GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES E
INDUSTRIAS EXTRACTIVA EN LA LIBERTAD: POR UNA
AUTORIDAD AMBIENTAL REGIONAL
Autor: Luis Montes Mudarra
CEEPIP
25 de marzo de 2015
DIAGNÓSTICO RÁPIDO
EL CAPITAL NATURAL PERUANO
EL Perú es uno de los países más ricos del
planeta en diversidad biológica y demás
recursos naturales (RRNN) y el crecimiento
económico depende de su capital natural.
El capital natural contribuye con 13% a
nuestra riqueza total, más del doble del
promedio mundial y más de cinco veces el
promedio de los países de altos ingresos.
De acuerdo con el Banco Mundial (BM), 15%
del PBI nacional depende de los RRNN,
debido a que gran parte de las actividades
productivas, soporte del crecimiento del país,
son extractivas e implican el aprovechamiento
directo de éstos.
Entre los RRNN de mayor relevancia tenemos el
agua, el suelo, los bosques y la diversidad
biológica.
El país enfrenta regularmente conflictos socioambientales, en particular por los usos del agua,
entre los principales causantes.
El BM (al 2010) estimó que el costo económico
de la degradación ambiental equivale al 4% del
PBI nacional.
Sólo las enfermedades transmitidas por el agua
cuestan S/. 2,300 millones anuales, y la
degradación de suelos, S/. 700 millones más. Si
nuestro crecimiento anual promedio es del 6%,
entonces, el costo de la degradación ambiental
lo reduce -concepto de ahorro genuino anual-.
LOS RRNN E INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (IE) A NIVEL
NACIONAL
• Es importante las IEs en la economía, la descentralización y contexto
institucional regional, con las actividades de minería, hidrocarburos,
pesca, forestales o maderera y la agropecuaria con énfasis en el agro.
• La cadena de valor de las IEs es:
• Es de importancia y tiene retos la participación ciudadana en la gestión
de los RRNN. Así como es en los procesos de ordenamiento territorial, la
zonificación económica y ecológica y las bases de datos amigables para
la transparencia y la vigilancia.
UNO DE LOS BENEFICIOS DE LAS IEs: EL CANON
ALGUNOS PROBLEMAS NACIONALES DE LAS IEs Y RRNN
1.- Se presenta el problema de la sectorialidad en la gestión sobre los RRNN en
general, que lleva a que cada sector tenga el poder suficiente para tomar
decisiones y no hay ningún mecanismo que los lleva a coordinar.
2.- Dada la heterogeneidad que caracteriza a las IEs, resulta difícil generalizar las
reflexiones desarrolladas arriba para las distintas empresas.
3.- Hemos visto como tanto el sector público como privado carecen o es débil la
visión de desarrollo sostenible a largo plazo en temas de RRNN e IEs.
4.- En lo que se refiere a las competencias sobre las actividades extractivas, se
puede notar una resistencia por parte del gobierno central a escuchar las
demandas de transferencia de las regiones o establecer mecanismos de
coordinación, que les permitan participar en las decisiones sobre la
implementación de estos proyectos en sus jurisdicciones.
5.- Se ratifica hasta el momento la sectorialidad en la gestión pública, primando los
intereses de algunos sectores, como los del MINEM o el MEF, y del gremio de
empresas extractivas.
OBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE (PNA)
“Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del
ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona”.
(Artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente)
EJES ESTRATÉGICOS DE LA PNA
Eje de Política 1
Conservación y
aprovechamiento
sostenible de los RRNN y
de la diversidad biológica
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
RECURSOS GENÉTICOS
Eje de Política 2
Eje de Política 3
Gestión Integral de
la calidad ambiental
Gobernanza
ambiental
CONTROL INTEGRADO DE LA
CONTAMINACIÓN
CULTURA, EDUCACIÓN Y
CIUDADANÍA AMBIENTAL
BIOSEGURIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
MINERÍA Y ENERGÍA
BOSQUES
ECOSISTEMAS MARINO –
COSTEROS
CUENCAS, AGUA Y SUELOS
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
AMAZONÍA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INSTITUCIONALIDAD
CALIDAD DEL AGUA
CALIDAD DEL AIRE
RESIDUOS SÓLIDOS
SUSTANCIAS QUÍMICAS Y
MATERIALES PELIGROSOS
CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS
INCLUSIÓN SOCIAL EN LA
GESTIÓN AMBIENTAL
Eje de Política 4
Compromisos y
oportunidades
ambientales
internacionales
COMPROMISOS
INTERNACIONALES
AMBIENTE, COMERCIO Y
COMPETITIVIDAD
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Ámbito en el que
se ejecuta la PNA
POLÍTICA NACIONAL DEL
AMBIENTAL
CONSULTIVO
PARTICIPATIVO
AGENDA NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
SNRRHH
SINIA
SEIA
FUNCIONALES
SINEFA
Sistemas y
procesos a través
de los cuales se
alcanzará los
objetivos de la
PNA
TÉCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
SINANPE
Concertación,
articulación,
formulación,
aprobación y
validación
Estrategia Nacional sobre el
Cambio Climático; de
Diversidad Biológica; de
lucha contra la
desertificación y sequía;
ECA y LMP; Ordenamiento
Territorial, etc.
GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
SRGA
SLGA
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL – PLANAA
PERÚ 2011-2021: METAS
1. Agua: 100% de aguas
residuales urbanas son
tratadas y el 50% de éstas,
son reusadas.
7. Gobernanza Ambiental: 100% de entidades
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
implementan la Política Nacional del Ambiente y
sus instrumentos de gestión ambiental.
6. Minería y Energía: 100% de la pequeña minería y
minería artesanal aplican instrumentos de gestión
ambiental; y 100% de las grandes y medianas
empresas mineras y energéticas mejoran su
desempeño ambiental.
5. Diversidad Biológica: Conservación y aprovechamiento
sostenible de la diversidad de ecosistemas, especies y
recursos genéticos del país; incrementando en 80% la
superficie de producción orgánica; en 70% el valor de las
exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las
inversiones en econegocios y en 100% el valor de los bienes
y/o servicios de Áreas Naturales Protegidas – ANP.
2 Residuos sólidos: 100% de residuos
sólidos del ámbito municipal son
dispuestos adecuadamente.
3. Calidad de Aire: 100 % de las ciudades
priorizadas implementan sus Planes de Acción
para la mejora de la Calidad del Aire y cumplen
los ECA para Aire.
4. Bosques y Cambio Climático: Reducción a cero de la
tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas de
bosques primarios bajo diversas categorías de
ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente
con otras iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de
GEI en el país, generados por el cambio de uso de la
tierra; así como a disminuir la vulnerabilidad frente al
cambio climático.
NORMATIVAS Y POLÍTICAS ORIENTADAS A MEJORAR
LAS CONDICIONES AMBIENTALES Y SOCIALES
La Comisión Multisectorial
Cuatro ejes estratégicos propuestos son:
A Estado soberano y garante de derechos (gobernanza /
El Gobierno creó mediante
Resolución Suprema N° 189 –
2012- PCM, una Comisión
Multisectorial encargada de
elaborar propuestas normativas
y políticas orientadas a mejorar
las condiciones ambientales y
sociales desde las que se
desarrollarán las actividades
económicas, especialmente las
industrias extractivas (IEs).
gobernabilidad).
B
Mejora en la calidad de vida con ambiente sano.
C Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los RRNN
C.1.
C.2.
C.3.
C.4.
El agua primero
Promoción de inversiones sostenibles en actividades
productivas y extractivas
Gestión del territorio y mecanismos para
compatibilizar actividades productivas
Actividades productivas y desarrollo con inclusión
social.
D Patrimonio natural saludable
D.1.
D.2.
Incorporar la variable climática en las estrategias de
desarrollo.
Conservación y uso sostenible de la diversidad
biológica como oportunidad para el desarrollo.
VISION AMBIENTAL REGIONAL DE LA LIBERTAD
2006 AL 2021
La Libertad es la Región líder en el país en la
conservación y uso sostenible de sus RRNN, y en la
organización económica y ambiental
de su territorio, dentro de una concepción y práctica
descentralista. Se caracteriza por el manejo integral de
sus cuencas, el elevado nivel de gestión ambiental de
sus empresas, actividades productivas y
conglomerados urbanos, y por el consciente apoyo y
decidida participación de sus instituciones y
habitantes en la obtención de una creciente y mejor
calidad de vida de su población.
PRODUCTICCIÓN DE LA LIBERTAD
En los últimos años, la producción de
La Libertad, medida por el Producto
Bruto Interno (PBI), ha venido en
ascenso, en sintonía con el
crecimiento económico del Perú y
del mundo. La mayor expansión se
produjo entre los años 2005 y 2007,
alcanzándose en el 2006 la tasa
record de 15,6% de incremento (más
del doble del crecimiento del país).
En los últimos 10 años, la actividad
productiva de La Libertad ha
registrado un crecimiento
promedio anual de 7,0 por ciento,
superior al observado a nivel
nacional (6,3 por ciento).
COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EL AMBIENTE
El OBJETIVO ESTRATÉGICO en la Dimensión Económica-Productiva hacia la Competitividad Regional (2014): Promover
el desarrollo económico sostenible y equitativo basado en las potencialidades endógenas de la región La Libertad.
Dos de estos asociados a las IEs:
1.
Desarrollar una industria minera y de hidrocarburos formal y sostenible con productos de alto valor agregado.
2.
Promover el funcionamiento de la pesca y acuicultura como cadenas de valor sostenibles eficientes y rentables.
POLÍTICA AMBIENTAL REGIONAL DE LA LIBERTAD, 2004
La política ambiental regional se fundamentaría principalmente en lo
siguiente:
1. La articulación con políticas económicas, sociales, culturales y de gobernabilidad
2. El mejoramiento de la calidad de vida, de la población más vulnerable, con enfoque
de género.
3. Fortalecimiento de la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada.
4. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en especial de la diversidad
biológica. Gestión, Conservación y Control de la biodiversidad y sus ecosistemas.
Se cuenta con 3 objetivos estratégicos específicos por frentes
(Formato del CONAM):
• VERDE: Preservación y Conservación de la Biodiversidad Existente.
• MARRÓN: Desarrollo Económico y Urbano Rural Sostenible
• AZUL:
Desarrollo Ambiental Concertado.
SITUACIÓN DE LOS RRNN Y LAS IEs EN LA LIBERTAD
• Los reportes públicos (2011 al 2014) del sector ambiental regional de
La Libertad, carece de indicadores y codificación a que tema y línea
política aplica o se relaciona con la nacional, y mucho menos con el
Plan y Agenda Ambiental Nacional, es más, muy lejos de estar
alineados a las políticas, plan y agenda ambiental regional.
• Así como, el sistema de gestión ambiental regional, que fuera
aprobado mediante Ordenanza Regional N° 004-2004-CR/RLL (2004),
la Agenda Ambiental R. 2007-2009 aprobada por Ordenanza Regional
Nº 018-2007-GR-LL-CR; están sin evaluar y menos implementadas.
• Al 2014 se aprobó el PLANEFA Regional 2014, a fines del 2013.
• El Ranking de cumplimiento de la función de fiscalización ambiental a
la pequeña minería y minería artesanal 2012 – 1013: La Libertad
ocupa el 14vo pesto; según la OEFA, 2014.
• Al 2014 el Gobierno Regional de La Libertad a través de la Gerencia
Regional del Ambiente, y en coordinación con la Comisión Ambiental
Regional –CAR-LL, estaban por actualizar las Políticas y los
Instrumentos de Gestión Ambiental Regional.
• En 2009, el Plan de Desarrollo Regional Concertado de La Libertad,
PDRC 2010 – 2021, ha definido, entre otros, las Políticas y estrategias
ambientales, asociadas a los RRNN y su uso, que son las siguientes:
1. Promover investigaciones e innovación tecnológica orientadas a
tecnologías limpias y/o eco eficientes.
2. Promover la conservación del ambiente y el manejo sostenible e
integrado de los recursos naturales y la biodiversidad.
3. Normar la aplicación de la gestión del riesgo y el Plan de
Ordenamiento Territorial en base a la Zonificación Económica
Ecológica, como instrumentos de gestión regional - local y como un
mecanismo para mejorar la capacidad de adaptación a los efectos
de cambio climático.
Así mismo, el PDRC enuncia algunos Programas Ambientales. Pero en general, no
se cuenta con una política explícita sobre gestión sostenible de los RRNN y las
industrias extractiva de corte regional, además las políticas ligadas carecen de un
enfoque de genero; es más no hay datos de brechas.
En el 2014, se aprobó el PLAN REGIONAL DE GUALDAD DE GÉNERO LA LIBERTAD
2014 – 2021 (PLARIG) donde su Objetivo Estratégico 8 es “Valorar el aporte de
las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales”, con los
resultados a esperar siguientes:
• Resultados al 2021: Reducción de las inequidades y brechas de género entre
las mujeres especialmente las mujeres rurales y los hombres sobre el acceso y
manejo de los recursos naturales y la gestión del medio ambiente en un
contexto de cambio climático y desastres naturales.
• Resultados al 2017: Gestión eficiente y eficaz del medio ambiente y manejo
de los recursos naturales con enfoque de género y desde un enfoque
territorial para lograr un desarrollo sostenible favorable a las mujeres en
igualdad de oportunidades con los hombres; diseñando e implementando
planes, programas, proyectos y acciones para enfrentar el impacto ambiental y
reducir los riesgos y desastres en la vida de las mujeres
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS CLAVE EN RRNN
E IEs AL 2014 PARA LA LIBERTAD
Problema Central:
Débil desarrollo de una política pública regional sobre gestión sostenible de los
RRNN y las industrias extractiva en La Libertad, y menos con enfoque de género.
Problemas secundarios:
• En La Libertad se carece de una Institucionalidad para la gestión territorial e
integrada del ambiente y RRNN asociada a la industria extractiva.
• La disminución de los recursos naturales y la diversidad biológica, en especial
los ecosistemas acuáticos.
• Escaza inversión pública y gasto corriente en la gestión sostenible del
ambiente y en especial sobre los RRNN.
ALGUNOS RETOS REGIONALES ASOCIADOS
- Implementar (con inversión y gasto corriente) los distintos instrumentos
de planificación que se han diseñado, para la cual se requiere:
 Información (p.e. actualización periódica de inventarios).
 Fortalecimiento de capacidades: técnicas y de gestión.
 Investigación: pura, de tecnologías más limpias, entre otros.
 Difusión.
-
Lograr sinergias entre el sector público, la sociedad civil y la
cooperación internacional, para implementar los programas, proyectos
y acciones prioritarias propuestas, en temas ambientales.
-
Lograr la calidad educativa con proactividad ambiental, y sobre todo
para una gestión sostenible de los RRNN.
PROPUESTA DEL ESTUDIO
OBETIVO DE POLÍTICA EN RRNN E IEs PARA LA
REGIÓN LA LIBERTAD
“Desarrollar la gobernanza e institucionalidad regional en base a
la generación y acceso a la información, promoción y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales regionales,
con equidad y enfoque de género, así como evaluar y fiscalizar el
cumplimiento de las normas socio ambientales de las industrias
extractivas en la región La Libertad, con una adecuada
participación ciudadana”
PROPUESTA
LINEAMIENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS REGINALES
• Promover la creación e instalación de la Autoridad Ambiental
Regional, AAR, que gestione sosteniblemente los RRNN.
• Fortalecer los espacios públicos de participación ciudadanía sobre
la gestión y acceso a información de los RRNN y las actividades
económicas asociadas.
• Promover la producción diversificada sostenible para el desarrollo
de las actividades de las industrias extractivas con alto valor
agregado.
• Desarrollar el plan ordenamiento territorial regional concertado.
RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
POLÍTICA PROPUESTA
 Implementar con inversión, gasto corriente y cooperación técnica, los distintos instrumentos de
políticas y planificación entorno a los Recursos Naturales (RRNN) e Industrias Extractivas (IE),
para lo cual se requiere: Actualización del Plan y Agenda Ambiental Regional a los instrumentos
nacionales similares; Información (por ejemplo la actualización periódica de inventarios de
RRNN); Fortalecimiento de capacidades (técnicas y de gestión); Investigación (pura, de
tecnologías más limpias, entre otros); y Difusión.
 Lograr sinergias entre el sector público, la sociedad civil y la cooperación internacional, para
implementar los programas, proyectos y acciones prioritarias propuestas, en temas ambientales
con énfasis en RRNN.
 Establecer incentivos y sanciones de comportamiento ambiental.
 Proponer al poder legislativo Instrumentos financieros afines al ambiente, como: Carta Fianza
en el plan de cierre de las minas; Fondos de Garantía; y Seguros.
 Afianzar la cultura ambiental como enfoque transversal en la Gestión Regional y Local, con
prácticas eco-eficientes y concertadas.
 Lograr la calidad educativa con proactividad ambiental, y sobre todo para una gestión sostenible
de los RRNN, fortaleciendo la difusión de la Política Nacional de Educación Ambiental, que La
Libertad a iniciado, así como implementar la política pública priorizada N° 10 del Proyecto
Educativo Regional de La Libertad 2010-2021 denominada “Valoración de los recursos naturales e
identidades culturales de la comunidad local, regional y nacional”.
 Impregnar en la comunidad liberteña una sociedad consiente frente al inversionista extractivo de
RRNN que sea: Inversión productiva no especulativa; Excelencia ambiental; Excelencia en
responsabilidad social; Y empresarios modernos integrados a la comunidad y comprometidos con
su desarrollo.
 El gobierno regional puede ayudar a las empresas a hacer un buen trabajo con un: Marco político
claro; Metodologías claras; Ordenamiento territorial; Seguridad jurídica; y generar información
sobre biodiversidad (entre ellos los RRNN).
 El GORE-LL a través de su Consejo del Gobierno Regional de La Libertad, apoye y monitoree,
junto a otros estamentos gubernamentales, la concreción del denominada Área de Conservación
Regional, como las “Lomas del Cerro Campana”.
 Apoyar a la Universidad Nacional de Trujillo para utilizar sus recursos del canon en la agenda
regional de investigación y desarrollo pro RRNN.
 Promover que la extracción de los recursos naturales no renovables, debe ser asegurando
estándares internacionales de responsabilidad ambiental y social por parte de las empresas para
proteger el ecosistema de su entorno.
 Promover activamente la Transparencia en la Generación, Distribución y Uso de las rentas
generadas por la actividad extractivas en la región.
 Promover la vigilancia participativa de la calidad de agua en las cuencas hidrográficas donde se
desarrollan las actividades extractivas.
 Continuar y hacer suyo en el GORE-LL el trabajo de CEDEPAS NORTE, del proceso de Vigilancia a
las Industrias Extractivas en la región La Libertad, con el fin de promover la transparencia y el buen
uso de los recursos del Canon y Regalías percibidas por la región.
 Ampliar y profundizar la transparencia y la rendición de cuentas de gestión ambiental y RRNN
asociado a las IE en La Libertad.