad turística transcurra con
normalidad, el turista, por su parte, debe favorecer con su comportamiento y comprensión en las
esferas nacional e internacional, a contribuir al mantenimiento de la paz.
En los lugares de tránsito y de estancia, los turistas deben respetar el orden establecido en las
esferas política, social, moral y religiosa y acatar las leyes y reglamentos en vigor.
Los turistas, en el curso de sus desplazamientos, tanto de un país a otro como en el interior,
deberían poder beneficiarse de medidas apropiadas dictadas por los poderes públicos, a fin de
disponer de las mejores condiciones posibles de transporte y de estancia que ofrezcan los gestores
de los diferentes servicios turísticos.
12
Con ocasión del acceso, tránsito y estancia, en los lugares y localidades de interés turístico, el país
debería asegurarse que los turistas cuenten con una información objetiva, exacta y completa
sobre las condiciones y facilidades ofrecidas durante su viaje y estancia. Además de posibilitar que
el turista pueda practicar su propia religión, utilizando las facilidades disponibles a estos efectos.
Toda persona tiene derecho a exponer a los legisladores y a los poderes públicos sus necesidades,
con miras a poder ejercer su derecho al descanso y al recreo, a fin de poder gozar de los beneficios
del turismo en las condiciones más favorables y, cuando sea apropiado y en la medida en que sea
posible según la ley, a asociarse con otros a estos efectos.
1.2.3
CÓDIGO ÉTICO MUNDIAL PARA EL TURISMO
El Turismo es una actividad de constantes intercambios19 culturales, étnicos, lingüísticos, sociales,
religiosos, patrimoniales, ambientales, lo que conlleva que su éxito dependa de la armonización de
estos aspectos tan heterogéneos.
El turismo responsable y sostenible es considerado una fuerza viva al servicio de la paz, un factor
de amistad y comprensión entre los pueblos, que se encamina a conciliar sosteniblemente la
protección del medio ambiente, el desarrollo económico, la lucha contra la pobreza, la apertura a
los intercambios internacionales y la protección de las identidades sociales y culturales. Con ello,
el Código Ético Mundial para el Turismo (2001) se conforma de diez artículos, cuyo nueve primeros
se alan las “reglas del juego” para los destinos, los gobiernos, los tour operadores, los
promotores, los agentes de viajes, los empleados y los propios viajeros. El último tiene que ver con
la solución de litigios y conciliación.
19
Fallas Mora Héctor. “ÉTICA APLICADA A LAS EMPRESAS TURÍSTICAS”. Instituto Nacional de Aprendizaje. San José, Costa Rica. 2005
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
13
El Código Ético Mundial para el Turismo20 realza principios que refieren a la contribución de esta
industria y actividad al crecimiento y respeto mutuo entre hombres y sociedades, contemplando
valores éticos comunes de la humanidad, mediante actividades turísticas organizadas en armonía,
facilitando que las comunidades receptoras a que aprendan a conocer y respetar a los turistas, de
manera profesional, además de la observancia en la seguridad hacia los turistas y de éstos hacia
evitar todo acto criminal o delictivo en el destino; a la actuación del turismo como un instrumento
de desarrollo personal y colectivo, con respeto a la igualdad de hombres y mujeres, a los derechos
humanos, evitando la explotación y promoviendo diversas formas de turismo; a la salvaguarda del
medio ambiente y los recursos naturales, protección del patrimonio natural, por ejemplo con
turismo de naturaleza y ecoturismo; al respeto del patrimonio cultural y común de la humanidad,
cuidando los recursos procedentes de la frecuentación de los sitios; a la actividad beneficiosa para
los países y las comunidades de destino, con una participación equitativa de las poblaciones y
comunidades locales en los beneficios que reporten las actividades turísticas, cuidando de las
políticas turísticas y observando estudios de impacto de proyectos de desarrollo; facilitando una
información objetiva y veraz, que asegure transparencia de los contratos, estableciendo
mecanismos para la repatriación de turistas; manteniendo el derecho al turismo como la
posibilidad de acceso directo y personal al descubrimiento de las riquezas del destino; al libre
desplazamiento turístico e igualdad de derechos de los turistas y visitantes, mediante acciones y
procedimientos administrativos de paso de fronteras y asignaciones de divisas convertibles; a los
derechos de los trabajadores y de los empresarios del sector y de las actividades conexas; y con la
aplicación de los principios del Código Ético Mundial y a la imparcialidad para resolución de
conflictos derivados de la actividad.
20
IBIDEM. La palabra ética proviene del vocablo griego “ethos” “etheos”, que se traduce como costumbre, uso, carácter, manera de ser
o de conducirse. Por tanto expresa una dimensión humana relacionada con la responsabilidad de las personas en su convivencia.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
2 OFERTA DEL TURISMO
2.1 PERFIL DEL TURISMO
2.1.1
MUNDIAL
La tendencia del turismo mundial (Vogeler, 11 Septiembre 2012) ha crecido desde el año 2000 al
2008. En 2009 se registró un decrecimiento importante debido a la crisis mundial, con reducción
en el número de turistas internacionales que se prolongó durante un periodo de 15 meses, a partir
de entonces comenzó otra etapa alcista y para el 2011 el número de personas que habían viajado
era superior al de 2008. En el 2012 por primera vez se pasó la barrera de los 1.000 millones de
visitantes, mientras la OMT prevé una tendencia al alza a un ritmo ligeramente inferior, entre 3% y
4% (3,8% media anual) entre 2010 y 2020, para alcanzar los 1.800 millones de turistas en 2030. La
recuperación de la industria de turismo ha sido inminente.
14
Ilustración 1: Gráfico del turismo en el mundo
Fuente: OMT, 2012
El rubro de llegada de turistas comparado con el de ingresos que reportan, muestran que éste
último es mayor, es decir, los turistas cada vez gastan más. Aunque el número de llegadas ha
subido en general, la variación anual ha disminuido, que supone una situación cada vez más lenta.
En América la tendencia es semejante, aunque el 2009, el descenso fue mayor que en el resto del
mundo, y con un crecimiento más paulatino. Las previsiones de la OMT indican que la tendencia
será de incremento en el número de visitantes y crecimiento más lento.
El caso de América del Sur es el mismo, mientras que América Central o El Caribe han aumentado
el porcentaje de llegadas cada año. Aunque la variación de la subida de llegadas a América ha
disminuido y continúe en la misma línea, se espera un incremento de los ingresos por cada turista.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Ilustración 2: Variación de la llegada de turistas
15
Fuente: OMT, 2012
Según las previsiones de la OMT, el turismo seguirá creciendo hasta el año 2030, aunque como ya
se ha comentado, el porcentaje de crecimiento será cada vez menor. Además con esta tendencia,
las economías emergentes superarán a los destinos avanzados en 2015, en lo que se refiere a
llegadas de turismo internacional.
Los primeros y principales países emisores de turistas son Alemania, EE.UU, China y Reino Unido.
Entre los países cercanos a Ecuador que tienen un gran número de turistas emisores son Brasil,
México y Argentina, lo cual convierte en una oportunidad para Ecuador quien debería atraer a los
turistas de estos países.
Analizando la cuota de mercado, se observa que en las últimas tres décadas crece casi un 240%
(de 1980 a 2010) y la previsión para 2030 es del 91% lo que significa que el crecimiento cada vez
será más lento. Se observa que América ha perdido cuota de mercado y parece que continuará en
esta tendencia. Aunque en principio no parece demasiado alarmante, ya que el número de turistas
que llega es mayor cada año, puede ser preocupante a largo plazo. Si como las previsiones indican
el crecimiento del mercado se ira ralentizando, y América continua perdiendo cuota de mercado,
llegará el momento en que reduzca sus ingresos, por lo que es recomendable invertir esfuerzos en
investigación para un turismo sostenible.
En este año, la región de Asia y el Pacífico liderarán como en 2012 el aumento del turismo (5% y
6% respectivamente), seguidos de África (del 4% al 6%), América (del 3% al 4%), Europa (2% a 3%)
y el “inestable” Oriente Medio (entre 0% y 5%).
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Ilustración 3: Cuota de mercado
16
Fuente: OMT, 2012
Se destaca que las motivaciones para hacer turismo, mantendrán las mismas prioridades (OMT,
LAC Turismo 2030. 2012), esto es i) ocio, recreación y vacaciones; ii) visitas a amigos y parientes,
salud, religión, similares; y, iii) negocios y profesionales. También prevé que la cuota de mercado
mundial del turismo receptivo en las Américas descenderá al igual que Europa, mientras que África
tendrá un crecimiento moderado, y la concentración del turismo en Asia y el Pacífico presenta la
mayor tendencia de crecimiento.
Ilustración 4: Motivaciones de viajes
Fuente: OMT, 2012
Teniendo en cuenta que el ocio seguirá siendo el primer motivo de viaje y la salud el segundo,
Ecuador debería atraer a este tipo de turismo, por su clima, calidez de la gente y biodiversidad,
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
principalmente. El incremento en el transporte aéreo facilitará la movilización de turistas de países
más fríos con mayor facilidad.
El turismo ha experimentado una continua expansión y diversificación durante las últimas seis
décadas (OMT, Barómetro 2011). Los destinos tradicionales de Europa y América del Norte tienen
que hacer frente al surgimiento de nuevos destinos, principalmente de las economías emergentes
(BRICS, Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) que presentan un crecimiento más rápido y con
tendencia a mantenerse en el futuro, situación que ha implicado que se realice inversión en el
desarrollo de un turismo moderno que redunda en la obtención de ingresos por exportaciones, en
la creación de empleo y empresas y en la ejecución de infraestructuras. El turismo receptor ha
llegado a ser uno de los principales sectores del comercio mundial con ingresos globales de
exportación superiores a 1,2 billones de dólares en 2011, equivalente a 3.400 millones de dólares
diarios; supone hasta el 30% de las exportaciones de servicios y el 6% del total de exportaciones
de bienes y servicios; y, le sitúa en el cuarto lugar detrás de combustibles, productos químicos y
productos alimenticios. Para muchos países en desarrollo se trata de una de las principales fuentes
de ingreso y es identificado como factor clave del progreso socioeconómico de los pueblos.
17
Francia continúa en el primer puesto en cuanto a llegadas de turistas internacionales (79 millones)
y el tercero en cuanto a ingresos (54.000 millones de dólares), los Estados Unidos están a la cabeza
en ingresos (116.000 millones de dólares) y en segundo puesto en llegadas (62 millones). España
se ubica como el segundo país con más ingresos, el primero de Europa (60.000 millones de
dólares), y en cuarta posición en términos de llegadas (57 millones). China llega al tercer puesto en
cuanto a llegadas (58 millones) y en cuarto por ingresos (48.000 millones de dólares). Siguen Italia
en el quinto lugar en los dos rubros. Turquía despunta en el sexto lugar por número de llegadas
(puesto 12 por ingresos). Reino Unido es séptimo en los dos rubros. Alemania es octavo en cuanto
a llegadas de turistas y el sexto en cuanto a ingresos. Malasia está en puesto noveno y
decimocuarto respectivamente. Australia, Macao (China), Hong Kong (China) y México completan
la lista de los primeros países por llegadas.
En África se presentó un crecimiento desigual registrando ingresos que crecieron un 2% en
términos reales, hasta los 33.000 millones de dólares.
La mayoría de los destinos de Oriente Medio sufrió caídas significativas en las llegadas de turistas,
debido principalmente al impacto de los acontecimientos sociales y políticos (Siria -41%), Egipto 32%, Líbano -24%, Palestina -15% y Jordania -13%. Entre los destinos que lograron mantener un
crecimiento regular están Arabia Saudita con crecimiento del 60% y Dubai con 9%.
La mayoría de los turistas realizan sus visitas a destinos situados dentro de su propia región,
originándose casi cuatro de cada cinco llegadas de todo el mundo en la misma región. Europa
sigue siendo en la actualidad la mayor región emisora de turistas del mundo.
En resumen, al 2030 se prevé un crecimiento medio anual del 3,3 %, con una tendencia de 3,8% al
2020 y una disminución hacia el 2,9% al final de dicho periodo, que supone un ingreso de 43
millones de turistas anuales.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
2.1.2
LAC – LATINO AMÉRICA Y EL CARIBE
En América, el turismo internacional siguió creciendo en el último año 2011. La región más
beneficiada fue América Central (6,2%), mientras que la afluencia de viajeros a América del Sur fue
del 4,7%, una subida inferior a la de los dos años anteriores cuando alcanzó los dos dígitos.
En América Latina, la cuota de mercado mundial se prevé que evolucione de 23% (1980) a 16%
(2010) cayendo a un 14% en 2030. En términos monetarios, la participación de América variaría de
los 64 mil millones de dólares de 1980, a US$ 150 Mmm (2010) y llegar a US$ 252 Mmm al 2030, lo
cual supone una ralentización de la proyección.
18
América registró el mayor crecimiento en ingresos por turismo internacional con un incremento
del 5,7% en términos reales (OMT, 2011). Varios países alcanzaron cifras de dos dígitos (Uruguay
22%, Paraguay 13%, Perú 13% y Chile 11%). Brasil registró un incremento del 30% en el gasto, que
le ha llevado al país a ocupar el tercer puesto del ranking de las Américas. En América Central que
presentó crecimiento superior a la media, se destaca Panamá (11%), además de Belice, Costa Rica,
Honduras y Nicaragua están cerca de la media subregional (5%).
El crecimiento en América Latina y el Caribe, concierne a la actividad turística en un 50% en la
última década (BID, 2009), a la generación de empleo directo e indirecto (6,4%). Cifras mayores se
presentan en el Caribe, donde el turismo representa el 12,6% del total de empleos. La Industria
Turística representó el 6,6% del PIB en la región y se encuentra entre las cinco principales fuentes
de divisas para las naciones pobres.
Al 2030 se prevé un crecimiento medio anual del 2,6 %, con una tendencia de 2,9% al 2020 y una
disminución hacia el 2,2% al final de dicho periodo, que supone un incremento de ingreso de 5
millones de turistas anuales en América, la hegemonía se mantendría en América del Norte, que
tiene un incremento del 3 % con lo que alcanzó la cota de los 100 millones de turistas en 2011, le
siguen Sud, Caribe y Centro América, en su orden.
Los diez países LAC que lideran el Turismo Internacional en 2012 son, en millones de visitantes,
México (22,6), Argentina (5,2), Brasil (5,1), República Dominicana (4,1), Puerto Rico (3,6), Chile
(2,7), Cuba (2,5), Colombia (2,38), Uruguay (2,35) y Perú (2,29).
Esta perspectiva supone que América cuenta con oportunidades para receptar turismo por sus
recursos naturales, culturales y humanos, la competitividad de los precios, la autenticidad,
novedad y dinamismo, los atractivos durante todas las temporadas. En el mismo sentido, los
desafíos se concentran en el desarrollo de infraestructuras, la planeación y producto, la atracción
de inversiones, la seguridad, la facilitación de viajes, la calidad del turismo, el marketing y
promoción (incluido e-marketing) y el fortalecimiento y/o creación de imagen de marca. El turismo
es una herramienta para el desarrollo sostenible y para eliminar la pobreza de la región americana,
especialmente con la diversificación, los productos multidestinos y el turismo interno (OMT 2011).
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
El índice de competitividad en Viajes y Turismo 21 que cada dos años mide el atractivo para realizar
inversiones o desarrollar negocios en el sector turismo, clasifica a los países americanos en 2011,
en el primer lugar ubica a Estados Unidos, mientras que Canadá, Barbados y México ocupan el
segundo, tercero y cuarto lugar respectivamente, le siguen México, Costa Rica, Puerto Rico, Brasil,
Panamá, Chile, Uruguay, Perú, República Dominicana, Colombia. Al final del ranking están
Venezuela, Bolivia y Paraguay.
COMUNIDAD ANDINA (CAN)
El turismo interno y externo del Comunidad ha venido evolucionando favorablemente y
representa un elemento central para la facilitación de la circulación y control migratorio.
19
El turismo andino se ha impulsado gracias a la Decisión CAN 503 referente a los reconocimientos
de documentos nacionales de identificación para la libre circulación en calidad de turistas para los
ciudadanos andinos y extranjeros residentes, y sobre el derecho de los ciudadanos andinos al trato
nacional en calidad de turistas; y, con la Decisión 526 que versa sobre la atención preferencial en
ventanillas especiales de entrada en aeropuertos, que se están implementando los Países
Miembros para coadyuvar al proceso de integración andina (CAN, 2012).
El promedio anual de la última década de la Comunidad Andina (CAN 2002-2011), reporta que las
llegadas internacionales mantuvieron un incremento continuo del 10%, con más de 6 millones de
visitas que generaron ingresos por 5 778 millones de dólares.
Ilustración 5. Llegadas e Ingresos por turismo CAN
Fuente: Informe Estadístico de Turismo 2012. CAN
Colombia es el país de la CAN que recibe más ingresos por cantidad de visitantes en la década
(143%); en el año 2011 significó que cada turista gastó US$1.391 en el país. En Perú el gasto fue de
21
Travel and Tourism Competitiveness Index
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
US$908, luego en Ecuador de US$734. Para Bolivia el gasto fue de US$553 y es el país que menos
ingresos recibe en la región (44% en el periodo).
La región es visitada mayoritariamente por turistas procedentes de Norteamérica (22%), seguido
por quienes proceden de la misma CAN (18%) y luego por los europeos (19%). De los demás países
de Sudamérica, la procedencia suma un 32% de las visitas.
Bolivia recibe principalmente visitantes de la CAN y el resto de Sudamérica (54%), seguido de
Norteamérica y Europa (33%). A Colombia le visitan más turistas provenientes de Norteamérica y
Europa (48%), seguido de la CAN y el resto de Sudamérica (40%). Ecuador recibe en especial
turistas andinos y sudamericanos (48%), así como de Norteamérica y Europa (44%). Los turistas
andinos y sudamericanos visitan mayoritariamente a Perú (55%), seguido de Norteamérica y
Europa (38%). De los demás países del mundo, los visitantes representan un 9% en la región.
20
El 68% de las visitas a la CAN arriban por vía aérea, una tercera parte por vía terrestre y un mínimo
(1%) en transporte acuático.
En la Comunidad Andina, durante el año 2011, los ingresos generados por el turismo receptor
significaron el 4 % del total de las exportaciones de Bienes y el 50% de las exportaciones de
Servicios, con un crecimiento previsto del 11%, para los dos temas.
El turismo receptor de la región crece de manera sostenida pero en menor proporción que
metales y combustibles, por lo que le ubica en la cuarta posición en la generación de ingresos en la
Comunidad Andina.
El turismo interno22, por su parte, representa, en términos monetarios, 3,2 veces el ingreso
generado por el turismo receptor. En Bolivia el turismo interno es superior en 1,6 al turismo
receptor, en Colombia es de 3,7 veces, en Perú es de 2,1. Para Ecuador, el turismo interno es el
qué significación tiene en la región, siendo 4,4 veces superior al ingreso del turismo receptor.
Por el número de visitas, el turismo interno de la CAN es superior al turismo recepto en 12,1 veces.
El mayor gasto para el turista corresponde al transporte (37%), seguido del consumo de alimentos
y bebidas (17%), de alojamiento (14%), de bienes característicos del turismo (10%), de servicios
característicos del turismo (6%), de intermediación de turismo (Agencia de viajes, reservas, 5%),
dejando para otros gastos un porcentaje de 11%.
Así, Ecuador está presente con cierto estancamiento ante una competitividad superior por parte
de sus países fronterizos, con una tendencia de crecimiento inferior que Perú y Colombia, en su
orden, y una cada vez más amplia brecha de efectividad.
22
Cuentas satélites de turismo. CAN, 2007
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
2.1.3
ECUADOR
Ecuador, país situado en la región noroccidental de América del Sur, tiene una extensión de
283.561 km² y 14.483.500 habitantes, con una alta densidad poblacional, la mayor de América del
Sur (56.5 habitantes por km²), es megabiodiverso y presenta una multiplicidad étnica23 en sus
cuatro regiones o cuatro mundos (Andes, Costa, Amazonía, Insular).
En el actual Gobierno (2006-2013 al 2017), el turismo es considerado como uno de los ejes
estratégicos del “desarrollo económico social y ambiental del Ecuador” (MINTUR, 2010). El país
ofrece un entorno seguro y bien preservado, que cuenta con una industria turística y aérea
competitiva, pocas restricciones de entrada al país, y desde el 2012 se cuenta con la devolución
del impuesto IVA para los turistas extranjeros, cuatro aeropuertos internacionales, 13 aeropuertos
nacionales, 4 puertos y 8.780,50 kilómetros de red vial (MINTUR, 2013). Es considerado el país de
mayor mega biodiversidad del planeta, además, tiene ciudades coloniales nombradas Patrimonio
Cultural de la Humanidad24, variedad de culturas autóctonas, estabilidad climática a lo largo de
todo el año, dimensiones geográficas que facilita la visita de varias regiones en cortos periodos de
tiempo, alta notoriedad de las islas Galápagos y reconocimiento internacional con la propuesta de
la iniciativa Yasuní – ITT. (Segura, G. PLANDETUR 2020).
21
Ecuador recepta visitantes provenientes, en su orden, de países clave como Colombia, USA, Perú,
España, y Alemania25, de los cuales, se catalogan como inmigrantes (5%) y no inmigrantes (95%).
Según OPTUR, los mercados de consolidación son Argentina, Chile y Canadá, mientras que
Venezuela y Panamá se convierten en mercados de oportunidad para atraer el turismo.
Más de un millón de turistas26 llegan al país cada año, en forma individual (29%), a través de viajes
organizados (23%), en grupos por cuenta propia (21%) y de otras maneras (27%); en una
distribución que define tres temporadas como Alta (Jul –Ago), Media (Ene, Feb, Jun, Nov, Dic), y
Baja (Mar, Abr, May, Sep, Oct). La principal razón del viaje es el Ocio seguido de Negocios,
segmento con mayor crecimiento.
El turismo nacional creció el 7% en 2010, y según declaraciones del Ministro de Turismo y el 12%
en 201227. Su aporte es del 6% al PIB Nacional, con creación de 12.000 nuevas empresas dedicadas
a esta actividad entre el 2006 y 2012; y, 100.000 puestos de trabajo en el sector28.
23
PNUD. El Centro de monitoreo de conservación ambiental ha catalogado a 17 países de los casi 192 existentes, como megadiversos,
que juntos, abarcan el 70% de la biodiversidad del planeta, que están ubicados en África (Madagascar, Congo, Sudáfrica), en América
(Brasil, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, México, Perú, Venezuela), en Asia (China, Filipinas, India, Indonesia, Malasia) y en Oceanía
(Australia, Papúa Nueva Guinea)
24
UNESCO
25
Datos obtenidos en febrero 2013, del website de Ministerio de Turismo
http://servicios.turismo.gob.ec/index.php/component/content/article.html?id=74
26
OPTUR 2012. Llegadas de extranjeros en 2010: 1.047.098, en 2011: 1.141.037, en 2012: 1.271.953
27
28
Aunque la CAN refiere un 5%
http://www.turismo.gob.ec/mesa-de-turismo-y-cooperacion-internacional-se-desarrollo-con-exito-en-quito/
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Quito y Guayaquil acogen al 41% de los desplazamientos internos. La mayoría motivadas por
negocios (Incentivos, Reuniones, Convenciones, Congresos y Exhibiciones). En términos de ocio,
los turistas nacionales muestran una preferencia por estancias cortas durante días festivos en
destinos costeros y en las ciudades principales del país. Las previsiones del Ministerio de Turismo
consideran que al 2015 crecerán los viajes domésticos en un 31%.
Tabla 1. Cifras de Turismo en Ecuador
CIFRAS
849,70
81.174,00
18.678,00
1.271.953
183.122,00
102.375,00
36,46%
MEDIDA
Millones de dólares
Habitaciones
Establecimientos
Llegadas de turistas
Plazas instaladas
Empleos directos
Turistas extranjeros
CONCEPTO
Ingreso por turismo
En hoteles y establecimientos
De alojamiento instalados
De extranjeros ↑10,3%
En establecimiento de alojamiento ↑21,32%
En la actividad turística ↑34,75%
Visitan áreas naturales
AÑO
2011
2011
2011
2012
2011
2011
2011
22
Fuente: Ministerio de Turismo de Ecuador, http://servicios.turismo.gob.ec. 2013. Estadísticas turísticas
MEGADIVERSIDAD
El turismo sostenible requiere la conciliación de acciones de conservación y gestión responsable
que sea soportable ecológicamente a largo plazo, viable económicamente y equitativo, desde una
perspectiva ética y social, para las comunidades locales.
Mucho más, en un país que como Ecuador que aun siendo pequeño tiene dos zonas consideradas
como “hotspots”29 que son i) Andes tropicales y ii) Chocó Darién – Occidente, por ello ostenta la
mayor biodiversidad por unidad de superficie; tiene variados pisos climáticos y biotipos que van de
0 a 6.310 m.s.n.m; los ecosistemas pasan de páramo andino al húmedo tropical e incluye al parque
Yasuní30 (considerada por científicos como la zona más biodiversa del mundo) y Galápagos
(paraíso natural); además cuenta con 107 áreas importantes para la conservación de las aves31; y
contribuye con el -1% de las emisiones globales de gases efecto invernadero, es decir, es uno de
los países menos contaminantes.
EN ECUADOR HAY:
AVES: Dos/tres veces más que toda Europa + Estados Unidos.
La mitad de especies de colibríes del mundo.
29
Ecuador presenta dos de los 34 hotspot de biodiversidad mundialmente reconocidos por Conservación Internacional.
30
El Yasuní alberga dos pueblos en aislamiento voluntario (Tagaeri y Taromenane). “Es el único lugar del planeta que nunca se ha visto
afectado por el cambio climático, ni siquiera en la última glaciación, hace 12 mil años” dice Yvonne A-Baki, Directora de la iniciativa
ecuatoriana.
31
BirdLife International (2005), ubica al Ecuador con 107 Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (IBAs por sus siglas en
inglés, Important Bird Areas), es decir, sitios críticamente importantes a nivel mundial para las aves y la biodiversidad.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
De acuerdo a datos del Ministerio de Ambiente, su ubicación mundial es:
1er lugar en mega diversidad.
El mayor número de vertebrados (3.800), 7.36% del mundo.
3er lugar en cuanto a especies de anfibios con 528 especies, 10% del total mundial.
4to lugar con 1.640 especies de aves (18% de las especies del mundo). 37 son endémicas.
5to lugar en diversidad de mariposas papilionidas con 2.726 especies. 3 son endémicas.
7mo lugar en diversidad de plantas superiores 17.000 especies. 4.000 son endémicas. Del
total de plantas del Ecuador 18% son orquídeas.
8vo lugar en diversidad de reptiles, con 396 especies.
16to lugar en diversidad de mamíferos con 369 especies. 21 son endémicas. 8% mundial.
23
Pero también le coloca a Ecuador, en un estado frágil, porque tiene:
Primer puesto en Latinoamérica y segundo en el mundo, por número de especies de
mamíferos amenazadas32.
Una de las tasas más altas de deforestación de Latinoamérica, con una pérdida anual de
entre unas 60.000 a 200.000 hectáreas de bosques nativos33.
El cambio climático provocaría la disminución de los humedales y aumento de las zonas
secas, que se incrementarían en las provincias costeras un 14% por cada grado centígrado
de incremento34.
AVITURISMO EN ECUADOR
Ecuador está considerado como IBA (Áreas importantes para la conservación de las aves)35, dentro
del programa subregional para los Andes tropicales y ha identificado 107 lugares (BirdLife 2004,
MAE 200536), de los cuales 52 son considerados potenciales para el desarrollo del aviturismo.
Con la primera "Estrategia Nacional para el Manejo y Desarrollo Sostenible del Aviturismo en el
Ecuador" (2006) se resaltó la riqueza de la diversidad avifaunística del país y se reconoció su
importancia como un recurso natural sostenible y recurso socioeconómico de mucho potencial,
que se enmarca en la afición/deporte de observar aves, los aviaficionados, el aviturismo y el
32
El “Libro Rojo de los mamíferos del Ecuador” (Tirira, 2011) refiere que una de cada dos especies de mamíferos presentes en el Ecuador
enfrenta algún problema relacionado con su estado de conservación o conocimiento, ubican al Ecuador dentro del primer puesto en
Latinoamérica y el segundo en el mundo en cuanto al número de especies amenazadas, En cuanto al número de especies endémicas
amenazadas, el primer lugar para la región lo ocupa Brasil, con 55 especies, seguido de Ecuador con 25 y Perú con 19.
33
El Estudio de “Estimación de la Tasa de Deforestación del Ecuador” realizado por Ministerio de Ambiente y el Programa Socio Bosque,
reporta el escenario histórico de deforestación a escala nacional para los períodos 1990 – 2000 y 2000 – 2008, da cuenta de la pérdida
promedio de 61764.5 hectáreas por año. (simce.ambiente.gob.ec)
34
Nikolay Aguirre, Ph.D. en su presentación sobre “Monitoreo del impacto del Cambio Climático en la biodiversidad en el Ecuador” del
Centro de Estudios de la Biodiversidad y Cambio Climático (CEBIO) realizado en Loja-Ecuador en Marzo 2011. Fuente: CAN 2007, IPCC
2007, PNUMA 2007.
35
Los criterios internacionales para designar una IBA (Important Bird Area) se refieren a la presencia de aves (amenazadas a escala
mundial, en una distribución restringida, en un bioma o congregadas en grandes números para reproducirse durante su migración).
BirdLife (2003)
36
El Ministerio de Ambiente reconoció las áreas de interés público para la conservación de las especies de aves. Registro Oficial 550 de
marzo 23, 2005.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
aviturista. Dicha Estrategia actualizada (2010) prioriza el componente de promoción y
consolidación de la oferta nacional para distinguir y diferenciar al Ecuador en este tipo de turismo,
y prevé el diseño y definición de rutas de aviturismo nacional, ecorrutas y sitios de desarrollo
prioritario para consolidar la oferta aviturística, el análisis y diagnóstico de facilidades turísticas
que podrían implementarse, y la elaboración de mapas nacionales e información aviturística.
Ecuador representa una enorme potencialidad puesto que, en un espacio geográfico pequeño y
con variedad de climas – mar, bosque seco, bosques nublados, páramos, valles andinos, selva-,
aloja a una cantidad de especies de aves que multiplican las existentes en regiones completas
como Europa. Así, Mindo y Cosanga son santuarios de aves reconocidos internacionalmente
(Conteo Navideño)37
24
2.2 CARACTERIZACIÓN TURÍSTICA DE ECUADOR
El efecto multiplicador que el turismo produce se debe a la diversidad de insumos que, directa o
indirectamente, utilizan los diferentes servicios que hacen posible la realización del viaje turístico,
tanto como las rentas generadas en las transacciones del proceso económico y su impacto en las
comunidades y localidades. El turismo sostenible, es pertinente en cualquiera de las actividades y
prestaciones turísticas.
La Ley de Turismo vigente (2002) 38 refiere que las
actividades turísticas son las de alojamiento; servicio de
alimentos y bebidas; transportación de turismo (aéreo,
marítimo, fluvial, terrestre y el alquiler de vehículos);
operación de las agencias de viajes; intermediación
mediante agencia de servicios turísticos y organizadoras de
eventos congresos y convenciones; y, otros (hipódromos y
parques de atracciones estables).
La Agenda Zonal para el Buen Vivir (2010) identifica las
propuestas de desarrollo y lineamientos para el ordenamiento territorial en las nueve39 zonas de
planificación, mientras que la Guía de Inversiones de Turismo del Ecuador, da cuenta de la alta
potencialidad que tiene Ecuador (MINTUR, 2013) con el turismo.
37
38
El Conteo Navideño se desarrolla una vez al año a escala mundial y propicia la conservación y desarrollo de un aviturismo consciente.
Desde Mayo de 2012, se tramita en la Asamblea Nacional de Ecuador el Proyecto de Ley Orgánica de Turismo.
39
Con Decreto Ejecutivo No. 878 (Registro Oficial No. 268, 8 de febrero de 2008 y Decreto Ejecutivo No. 357 (Registro Oficial No. 205, 2
de junio de 2010) se establecen nueve zonas administrativas de planificación a nivel de provincias y cantones de Ecuador: Zona 1:
Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos; Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana;
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo; Zona 4: Provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas;
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón), Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos;
Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago; Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe; Zona 8: Cantones
Guayaquil, Durán y Samborondón; Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
La siguiente aproximación parte de las regiones originalmente planteadas en el PNBV, la Guía de
Inversiones del Turismo en Ecuador y las Rutas Estratégicas, que favorecen la lectura de la
caracterización en el Ecuador (ANEXO: TURISMO EN LAS PROVINCIAS DE ECUADOR):
2.2.1
POTENCIALIDAD TURÍSTICA POR ZONAS
Zona de Planificación 1
Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos
La Zona se caracteriza por la riqueza en diversidad étnica y cultural, en la belleza escénica y
paisajística en todo el territorio, con ciudades patrimoniales, sitios arqueológicos y centros
turísticos, que forman áreas propicias para el desarrollo turístico - étnico – cultural.
Zona de Planificación 2
25
Pichincha, Napo y Orellana
Su inmensa riqueza natural y de biodiversidad le confiere un alto valor paisajístico y la presencia
de grandes parques nacionales y reservas ecológicas, por lo que se consideran temas prioritarios
al impulso de programas de ecoturismo y turismo comunitario, científico y de aventura.
Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua y Pastaza
Zona de Planificación 3
El eje turístico estratégico Puyo – Ambato es óptimo para el desarrollo comercial, productivo,
económico y social, generando un vínculo importante con la Amazonía. Cuenta con zonas de alto
valor paisajístico, parques nacionales, zonas protegidas, riqueza natural y biodiversidad.
Zona de Planificación 4
Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y Galápagos
Sus centros poblados facilitan al turismo de playa, por su belleza paisajística, biodiversidad marina
incomparable, y la gama de infraestructura turística, hotelera y vial existente. Especial atención
merece Galápagos que requiere mantener conservada su fragilidad ecosistémica y biodiversa.
Zona de Planificación 5
Bolívar, Guayas, Los Ríos y Santa Elena
La Zona está conformada por un conjunto paisajístico, óptimo para el desarrollo de la actividad
turística en los nodos actuales o potenciales de Santa Elena, Salinas, La Libertad y Guaranda, con
turismo comunitario, arqueológico, de recreación, científico, de playa, de aventura.
Zona de Planificación 6
Azuay, Cañar y Morona Santiago
Su potencial aborda al turismo cultural, ecológico, aviturismo, turismo rural, conservación de su
patrimonio ambiental, aprovechamiento de su riqueza histórica y los conocimientos ancestrales.
Zona de Planificación 7
El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
El aprovechamiento de las condiciones de binacionalidad de la Zona sería de gran ayuda para
revertir sus problemas con rutas turísticas fortalecidas.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
2.2.2
RUTAS ESTRATÉGICAS
El Ministerio de Turismo de Ecuador (MINTUR 2013) apuesta al desarrollo de esta industria en una
variedad de circuitos y servicios turísticos de alojamiento, alimentación, transporte, operaciones y
recreación, en las rutas estratégicas: Ruta Spondylus, Ruta del Tren, Ruta de los Volcanes, Ruta del
Libertador, Ruta de las Flores y Yaku Ñamby (Ruta del Agua), en los cuatro mundos del Ecuador.
Ilustración 6. Rutas estratégicas del Turismo en Ecuador
26
Fuente: MINISTERIO DE TURISMO DE ECUADOR, EMBAJADA DE ECUADOR EN JAPÓN, WEBSITE DE CADA RUTA. Revisión en website:
Febrero, 2013
RUTA DEL SPONDYLUS
Multidestino de multisensaciones y experiencias en las distintas opciones de turismo. Su nombre
pertenece a la concha milenaria que era utilizada en la época precolombina como elemento de
poder y valor económico. Se ubica a lo largo de la Costa Ecuatoriana.
AVENIDA DE LOS VOLCANES
Para admirar el volcán activo más alto del mundo “El Cotopaxi” ó el punto más cercano al sol ”El
Chimborazo”, en la mística Cordillera de los Andes que acoge pintorescos pueblos, tradiciones y
costumbres ancestrales, mágicas lagunas, aguas termales medicinales, bosques nublados con flora
y fauna endémicas permiten la práctica de actividades vivenciales y experiencias únicas.
RUTA DEL AGUA
En un mundo mágico y diverso, en escenarios en la selva tropical amazónica, donde conviven
entre 10 a 14 nacionalidades y culturas ancestrales milenarias y su cosmovisión indígena,
potencian al turismo de aventura, científico, ecológico.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
RUTA DEL TREN
Orientado para revivir la historia del Ecuador y los lugares testigos de las hazañas de quienes
buscaron y consiguieron integrar las regiones de la Costa y de la Sierra ecuatorianas.
RUTA DEL LIBERTADOR
Es una iniciativa binacional, Ecuador - Venezuela, relacionado con los procesos de Independencia y
de la Gran Colombia para la revitalización de la memoria histórica del paso del libertador Simón
Bolívar en el Ecuador y la gesta de libertad de los pueblos hermanos.
27
RUTA DE LAS FLORES
Promueve la oferta de productos turísticos en el mundo Andes a partir de las flores ecuatorianas
en conjunción con los atractivos culturales y naturales en cerca de 4.000 hectáreas de producción
de flores pretendiendo convertir al Ecuador en sinónimo de Flor y Rosa.
2.2.3
ÁREAS TURÍSTICAS PROTEGIDAS
Ecuador ha adoptado en su Constitución (2008) los derechos de la naturaleza y su transición a una
sociedad pos petrolera basada en el bioconocimiento y en los servicios que ella ofrece. Este
concepto se ha reflejado en su política pública del Plan Nacional para el Buen Vivir cuyo objetivo 4
persigue garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
De las 45 áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas40 comunitarias, privadas y municipales,
28 son turísticas41, establecidas en 47.547 Km2 (18,55% del territorio continental) y 141.324 km2
marinos42. La propiedad de la tierra es del 71% del Estado y 29 % de particulares, que reciben
355.000 visitantes anuales. Las provincias de Galápagos, Napo y Sucumbíos cuentan con la mayor
extensión de las áreas protegidas.
La Ley de Turismo de Ecuador (Art. 21) designa como áreas turísticas protegidas (ATP), al
programa plurianual que permita desarrollar mecanismos para la conservación, el
aprovechamiento sostenible y responsable del patrimonio turístico del país. Comprende a las
actividades que realizan las personas para conocer áreas naturales, zonas de conservación y
protección, permitidas. Para ello el Ministerio de Turismo interviene en su ámbito de
competencias de regulador y el Ministerio del Ambiente actúa en cuanto al uso sustentable de los
recursos naturales.
40
Patrimonio de las 45 Áreas Naturales del Estado (PANE) se subdivide en Parques Nacionales (11), Reservas Biológicas (04), Reservas
Ecológicas (09), Reserva Geobotánica (01), Reservas de Producción de Fauna (04), Refugios de Vida Silvestre (10), Reservas Marinas (02),
Área Nacional de Recreación (04). Dirección Nacional de Biodiversidad - Ministerio del Ambiente
41
Entrevista a profundidad con Ministerio de Ambiente del Ecuador, febrero 2013
42
Presentación Turismo Sustentable y área protegida, AETS Ecuador, expuesta por Manuel Burgos de la Universidad Espíritu Santo en el
marco del Seminario para comunicadores: Aplicando tecnologías Web 2.0 en la promoción del turismo. Jul 23, 2009.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
El turismo en ATP registra a los visitantes, ofrece asistencia técnica y capacitación a los pobladores
de la zona y a los guías, quienes son los encargados de comunicar sobre la importancia de las
zonas visitadas y sobre las recomendaciones para evitar la contaminación de áreas naturales y
promover su conservación.
La biodiversidad de ecosistemas existente en Ecuador comprende una amplia gama de opciones
para el turismo sostenible, como son:
Ecosistemas marinos que comprende playas arenosas, rocosas y acantilados, arrecifes
rocosos y coralinos y los fondos arenosos.
Bosque seco localizado en la Costa.
Manglares y estuarios que sirven de refugio y reproducción de flora y fauna.
Bosque húmedo tropical, en la Costa y Amazonía, que alcanza hasta 30 metros de estatura
o más. En la Amazonia hay de tierra firme e inundado.
Bosque nublado en las faldas de los Andes.
Bosque andino es de menor estatura y limita con los páramos.
Páramo que se halla entre el bosque andino y las cumbres rocosas y nevadas, constituye el
mayor almacén de agua dulce del país.
Ríos, lagunas y humedales.
Archipiélago de Galápagos
28
En las ATP se pueden realizar actividades de turismo de naturaleza que se fundamenta en la oferta
de atractivos naturales; turismo cultural que muestra los atractivos étnicos propios del destino;
turismo de aventura que se caracteriza por su contacto con la naturaleza y requiere de grandes
esfuerzos y altos riesgos; turismo científico que favorece la realización de investigaciones en
ciencias naturales en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Especial atención merece las ATP de la Región Insular, regidas por la Ley de Régimen Especial para
la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos. Allí están permitidas
actividades de:
Crucero navegable que realiza travesía por mar en embarcaciones acondicionadas para
pasajeros, quienes pernoctan a bordo; tour diario que realiza travesía por mar en
embarcaciones acondicionadas para pasajeros que no pernoctan a bordo; tour de bahía y
buceo (clase 1) que se realiza en embarcaciones desde 9 mts de eslora; tour de bahía y
buceo (clase 2) se realiza en embarcaciones de hasta 9 m de eslora; tour de bahía (clase 3)
que no admite actividades de buceo scuba; pesca deportiva mediante caña, línea y
se uelo usando la técnica de captura devuelta (“catch and release”), aprehende, captura,
mide, pesa, y retorna el pez al océano; tour de buceo navegable con travesía por mar y
hospedaje a bordo; y, tour de puerto a puerto realizada en embarcaciones sin
posibilidades que los turistas pernocten a bordo.
La conservación de la biodiversidad en sitios de gran atractivo turístico es una de las actividades
realizadas en el Programa de Biocomercio del Ecuador, con uno de sus pilares de turismo
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
sostenible que ha entregado Manuales y Guías sobre procedimientos administrativos para el
manejo sostenible de la vida silvestre, elaboración planes de gestión de acuerdo a P&C
Biocomercio sector Turismo Sostenible para 5 iniciativas, 2 de las cuales han sido apoyadas con
créditos por un monto de US$150.000.
RESUMEN DE ENTREVISTA A PROFUNDIDAD
MINISTERIO DE AMBIENTE (MAE)
Agradecimiento a: Karina Ron, Dirección Nacional de Biodiversidad, Proyecto GEF
CAF, MINISTERIO DEL AMBIENTE / CORPEI. Sebastián Sierra, AREAS PROTEGIDAS,
MINISTERIO DEL AMBIENTE. María Emilia Porras, BIOCOMERCIO.
El Programa de Biocomercio es parte del área de Biodiversidad del MAE, que
actúa en apoyo a las comunidades en temas de turismo y desarrollo.
29
Se prevé que el modelo de gestión contenga lineamientos generales, por áreas
específicas e interinstitucionales (v.g.: convenio MINTUR - RETAMP, MAE; con
gobiernos subnacionales, Patrimonio de Áreas Naturales del Estado -PANE,
comunitarios); priorice actividades de manejo de infraestructura, señalética
interna y externa, de residuos, de horarios; complemente acciones de
conservación, manejo de recursos energéticos, gestión turística, vida silvestre,
recursos genéticos. El turismo sostenible no siempre es concordante con ATP,
por ejemplo, existen sectores que no cuenta con comunidades o mano de obra
ecuatoriana, así, de las 49 áreas SNAP, comunitarias, privadas y municipales son
28 áreas turísticas.
Dentro de la iniciativa de Biocomercio y ATP, se está ejecutando el proyecto del
Restaurante El Boliche, precursor y primer modelo de gestión que incorpora la
administración de infraestructura por parte de terceros, la intermediación de una
operadora de turismo, el involucramiento de la comunidad como empleados o
proveedores en la parte alimentaria o de turismo.
El otro proyecto, de buceo, aún está en etapas iniciales, por lo que no reporta
aún turismo. Se están analizando opciones para considerar o apoyar en
actividades de Canoing/ kayac, turismo sostenible en Yasuní, Biocomercio en la
comunidad de Añango. También se están coordinando con Rainforest Alliance
(RA) en el área protegida de Cuyabeno, para la obtención de verificación
internacional en AyB, hospedaje, operadoras.
El área del MAE actúa en fortalecer la oferta turística de mejoramiento de
infraestructura, mejores servicios, accesos con capacidades especiales, senderos
para tercera edad, mejora de señalización de los prestadores de servicios
turísticos.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
2.3 TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR
El reconocimiento del turismo como sector de desarrollo, se consolida con la aparición del
concepto de turismo sostenible que surgió confundiéndose con el ecoturismo, en una suerte de
segmento de mercado opuesto al turismo de masas, de bajo impacto, basado en operaciones de
pequeña escala con sensibilidad ambiental y social y en áreas remotas de atractivo natural. La
OMT esclarece el concepto de turismo sostenible (ARROYO, 2011) se alando que “las directrices
para el desarrollo sostenible del turismo y las prácticas de gestión sostenible son aplicables a todas
las formas de turismo en todos los tipos de destinos incluidos el turismo de masas y los diversos
segmentos turísticos. Los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos ambiental,
económico y sociocultural del desarrollo turístico, habiéndose de establecer un equilibrio
adecuado entre esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo”.
30
El mercado de turismo sostenible forma parte de las estrategias nacionales ecuatoriana
(Constitución de la República 2008, Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Ley de Turismo 2002),
que incorpora desde la imagen del Ecuador, marca país o prioridades de promoción, hasta la
participación de gestores en el sector privado, organismos internacionales y cooperantes. Las
estrategias de promoción a largo plazo, especialmente relacionadas con el ecoturismo, turismo de
naturaleza, aviturismo, incorpora procesos de entrega de competencias a los gobiernos
autónomos descentralizados como efecto multiplicador y distribuidor de los beneficios del sector
en general. El régimen legal ecuatoriano enfatiza la conservación de los recursos naturales y la
participación comunitaria como mecanismos para garantizar el desarrollo sostenible de las
actividades turísticas.
2.3.1
TURISMO CONSCIENTE EN ECUADOR
En 2011, el Ministerio de Turismo del Ecuador introdujo el concepto de "turismo consciente" y
realizó una campaña de difusión a nivel nacional e internacional, por ejemplo en el Taller
Especializado en Turismo Consciente (Pululahua, Ecuador, Primer Congreso Internacional de Ética
y Turismo (Madrid, España), XIX Interamericana Travel Congreso (San Salvador, El Salvador), XII
Foro de Integración Turística de Centroamérica y el Caribe (Guatemala, Guatemala), XI
Iberoamericano Conferencias de Ministros de Turismo (Asunción, Paraguay), la II Reunión del
Subgrupo de Trabajo sobre Turismo del Foro de Asia Oriental-Cooperación América Latina FOCALAE (Buenos Aires, Argentina), XIX Asamblea de la Organización Mundial del Turismo
(Gyeongju, Corea del Sur)43.
43
XIX Asamblea General de la OMT, realizada en Gyeongju (Corea del Sur): “Habiendo escuchado la declaración de la delegación
ecuatoriana, en la cual se presenta el concepto de turismo consciente, acogemos esta iniciativa que propugna fomentar los valores de la
paz, amistad y respeto mutuo basado en el desarrollo del turismo ético y responsable”.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
El turismo consciente incorpora un marco de ética, responsabilidad con el medio ambiente,
responsabilidad turística y crecimiento personal, similar a los conceptos de turismo sostenible,
turismo ético, turismo responsable.
Esta iniciativa ecuatoriana, presentada como un nuevo
paradigma, sugiere un modelo de desarrollo, endógeno,
equitativo e incluyente, alineada a los objetivos del
milenio y con potencialidad para promover nuevas
fuentes de ingresos, acorde a la búsqueda del
desarrollo sostenible, responsable y sustentable del
país. El concepto rescata la experiencia de una vida
integradora de amor al otro, a la vida, a la
naturaleza y transformadora a mejores seres
humanos, mediante un pacto de convivencia y
respeto mutuo entre el turista y las comunidades
ligadas al patrimonio natural y cultural,
promoviendo la paz, la amistad, el respeto y el amor
a la vida como la esencia del turismo. Se difunde
como una propuesta reflexiva, dinámica y en
constante construcción que está respaldada en la
Constitución de la República del Ecuador y en los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.
“El Turismo Consciente
es una experiencia
transformadora que
aspira a convertirnos en
mejores seres
humanos, promoviendo
el desarrollo integral de
la actividad turística y
la práctica del Buen
Vivir”
31
www.turismoconsciente.com.ec
El Turismo Consciente, promovido por el Ministerio de Turismo del Ecuador, dio sus primeros
pasos en el 2011, fue presentado a nivel internacional en varios eventos y recibió la consideración
de la OMT, como un concepto que responde a las líneas del turismo sostenible.
Ilustración 7. PRINCIPALES DATOS DE TURISMO CONSCIENTE
Fuente: http://www.turismoconsciente.com.ec/
Elaborado por: Investigadora, 2013
El Ministerio de Turismo plantea varias aristas de trabajo para potenciar productos turísticos y
promover al país en ferias mundiales y medios.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
El MINTUR ha expuesto las potencialidades de inversión en la industria turística ecuatoriana.
También refiere al banco de proyectos de turismo que mayoritariamente están orientados a
alojamiento (80%) y otras actividades (20%), distribuidos en la Costa (57%), Sierra (29%) y la
Región Insular (14%), se resalta que la Amazonía no presenta proyectos. Dichos proyectos
contemplarán en su ejecución y operación, en su mayoría, líneas y estrategia de turismo
sostenible, del ecoturismo y del turismo consciente.
2.3.2
ECOTURISMO EN ECUADOR
Ya desde junio de 200244 el Gobierno Ecuatoriano expidió un reglamento de ecoturismo y
sostenibilidad, como uno de los primero pasos concretos lo que promovió, en aquel momento, a
que el Ministerio de Turismo y la Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo ASEC actúen a través del
Programa Nacional de Certificación de Ecoturismo (2003). Dicha iniciativa resultó en ocho 8
empresas calificadas como Categoría de ecoturismo ubicadas en Guayas, Manabí, Pichincha y
Cotopaxi, en número de 2 en cada provincia que, en 2011, representaban el 8.9% de las empresas
de turismo sostenible del país (ARROYO, 2011). Ellas continúan formando parte de la Asociación
de Ecoturismo del Ecuador aunque ya no reportan ninguna información de sus actividades (2013),
por lo que se colige que esta iniciativa está desapareciendo.
32
También se desarrolló la Estrategia Nacional de Ecoturismo que el año pasado tuvo una
actualización (2012) y que busca instaurar un programa desde el Ministerio de Turismo de apoyo
a este nicho de mercado.
El Portal Nacional de Ecoturismo del Ecuador45 (2007) desarrollado por el Programa de Amigos de
las Áreas Protegidas de la Alianza Ecuatoriana Para El Turismo Sostenible (AETS), con la
cooperación de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), apoyo del
Ministerio de Turismo y Asociación de Ecoturismo del Ecuador (ASEC) tiene como objetivo el
promover la conciencia de conservación en las áreas protegidas a través del desarrollo del turismo
sostenible y proporcionar a los miembros ASEC con beneficios de marketing valiosos y el
consecuente aumento de los beneficios económicos. El Portal mapea la ubicación en las áreas
protegidas de Ecuador; refiere a establecimientos turísticos, lugares, paquetes turísticos e
itinerarios; y, ofrece oportunidades de contribución y voluntariado (2013). Esta iniciativa se
presenta como publicitaria y en proceso de construcción de oferta turística en general.
En Ecuador se habla de Ecoturismo, es parte del diálogo público-privado, el Ministerio de Turismo
está motivando para que el país sea sede de la conferencia internacional Ecoturism and
Sustainable Tourism 2014 y hay un buen camino para trabajar con criterios de responsabilidad en
el ecoturismo, aunque falta profesionalización, formalidad y normatividad precisa46.
44
45
Registro Oficial N° 589
http://www.amigosdelasaps.org/index.php
46
Entrevista a la directora de la Escuela de Hotelería y Turismo de la Universidad Católica, Gabriela Maldonado.
http://www.elcomercio.com/pais/Ecuador-turismo-turistas-ecoturismo. Abril, 2013
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
2.3.3
TURISMO COMUNITARIO
La Ley Ecuatoriana de Turismo vigente (2002) contempla como actividad turística a la participación
comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su cultura, tradiciones e
identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestación de servicios turísticos.
En Ecuador esta actividad se realiza por medio de los Centros Turísticos Comunitarios (CTC), con
más de 100 iniciativas en el país47 en las que la comunidad local mantiene el control; participa en
su propio desarrollo y manejo; una importante proporción de los beneficios se queda en la
comunidad; cuenta con su organización gremial, la Federación de Turismo Comunitario (FEPTCE);
e, involucra cuatro ejes estratégicos de fortalecimiento organizativo, revitalización cultural,
gestión del territorio y economía solidaria.
Con ello, el turismo comunitario precisa
consolidar una estructura organizativa fuerte,
que facilite la toma de decisiones
consensuadas, resolución de conflictos
internos con autonomía e independencia y
reivindicación de los derechos de las
comunidades. Busca revalorar los principios y
valores ancestrales, recuperar los símbolos,
sabiduría, técnicas, expresiones culturales,
espiritualidad y la vida en armonía con la
naturaleza y auténtica cosmovivencia; y,
finalmente pretende dinamizar e integrar la
economía local, en términos de trabajo
colectivo y de redistribución de los beneficios
locales.
33
Turismo comunitario es la “relación de la
comunidad con los visitantes desde una
perspectiva intercultural en el desarrollo de
viajes organizados con la participación
consensuada de sus miembros, garantizando
el manejo adecuado de los recursos
naturales, la valoración de sus patrimonios,
los derechos culturales y territoriales de las
nacionalidades y pueblos para la distribución
equitativa de los beneficios generados”
Federación Plurinacional de Turismo
Comunitario del Ecuador
El turismo comunitario ha sido reconocido en la Ley de Turismo y en el PLANDETUR 2020, de allí
los CTC están organizados en una base organizativa a nivel local, provincial y nacional alrededor de
la FETPCE que les ha valido para posicionarse a nivel internacional como pioneros del turismo
comunitario del país y conformarse como organismo asesor de las actividades turísticas del
Ecuador con MINTUR.
47
FEPTCE Federación Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador, es una organización sin fines de lucro, reconocida mediante
Acuerdo No. 059 expedido por el Ministerio de Turismo el 11 de septiembre del 2002; con jurisdicción nacional que agrupa a las
comunidades, recintos, centros, palenques de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que se desarrollan en un territorio determinado,
con miras a mejorar las condiciones de vida (bien vivir), a través de la defensa del territorios y valoración de patrimonios. FEPTCE ha
asumido un rol político y técnico en la gestión del Turismo Comunitario.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
3 DESAFÍOS DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR
La amplia gama de actividades turísticas y las características del Ecuador, son una buena
alternativa para la inversión de la industria naciente de turismo y que hace frente a varias
situaciones y desafíos.
Con la finalidad de comprender esta situación en el país, se contó con una serie de opiniones,
sugerencias, recomendaciones y análisis sobre la situación del turismo sostenible y sus
implicaciones, expresadas por diferentes actores conocedores de la temática e información
secundaria, en especial estudios sectoriales actualizados disponibles; para ello se optó por la
técnica de Entrevista Semi-estructurada utilizada como guía de un conjunto de preguntas
predeterminadas, lo cual aseguró la verificación de la misma información de manera sistemática,
integral y comparativa entre todas las respuestas:
34
Ilustración 8. Formato de entrevista a profundidad
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
35
Las entrevistas se realizaron a expertos conocedores del turismo sostenible de entidades de
gobierno central y subnacional, del Programa de Biocomercio, de cooperación, de certificadores,
de verificadores, de consultores de empresas turísticas, de proveedores a empresas turísticas, de
centros de investigación, de empresas de turismo sostenible.
Para realizar la sistematización de la información receptada y agrupar en similitudes, se
consolidaron las respuestas en una base. Se diferenciaron los temas bajo los conceptos de
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas o Recomendaciones.
A continuación se segmentó la base en las dimensiones Ambiental, Socio-Cultural y Económica.
A partir de ello, se diferenció la información por grupo de interés en i) Turista en su calidad de
beneficiario directo de la actividad; ii) Empresa como prestador directo de los servicios turísticos;
iii) Inversionista / Cooperante como opciones de fuentes de recursos financieros; iv) Gobierno, sea
nacional o subnacional, en su calidad de regulador y emisor de la política pública; v) Competidor
por su cercanía a la similitud de la oferta turística; y, finalmente a vi) Otros actores que aportan al
sector y a la industria como son la academia, la misma comunidad, la asociatividad (gremial), el
sector cuando están involucrados varios de los actores mencionados, y finalmente la sociedad por
la responsabilidad y afectación que tiene en las actividades turísticas.
Finalmente se consideró la trascendencia de la observación en i) Particular de la empresa turística;
ii) Local en relación con el sector donde se desarrolla; iii) Nacional cuando implica el territorio
ecuatoriano, iv) Regional que es a nivel latinoamericano; y, v) Universal en un alcance mundial.
En la siguiente ilustración se puede visualizar la forma de clasificación de la información receptada
y analizada que permitió definir el FODA del turismo sostenible en Ecuador:
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Ilustración 9. Segmentación de variables FODA
36
Esta metodología utilizada favoreció para la conformación de un cuadro de la situación actual a
partir de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Turismo Sostenible en
Ecuador, que se visualiza a continuación:
Ilustración 10. FODA DE TURISMO SOSTENIBLE POR ÁREAS, ECUADOR
FUENTE: Entrevistas a profundidad, estudios sectoriales
Elaboración propia, 2013
La pluralidad en los planteamientos permite observar que existe mayor preocupación en las
Debilidades que ostenta el sector del turismo sostenible (35%) frente a la apreciación de la
existencia de Fortalezas (15%). Las implicaciones externas mantienen similar peso, siendo las
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Amenazas (26%) levemente superiores a las Oportunidades (23%). En Ecuador hay más
Debilidades y Amenazas (61%), que Fortalezas y Oportunidades (38%).
Ilustración 11. Apreciación del turismo sostenible
37
FUENTE: Entrevistas a profundidad, estudios sectoriales
Elaboración propia, 2013
Entonces, el reto de Ecuador estaría en mudar la cantidad de debilidades y amenazas hacia
opciones de mejoramiento y consecución de fortalezas y oportunidades.
La mayoría de opiniones se centraron en los temas que involucran el Ámbito Económico (65%),
que implica los aspectos de gestión sea del sector o de las unidades empresariales; seguido por el
Ámbito Ambiental (24%) que involucra al entorno y su afectación; el Ámbito Social mereció una
menor apreciación relativa (7%) que incorpora temas de las comunidades directamente
relacionadas con la actividad; finalmente, se obtuvieron respuestas indivisibles con las tres
dimensiones de la Sostenibilidad (6%) aplicadas al turismo sostenible.
Ilustración 12. FODA por Dimensiones del Turismo Sostenible
FUENTE: Entrevistas a profundidad, estudios sectoriales
Elaboración propia, 2013
Esta observación implica que el turismo sostenible requiere de organizaciones dedicadas y
especializadas en una gestión responsable y con estilo hacia la sostenibilidad.
Las respuestas obtenidas para la construcción del FODA, concentra la responsabilidad del
quehacer del turismo sostenible principalmente en la empresa turística, comunidad con la cual
interactúa e incidencia del gobierno (66%). La participación del sector (9%), que incluye los
mercados, la competitividad o la imagen del país, y del turista (9%), constituyen cerca de la quinta
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
parte del peso de los involucrados. Varios otros actores son considerados que mantienen interés
en el turismo, como son la sociedad, las organizaciones gremiales de la industria, los
competidores, principalmente regionales, la academia y finalmente los financiadores, que en
conjunto constituyen un 15% del peso de los involucrados en el turismo sostenible del Ecuador.
Ilustración 13. Involucrados en el turismo sostenible en Ecuador
38
FUENTE: Entrevistas a profundidad, estudios sectoriales
Elaboración propia, 2013
La sinergia, comunicación, interactuación, trabajo conjunto y responsabilidad mutua es de la
misma empresa turística con aporte de la comunidad y bajo la mira del gobierno /estado. De allí
deviene la participación de los otros actores para juntos, crear valor.
En manos de la misma empresa en forma Particular (35%) se encuentra la afectación o no al
turismo, seguido por la implicación a nivel nacional (28%) y universal (26%). En menor grado
aparece el alcance del turismo en la localidad donde se desarrolla (3%) o en la región
latinoamericana (8%).
Ilustración 14. Alcance del turismo sostenible
FUENTE: Entrevistas a profundidad, estudios sectoriales
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Elaboración propia, 2013
Finalmente se puede colegir que es precisa la interactuación entre la empresa y las instancias
gubernamentales, con una mirada holística, para consolidar al turismo en el ámbito de la
sostenibilidad, con especial atención en las actividades, orientación y espíritu de las mismas
empresas, apoyadas por las comunidades en las cuales se desarrollan y fortaleciendo la sinergia
gestión-ambiente.
3.1 FORTALEZAS
El Turismo Sostenible en Ecuador, está fortalecido principalmente en su amplia biodiversidad,
seguido por la gestión de políticas y actividades que le reconocen como un sector de dinamismo,
finalmente por su riqueza cultural patrimonial, que en conjunto involucra la participación de varios
interesados. Un tema clave es el demostrado por el sector privado y comunitario que con han
demostrado que el turismo sostenible es posible a nivel del país.
39
Ilustración 15. FORTALEZAS DEL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR
FUENTE: Entrevistas a profundidad, estudios sectoriales
Elaboración propia, 2013
DIMENSIÓN
AMBIENTAL
ÁREA
BIODIVERSIDAD:
ECONÓMICA
ENTES
REGULADORES
ASEVERACIÓN, COMENTARIO, ANÁLISIS
Cuenta con paisajes de una gran belleza natural, variedad
de recursos naturales, climas, ambientes y biodiversidad,
competitivos con los mejores del mundo, con amplias áreas
protegidas en reservas ecológicas, parques nacionales y
ATP. Esta fortaleza en la dimensión ambiental, involucra a
todos los actores y trasciende su importancia a nivel
universal.
Ecuador presenta una tendencia creciente para la
articulación de políticas y esfuerzos en turismo.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Ecuador cuenta con una autoridad única reguladora
(Ministerio de Turismo) que coordina y delega con otras
instancias especializadas en los ámbitos en los cuales el
turismo tiene implicación; así, el Ministerio de Ambiente
actúa con su experticia en áreas protegidas
El país prioriza un modelo de desarrollo, endógeno,
equitativo e incluyente, alineado a los ODM. Para ello, la
Estrategia nacional prioriza rutas turísticas (Spondylus,
Tren, Volcanes, del Libertador, Flores y Agua); en las cuatro
regiones.
SOCIAL
40
Los gobiernos subnacionales (Gobiernos Autónomos
Descentralizados), provincial, cantonal y parroquial,
asumen la competencia del turismo en la localidad,
también mantienen estadísticas que dan cuenta del
incremento de visitantes y turistas.
GESTIÓN:
Hay un crecimiento del sector turístico ecuatoriano,
principalmente en los grandes centros urbanos (Guayaquil,
Quito) y en Galápagos, lo cual podría incidir y mudar a la
especialización y dedicación que requiere la empresa de
turismo sostenible.
FINANCIACIÓN:
Ecuador tiene una competitividad de precios generales
respecto a otros destinos en la región, con mejores costos
de mano de obra y promoción, razón por la que ha atraído
a diferentes segmentos de turistas.
El turismo sostenible en Ecuador encuentra apoyo en las
políticas y financiación pública, en empresas, accionistas y
financieros con intereses en sectores verdes, en especial a
través de la banca pública.
INFRAESTRUCTURA: Cuenta con el apoyo de entidades públicas y privadas para
el desarrollo turístico, el país está realizando esfuerzos por
consolidar una infraestructura en obra básica (accesos,
comunicaciones, servicios). Ecuador cuenta con 4
aeropuertos internacionales, 13 aeropuertos principales
nacionales, 4 puertos principales y 8.780,50 kilómetros de
red vial estatal.
RECONOCIMIENTO: Se han efectuado acciones para posicionar destino
Ecuador.
Hay reconocimientos internacionales al turismo sostenible
como PNUD, Black Sheep Inn, revista Traveler de National
Geographic, WTTC, Quality Award, ITB Berlín.
CULTURAL
Es un país multiétnico y pluricultural, con diversidad
PATRIMONIAL:
patrimonial, gastronómica y cultural. El país alberga a 14
nacionalidades indígenas, a más de afroamericanos y
mestizos, localizadas en la Sierra, Costa y Amazonía. Los
pueblos y culturas anteriores al Estado ecuatoriano viven
en su espacio territorial, con presencia y vigencia milenaria.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
ALIANZAS:
Su riqueza propia está dada en su espacio, geografía,
naturaleza, historia, cultura, gente y autenticidad.
Existe compromiso de los actores del sector turismo,
formalidad de actuación, coordinación entre ellos. La
referencia del turismo sostenible está dada por las
autoridades reguladoras en los ministerios sectoriales,
organismos internacionales, cooperación internacional,
empresas, asociaciones y gremios de turismo sostenible,
los prestadores de servicios como empresas asesoras,
certificadores y verificadores. Empiezan a integrarse los
gobiernos subnacionales
41
3.2 DEBILIDADES
Las observaciones realizadas, dan cuenta que el turismo sostenible en Ecuador concentra sus
debilidades en la Dimensión Económica, especialmente en la falta de infraestructura (27%), de
conocimientos, habilidades y actitudes en las competencias que el sector exige (15%), de las
políticas específicas (12%), falta de elementos de claridad y competitividad de financiación (10%) y
de falta de conocimiento y reconocimiento de la imagen del turismo sostenible (10%), juntos
superan el 70%. También fueron considerados los aspectos de falta de vocación de quienes hacen
turismo sostenible (7%), complicaciones en la gestión empresarial (5%). También se observó que
existe explotación de las empresas a su entorno, hay pocas alternativas formales de asociatividad
y hay pobre investigación y reportes de información del turismo sostenible (2% cada una).
Ilustración 16. DEBILIDADES DEL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR
FUENTE: Entrevistas a profundidad, estudios sectoriales
Elaboración propia, 2013
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
DIMENSIÓN
ÁREA
AMBIENTE
Explotación
GESTIÓN
ASEVERACIÓN, COMENTARIO, ANÁLISIS
Sobrecarga de los atractivos
Falta de información sobre el ecosistema de bosque tropical
y los recursos ambientales más utilizados por la actividad
Investigación
turística.
Alianzas
Desarticulación de los actores privados y públicos
Falta de una definición de vocación turística por parte de los
Vocación
empresarios y empleados. Deficiente calidad de los servicios
Bajo nivel de educación que provoca maltrato al turista. Falta
de bilingüismo (español – inglés). Desconocimiento del
producto por parte de los mismos operadores y de las
personas de la zona. Limitada capacidad en la comunidad de
técnicas, conocimiento y vocación. Falta de capacitación
turística a la comunidad, entidades directas (policía,
Conocimientos seguridad, trámites).
Empresarialidad Comercialización insuficiente e informalidad de las empresas
Gran concentración de la demanda en un número limitado
Explotación
de destinos, que
Falta de conocimiento de rentabilidad que ofrece el sector.
42
Ausencia de inversión, blandas condiciones financieras de
acceso al crédito, fondos de garantía y finanzas específicas
para el fortalecimiento del sector.
Escaso conocimiento de los recursos existentes o
potenciales, que redunda en la falta de acceso al crédito, con
la consecuente imposiblidad de renovación de los activos y
de posibilidad de acrecentar el estándar de calidad
Finanzas
Imagen
Infraestructura
Precios poco competitivos frente al producto ofrecido,
mucho más en comparación con otros destinos de la región.
Falta de promoción regional. Falta de consolidación de la
imagen. Inversión comparativamente baja en actividades de
promoción en los mercados nacional e internacional, a través
del trabajo conjunto entre todos los actores de la actividad
local o de destino. Existencia de publicidad engañosa.
Deficiente infraestructura turística aledaña a las empresas de
turismo sostenible.
Persistencia de problemas de accesibilidad y comunicación,
falta de puentes y corredores peatonales que provocan
dificultades de desplazamiento de los turistas.
Deficiente prestación de servicios (básicos, salud, seguridad,
trámites) para los turistas.
Falta de disponibilidad de tecnologías de comunicación e
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Investigación
Políticas
Vocación
SOCIO
CULTURAL
Apropiación
información, cobertura de Internet, comercio electrónico,
tecnología bancaria, negocios virtuales.
Deficiencia del servicio de transporte y mejoramiento en vías
alternas
En el país faltan referencias del uso de cuenta de resultados
del turismo sostenible, segmentados, específicos. Falta de
acceso a fuentes de información. Deficiente difusión de
información y alternativas turísticas.
Falta de continuidad en las políticas turísticas.
Falta de estandarización o adaptación de tarifas coherente
con el mix mundial y con las diferentes características del
entorno del mercado y país, acorde a las percepciones y
preferencias del consumidor por el producto.
En algunos casos, no está actualizada la reglamentación para
apoyar el desarrollo de los recursos turísticos.
Deterioro del orden público representado por la tranquilidad
y paz social, seguridad y ordenamiento jurídico.
Insuficiente oferta de bienes y servicios para el desarrollo
turístico
Mal uso de los terrenos y planificación local desarticulada.
Falta de una definición de vocación turística por parte de los
empresarios y colaboradores de la empresa.
Presentación de opciones sostenibles sin serlo con el
consecuente engaño al consumidor
sensible a la
sostenibilidad (término en inglés “greenwash”).
Corrupción aún existente
Falta de sentido de pertenencia e identidad cultural por
parte de la empresa
Falta de vinculación del ciudadano con el turismo local.
Percepción de existencia de inseguridad, mal trato y falta de
cordialidad que provocan malas experiencias en el turista.
43
3.3 OPORTUNIDADES
En las Oportunidades del turismo sostenible, las opiniones fueron más para la Dimensión
Económica, principalmente en las nuevas formas de turismo 48 que son demandadas (31%).
Seguido de aquellas opciones que actualmente tienen las empresas para fortalecer su gestión
(15%), tanto como el reconocimiento de un plus en las opciones turísticas que demuestren calidad
o responsabilidad, la declaración mundial del turismo como sector de dinamismo y el liderazgo a
nivel de políticas que está siendo priorizado (8% cada una). En menor grado aparece la
48
Los turistas buscan experiencias distintas y diversas y muestran preferencia por nuevos modelos como el viaje individual, cruceros,
turismo vivencial, turismo para discapacitados y con limitaciones físicas, tercera edad o personas solas, turismo específico dependiendo
de la diversidad del turista (cultural, opción sexual, identidad de género –turismo gay-).
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
oportunidad del turista para aprender mientras viaja, la atracción a la inversión, la imagen turística
del país en la región y la infraestructura a disposición del sector (4%).
En la Dimensión Ambiental se destacó la potencialidad de aprovechamiento de la biodiversidad y
naturaleza con la que cuenta el país. En la Dimensión Social se consideró a las opciones de generar
alianzas para perseguir objetivos e intereses comunes.
Ilustración 17. OPORTUNIDADES DEL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR
44
FUENTE: Entrevistas a profundidad, estudios sectoriales
Elaboración propia, 2013
DIMENSIÓN
ÁREA
AMBIENTE
Biodiversidad
ECONÓMICO
Destinos
Nuevas formas
ASEVERACIÓN, COMENTARIO, ANÁLISIS
El aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en la zona en la
que se sustenta la industria turística, ecoturismo, turismo vivencial.
La existencia de maravillosos destinos turísticos y parajes naturales
Crecimiento de la demanda de nuevos modelos y formas de viaje
(viaje individual, de grupos prioritarios como discapacitados, LGTB o
tercera edad, turismo rural, ecoturismo, turismo vivencial)
Incremento de la demanda por facilidades más relajadas y facilidades
para turistas con limitaciones físicas o especiales.
La región se ha vuelto un destino para aquellos que buscan
experiencias distintas y diversas, número creciente de viajeros en
busca de experiencias que enriquezcan sus vidas.
Mayor preferencia por productos y servicios que demuestran su
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
SOCIO
CULTURAL
compromiso socioambiental.
Empresarialidad Más demanda en meses tradicionalmente de baja ocupación.
Mayor disposición por empresas con buenas prácticas de manejo
ambiental y social, que protejan la integridad de los ecosistemas,
que responda con estabilidad financiera, empleos de calidad y
fomento al desarrollo de las comunidades locales.
Mayor reconocimiento y credibilidad de empresas sostenibles
Calidad
Incremento de la demanda por productos de calidad, conveniencia y
seguridad para vivir una experiencia única y transformadora.
Económico
Crecimiento y tendencia positiva de la economía turística a nivel
regional y mundial.
Mayor integración económica.
Políticas
Mayor impulso al liderazgo de actores locales y gobiernos
subnacionales, dentro de una gestión planificada y priorización en la
agenda productiva al sector de turismo.
Conformación organizaciones de turismo mediante la capitalización
de ahorros internos.
Mejoramiento de la oferta de servicios de los pobladores locales.
Educación
Incremento de la demanda de aprender cuando se viaja, con
programas específicos, tours educativos y actividades que
promuevan la interpretación, observación y apreciación de la vida
silvestre, cultura y naturaleza.
Financiero
Oportunidades de inversión y desarrollo empresarial.
El país está desarrollando guías, priorización de áreas, incentivos,
proyectos de inversión turística.
Proyección del país (público y privado) a consolidar la promoción de
inversiones y negocios productivos para el fortalecimiento del
turismo con miras a lograr crecimiento económico y social.
Imagen
Mejoramiento de la imagen mediante campañas específicas.
Infraestructura Incremento de acciones de fácil acceso y mejoramiento del sistema
de transporte, vías, comunicación. Localización geográfica
estratégica con frentes hacia Estados Unidos, Asia y Europa.
Alianzas
Fortalecimiento de la capacidad de asociación local que ha permitido
reconstruir el tejido social para promover el desarrollo con una
perspectiva empresarial, con cooperación entre los sectores público
y privado.
Incremento de la convivencia entre agentes turísticos, turistas,
entorno y comunidades.
Población local sensibilizada para dialogar cuidando su patrimonio
cultural y natural.
45
3.4 AMENAZAS
La principal amenaza percibida para el turismo sostenible en Ecuador, se encuentra en la
Dimensión Ambiental y responde a la afectación a la biodiversidad del país (48%).
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
En la Dimensión Económica preocupa la Política (10%) respecto a las repercusiones de la crisis
financiera mundial y la estabilidad de las políticas internas públicas y sus leyes, en el sector.
Seguidamente está, el surgimiento de Destinos y del Mercado turístico en otros países, además de
la falta de Seguridad y la reducida permanencia de los servicios básicos en las localidades donde se
desenvuelve el turismo (6% cada uno). En forma menos repetitiva y a nivel regional, ha sido
mencionada la afectación del flujo Económico por el aumento de la competencia y Nuevos
destinos, la escasez de mecanismos de Información de alertas, y la lenta ejecución de integración
de las tecnologías (3% cada uno).
En la Dimensión Social preocupa la saturación de los espacios culturales y la alta tasa de
crecimiento demográfico (3%).
46
Ilustración 18. AMENAZAS AL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR
FUENTE: Entrevistas a profundidad, estudios sectoriales
Elaboración propia, 2013
DIMENSIÓN
ÁREA
AMBIENTE
Frágil
Biodiversidad
ASEVERACIÓN, COMENTARIO, ANÁLISIS
El cambio climático es una de las más graves amenazas para la
economía y el medio ambiente. Puede acabar con el páramo y su
función de protección del agua, degradación y hasta destrucción de
los ecosistemas. Existen frágiles vínculos que unen al turismo con la
potencial pérdida de biodiversidad, lo que constituye un desafío para
las empresas turísticas de manera especial en ecosistemas frágiles y
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
GESTIÓN
áreas de adyacencia, así como de las propias áreas protegidas a
zonas naturales protegidas.
Estacionalidad y alta dependencia del desarrollo del turismo
vinculado al clima y condiciones ambientales.
Degradación de la naturaleza por acción antropogénica con sus
efectos devastadores a los arrecifes de coral, con la deforestación
cuya tasa en Ecuador es de del 2.3 % anual (340.000 ha/año) 49,
sobre-explotación de recursos, introducción y comercialización de
especies exóticas, contaminación (agua, suelo, aire).
Exacerbación de los impactos de origen antropogénico como
deterioro de la calidad del agua, calentamiento de la superficie del
mar, recarga de los acuíferos
Débil estado de conservación ambiental
Falta de uso de fuentes de energía no contaminantes
Alto riesgo de desastres naturales
Inconsciente afectación del turista y falta de responsabilidad de éste
con el entorno, comunidad y localidad turística.
Vulnerabilidad El sector vive en un entorno de crisis económica y financiera mundial,
que afecta a la inversión del mediano y largo plazo.
Inacción o falta de planificación y control ante el crecimiento urbano,
construcción de proyectos residenciales y turísticos.
Creciente demanda para el uso de la tierra, la expansión de las
actividades petroleras y mineras, la ampliación de la frontera agrícola
y ganadera.
Presencia de desastres por falta de prevención y ejecución
oportunas.
Falta de resultados de los factores que mejoran la eficiencia del país
y de la región.
Falta de atención y compromiso de los tomadores de decisiones y de
la población a los efectos del turismo.
Destinos
Diversificación de destinos, con especial atención en el incremento y
la tendencia favorable para destinos emergentes (China con 100
millones de ciudadanos viajando por el mundo)
Deterioro y olvido de espacios turísticos y patrimoniales en el país.
Saturación de los sitios considerados patrimonio natural y cultural
Económico
Aumento de la competencia internacional y su tendencia.
Destinos del desarrollo turístico muy activos (inversión, legislación y
promoción).
Disminución del poder adquisitivo por la crisis y su consecuente
selección más rigurosa del viaje.
Internalización de las pérdidas en las localidades, ocurrida por
proyectos fallidos, corrupción, crisis.
Investigación
Escasez de mecanismos de alerta, reacción y cooperación ante
47
49
Nikolay Aguirre, Ph.D. en su presentación sobre “Monitoreo del impacto del Cambio Climático en la biodiversidad en el Ecuador” del
Centro de Estudios de la Biodiversidad y Cambio Climático (CEBIO) realizado en Loja-Ecuador en Marzo 2011. Fuente: CAN 2007, IPCC
2007, PNUMA 2007.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
SOCIO
CULTURAL
desastres.
Diversificación de investigación, innovación y sofisticación de los
negocios, en el resto del mundo.
Mercado
Persistente fortalecimiento de los mercados emisores del resto del
mundo.
Falta de reconocimiento (certificación, verificación, sellos de calidad)
a las empresas ecuatorianas.
Falta de maketing, uso de marcas, merchandisin utilizados con
aspectos de ser “genuinos” o “representativos” de una localidad.
Débil desarrollo del mercado ecuatoriano en la región andina.
Nuevas formas Destinos competidores más fuertes. Aparecimiento constante de
nuevas formas de hacer turismo sostenible y responsable, en el resto
del mundo
Servicios
Pérdida de servicios turísticos básicos como el suministro de agua y
básicos
de alimentos.
Seguridad
Incremento mundial, regional y local de la inseguridad pública,
delincuencia común, discriminación, explotación o prostitución de
personas.
Servicios
Falta de oportunidad en la dotación y uso de servicios básicos en la
básicos
localidad
Tecnología
Falta de vías de intercomunicación regional
Falta de disponibilidad de tecnología y educación superior
especializada, que está siendo considerada en varias iniciativas.
Social
Acelerado crecimiento de los centros poblados, carencia de servicios
básicos en los mismos, desplazamiento de las comunidades indígenas
Limitadas opciones de participación de las comunidades locales en la
distribución de ganancias y de recuperación de las afectaciones.
Desconocimiento y olvido local a los saberes ancestrales, cultura,
tradiciones y patrimonio local, que puede generar un valor
diferenciador en la oferta turística, lo que redunda en la ausencia o
limitadas opciones para el turista que lo busca.
48
3.5 RECOMENDACIONES
El turismo sostenible como parte del sector turístico, se enfrenta al desafío de consolidar su
conciencia colectiva, reconocer y ser partícipe de la importancia de la competitividad del sector,
de fortalecer sus políticas públicas y leyes específicas, formular propuestas, protagonismo y
mejoramiento continuo de las empresas e instituciones que participan en el quehacer del turismo
en Ecuador, para concretar la producción y prestación de servicios acorde a los principios de
desarrollo sostenible en la industria turística con su consecuente beneficio al país, considerando
siempre estándares de calidad.
Las principales recomendaciones obtenidas del estudio de investigación, fueron priorizadas en los
siguientes aspectos:
DIMENSIÓN AMBIENTAL:
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
PROTAGONISMO PÚBLICO: Combatir la crisis ambiental. Incrementar la eficiencia
energética y promover la investigación y uso de energías renovables en los pequeños y
medianos establecimientos. Investigar e implementar soluciones energéticas para los
establecimientos turísticos, para el espacio físico en el cual se desenvuelve, fortaleciendo
la vocación responsable del turista, del prestador del servicio, de los servidores públicos,
de la comunidad.
PROTAGONISMO PRIVADO: Involucrar en una concienciación al empresario, de la
implementación de buenas prácticas para minimizar los impactos negativos sobre el
ambiente y comunidades y maximizar los beneficios de la actividad. Actuar ante la
contaminación, deterioro del agua, manejo de desechos sólidos.
49
PROTAGONISMO COMUNITARIO: Promover la educación ambiental en forma generalizada
y específica. Restauración ecológica y protección de áreas naturales y de conservación.
DIMENSIÓN ECONÓMICA:
PROTAGONISMO PÚBLICO: Trabajar para erradicar la pobreza en las zonas de intervención
de la actividad. Promover y fortalecer las alianzas público-privadas. Motivar la inversión en
turismo, con énfasis en las inversiones verdes, contribución a la productividad del sector
turístico y reconocimiento a la sostenibilidad. Ayudar con financiación para mantener o
ganar cuota de mercado, robustecer la promoción, consolidar las facilidades de acceso
mediante guías interpretativos calificados. Crear una imagen fuerte a nivel internacional
del turismo sostenible de Ecuador. Fortalecer los servicios básicos e infraestructura local.
Establecer elementos e incentivos para el sector turístico, los gobiernos, el sector privado,
las organizaciones intergubernamentales y la sociedad civil, ante el compromiso y respecto
a la conservación de la biodiversidad y cumplimiento de los ODM.
PROTAGONISMO PRIVADO: Analizar los problemas potenciales y proponer prácticas de
manejo para mejorar la gestión de la empresa, con nuevos modelos de gestión y modos de
desarrollo, optimización del diseño y construcción de las unidades turísticas. Identificar e
incrementar la calidad de la prestación, demostrando y manteniendo el monitoreo y
acciones correctivas para un mejoramiento permanente. Facilitar la creación de alianzas
público-privadas, redes, observatorios, estadísticas, informativos del turismo sostenible
mediante la aplicación sistemática de técnicas de seguimiento, evaluación y gestión de la
información. Aumento de la calidad del empleo en el sector. Promover la adaptación de
las empresas a los destinos y nuevas formas de turismo. Fortalecer la infraestructura que
facilite el acceso del turista, la provisión de insumos, la comunicación, la consolidación de
productos y destinos, con mejores garantías de salubridad y seguridad. Complementar las
ofertas de acuerdo a la temporada. Fijación de un plan de desarrollo turístico nacional,
acciones y políticas focalizadas. Profundización de la interactuación entre los partícipes del
sector, responsables públicos, planificadores y gestores turísticos a reforzar su capacidad
institucional para la adopción y ejecución de decisiones, políticas, organización del
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
mercado, fijación de reglas. Invertir en nuevas tecnologías. Fortalecer la capacitación al
personal de las empresas con vocación de sostenibilidad.
DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL:
PROTAGONISMO PUBLICO: Facilitar de acciones para que las comunidades puedan
disfrutar de ambientes sanos al conservar los ecosistemas y los recursos naturales y
culturales para estas y futuras generaciones.
PROTAGONISMO PRIVADO: Determinar la obtención del equilibrio de los objetivos
económicos de las empresas turísticas con los criterios de sostenibilidad. Priorizar el
crecimiento en un camino sustentable con medidas capaces de estimular la economía
verde. Incentivar la creación y mantenimiento de empresas con intereses en sectores
verdes, accionistas y financieros de empresas verdes.
50
PROTAGONISMO COMUNITARIO: Afianzar la contribución al desarrollo local. Vigorizar el
respeto a las culturas, poblaciones locales, actividades socioculturales y espacios
patrimoniales.
FUENTE: (Moreno Zapata, 2007), (Bacci & Mujica, 2001), entrevistas a profundidad con expertos del sector, hotelenergysolutions.net,
OBSERVATORIOS EN CHINA: Universidad Sun Yat-Sen en Guangzhou; Municipio Guilin – Yangshuo. Publicación de la entrevista a Brice
Lalonde, coordinador desde Naciones Unidas para Río+20.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
4 CARACTERIZACIÓN DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE
TURISMO SOSTENIBLE
La calidad de la oferta turística que cumpla con el equilibrio de las tres dimensiones de
sostenibilidad, se comprueba mediante el uso de los sistemas de verificación o certificación que
son instrumentos voluntarios para las empresas, los servicios y los destinos; la calidad de los
productos; y la responsabilidad social de las empresas en los servicios. Mediante la emisión de un
reconocimiento de sostenibilidad turística se logra categorizar y diferenciar a las empresas
turísticas de acuerdo al grado en que su operación se acerque al modelo aplicado, con lo que se
consolida la credibilidad para que los turistas puedan sentir la confianza que su selección del viaje
cumple con la protección de los ecosistemas, el bienestar de la localidad, lo que redunda en el
reconocimiento económico a la actividad.
51
Los beneficios ligados a un proceso de reconocimiento del turismo sostenible se enmarcan en las
ópticas de i) mejoramiento continuo como base de la rentabilidad, y ii) construcción de una
plataforma comercial cada vez más sólida.
Las empresas turísticas que en el país se encuentran reconocidas en su trabajo y adopción de
prácticas de turismo sostenible, habiendo, inclusive, recibido premios como el British Airways o el
Tourism for Tomorrow Awards, se pueden ejemplificar con:
Los operadores que trabajan en las Islas Galápagos, consideradas como el destino
arquetípico de ‘turismo de naturaleza’, han ganado aplausos por sus operaciones ecoconscientes, su manejo responsable, conservación y sostenibilidad.
Alrededor de la capital de la República, Quito, está el complejo Termas de Papallacta, que
fue el primero en recibir el SmartVoyager. Sus administradores actuaron con conciencia
empresarial sobre la fragilidad del área donde están las fuentes termales y su
responsabilidad de interactuar con un recurso natural que debe ser protegido, asegurando
sostenibilidad en el largo plazo.
En el Centro Histórico de Quito, se destaca el Patio Andaluz como el primer hotel urbano
en obtener esta certificación, seguido por el Hotel Real Audiencia y el Hotel Le Parc.
En la sensible zona de Mindo-Nambillo se resalta a la Reserva Bellavista, El Encanto, Santa
Lucía, Kaony Lodge Séptimo Paraíso y Sachatamia. En Imbabura y Carchi está la hacienda
Cusín, Las Palmeras Inn, Hostería Pantaví, Hacienda Zuleta y Polylepis Lodge. En Cotopaxi,
los establecimientos incluyen a Tierra del Volcán y Tambopaxi.
En el Foro Latinoamericano ITB 2010, que se efectuó en el Messe Berlin GmbH durante la
feria líder de la industria turística, Ecuador y Brasil se convirtieron en ejemplos de turismo
sostenible por la conservación de sus áreas naturales y por la participación de las
comunidades nativas.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
4.1 RECONOCIMIENTOS, VERIFICACIONES, CERTIFICACIONES
4.1.1
CRITERIOS GLOBALES DE TURISMO SOSTENIBLE
Los Criterios Globales de Turismo Sostenible (2010) son un esfuerzo para alcanzar un
entendimiento común del turismo sostenible, y representan los principios mínimos de
sostenibilidad a los que una empresa turística debe aspirar. Estos se organizan alrededor de cuatro
temas principales: la planificación eficaz para la sostenibilidad; la maximización de los beneficios
sociales y económicos para la comunidad local; el mejoramiento del patrimonio cultural; y
la reducción de los impactos negativos sobre el ambiente.
A.
52
Demostrar una gestión sostenible eficaz.
La compañía50 instaura sistemas de gestión de la sostenibilidad en el largo plazo que se adecua a
su realidad y escala, considera temas ambientales, socioculturales, de calidad, salubridad y
seguridad, cumple con la legislación internacional y local (v.g.: laborales, medio ambientales,
salubridad, seguridad). El personal de la empresa recibe capacitación periódica relacionada con su
función en la gestión de las prácticas de sostenibilidad.
Las empresas con gestión sostenible miden la satisfacción de los clientes y toman las medidas
correctivas cuando es apropiado y los materiales promocionales son precisos y completos y no
prometen más de lo que la empresa puede brindar.
El diseño y la construcción de edificios e infraestructura cumplen con los requisitos locales, utilizan
principios sostenibles, respetan áreas protegidas y de patrimonio natural o cultural y ofrecen
acceso a personas que tienen necesidades especiales.
Brindan información e interpretación sobre los alrededores naturales, la cultura local y el
patrimonio cultural; y, explicación sobre el comportamiento adecuado durante la visita.
B. Maximizar los beneficios sociales y económicos a la comunidad local y
minimizar los impactos negativos.
La compañía se integra en la comunidad minimizando los impactos negativos, apoya activamente
las iniciativas en pro del desarrollo comunitario social y de infraestructura. Facilita y ofrece, a los
residentes locales, empleo - incluso en puestos gerenciales -; capacitación necesaria; en la medida
de lo posible, adquiere bienes y servicios locales y de comercio justo; y, ofrece facilidades a los
pequeños empresarios locales para que desarrollen y vendan sus productos sostenibles.
La compañía cuenta con un código de conducta para las actividades que tienen lugar en
comunidades indígenas y locales, con el consentimiento y colaboración de la comunidad.
50
La palabra “compañía” se utiliza como sinónimo para la unidad económica sea empresa, pública o privada, organización, entidad,
institución o cualquier similitud con los actores directos en la provisión de servicios y productos de turismo.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Implementa políticas contra la explotación comercial y sexual, especialmente de niños,
adolescentes, mujeres y grupos prioritarios. Respeta las líneas laborales internacionales y
nacionales de los empleados.
Por último, las actividades de la compañía no ponen poner en peligro la provisión de servicios
básicos (agua, energía o saneamiento) a las comunidades vecinas.
C. Maximizar los beneficios para el patrimonio cultural y minimizar los
impactos negativos.
La compañía sigue las directrices establecidas o el código de comportamiento para las visitas a
sitios que son cultural o históricamente sensibles, con el fin de minimizar el impacto causado por
los visitantes y maximizar su disfrute. Contribuye con la protección de las propiedades y sitios
locales que son históricamente, arqueológicamente, culturalmente o espiritualmente importantes,
y no impide el acceso de los residentes locales a ellos.
53
D. Maximizar los beneficios para el medio ambiente y minimizar los
impactos negativos.
Para minimizar el impacto negativo en el medio ambiente y la conservación de los recursos, la
compañía establece la política de compras para favorecer los insumos y productos que sean
ambientalmente amigables (construcción, bienes de capital, alimentos y consumibles).
La empresa mide el consumo de recursos (electricidad, agua) y gases efecto invernadero, identifica
sus fuentes, adopta medidas para disminuir el consumo y fomenta el uso de la energía renovable.
Reduce la contaminación y conserva la biodiversidad, los ecosistemas y los paisajes. Trata de
manera eficaz las aguas residuales, implementa un plan de manejo de desechos sólidos. Minimiza
el uso de sustancias perjudiciales. Implementa prácticas para reducir la contaminación causado
por el ruido, la iluminación, la escorrentía, la erosión, los compuestos que agotan el ozono y los
contaminantes del aire y el suelo.
4.1.2
CONSEJO GLOBAL DE TURISMO SOSTENIBLE
Debido a que el Consejo Global de Turismo Sostenible – GSTC (por sus siglas en inglés)51 funciona
como organismo internacional para promover el mayor conocimiento, comprensión y adopción de
las prácticas de turismo sostenible, de los requisitos mínimos que un negocio turístico debería
aspirar a fin de proteger y conservar los recursos naturales y culturales del mundo y constituirse
en una herramienta para el alivio de la pobreza y la conservación ambiental. GSTC recomienda el
establecimiento de redes regionales para estimular el diálogo entre los actores y actuar como
centros de intercambio de información sobre los procesos de certificación. Grandes empresas y
destinos apoyan la iniciativa de contar con un sello global para el turismo sostenible (2012) con un
51
GSTC fue establecido en 2010 como resultado de su fusión con el Consejo de Acreditación en Turismo Sostenible (STSC- 2009).
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
estándar a nivel global. Los criterios GSTC son el resultado de un esfuerzo mundial para desarrollar
un lenguaje común sobre la sostenibilidad en el turismo, centrándose en la responsabilidad social
y ambiental, así como los impactos positivos y negativos económicos y culturales del turismo. Los
criterios se han desarrollado para i) hoteles y operadores turísticos y ii) los destinos.
Los “criterios” funcionan como directrices para los operadores, ayuda a los consumidores a
identificar destinos turísticos sostenibles auténticos, mantienen un lenguaje común para los
medios de comunicación e información, son utilizados en los programas de certificación y
voluntarios, para asegurar que sus estándares cumplen con una línea base ampliamente aceptada,
ofrecen a programas gubernamentales, no gubernamentales y del sector privado, un punto de
partida para desarrollar requisitos en turismo sostenible y son lineamientos base para entidades
de educación y capacitación. Los “criterios de destinos” se han dise ado para orientar a los
especialistas, gestores de destinos, las comunidades y las empresas hacia la sostenibilidad.
54
La validación y legitimación está dada por la CERTIFICACIÓN que es el procedimiento por el cual
una tercera parte (certificador) asegura por escrito al consumidor que un producto, proceso,
servicio o sistema de gestión se realiza conforme a una serie de requisitos específicos.
En 2012 GSTC acreditó a los siguientes estándares reconocidos:
Tabla 2. Estándares reconocidos por GSTC
NOMBRE DE LA CERTIFICACIÓN
EN TURISMO SOSTENIBLE
ENTIDAD A CARGO
AMÉRICA
Certificado para la Sostenibilidad Instituto Costarricense de Turismo
Turística – CST
Standard for Tourism Operations
Rainforest
Alliance,
organización
conservacionista internacional
EUROPA
Austrian Ecolabel
Ministerio de Agricultura - Silvicultura,
Medio Ambiente y Agua
Advanced EcoCertification
Organización Ecoturismo Australia
Ecotourism Ireland Label
Organización Ecotourism Ireland
European Ecotourism Labelling Red Europea de Ecotourismo
Standard (EETLS)
Biosphere Hotels
Instituto de Turismo Responsable
Sustainable
Tourism
Eco- Sustainable Travel International
Certification Program (STEP)
ÁFRICA
Fair Trade in Tourism for South África
Africa (FTTSA)
ASIA
Environmentally
sustainable Japan Ecolodge Association
accommodations standard
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
PAÍS SEDE
Costa Rica
Estados Unidos
Austria
Australia
Irlanda
Varios países
Europa
España
Reino Unido
de
Sud Africa
Japón
Año 2013
La Red de Certificación de Turismo Sostenible de las Américas (creada en Bahía, Brasil. 2003)
concentra la mayor cantidad de programas de certificación, de entidades estatales o privadas,
organizaciones ambientalistas, turísticas y académicas, especialmente, que impulsan la
certificación, se distinguen:
Tabla 3. Programas Consolidados en las Américas
NOMBRE DE LA
CERTIFICACIÓN
ACCIÓN DE LA CERTIFICACIÓN EN TURISMO SOSTENIBLE
Certificación
para
la
Sostenibilidad
Turística (CST)
1997. Ofrece servicios de certificación a hoteles y
operadores turísticos. Busca categorizar y certificar
a las compañías de turismo de acuerdo con el grado
de cumplimiento con indicadores específicos de
sostenibilidad.
GREAT
Green Apoya a las pequeñas y medianas empresas a
Deal
adquirir mejores niveles de rentabilidad y
competitividad con implementación de sistemas de
gestión de la calidad y buenas prácticas. Certifica:
Hoteles, Resorts y Spas, Eco-lodges y Posadas
Rurales, Restaurantes, Tour Operadores, Negocios
de Transporte y Proyectos Turísticos Comunitarios.
El acrónimo GREAT significa por un Turismo Verde,
Responsable, Exclusivo y Asombroso (por sus siglas
en inglés).
Green
Globe 1993. Es la principal certificación mundial para la
International
industria de viajes y turismo para Hoteles/Resorts,
Atracciones, Empresas, Transporte, Organización,
Restaurantes, Campos de Golf, Operadores
Turísticos, Compañías de Manejo de Destinos y
Destinos. La Alianza Green Globe incluye a TUEV
Rheinland (Europa), Heritage (Sur África), Avireal
(Medio Oriente), Sustainable Travel International y
Chattanooga Green (Estados Unidos), Green Globe
(México).
Green Seal
1989. Organización independiente que busca
alcanzar un ambiente más sano y limpio por medio
de 33 normas que cubren más de 338 categorías de
productos y servicios que causan menos
contaminación y menos desechos, conservan los
recursos y hábitats y minimizan el calentamiento
global, bajo las directrices internacionales para los
programas de etiquetado ambiental ISO 14000.
Norma
El propósito de la norma es identificar productos
Mexicana NMX- turísticos que reúnan un desempeño sostenible
AA-133-SCFIóptimo junto al logro de beneficios ambientales,
2006
sociales y económicos. Evalúa la dimensión social
de la empresa, con el objetivo de observar su
código de ética, políticas internas, plan de
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
ORIGEN / ALCANCE
Costa Rica
Referencia web: turismosostenible.co.cr
55
Centroamérica, el Caribe y
México
Referencia
sellosverdes.com
web:
Nivel Mundial
Referencia
web:
greenglobecertification.com
USA
Referencia
greenseal.org
web:
México
Año 2013
Norma
NBR
ABNT 15.401,
Manejo
sostenible
de
alojamientos
Smart Voyager
Sustainable
Tourism
EcoCertification
Program (STEP)
ambiente territorial y su involucración activa en la
comunidad. La infraestructura y las actividades son
sujeto de certificación.
2006. La norma desarrollada por PCTS (Programa
de Certificación en Turismo Sostenible) fue
adoptada como una regulación oficial para Brasil.
En el 2009, dos certificadores, Falcão Bauer y ABNT,
fueron acreditados por Inmetro y se certificó el
primer hotel.
El programa Smart Voyager es manejado por la
organización Conservación y Desarrollo. Lleva a
cabo proyectos de investigación, de conservación y
desarrollo integrado en varias comunidades
rurales. Smart Voyager otorga su sello verde de
aprobación a hoteles y barcos.
2002. Otorga eco-certificación en turismo
sostenible y está diseñado para ser amigable al
usuario, educativo y práctico para empresas que
están empezando a incursionar en la sostenibilidad,
para las que quieren mejorar y también para las
que están en sostenibilidad por varios años, para
compañías de todos los sectores de la industria de
los viajes y el turismo.
Brasil
Referencia
ecobrasil.org.br
web:
Ecuador
Referencia
smartvoyager.org
web:
56
USA
Referencia
web:
sustainabletravel.com
Tabla 4. Programas Consolidados en las Américas para las Playas
The Beach Quality El Certificado de Calidad de Playas es un programa
Certificate
voluntario conducido por la Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y
apoyado por otras organizaciones e instituciones.
Blue
Flag, La eco-etiqueta exclusiva Bandera Azul, se ha
International
otorgado a más de 3300 playas y marinas en 36
países. Está a cargo de la Fundación para la Educación
Ambiental (FEE, Foundation for Environmental
Education).
México
Referencia
web:
semarnat.gob.mx
Europa,
Suráfrica,
Marruecos,
Nueva
Zelanda, Canadá, Caribe
Referencia
web:
blueflag.org
Programas en Desarrollo en las Américas
Entre los Programas en Desarrollo en las Américas están el de Certificación de Turismo Rural
Sostenible de la Sociedad Uruguaya, Quality Tourism for the Caribbean (QTC, Turismo de Calidad
para el Caribe) para Barbados, Bahamas, Jamaica, Trinidad y Tobago y Caribe Oriental; The
Uruguayan Society of Rural Tourism (SUTUR), Uruguay.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
4.2 RECONOCIMIENTOS EN ECUADOR
En la presente investigación, con fecha de corte diciembre 2012, se identificaron a 358 empresas,
comunidades o proyectos que implican taxativamente en sus fundamentos de reconocimiento, a
los aspectos, principios y metodologías de identificación de turismo sostenible en Ecuador.
Dichos proyectos o empresas se encuentran individualizados y respaldados por 8 entidades o
programas:
1
El Ministerio de Turismo (creado en 1992) es el ente rector de la actividad
turística en el Ecuador, con sus roles de regulación, planificación, gestión,
promoción, difusión y control. Desde 2012 impulsa el concepto de turismo
consciente y promueve proyectos de inversión turística52.
2
El Ministerio del Ambiente (creado en 1996) es la autoridad del Ecuador que
garantiza un ambiente sano y ecológico conservando sustentablemente la
biodiversidad. Lidera el Programa de Biocomercio y desde el año 2012, se
encuentra a cargo de la actividad turística dentro de las áreas turísticas
protegidas.
3
La Certificación Smart Voyager (creada en el año 2000) de la organización
ecuatoriana C&D certified, sobre buenas prácticas en la industria turística, en
tierra, mar y aire, tiene la finalidad de minimizar los impactos ambientales que
puede causar una operación turística; contempla rigurosas normas ambientales,
sociales y de seguridad, que garantizan beneficios directos a las poblaciones
locales y a la tripulación y una participación segura y activa del turista en la
conservación de los recursos naturales. Adicionalmente, SmartVoyager ha
apoyado al Distrito Metropolitano de Quito en la Certificación Express a empresas
de alojamiento que ostenten el Distintivo Q.
4
La Federación Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador, FEPTCE, (creada
en el 2002) ha asumido un rol político y técnico en la gestión, fortalecimiento y
posicionamiento de las experiencias desarrolladas en el país de las iniciativas de
turismo comunitario y solidario.
5
El Programa de Calidad Turística (2009) otorga el sello “Calidad Galápagos”.
Asesora a las empresas en la región Insular que tienen el compromiso de trabajar
a conciencia en la implementación de buenas prácticas, mejora continua y calidad
turístico-ambiental de su operación. Al cabo de un año se verifica el porcentaje de
cumplimiento de las acciones recomendadas que permite la obtención de
distinciones de bronce, plata oro.
57
52
Las tipologías de turismo para proyectos de inversión con líneas de turismo sostenible, el Ministerio de Turismo las ha identificado
como Crucero Fluvial, Desarrollo Inmobiliario, Hotel Urbano, Hotel Vacacional, Lodge y Deportes Acuáticos
(http://servicios.turismo.gob.ec).
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
6
El Programa de Certificación de Playas Limpias (2006, piloto 2009) y Destino Azul
(2007) 53, del Ministerio de Turismo de Ecuador, busca que las comunidades se
involucren en el proceso y trabajen conjuntamente para que las playas del litoral
ecuatoriano, alrededor de 34 municipios del perfil costero, obtengan la
certificación de playas, limpieza de playas y elaboración de un capítulo regulatorio
de actividades turísticas dentro de la “Ley de Costas”, que elabora el Ministerio
del Ambiente. Busca fortalecer las buenas prácticas, para garantizar el manejo
sostenible y sustentable de las playas ecuatorianas, de manera que el turista
pueda preferir una playa certificada, que garantice seguridad y calidad ambiental,
preservación de sus recursos naturales, mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes e incremento de los ingresos económicos.
7
La marca de verificación Rainforest Alliance Verified™ (2012), reconocida por
GSTC, está dirigida a hoteles, restaurantes, comunidades y tour operadores para
ayudarles a mejorar sus prácticas ambientales, sociales y económicas, mediante
acciones de capacitación y asistencia técnica para operar de manera sostenible,
verificar el avance hacia esa meta y beneficiarse de diversos aspectos.
8
El programa Certificación de Destino con su sello “Destino de Vida” 54 (2012)
busca impulsar una cultura sostenible entre los actores que son parte de la
estructura turística de una localidad. Para ello se involucra al gobierno municipal,
entidades públicas, privadas y demás organismos vinculados al turismo, en una
zona geográfica que inició en El Coca (Provincia de Francisco de Orellana), con
asesoría empresarial a 42 empresas, capacitación de 300 personas y finalmente se
aspira a obtener la certificación del destino. Las áreas en las que interviene son
las de gestión de calidad, prestación de servicios, gestión ambiental, adecuado
manejo de aguas residuales y residuos, gestión socio – cultural, gestión laboral
(abolición del trabajo infantil y analfabetismo), gestión de la seguridad, control y
renovación. De esta manera, el visitante podrá saber que está garantizada su
estadía, su inversión y el tiempo que dedique a conocer y disfrutar.
58
Ningún programa o iniciativa de certificación de turismo sostenible en Ecuador mencionados, se
encuentra, a la fecha de corte de la presente investigación, acreditada ante el Organismo de
Acreditación Ecuatoriano (OAE). Sin embargo es preciso mencionar que en 2012, la organización
peruana Green Choice Sustainable Tourism Standard obtuvo la acreditación por parte del OAE55
aunque aún no reporta operaciones en Ecuador.
53
En 2009 se llevó a cabo el plan piloto de este proyecto con cuatro playas (Esmeraldas, Las Palmas; Manabí, Canoa; Santa Elena,
Libertador Bolívar; Playas, El Arenal), en 2012 se dió a conocer a todas las comunidades costeras del país, entonces, se incorporó Manta
en Manabí, con su playa El Murciélago. Referncia web: ecoplayas.ec
54
La iniciativa “Destino de Vida” o “Sumakta Kausay” cuenta con el apoyo de la Organización Mundial de Turismo, el Ministerio de
Turismo del Ecuador y las empresas Certifika y ADS. El programa pretende extender su experiencia en otras localidades del país
definidas como destino, y en el exterior dentro del marco del memorándum de entendimiento firmado entre la Ministra de Turismo de
Haití, Stéphanie Balmir Villedrouin y el Ministro de Turismo de Ecuador, Freddy Ehlers, para el desarrollo del turismo en ambas naciones.
55
Green Choice es miembro activo de GSTC y de la Sociedad Internacional de Ecoturismo. La acreditación con OAE obtuvo bajo la guía
ISO 65 y la Norma 17021 para la acreditación de productos y servicios, siendo hasta la fecha el único estándar de Turismo Sostenible en
el mundo Acreditado por una agencia de acreditación
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
En cuanto a las Competencias Laborales para el sector Turismo, se encuentran definidas y
estandarizadas en cuarenta Normas Técnicas del Instituto Ecuatoriano de Normalización - INEN,
para la fuerza laboral de las áreas de Alojamiento, Alimentos y bebidas, Operación turística,
Competencias generales y otras ocupaciones.
En resumen, los principios del turismo sostenible en Ecuador están presentes en iniciativas,
comunidades y empresas, contemplados taxativamente en su oferta y respaldados por
instituciones o programas; cabe mencionar que las empresas que al 2010 formaban parte de la
Asociación de Ecoturismo del Ecuador no fueron consideradas en la presente investigación, debido
a la falta de información de sus actividades en el reconocimiento de ecoturismo con el que
iniciaron.
59
En el siguiente gráfico se observa la participación de las iniciativas, empresas y comunidades
identificadas en el quehacer del turismo sostenible en Ecuador a la fecha de corte (Diciembre
2012), que han sido reconocidas o respaldadas por entidades y programas:
Tabla 5. Iniciativas, empresas y comunidades de turismo sostenible
SITUACIÓN A DIC
2012
PROYECTO
ENTIDAD
MINISTERIO AMBIENTE,
PROGRAMA BIOCOMERCIO
MINISTERIO TURISMO
CERTIFIKA
CALIDAD
ÁREAS TURÍSTICAS
PROTEGIDAS
DESTINO AZUL
INVERSIÓN ECOTURISMO
DESTINO DE VIDA
RECONOCIMIENTO CAPTURGAL
RAINFOREST ALLIANCE
SMARTVOYAGER
FEPTCE
SELLO GALAPAGOS
VERIFICACIÓN RA
CERTIFICACIÓN SV
CENTROS DE TURISMO
COMUNITARIO
TOTAL DE INICIATIVAS, EMPRESAS Y COMUNIDADES
DE TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR
CANTIDAD
5
4
14
1
42
128
64
100
358
Fuente: Información secundaria y primaria de cada institución o programa. Corte Dic-2012
Elaborado por: Autora
Las 24 iniciativas que conforman el grupo de proyectos (7%), se encuentran en proceso de
ejecución por lo que aún resta conocer sus particularidades y resultados. Las demás 334 empresas
y comunidades (93%) ya cuentan con un reconocimiento e identificativo de cumplimiento de
principios de turismo sostenible.
Con la finalidad de comprender el alcance del reconocimiento, a continuación se contemplan los
aspectos primordiales de las entidades que lo otorgan:
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
4.2.1
CERTIFICACIÓN SMARTVOYAGER
La certificación ecuatoriana "Smart Voyager" (CSV) identifica a las empresas de turismo que
manejan un modelo de sostenibilidad en su gestión, con el Objetivo de minimizar los impactos
ambientales que puede causar una empresa turística.
Sus modalidades de evaluación se destinan a las operaciones en Galápagos (Smart Voyager Agua),
operaciones continentales (Smart Voyager Tierra) y establecimientos medianos y pequeños de
alojamiento, y de alimentos y bebidas (Smart Voyager Express), los primeros modelos
mencionados han trascendido al Ecuador.
60
El otorgamiento de la CSV se complementa con la responsabilidad de la entidad certificadora para
ofrecer capacitación, promoción, intercambio de información y acompañamiento para
implementar procesos sostenibles a las empresas beneficiarias de la misma.
El programa de Smart Voyager está basado en diversos principios:
Ilustración 19. Certificación SmartVoyager
Fuente: Certified CYD
Los principios de CSV, abarcan la política de la empresa que debe cumplir con la legislación
nacional y los acuerdos internacionales; la conservación de los ecosistemas naturales; la
disminución del riesgo de introducción y dispersión de especies exóticas; el tratamiento justo y
apropiado a los trabajadores; la capacitación de los trabajadores; las relaciones con la comunidad
y bienestar social local; el control estricto de uso, provisión y almacenamiento de materiales; el
manejo integrado de desechos; el compromiso de parte del turista; la seguridad; y, la planificación
y monitoreo.
Así, los estándares de la CSV constituyen un aval para los consumidores, viajeros y turistas
responsables que buscan operaciones y productos de operaciones turísticas preocupadas por
conservar su entorno, que son miembros comprometidos con su comunidad, cuyos trabajadores
reciben capacitación adecuada, que actúa en compensar los beneficios recibidos del entorno y al
mismo tiempo incrementa los réditos sociales de su negocio.
La auditoría del proceso de la CSV inicia con un diagnóstico (1 a 3 días), que permite determinar el
nivel de observancia de los principios, y cuando éste ha sido de mínimo el 80% de cumplimiento,
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
incluyendo el 50% de consecución en cada principio, se otorga la Certificación por el lapso de un
año, continuándose con la Recertificación por 2 o 3 años, que incluye hasta un 5% anual de
auditorías no anunciadas.
Los beneficios por poseer la Certificación se concretan en la diferenciación que obtiene la
operación turística al presentarse confiadamente como sostenible y amigable, por ende, en el
mejoramiento de sus aspectos económicos, fortalecimiento de su imagen a nivel internacional al
orientarse hacia segmentos responsables, constante optimización de los hábitos de protección
ambiental y social. La Certificación es un logotipo “mercadeable” de turismo sostenible.
Para CyD Certified, los principales problemas para acceder o mantener una certificación se
refieren a la dificultad que se enfrenta el operador turístico para realizar la medición y monitoreo
de basura, recurso agua y recurso energía; para el almacenamiento de materiales peligrosas que
requiere de un espacio específico y de un manual de procedimientos responsables; y, para
involucrarse en apoyo o alivio a los aspectos sociales o ambientales, con su medición y
persecución de resultados (ARROYO, 2011).
61
El segmento turístico que busca empresas sostenibles certificadas, está concentrado en un 99%
proveniente del exterior (Estados Unidos, Europa, Japón), por ello la mayoría de prestadores de
servicios ecuatorianos con CSV, oferta sus productos al mercado internacional.
La sostenibilidad no solo es responsabilidad de la empresa de turismo sostenible, consideran CyD
Certified y CSV que involucra también al visitante, a la sociedad, a la familia, al estado, al gobierno
y a todos los seres humanos, mediante acciones fortalecidas, responsables, coordinadas y
decisivas para aportar en mejorar el futuro de las próximas generaciones.
La metodología de la Certificación aporta con transferencia de información, discusiones técnicas,
consenso, búsqueda de mejor tecnología, influencia en la investigación de técnicas limpias e
innovadoras, promoción del desarrollo sostenible y uso racional de los recursos naturales
La obtención y mucho más el mantenimiento de la Certificación constituye un reto para la
operación turística. Por ello comprando los datos entre 2010 (ARROYO, 2011) y 2012, el 23% de
operaciones turísticas se han visto afectadas por no poder continuar con su Certificación; en el
otro extremo, hay un incremento de 26% de nuevas certificaciones, mientras que el 51% han
logrado mantener la Certificación en el último trienio.
Adicionalmente, Smart Voyager Express ha verificado a una veintena de establecimientos en la
ciudad de Quito dentro del programa Distintivo “Q” de la Empresa Metropolitana de Turismo de
Quito, que refiere al reconocimiento sobre gestión empresarial, promoción (web, viajes de prensa,
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
redes sociales, ferias), capacitación y asistencia técnica. Distintivo “Q” 56pretende mejorar la
imagen de Quito como destino turístico.
Ilustración 20. CSV por Zonas de planificación en Ecuador
La Certificación SmartVoyager (CSV) se
encuentra vigente en 64 operaciones
turísticas, concentradas principalmente en la
Zona 457 (34%) que incluye Galápagos (30%)
y la Zona 258 (47%) que incluye Pichincha
(33%).
62
CSV está presente en el tipo Agua localizado
en Galápagos (30%), Tierra (39%) y también
en Express localizado en Pichincha-Quito
(31%).
Fuente: SmartVoyager, Dic-2012
Elaborado por: autora
La mayoría de las operaciones turísticas CSV son de Hospedaje (50%), seguido por Embarcaciones
(30%), Alimentos y Bebidas (19%) y Aerolínea que en número de 1 operación, representa el 2% de
las certificaciones.
RECONOCIMIENTO SMARTVOYAGER
CSV nació con la filosofía de implementar un concepto de sostenibilidad que minimice los
impactos negativos del turismo y maximice los positivos. Fue reconocido por el Comité de
Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) por lo que actualmente se está ampliando a otros países de Latinoamérica.
Forma parte de la Fundación Conservación y Desarrollo (18 años de experiencia), de la Red de
Certificación de Turismo Sostenible de la Américas y de distintos actores claves. El sello CSV forma
parte de la Federación Hotelera del Ecuador, la Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo, la Cámara
de Turismo de Galápagos, el Ministerio de Turismo del Ecuador y universidades de prestigio.
Internacionalmente forma parte del el Instituto de Normalización Argentino, la Fundación Natura
de Colombia, el Instituto para la Cooperación y Autodesarrollo en Honduras, a la Fundación
Interamericana de Investigación Tropical en Guatemala, Natura Cert en Chile, Plan 21 en Argentina
e, incluso, instituciones financieras como Root Capital.
56
La aplicación del proyecto Distintivo “Q” consta de dos etapas. La primera, se enfoca en la implementación de estándares y criterios
de gestión de turismo sostenible en los establecimientos. La segunda es para la revisión y mejora de criterios de las herramientas
aplicables, la ampliación de la base de aplicación y la capacitación y certificación en Competencias Laborales. Quito Turismo, 2013
57
Zona 4 incluye a las provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y Galápagos
58
Zona 2 incluye las provincias de Pichincha, Napo y Orellana
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Desde hace dos años intenta obtener la acreditación ante el OAE (Organismo de Acreditación
Ecuatoriano) en base a las norma GPE INEN- ISO / IEC 65. Conservación y Desarrollo Certified S.A.,
se encuentra en proceso de aplicación al Tourism Sustainability Council (TSC), para manejar
criterios y principios de sostenibilidad a nivel mundial.
4.2.2
SELLO CALIDAD GALÁPAGOS
Desde 2009 la Cámara de Turismo de Galápagos CAPTURGAL con apoyo del Fondo Multilateral de
Inversiones FOMIN, del Banco Interamericano de Desarrollo BID, lleva la iniciativa de “Calidad
Galápagos” para fortalecer, a través de las buenas prácticas, la prestación de servicios turísticos
más sostenibles, con una apropiada gestión de calidad.
63
El Sello de Calidad Galápagos, se basa en varios PRINCIPIOS DE CALIDAD:
Con base en el CUIDADO AMBIENTAL, debido a Un Principio básico es el de la HIGIENE, por
la
importancia de la fragilidad de los medio de acciones efectivas para asegurar la
ecosistemas de las Islas Galápagos, por lo que salud de los clientes y el personal.
la operación turística debe impactar lo menos
posible al ambiente con acciones de
protección.
La ATENCIÓN AL CLIENTE, que mediante un La RESPONSABILIDAD SOCIAL es inherente a
conjunto de actividades interrelacionadas toda operación turística, que debe conducirse
ofrezca satisfacción al turista.
éticamente para contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de sus empleados y familias,
de la sociedad en general y de todos los grupos
de interés que atañen a la empresa. Además,
bajo la consideración que la comunidad local es
la principal guardiana de los recursos naturales
de las islas, con base en el turismo.
El Principio de EFICIENCIA se refiere a la Una de las principales prioridades en la
capacidad de la empresa para el cumplimiento operación turística es garantizar la SEGURIDAD
de sus objetivos, utilizando el mínimo necesario de sus colaboradores y clientes.
de recursos disponibles en la operación
turística.
El sello “Calidad Galápagos” puede ser de
Bronce ante el cumplimiento alcanzado entre el
50 y el 70% de las acciones recomendadas del
plan de mejoras. Luego está el Sello de Plata
ante el cumplimiento del 71 y el 90% del plan
de mejoras. Además el Sello de Oro se otorga
cuando el operador ha obtenido entre el 91 y el
100% de cumplimiento.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
A 2012, el sitio oficial de Calidad Galápagos59 y las empresas que cuentan con el sello, da cuenta de
la existencia de 42 establecimientos socios del Piloto de Calidad Turística para Galápagos
pertenecientes a los sub-sectores Alojamiento (18), Alimentos y Bebidas (14), y Transporte
Turístico Marítimo (10). El sello de Calidad Galápagos pasó de 22 empresas (2009) a 35 (2012),
que han ido aumentando y disminuyendo alrededor de 55 solicitudes de obtención del sello
RECONOCIMIENTO CALIDAD GALÁPAGOS
El sello ‘Calidad Galápagos’ ejecuta CAPTURGAL y cuenta con el respaldo de la Dirección Regional
del Ministerio de Turismo, la Dirección del Parque Nacional Galápagos, la Dirección de Desarrollo
Sostenible del Municipio de Santa Cruz y la organización no gubernamental WWF.
64
Se aspira a que sea reconocida como ‘un sello verde’ o ‘sello de calidad’, por las buenas prácticas
de servicio y ambiental que ofrece a sus clientes.
4.2.3
VERIFICACIÓN RAINFOREST ALLIANCE
Rainforest Alliance (RA) está comprometida con la conservación de los ecosistemas y del medio
ambiente, trabaja para conservar la biodiversidad y asegurar medios de vida sostenibles. Lidera un
movimiento internacional en turismo sostenible, brindando a empresas turísticas las herramientas
y técnicas para proteger sus recursos locales y atraer a un creciente número de viajeros
responsables hacia el turismo como una forma de vida alternativa.
El sitio ViajeSostenible.org incluye hoteles, tour operadores y otros negocios turísticos, en
Latinoamérica y el Caribe, verificados por RA, certificados por un programa independiente de
certificación o recomendados por una organización prestigiosa. El objetivo del sitio es ayudar a los
turistas y a los tours operadores a escoger sus destinos, a la vez que promueven un beneficio para
las comunidades locales y los recursos naturales. Ha desarrollado una interesante iniciativa de
SmartLodge, que es una aplicación virtual que orienta la aplicación de prácticas sostenibles en el
ámbito de Hospedaje.
Para su divulgación y capacitación de prácticas turísticas sostenibles, RA cuenta con su manual de
“Buenas Prácticas para Turismo Sostenible” que apoya y facilita a las empresas a poner en práctica
actividades que pueden transformar sus negocios con una nueva ventaja competitiva.
Las empresas elegibles para obtener la verificación de la marca Rainforest Alliance Verified™, se
benefician en recibir:
Módulos de capacitación de conocimientos y herramientas para administrar empresas turísticas
de manera sostenible.
59
“Calidad Galápagos” entiende como calidad a la excelencia en la obtención del máximo estándar en una operación, tanto en la forma
de hacer las cosas como en la preocupación por satisfacer al cliente y por mejorar día a día, los procesos y sus resultados. Revisión Dic2012 en http://www.calidadgalapagos.gob.ec/calidad1.html
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Asistencia técnica para crear un plan de manejo sostenible diseñado a la medida de las
necesidades específicas de cada compañía.
Visitas de verificación y evaluación de la adopción de prácticas de sostenibilidad, con asesoría
para que la empresa comprenda qué cosas están haciendo bien y cuáles y cómo puede mejorar.
Beneficios de mercadeo, con el uso de la marca Rainforest Alliance Verified™, además de
representación en ferias comerciales, inclusión en sitios web, obtención de materiales
promocionales, participación en comunidades virtuales, directorios verdes, portales, giras de
prensa, ferias y hasta recomendación para participar en premiaciones.
65
Para aquellas empresas que cumplen con el 70% de los Criterios Globales de Sostenibilidad,
Rainforest Alliance otorga su marca de Verificación.
RECONOCIMIENTO RAINFOREST ALLIANCE
RA trabajó con más de 50 instituciones internacionales para llegar a una alianza que les permita
estudiar los estándares que existen en el mundo para poder delimitar a 37 criterios por los que
una empresa turística pueda alcanzar reconocimientos internacionales de calidad, conocido como
los criterios globales para el turismo. La norma RA para operaciones turísticas ha sido reconocida
por el Consejo Global de Turismo Sostenible (GSTC, por sus siglas en inglés).
Rainforest Alliance, constituye uno de los principales gestores y apoyadores a las iniciativas de
turismo sostenible en Ecuador, en coordinación con referentes como el Ministerio de Turismo,
organismos internacionales, empresas privadas, consultores, proyectos, organizaciones de
segundo piso y demás entidades nacionales e internacionales. Rainforest Alliance ha desarrollado
y puesto a consideración material especializado, en Guías para Comunidades, para el sector de
Alimentos y Bebidas, Transporte y Gestión Sostenible; Cuadernos de Buenas Prácticas en Acciones
de Sostenibilidad, Alimentos y Bebidas, Alojamientos, Transporte, Guías y Tour Operadores.
4.2.4
CENTROS TURÍSTICOS COMUNITARIOS
Alrededor de la FEPTCE se agrupan y registran las CTC de las nacionalidades y pueblos del Ecuador
que realizan la gestión del Turismo Comunitario.
El turismo comunitario está compuesto por 100 CTC, localizado en la Sierra (52%), Amazonía (32%)
y Costa (16%), en el que participan diversas nacionalidades (afro-ecuatoriana, ecuatoriana, kichwa,
kichwa suar, montubio, shuar) de 14 pueblos indígenas, en 16 provincias. En su mayoría, los CTC
disponen de atractivos turísticos de sitios naturales y manifestaciones culturales (80%). Ofrecen
alojamiento (85%) en cabañas, casas familiares y camping; alimentación principalmente en
comedores (46%). Resaltan las provincias de Napo (15%), Azuay (13%) y Chimborazo (11,8%) en
este turismo. El 75% de sus guías son comunitarios especializados. ANEXO: ESTADÍSTICAS DE
TURISMO COMUNITARIO EN ECUADOR.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
4.3 MAPA DEL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR
La oferta turística ecuatoriana está conformada por 13.71260 establecimientos que corresponde al
3% de los negocios identificados en el país.
Tabla 6. Establecimientos turísticos en Ecuador
ECUADOR
Alojamiento
Alimentos y Bebidas
Agencias de viajes
Compañías de transporte
Embarcaciones
Total establecimientos
Peso nacional
# Establecimientos
3.213
8.898
1.264
230
107
13.712
3%
66
Fuente: INEC, PROECUADOR, MINISTERIO TURISMO, Año 2012
El presente estudio ha identificado a 390 empresas en el país (2.6% del sector) que cuentan con
respaldo o reconocimientos de turismo sostenible por parte de 8 entidades o programas. La oferta
directa está realizada por 358 empresas (92%) y la intermediación por 32 empresas (8%).
Ilustración 21. Distribución empresarial en Ecuador
Fuente: INEC, Investigación
4.3.1
OFERTA DIRECTA
Las empresas e iniciativas identificadas se han clasificado en el grupo de proyectos - en proceso de
ejecución y obtención de resultados- (7%); y, en el grupo de reconocimientos -con identificativo de
cumplimiento de principios de turismo sostenible- (93%), con la finalidad de diferenciar su avance
en la consecución de los criterios globales.
60
Ecuador cuenta con 541.889 negocios de distinto tipo, y el 90% de ellos son microempresas. Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC) 2010.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
El grupo de proyectos está liderado (95%) por iniciativas del sector público (MAE, MINTUR) y
complementado por acciones del sector privado (5%) con la primera iniciativa en el país que busca
trascender el reconocimiento de destino (ya no solo a un establecimiento, sino a un grupo de
ellos, localizados en una zona geográfica delimitada), en este caso, con el piloto en la provincia de
Orellana, en más de 40 empresas y lineamientos de turismo sostenible.
La Certificación y la Verificación, considerados los referentes del reconocimiento del turismo
sostenible, abarcan el 57,5% de las empresas, sumando al turismo comunitario (29,9%) que
agrega al modelo elementos de saberes ancestrales y aspectos étnicos, y con el sello para
Galápagos (12,6%), se conforma el mapa de calidad del turismo sostenible del Ecuador.
67
RECONOCIMIENTO
PROYECTO
GRUPO
Tabla 7. Reconocimientos y proyectos de turismo sostenible
ENTIDAD
MAE, PROGRAMA
BIOCOMERCIO
MINISTERIO TURISMO
SIGLA
No. Operaciones
turísticas
Peso
5
4
1,4%
1,1%
14
1
3,9%
0,3%
CERTIFIKA
INVERSION
DV
CALIDAD
ÁREAS TURÍSTICAS
PROTEGIDAS
DESTINO AZUL
INVERSIÓN
ECOTURISMO
DESTINO DE VIDA
RAINFOREST ALLIANCE
RA
VERIFICACIÓN
128
35,8%
SMARTVOYAGER
CSV
CERTIFICACIÓN
64
17,9%
CAPTURGAL
SELLOGAL
SELLO CALIDAD
GALAPAGOS
42
11,7%
FEPTCE
CTC
TURISMO
COMUNITARIO
100
27,9%
358
100%
ATP
PLAYA
TOTAL DE INICIATIVAS, EMPRESAS Y
COMUNIDADES DE TURISMO SOSTENIBLE EN
ECUADOR
Fuente: Información secundaria y primaria de cada institución, empresa o programa. Corte Dic-2012
Elaborado por: Autora
Las operaciones turísticas dedicadas al hospedaje (78,8%), prevalecen sobre las demás actividades
turísticas, seguido por las que ofrecen alimentos y bebidas (7,8%) y las embarcaciones (8,4%), que
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Año 2013
en conjunto abarcan el 95% del mercado del turismo sostenible en Ecuador. La diferencia del 5%
se ubica en operaciones turísticas no precisadas, en actividades de playa, en 1 aerolínea y destino.
En el siguiente cuadro, se puede apreciar la distribución de las principales actividades:
Ilustración 22. Actividades de turismo sostenible
OPERACIÓN
HOSPEDAJE
EMBARCACIONES
AEROLÍNEA
ALIMENTOS Y BEBIDAS
SIN PRECISIÓN
OTROS
PLAYA
DESTINO
TURISMO SOSTENIBLE
PROYECTO
15
1
3
4
1
24
RECONOCIMIENTO
267
30
1
27
8
1
334
TOTAL
282
30
1
28
8
4
4
1
358
%
78,8%
8,4%
0,3%
7,8%
2,2%
1,1%
1,1%
0,3%
100,0%
68
En comparación con el turismo tradicional donde el rubro alimentos y bebidas (64,9%) prevalece
sobre el alojamiento (23,4%), el turista sostenible prefiere mayoritariamente el hospedaje en
cerca del 80%.
Los negocios de turismo sostenible, están dispersos a lo largo del territorio ecuatoriano. La mayor
cantidad de operaciones turísticas están en la Sierra, y en muy similar disposición en la Amazonía y
la Zonas Insular, que en conjunto representan el 85,2% del territorio. La diferencia está en la Costa
ecuatoriana o no se ha podido localizar con precisión su ubicación.
Ilustración 23. Las Zonas del turismo sostenible
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Año 2013
69
En 21 de las 24 provincias de Ecuador, se registran actividades relacionadas con negocios de
turismo sostenible, y no se han identificado actividades en Santo Domingo de los Tsáchilas
(Región 4, Zona Costa), Cañar (Región 6, Zona Sierra) y El Oro (Región 7, Zona Costa). Galápagos
abarca la quinta parte del mapa seguido por Pichincha (34%). También se presentan actividades
compartidas entre Pastaza, Orellana y Morona Santiago del 6,15%. Sin embargo, no hay claridad
en la tercera parte de ellas respecto a su ubicación y, por ende, en la información al turista que
desconoce la localidad.
Ilustración 24. Turismo sostenible en las p provincias
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Año 2013
4.3.2
INTERMEDIACIÓN
La coexistencia y sinergia entre la oferta y la demanda se conforma mediante las agencias de viajes
o touroperadores, que han sido Verificados por Rainforest Alliance Verified™ a un número de 32
empresas en Ecuador (2,5%) hasta Diciembre 2012.
Ilustración 25. Touroperadores en Ecuador
70
Fuente: INEC, PROECUADOR, MINISTERIO TURISMO, Año 2012
Los touroperadores verificados ofrecen destinos que responden a expectativas de búsqueda del
turista para: bosque, bosque lluvioso, ciudad, comunidad indígena, finca, rancho, rural, montaña,
río, lago, humedal, sitio de patrimonio de la humanidad, sitio histórico, playa, océano, comunidad
indígena.
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Año 2013
4.4 DIAGRAMA DE CLÚSTER DE TURISMO SOSTENIBLE
4.4.1
CALIDAD DE LA EMPRESA
Acogiendo las buenas prácticas se ha conceptualizado la cadena de valor de las empresas y
operadores del turismo sostenible con miras a satisfacer al turista responsable:
Ilustración 26. Cadena de Valor de Empresa
71
El diagrama de calidad propuesto nace de la voluntad de las empresas de favorecer un turismo
que cumpla los principios del desarrollo sostenible con un producto diferente, basado en la
maximización de la experiencia turística a través de la integración del visitante en el entorno
ambiental, cultural y social61. Esto implica la vocación de cada uno de los colaboradores de la
organización que redunden en las acciones internas que puedan satisfacer aquellas necesidades y
expectativas identificadas y que puedan ser respondidas exitosamente.
El Liderazgo y Estilo de gestión aborda las políticas, la orientación al largo plazo, la planificación, la
regulación y la disciplina. Luego se identifica el quehacer de la empresa en la ejecución de su
estrategia, los recursos humanos, corporativos, materiales, tanto como los procesos que
involucran las acciones al cliente y los grupos de interés de la empresa y operación turística. Como
elementos paralelos a la gestión de la empresa se consideran los aspectos de seguridad,
seguimiento, control, investigación que facilitan el monitoreo del impacto de la actividad.
Finalmente, los Resultados implican la obtención y retorno al ciclo de mejora y las consecuencias
de su quehacer, al cliente y grupos de interés, a su talento humano y a la sociedad en conjunto.
61
INSTITUTO DE TURISMO RESPONSABLE
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Año 2013
4.4.2
CADENA DE VALOR
La puesta en marcha del turismo sostenible requiere una reflexión particular, local, nacional y
global concertada con el refuerzo de las interacciones y eslabones implícitos, con el objetivo que
responda a las expectativas del turista que busca un nuevo sentido al viajar, alrededor de la
responsabilidad por el cuidado ambiental, respecto social y retorno económico.
Ilustración 27. DIAGRAMA DE CADENA DE VALOR
72
NIVEL GOBERNANTE: El turismo sostenible requiere de una orientación en el largo plazo, acorde
con la legislación internacional y local; y, con permanente observación de los riesgos del entorno.
NIVEL AGREGADOR DE VALOR: A partir de la identificación de las necesidades y expectativas del
turista y grupos de interés, la organización planifica y se adecua a su realidad y escala, para
ejecutar su quehacer y razón de ser.
Precisa investigar y medir la satisfacción de los clientes, tomar las medidas correctivas apropiadas,
difundir sus productos y servicios de forma veraz, precisa y completa. La gestión de su talento
humano se realiza en función a las prácticas de sostenibilidad. El diseño y la construcción de
edificios e infraestructura cumplen con los requisitos locales y principios sostenibles. La
organización se integra con la comunidad local por lo que apoya sus iniciativas de desarrollo,
prefiere su provisión de bienes y servicios, especialmente de pequeños empresarios, despliega
acciones de conducta, evita prácticas de explotación. Maximiza los beneficios para el medio
ambiente y minimiza los impactos negativos a éste.
NIVEL DE ASESORÍA Y APOYO: La plataforma de la organización para lograr la competitividad y la
rentabilidad del turismo sostenible depende de la habilidad en la puesta en práctica de recursos
de valor añadido, servicios personalizados, optimización de costes y consecución de la ventaja
competitiva estratégica.
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Año 2013
4.4.3
GRUPOS DE INTERÉS
Esta industria involucra varias acciones y actores que de una u otra manera participan o se ven
afectados por el quehacer del turismo sostenible. En el siguiente diagrama se explican los
capítulos o grandes grupos de interés involucrados, con su alcance de aspectos inherentes.
Ilustración 28. Grupos de interés de turismo sostenible
73
En el turismo sostenible están identificados algunos actores, por lo que resta la conformación de
los referentes de este sector.
INSTITUCIONAL
A nivel internacional lidera la OMT, GSTC, PNUMA, GEF. En el ámbito regional se encuentra la Red
de Turismo Sostenible, RA, BID, CAF, GEF. En el ámbito nacional hay un rector del turismo y un
rector del ambiente, con los Ministerios sectoriales respectivos. A nivel local, el turismo forma
parte de la agenda territorial como una competencia de los gobiernos subnacionales, en Ecuador
denominados Gobierno Autónomo Descentralizado a nivel de provincia, municipio y junta
parroquial, por lo que se convierten en ejecutores de la política estratégica nacional.
A nivel nacional el Ecuador contempla al turismo sostenible en su misma Constitución, en su plan
nacional de desarrollo, en planes y programas específicos y en la planeación territorial. El turismo
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
sostenible forma parte de las estrategias nacionales, con la imagen del Ecuador, la marca país y las
prioridades de promoción a nivel de autoridades gubernamentales.
ECONOMICOS
La empresa ecuatoriana dedicada al turismo sostenible encuentra su reconocimiento como
respuesta a los programas de verificación, certificación, sellos de calidad, programas públicos,
proyectos privados.
Las operaciones de turismo sostenible, en su mayoría, no son específicas, sino que forman parte
del gran grupo gremial del turismo convencional (49 gremios y asociaciones de hoteles,
restaurantes y haciendas, cámaras y municipios). Se destaca la agremiación del Turismo
Comunitario que ha sido reconocida y se ha especializado en las líneas fundamentales de la
sostenibilidad; y, la existente Asociación de Ecoturismo, aunque no reporta actividad actualmente.
74
Existe presencia en Ecuador de empresas asesoras y consultoras y organizaciones del tercer sector,
que apoyan al turismo sostenible mediante capacitación especializada al talento humano, a la
organización y a las comunidades circundantes, con cursos, programas y orientaciones hacia la
prosperidad sustentable.
SOCIALES
La Academia en Ecuador está enfrentándose a una transformación profunda por lo que para el
2014 se conocerá la oferta de educación e investigación en este ámbito. Para el turismo sostenible
destacan las principales universidades del Ecuador62, con programas específicos y los institutos
especializados en las zonas de mayor fragilidad de biodiversidad. Se espera, entonces, la
conformación de una sólida confianza de la triada Estado-Empresa-Universidad, en especial para la
reducción de la curva de aprendizaje de impulso del turismo sostenible.
En el país hay organizaciones orientadas a realizar prácticas ecológicas, estudios ambientales, eco
proyectos, eventos verdes, representación de productos y marcas ecológicas; también hay algunos
estudios sobre turismo sostenible, algo de información específica, poca estadística e investigación,
restringida colaboración de proyectos de fomento y financiación, escasa veeduría.
AMBIENTALES
La referencia de los aspectos ambientales en el turismo sostenible, se encuentra en la sinergia de
actuación de organismos internacionales y organizaciones sin fines de lucro, junto con el
Ministerio de Ambiente, y organizaciones locales empresariales y del tercer sector, que
eventualmente buscan alternativas y promueven proyectos y programas específicos.
62
Calificación y rankin de SENESCYT
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Año 2013
4.4.4
TURISTA SOSTENIBLE
El turista alternativo, responsable o sostenible, participa de manera abierta y directa en las
actividades recreativas y educativas que involucra el turismo sostenible. Este visitante presenta
una motivación para buscar y tener un contacto directo con la naturaleza, participar de
experiencias culturales, conservar el patrimonio, adquirir bienes del lugar durante el viaje,
presentar una repercusión positiva en el esfuerzo de la empresa. A diferencia el turista
convencional actúa de manera pasiva y contemplativa ante el entorno en el cual desarrolla su
actividad turística.
El turista sostenible requiere de apropiación, orientación y capacitación para mantener el
equilibrio de sostenibilidad, por ello comprende y actúa , en lo posible, minimizando la producción
de desechos, reduciendo el consumo de insumos y recursos, promoviendo el reciclaje,
reutilización y reducción, evitando la contaminación, negándose a la comercialización de especies
prohibidas, apoyando y respetando la cultura y costumbres locales, promoviendo el beneficio
económico de la comunidad, conservando la biodiversidad, protegiendo el patrimonio natural y
optando por destinos turísticos sostenibles.
75
La OMT informa que más de un tercio de los viajeros se encuentran a favor de un turismo
ecológico y están dispuestos a pagar entre 2 y 40 % más por esa experiencia. En el otro lado, la
información reporta que cada turista en Europa genera cerca de 1,0 kg/día de residuos sólidos, y
en Estados Unidos la generación por turista es de 2,0 kg/día; la dependencia del sector hacia los
combustibles fósiles aporta 5% de las emisiones totales de GEI, por transporte (75%) y hospedaje
(21%).
El turista sostenible busca a proveedores que ofrecen garantías de calidad y de respeto a los
derechos humanos y al medio ambiente. En el lugar de la operación turística, busca información
sobre las prácticas de uso de los recursos (naturales, agua, energía), tratamiento de residuos,
comportamiento. En la comunidad donde se localiza prefiere el consumo de regalos y recuerdos
que sean expresión de la cultura local, trata de compartir la diversidad cultural de acuerdo al
respeto que se requiere. En el entorno ambiental, espera causar el menor impacto posible por lo
que no adquiere flora y fauna protegida, ni sus productos derivados.
Por ello, el turista sostenible requiere de información certera y oportuna para contribuir con su
presencia al desarrollo de un turismo responsable y sostenible, y retribuir por un planeta más
saludable y solidario.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
5
CONCLUSIONES
El sector cuenta con políticas, partiendo de la misma Constitución de la República, e iniciativas
lideradas por los ministerios sectoriales en leyes, normas y reglamentación para turismo general.
La actividad específica de Turismo en Áreas Naturales Protegidas63 es regulada por el Ministerio
de Turismo en el ámbito de sus competencias y por el Ministerio del Ambiente para el uso
sustentable de recursos naturales a base de principios ambientales.
Un vistazo a los indicadores turísticos del país muestra que las dimensiones de sostenibilidad no
han sido aún incorporadas64. Los indicadores se refieren, preferentemente, a aspectos de carácter
económico como el flujo turístico, la movilidad interna/externa, la planta turística, indicadores
macroeconómicos, como balanza de pagos o ingresos en relación al PIB. En áreas protegidas existe
información sobre empleo turístico y visitas. El país requiere fortalecer la creación, identificación y
ejecución de fuentes de información con la coordinación necesaria para el uso compartido de ella.
76
La calidad sostenible está fortalecida con las prácticas para la verificación y la certificación
consideradas los elementos referentes de la incorporación de los principios de sostenibilidad en
las empresas. Se complementa con el reconocimiento de los centros de turismo comunitario y del
sello de calidad Galápagos. Las demás iniciativas aún están en proceso de diseño y desarrollo, lo
cual implica, en el aspecto positivo la respuesta hacia la necesidad de la sostenibilidad en cada vez
mayor número de empresas, en lo negativo, están actuando de manera dispersa sobre pequeños
grupos, lo cual afecta a la madurez, imagen e identificación de la industria y su precisión al turista.
La cadena de valor del sector de turismo sostenible, cuenta con el elemento humano y la
participación de las dimensiones de sostenibilidad, lo cual crea valor al consumidor y
responsabilidad de la empresa turística por ofrecer un servicio veraz y oportuno. El turismo
sostenible se enfrenta al desafío de consolidar su conciencia colectiva, reconociendo y siendo
partícipe de la importancia de la competitividad del sector, de fortalecer sus políticas públicas y
leyes, específicas, mediante la formulación de propuestas, liderazgo en la ejecución, mejoramiento
continuo de las empresas e instituciones que participan en el quehacer del turismo en Ecuador,
para concretar la producción y prestación de servicios acorde a los principios de desarrollo
sostenible en la industria turística con su consecuente beneficio al país.
Las organizaciones que cuentan con reconocimiento tiene la ventaja de, en primer lugar, tener los
elementos necesarios para elaborar un plan de mercadeo que incluya recursos, competidores y
ambiente de negocios, y mediante una adecuada segmentación, en una segunda instancia,
determinar los sectores que se van a focalizar y planificar el posicionamiento apropiado de los
productos, orientándose al uso de normas internacionalmente reconocidas, tanto como a la
formación de clústeres para lograr economías de escala.
63
REGLAMENTO ESPECIAL DE TURISMO EN AREAS NATURALES PROTEGIDAS (RETANP)regula en zonas específicas a Turismo de
Naturaleza, Cultural, de Aventura, Científico o Investsigación, y la que se realiza en Galápagos.
64
OMT, Fundación STEP, PNUD, Investigación “PENSANDO INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE PARA EL PLANDETUR-ECUADOR”,
Silvia Vega Ugalde, marzo 2007.
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
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•
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•
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77
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•
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
•
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REGLAMENTO GENERAL A LA LEY DE TURISMO, Decreto Ejecutivo 1186, Registro Oficial
78
244, 5 de Enero de 2004
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REGLAMENTO GENERAL
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Registro Oficial 726, 17 de Diciembre de 2002
NORMATIVA APLICABLE AL TURISMO EN ÁREAS PROTEGIDAS:
•
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Ley de Turismo, 2002.
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•
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TULAS:( Libro III,Título XIV.Cap.I) y ( Libro IX: Título I y Título II, Tasas y Tarifas)
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ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
79
Año 2013
INDICE
1
TURISMO SOSTENIBLE EN BIOCOMERCIO ............................................................................................ 5
1.1
1.2
2
OFERTA DEL TURISMO ....................................................................................................................... 14
2.1
2.2
2.3
3
PERFIL DEL TURISMO ....................................................................................................................... 14
CARACTERIZACIÓN TURÍSTICA DE ECUADOR .................................................................................. 24
APROXIMACIÓN AL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR ............................................................... 30
80
DESAFÍOS DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR ........................................................ 34
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4
PRINCIPALES CONCEPTOS ................................................................................................................. 5
TURISMO SOSTENIBLE: UN TEMA MUNDIAL ..................................................................................... 9
FORTALEZAS .................................................................................................................................... 39
DEBILIDADES ................................................................................................................................... 41
OPORTUNIDADES ............................................................................................................................ 43
AMENAZAS ...................................................................................................................................... 45
RECOMENDACIONES ....................................................................................................................... 48
CARACTERIZACIÓN DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE TURISMO SOSTENIBLE.......................... 51
4.1
RECONOCIMIENTOS, VERIFICACIONES, CERTIFICACIONES ............................................................. 52
4.2
EL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR .......................................................................................... 57
4.3
MAPA DEL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR ............................................................................. 66
4.4
DIAGRAMA DE CLÚSTER DE TURISMO SOSTENIBLE ....................................................................................... 71
4.5
GRUPOS DE INTERÉS ............................................................................................................................. 73
5
CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 76
CITAS BIBLIOGRAFICAS Y LINKS DE INTERES ................................................................................................. 77
INDICE .......................................................................................................................................................... 80
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Cifras de Turismo en Ecuador .............................................................................................. 22
Tabla 2. Estándares reconocidos por GSTC ....................................................................................... 54
Tabla 3. Programas Consolidados en las Américas ........................................................................... 55
Tabla 4. Programas Consolidados en las Américas para las Playas................................................... 56
Tabla 5. Reconocimientos de calidad ................................................................................................ 67
Tabla 6. Establecimientos turísticos en Ecuador ............................................................................... 66
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Gráfico del turismo en el mundo ................................................................................ 14
Ilustración 2: Variación de la llegada de turistas .............................................................................. 15
Ilustración 3: Cuota de mercado ....................................................................................................... 16
Ilustración 4: Motivaciones de viajes ................................................................................................ 16
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
Año 2013
Ilustración 5. Llegadas e Ingresos por turismo CAN .......................................................................... 19
Ilustración 6. PRINCIPALES DATOS DE TURISMO CONSCIENTE ......................................................... 31
Ilustración 7. FODA DE TURISMO SOSTENIBLE POR ÁREAS, ECUADOR ............................................ 36
Ilustración 8. Segmentación de variables FODA ............................................................................... 36
Ilustración 9. Apreciación del turismo sostenible ............................................................................. 37
Ilustración 10. FODA por Dimensiones del Turismo Sostenible ........................................................ 37
Ilustración 11. Involucrados en el turismo sostenible en Ecuador ................................................... 38
Ilustración 12. Alcance del turismo sostenible ................................................................................. 38
Ilustración 13. FORTALEZAS DEL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR ............................................ 39
Ilustración 14. DEBILIDADES DEL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR ........................................... 41
Ilustración 15. OPORTUNIDADES DEL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR .................................... 44
Ilustración 16. AMENAZAS AL TURISMO SOSTENIBLE EN ECUADOR ................................................ 46
Ilustración 17. Certificación SmartVoyager ....................................................................................... 60
Ilustración 18. Actividades de turismo sostenible ............................................................................ 68
Ilustración 19. Las Zonas del turismo sostenible .............................................................................. 68
Ilustración 20. Turismo sostenible en las p provincias...................................................................... 69
Ilustración 21. Cadena de Valor de Empresa .................................................................................... 71
Ilustración 22. Grupos de interés de turismo sostenible .................................................................. 73
ESTUDIO Y PERFIL DEL SECTOR DE TURISMO SOSTENIBLE
81
Año 2013