Universidad Mayor de San Simón Facultad de Ciencias Económicas Departamento de Posgrado DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE RECURSOS PUBLICOS TERCERA VERSIÓN TRABAJO FINAL DE INTEGRACIÓN Presentado por: MARTHA FLORES TARQUI COCHABAMBA - BOLIVIA INDICE 1. MODULO 1 1.2 Políticas y Gestión Publica en el Marco Legal Vigente 1.3 Nueva Constitución Política del Estado 1.3.1 Estructura y Organización Territorial del Estado 2. MODULO II 2.1 Herramientas para el éxito en la administración y gestión publica 2.2 Caso práctico N°1 2.3 Caso Practico N° 2 3. MODULO III 3.1 SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR (SPO, SOA, SP) 4. MODULO IV 4.1 Sistemas para ejecutar actividades programadas 4.2 Materia I 4.2.1 Sistema de Administración de Personal 4.3 Materia II 4. 3.1 Sistema de Contabilidad Integrada 4.4 Materia III 4.4.1 Sistema de Tesorería y Crédito Público 4.5 Materia IV 4.5.1 Sistema de Administración de Bienes y Servicios 5. MODULO V 5. 1 Sistema de Planificación y Sistema de Inversión Pública 5.2 Informe Ejecutivo (Construcción Parque Metropolitano) 6. MODULO VI 6.1 Sistema de Control Gubernamental 7. CONCLUSIOINES 8. RECOMENDACIONES 9. RELFEXION ACERCA DEL PROGRAMA 10. BIBLIOGRAFIA INTRODUCCION La ley 1178 establece un modelo de administración y control para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico que se conoce como enfoque de sistemas, que significa aplicar el concepto, características y funcionamiento de los sistemas a la administración pública, tiene un enfoque sistémico ya que considera al sector público, las entidades, los sistemas de administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el intercambio de insumos y producto, y la interacción e interrelación permanente, son la regla del funcionamiento en todas las instancias. Las organizaciones públicas se consideran sistemas puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado. La ley 1178 estableces sistemas de administración, es decir aquellos sistemas que proporcionan los procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean administradas con criterios técnicos administrativos y así puedan alcanzar un grado de desempeño que satisfaga las necesidades y expectativas de la sociedad boliviana, también tiene el objeto de programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector público. Disponer de información útil, oportuna y confíale asegurando la racionalidad de los informes y estados financieros, lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. Se lograra alcanzar estas finalidades a través de la implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos y de Control Gubernamental y su relación con los sistemas a desarrollar a continuación. SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGABIZAR ACTIVIDADES A) Sistema de Programación de Operaciones Este Sistema traduce los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generadas por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo, en tareas específicas a ejecutar, en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio, esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de ejecución de pre inversión e inversión. El sistema de programación de operaciones es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la elaboración del Plan Operativo de Desarrollo Económico y Social de la República. La acción principal que busca el SPO es traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo es decir en su POA. Cada entidad elaborara su reglamento específico para el funcionamiento de su propio SPO en todas las entidades públicas del Estado Boliviano. B) Sistema de Organización Administrativa Es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodología, que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Publico, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual que regula el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas contribuyendo al logro de los objetivos Institucionales. El SOA se definirá y ajustara en función al POA, evitando la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, se centralizara en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento descentralizándose la ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración. Toda entidad pública organizara internamente en función de sus objetivos y la naturaleza de las actividades, los sistemas de administración y control interno. El SOA busca optimizar la estructura organizacional del aparato Estatal C) Sistema de presupuesto El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los presupuestos públicos según los programas y proyectos definidos en el marco del plan General de desarrollo Económico y social de la República. El sistema de presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios del POA y de la Organización Administrativa adoptada. El sistema de presupuesto se sujeta a los preceptos generales de que las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación utilicen aportes a la seguridad social y oros aportes, reciban regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetaran sus gastos a la disponibilidad de los recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente contraído a los límites legales presupuestarios. Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión impidiendo la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento. Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de inmediación financiera sometidas al programa monetario del gobierno y la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera. La ejecución está sujeta al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas y las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento de todas sus obligaciones. SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS A) Sistema de Administración de Personal El capital humano en toda entidad pública tiene carácter básico para el desarrollo de las actividades programadas, representa no solo su potencial de actividad actual, sino también la reserva de capacidad para el futuro. El SAP es el conjunto de normas, procesos y procedimientos sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal. El sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia de la función pública, determinara los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantara regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollara las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos. El sistema de Administración de Personal procura la eficiencia de la función pública, para ello debe determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, determinar los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los puestos con personas adecuadas y calificadas, implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores públicos, establecer procedimientos para el retiro de los servidores públicos de la entidad. B) Sistema de Administración de Bienes y Servicios El sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la Ley 1178 la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades publicas Este sistema busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer los requerimientos del sistema de programación de operaciones de la entidad, por tanto su acción principal es establecer la forma de contratación, manejo y disposición de los bienes sobre: Recursos Financieros (exigir que los recursos financieros estén comprometidos o definir las condiciones de financiamiento requeridas). Sobre contratación (diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación. Sobre manejo (velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la programación de operaciones, velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su manejo. Sobre baja de bienes (reglamentar lo mecanismos para la baja o venta oportuna de los bines tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. C) Sistema de Tesorería y Crédito Público El sistema de Tesorería y Crédito Público manejara los ingresos, el financiamiento o crédito público y programara los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. La Ley 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el crédito público en un solo sistema, sin embargo debido a la aptitud de estas funciones en la práctica se ha separado en dos sistemas internamente vinculados. El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones. El Sistema de Crédito Publico que regula los recursos obtenidos por la vía de endeudamiento público. El Sistema de Tesorería y Crédito Público busca manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el financiamiento (crédito público), buscando captar recursos internos y externos, también busca programar las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. D) Sistema de Contabilidad Integrada El sistema de contabilidad integrada es el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afectan o puedan afectar el patrimonio de las entidades del sector público. El sistema de contabilidad integrada incorporara las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros generara información relevante y útil para la toma de decisión por sus autoridades que regulan la marcha del estado y de cada una de sus entidades asegurando que: a) el sistema contable específico para cada entidad responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación general, b) la contabilidad integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del estado y mida los resultados obtenidos. Se denomina contabilidad integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL El control constituye una etapa importante dentro el proceso administrativo, desde el punto de vista de la teoría de la administración de aceptación general. De esta manera, las actividades planificadas, organizadas, ejecutadas, requieren del ejercicio del control, como un instrumento que coadyuve al logro de los objetivos de las empresas. El control puede definirse como el proceso de vigilar actividades para asegurar que se están cumpliendo como fueron planificadas y corrigiendo cualquier desviación significativa. El control interno es un proceso afectado por el consejo de administración, la dirección y el resto del personal de una entidad, designado para proporcionar una razonable seguridad en relación con el logro de objetivos de las siguientes categorías: eficacia y eficiencia de las operaciones, fiabilidad de la información financiera, cumplimiento de leyes y normas aplicables. El control externo posterior es un proceso retro alimentador que se nutre de los resultados obtenidos para compararlos con ciertos parámetros o criterios preestablecidos, los objetivos del control externo es contribuir el incremento del grado de economía de las operaciones, informar a las autoridades competentes, sobre los resultados de las auditorías realizadas. MODULO 1 POLITICAS Y GESTION PÚBLICA EN EL MARCO LEGAL VIGENTE EL F IN D E L A REPUBLICA Es verdad que Bolivia tiene una nueva Constitución Política aprobada en grande y detalle, pero también es importante analizarla, estudiarla y comentarla, la intención de refundar el país implica el reemplazo de la república por un estado con 12 adjetivos calificativos: unitario social, de derecho, plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías como lo dice Roberto Laserna, sin embargo mas allá de todo, debemos analizar cuáles serán los efectos posteriores en la democracia y pone en entredicho la existencia misma que ya son varios años de historia e incluso antes de la fundación misma de Bolivia y en mi opinión nuestro país necesita más que una palabra para salir del auge donde se encuentra, si bien la República nació en opuesta a la monarquía y no una cuestión privada o circunscrita a la nobleza y si bien la idea de que el poder es cosa de todos y resolverse públicamente, nuestros antecesores también hicieron la suya de nuestro país, la democracia ha implicado la conquista gradual de libertades mediante la generación paulatina de controles al poder, esos controles en cierta forma limitaron el poder absoluto, pero también fueron controles para evitar los abusos que podían cometer los ciudadanos contra otros. Si bien este gobierno ha desaparecido la idea de república, nación, con la cual se hace referencia a la identidad política de la sociedad a pesar de que el mismo menciona la necesidad de tomar en cuenta la equidad de género, y el concepto absoluto y excluyente del poder, es opuesta a la idea de república donde se controlan controles y libertades, y así el fin de la república nos lleva al fin de la democracia. Como ciudadanos debemos ir en busca de la salvedad de nuestra democracia, LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA 2010 presentada por la ABCP (Asociación Boliviana de Ciencia Política) nos dice que la democracia es una condición fundamental para el desarrollo humano y el bienestar en una sociedad, que no es simplemente una forma de gobierno sino también una forma de vida, que hace posible la libertad e igualdad de los ciudadanos mediante el funcionamiento legitimo y correcto de sus instituciones y mecanismos. La ABCP propone una forma de ampliar términos de la medición de la democracia y podría lograrse estableciendo metodologías que incorporen el criterio de los sectores organizados de la sociedad en relación a la calidad de la democracia en cada país y nos presenta un estudio piloto donde por una parte se exploran las concepciones teóricas que forman parte del indicador de la calidad de la democracia en Bolivia, donde por otra se hace un estudio realizado con una variable de control. Nuestro país vive una situación precaria en la dimensión de derechos garantías y libertades ciudadanas, la democracia no puede funcionar adecuadamente sin la garantía del ejercicio de derecho, garantía y libertad ciudadana, mencionar también que los poderes del Estado Plurinacional es sensible en el tema de la independencia y coordinación de dichos órganos, y así la Asamblea Legislativa Plurinacional no puede ejercer una función esencial en democracia tampoco el órgano ejecutivo, el Órgano Judicial está controlado por el Órgano Ejecutivo, todo esto afecta la vida de un país entero que es nuestra Bolivia, y afectan la vida de millones de bolivianos, la falta de políticas públicas afectan en la disminución de la pobreza y la desigualdad y a pesar del proceso de cambio que se inaugura el 2006, la democracia boliviana no tiene un rumbo fijo, la democracia en Bolivia es todavía joven y por tanto sus defectos pueden ser resueltos en un proceso que definitivamente coloque al país en el camino hacia una democracia en vías de consolidación, los bolivianos debemos esforzarnos en hacer que la democracia pueda consolidarse y no sensibilizarse y dejar los intereses personales que en el pasado nos llevaron a una Bolivia pobre y sin equidad, y aun en la actualidad nuestro país está pasando por momentos tan críticos que hacen de Bolivia lo que somos hoy, pero solo depende de cada boliviano fortalecer la democracia y ponerla un rumbo fijo y desarrollar un país en el ámbito económico, institucional y social estables. UNA NUEVA GESTION PÚBLICA PARA AM ERICA LATINA Los países latinoamericanos frente a la crisis económica propusieron la reducción del tamaño del estado y establecer el equilibrio fiscal pero tenía poco sentido desde un punto de vista económico político, posteriormente se vio que la solución era la reconstrucción. Un estado que enfrentaría los nuevos desafíos de la sociedad post industrial que más allá del cumplimiento de los contratos debía ser fuerte para asegurar los derechos sociales y la competitividad de cada país y se busca la tercera vía entre el modelo neoliberal y el modelo social burocrático de intervención estatal. La crisis del estado era mucho mayor al mundo desarrollado, el problema de la deuda externa era más crónico, y altas tasas de inflación, y se priorizo la dimensión financiera de la crisis del estado la apertura comercial y el ajuste fiscal tomadas en el año 80 pero no resolvió una serie de problemas básicos en los países latinoamericanos solo se controlo la hiperinflación. América Latina en la actualidad tiene que prepararse para enfrentar la competencia económica internacional que vino consigo la globalización. Para ello se debe priorizar proyectos para el comercio exterior, el área social, asegurar los servicios de educación y salud. Son tres las especificidades para la reforma del Estado en América Latina a saber, consolidación de la democracia, reformar el crecimiento económico, reducción de la desigualdad social. América Latina frente a los problemas políticos, sociales y económicos que indica el banco mundial en el corto plazo tiende a perder legitimidad social. En este sentido el Centro Americano de Administración para el Desarrollo CLAD cuya misión particular es la Administración Pública tiene un papel estratégico. 1 Reconstruyendo el Estado y recuperando su capacidad de gestión. La implementación de la Reforma Gerencial es fundamental para mejorar la capacidad de gestión del estado. El modelo gerencial debe indefectiblemente adecuarse al contexto político democrático, donde los gestores públicos deben actuar de conformidad con el sector público y no buscar lucrar, donde el sector público y privado difieren de sus decisiones, en tanto el gobierno puede tomarse más empresarial. En los países la Reforma Gerencial reforma: el Estado Moderno donde la reforma burocrática weberiana no dio cuenta del problema de la eficiencia, Para que la administración pública gerencial sustituya a la administración pública burocrática y es el desafío para América Latina, en resumen, eficiencia, democratización del sector público y flexibilización son ingredientes para la modernización del sector publico que el paradigma organizacional de la administración burocrática no contempla. La reforma Gerencial tiene como fundamento la profesionalización de la burocracia que ejerce funciones en el núcleo de actividades centrales del estado. La propuesta del CLAD es que ante todo se constituya un núcleo estratégico en el seno del aparato estatal, que formule políticas públicas y el control de los mismos. En este sentido los cambios deben ser orientados por la flexibilización organizacional, por el montaje de una red de relaciones más democráticas, por la implantación de un modelo contractual y competitivo de acción estatal, de este modo la Reforma Gerencial acoge un aspecto esencial del modelo burocrático weberiano. El CLAD asume que la reconstrucción de la administración pública a través de la reforma Gerencial, llevara al mejoramiento de la gestión del estado de manera eficaz y eficiente. 2 Características y objetivos de la Reforma Gerencial. Las principales características para el aumento de la E, E, E. de este modelo son: A) La profesionalización de la alta burocracia es el punto de partida de la Reforma Gerencial. La experiencia internacional en materia de reformas trae a colación dos lecciones; la primera es que no se puede establecer una separación radical entre la técnica por un lado y la política por el otro, la segunda es que el apoyo a la movilización de la alta burocracia constituyen piezas claves en el proceso de Reforma Gerencial del Estado. B) La administración Pública debe ser transparente y sus administradores deben ser responsabilizados democráticamente ante la sociedad. Esto tiene que ser así porque la profesionalización de la burocracia no la hace totalmente inmune a la corrupción que ha aumentado en demasía en América Latina, la Administración Pública Gerencial constituye un instrumento fundamental para la defensa del patrimonio público. C) Descentralizar la ejecución de los servicios públicos es una tarea esencial en el camino de la modernización gerencial del Estado Latinoamericano. El CLAD opta normativamente por la descentralización, pero formula algunas salvedades en cuanto a la adopción de una perspectiva en la que el proceso descentralizador pueda ser considerado siempre como el único modo de resolver los problemas de administración pública, el CLAD defiende decididamente la descentralización con tal de que este proceso se acompañe del mantenimiento de tareas esenciales por parte de los Gobiernos Centrales. D) En las actividades exclusivas del Estado que permanezcan a cargo del gobierno central, la administración debe basarse en la desconcentración organizacional. E) La administración Pública Gerencia! se orienta básicamente por el control de los resultados. Contrariamente al control. paso a paso de las normas y procedimientos, como se hacía en el modelo burocrático weberiano, con el control a posteriori está orientada a la confianza limitada y no la desconfianza en relación a los funcionarios públicos obligando a definir sus objetivos, y a partir de ello elaboran sus estrategias futuras, para ello se requiere tres mecanismos a)establecimiento de un modelo contractual entre el órgano central y las agencias descentralizadas, b) buena definición de obj. Institucionales, hacer a los funcionarios responsables de las metas delegando poder y autonomías a los gerentes, administración basada en los resultados. F) La mayor autonomía gerencial de las agencias y de gestores debe ser complementada con nuevas formas de control, con la Reforma Gerencial del estado se combina 4 tipos de control, a) control de resultados b) control contable de costos c) control por competencia administrada d) y el control social (evaluaran los servicios públicos). G) En este modelo gerencial es preciso distinguir 2 formas de unidades administrativas autónomas 1)agencias que realizan actividades exclusivas del estado 2)agencia descentralizada que actúa en los servicios sociales y científicos, pero el CLAD reconoce la existencia de un tercer marco institucional, el espacio público no estatal. La Reforma gerencial del Estado propone la transferencia de la provisión de servicios públicos, considerando las siguientes razones: flexibilización de la administración pública latinoamericana, mostrar que el estado necesita aumentar su capacidad de cooperación con la comunidad, el sector público no estatal tiene la gran ventaja de hacer más democrática la prestación y gestión de servicios públicos. H) Orientación del suministro de servicios hacia el ciudadano usuario. El CLAD asume el compromiso de promover la incorporación a la práctica de las administraciones públicas latinoamericanas, de este aspecto la democratización del Poder Publico contenido en el modelo Gerencial, donde los ciudadanos deben participar en la evaluación como en la gestión de las políticas públicas y en esencial en el área social. La consolidación de la democracia nos ofrece una doble posibilidad: construir una democracia representativa eficaz, apartándonos de la herencia autoritaria. I) Por último es fundamental modificar el papel de la burocracia en relación con la democratización del Poder Público de acuerdo con los principios de la Reforma Gerencial es preciso aumentar el grado de responsabilidad del servidor público en tres aspectos 1) ante la sociedad, 2)ante los políticos elegidos en términos de democracia representativa, 3)ante los representantes formales e informales de la sociedad, en resumen la Reforma Gerencial busca aumentar la eficiencia, la efectividad y la democratización del poder público y a partir de ello fortalecer la capacidad del Estado para promover el desarrollo económico y social, así mismo la implantación del modelo Gerencial capacitara al Estado para ofrecer fundamentos macroeconómicos estatales. 3 Una Reforma Democrática y Progresista La Reforma del estado necesita delinear una estrategia diferente de la asumida, haciendo uso del aprendizaje adquirido a partir de los errores cometidos, los objetivos de la Reforma Gerencial son diferentes de los establecidos para las primeras reformas implantadas en América Latina. El CLAD propone una nueva burocracia, y no el fin de la burocracia, con nuevos estímulos en el ambiente de trabajo, dado el modelo gerencial de gestión, los funcionarios se volverán más autónomos y responsables (empowerment) y tendrán que ser más entrenados y remunerados. La Reforma Gerencial del Estado afirma la responsabilidad del Estado, presupone que la función del Estado no es dar empleo, sino crear las condiciones favorables para el pleno empleo, busca ampliar el espacio público y procura aumentar las formas de participación popular en la evaluación y control de los servicios públicos, supone que la acción colectiva entre las personas dotadas de espíritu es posible y efectiva, afirma además que la oferta de servicios públicos puede ser mucho más eficiente que la oferta privada. Es esencialmente democrática porque presupone transparencia en la administración pública. América Latina paso por una gran crisis en la década de 1980 y está buscando la superación de la misma, y es preciso asumir la Reforma Gerencial y ya está preparada de la mejor manera para hacer el Estado capaz de actuar positivamente en pro del desarrollo económico, de la mejor distribución de la renta y la consolidación de la democracia. NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO TERCERA PARTE CAPITULO I ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE BOLIVIA TITULO 1 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO • DISPOSICIONES GENERALES Según el Artículo 261 Bolivia se organiza Territorialm ente en: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO (DISPOSICIONES GENERALES) P R O V IN C IA S DEPARTAMENTOS B O LIV IA SE O RGA N IZA T E R R IT O R IA L M E N T E EN: TERRITORIO INDEGENA ORIGINARIOS CAMPESINOS 1------------- M UNICIPIOS J M _ PRINCIPIOS que rigen la organización territorial Descentralización y las entidades del sistema de y Autónomas son La unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien Común, Autogobierno, Igualdad, reciprocidad, equidad de género, gradualidad, coordinación y lealtad A rt. 270 La Ley Marco de Autonomía y Descentralización regulara el procedimiento para la elaboración de estatutos autonómicos y cartas orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas. Sera aprobada por dos tercios por los miembros presentes en la Asamblea Legislativa Plurinacional. Art. 271 La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria y fiscalizadora y ejecutivo por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones. La ley regulara la conformación de mancomunidades entre municipios, regiones y territorios indígena originario campesinos para el logro de sus objetivos. CAPITULO II AUTONOMIA DEPARTAMENTAL AUTONOMIA REGIONAL AUTONOMIA MUNICIPAL ORGANOS EJECUTIVOS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMO Para ser candidato a un cargo electivo de los gobiernos autónomos se requiere cumplir con los condiciones generales siguientes Art.285 Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatos a la elección en el departamento \ __________________________________________________________________________________ En caso de alcalde haber cumplido al menos 21 años En caso de Prefecto o Gobernador haber cumplido 25 años. Fuente. Elaboración propia De los gobiernos autónomos: Los candidatos a los Concejos y a Asambleas de los gobiernos autónomos deben cumplir con las condiciones siguientes ¿ Haber residido en forma permanentemente dos años anteriores a la elección \ \ ^ Tener cumplidos 18 años al día de la elección. CAPITULO VI AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA CANPESINA • Art. 290. Su conformación se basa en los territorios ancestrales. El autogobierno se ejercerá de acuerdo a sus normas, conforme a la CPE y la ley. • Art. 291. Los territorios indígena originario campesinos, los municipios y las regiones • Art. 292 Cada autonomía indígena elabora su estatuto de acuerdo a sus normas propias según la CPE y la ley. • Art. 293. Una vez consolidados se constituirá por la voluntad expresada de su población en conformidad a sus normas y procedimientos propios. • Art. 294. En los municipios con estructuras propias se conformaran un nuevo municipio siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa para su aprobación • Art. 295. Para formar una región indígena se deberá seguir un procedimiento a la Asamblea Legislativa Plurinacional y para su agregación se decidirá mediante referéndum • Art. 296. El gobierno se ejercerá a través de sus propias normas y formas de organización, establecidas en sus estatutos DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS • EXCLUSIVAS : tiene la facultad legislativa reglamentaria y ejecutiva y estas dos últimas pueden ser delegadas • COMPARATIVAS : sujetas a una legislación de la Asamblea Legislativa Plurinacional , cuya legislación de desarrollo corresponde a entidades territoriales autónomas • Toda competencia que no esté incluida será atribuida al nivel central del estado que podrá transferirla • o delegarla por ley CONCURRENTES: su legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente la facultad reglamentaria y ejecutiva • PRIVATIVAS: su legislación, reglamentación y ejecución no se delegan , reservadas para el nivel central del Estado A NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Art. 298 4- COMPETENCIAS PRIVATIVAS • Sistema financiero • Política Monetaria, Banco Central • Régimen Aduanero • Comercio exterior • Seguridad del estado • Armas de fuego y explosivos • Política Exterior • Censos Oficiales • Política General • Creación de Impuestos Nacionales • Política económica y planificación nacional. 4- COMPETENCIAS EXCLUSIVAS • Régimen electoral nacional • Régimen general de las comunicaciones • Servicio postal • Recursos naturales estratégicos • Obras publicas de infraestructura • Políticas de sistema de educación o social. • Política fiscal Administración de justicia. 4- COMPETENCIAS COMPARATIVAS • Régimen electoral departamental y municipal • Electrificación urbana • Relaciones internacionales • Gestión del sistema de salud y educación • Ciencia tecnología e investigación • Servicio meteorológico. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos. 2.1 HERRAMIENTAS PARA EL ÉXITO EN LA ADMINISTRACION Y GESTION PÚBLICA 2.2 CASO PRÁCTICO N° 1 LA CAJERA DESENCAJADA NARRADOR: Para crear una empresa de confecciones el señor paulino perales tenía que hacer una serie de trámites en varias dependencias públicas. Esta inversión comprometería un aparte importante de sus ahorros, aunque conservando un pequeño “colchón” para cualquier eventualidad. Su idea era que dicha empresa fuera manejada por su esposa, quien tenía tiempo libre ahora que sus hijos ya estaban grandes. Dos cosas le motivaron a tomar este paso: quería buscar otra alternativa de ingreso para su familia y al mismo tiempo poner su granito de arena en el asunto de la desocupación y de la reactivación nacional. Sabiendo que los tramites serian largos, Paulino se armó de paciencia cargo cuando documento tenia y empezó su recorrido un lunes muy temprano. Uno de los tramites a realizarse era en el ministerio de asuntos tribales cuya dirección exacta desconocía. Bajando del ómnibus, se acercó a una señorita que parecía trabajar en la zona, y al preguntarle fue amablemente orientado. A media mañana Paulino ya había adelantado bastante en sus trámites pero le faltaba pagar unos derechos fiscales en el banco Nacional. Al entrar se encontró frente a un larguísimo mostrador lleno de ventanillas, casi todas vacías. Por sorpresa suya frente a él, en una ventanilla estaba la señorita que el había dado la dirección del Ministerio, al acercarse a la ventanilla, noto que ella estaba pintándose las uñas. Paulino se acercó pensando en pedirle orientación respecto al pago que tenía que hacer, pero al darse cuenta que la agencia era muy grande, prefirió cambiar de estrategia. Le parecía mejor simplemente preguntarle a ella donde podía recibir información. PAULINO “buenos días señorita” ¿podría indicarme donde queda la oficina de informes? CAJERA “Sin mirarlo” NOSE, pregunte en informes allí le informaran PAULINO (asombrado) pero señorita justamente le estoy preguntando por la oficina de informes. CAJERA (fastidiada) YA LE DIJE QUE NOSE, además mi trabajo no es dar información. NARRADOR Sin ni siquiera mirar a paulino la Cajera se levantó y se fue a alguna oficina interior, algo molesto PAULINO busco a otra persona que lo orientara. Después de averiguar lo que tenía que hacer, procedió a llenar un complicado formulario que tenía que presentar justo en la misma ventanilla de la cajera al acercarse de nuevo a la ventanilla, PAULINO tenía dudas sobre una parte del formulario que decía "información para el sector IC, consulto con la cajera quien al recibir el documento en sus manos le dijo “ déjalo así nomás”. A los tres días estipulados por la ley, PAULINO volvió a la misma ventanilla a recabar su constancia certificada de pago a fin de continuar con sus trámites, la cajera reviso rápidamente la bandeja de documentos aprobados a le dijo que aún no se lo habían pasado, y que volviera en una semana. A la semana el resultado fue el mismo y 4 días después se repitió desesperado, PAULINO recorrió a un amigo que se le había encontrado laborando en dicha agencia bancaria. El amigo se acerco al puesto de trabajo de la cajera, y en 30 segundos encontró el documento de PAULINO, rechazado justamente por no haber llenado el forma correcta la información para el Rector IC le entrego el documento y se retito en silencio. Muy mortificado, PAULINO llamo la atención a la cajera, este le respondió su consulta siempre había sido sí, ya estaba aprobado su documento. Alego que por este motivo ella solo buscaba su documento en la bandeja de “documentos aprobados”. Añadió que llenar los formularios no era parte de sus obligaciones que además, por el pésimo sueldo que le pagaban ella no tenía por qué hacer nada más que lo mandado. PAULINO ha terminado sus trámites muy molestos por el tiempo y dinero perdidos. Por culpa de la cajera no ha podido funcionar su empresa durante varias semanas, al no funcionar la fábrica no había podido dar trabajo a nadie. Piensa que empleados como la cajera desencajada son todas unas lacra y que habría que despedirlos. Aun PAULINO no comprende como una persona que fue tan amable con él en la calle pudiera verse tan antipática e irresponsable en el trabajo. COMENTARIO CRÍTICO Lamentablemente la situación que vivió Paulino es algo muy delicado, ya que la Cajera Desenchufada no le atendió e la manera correcta, y más aun que paulino quería formar su pequeña empresa, y poder dar trabajo a algunas personas que lo necesitan hoy en día, generalmente en varias Instituciones pasan ese tipo de situaciones que dañan la imagen de la Institución o Empresa, además perjudican a la población, la Cajera fácilmente podía ayudarle a llenar los formularios y no decir que ese no es su trabajo, y mencionar que no le pagan bien, personas así se ven en nuestro medio y son constantes, por un simple trámite uno tiene que estar perdiendo el tiempo, con poder lograr unos pequeños tramites que parecerían tan complicados y no lo son, se debería tener muy en cuenta en las Empresas antes de contratar personal, y más aún si se quiere sobresalir en el medio. 2.3 CASO PRÁCTICO N° 2 PEDRO CAIDO DEL NIDO NARRADOR. El año pasado Pedro caído del nido se graduó de la Universidad más prestigiosa del país. A pesar de haber obtenido un promedio ponderado que le colocaba entre los primeros de su promoción, no le era fácil conseguir trabajo pero por fin, gracias a un amigo cuyo padre es gerente de la Empresa, comercial CHAVEZ INOCENTES S.A. (cochino S.A.) ingreso a dicha empresa como supervisor de Ventas. La remuneración que recibía en este puesto no era gran cosa: pero había buenas perspectivas de poder ascender en poco tiempo a un puesto de mayor responsabilidad, con un buen sueldo. A la semana de haber conseguido este trabajo, PEDRO se encontró en una reunión social con pablo precavido, ex alumno de la misma universidad, cuando Pedro le contó que había conseguido trabajo en COCHINO S.A. su amigo Pablo le hizo el siguiente comentario. PABLO PRECABIDO cuídate mucho compadre las malas lenguas que por ahí pasan cosas muy raras. A pesar de que pagan bien. Hay mucho cambio de personal, además me han dicho que se aprovechan de la gente joven , sin mucha experiencia para llevar delante negocios no del todo limpias “Que diría tu profesor de moral profesional si cambiaras tu actitud moral fundamental. NARRADOR Pedro caído del nido sonrió irónicamente y contesto así a su amigo. PEDRO CAIDO DEL NIDO. No te preocupes, colega. Sé cómo defenderme en la selva. Y en cuanto a mi actitud moral fundamental se refiere, saque una nota muy buena en el curso de moral profesional. Si pude resolver todos esos casos raros que nos puso el profesor, bien puedo defenderme en la vida real donde las cosas no son tan complicadas. NARRADOR. A las dos semanas de haber comenzado su trabajo de supervisor de ventas, Pedro comenzó a notar que efectivamente, que había algunas cosas no del todo limpias en COCHINO S.A. para comenzar el, Gerente General, Humberto Chávez, fue protagonista de un incidente muy desagradable en la oficina. Una mujer joven, digna de ser candidata en un concurso de belleza, le había visitado. Al final de la visita, salió gritándole groserías al señor Chávez delante de Pedro. Inmediatamente, el Señor Chávez delante de Pedro a su oficina para decirle lo siguiente. SEÑOR HUMBERTO CHAVEZ. Mira Pedro: espero que lo ocurrido aquí, no sepa de acá. Si mi mujer se entera de este asunto, podría haber un gran revuelo. Es verdad que ha habido un pequeño problema con la chica. En fin, una chica tan guapa....yo soy un hombre como cualquier otro. Me comprendes ¿no? NARRADOR Pedro se dio cuenta de que la situación era un tanto delicada y le prometió al señor Chávez que no diría nada a nadie, acerca de este incidente. Al escuchar su promesa el señor Chávez le dijo. SEÑOR HUMBERTO CHAVEZ Muy bien Pedro. Veo que eres un hombre de confianza, mañana mismo voy a recomendar para el puesto de Gerente de compras. NARRADOR Al pensar en ocupar este puesto de tanta responsabilidad. Pedro se quedó admirado de su buena suerte. El actual Gerente de Compras era un hombre de cierta experiencia que había ocupado el cargo apenas hace seis meses. De repente, el día de ayer había presentado su renuncia por motivos personales. Algunos días más tarde, Pedro asumió el cargo de Gerente de Compras determinado a esforzarse al máximo en su nuevo puesto. Uno de los primeros asuntos que Pedro tuvo que ver era un concurso de precios para la compra de tres vehículos. La fecha límite de entrega de las propuestas era el día de ayer. Pero el señor Chávez reviso las tres propuestas que habían llegado y le dijo a Pedro que sería mejor no tomar ninguna decisión hasta el día siguiente: para gran sorpresa de Pedro, esta mañana llego una cuarta propuesta, acompañada por una tarjeta personal del mismo señor Chávez. Esta cuarta propuesta era por una suma 10% más alta que la propuesta más allá de las otras tres. Además la calidad de los vehículos era inferior a las otras ofertas. Pedro llamo al señor Chávez para preguntarle si debería considerar esta cuarta propuesta, la cual obviamente no era nada ventajosa para la empresa, el señor Chávez le contesto de la siguiente forma. SEÑOR HUMBERTO CHAVEZ “Este.. ..mira Pedro. Si te ha llegado una propuesta acompañada por mi tarjeta personal, eso quiere decir que habrá que darle cierto trato preferencial. Conozco bien al dueño de esa Empresa. Solo hace falta tu visto bueno y un pequeño trabajo y un pequeño trabajo en el que tu expliques, de una manera convincente, porque has rechazado las otras ofertas. No te preocupes. Tu esfuerzo en este asunto será debidamente compensado. NARRADOR Pedro se irrito al recibir esta respuesta. Obviamente el señor Chávez quería usarlo, pero por otra parte. Pedro estaba aprendiendo que en el trabajo hay que hacer lo que dicen los de arriba. En último caso, ellos son los culpables de cualquier irregularidad. Además Pedro se sentía justificado al recordar que Humberto Chávez era dueño del 55% de las acciones. Como accionista mayoritario, el podría hacer con el dinero de la empresa lo que mejor le pareciera. Al comenzara preparara el informe descalificando a los otros postores. Pedro caído del nido tuvo que acercarse a la oficina del señor Chávez para esclarecer algunos puntos de carácter técnico. Noto en el escritorio de este. Un pequeño paquete de polvo blanco. Al notar su interés su interés en el sobre, el señor Chávez lo aspiro y ofreció el sobre a Pedro para que hiciera lo mismo. Pedro no supo que hacer. Se quedó mudo, inmóvil delante del escritorio del Señor Chávez. Al notar su reacción, el señor Chávez hizo el siguiente comentario. SEÑOR HMBERTO CHAVEZ. Pedrito, no es fácil mantener a flote una empresa comercial en los tiempos actuales. Pero no te preocupes. No te voy a meter en el asunto de las drogas. Lo único que necesito de ti es que mantengas un buen frente que nos permita seguir adelante con el negocio. Es hora de revelarte como se hacen las cosas Nosotros tenemos que lavar dólares continuamente para pagar en moneda nacional, a los productores de la coca. Para hacer esto, compramos aparatos electrodomésticos en Panamá con los dólares que recibimos en el extranjero pagamos los derechos de aduana para no levantar sospecha. Pero vendemos por debajo del costo, sacrificando cualquier ganancia a favor de un lavado rápido. Nuestras verdaderas ganancias vienen más bien de las drogas. NARRADOR. Frente a esta noticia, Pedro se limitó a decir que ya comprendía como era el negocio y se retiró de la oficina del Señor Chávez COMENTARIO CRÍTICO. En la empresa Cochino S.A. prácticamente era una Compañía que no estaba al servicio de la población, y más aún porque tenía personal que estaba relacionada de manera directa con el Narcotráfico, sin embargo Pedro todo un profesional ético y moral piensa que es una buena oportunidad para iniciarse como profesional, al encontrarse con varias sorpresas de cómo realmente funcionaba la compañía, hace que pueda atravesar un conflicto, y en la realidad a cualquiera le pasaría lo mismo, y hoy en día existen varios profesionales están en busca de oportunidades de fuentes laborales, sin pensar realmente con que su atravesaran, como Pedro. Ahora Pedro tendrá que decidir, si deja la compañía y cuida su reputación y su imagen como profesional o de lo contrario se hace parte de todo el equipo del Señor Chávez, es una situación muy delicada en la que cualquier persona puede atravesar, pero debemos recordar, que las buenas acciones nos permiten vivir en paz, y solo queda tomar buenas decisiones en nuestras vidas como profesionales. 1. MODULO III 1.1 SISTEMAS PARA PROGRAM AR Y ORGANIZAR (SPO, SOA, SP) CASP PRACTICO N° 1 Usted es responsable del departamento de planificación de la entidad XY, y u entidad se encuentra en la etapa de preparación de aspectos. Generales para la elaboración del programa operativo anual gestión 2011, para tal efecto debe preparar la siguiente información. a. Identificar la misión de su entidad b. Identificar la visión de u entidad c. Determinar 6 objetivos institucionales d. Determinar dos operaciones por cada objetivo establecido PRESENTACION El presente documento constituye un instrumento técnico legal y operativo que normará la presente gestión del gobierno municipal de Pocona; en él se describen las características generales del Municipio, la estructura de funcionamiento e inversiones, por objeto de gasto y fuentes de financiamiento, conforme a las directrices emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas y de Planificación del Desarrollo. EL GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA, regido por la Ley de Municipalidades y en virtud a la Ley de Participación Popular (Ley Nro. 1551 ), es el responsable del desarrollo local, en consecuencia su capacidad operativa y de gestión se basa en el "PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL GESTION 2012" (POA) PROGRAMA D E OPERACIONES ANU AL GESTION 2011 GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA VISION, MISION Y OBJETIVOS VISION Municipio con políticas autónomas basadas en una Carta Orgánica socializada e implementada, que gracias a una integración caminera transitable y a un mercado de comercialización, fundamenta su desarrollo económico en los ámbitos de producción pecuaria, agrícola y frutícola mejorada y tecnificada; además cuenta con infraestructuras suficiente y apropiada para los servicios de salud y educación, que permiten brindar calidez y calidad al paciente y al estudiante respectivamente, sin discriminación de género, edad, condición social u origen. MISION Generar condiciones para el desarrollo de actividades agropecuarias, priorizando proyectos productivos y apoyo técnico especializado, reordenando el mercado para una apropiada comercialización de productos locales; mejorar las condiciones de vida de la población, favoreciéndolos con mejores servicios de salud y educación; sin descuidar el saneamiento básico, la vinculación caminera y la implementación de políticas con enfoque de equidad social, género y generacional. OBJETIVO ESTRATEGICO Desarrollar proyectos que coadyuven el desarrollo económico, social, brindando mejores condiciones de vida a la población de nuestro municipio. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA) Diseño de procesos Usted es un servidor público dependiente de la unidad de organización y métodos en el municipio de SOPACHUY SUCRE. La estructura organizacional vigente a la fecha no contribuye al logro de los objetivos institucionales. Para ello se presenta la relación de los siguientes aspectos. 1. La estructura actual del municipio mencionado está compuesto de la siguiente manera: - Máxima autoridad ejecutiva Dirección general de asistencia técnica y tecnológica Dirección de asistencia técnica Dirección de fortalecimiento Dirección de capacitación 2. - Dirección general administrativa - Asesoría legal Se tiene identificado que la dirección general de asistencia técnica y tecnología tiene dificultades en el cumplimiento de sus objetivos de gestión, debido a cambios constantes en el personal. Para ello se tiene planificado la siguiente relación de procesos: - Realización de eventos de capacitación - Prestar asistencia técnica - Contratar consultorías para fortalecimiento Se requiere: a. Identificar el proceso a desarrollar b. Dentro del proceso elegido, debe definir como mínimo cuatro operaciones a desarrollar c. Considerando las unidades organizacionales, elabore una matriz de procesos, tomando en cuenta las operaciones definidas. d. Elabora la estructura organizacional de acuerdo al ejemplo citado e identifique las unidades organizacionales. a- Identifique el proceso. Realización de cuentas de capacitación b- Operaciones a desarrollar : 1.- Coordinar los eventos de capacitación 2.- llevar a cabo el proceso de capacitación 3.- Implantar el proceso de capacitación 4.- Evaluar la implantación del proceso de capacitación cM ATRIZ DEL PROCESO UNIDADES Dir. Gral. PROCESO 1 De asistencia técnica y tecnológica 4 Dir. De asistencia técnica 3 Dir. De fortalecimiento Dir. De capacitación d- E structura organizacional 12 PROCESO 2 PROCESO 3 SISTEMA DE PRESUPUESTO FO R M U LA R IO N ° 1 P R O G R A M A D E O P E R A C IO N E S A N U A L E N L A C E C O N L O S O B JE T IV O S E S T R A T E G IC O S NO M BR E DE L A ENTIDAD: BO BIERN O M U N IC IP A L DE POCONA C ó d ig o In s titu c io n a l: 1333 G e stió n: 2012 F e ch a: C ODIGO 09/2011 O BJE T IV O ESTR ATEG IC O IN D IC ADO R PER IO D O DE EJECUCIO N PR O G R AM AD O O BJETIVO D ESARR O LLAR PR O YEC TO S QUE CO AD YUVEN EL D ESARR OLLO E C O N O M IC O , SOC IAL, 3,1 0,2,1 ,0 1 BRINDANDO M EJO R ES CONDICIONES DE V ID A A LA POBLAC ION DE NUESTRO MUNICIPIO. R e s p o n sa b le s de la In fo rm a c ió n E la b o ra d o p or: A p ro b a d o p or: PROYECTO EJECUTADO / PROYECTO PLANIFICADO N om b re ING. O M A R CAM ACH O ING.RENE C AM A CH O (D IR ECTO R DE O BR A S P U B LIC A S ) IN G.RENE C A M ACH O (D IR ECTO R DE O BR AS PU B LIC A S ) R evisa do p or: ING. JO N A TA N FLOR ES (O F IC ILA M AYO R AD M IN IS TR A TIV O ) C o n s o lid a d o p or: ABR IL-O C TU BRE F irm a NOMBRE D E LA ENTIDAD: GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA Código Institucional: 1333 Gestión: 2012 Fecha: sep-1 1 VARIABLES IDENTIFICADAS FORTALEZAS INCIDENCIA EN LA DETERMINACION D E OBJETIVOS DE GESTION F O R T A L E C E R L O S P R O C E S O S D E G E S T IO N M U N IC IP A L R E C U R S O S H U M A N O S D IS P U E S T O S A D E S A R R O L L A R L A S A C T IV ID A D E S P L A N T E A D A S D E L M UNIC IPIO DEBILIDADES LIMITA E L A L C A N C E D E L L O G R O D E L O S O B J E T V O S N O C O N T A R C O N P R E S U P U E S T O S U F IC IE N T E P A R A S A T I S F A C E R L A S N E C E S I D A D E S B A S C A S D E N U E S T R A P O B L A C IO N OPORTUNIDADES C R E C IM IE N T O D E L D E S A R R O L L O E C O N O M IC O Y S O C IA L D E L A P O B L A C O N G E S T IO N A R P R O G R A M A S D E I N F R A E S T R U C T U R A Q U E A Y U D E N A L D E S A R R O L L O E C O N O M IC O D E L M UNIC IPIO AMENAZAS R E T R A Z O E N E L C U M P LIM IE N T O D E L O S O B J E T V O S P LA N IF IC A D O S C A M B O S C O N T IN U O S D E A U T O R I D A D E S Responsables de la Información Nombre Aprobado por: ING. R E N E CAMACHO (DIRECTOR D E OBRAS PUBLICAS) ING. R E N E CAMACHO (DIRECTOR D E OBRAS Revisado por: PUBLICAS) ING. JONATAN FLO R ES (OFICIAL MAYOR Consolidado por: ADMINISTRATIVO) FIRMA NOMBRE DE LA ENTIDAD: GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA Código Institucional: 1333 Gestión: 2012 Fecha: s e p-11 CODIGO OBJETIVO OBJETIVO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL RESULTADO INDICADOR DE EFICACIA INDICADOR DE EFICIENCIA (FÓRMULA DE CÁLCULO) (FÓRMULA DE CÁLCULO) ENLACE CON PRESUPUESTO: PROGRAMA CODIGO DENOMINACIÓN N° DE PROYECTOS EJECUTADOS / N0 D! APOYAR Y COADYUVAR AL DESARROLLO ECONOMICO, LOCAL 3,10,2,1,01,01 DESARROLLANDO PROYECTOS QUE INTEGREN Y FORTALEZCAN AL MUNICIPIO INTEGRACION MUNICIPAL N° DE PROYECTOS EJECUTADOS / Na DE PROYECTOS PLANTEADOS Responsables de la Información Nombre Aprobado pon ING. RENE CAMACHO (DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS) ING. RENE CAMACHO (DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS) Revisado por: Consolidado por: ING. JONATAN FLORES (OFICIAL MAYOR ADMINISTRATIVO) Cargo Firma N O M B R E D E L A E N T ID A D : A R E A FU N C IO N A L U NIDAD FU N C IO N A L : : G O B I E R N O M U N IC I P A L D E P O C O N A CODIGO INSTITUCIONAL D IR EC CIO N D E O B R A S P U B LIC A S GESTIÓN 2012 D IR EC CIO N D E O B R A S P U B LIC A S FEC H A : 01/09/2011 1333 ENLACE CON PRESUPUESTO INDICADOR DE INDICADOR DE UNIDADES QUE CODIGO OBJETIVO DE GESTIÓN O B J. ESP ESPECÍFICO EFICIENCIA (FÓRMULA DE (FÓRMULA DE EN SU CÁLCULO) CÁLCULO) EJECUCIÓN PUENTE 3,10,2,1,01,01,01 PROYECTO CONSTRUCCION PUENTE VEHICULAR POCONA-CHILIJCHI PROYECTO INTERVIENEN EFICACIA RESULTADO ESPERADO ACTIVIDAD CODIGO DENOMINACIÓN CODIGO DENOMINACIÓN DIR. OBRAS PUBLICAS PUENTE ASESOR CONSTRUIDO ( CONSTRUIDO LEGAL CONCLUIDA Y ENTREGADA 80 MTS.) / 120 DIAS / OFICIAL MAYOR A POBLADORES CONSTRUCCIO COSTO TOTAL DIR. FINANZAS N PLANIFICADA SUPERVISOR CONSTRUCCION DE OBRAS Responsables de la Informacion Nombre Elaborado por: IN G . O M A R C A M A C H O Cargo Revisado por: IN G . R E N E C A M A C H O D IR E C T O R D E O B R A S P U B LIC A S Aprobado por: IN G . R E N E C A M A C H O D IR E C T O R D E O B R A S P U B LIC A S Firma FORMULARIO N° 5 PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL OPERACIONES NOMBRE DE LA ENTIDAD : GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA A R EA FUNCIONAL : DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS CODIGO INSTITUCIONAL UNIDAD FUNCIONAL : DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS GESTIÓN 2012 FEC H A : 01/09/2011 P LA ZO C ODIGO A C C IO N ES U O P ER A C IO N ES 1333 M O N TO A S IG N AD O A UNIDAD R E S P O N S A B LE O PERA CIÓN D ES D E H A S TA UNIDAD R E S P O N S A B LE 3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 .0 V E R IF IC A C IO N D E L IN F O R M E D E E S T U D IO A D IS E Ñ O F IN A L D IR . O B R A S P U B L I C A S M AR ZO C O M P R O B A C IO N D E L A E X IS T E N C IA D E L A F IC H A A M B IE N T A L D IR . O B R A S P U B L I C A S M AR ZO E L A B O R A C IO N D E L D BC D IR . O B R A S P U B L I C A S M AR ZO 1 3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 ,0 2 3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 .0 3 3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 ,0 O F IC IA L M A Y O R P R O C E S O D E L IC IT A C IO N M AR ZO 4 A D M IN IS T R A T IV O R P C ) 3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 ,0 A D J U D IC A C IO N R P C , A S ES O R LEG A L A B R IL 5 3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 ,0 D IR . O B R A S P U B L I C A S E L A B O R A C I O N D E I N F O R M E D E S U P E R V I S I O N Y F IS C A L I Z A C I O N 6 A B R IL JU LIIO S U P E R V IS O R D E O B R A S 3 ,1 0 ,2 ,1 ,0 1 ,0 1 ,0 1 ,0 P A G O D E P L A N IL L A S Y A V A N C E S D E O B R A D IR . F I N A N Z A S N O V IE M B R E 7 Responsables de la Nombre Cargo Informacion Eaborado por: ING. OMAR CAMACHO Revisado por: ING. RENE CAMACHO DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS Aprobado por: ING. RENE CAMACHO DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS Firma NOM BRE D E LA ENTIDAD : G O B IER NO MUNICIPAL D E PO CO NA CODIGO INSTITUCIONAL A R E A F U N C IO N A L : D IR EC C IO N D E O B R A S P U B LIC A S UN ID A D F U N C IO N A L : D IR EC C IO N D E O B R A S P U B LIC A S 1333 GESTIÓN 2012 FEC H A : 01/09/2011 REC U RSO S HUM ANOS C O D IG O O B J. G ES T IÓ N Ó ES P EC IF IC O CANTIDAD DE HASTA EN ER O D IC IEM B R E EN ER O D IC IEM B R E DE HASTA PERSO N AL PERM ANENTE - DENOMINACIÓN D EL PUESTO EXISTENTE DIRECTOR D E OBRAS PUBLICAS NECESARIO 1 SUPERVISOR DE OBRAS 1 C O D IG O O B J. G ES T IÓ N Ó ES P EC IF IC O CANTIDAD PERS ON A L EVEN TUAL -DENOMINACIÓN D EL PUESTO EXISTENTE Responsables de la Informacion Nombre Elaborado por: ING. OMAR CAMACHO Revisado por: ING. RENE CAMACHO NECESARIO Cargo DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS Aprobado por: ING. RENE CAMACHO DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS Firma N O M B R E D E L A EN TID A D : G O B IER N O M UNICIPAL D E P O C O N A A R E A F U N C IO N A L : D IR EC C IO N D E O B R A S P U B LIC A S C O D IG O IN S T IT U C IO N A L 1333 GESTIÓN 2012 FEC H A sep-11 C R O N O G R A M A D E R E Q U E R IM IE N T O S CODIGO O B J. G ES TIÓ N Ó S E R V IC IO S ESPECIFICO ENE FEB M AR X X ABR M AY JU N JU L AGO SEP OCT NOV DIC S E R V IC IO D E P U B L IC A C IO N D E L A 2 ,1 3 ,3 ,1 ,0 1,0 1 ,0 C O N V O C A T O R IA 2 ,1 3 ,3 ,1 ,0 1,0 1 ,0 S E R V IC IO S D E T E L E F O N I A X X X X X X X X X X X X 2 ,1 3 ,3 ,1 ,0 1,0 1 ,0 ,N T E R N E T Y O T R O S X X X X X X X X X X X X R esponsables de la Inform acion Nombre Ela b o ra d o por: ING. OMAR CAMACHO Cargo Revisado por: ING. R EN E CAMACHO DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS A p ro b a d o por ING. R EN E CAMACHO DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS Firma FORMULARIO N° 8 PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL DETERMINACION DE RECURSOS NOMBRE DE LA ENTIDAD : GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA C O D IG O IN S TITU C IO N A L 1333 GESTIÓN 2012 FEC H A sep-11 A R EA FUNCIONAL : DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS FU N C IO N A L : DIRECCION D E O B R A S PUB LIC AS CANTIDAD C R O N O G R A M A D E R EQ U ER IM IEN TO S CODIGO OBJ. GESTIÓN Ó M A T E R IA LES Y S UM INISTROS ESPECIFICO EXISTENTE NECESARIO ENE FEB M AR ABR M AY JU N JU L X X X X M O T O C IC L E T A S (S U P E R V IS IO N E S ) X X X X A C C E S O R IO S Y R E P U E S T O S X X X X AGO S EP OCT NOV 2,1 3 ,3 ,1 ,0 2 ,0 1 ,0 1,1 C O M B U S T IB L E Y L U B R IC A N T E S 1 2,1 3 ,3 ,1 ,0 2 ,0 1 ,0 1,1 L L A N T A S Y N E U M A T I C O S P A R A ,2 2,1 3 ,3 ,1 ,0 2 ,0 1 ,0 1,1 ,3 Responsables de la Nombre Cargo Informacion Elaborado por: ING. OMAR CAMACHO Revisado por: ING. RENE CAMACHO DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS Aprobado por: ING. RENE CAMACHO DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS Firma DIC FORMULARIO N° 9 PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL DETERMINACIÓN DE RECURSOS ACTIVOS FIJOS NOMBRE DE LA ENTIDAD : GOBIERNO MUNICIPAL DE POCONA AR EA FUNCIONAL : DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS UNIDAD FUNCIONAL: DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS CANTIDAD CODIGO OBJ. GESTIÓN Ó ESPECIFICO 1333 ODIGO INSTITUCIONA GESTIÓN 2012 FECHA sep-11 CRONOGRAMA DE REQUERIMIENTOS ACTIVOS FIJOS EXISTENTE C A M A R A FO TO G RAFICA NECESARIO ENE 1 FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV X 2,13,3,1,03,01,01, 3,1 Responsables de la Informacion Nombre Elaborado por: ING. OMAR CAMACHO Revisado por: ING. RENE CAMACHO DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS Aprobado por: ING. RENE CAMACHO DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS Cargo Firma DIC SISTEMAS PARA EJECUTAR ACTIVIDADES PROGRAMADAS MATERIA I SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL TRABAJO DE EXPOSICION EVALUACION DEL DESEMPEÑO EVALUACION DEL DESEM PEÑO P ro ceso p e rm a n e n te q u e m ide el g rad o d e cum plim iento individual, p ara el logro d e los objetivos d e la e n tid ad . CASO N °1 En una entidad X del sector publico se observo d irectam en te que un funcionario publico ingreso por convocatoria externa , cum plía con los requisitos establecidos sin em bargo posteriorm ente en vez de proceder con el proceso de inducción o integración que le correspondía, se lo evaluó d irectam en te por el personal de recursos hum anos , q uedando anulado su contratación. COMENTARIO La evaluación del d esem peño d eb e ser program ado, planificado, y de conocim iento del nuevo funcionario que se esta incorporando a la entidad y no p roceder d ire c ta m en te con la evaluación, ya q ue e s te funcionario a p en as term in a b a de ad e c u ars e a la entidad . 1" / ROTACION C a m b io te m poral de una unidad de tra b a jo a otra , no im plica re m u n era ción ni cam bio de re siden cia. COMENTARIO El proceso de rotación debe ser dentro de una misma entidad, Las Univ. Mun, regulados por su legislación especial desarrolladas en el marco del estatuto. Las entidades descentralizadas con personería jurídica propia ya no ingresan dentro del Sistema Publico . S S C /IR J /1 0 8 /2 0 0 6 Para los funcionarios de carrera se debe cumplir ciertos previstos por la norma interna de la entidad y algunos supuestos de la SAP. •SSC/IRJ/013/2007 Revocatoria de rotación cuando afecte el nivel jerárquico del funcionario de carrera por pertenecer a un financiamiento externo. •SSC/IRJ/013/2007 TRANSFERENCIA Las transferencias deben ser consensuadas entre el empleado y el empleador . Que no necesariamente deben ser remuneradas, si se supone de un incremento salarial este se puede asimilar a una promoción vertical. (transferencia irregular) COMENTARIO En las entidades del sector público generalmente se dan las transferencias ilegales, cuando no hay consenso entre la entidad involucrada y el servidor publico, lo cual puede llevar a un retiro discrecional, u otro tipo de conflictos o malos entendidos. RETIRO POR HABER INCURRIDO A FALTAS Se debe com probar las faltas realizadas por el funcionario para que la institucion proceda al retiro COMENTARIO: AL EXISTIR ABONDONO DE LA FUENTE LABORAL POR TRES DIAS CONTINUOS Y SEIS DISCONTINUOS Y ESTOS SEAN COMPROBADOS, SE PROCEDERA AL RETIRO DEL PERSONAL. VACACIONES PENDIENTES COMENTARIO: TODO SERVIDOR PUBLICO TIENE DERECHO A VACACIONES A LA CULMINACION DE SU AÑO DE TRABAJO POR MAS DE QUE ESTE AYA SIDO DESTITUIDO. RETIRO RETIRO POR NESECIDAD DE LOGRAR EFICIENCIA Existe retiro cuando hay dos evaluaciones de desempeño cuyo resultado no sean satisfactorias para la entidad y estas evaluaciones de desempeño deben cumplir con el procedimiento vigente de acuerdo a normativa . COMENTARIO: ALGUNAS INSTITUCIONES APLICAN EL RETIRO DE PERSONAL LUEGO DE REALIZAR LA PRIMERA EVALUCION DE DESEMPEÑO. MATERIA II SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA SIAF (SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA) GUATEMALA x Es un sistema que comprende los principios, órganos, normas y procedimientos que rigen la administración financiera de todos los organismos y entidades del Sector Público, bajo el principio de centralización normativa y desconcentración operativa. SIAF (SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA) Proporciona a los funcionarios públicos información en tiempo real y permite una mejora significativa en la ejecución y supervisión de las operaciones financieras del Sector Público. MARCO LEGAL DEL SIAF x La reforma de la administración financiera tiene como base legal el Acuerdo Gubernativo 217-95, de fecha 17 de mayo de 1995, mediante el cual se crea el Proyecto de Reforma, denominado “Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG)" que comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, adquisiciones y auditoría, a ejecutarse en todas las dependencias del Sector Público no Financiero. El SIAF fue regulado por el Decreto No. 101-97 “Ley Orgánica del Presupuesto”, en el cual está normada la aplicación obligatoria para el Sector Público No Financiero del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental. Dicho sistema satisface los requerimientos de registro, control, presentación y evaluación de todas las operaciones Presupuestarias, financieras y patrimoniales desarrolladas por las instituciones del Sector Público. OBJETIVOS SIAF x Formular una integración y uniformidad que facilite el análisis y consolidación de operaciones presupuestarias y contables del Sector Público No Financiero x Satisfacer los requerimientos del control y evaluación financiera y patrimonial de las operaciones desarrolladas por el Sector Público No Financiero. x Dictar las normas de contabilidad integrada gubernamental para el Sector Público ALCANCES DEL SIAF El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del Estado de largo plazo y, si bien es de aplicación general en el Sector Público, se ha venido implementando en etapas subsiguientes x Fase I : Entidades de la administración central (Ministerios y Secretarías) x Fase II : Entidades descentralizadas, autónomas y empresas públicas. Fortalecimiento Fase I. x Fase III : Los gobiernos locales o municipales. Fortalecimiento Fase I y II. x Reducción de Costos x Información Contable Oportuna y Confiable x Reingeniería de Procesos: proceso de pagos (de 6-9 meses a 72 horas), No mas cheques sino transferencias bancarias, Cuenta Única del Tesoro. x Reducción del uso de papel, cambio en la cultura contable de ser operativos a más analíticos, clara definición de responsabilidades. x Mejoras en el Control Financiero. x Mejoras en la Política Económica. x Apoyo a la Transparencia y Auditoría Social. COMPONENTES DEL SIAF SICOINWEB PORTAL DE TRANSPAflEN CIA GUATECOM PRAS \ SIA F MUÑI SIGES SISTEMAS GERENCIALES contempla el registro de metas, indicadores de desempeño e ingreso del Plan Operativo Anual de cada institución ESTRUCTURA ORGANIZATIVA - UNIDAD DE ADMINISTRACION FINANCIERA DESCENTRALIZADA UNIDAD DE ADMINISTRACION UNIDAD DE INFORMATICA UNIDAD DE NORMAS FUNCIONES BÁSICAS UNIDAD DE ADMINISTRACION FINANCIERA a) Elaborar las propuestas de la política financiera y someterlas a consideración de las autoridades superiores de la Institución. b) Cumplir y velar por el cumplimiento de las políticas y normas dictadas por el Ministerio de Finanzas Públicas, a través de sus órganos rectores. c) Emitir las normas complementarias que considere necesarias para la administración eficaz y eficiente del Sistema Integrado de Administración Financiera. d) Coordinar y dirigir la formulación del presupuesto de la Institución, así como la programación financiera para su ejecución, de acuerdo a las normas establecidas en la Ley Orgánica del Presupuesto, su Reglamento y las disposiciones complementarias que se emitan. e) Darle seguimiento y control al cumplimiento de la ejecución física y financiera del presupuesto. f) Presentar a las Autoridades de la Institución los informes de la gestión física y financiera del presupuesto que coadyuven a la tom a de decisiones y de su envío al Organismo Ejecutivo. g) Supervisar, controlar y apoyar la gestión administrativo financiera de las unidades ejecutoras de la Institución. UNIDAD DE INFORMÁTICA a) Analizar, planificar, dirigir, coordinar y controlar las labores de desarrollo de sistemas de información complementarias al SICOIN, así como la utilización y mantenimiento de los recursos de computación y su respectiva documentación. b) Mantener comunicación con la Dirección de Informática del Ministerio de Finanzas Públicas, que está a cargo del mantenimiento y actualización del SICOIN. c)Tener participación activa, directa y conjunta con los entes rectores del SICOIN ,en las actividades de cierre y apertura tanto presupuestarias como contables. d) Efectuar el respaldo diario de la información procesada en el SICOIN. AREA DE PRESUPUESTO a) Analizar y someter a consideración del Jefe del Área de Presupuesto la definición, clasificación y denominación de las categorías programáticas propuestas por unidades ejecutoras de la Institución. b) Solicitar a las unidades ejecutoras información sobre estimaciones y recaudaciones de ingreso c) Orientar a las unidades ejecutoras en el uso de los formularios e instructivos para la recolección de información sobre estimaciones y recaudación de ingresos d) Realizar estudios sobre las diferentes fuentes de ingreso. e) Registrar en el SICOIN la formulación del proyecto de presupuesto y participar en las actividades de apertura del presupuesto aprobado. UNIDAD DE OPERACIONES CONTABLES a) Ajustar los clasificadores contables establecidos por la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, a la naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de información de la Institución. b) Registrar, validar y aprobar en el SICOIN las operaciones de origen extrapresupuestario. c) Llevar la contabilidad patrimonial de la Institución, procesada en el SICOIN. d) Producir del SICOIN información de estados financieros para la toma de decisiones y su envío al Organismo Ejecutivo y Legislativo. e) Realizar la conciliación bancaria en el SICOIN. f) Participar en las operaciones de cierre presupuestario y contable AREA DE TESO RERIA Funciones Generales del Área de Tesorería a) Participar en la formulación de la política financiera, que elabore la Unidad de Administración Financiera de la Institución. b) Cumplir y velar por el cumplimiento de las políticas y normas dictadas por el Organismo Ejecutivo en operaciones de Tesorería. c)Administrar el Sistema de Caja Única de la Institución. d)Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos que realice la Institución. UNIDAD DE PROGRAMACIÓN FINANCIERA • Participar conjuntam ente con el Área de Presupuesto, y de acuerdo a las instrucciones del Jefe del Área de Tesorería, en la definición de las cuotas trim estrales de com prom isos y m ensuales de devengados, a fin de som eterlas a consideración del Jefe de la Unidad de Adm inistración Financiera, y por su intermedio, a las Autoridades de la Institución para su correspondiente aprobación. SICOIN WEB (AMBITO DE APLICACION) x Todas las entidades del Sector Público No Financiero, deben implementar el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN WEB- que permita el registro sistemático de las transacciones del Sector Público con efectos presupuestarios, patrimoniales y financieros, en un sistema común, oportuno y confiable, que se pueda conocer el destino de los egresos y la fuente de ingresos, expresados en términos monetarios y que permita la consolidación de los estados financieros. MATERIA III SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO REGLAMENTOS ESPECIFICOS DE TESORERIA M UNICIPIO SACABA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON FA C U L TA D D E C IEN C IA S EC O N O M IC A S D E P A R T M E N T O D E PO SG R A D O REGLAMENTO ESPECIFICO SISTEM A DE TESORERIA “MUNICIPIO SACABA” INTEGRANTES: M artha F lo r es T arqui D a n iela C havez B ern a l B a silia V erd u g u ez G uzm án M agda R evollo F lo res S IS T E M A DE T E S O R E R IA o C O N JU N T O DE P R IN C IP IO S , NORM AS PRO CESO S Y P R O C E D IM IE N T O S QUE T IE N E N PO R O B JE T O LA R E A U D A C IO N DE LOS RECURSOS P U B L IC O S Y SU A D M I N IS T R A C IO N , A S I C O M O L A C U S T O D I A D E T I T U L O S Y V A LO RES. AMBITO DE APLICACION ES DE APLICACION Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO EN TODAS LA AREAS Y UNIDADES QUE PARTICIPAN E N LA RECAUDACION Y ADMINISTRACION DE RECURSOS Y . L RESPONSABLE DE ^ EJECUCION, AUTORIZACION Y APLICACIÓN DEL SISTEMA A RESPONSABLE DE OPERATIVIZAR LA IMPLANTACION Y EJECU CIO N DEL SISTEMA RESPONSABLE DE ENDOSAR LOS CHEQUES Y MANEJOS DE CAJA SUBSISTEMA DE RECAUDACION DE RECURSOS Origen de los recursos del M unicipio de Sacaba: Estan conform ados por ingresos propios, transferencias, aportes de la com unidad y donaciones de orga organizaciones internacionales. Estos iingresos son: A T v » r ív . A. Ingresos Municipales Propios - Impuesto a la propiedad rural - Impuesto a los inmuebles urbanos - Impuesto sobre vehículos automotores motos B. S on R e c u rs o s de T r a n s f e r e n c ia - Coparticipación trib u ta ria - T ransferencia de los recursos H IPC II ■T ransferencias de los im puestos directos de H idrocarburos. - O tras T ransferencias * C. Créditos, los recursos provenientes de acreedores intern o s y externos que la M unicipalidad de Sacaba p ueda contraer el marco de su capacidad de endeudam iento y de aplicación y cum plim iento de las norm as básicas del sistem a de teso rería y cre3dito publico OBJETIVOS.- El subsistema de recaudación de recursos tiene el objeto de recaudar los recursos propios del Municipio, sin embargo en el reglamento del Municipio de Sacaba no contempla este articulo, de especificación del objeto de los recursos F U N C IO N .- E l s u b s is te m a de re c a u d a c ió n de re c u rs o s tie n e p o r fu n c ió n h a c e r c u m p lir la re c a u d a c ió n de re c u r s o s p ú b lic o s p a r a s u in g re s o e n te s o re ría , sin e m b a rg o e n el r e g la m e n to de te s o r e r ía d el M u n ic ip io de S a c a b a n o e sp e c ific a la fu n c ió n m a s a l c o n tr a rio en fo c a a la re c a u d a c ió n de cóm o se r e a l iz a r a la s d ife re n te s re c a u d a c io n e s m e d ia n te s is te m a b a n c a rio o c a ja re c a u d a d o r a . A . rticulo 14 R ecaudación Recaudación por sistem a bancario La recaudación de recursos por la M unicipalidad de Sacaba se realiza por el Sistem a Bancario, en las cuentas fiscales del Municipio. Registro de recursos sin deducciones Conforme al articulo establecido de las NB, los recursos obtenidos deberán ser ingresados sin deducción alguna a las cuentas fiscales de la M unicipalidad de Sacaba Recaudación en efectivo. Se recaudan m ediante u n a caja algunos ingresos como ser los centajes, según m anuales de recaudación aprobadas m ediante Resolución Municipal, su jeta a NB de Tesorería. Responsabilidad de la recaudación de recursos Estará bajo la responsabilidad de los tesoreros señaladas en el art. 6 En el reglam ento del sistem a de tesorería del M unicipio de Sacaba no señala bajo quien estara la responsabilidad de las recaudaciones. E l D ire c to r de F in a n z a s e s re s p o n s a b le de e la b o r a r e s te re g la m e n to y de v e rific a r q u e el m ism o n o c o n tr a v e n g a la n o r m a tiv a v ig e n te Articulo 16.- Titularidad de las Cuentas Bancarias L a t i t u l a r i d a d de la s c u e n ta s fisc a le s d e l M u n ic ip io s e r á e je rc id a p o r el A lcald e , con la a p ro b a c ió n r e s p e c tiv a d el C oncejo M u n ic ip a l y co n fo rm e a d isp o sic io n e s e sp e c ific a s d el ó rg a n o re c to r re s p e c to a la a p e r t u r a y m a n e jo de c u e n ta s fisc a le s, firm a s a u to r iz a d a s y o tro s a c to s a d m in is tra tiv o s . SUBSISTEMA DE ADMINISTRACION DE RECURSOS UNICIDAD DE CAJA E l M u n ic ip io de S a c a b a a d m i n is tr a los re c u r s o s p ú b lic o s CUENTAS B A N C A R IA S F IS C A L E S P O R FU EN TE DE F IN A N C IA M IE N T O No e s t a im p le m e n ta d a la c u e n ta ú n ic a d el te s o ro (CU T) NO EXISTE UNA ADMINISTRACION CENTRALIZADA DE LOS INGRESOS Y EGRESOS PROGRAMACION DEL FLUJO FINANCIERO PROGRAM ACI ON F IN A N C IE R A PO D R A S E R A JU ST A D A AL FIN A L DE CADA T R IM E ST R E S E G Ú N LO S IN G R E SO S E FE C T IV A M E N T E P E R C IB ID O S Y LOS G ASTOS E FEC T U A D O S LOS PAGOS SE REALIZARAN S E G Ú N LA D ISPO N IB IL ID A D DE LA L IQ U ID E Z DESTINO DE RECURSOS SE ASIGNA LOS RECURSOS DE ACUERDO A LA FU EN TE DE FINANCIAMIENTO EN L EJECUCION PRESUPUESTARIA Y PAGOS f -------------------------------------------------- > LOS PAGOS SERAN EFECTUADOS A TRAVES DE CHEQUES GIRADOS CONTRA LAS CUENTAS FISCALES E X C E P C IO N A L M E N T E S E P O D R A E F E C T U A R P A G O S E N E F E C T IV O REGU LA DA PO R REG LA M EN TO DE C A JA CONCILIACION DE CUENTAS BANCARIAS 5.1 SISTEMA DE PLANIFICACIONY SISTEMA DE INVERSION PUBLICA 5.2 INFORM E EJECUTIVO “CONSTRUCCION PARQUE M ETROPOLITANO (ESTUDIO-TESA)” 1. INTRODUCCION El Municipio de Sacaba cuenta con un enorme potencial natural y cultural, por lo que la creciente demanda de atractivos turísticos por parte de la población, visitantes nacionales y extranjeros, así como la falta de oferta suficiente de los servicios turísticos, resaltan la importancia de aprovechar adecuadamente los espacios que permitan la practica de múltiples actividades urbanas de socialización, entre encuentros deportivos, días de campo, reuniones familiares, descanso y regocijo psicológico, espectáculos y actividades culturales como educativas. Todas están actividades y potenciales turísticos crean la necesidad de la construcción y preservación de atractivos Turísticos y parques de recreación, tal es la propuesta del Gobierno Autónomo Municipal de Sacaba la “Construcción de un Parque Metropolitano” de un extensión superficial aproximada de 68 hectáreas que beneficiaran a la población en general del municipio logrando un desarrollo turístico, económico y social. 2.- CONTENIDO El proyecto se encuentra en la etapa de pre inversión, licitándose el estudio TESA por el municipio de Sacaba con un presupuesto pre inversión según o establecido por las normas básicas de inversión publica por un monto de Bs. 166.616.- con un plazo de ejecución de 90 días calendario a partir de emitida la orden de proceder emitida en fecha dos de agosto de dos mil once, adjudicado por la Empresa Unipersonal “RVZ” representado por el Ing. Raul Agustín Vargas Zambrana. El Estudio TESA cuenta con las siguientes etapas: S Estudio Preliminar Comprende el planteamiento del proyecto, para lo cual se identifican por una parte la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar y por otra el análisis técnico de las alternativas, las posibles soluciones, sus principales beneficios y costos. S Anteproyecto Comprende el análisis de la alternativa seleccionada en la etapa anterior, conteniendo la concepción clara y dimensionada de su solución espacial y tecnológica considerando el confort ambiental, proyectos complementarios, sus características y la identificación de los materiales hacer utilizados a partir de la definición de un programa. S Diseño Final Comprende la elaboración del diseño definitivo de todos los componentes del proyecto, los detalles constructivos y de ejecución de los componentes técnicos del proyecto presentados de manera grafica y litera, el calculo de costos definidos a partir de sus cómputos métricos, las bases generales y las especificas para contratación de obras y servicios necesarios para la ejecución del proyecto. La Construcción Parque Metropolitano Sacaba es un proyecto de continuidad que será inscrito en el Programa de Operaciones Anual de la gestión 2012. 3.- OBJETIVO GENERAL Realizar el estudio a Diseño Final para la Construcción de un parque metropolitano en el Municipio de Sacaba en el formato TESA, que consiste en áreas de esparcimientos recreativo en torno a uno o varios temas principalmente de dotar de una infraestructura adecuada y normada de acuerdo al espacio existente y de esa manera atraer turistas, unidades educativas, tercera edad y comunidad en general que permita contribuir al aumento del turismo y crear una identidad en el municipio de Sacaba. 4.- ACTIVIDADES S Realizar el estudio socioeconómico del a rea de influencia del proyecto, con diagnostico en situación actual del área del proyecto. S Ejecutar el levantamiento topográfico y estudio de gabinete correspondientes a fin de conocer las curvas de nivel, disposición de vegetación, ubicación de servicios básicos e infraestructura existente en el predio y todos los datos necesarios para realizar el diseño arquitectónico y de ingeniería. S Realizar el estudio de suelos, determinando la capacidad admisible del terreno y la composición de suelos. S Realizar el diseño arquitectónico integral del parque para su edificación en base a criterios de funcionalidad, seguridad y estética que implique una estructura tipo circuito de recorrido implementado con espacios diseñados de diversas funciones para el esparcimiento cultural, educativo y de convivencia social. S Garantizar la estabilidad de las construcciones diseñadas en la etapa arquitectónica con un diseño y cálculo estructural bajo la responsabilidad de profesionales capacitados. S Realizar el estudio de flora y fauna con preservación ecológica. S Realizar el estudio y diseño de las instalaciones sanitarias y de agua potable de acuerdo y conforme al diseño arquitectónico. S Realizar el estudio y diseño de instalaciones eléctricas de acuerdo y conforme al diseño arquitectónico. S Determinar los volúmenes y presupuestos de obras, cronogramas de ejecución, al igual que los pliegos de especificaciones técnicas. S Realizar el estudio y diseño de impacto ambiental. Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema de Información Sobre Inversiones Registro del Proyecto C ó d ig o d e l S IS IN : C 120 1 01 5 00000 ~\ e c h a E s tm . Inicii e ch a E st. T é rm in | | 02-ago-11 | D ía M es A ño C O N S T R U C C IO N P A R Q U E M E T R O P O L IT A N O 31-oct-11 D ía M es A ño S A C A B A (E S T U D IO E I-T E S A ) N o m b r e d e l P r o y e c to : T ip o lo g ía : Á r e a d e In flu e n c ia S ec to ria l □ U rbana D ep arta m en tal □ R ural T ip o d e In v e r s io n C ap ita liza b le X □ Q X No c ap ita liza b le Lo cal/M unicipal E n tid a d R e s p o n s a b le de la E je c u c ió n del P ro y e c to : GOBIERNO AUTO N O M O M UNICIPAL DE SACABA SCB G O B IE R N O A U T O N O M O M U N IC IP A L D E S A C A B A E n tid a d R e s p o n s a b le de la O p e ra c ió n del P ro y e c to : U nidad E je c u to ra del P r o y e c to : LA FALTA DE ESPACIOS O COMPLEJOS DE RECREACION LA PROPUESTA ESTARA ORIENTADA A LA CREACION DE UN ABIERTA EN EL MU NICIPIO DE SACABA PROVOCA QUE P r o b le m a : LA POBLACION TENGA QUE RECORRER LARGAS S o lu c ió n P la n t e a d a : EN UN FUTURO IMPORTANTE PARA EL DESARROLLO URBANO EL CERCADO, VILLA TUNARI , PAIRUMANI O AL POR LA POSICION GEOESTRATEGIC A, ADEMAS DE FOMENTAR INTERIOR DEL PAIS. O bjetivo Grl.: PARQUE METROPOLITANOUBICADO EN EL MU NICIPIO DE SACABA POR INMEDIACIONES DEL RIO W ARA W ARA SIENDO DISTANCIAS EN BUSCA DE ESTOS ESPACIOS COMO SER LA CULTURA DEL TURISMO. REALIZAR EL ESTUDIO A DISEÑO FINAL PARA LA O b je t iv o s E s p e c .: REALIZAR ESTUDIO SOCIOECONOMICO, LEVANTAMIENTO CONSTRUCCION DE UN PARQUE METROPOLITANO TOPOGRAFICO, ESTUDIO DE SUELOS, DISEÑO EN EL M U N IC IPIO DE SACABA EN FORMATO EI-TESA, ARQUITECTONICO INTEGRAL, ESTUDIO DE FLORA Y FAUNA, QUE CUENTEN CON AREAS DE ESPARCIMINETO INSTALACIONES SANITARIAS DE AGUA POTABLE, RECREATIVO Y ESTRUCTURAS AD ECUAD AS. INSTALACIONES ELECTRICAS, IMPACTO AMBIENTAL. C la s if ic a d o r S e c to r ia l: 3.3.1 Sector: INDUSTRIA Y TURISMO Finalidad: ASUNTOS ECONOMICOS Sub sector: TURISMO Funcion: OTRAS INDUSTRIAS Tipo de Proyecto: PROMOCION Y DESARROLLO TURISMO C lase: TURISMO C la s ific a c io n P la n ific a c io n : A rea: Sector: C la s ific a c io n F u n c io n a l: 4.7.3 3.07.1.1 BOLIVIA PRODUCTIVA TURISMO Politica: | PROMICION Y GESTION DEL TURISMO CON ENFASIS EN LO INDIGENA ORIGINARIO COMUNITARIO__________ E strategia: I DEMOCRATIZACION DEL TURISMO ATRAVEZ DE LA ARTICULACION INTERCULTURAL E INTRATERRITORIAL Program a: Localizacion Geografica: D ep arta m en to :|COCHABAMBA % % || 1 0 p M un icipio:[ SACABA ]Q o o ] % C om unidades: 1üü1 l= IIID l= IIID ] M e ta s d e l P r o y e c to : U n id a d HAB. BENEF. | QUINTANILLA || In d ic a d o r e s d e E v a lu a c ió n : M e ta s 92.581 In d ic a d o r V a lo r VANS VANF CAES B /C E ta p a (s) C o s to ($ u s .) C o m p o n e n te s Perfil 1) Infraestructura (Construcciones) Estudio de Identificación (E.I.) Est. Técnico Económ ico Social y 2) M aquinaria, Equipo y Vehículo Ambiental (TESA) 23567 C o s to ($ u s .) 3) M uebles y Equipos de Oficina 4) Bienes C apitalizables (Inmobiliarios Ejecución 5) Insum os (M ateriales y sum inistros) TO TA L 2 3 .5 6 7 6) Supervisión 7) Consultoria (Estudios e investigació 8) Capacitación y Asistencia Técnica 9) Administración 2 3 .5 6 7 | Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema de Información Sobre Inversiones Dictamen para la fase de: D ictam en del P ro yecto Código del SISIN: C120 1015 PREINVERSION 00000 Fecha inicio etapa: 02-ago-11 Fecha té rm in o etapa: Nombre del Proyecto: Dia/Mes/Año CONSTRUCCION PARQUE METROPOLITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA) I. Justificación 1.- ¿Los recursos a asignarse corresponden a gastos de Inversión según la definición establecida en las Normas Básicas de Inversión Pública? 2.- El Proyecto esta contemplado en el Plan de Desarrollo: Sectorial Departamental Si X No Municipal Ninguno □ □ X □ 3.- De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo SEIFD y el ordenamiento jurídico vigente del poder Eejecutivo, ¿es responsabilidad de la Entidad asignar recursos para estudiar, ejecutar y/o financiar este proyecto? Si X No 4.- El proyecto ha cumplido con las siguientes etapas y dispone de los siguientes estudios: Etapa Fecha de Elaboración PREINVERSION EN ELABORACION 6.- ¿Se ha identificado la entidad que administrará la operación de este proyecto y se han asegurado los recursos para financiar lo costor operativos? Si X No 7.- Otras justificaciones: EL PROYECTO BUSCA CUBRIR LA NECESIDAD DE TENER UN ICONO QUE PERMITA IDENTIFICAR Y RECONOCER AL SECTOR, QUE CONTRIBUYA AL MEJORAMIENTO Y BIENESTAR DE LAS PERSONAS, Y ASI CONSOLIDAR LA ECONOMIA, GENERANDO SENTIDO DE PERTINENCIA Y EL AMOR POR PATRIMONIO DEL MUNICIPIO EL CUAL ESTA REPRESENTADO POR EL ESFUERZO, LA CREATIVIDAD Y EL APOYO DE LA POBLACION. II. Dictamen En base a la información anterior, se decide: Iniciar y/o continuar la Fase de: PREINVERSION La Máxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad y el responsable del proyecto Certifican la información aquí registrada, se responsabilizan por la asignación de recursos que requiera el proyecto y los resultados a ser alcanzados por éste. Nombre de la Máxima Autoridad Ejecutiva: Cargo:^ ALCALDE MUNICIPAL] Nombre de la Entidad: Nombre Responsable del Proyecto: Cargo: a u x . p r o g . d e o p e r a c io n e s Nombre de la Unidad: HUMBERTO SANCHEZ SANCHEZ C .I.| 2018400 | Firma y Sello: GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SACABA DANIELA CHAVEZ BERNAL 5901724 Cbba. Firma y Sello: DIRECCION DE PLANIFICACION Fecha: 30-sep-10 S is te m a N acio nal d e In ve rs ió n P ú b lic a Sistem a de Información Sobre Inversiones Program ación de la Inversión (Dólares Americanos) 2011 C ó d ig o d e S IS IN : 1015 00000 Fase: PREINVERSION Entidad Ejecutora Gobierno autonomo municipal de sacabA CO NSTRUC CION PARQUE METROPOLITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA) Nombre del Proyecto: F uente de Financiamien Org Fina Organismo de 210 Convenio R Externos Entidad Regional Entidad de Ges Ant. A P olitica N acional Mo ($us) Compensacion 20 R es p o n s ab le de la in fo rm a c ió n Nombre: C.I.: Cargo: Fecha: S is te m a N acio nal d e In ve rs ió n P úb lica S IS IN Sistema de Información Sobre Inversiones Program ación de la Inversión PARTE 3 (Dólares Americanos) Año C ó d ig o d e S IS IN : C 120 | 1015 00000 2012 Etapa Entidad Ejecutora | CO NSTRUC CION PARQUE METROPOLITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA) Nombre del Proyecto: Fuente de Financiamien Org Fina Organismo de C onvenio R Externos Entidad de Transfe Entidad Regional CodGestAnt Act Politica Nacional de Compensacion Estado Mont R es p o n s ab le de la in fo rm a c ió n DA NIELA C H A V E Z BERNAL Nombre: C.i.: 5901724 4420400 A U X PR O G R A M A C IO N DE O P E R C IO N E S Cargo: Fecha: S is te m a N acio nal d e In ve rs ió n P úb lica S IS IN Sistem a de Información Sobre Inversiones Program ación de la Inversión PARTE 3 (Dólares Americanos) Año C ó d ig o d e S IS IN : | C 120 | 1015 | | 00000 | Etapa Entidad Ejecutora | Nombre del Proyecto: Fuente de Financiamiento Organismo Financiador CO NSTRUC CION PARQUE METROPOLITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA) Organismo de Transferencia Convenio R Externos Entidad Regional Entidad de Transferenc Politica Nacional CodGestA nt A ct Compensacion 2013 Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema de Información Sobre Inversiones P rogram ación y Ejecución Fisica C ó d ig o del SISIN: 1015 CO NSTRUCCION PARQUE M ETRO PO LITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA) N o m b re del Proyecto: Año: 00000 Fase: 2011 PREINVERSION PR O G R A M A C IÓ N FÍSIC A E J E C U C IÓ N FÍS IC A A cu m u lado (% ) A cu m u lado (% ) A cu m u la d o G est. A nteriores Enero Febrero M arzo Abril Mayo J unio Julio A gosto 20 S eptiem bre 30 O ctub re 50 N oviem b re D iciem bre R e s p o n s a b le de la Inform ación Nom bre: C.I.: DANIELA CHAVEZ BERNAL 5901724 Cargo: 4420400 AUX PROG. DE OPERACIONES Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema de Información Sobre Inversiones Programación y Ejecución Financiera (En Bolivianos) SI SIN PARTE 5 C ó d ig o d el S IS IN : | N o m b re d el P ro y e c to : | Año de Finan. " T 210 Trans. Reg. Ext C120 | | 1015 | | 00000 | C O N STR U CC IO N PARQUE M ETR O PO LITA N O SACABA (ESTU D IO EI-TESA) r 2011 Ent. Reg. Ent. Trans. 20 | Cod. Gest. Ant. Act E ta p a PNC | | PREINVERSION | Acum. Gest. Ant. Cod. Obj. Feb Mar Abr May Jun Cargo: - | - | - Institucion: DANIELA CHAVEZ BERNAL 5901724 | | ~| Ejecución | ~| Total Gestión Jul Ago | - | - | - | - | Sep Cargo: Teléfonos: GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SACABA 4420400 49985 83308 33.323 | 49.985 | 83.308 | AUX PROG. DE OPERACIONES Firma: Oct 33323 R e s p o n s a b le de la Inform a ión Nombre: | Reprogramación MESES Ene 46210 T O TA L Programación Nov Dic 166.616 - | - | 166.616 | Saldo por ejecutar Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema de Información Sobre Inversiones SISIN PARTE 6 Programación Presupuestaria (En Bolivianos) Año: C ódigo del SISIN: C120 J L C ategoría Program ática: Nom bre del Proyecto: F u e n te de F in a n . O rg . F in a n . T ra n s . 17000500 C onv. E n t. R eg. R eg. Ext T ra n s . 2011 | 00000 Etapa: CONSTRUCCION PARQUE METROPOLITANO SACABA (ESTUDIO EI-TESA) O rg a n . 210I 1015 E n t. C od. G e s t. T ra n s . A n t. SCB Program ación: X Entidad de Destino Monto en Bs. Codigo O bjeto de Gasto PNC A ct 20 PREINVERSION Entidad Ejecutora: 46210 166.616 II II TOTAL 166.616 Distribución R egional Correspondiente a la Asignación Presupuestaria Departam ento COCHABAMBA r r r r r % 100 M unicipios SACABA r _ EH nz 1 1 1r 1r 1r % 100 i 1 1 1 R e s p o n s a b le d e la Inform ación Nombre: C.I.: Institución: Cargo: \_ DANIELA CHAVEZ BERNAL | 5901724 | Teléfonos: GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE s a c a b A 4420400 AUX PROG. DE OPERACIONES Firm a: Fecha: | 30/09/2010 | | | S.N.I.P SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA S GP SISTEMA DE G ERENCIA DE PROYECTOS P a rte 1 IDENTIFICACION DEL PROYECTO N o m b re d e l P ro y e cto : FECHA CONST. PARQUE METROPOLITANO SACABA_________________ CODIGO SISIN : | F u n c io n ario R e s p o n s a b le : DANIELA CHAVEZ BERNAL CARGO : C12010150000 | AUX PROG. DE OPERACIONES CLASIFICACION SECTORIAL C ó d ig o Sec. || 03.3.01 || S e c to r : INDUSTRIA Y TURISMO______________ S u b s e c to r : DESARROLLO______________________ T ip o de P ro y e cto : PROMOCION DESARROLLO TURISMO LOCALIZACION D ep a rta m e n to Provincia COCHABAMBA Municipio CHAPARE Comunidades o Distritos SACABA DISTRITO 2 QUINTANILLA DESCRIPCION DEL PROYECTO LA FALTA DE ESPACIOS O COMPLEJOS DE RECREACION ABIERTA EN EL MUNICIPIO DE SACABA PROVOCA QUE LA POBLACION RECORRA LARGAS DISTANCIAS EN BUSCA DE ESPACIOS, REALIZAR UN ESTUDIO A DISEÑO FINAL PARA LA CONSTRUCCION DE UN PARQUE METROPOLITANO, DISEÑO DE AREAS DE ESPARCIMIENTO RECREATIVO QUE DOTE DE INFRAESTRUCTURA ADECUADA Y NORMADA DE ACUERDO AL ESPACIO EXSTENTE Y DE ESTA MANERA ATRAER AL TURISMO Y CREAR UNA IDENTIDAD EN EL MUNICIPIO DE SACABA. Fase a E je c u ta r C o s to de la Fase a E je c u ta r : P re in v e rs ió n |X | Bs. || In v e rs ió n I Bs. |¡ II D uració n d e la Fase a E je c u ta r : 166.616 F e c h a d e Inicio : Fe c h a d e T é rm in o : Metas del Proyecto : Unidad HAB. BENEFICIADOS || 02/08/2011 31/10/2011 Indicadores de Evaluación : Cantidad 92,581 Unidad VAN TIR CAE COSTO / BENEFICIO Valor Determinación de los componentes del Proyecto y su modalidad de ejecución Componentes Modalidad de Ejecución Administración Propia / Contratación de Terceros ESTUDIO PRELIMINAR CONTRATACION DE TERCEROS ANTEPROYECTO CONTRATACION DE TERCEROS DISEÑO FINAL CONTRATACION DE TERCEROS RESPONSABLE DE LA INFORMACIÓN NOMBRE : DANIELA CHAVEZ BERNAL__________________________________________ CARGO : AUX PROG. DE OPERACIONES S.N.I.P SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA SISTEMA DE GERENCIA DE PROYECTOS I s g p| Parte 3A PROGRAMACION DE CAJA DE LA IMPLEMENTACION DEL PROYECTO NOMBRE DEL PROYECTO : CONS. PARQUE METROPOLITANO SACABA 3U/Uy/2U1U AÑO : | CODIGO S.I.S.I.N.: C12010150000 20771 INGRESOS M E S E S Acumulado Gest. Anterior Agosto Por Ejecutar Gest. Futuras Septieml 20 Total Proyecto 166.616 TOTAL INGRESOS 166.616 Acum. Ante Gest. ESTUDIO PRELIMINAR 33.323 ANTEPROYECTO 49.985 DISEÑO FINAL TOTAL GASTOS 33.323 166.616 RESPONSABLE DE LA INFORMACION NOMBRE : DANIELA CHAVEZ BERNAL INSTITUCIÓN : CARGO : GOB. AUTONOMO MUNICIPAL DE SACABA AUX. FROG. DEOPERACIONES TELEFONOS : S .N.I.P 4430136 S I S T E M A N A C I O N A L D E I N V E R S IÓ N P U B L IC A II S IS T E M A D E G E R E N C IA D E P R O Y E C T O S S G p|| Parte 3B E J E C U C IO N D E C A J A D E L A IM P L E M E N T A C IO N D E L P R O Y E C T O N O M B R E DEL P R O Y E C TO : .......................CONSTRUCCION PARQUE METROPOLITANO S A C A B A ............................................................... FECHA : ||30/09/20lU | CODIGO S I S I N : || C120101500000 AÑO : ^ ^ 2 1 1 1 INGRESOS_________________________________________________________ F u e n te d e Organismo Acum ulado F in a n c ia m ie n to F inanciador Gest. Anteriores 210 M E S E S Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto 20 TOTAL INGRESOS GASTOS Acum ulado Gest. A nteriores Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto ESTUDIO PRELIMINAR Septiembr< Octubre Noviembre Diciembre Total P o r Ejecutar Total Gestión Gest. Futuras Proyecto 3 3 .3 2 3 2 0 .0 0 0 2 9 .9 8 5 8 3 .3 0 8 8 3 .3 0 8 33 .3 2 3 2 0 .0 0 0 2 9 .9 8 5 8 3 .3 0 8 8 3 .3 0 8 Septiembr< Octubre Noviembre Diciembre Total Gestion 3 3 .3 2 3 ANTEPROYECTO 2 0 .0 0 0 2 9 .9 8 5 4 9 .9 8 5 83.308 TOTAL GASTOS 33 .3 2 3 2 0 .0 0 0 2 9 .9 8 5 Superavit / Deficit Superavit / Deficit A cumulado RESPONSABLE DE LA INFORMACIÓN DANIELA CHAVEZ BERNAL......................................................................................................................Cargo AUX. PROG. DE OPERACIONES................ 8 3 .3 0 8 1 6 6 .6 1 6 Total Proyecto 3 3 .3 2 3 49.985 DISEÑO FINAL Nombre : P o r Ejecutar 33.323 1 6 6 .6 1 6 8 3 .3 0 8 8 3 .3 0 8 1 6 6 .6 1 6 S.N.I.P S IS TE M A NACIO NAL DE INVE R SIÓ N P U B LIC A S G P S IS TE M A DE G E R E N C IA DE PRO YECTO S REGISTRO DE CONTRATOS Parte 4A NOMBRE DEL PROYECTO : CONS. PARQUE METROPOLITANO SACABA CODIGO SISIN : C12001500000 IDENTIFICACION DEL CONTRATO Nombre : N° . CONSTRUCCION PARQUE METROPOLITANO SACABA Modo de Adjudicación : Por Licitación N°. : X Por Invitación N°. : Fecha de Suscripción del Ctto || 01/08/2011 || Fecha : ll II2011 || Observac. Fecha : « i i ni Observac. Plazo : 01|07 427/2011 90 dias calendario IDENTIFICACION DEL CONTRATISTA Nombre : Ing. Raul Agustin Vargas Zambrana Sigla Domicilio : Pasaje Chavez Avenida / Calle / Pasaje 12 N°V Aptdo. Postal N°. : 4798333 || 2324 | Teléfonos Cochabamba Ciudad ] Representante Legal :Raul Agustin Vargas Zambrana FAX : [ Cargo : "R V Z 1 Bolivia Pais 4284059 TELEX : 4284059 CONSULTOR CONDICIONES ORIGINALES DEL CONTRATO Monto Total del Contrato $us Bs. Moneda de Pago : I 166.616.- BOLIVIANOS Anticipo :|20 ___ %|| Plla. Avance : |X |s e m a n a l || $us|| ||mensual || 1133.323||trimestral GARANTIAS : DETALLE Cumplimiento de Contrato y de correcta Inversion de Anticipio. Plazo Fecha Vencim iento Fecha Entrega OBSERVACIONES 90 30/10/2011 RESPONSABLE DE LA INFORMACION NOMBRE : DANIELA CHAVEZ BERNAL_______________________ CARGO : AUX PROG. DE OPERACIONES Bs || ||otro S .N .I .P SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PUBLICA S G P SISTEMA DE GERENCIA DE PROYECTOS P a rte 4 B SEGUIMIENTO A LA EJECUCION DE CONTRATOS NOMBRE DEL PROYECTO : CONSTRUCCION PARQ UE METROPOLITANO S A C A B A NOMBRE DEL CONTRATO : CONSTRUCCION PARQ UE METROPOLITANO S A C A B A F e c h a d e S u s c rip c ió n : II 01-ago-1i| Fecha de O rde n de Inicio : 1 02-ago-11 P LA ZO : ¡90 DIAS C O D IG O S IS IN : C O N T R A T IS T A : C120101500000 E M P R E S A UNIPERSONAL "R V Z 1 1 M ONTO TO TA L CO NTRATO : $us. M ONTO TO TA L CO NTRATO : Bs 166.616.- S E G U IM IE N T O A L A E J E C U C IO N D E L C O N T R A T O C o n tra to Fe ch a Ordenes de D e ta lle P la n illa s d e A v a n c e Total T o ta l P la n illa Descuento Original E fe c tu a d o s CONTRATO Acumulado Parcial Acum ulado Anticipo Parcial Acumulado Parcial Acumulado 166616 R E S P O N S A B L E D E L A IN F O R M A C IÓ N N o m b re : Institución P e n d ie n te Por Retenciones Cambio 01-ago-11 Pagos Liquido Pagable D A N IE LA C H A V E Z B E R N A L G O B . A U T O N O M O M U N IC IP A L D E S A C A B A C a rgo : T e lé fo n o s : ___________ A U X . P R O G R A M A C I O N D E O P E R A C I O N E S 443 0 13 6 F ir m a : Pagar 6.1 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL INFORM E EVALUACION DE RIESGOS La unidad de farmacia tiene la función de proveer medicamentos a las áreas de Quirófano, Terapia Intensiva, Emergencias, Rayos X, Enfermería y Laboratorio. Se ha identificado el proceso a ser evaluado, la entrega de medicamentos al área de terapia intensiva Identificándose tres riesgos, que fueron evaluados, por la importancia del riesgo y la frecuencia de ocurrencia que son detallados a continuación: 1. Entrega de medicamentos en tiempo inoportuno 2. Entrega de insumos vencidos 3. Falla del SIAF por la desconexión de red en la institución A estos riesgos identificados se propone las siguientes actividades de control que son detallados de la siguiente manera: 1. El control clave que se propone al punto número 1 es: verificar el tiempo desde la recepción de la solicitud hasta la entrega del medicamento. 2. El control clave que se propone al punto número 2 es: revisar las fechas de vencimiento de los insumos antes de la entrega y al momento de recepción de los insumos. 3. El control clave que se implemento al punto número 3. Verificar la funcionalidad del sistema constantemente. Modelo de Hoja de trabajo para evaluar riesgos OBJETIVO INSTITUCIONAL RELACIONADO CON EL PROCESO: Brindar servicios de salud oportuna y confiable AREAS O UNIDADES INVOLUCRADAS: Quirofano, Terapia Intensiva, Emergencias, Rayos X, Enfermería, Laboratorio PROCESO EVALUADO: Entrega de medicamentos e insumos al area de Terapia Intensiva RESPONSABLES DE LA EVALUACIÓN: Basilia Verduguez, Daniela Chavez, FECHA 22 de Noviembre 2011 N° Objetivos del proceso Riesgos identificados por objetivo Riesgos diseño 1 Entregar Medicamentos e Insumos de calidad en el momento requerido 2 3 de Riesgos de Riesgos cumplimiento entorno interno Posibles efectos del Riesgos del entorno externo Nivel del riesgo Calificación del riesgo Frecuen Importan Nivel de cia de cia del riesgo ocurren riesgo cia Entrega de medicament os en tiempo inoportuno Daño a la imagen de la institucion 2 3 6 Alto Entrega de insumos vencidos Daño fisico al paciente 2 3 6 Alto El control de exstencias de medicamentos no se encuentra actualizado en el sistema y mala informacion en los reportes mensuales 2 3 6 Alto Falla del SIAF por la desconeccio n de red en la institucion OBJETIVO INSTITUCIONAL RELACIONADO ¡ s i S 3 a a I m £ CB == g '.2 "ra | f « O Q <í s& o N I-ÍI '|^ S l 11 sis E — 1 a lf ™£ a1 O u<í fe w ■w ra 5 i 3 « I 1 2 ó ¡5 i 3 ’3 <U *w6 ■’ O i s Íd S ir s. 5 =S § -2 & i « 3 >8 o £ •9 < i / ¿3 oa OJj S 50 2 1 g> r T8 r ■* á S ■» H „o o6 53 & S £ o " 1 . .5 « S .§ ■% ■8 ■s i -5 l i o i -a 2 U >3 ’S O í 5 s i l . Z Falla del SIAF Alto por la desconeccion de red en la institución g> 8 la Inmediatame nte 1)E1 encargado sistemas administra sistema.2) auxiliar farmacia opera sistema. Manual de Secretaria gerencia funciones, Manual de procedimientos, Instructivos, Memorándums, Comunicaciones internas. de Verificar la responsable del Manual de Secretaria funcionalidad sistema, auxiliar funciones, gerencia la del sistema de farmacia Manual de y constantemente. procedimientos, del Instructivos, Memorándums, Comunicaciones internas. analizara las revisar de las Auxilir denuncias de la fechas de farmacia, unidad de vencimiento de Enfermera de terapia los insumos terapia intensiva, intensiva antes de la medico de terapia entrega y al intensiva momento de su recepción. de 1) el encargado de La unidad de el jefe sistemas verificara a auditoria interna sistemas el cada momento la evaluara los evaluara la funcionalidad del SIAF mecanismos de funcionalidad de 2) la auxiliar de farmacia control operabilidad el que opera el SIAF SIAF. informara al resp on s ab le de sistema cuando exista la desconeccion de red y el sistema sea inoperable. Inmediatame Resguardo de la l)La regente l)La auxiliar de farmacia La unidad de farmacia autoriza la entrega al realizar la entrega del auditoria interna nte del insumo 2) la insumo debe verificarla evaluara los auxiliar de fecha de vencimiento mecanismos de farmacia realiza la del insumo 2) la control para la entrega del enfermera de terapia entrega y recojo insumo 3)la intensiva al recoger los de insumos. enfermera de insumos verificara la terapia intensiva fecha de vencimiento.3) recoje el insumo. el medico de terapia intensiva revisara la fecha de vencimiento antes de utilizar el insumo. Puntual de regente de Auditor farmacia y Interno enfermera de terapia intensiva regente de Auditor farmacia y Interno enfermera de terapia intensiva. Contínua Supervisión Responsable de escrito y responsable Auditor entrega formal del sistema, Interno del auxiliar de documento farmacia que contiene el control de escrito y entrega formal del documento que contiene el control de escrito y entrega formal del documento que contiene el control del de w es de Alto ><T « Inmediatame Resguardo de la 1)E1 medico de 1) solicitar el La unidad de La gerencia verificar el Medico de terapia Manual de Secretaria farmacia terapia intensiva medicamento de forma auditoria interna analizara nte la tiempo desde la intensiva, gerencia funciones, solicita el uigente 2)la regente de evaluara el tiempo denuncia recepción de la Regente de Manual de medicamento 2)la farmacia debe verificar de entrega de solicitudhastala farmacia, Auxiliar procedimientos, regente de el tiempo de entregapor medicamentos al entrega del de farmacia, Instructivos, farmacia autoriza la uigencia del area de terapia medicamento. Enfermera de Memorándums, la salida del medicamento requerido intensiva terapia intensiva. Comunicaciones medicamento 3)la 3) la auxiliar de farmacia internas. entregar el auxiliar de debe farmacia realiza la medicamento entrega del registrando la hora de medicamento. 4) la salida del medicamento. enfermera de 4) verificar en el sistema terapia intensiva la hora de entega a la recoje el enfermera de terapa medicamento. intensiva 1 1 t i « S -s S Entrega insumos vencidos a Alto Bmdar Servirás de Salud oprimo y confiable ■i 1 § 1 u S Entrega de medicamentos en tiempo inoportuno CON EL PROCESO: ■* -§ la La Ley 1178 establece un modelo de administración y control para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Publico, las organizaciones públicas se consideran sistemas puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado. Dentro de los sistemas de la administración pública todos son imprescindibles para el funcionamiento del aparato estatal, son sistemas que regulan el buen funcionamiento del estado Boliviano, el tema administración y control de recursos públicos es un tema amplio que la verdad merece estudiárselos, ya que son la clave del funcionamiento del Estado. 8. RECOMENDACIONES Dentro de las entidades públicas del Estado Boliviano los sistemas de administración y control gubernamental son implantados pero no de una forma adecuada y quizás sea por falta de conocimiento, donde existen funcionarios públicos que no conocen el modelo de la ley 1178, en mi opinión no se le pone énfasis en estos temas que son relevantes conocerlos y más aun si uno está ejerciendo una función dentro de la función pública. 9. REFLEXION ACERCA DEL PROGRAMA El Diplomado Administración y Control de Recursos Públicos fue de beneficio para quienes formaron parte de ella, ya que de manera general en todos sus módulos se tuvo un buen desarrollo de los contenidos, pero sobre todo, se realizo un análisis de la situación actual de nuestro país de manera general, pese a que las cargas horarias no eran suficientes porque el Sistema en nuestro país es amplio y se merece estudiarla, analizarla minuciosamente sin embargo de manera personal fue de beneficio para mi persona, ya que hasta antes de tomar este curso tenía tantas dudas y fueron despejadas quedando en claro muchas inquietudes. S Nueva Constitución Política del Estado S Ley de Municipalidades Ley N° 2028 (28 de octubre de 1999) S Ley Marco de Autonomías y Descentralización Ley N° 031(19 de Julio de 2010) S Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental (julio 1990) S Estatuto del Funcionario Publico
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