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PREVENCIÓN DEL DELITO
y DERECHOS HUMANOS
LUISA ORTEGA DfAZ
FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
Fue designada por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, como fiscal general de la República, el 13 de diciembre del año 2007, para el período 2007-2014. Actualmente, es la
Presidenta del Consejo Moral Republicano para el período correspondiente al año 2014. Presidenta de la comisión por la Justicia y la Verdad, por decisión unánime de los integrantes de esta instancia creada
para la investigación y sanción de los crímenes, desapariciones, torturas y otras violaciones a los derechos humanos, por razones políticas,
ocurridas en el país entre 1958 y 1998. Miembro del Consejo Nacional
de Derechos Humanos.
Abogada, egresada de la universidad de Carabobo y doctora en
Ciencias Jurídicas, mención Derecho Constitucional, egresada de la
universidad Santa María. Especialista en derecho procesal, egresada
de la universidad Católica Andrés Bello. También, es especialista en
Derecho' Penal, egresada de la universidad Santa María, magister en
dinámica de grupos, egresada del Centro de Investigación y Estudio
de la Dinámica Social (CIEDIS). realizó el Diplomado en Derechos
humanos. dictado por la universidad Latinoamericana y del Caribe.
Ingresó al Ministerio Público en el 2002 como fi scal séptima del
Área Metropolitana de Caracas; luego. se desempeñó como fiscal sexta con competencia plena a nivel nacional y. posteriormente. fue designada directora general de Actuación Procesal. Como parte de su
gestión transformadora frente al Ministerio Público, la fiscal general
de la República. Luisa Ortega Díaz. creó la Escuela Nacional de Fis cales; la Unidad Criminalística contra la Vulneración de los Derechos
Fundamentales. la Unidad Antiextorsión y Secuestro; la s Fiscalías de
Juicio y Salas de Flagrancia. la Dirección rara la Defen sa de la Mujer,
la Unidad de Depuración Inmediata de Casos, la Dirección General
contra la Delincuencia Organizada. la Dirección de Gestión Social y la
Dirección General de Apoyo a la Investigaci ón Penal.
Desde el año 2008. ha venido trabajando en la municipalización
de la justicia. En este sentido. durante su gestión han sido creadas 28
fiscalías municipales a escala nacional , ello con la finalidad de dar respuesta oportuna por parte del estado venezolano a la colectividad y
evitar la impunidad en aquellos hechos punibles con penas inferiores
a tres (03) años.
La doctora Luisa Ortega Díaz, es permanente redactora de artículos
de opinión de los diarios "Últimas Noticias" y "Correo del Orinoco",
donde aborda distintos temas de actualidad y jurídicos relacionados
con las atribuciones del Ministerio Público.
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La prevención del delito es un tema de todos, no es del Estado solamente. La prevención consiste en preparar o disponer lo necesario,
anticipadamente, para evitar un riesgo o la materialización de un determinado evento en el futuro.
La prevención del delito sería la suma de políticas tendentes a impedir el surgimiento o avance de la criminalidad. Es la alternativa más
eficaz y menos costosa para lograr una efectiva política de Estado contra el crimen. Es mejor prevenir que luego tener que sancionar, incluso,
hay países que hacen una gran inversión en la prevención para no tener
luego que castigar.
La prevención debe comenzar en el hogar, continuar en la escuela,
en el barrio y en el municipio; para evitar el surgimiento de condiciones
de vulnerabilidad social.
La prevención debe ser integral, con la participación de los distintos
actores de la sociedad, porque no sólo es responsabilidad del Estado.
Porque allí deben participar todos, como lo dije anteriormente: la familia, los. consejos comunales, la sociedad entera, los medios de comunicación. Para lograr tal fin, debe instrumentarse programas dirigidos
Colección Memoriu/Ministerio Público/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana (19)
a los ciudadanos. especialmente para los que viven en situaciones de
riesgo y vulnerabilidad.
Si no se previene. los delitos surgirán en cualquier espacio; en el
contexto familiar y en las zonas populares. así como entre parientes.
vecinos y conocidos. Es una problemática que afecta a todos los estratos
sociales. especialmente a los más deprimidos.
La prevención es dar garantías de oportunidades para el ejercicio de
derechos. especialmente los derechos humanos. Al enfrentar o reducir
las condiciones de pobreza. exclusión social. violencia. explotación y
deserción escolar. entre otros problemas que influyen decididamente en
la ocurrencia del delito. se está logrando crear circunstancias orientadas
a garantizar el disfrute de derechos sociales y. en consecuencia. se permite a niñas. niños y jóvenes desarrollar plenamente sus capacidades.
La carencia de los medios indispensables para la satisfacción mínima de las necesidades individuales y familiares puede crear en los
individuos un estado emocional susceptible de transformarse en sentimiento de inferioridad y de frustración. lo que genera a las personas
resentimiento hacia toda la sociedad. a la que consideran como responsable de tales penurias.
Esta falta de condiciones sociales mínimas para subsistir puede producir rebeldía constante. la cual suele traducirse frecuentemente en violación a las leyes. es decir. en la comisión de delitos. Los individuos bajo
este ambiente consideran a las normativas instrumentos de opresión y
explotación. Incluso. tal conducta. por lo general deriva en irrespeto
hacia las autoridades. En este contexto. la existencia de tales elementos
puede desencadenar en la ocurrencia de diversos delitos.
No obstante. este no es el único factor que incide en los índices de
criminalidad. ni tampoco son las clases menos favorecidas económicamente las únicas que cometen hechos punibles. toda vez que éste es
un fenómeno que suceden en los distintos niveles de la sociedad. incluso en los estratos de mayores accesos a servicios y bienes de consumo.
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Colección Memorias IMin isterio Públ ico/Encuentro Naci onal Prevención es Seguridad Ciudadana
Por ejemplo. en la actual sociedad de consumo la clases con mayores
recursos económicos. que viven en la bonanza y tienen extrema facilidad
para la obtención de los bienes (lo cual conlleva a la perdida de la conciencia del valor de los objetos) se constituyen. en gran medida. en fuente
de la más moderna criminalidad. la criminalidad no convencional (delincuencia organizada. económica. de cuello blanco. de los poderosos).
Una de las conclusiones comunes a todos los planteamientos anteriores. tiene necesariamente que ver con la ética y la moral presentes en
la sociedad. pues la carga de valores positivos que tengan las personas
incide directamente en sus obligaciones.
Últimamente observamos con gran preocupación la presencia de
una serie de antivalores reflejados. por ejemplo. en la extrema e inusitada violencia de los recientes hechos delictivos. En Caracas. un joven
da muerte a sus padres y luego muere; en Cojedes. un hombre mata a
cuatro mujeres. tres -de ellas adolescentes. luego las entierra en su casa.
para finalmente suicidarse en la celda donde permanecía detenido.
Ante tales crímenes. tenemos que encender las alarmas y buscar soluciones que permitan minimizar la ocurrencia de delitos que atenten
contra la vida de los venezolanos. pues de no ser así se hará casi imposible
la convivencia pacífica y solidaria en las comunidades. Por ende. allí la
paz se encuentra seriamente comprometida. La paz. el anhelo de todos.
Marcos E. Azerrad. en su libro "Políticas Públicas de Seguridad.
Medidas Alternativas y Derechos Humanos". se refiere a tres niveles de
prevención: primaria o prevención social. prevención secundaria o prevención situacional y la prevención terciaria.
En el nivel de prevención primaria o prevención social. está la obligación de garantizar a los ciudadanos el disfrute de los derechos humanos básicos. protegidos tanto en la Constitución de la República Bolivariana .de Venezuela. como en los Pactos y Tratados Internacionales
vinculados con esta materia. Es obligación del Estado velar por el cumplimiento estricto de tales garantías fundamentales; entre las cuales se
Colección Memorias/Ministerio Público/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana [21]
encuentran el derecho a la educación, a la salud, a la alimentación, o a
una vivienda digna.
Sostiene el autor que este sistema de prevención primaria consiste
en actuar sobre las principales causas vinculadas al delito. De manera
tal que combatiendo la marginalidad, el desempleo, y aumentando la
educación y la salud, se estarían mejorando las condiciones de vida de
los ciudadanos, garantizando el bien común.
Sobre este aspecto de prevención social es necesario hacer especial
referencia a las misiones implementadas por el Gobierno Nacional,
programas sociales que comprenden un conjunto de estrategias alternativas, dirigidas a superar la situación de exclusión de la población venezolana en las áreas de salud, educación, vivienda o cultura, entre otras.
Las recién creadas bases de misiones están orientadas hacia un modelo incluyente que atiende las necesidades de la población en todos los
aspectos de su desarrollo social, económico, moral y cultural.
Se habla también, en la obra de Azerrad, de una prevención secundaria o prevención situacional, que previene o restringe las condiciones que propician la delincuencia mediante el desarrollo de sistemas de
protección y trabajo de vigilancia efectuado por la propia comunidad.
Aquí juega un papel importante los habitantes de cada sector, de las
escuelas, de los barrios, urbanizaciones ... Es decir, que de acuerdo con
los postulados del autor, la participación de la comunidad es clave en
esta materia.
En nuestro caso, son los consejos comunales, u otras formas de asociación comunal, los llamados a ejercer el control de la seguridad en el
seno de las comunidades. De allí que bajo este enfoque, los protagonistas son los vecinos y las autoridades municipales.
Este control de la seguridad se materializa mediante la vigilancia
comprometida de los vecinos, pero no es una vigilancia policíaca. Ellos
alertan sobre falta de alumbrado en las calles, recolección de basura,
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Colección Memorias IMinisterio Públicol Encuenlro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana
el ornato, ruidos molestos, la defensa del ambiente, cuidado de áreas
comunes, y venta ilegal de bebidas alcohólicas, entre otras anomalías.
Nosotros, en este momento adelantamos una experiencia muy
bonita en la parroquia Candelaria, en los alrededores de la sede principal
del Ministerio Público, donde hemos incorporado a la comunidad
(comerciantes y habitantes de esa zona), en el ornato, embellecimiento,
recolección de basura y en la limpieza de esta área. Esto ha incidido
decididamente en la seguridad de la zona.
Entonces, esta experiencia en la Candelaria, en la Plaza Parque Carabobo y en la sede principal del Ministerio Público es una importante
iniciativa que yo invito a todos a que lo hagamos en nuestros sectores,
en nuestros espacios, en nuestras depenqencias, en el organismo en el
cual trabajemos.
La doctora Ali Boscán, quien es una insigne trabajadora, que está
al frente de la Dirección de Prevención del Delito del Ministerio de Interior de Justicia y Paz, es muy sensible en el tema de la prevención.
Me ha manifestado en muchas ocasiones, su deseo de trabajar con el
Ministerio Público en la prevención y abordar algunos espacios para
convertirlos en territorio de paz.
Considerando que en este evento hay importantes organismos que
trabajan en la prevención, por ejemplo la ONA, entre otros, propongo
que a través de la Dirección de Prevención del Delito del Ministerio
de Interior, Justicia y Paz, instancia que planifica y ejecuta la política
de prevención del Estado, en el marco de la Gran Misión A Toda
Vida Venezuela, nos convoque a la ONA y al Ministerio Público para
constituir un poderoso organismo de prevención, que permita articular
los esfuerzos de manera planificada y coherente, para desplegar una
ofensiva nacional de prevención, en la que se encuentren las experiencias
que cada institución ha tenido en esta necesaria e impostergable tarea,
todo ello en estrecha relación con las áreas de seguridad y defensa de los
consejos comunales, las organizaciones sociales con esta vocación de
Colección Memorias /Ministerio Público/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana (23)
servicio. De allí que es importante la incorporación de las comunidades,
y cada uno de nosotros en el trabajo de la prevención.
Mientras que en la prevención terciaria, señala Marcos Azerrad, está
directamente involucrada con el sistema de justicia penal y el sistema
penitenciario. En este particular repite la idea de Cesare Beccaria, quien
sostiene que no es tan importante la severidad de la sanción, sino la
certeza de que siempre un delito, cualquiera fuera la naturaleza de su
gravedad, fuese sancionado. Además, afirma que cuanto más pronta y
cercana al delito sea la pena, ésta será más justa y útil.
Es decir, observa como aspectos contrarios a esta prevención el
retardo procesal y otras deficiencias del sistema penal.
La lucha contra el retardo procesal que adelantamos desde el Ministerio Público, porque justicia tardía no es justicia. Es importante que
todos los actores integrantes del sistema de justicia penal garanticen
la celeridad, garanticen la rapidez en la justicia, porque hay un pueblo
que reclama prontitud, rapidez en la resolución de sus casos. Y como lo
decía el padre Camuñas en cuanto a la vocación de servicio que debemos tener todos los funcionarios públicos, el deber de prestar un buen
servicio a todas las personas que acudan a las instituciones que representamos. Ahora hablo por el Ministerio Público, nosotros tenemos la
obligación de atender bien a todas las personas que acudan a la institución, además de hacer una buena investigación penal y dar respuesta
con celeridad. Que no haya retardo procesal, que haya justicia.
El Estado tiene la obligación de prevenir la comisión de hechos
punibles y esta tarea le viene dada por mandato constitucional. Así
lo establece el artículo 55 de la Constitución: "Toda persona tiene
derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de
seguridad ciudadana ( ... ), frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para su integridad física, sus pI:opiedades y el
disfrute de sus derechos".
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Colección Memorias IMinisterio Público/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana
Según el referido artículo. está obligación la cumplirá el Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana. En igual sentido. el artículo
332 de la Carta Magna establece que el Ejecutivo Nacional para cumplir
tal deber organizará un cuerpo uniformado de policía nacional. Esta
policía se organiza mediante la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional. norma que en su exposición de motivos
contempla a la seguridad ciudadana como función del Estado. ejercida
a través de los órganos de seguridad}' su misión fundamental es la protección de las personas.
Esta nueva forma de garantizar la seguridad ciudadana de los venezolanos. demuestra la preocupación del Estado por erradicar diversas
causas y condiciones generadoras de delito y de otras manifestaciones
de conductas delictuales. Tal interés se expresa de forma clara y palpable en la implementación de un conjunto de políticas y misiones sociales aplicadas en estos últimos años.
La nueva visión del modelo policial que se propone en esta novedosa
ley viene a complementar y reforzar el compromiso del Ejecutivo
Nacional en la seguridad ciudadana. basado en un marcado interés en el
trabajo preventivo en las comunidades. especialmente promoviendo la
participación activa de las personas a través de los consejos comunales.
a tono con la nueva geometría del poder.
y es que la Policía Nacional Bolivariana es predominantemente preventiva. de carácter civil y profesional. cuya finalidad principal es actuar
antes que se cometa el hecho punible. además de proteger el libre ejercicio de los derechos humanos. las libertades públicas y garantizar la paz
social. En síntesis: su labor es prevenir los delitos.
Al funcionario de la Policía Nacional Bolivariana se le capacita para
ser un servidor de la comunidad y se les da las herramientas necesarias
con el fin de concientizarlo acerca de su rol en la sociedad. Por eso. el
policía nacional debe sentirse parte de la comunidad y entender la dinámica sodal. así como su papel de coadyuvar a la armonía de la sociedad.
cumpliendo y haciendo cumplir los fines que se establecen en la ley.
Colección Memorias IMinisterio Públlco/Encuenlro Nac ional Prevención es SC'guridad Ciudadana
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En el desempeño de las funciones del policía nacional debe prevalecer el diálogo, la conciliación y la mediación para la resolución de
los conflictos.
Dice la ley que los regula, que los cuerpos de policía actuarán con
estricto apego y respeto de los Derechos Humanos -que vale también
para los funcionarios de nuestra FANB- consagrados en la Constitución, en los tratados sobre los Derechos Humanos suscritos y ratificados por Venezuela y en las leyes que lo desarrollen.
Ahora bien, siendo el funcionario del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana aquel que interviene cuando ocurren situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidades o riesgos para la integridad física de
las personas, sus propiedades y el disfrute de sus derechos, éste debe en
ocasiones enfrentarse a un transgresor de la norma, al cual también deben respetársele los derechos y garantías que el ordenamiento jurídico
establecen a su favor. De allí que el nivel de empleo de la fuerza a aplicar
estará determinado por la conducta de la persona y no por la predisposición del funcionario o funcionaria.
El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la intimidación
psíquica y la fuerza potencialmente mortal, el funcionario deberá graduar su utilización tomando en consideración la progresión desde la
resistencia pasiva hasta la agresión que amenace la vida, por parte de
la persona.
Sobre este mismo particular referido a la política sobre el uso de la
fuerza, está enmarcada la adquisición de armas y equipos. Se trata de
que la misma sea en función del cometido civil de la policía. con base en
el principio de la intervención menos lesiva)' más efectiva.
Entonces, este servicio preventivo de la Policía Nacional ataca
efectivamente los factores que promueven la ocurrencia de delitos.
Ello quiere decir que actúa en causas que inciden en la criminalidad
y que puedan existir en cada sector particular de la sociedad. en una
urbanización, una zona popular, o un barrio. En este sentido, el principal
punto de contacto de la comunidad debe ser el policía comunal.
Por este motivo, la ley de policía incluye niveles muchos más cercanos a la colectividad, pues se entiende que el policía es uno de los
servidores públicos más cercanos.
Hay algunas experiencias, que las vamos a tener aquí, vividas en algunas comunidades de Caracas. Ojalá todos podamos oírlas y repetir
esas experiencias. Es más, el consultor jurídico del Ministerio Público.
Rafael González, quien también es ponente en la actividad. está participando en la selección de las buenas prácticas policiales, Concurso
Nacional de buenas prácticas policiales; me hacía referencia a una importantísima experiencia que se han mostrado allí.
Sería bueno que en su ponencia, haga referencia a esa experiencia.
Esto nos va a permitir repetir estas buenas experiencias en otros sectores, claro, considerando siempre las circunstancias especiales que hay
en cada municipio, en cada parro- quia, en cada barrio. porque no son
los mismos delitos que se cometen por ejemplo en el estado Vargas que
en Cojedes, ni la política de prevención puede ser igual en el estado Zutia que en Bolívar, Delta Amacuro. Entonces, siempre hay que adaptar
las circunstancias especiales a cada zona.
Entonces tenemos que el funcionario de la Policía Nacional es el primero en ser llamado al momento de que ocurra una situación que pudiera
degenerar en un ilícito penal. El Servicio de Policía Comunal considera al
funcionario policial como un profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.
y el propósito de este policía comunal en el ámbito de su competencia, de acuerdo con la ley, es promover estrategias y procedimientos de
proximidad a la comunidad, los cuales permitan trabajar en espacios
territoriales determinados, para así facilitar el conocimiento óptimo del
área y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones
Col«ción M.moriu/Mlnlsterio Público/E ncuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana (27)
locales. Todo ello con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social,
la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
El policía comunal, por ser igualmente un residente más de la comunidad en la cual presta sus servicios, tiene pleno conocimiento sobre las
características particulares de la zona, cuáles son las posibles situaciones constitutivas de delito que se puedan presentar, sus posibles causas
y la mejor manera de afrontarlas dentro del marco legal.
Esta idea de prevención, no sólo a escala comunal sino en los demás niveles territoriales, tanto municipal, como estadal y nacional, se
refuerza al revisar las atribuciones del Cuerpo de Policía Nacional, consagradas en el artículo 34, y entre las cuales destacan:
".. .4. Ejecutar las políticas emanadas del Organo Rector en mate-
ria de seguridad ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, anticorrupción, antisecuestros, acaparamiento
y especulación ali- mentaría, adulteración de medicinas y otros bienes
de consumo esenciales para la vida, delincuencia organizada, turismo,
ambiente y orden público.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el
Servicio de Policía Comunal.
9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conciliación y demás mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
La prevención de delitos .. ::
El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, así como las
actuaciones llevadas a cabo desde el Ministerio Público, han otorgado
preponderancia y reconocimiento a los Derechos Humanos de todos
los ciudadanos. Nos hemos preocupado por garantizar, reafirmar y profundizar la vigencia de los Derechos Humanos como aspecto primordial del efectivo desarrollo de toda la sociedad.
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Colección Memori as ' Min isterio Publico/Encuenlro Nacional Prevenció n es Seguridad Ciudadana
Anteriormente, los problemas derivados de la violencia y el delito
eran enfrentados mediante acciones de tipo punitivo. Está demostrado
históricamente que la pena no resuelve los conflictos sociales. Así haya
más carácter punitivo, igualmente los hechos punibles se siguen configurando, se siguen cometiendo. Entonces, hay que ir hacia la prevención, pues en el marco de un modelo estrictamente represivo siempre se
piensa en aumentar las penas, crear más leyes punitivas. Mientras que
en un enfoque humanista, se buscan otras formas de actuar frente a la
comisión del delito y una de ellas es la prevención.
Ahora bien, hay un aspecto bien importante que lo he abordado en
otros espacios. No era parte de esta ponencia, pero voy a hacer referencia aprovechando que el director de la ONA está aquí. Es el tema del
tratamiento para los consumidores de droga; a los consumidores se les
debe dar el tratamiento que establece la ley.
¡Los consumidores de droga no pueden ir a las cárceles, no pueden
ser privados de libertad, porque estamos fortaleciendo el problema y no
estamos atacándolo!.
En ese sentido, aplicar el procedimiento que establece la Ley de Drogas para los consumidores de droga y el tratamiento posterior que se
puede hacer a ellos es parte de la prevención del delito. Y tenemos que
trabajar en eso. Quisiera que a partir de este encuentro que estamos
realizando hoy, podamos articular con los distintos organismos para
fortalecer este procedimiento.
Entonces, tenemos que anteriormente los problemas derivados
de la violencia y el delito eran enfrentados mediante acciones de tipo
punitivo, en el marco de un modelo estrictamente represivo, basado
en el trípode "policía-justicia-cárcel", dejando de lado las estrategias
dirigidas a la prevención, motivo por el cual surgió una incapacidad
para concebir estrategias integrales e interinstitucionales para enfrentar
la violencia y el delito.
Colección Memorias /Mini5lerio Público/Encuentro Nacion.l Prevención es Segurid.d Ciudad. n.
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qUI hay un a 70na , en el estado Mira nd a, en la c ual hay mucha vio lencia . osot ros, tenem m qu e hace r un e~ tudi o del por qué allí hay tan ta vIolencIa; y di seña r un a politi ca es pecia l d e prevenció n del delito para
esa zo na. Una politica trasce nd ent al para aborda r este tem a, asi como la
tenemos ac tu alm ent e co n la G ran Mi sió n a To da Vida Ve nezuela.
Esta m i. ió n creada por el presid ent e Hugo C hávez está estrechamen te vi ncul ada con el Dere cho a la Seguridad C iudadana ; y se relaciona
co n una pl anifi cac ió n d e politica contra el crimen desde un a acertada
preve nció n d el de lit o, contrari a a esa po líti ca represiva que vivió mucho
tiempo el E tado ve nezolano y que los propios miembros de la C omi sió n po r la Justi cia y la Ve rd ad vivieron en ca rn e propia .
La G ran Mi sión A Toda Vida Venezuela es una politica pública integral d e Estado, que ap unta a di sminuir situacio nes vinculadas con
el delit o, faltas, accide ntes viales, desastres o emergencias. O rienta su
esfuer zo a implantar po liti cas que fortalezcan ambientes para la convive ncia solidaria , la paz y el d esarroll o pleno, contrarias a las políticas
de "mano dura" y endurecimi ent o de las penas que sugieren algunos
sectores del país.
Sobre esta base, y con la intención d e se r un in strumento adecua do para que el Estad o cumpla satisfactoriamente sus obligaciones en
materia de Derechos Human os, esta política de seguridad ciudadana,
que es la G ran Misió n A Toda Vida Ve nezuela, se confo rma a partir de
una estructura tridimen sio nal que permite el diseño, implementación y
evaluaci ón d e planes y programas integrales, que incorpo ran a diferen tes instituciones del sec to r público, además que hace posible la complementació n y coordinación con las o rganizacio nes de la sociedad civil.
En el marco de esta Gran Mi sió n A Toda Vida Venezuela, desde
el Mini sterio Público nosotros hemos implementado nuestro Plan de
Prevención Integral , que llamamos "Plan para la Prevención Social del
Delito y Defen sa de los Derechos Humanos. A través de esta iniciativa
se busca propiciar el desarrollo de actividades formativas, culturales,
recreati vas, deportivas, info rmativas que van dirigidas a potenciar
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CoI~c.clón M e-moriu I Mi nistC'rio Públ lcofEncuentro NaC ional PrC'\'t nción C's Seguridad Ciudadana
la participación protagónica de los actores sociales y contribuir con
nuevos esquemas de prevención.
El constituyente y el legislador fueron bondadosos con el Ministerio Público, ya que le dieron muchísimas atribuciones, incluso, ustedes
revisan la Ley Orgánica del Ministerio Público y están contempladas
las fiscalías municipales, que también constituyen una instancia para
trabajar en la prevención del delito.
Dicha ley establece que las fiscalías municipales tienen competencia
en el ámbito municipal yen todos aquellos asuntos de la vida local. ¿Y
cuáles son todos aquellos asuntos de la vida local? Todos. Es decir, que
es amplia la competencia de las fiscalías municipales en el marco de la
prevención del delito.
Siempre hay un conflicto social detrás de todo delito y el Ministerio Público no puede hacer abstracción de eso, porque para atender
a las víctimas debe tener claridad acerca del problema que afecta a
la víctima y al imputado también. Y nosotros hemos sensibilizado a
nuestros funcionarios para que sepan atender a las víctimas, para no
victimizarlas nuevamente.
y quiero aprovechar esta referencia a las fiscalías municipales, para
felicitar la importante labor que están haciendo los fiscales municipales
del Ministerio Público. Desde aquí, les hago un reconocimiento por el
valor que han tenido. Para mí todos los fiscales son unos héroes, y los
fiscales municipales, doblemente héroes, no solamente por la investigación penal que desarrollan en aquellos delitos cuya pena no exceda de
tres años en su límite máximo, sino también por la manera en que han
venido trabajando en las comunidades en la prevención del delito, para
lograr la mediación y conciliación de conflictos en articulación con la
Dirección de Gestión Social.
Ellos abordan casos, como ruidos molestos, perturbación de un vecino a otro, pequeños conflictos que si no se tutelan a tiempo se convierten en delitos. Eso es trabajar en la prevención del delito, esto en
Colección Memorias /Ministerio Público/Encuentro Nacional Prevención es Seguridad Ciudadana (31)
el marco del Plan Nacional para la Prevención del Delito del Ministerio Público. iniciativa. que busca propiciar el desarrollo de actividades
formativas. culturales. recreativas. deportivas e informativas dirigidas a
potenciar la participación protagónica de los actores sociales y contribuir con nuevos esquemas de prevención social.
Yo anotaba por aquí también la Ley del Desarme. que dispone que
su objeto es el desarme de las personas que porten. detenten u oculten
armas de fuego de manera ilegal. a los fines de salvaguardar la paz. la
convivencia. la seguridad ciudadana y de las instituciones. así como la
integridad física de las personas y sus propiedades; esa es una importante iniciativa que tenemos que seguir impulsando el desarme de la
población. Hemos realizado con la presencia de representantes del Ministerio Público y de otras Instituciones relacionadas con la materia un
conjunto de actos de inutilización y destrucción de armas en distintas
plazas del país. la destrucción de armas de fuego. es una acción acertada
para sacar de circulación estos instrumentos utilizados para cometer
una gran cantidad de delitos.
Adicionalmente. existen mecanismos legales que pueden ser considerados como herramientas para prevenir igualmente la comisión de
hechos punibles. como por ejemplo las fórmulas de solución anticipada. que busca aplicar a los infractores de la norma penal medidas distintas a la privación de libertad como sanción.
De esta manera, se evitan los efectos criminógenos y estigmatizantes de la prisión; o los centros de mediación y resolución de conflictos
de carácter no penal; y así evitar que dichas conductas degeneren en la
comisión de hechos punibles.
Para lograr resultados positivos en la lucha contra el crimen. se
hace necesario que se involucren todos los factores de la sociedad: la
familia. los maestros. cultores. intelectuales. así como los medios de
comunicación; éstos últimos deben trasmitir programas educativos.
que no inciten a la violencia. Hemos visto a través de algunos medios de
comunicación programas con violencia exacerbada, indudablemente,
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Co lecc ión Memorias IMinisterio Público/ Encuen tro Nacional Prevención es Segurid ad Ci udadan a
eso hay que regularlo. Igualmente, ellos deben ayudar a difundir
campañas publicitarias que concienticen a la población.
Quiero concluir haciendo énfasis en que la prevención del delito es
una forma básica y fundamental de proteger y garantizar los derechos
humanos de todos los ciudadanos. Ésta debe ser la idea clave y motriz;
prevenir, preparar y disponer con anticipación, la organización social
comunitaria y estatal, para evitar la comisión de actos delictivos.
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