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Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
1
La presente publicación ha sido producida por el
PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS DE JUSTICIA
INSTITUCIONES PARTICIPANTES DEL PROYECTO
• Poder Judicial
• Consejo Nacional de la Magistratura
• Ministerio Público
• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
• Academia de la Magistratura
UNIDAD COORDINADORA DEL PROYECTO
Coordinador General. Coordinador Adjunto. Nelson Shack Yalta
Felipe Chacón Tapia
ÁREA TÉCNICA
Clarita Velásquez Olarte
Guillermo Venegas Nizuma
ÁREA ADMINISTRATIVA
Abel Azurín Díaz
Rosa María Castro Cabrera
Lilian López Suárez
Martín Navarrete Talavera
Isabella Prieto Arboleda
Rogers Rivera Serna
Aquilino Romero Alcalá
RESPONSABLE DEL PROYECTO POR EL BANCO MUNDIAL
Gerente del Proyecto.
Jorge Luis Silva Mendez
Unidad Ejecutora 002 - Poder Judicial
Jefe de la Unidad de Coordinación de Proyectos. Helga Estrada Osorio
Asistentes Administrativos
Katherine Brachowicz Montjoy
Michael Portocarrero Ordoñez
Av. Paseo de la República s/n -Palacio de Justicia
4to piso, Oficina 443
Telefax: 427-0292 / Telf: 7130395
www.pmsj.org.pe
Email: [email protected]
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Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial de
este documento con propósitos no comerciales, siempre y cuando se cite la
fuente y se otorguen los créditos respectivos al PMSJ.
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El PMSJ en sus textos, adopta la terminología clásica del masculino genérico para referirse a hombre y mujeres. Este es únicamente un recurso en
busca de dar uniformidad, sencillez y fluidez a la composición y lectura del
documento. No disminuye en absoluto el compromiso del PMSJ en materia
de equidad de género.
Febrero 2014
PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA
MEMORIA
INSTITUCIONAL
2014
La justicia hacia un servicio de calidad para el ciudadano
COMITÉ DIRECTIVO DEL PROYECTO -2014
Presidente del Poder Judicial y Presidente del Comité Directivo
Dr. Enrique Javier Mendoza Ramírez
Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura
Dr. Máximo Herrera Bonilla (enero a febrero del 2014)
Dr. Pablo Rogelio Talavera Elguera
Fiscal de la Nación
Dr. José Antonio Peláez Bardales (enero a mayo 2014)
Dr. Carlos Américo Ramos Heredia
Ministro de Justicia y Derecho Humanos
Dr. Daniel Augusto Figallo Rivadeneyra
Presidente del Consejo Directivo de la Academia de la
Magistratura
Dr. Carlos Américo Ramos Heredia (enero-mayo 2014)
Dr. Duberlí Apolinar Rodríguez Tineo
COORDINACIÓN DEL PROYECTO -2014
Gerente del Proyecto por del Banco Mundial
Dr. Jorge Luis Silva Mendez
Coordinador General del Proyecto de Mejoramiento
de los Servicios de Justicia
Econ. Nelson Shack Yalta
CONTENIDO
Introducción7
Objetivos8
Componentes y subcomponentes9
Componente 1: Mejoras en la Celeridad y
Atención a los Justiciables9
Componente 2: Mejoras en las Capacidades
de la Magistratura10
Componente 3: Mejoras en el acceso y
transparencia de los servicios de justicia
10
Componente 4: Gestión del Proyecto
10
Marco y Ejecución Presupuestaria Año Fiscal 2014
Ejecución Presupuestal por Fases del Gasto
Público Año Fiscal 2014
Ejecución Presupuestal por Fuente de
12
13
Financiamiento Año Fiscal 2014
14
Ejecución Presupuestal por Institución Beneficiaria
15
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MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
CONTENIDO
Actividades Ejecutadas por Institución - Año Fiscal 2014
Poder Judicial17
Consejo Nacional de la Magistratura
35
Ministerio Público - Fiscalía de la Nación
39
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
45
Academia de la Magistratura
53
Proyecto de Mejora de las Estrategias
Legales para los más Pobres
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Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
Balance de Gestión de las
actividades realizadas durante
el 2014
Introducción
El 3 de setiembre de 2010 el Ministerio de Economía
y Finanzas- MEF declaró viable la 2da Etapa del Proyecto de “Mejoramiento de los Servicios de Justicia
- PMSJ II”, luego de pasar por todas las etapas del
Sistema Nacional de Inversión Pública, desde su inscripción con el código N° 126361 el 11 de agosto del
2009. Luego de ello, de conformidad con los procedimientos de la Ley de Endeudamiento, el 14 de diciembre de 2010, se firmó el Contrato de Préstamo N°
7969-PE “Proyecto de Mejoramiento de los Servicios
de Justicia – Segunda Etapa” entre la República del
Perú y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BIRF - Banco Mundial. El 7 de enero de 2011
se firmó el Convenio Subsidiario entre MEF y las 5
instituciones participantes del PMSJ II, con lo cual se
cumplieron todas las condiciones de efectividad y el
24 de enero de 2011 el Banco Mundial comunica al
MEF la declaración de efectividad del PMSJ II, iniciándose las actividades formales del Proyecto, con cargo
a contrapartida local.
7
8
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
Objetivos
El objetivo principal del proyecto es
“Mejorar la calidad y acceso a los servicios
de justicia” y los objetivos específicos son:
Reducir la duración de los
procesos judiciales a través
de instrumentos que
mejoren la productividad
judicial
Mejorar los mecanismos de
lucha contra la corrupción
judicial para lograr mayor
eficacia en los sistemas de
control
Incrementar los niveles
de transparencia en la
información judicial y de
gestión de las instituciones
El Proyecto plantea mejorar la calidad y acceso a los servicios de administración de
justicia, a través del perfeccionamiento de
los procesos jurisdiccionales y administrativos, sustentados en cambios normativos y
organizacionales, desarrollo de capacidades
humanas y una mejor provisión de recursos,
particularmente de equipamiento y activos
intangibles.
Considerando el Decreto Supremo N° 0162009-JUS, en materia del NCPP, se ha foca-
Fortalecer las capacidades
y competencias de los
operadores del sistema
judicial
Ampliar el acceso a los
servicios de justicia en
los sectores sociales más
vulnerables
Implementar herramientas
que posibiliten una mayor
predictibilidad de las decisiones
jurisdiccionales
lizado la intervención en tres Distritos Judiciales atendiendo los siguientes criterios: i)
Concentración de la aplicación de recursos
en pocos distritos judiciales a fin de obtener
impactos efectivos atribuibles al proyecto; ii)
Plan de Implementación del Nuevo Código
Procesal Penal (2010-2013)1, iii) Integración
y proximidad de los distritos judiciales intervenidos (Lima, Lima Norte y Callao) a fin de
reducir los costos administrativos de la intervención.
1. Mediante Decreto Supremo N° 016-2009-JUS publicado el 21/11/2009 la Comisión Especial de Implementación del
Código Procesal Penal, se consideró que resulta conveniente modificar el Calendario Oficial de Aplicación Progresiva del
Código Procesal Penal, teniendo en cuenta los resultados positivos de la aplicación del NCPP en los distintos distritos
judiciales en donde se aplica, en lo que respecta a la rapidez y transparencia en los procesos penales, los cuales favorece
a los usuarios del Sistema de Justicia Penal.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
Instituciones participantes
Las instituciones participantes del proyecto son:
• Poder Judicial
• Consejo Nacional de la Magistratura
• Ministerio Público – Fiscalía de la Nación
• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
• Academia de la Magistratura.
Componentes y subcomponentes
Las mejoras propuestas se sustentan en el
logro de los atributos de calidad del servicio,
percibida por el usuario y de acuerdo a la
normativa que definen a los servicios de justicia. Para ese efecto, el Proyecto se organiza en tres componentes de intervención y un
componente de gestión, dirigidos a:
Componente 1:
Mejoras en la Celeridad y Atención
a los Justiciables
Las mejoras se lograrán a través de una
mejor planificación y coordinación interinstitucional entre entidades del Sistema de Administración de Justicia, mejoras en los procesos de atención al usuario desde el primer
contacto con el sistema hasta la ejecución
de las sentencias (recepción y distribución
de los documento procesales, consulta del
expediente, notificaciones, procesos de gestión administrativa, capacidad probatoria,
ejecutabilidad de las sentencias), apoyado
en mejoras de la dotación de recursos (fortalecimiento de capacidades humanas, habilidades y destreza jurídicas, infraestructura y
equipamiento).
a) Subcomponente Consolidación del Planeamiento Estratégico y Gestión
por Resultados. Busca el perfeccionamiento de la planificación y coordinación interinstitucional
así como la mejora en el planeamiento y
programación presupuestal del Sistema
de Administración de Justicia.
b) Subcomponente Optimización de la
Operación de las Cortes y Fiscalías. Busca la mejora de la recepción y distribución de documentos procesales, del
servicio de consulta del expediente y del
estado del proceso, de la plataforma tecnológica del proceso judicial, de la mejora de sistemas de gestión administrativa, de la capacidad probatoria así como
el apoyo a la implementación del Nuevo
Código Procesal penal - NCPP en los 03
Distritos Judiciales seleccionados; mejora de la eficiencia y calidad de servicios
para impulso a la competitividad y finalmente mejora de la ejecutabilidad de las
decisiones jurisdiccionales.
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MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
Componente 2:
Mejoras en las Capacidades de la Magistratura
Lo que se obtendrá como resultados de las
mejoras en los procesos de preparación a
los aspirantes a la magistratura, selección
y nombramiento, capacitación, evaluación
y ratificación; así como, en el proceso de
control disciplinario de la misma y formación
deontológica de los magistrados. Ello será
respaldado mediante intervenciones para el
desarrollo y acceso a la jurisprudencia por
parte de los magistrados, así como por el fortalecimiento de los sistemas de gestión del
Consejo Nacional de la Magistratura y de la
Academia de la Magistratura.
a) Subcomponente Consolidación de la
Gestión de la Carrera Judicial y Fiscal. Busca la mejora de la gestión institucio-
nal del Consejo Nacional de la Magistratura – CNM en apoyo de las funciones
constitucionales para mejorar el proceso
de selección y nombramiento de jueces y
fiscales, el proceso de evaluación y ratificación de jueces y fiscales y el proceso
disciplinario de jueces y fiscales.
b) Subcomponente Desarrollo de competencias de los magistrados. Orientado al mejoramiento de la gestión
institucional de la AMAG; así como, en
la mejora del Programa de Actualización
y Perfeccionamiento de Magistrados
(PAP), la mejora del Proceso de Capacitación para el Ascenso de los Magistrados (PCA) y la mejora de la formación
deontológica de los magistrados.
Componente 3:
Mejoras en el acceso y transparencia de los servicios
de justicia
Se logrará como resultado de intervenciones
para mejorar el acceso a la información de
calidad sobre la gestión de los servicios de
justicia, el fortalecimiento de las instancias
anticorrupción, el incremento significativo
de la cobertura de servicios del MINJUS,
obtenido a través de intervenciones con las
Casas de Justicia y mediante la promoción
y desarrollo de los medios alternativos de
resolución de conflictos. Asimismo, mediante un mayor desarrollo de los sistemas de
información, de las estrategias y prácticas
comunicacionales con la sociedad y mejoras
en la cultura de entrega de información a la
ciudadanía.
a)Subcomponente Fortalecimiento de
la Transparencia y Lucha Anticorrupción. Busca impulsar la transparencia y apoyar
a la OCMA fortaleciendo las instancias y
mecanismos anticorrupción.
b) Subcomponente Promoción del Acceso a la Justicia. Busca la mejora de los servicios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
a través de la implementación de los Centros de ALEGRAs, el fortalecimiento de la
capacidad de gestión y la promoción de
derechos legales de los ciudadanos.
Componente 4:
Gestión del Proyecto
Este componente tiene por objeto financiar
la administración, supervisión y control del
Proyecto. Comprende al personal de la Unidad Coordinadora y sus costos de instala-
ción y operación, así como las evaluaciones
y auditorías administrativo financieras y de
adquisiciones previstas con el BIRF.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
Financiamiento del Proyecto
El presupuesto global del Proyecto es de US$ 30 millones, de los cuales
US$ 20 millones provienen de la fuente de financiamiento Recursos por
Operaciones Oficiales de Crédito y US$ 10 millones de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios como contrapartida nacional, tal como se
muestra en la Tabla 1.
TABLA 1
Recursos financieros del Proyecto por fuente de Financiamiento
(Expresado en miles de Dólares Americanos)
Fuentes de financiamiento
Monto aprobado
Participación %
Recursos externos
20,000
66.67
Contrapartida nacional
10,000
33.33
TOTAL
30,000
100
Asimismo es importante señalar que los recursos del Proyecto se
encuentran distribuidos por componente según el siguiente detalle:
TABLA 2
Recursos financieros del Proyecto por Componente
(Expresado en miles de Dólares Americanos)
Fuentes de
financiamiento
Presupuesto Total
US $ PMSJ-II
Banco
Mundial
Contrapartida
TP
Componente 1: Mejora
de la celeridad procesal y
atención a los justiciables
16,724,602
11,149,735
5,574,867
Componente 2: Mejora
de las capacidades de los
magistrados y operadores
judiciales
4,554,660
3,036,440
1,518,220
Componente 3: Mejora de la
transparencia y acceso a la
justicia
5,753,948
3,835,965
1,917,938
Componente 4: Gestión de
Proyecto
2,966,790
1,977,860
988,930
30,000,000
20,000,000
10,000,000
Costo Total del Proyecto
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MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
Marco y Ejecución Presupuestaria
Año Fiscal 2014
Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Para el año fiscal 2014, el presupuesto asignado al Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia 2da. Etapa, asciende a S/. 23,886,7892
de los cuales S/. 9,237,458 que corresponden a la contrapartida nacional
y S/. 14,649,331 corresponden a la fuente de financiamiento Recursos por
Operaciones Oficiales de Crédito, mediante el préstamo otorgado por el
Banco Mundial a la República del Perú, N° BIRF 7969-PE
Las fuentes de financiamiento señaladas se encuentran asignadas en los
respectivos créditos presupuestarios dentro de la Unidad Ejecutora 002:
Unidad de Coordinación de Proyectos del Poder Judicial, del Pliego 004
Poder Judicial, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 30114, Ley
de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2014, para la ejecución del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia 2da. Etapa,
lo cual se muestra de forma consolidada en la tabla 3 siguiente:
TABLA 3
Presupuesto 2014 por Fuente de Financiamiento
(Expresado en Nuevos Soles)
Fuentes de
financiamiento
PIA
Modif.
PIM
%
5,237,458
4,000,000
9,237,458
39
Endeudamiento
Externo - BM
14,649,331
0
14,649,331
61
TOTAL
19,886,789
4,000,000
23,886,789
100
Contrapartida
nacional
2. El Presupuesto Institucional Modificado del Proyecto se sustenta en las siguientes Resoluciones
Administrativas del Poder Judicial:
Resolución Administrativa de la Presidencia del Poder Judicial Nº 397-2013-P-PJ de fecha 27 de diciembre
de 2013, mediante la cual se aprobó el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del Pliego Poder
Judicial, asignándole al Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia 2da Etapa la suma de S/.
19,886,789 de los cuales S/. 5,237,458 corresponden a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios
y S/. 14,649,331 corresponden a la fuente de financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de
Crédito.
Resolución Administrativa de la Presidencia del Poder Judicial Nº 078-2014-P-PJ de fecha 12 de marzo
del presente año, se autorizó la Modificación Presupuestaria en el Nivel Funcional Programático en el
Presupuesto Institucional del Pliego Poder Judicial, por la suma de S/. 4,000,000 correspondiente a la
fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados, transferidos por el Poder Judicial para el
financiamiento del expediente digital, entre otros.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
A nivel de componentes el Presupuesto Institucional Modificado del Proyecto de
Mejoramiento de los Servicios de Justicia 2da. Etapa, se muestra en la tabla 4
siguiente:
TABLA 4
Presupuesto 2014 por Componente
(Expresado en Nuevos Soles)
2014
%
1: Mejora de la celeridad procesal y atención a los justiciables
17,885,020
74.87
2: Mejora de las capacidades de
los magistrados y operadores
judiciales
1,690,739
7.08
3: Mejora de la transparencia y
acceso a la justicia
2,967,068
12.42
4: Gestión de Proyecto
1,343,932
5.63
Componente
TOTAL
23,886,789
100
Ejecución Presupuestal por Fases del Gasto
Público Año Fiscal 2014
Durante el año fiscal 2014, el Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia II, ha Certificado3, dentro de la etapa preparatoria para la ejecución del gasto, un monto de S/. 23,875,748, Comprometido4 S/. 22,913,080, Devengado5 S/.
19,857,818 que representan el 83.1% de los recursos autorizados para ejecución
(PIM) y Girado/Pagado6 por el monto de S/. 18,269,175, lo que se muestra en el
Gráfico N° 01 siguiente:
3. Certificación de Crédito Presupuestal: Acto administrativo cuya finalidad es garantizar que se cuenta
con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo.
4. Compromisos: Acto administrativo mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los tramites
legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado
o determinable, afectando total o parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los
presupuestarios aprobados, la PCA y las modificaciones presupuestarias aprobadas.
5. Devengado: acto administrativo mediante el cual se reconoce un obligación de pago, derivado de un
gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditación documentaria ante el órgano
competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor.
6. Pagado: acto administrativo mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligación
reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Se incluye en esta
etapa los gastos girados.
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MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
Grafico N° 01
Ejecución Presupuestal por Etapa de Gasto
(Expresado en Nuevos Soles)
Ejecución Presupuestal por Fuente de
Financiamiento Año Fiscal 2014
Durante el año fiscal 2014, el PMSJ-II, ha ejecutado el 83.1% de
los recursos asignados para la ejecución (PIM). Dentro de la contrapartida nacional, la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios mostro una ejecución del 100%; sin embargo, en la fuente de
financiamiento de Recursos Directamente Recaudados7 no se llegó
a ejecutar los recursos previstos, debido al retraso en la entrega de
los productos programados para la implementación del Expediente
Digital Judicial, los recursos no ejecutados en esta fuente de financiamiento constituirá el saldo de balance para el año fiscal 2015; y
en los Recursos por Endeudamiento Externo se ejecutó el 99.8%,
como se aprecia a continuación en la Tabla 5.
7. Recursos transferidos por el Poder Judicial.
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Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
TABLA 5
Ejecución Presupuestal Enero – Diciembre 2014
Por Fuente de Financiamiento
(Expresado en Nuevos Soles)
Fuente de Financiamiento
PIM
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
CERTIFICACIÓN COMPROMISO DEVENGADO
GIRADO
AVANC.
%
1: Contrapartida Nacional
9,237,458
9,235,793
8,285,793
5,235,793
5,235,793
56.7
a: Recursos Ordinarios
5,237,458
5,235,793
5,235,793
5,235,793
5,235,793
100
b: Recursos Directamente Recaudados
4,000,000
4,000,000
3,050,000
0
0
0
2: Endeudamiento Externo - BM
14,649,331
14,639,955
14,627,287
14,622,024
13,033,382
99.8
TOTAL
23,886,789
23,875,748
22,913,080
19,857,818 18,269,175
83.1
100 %
100 %
95.9%
83.1%
76.5%
Ejecución Presupuestal por Componentes
Año Fiscal 2014
TABLA 6
Ejecución Presupuestal Enero – diciembre 2014
Por componentes del Proyecto
(Expresado en Nuevos Soles)
COMPONENTE
PIM
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
CERTIFICACIÓN COMPROMISO DEVENGADO
GIRADO
AVANC.
%
1: Mejora de la celeridad procesal y atención a los justiciables
17,885,020
17,875,650
16,915,369
13,860,687
12,522,940
77.5
2: Mejora de las capacidades de
los magistrados y operadores
judiciales
1,690,739
1,690,736
1,690,736
1,690,736
1,690,736
100
3: Mejora de la transparencia y
acceso a la justicia
2,967,098
2,967,093
2,967,093
2,966,643
2,719,148
100
4: Gestión de Proyecto
1,343,932
1,342,270
1,339,883
1,339,752
1,336,352
99.7
23,886,789
23,875,748
22,913,080
19,857,818 18,269,175
83.1
100 %
95.9%
TOTAL
100 %
83.1%
76.5%
16
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
Ejecución Presupuestal por Institución
Beneficiaria8
Durante el año fiscal 2014, el PMSJ-II, ha ejecutado diversas actividades con
las Instituciones Beneficiarias, de los cuales el 54% de los recursos ejecutados
corresponden al Poder Judicial, el 22% corresponden al Ministerio Público, el 9%
corresponde a la Academia de la Magistratura, el 14% corresponde al Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos y el 1% corresponde al Consejo Nacional de la
Magistratura, como se muestra a continuación en el grafico N° 02
Grafico N° 02
Ejecución Presupuestal del PMSJ-II - Participación de las Instituciones Beneficiarias
(Expresado en Nuevos Soles)
1%
Academia de la Magistratura
S/. 1,661,462
9%
14%
Ministerio de Justicia
S/. 2665,247
Ministerio Público
S/. 4,202,480
53%
Poder Judicial
S/. 9,879,945
23%
Consejo Nacional de la
Magistratura
S/. 106,724
8. No incluye la ejecución del Componente 4. Gestión del Proyecto a cargo de la Unidad de Coordinación del
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia II Etapa.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
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PODER JUDICIAL
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MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
El presidente del Poder
Judicial presentó la obra
“Perú & Lex, Inversiones y
Justicia” en la ciudad
de Madrid
El Presidente del Poder Judicial, doctor
Enrique Mendoza Ramírez; con el objetivo
de posicionar la imagen del Perú como un
País que promueve las inversiones; realizó
la publicación de la obra “PERÚ & LEX, INVERSIONES Y JUSTICIA”, en la ciudad de
Madrid - España; el cual recoge una visión
del Perú y de sus sectores productivos, en
español y en inglés. Esta obra ha contado con el apoyo financiero del Proyecto de
Mejoramiento de los Servicios de Justicia y
también presenta una moderna plataforma
virtual con toda la información complementaria de interés para el sector de inversiones
como el marco legal, estadísticas del sector
y material fotográfico.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
SERVICIO DE JURISPRUDENCIA
DEL PODER JUDICIAL
Se implementó el servicio de Jurisprudencia
del Poder Judicial, con el apoyo del Proyecto
de Mejoramiento de los Servicios de Justicia, con el cual se puede administrar todos
los precedentes vinculantes emitidos por el
Poder Judicial de una manera eficiente y segura.
Este Sistema de Jurisprudencia cuenta con
los siguientes módulos:
1 Módulo de Seguridad
2 Módulo de Configuración
de Publicación de
3 Módulo
Resoluciones de la Corte Suprema
4 Módulo de Consultas Web
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MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
ACONDICIONAMIENTO DE LAS OFICINAS
DE LA CSJ JUNIN
Con apoyo del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia-PMSJ, se acondicionó la CSJ de
Junín, la misma que ahora cuenta con salas de audiencia, oficinas para Jueces, oficinas para personal
jurisdiccional, espacios de atención y espera. Los ambientes permiten mostrar una nueva imagen institucio-
nal del Poder Judicial que conjuga con el diseño de
espacios adecuados y confortables para el desarrollo
de las actividades propias de Magistrados, personal
jurisdiccional y personal administrativo. Todo ello con
el fin de mejorar el nivel de satisfacción de las necesidades de los litigantes y público usuario en general.
CAPACITACIÓN SOBRE LA NUEVA LEY PROCESAL
DEL TRABAJO
El Equipo Técnico Institucional de Implementación de
la Nueva Ley Procesal del Trabajo (ETII-NLPT) con
apoyo del PMSJ, llevó a cabo diversos cursos de inducción, reforzamiento y actualización en el conocimiento de los fundamentos teóricos y el entrenamiento de habilidades y destrezas referidos a la aplicación
del nuevo Sistema Procesal Laboral y el uso de las
tecnologías de información y comunicaciones, dentro
del marco de la Nueva Ley Procesal del Trabajo-NLPT,
Ley 29497.
Estos cursos se dictaron bajo la modalidad virtual, por
la Academia de la Magistratura a través de la nueva
plataforma de capacitación a distancia implementada
por el PMSJ y dirigidos a los Jueces y auxiliares de las
Cortes Superiores de Justicia que serán implementadas con la NLPT y cursos de reforzamiento dirigidos a
las quince (15) Cortes Superiores de Justicia ya implementadas hasta el año 2014.
Son tres las materias distintas que combinan metodologías activas y participativas con herramientas tecnológicas: Estructura del Proceso Laboral y Actividad
Probatoria, Fundamentos y Principios del Nuevo Proceso Laboral, Medios Impugnatorios y Procesos especiales en lo Laboral.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
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LANZAMIENTO DEL EXPEDIENTE DIGITAL JUDICIAL
El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Dr. Enrique Mendoza, presentó oficialmente, el Expediente Digital Judicial (EDJ);
el cual fue financiado por el Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia que
se ejecuta gracias al apoyo técnico y financiero del Banco Mundial. Esta innovación
tecnológica representa el inicio de una transformación estructural en la administración
de justicia, no sólo por el ahorro de tiempo,
costos y espacio físico que implica, sino por
la mejora del acceso y transparencia en los
juicios que conlleva.
dientes ingresan a la mesa de partes electrónica, donde serán digitalizados y validados
usando la firma digital, gracias al certificado
proporcionado por el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC).
El Presidente Mendoza señaló que este Poder del Estado está en la segunda generación de reformas judiciales destinadas a mejorar los procedimientos en beneficio de los
litigantes, además que los juicios en el Perú
serán, con el uso de esta tecnología, hasta
un 70% más rápido. Con el EDJ, los expe-
El Expediente Digital Judicial ya se implementó en la CSJ de Lima Norte en la especialidad Laboral y se extenderá a todo el país
y a todas las especialidades durante el próximo quinquenio.
La consulta de expedientes estará a disposición de los litigantes por internet las 24 horas
del día durante los 365 días del año; además
se podrá tener 4,000 folios en un solo disco
compacto representando, cuando se implemente a nivel nacional, un ahorro anual de
más de 12 millones de soles en papel.
SISTEMA DE MICROFORMAS
EN LA CSJ DE LIMA NORTE
Se inauguró la línea de producción y
explotación de Microformas Digitales de
los Expedientes Judiciales en la Corte
Superior de Justicia de Lima Norte, el
cual se realizó con el Apoyo del Proyecto Mejoramiento de los Servicios de
Justicia.
El objetivo de esta intervención es que
los expedientes de los procesos judiciales de las especialidades del Nuevo
Código Procesal Penal y la NLPT, sean
escaneados y almacenados en microformas para lograr una mayor rapidez en
el proceso, todo esto en beneficio de los
litigantes.
En la inauguración estuvieron presentes
el Presidente del Poder Judicial doctor Enrique Mendoza, el Presidente de
la CSJ Lima Norte doctor Dante Terrel
Crispín, el Gerente del Proyecto por el
Banco Mundial el doctor Jorge Luis Silva
Mendez, y el Coordinador General del
Proyecto Mejoramiento de los Servicios
de Justicia el economista Nelson Shack
Yalta.
Con la implementación del sistema de microformas
se busca:
a) Mejorar la gestión de los documentos generados
en papel desde la mesa de partes de las salas y
juzgados y en los diferentes procesos por los que
atraviesan los expedientes.
b) Asegurar la información que ingresará al
sistema informático de gestión judicial,
garantizando al 100% su inalterabilidad y
custodia.
c) Mejorar la gestión de los documentos
electrónicos generados en las diferentes
instancias judiciales de la Corte Superior de
Justicia de Lima Norte, así como también las
administrativas.
d) Mejorar la eficiencia de los procesos que
se generan, en los expedientes judiciales y
contribuir con hacerlos más transparentes y
simples tanto para los usuarios internos como
externos.
e) Brindar los más altos estándares de seguridad
informática, cumpliendo a su vez con la
legislación informática vigente en nuestro país.
Esta línea cuenta con equipos tecnológicos y software
especializado que permitirán el escaneo y digitalización de los expedientes.
Asimismo está especialmente acondicionada para almacenar y mantener de manera segura los expedientes físicos mientras dura el proceso de digitalización
de los mismos.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
23
ADECUACIÓN DE AMBIENTES DEL CENTRO DE
DISTRIBUCIÓN GENERAL (MESA DE PARTES) DE
LIMA Y LIMA SUR
Se ha implementado la Mesa Única de Partes de las Cortes Superiores de Justicia de
Lima y de Lima Sur, con el Apoyo del Proyecto Mejoramiento de los Servicios de Justicia,
con el objetivo que los expedientes de los
procesos judiciales particularmente de las
especialidades del Nuevo Código Procesal
Penal (NCPP) y la Nueva Ley Procesal del
Trabajo (NLPT), sean atendidos con celeridad, optimizando la calidad y acceso a los
Servicios de Justicia lo que conlleva a una
Gestión Jurisdiccional y Administrativa moderna, eficiente y eficaz.
El objetivo es poder ofrecer una adecuada
atención al público usuario, optimizando el
ingreso y tramitación de expedientes, además de un conveniente ambiente de trabajo
para el personal.
Se ha considerado suministrar y colocar un
Sistema electrónico de colas tipo banco, similar al ya implementado en la Mesa de Partes de la Corte Superior de Justicia de Lima
Norte, diferenciándose a través del número
de DNI a aquellas personas consideradas
adultos y/o aquellas que estén incursas en la
Ley de Atención Preferencial (Ley N° 28683).
Con esta solución, se podrá llevar una gestión de colas de forma sencilla y cómoda. El
sistema trabaja con una asignación de turnos a la Mesa de Partes manual o automática y podrán ser evaluados por el administrador. El sistema guarda en su base de datos
toda la información de los turnos, tiempos de
atención, tiempos de espera y actividad de
las Mesas de Partes, de modo que pueden
ser consultados datos estadísticos del funcionamiento de las colas para un día o rango
de fechas. También permite exportar estos
datos a MS Excel, para así realizar gráficas
o un seguimiento estadístico más complejo.
Los módulos que componen el sistema son:
el controlador de turnos, el expendedor de
tickets con DNI, el control de Mesa de Partes
y el sistema de estadísticas.
24
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
SISTEMA DE VIDEOCONFERENCIA EN PENALES
Con el apoyo del PMSJ se ha implementado, con equipos modernos,
los establecimientos penitenciarios de:
Número de SALAS
Estos establecimientos cuentan ahora con la
infraestructura necesaria para la realización
de audiencias a través del medio tecnológico
de videoconferencia. Este Sistema de Videoconferencias permitirá la interacción simultánea de personas ubicadas en dos o más
lugares geográficamente distantes a través
de transmisiones de video y de audio bidireccionales. Esto facilitará la participación
de los testigos, peritos y procesados en las
audiencias y actuaciones judiciales, permitiendo dar celeridad a los procesos penales,
evitando también el traslado de jueces y requisitoriados fuera de los distritos judiciales.
Esta intervención tiene como objetivo lograr
una mayor eficiencia en el servicio de justicia
con responsabilidad social en el marco del
ejercicio de una función jurisdiccional medible y controlable, mediante instrumentos
de gestión con transparencia institucional
y fomento de una ética laboral de jueces y
servidores judiciales. Este sistema también
se ha implementado en la administración de
justicia de Argentina, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, España, entre otros.
Los juzgados y salas penales del Poder Judicial realizan las instructivas y juicios orales
de los procesos judiciales de los reos en cárcel en salas para audiencias, las cuales están implementadas en ambientes contiguos
a los establecimientos penitenciarios en todos los distritos judiciales del Perú. Para ello,
anteriormente los jueces debían solicitar al
Instituto Nacional Penitenciario (INPE) el
traslado del interno desde cualquier establecimiento penitenciario en el que este se encontraba hasta el lugar donde se realizaría la
audiencia, ya sea en calidad de procesado
o de testigo. Del mismo modo, los jueces y
su personal de apoyo también debían desplazarse desde sus despachos hacia estas
salas de audiencias, lo cual daba como resultado amplios tiempos muertos en horas
laborables del personal involucrado.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
25
POSTULACIONES DEL PJ FUERON DISTINGUIDAS
POR CIUDADANOS AL DÍA
Cinco postulaciones del PMSJ fueron distinguidas por Ciudadanos al Día,
siendo ganadora al premio 2014, en la categoría Transparencia y Acceso
a la Información: “Consultas de Seguimiento de Expedientes Judiciales en
el Centro Penitenciario de la Merced”.
Categoría
Servicio de Atención al
Ciudadano
Institución
Beneficiaria
CSJ Lima Norte
Practica Gubernamental
1.- Plataforma de Atención al
Ciudadano de la Corte Superior
de Justicia de Lima Norte.
Sistema de gestión Interna
CSJ Junín
2.- Mejoramiento de los Servicios de
Justicia en la Corte Superior de
Justicia de Junín.
3.- Programa de Capacitación para el
Fortalecimiento de Competencias
de Jueces, personal jurisdiccional
y administrativo en la Corte
Superior de Justicia de Junín.
4.- Audiencias Virtuales en el Distrito
Judicial de Junín
Transparencia y Acceso a la
Información
CSJ Junín
5.- Consultas de Seguimiento de
Expedientes Judiciales en el
Centro Penitenciario de la
Merced.
26
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
CATEGORIA: Servicio de Atención al Ciudadano
CSJ LIMA NORTE:
Plataforma de
atención al ciudadano
Se ha procedido con la optimización de los
procedimientos administrativos en la Corte
Superior de Justicia de Lima Norte, implementándose la Plataforma de Atención al
Ciudadano que incluye un sistema de tickets
de atención, reduciendo el tiempo de espera por parte de los justiciables. Este sistema
proporciona información sobre la estacionalidad y las horas punta de congestión que
permite tomar medidas oportunas.
La práctica pudo lograr la reducción significativa de los tiempos de espera de los usuarios judiciales de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte; reduciendo el tiempo de
espera de 35 - 55 minutos a 2.5 - 8 minutos,
esto beneficia directamente al ciudadano
porque permite la agilización de los trámites
a realizar y tiene un impacto de largo plazo,
ya que la implementación servirá de manera indefinida siempre y cuando los equipos
colocados en sala se mantengan en buenas
condiciones. Con esta experiencia se ha podido constatar la eficacia en los sistemas de
atención con la aplicación de recursos tecnológicos. Además esta implementación sirve
para poder identificar y estudiar la distribución y frecuencia de los usuarios judiciales
de la zona, analizar el crecimiento o reducción de las tendencias y así tomar decisiones correspondientes a la modificación de
personal.
Resultados
• Celeridad en atención al usuario por la
reducción de los tiempos de espera de más
de 30 minutos a menos de 8 minutos. Esto
beneficia directamente al ciudadano porque
permite la agilización de los trámites a realizar.
• Mayor acceso al servicio con más de 240
mil atenciones en un año, y sólo un 3% de
usuarios que no se encontraron al momento
de su atención.
• Mayor satisfacción y confianza del usuario por
los servicios de justicia.
• Mayor satisfacción del personal jurisdiccional
(clima laboral) debido a que disponen de
mayor tiempo para realizar otras actividades
que permiten incrementar la productividad.
• Mayor dotación del personal para atención al
público a través de una mejor distribución de
la carga de trabajo del personal.
• Sistematización de la información para
tomar decisiones oportunas de mejora en la
atención al usuario debido que se cuenta con
un registro sistematizado de los usuarios de
acuerdo a una categorización con 6 niveles.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
CATEGORIA: Sistema de Gestión Interna
CSJ JUNÍN:
Mejoramiento de los
Servicios de Justicia
Se mejoró los servicios de la
atención al usuario; buscando
una atención efectiva, oportuna
y ágil a través de la: a) implementación de áreas de servicios
automatizados para realizar la
consulta de expedientes, registro
biométrico de firmas (procesados
y sentenciados libres) y emisión
automatizada de certificados de
antecedentes judiciales, b) implementación de áreas de servicio
asistido en sistema de colas en
mesa de partes, áreas de espera y atención personalizada de
los usuarios, c) remodelación de
auditorio con puertas corredizas
para su conversión en 2 áreas
multipropósito, y d) implementación de sistema de escaneo de
notificaciones impresas para su
envío por correo electrónico. Se
logró una mayor eficacia en la
atención, mejora del clima laboral, uso de nuevas tecnologías y
ambientes remodelados para la
atención al usuario.
Resultados
• Celeridad en la atención al usuario por la
reducción de duración de i) 10 meses en los
plazos procesales en promedio y ii) 35% en el
tiempo de entrega de notificación judicial.
• 18% de mejora en la eficiencia en los equipos
de trabajo.
• 75% de usuarios satisfechos con los servicios
de registros judiciales, registro de firmas,
registro de condenas, orientación al litigante y
mesa de partes.
• Mejor distribución de la carga de trabajo del
personal de la CSJ Junín para atención al
público.
• Sistematización de la información para tomar
decisiones oportunas de mejora en la atención
al usuario.
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28
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
Capacitación para el Fortalecimiento de Competencias
de Jueces, personal jurisdiccional y administrativo
Se desarrolló el Programa de Capacitación
para el Fortalecimiento de Competencias
de Jueces, Personal Jurisdiccional y Administrativo de la Corte Superior de Justicia
de Junín, el cual contó con la acreditación
académica de la Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Católica del Perú.
El programa tuvo como objetivo fortalecer
las competencias de los discentes en gestión organizacional, gestión de despacho
judicial, argumentación jurídica, redacción
judicial y habilidades de negociación para el
manejo de audiencias de conciliación judicial
en la referida CSJ, en base a un diagnóstico
de necesidades de capacitación, acorde con
los perfiles de puesto. En este programa se
han desarrollado tres módulos fundamentales: Gestión del Despacho Penal y Laboral,
Argumentación Jurídica y Manejo de Audiencia de Conciliación Judicial. El programa se
realizó tanto en la sede de Huancayo como
en la sede de La Merced.
Uno de los mayores resultados obtenidos
con relación al objetivo del programa y al fortalecimiento de competencias del personal
de jueces, jurisdiccional y administrativo de
la CSJ es la reducción de la brecha entre las
competencias actualmente poseídas y las
que los perfiles requieren.
Resultados
•
Incremento del nivel de competencias en
i) 25% a 66% en despacho judicial
ii) 50% a 67% en argumentación jurídica y
iii) 37.5% a 90% en negociación y conciliación.
• Mejora en el desempeño laboral y
comportamiento del personal para optimizar
las relaciones interpersonales entre los
diferentes niveles de la entidad.
• Lograr el perfeccionamiento de los
Jueces, personal Jurisdiccional y Personal
administrativos para el desempeño de sus
puestos actuales y futuros.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
Audiencias Virtuales en el Distrito Judicial de Junín
Se mejoró el sistema de gestión de la CSJ
Junín para la realización de audiencias o diligencias virtuales mediante el uso del sistema de videoconferencias, para una adecuada y oportuna administración de la justicia.
La experiencia consistió en la implementación de equipos de video conferencia estándar (cámara web, micrófono, parlantes)
y equipo informático en 4 Módulos Básicos
de Justicia (Tarma, Jauja, Concepción, Pampas Tayacaja) en el Centro Juvenil El Tambo,
Penal de Huamancaca, Penal de la Merced,
Sede de la Provincia de la Merced. Además
se creó el VPN (Virtual Private Network) que
junto con un software llamado Adobe Connect, sirven como soporte de conexión entre
el lugar de origen y el lugar destino, lo que
permite que el Magistrado desde su juzgado pueda desarrollar la diligencia con total
normalidad y que ambas partes interactúen
entre sí.
Con todo ello se logro impartir justicia de una
manera más rápida y ágil de los procesos judiciales ya que se acortaron las distancias,
se ahorraron tiempos porque el Magistrado y
los operadores de Justicia ya no tienen que
desplazarse a los establecimientos penitenciarios para llevar a cabo las audiencias,
sino sólo a través del uso del sistema de video conferencias.
Resultados
• Celeridad en la realización de audiencias
programadas debido a que se evita la ausencia
del magistrado.
• Celeridad en la atención del servicio de
justicia debido a que se evita el cierre del
juzgado por el viaje del magistrado.
• Eficiencia en el uso de recursos tanto
económicos como en lo personal y físicos.
• Mayor seguridad del magistrado, personal
jurisdiccional, testigos y peritos debido a que
no se desplazan por vías terrestres en mal
estado y sin seguridad personal.
• Mejora de los procesos administrativos a
través del uso de TIC’s.
• El sistema implementado permite realizar
capacitaciones de manera virtual.
• Reducción de riesgos por fuga de los
procesados en medio de los traslados a las
sedes de las audiencias.
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MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
CATEGORIA: Transparencia y Acceso a la Información
CSJ JUNÍN:
Consultas de Seguimiento
de Expedientes Judiciales
en el Centro Penitenciario
de la Merced
Se mejoró la consulta de expedientes
con apoyo de tecnologías de información. Para ello se implementó módulos
de atención en el Centro Penitenciario
de la Merced con un sistema de seguimiento de expedientes judiciales que
comprende equipos informáticos, una
conexión inalámbrica con antena aérea
hacia la sede principal de los Juzgados
y Salas a fin de acceder a la red del Poder Judicial. Por este medio, el recluso,
sólo se acerca al módulo de auto atención para visualizar el estado real de su
expediente judicial, junto con todas las
etapas de su proceso y de ser necesario,
el recluso podría imprimir una constancia de dicho seguimiento al expediente.
Esta iniciativa agiliza el proceso de sentencia penitenciaria así como el acceso a
los beneficios para los reclusos, es decir
que la persona que se encuentra recluida, pueda tomar o realizar las acciones
que considere pertinentes que le permita
reconocer sus errores y modifiquen sus
comportamientos, y poder así encontrar
los beneficios que solicita o tener el menor tiempo posible una condena y no ser
parte del hacinamiento que existe en los
centros penitenciarios.
Resultados
• Acceso gratuito al recluso en tiempo real de
información confiable directamente para
realizar las acciones correspondientes a su
situación judicial.
• 50 consultas semanales de reclusos a través del
módulo de atención.
• 70% de reclusos capacitados para realizar
consultas de sus expedientes judiciales.
• Reducción de hacinamientos en el Centro
Penitenciario como consecuencia de la acción
del interno para agilizar su proceso, y obtener
su libertad de ser el caso.
• Mayor eficiencia en el uso de recursos por
un ahorro de más de S/ 11,000 por año en
gastos de traslados de abogados y familiares
de los internos. Asimismo, ahorro en los
gastos operativos en los establecimientos
penitenciarios por un menor número de
internos.
• Mayor eficiencia en los procesos
administrativos a través del uso de tecnologías
de información.
• Mayor articulación interinstitucional (con el
Instituto Nacional Penitenciario) para brindar
facilidades en la instalación de módulos de
atención así como para el interno para acceder
al sistema de seguimiento.
Sistema Judicial – CADE 2014
Estuvieron presentes en la 52ª edición del
CADE; el principal foro empresarial del país,
donde se tratan los temas de la agenda nacional y se generan propuestas desde el
empresariado; el doctor Enrique Mendoza,
Presidente del Poder Judicial, el doctor Enrique Ghersi Socio del Estudio Ghersi Abogados, el doctor Alfredo Bullard Socio del
Estudio Bullard Falla & Ezcurra Abogados,
el doctor Javier de Belaunde, socio principal
del Estudio Echecopar y el economista Nelson Shack Yalta, Coordinador del Proyecto
de Mejoramiento de los Servicios de Justicia.
Uno de los principales temas a abordar fueron los principales problemas del Sistema de
Justicia, los cuales han sido estudiados desde hace varios años, y se ven reflejados en
las críticas sobre corrupción, formación de
su personal, falta de presupuesto y falta de
independencia, coincidiendo que los problemas del Poder Judicial tienen una dimensión
esencialmente política y no sólo de gestión,
aunque hay mucho por mejorar en los procesos, estructura y organización interna de
este Poder del Estado, particularmente en
sus órganos de gobierno.
Asimismo se discutieron propuestas novedosas vinculadas al arbitraje y a la mayor
participación de la sociedad civil en los procesos judiciales, por medio de la implemen-
tación de jurados y/o escabinos con la participación de ciudadanos que contribuyan a la
legitimidad del servicio de administración de
justicia. Se destacó la justicia de paz no letrada, que precisamente por estar en manos
de ciudadanos (y no abogados) es la justicia
que de lejos mejor funciona en nuestro país.
Finalmente, también se comentaron los
avances que el Sistema Judicial ha logrado en los últimos años, dentro de las cuales
podemos señalar los diversos casos de Buenas Practicas en el Sector, que han merecido el reconocimiento a las Buenas Practicas
Gubernamentales en el presente año por
Ciudadanos al Día – CAD, así como la puesta en marcha del Expediente Digital Judicial,
que sin duda marcará un antes y un después
en la administración de justicia peruana.
32
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
NUEVA CENTRAL TELEFÓNICA
DE LA OCMA
Se puso a disposición de la ciudadanía la
central telefónica; Aló OCMA # 0800-1212-1,
cuya línea gratuita a nivel nacional desde un
teléfono fijo, público y celular hará más ágil
la interacción entre los usuarios y los especialistas del órgano contralor, mejorando la
calidad de atención a la ciudadanía.
Esta intervención se realizó con el apoyo del
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios
de Justicia.
La inauguración fue realizada, por la Jefa de
la Oficina de Control de la Magistratura del
Poder Judicial, Jueza Suprema Titular, Dra.
Ana María Aranda Rodríguez, y contó con
la participación del representante del Banco
Mundial, Dr. Camilo Ávila Ceballos y por el
Coordinador Adjunto del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia, el Eco.
Felipe Chacón Tapia y magistrados del órgano contralor.
NUEVOS EQUIPOS DE
VIDEOCONFERENCIA
La Oficina de Control de la Magistratura
cuenta con dos nuevos equipos de videoconferencia, los mismos que fortalecerán la
modernización tecnológica impulsada desde
la Jefatura Suprema de la OCMA, a cargo
de la doctora Ana María Aranda Rodríguez,
en beneficio de los ciudadanos. Esto es posible gracias al financiamiento del Proyecto
de Mejoramiento de los Servicios de Justicia.
El equipo de la Unidad de Sistemas de la
OCMA recibió así mismo, capacitación en la
instalación, configuración y administración
de los equipos, lo que les permitirá brindar el
soporte correspondiente en todas las videoconferencias programadas por los distintos
despachos del órgano contralor.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
II CAMPAÑA INTERINSTITUCIONAL
UNIDOS CONTRA LA CORRUPCIÓN
El Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia participó junto con otras 12 instituciones en la II
Campaña Interinstitucional: “Unidos contra la corrupción”, que por segundo año consecutivo organiza la
OCMA y el cual tuvo como objetivo concientizar a la
población sobre los efectos negativos de la corrupción
en la Administración de Justicia y los beneficios de la
lucha anticorrupción en el desarrollo del país.
POSTULACION DE LA OCMA FUE DISTINGUIDA
POR CIUDADANOS AL DÍA
Categoría
Servicio de Atención al
Ciudadano
Práctica Gubernamental
1.- Servicio de Atención de Quejas de
los Usuarios Judiciales
33
34
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
CATEGORIA: Servicio de Atención al Ciudadano
Se implementó el Sistema de Gestión de la
Calidad en el Servicio de atención de quejas de los usuarios judiciales, con el fin de
mejorar la calidad y el acceso a los servicios
de justicia, a través de a) la simplificación
y mejora en los procesos, b) desarrollo de
capacidades humanas y c) una mejor provisión de recursos. Esta experiencia permite
innovar la gestión pública en el sector justicia, enfocándose en el acceso igualitario a la
justicia y un trato de calidad para el usuario,
propiciando un clima de satisfacción y participación ciudadana, que pueda convertirse
en modelo a seguir en otras instituciones del
Sector Público.
La implementación del Sistema de Gestión
de la Calidad ha logrado definir los diferentes procesos de dirección, operativos y apoyo dentro de los parámetros establecidos por
la Norma ISO 9001:2008 que ha mejorado
ostensiblemente la atención a los usuarios.
Resultados
• Estandarización de los procedimientos de
trabajo.
• Mejora de la eficiencia operativa.
• Incremento de los niveles de transparencia en
la información.
• Mejora de los mecanismos de lucha contra la
corrupción judicial para lograr mayor eficacia
en la labor contralora de la OCMA.
• Acceso a un nuevo canal para el registro de
quejas vía web y por correo electrónico, lo que
amplía la atención de lunes a domingo durante
las 24 horas.
• Mejora de los tiempos de atención al usuario
de 70 minutos a un plazo máximo de atención
21 minutos (15 minutos de atención y 6
minutos de espera).
• Mejora del nivel de satisfacción de los
usuarios, con un nivel de aprobación del
servicio percibido superior al 85%.
• Mejora de la productividad en la resolución de
quejas.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
35
CONSEJO NACIONAL
DE LA MAGISTRATURA
36
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE
INDICADORES DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
Pronto estará a disposición la implementación de un
sistema de indicadores para optimizar la gestión, a
partir del seguimiento y monitoreo de las actividades
desarrolladas por los órganos y unidades orgánicas,
a fin que la toma de decisiones se realice de manera
más objetiva y oportuna, esta intervención realizada
con el apoyo del PMSJ resulta de singular importancia
para complementar al Plan Estratégico Institucional
del CNM. La implementación de los indicadores dará
la ruta específica sobre la información requerida para
conocer el funcionamiento, avance y logro de determinados resultados en la gestión organizacional.
LOS INDICADORES PERMITIRAN EVALUAR O MEDIR DIVERSOS ASPECTOS
EN LA GESTION ORGANIZACIONAL
Indicadores de Impacto:
(Sistema de evaluación)
OBJETIVOS ESPECIFICOS
RESULTADOS DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Indicadores de Efecto:
(Sistema de evaluación)
PROCESOS
ACTIVIDADES
DESEMPEÑO INSTITUCIONAL
Fuente: Inmet Servicios y consultorías
Indicadores de proceso o Producto:
(Sistema de Monitoreo)
Tipos de Indicadores
Niveles de Planificación
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
OBJETIVOS DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
POSTULACION DEL CNM FUE DISTINGUIDA
POR CIUDADANOS AL DÍA
Categoría
Transparencia y Acceso a la
Información
Práctica Gubernamental
CNM - Aplicando Tecnologías para
fomentar la participación ciudadana –
Proyecto Live Video Streaming
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MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
CATEGORIA: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
Aplicando tecnologías para
fomentar la participación
ciudadana - Proyecto Live
Video Streaming
Se desarrolló una solución tecnológica para
la transmisión en vivo de las audiencias y
entrevistas mediante la utilización de un software especializado y el servicio Live Video
Streaming, permitiendo a los ciudadanos el
acceso a la información de las audiencias
y procesos de entrevistas de Selección y
Nombramiento, Evaluación y Ratificación de
los Jueces y Fiscales en línea y en tiempo
real a través del portal web del Consejo Nacional de la Magistratura.
La implementación de este sistema responde a la problemática del CNM en cuanto a
la transparencia y acceso al público de las
audiencias y entrevistas. En una primera instancia, estos actos abiertos al público solo
podían ser presenciados por los ciudadanos
que iban a la entidad y que encontraban sitios disponibles dentro de la sala, en donde
la capacidad máxima era de 40 personas.
Luego, se realizó un plan piloto para la transmisión de las audiencias a través de la web
pero solamente se contaba con una capacidad de atención de 10 usuarios de manera
simultánea.
Resultados
• Se cuenta con una capacidad de 900
conexiones en total para ver la transmisión
del CNM (3 salas con capacidad de 300
conexiones cada una).
• Es posible transmitir en simultáneo en las tres
salas del CNM.
• Existe una base de almacenamiento, que
actúa como la memoria del CNM, almacena
y organiza todo lo ocurrido en las salas
del CNM para la revisión posterior de los
ciudadanos interesados.
• La institución ganó mayor confianza por
parte de la ciudadanía como aspecto de
transparencia de la información a una mayor
escala.
• Los ciudadanos pueden ser testigos de las
audiencias sin tener que trasladarse a las
instalaciones del CNM.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
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MINISTERIO PUBLICO
MINISTERIO
PÚBLICO
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MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
MINISTERIO PÚBLICO REALIZÓ
DÉCIMA AUDIENCIA PÚBLICA
Se llevó a cabo la décima audiencia pública del Ministerio Público con el apoyo del
Proyecto Mejoramiento de los Servicios de
Justicia, en el Distrito Fiscal de Loreto, en el
Aula Magna de la Universidad Nacional de la
Amazonía Peruana. Asistieron al mencionado evento aproximadamente 500 personas.
El propósito de estas audiencias es conocer la opinión de la población sobre las
características y ventajas del Nuevo Código
Procesal Penal; así como sugerencias o experiencias de los representantes de las instituciones relacionadas con su aplicación. Las
intervenciones son escuchadas por el Fiscal
de la Nación quien responde una a una cada
una de las intervenciones. Con esta forma
de acercamiento por parte de las principales
autoridades de esta institución se mantiene
una estrecha relación con la población.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
SEMINARIO INTERNACIONAL: “SIGUIENDO LA RUTA
DEL DINERO”
Con el apoyo del Proyecto de mejoramiento
de los Servicios de Justicia se realizó el Seminario Internacional: “Siguiendo la Ruta del
Dinero” el cual estuvo a cargo de los siguientes expositores:
• Doctor Agustín Flah, especialista del
Banco Mundial y experto en delitos de
Lavado de Activos.
• Doctor Tomás Gálvez Villegas, Fiscal Penal Supremo Adjunto de la Primera Fiscalía Suprema Penal.
• Doctor Walther Delgado Tovar, Fiscal Supraprovincial Especializado en Delitos de
Corrupción de Funcionarios.
Este Seminario Internacional estuvo dirigido a Fiscales de las subespecialidades de:
Crimen Organizado, Lavado de Activos, Corrupción de Funcionarios, Tráfico Ilícito de
Drogas, Unidad de Cooperación Judicial Internacional, Unidad de recuperación de Activos y Fiscales Penales.
En el citado evento, que fue inaugurado por
el Fiscal de la Nación, Dr. Carlos Ramos
Heredia, se analizó el delito de lavado de
activos y el rastreo de capitales, delimitando el bien jurídico protegido y explicando las
medidas preventivas que se deben tomar en
cuenta para resolver este tipo de transgresiones al ordenamiento jurídico penal.
Dentro de los temas tratados se explicó
cómo a través de la Organización de las
Naciones Unidas se apela a los países para
que adopten las medidas necesarias para
tipificar como delitos penales el Lavado de
Activos, tanto los cometidos dentro como
fuera del país así como el intercambio de información entre autoridades administrativas,
fiscalizadoras encargadas de hacer cumplir
las leyes y otras autoridades tanto a nivel
nacional como internacional; incluyendo la
supresión del financiamiento del terrorismo,
actos de terrorismo y corrupción.
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MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
INAUGURACIÓN DE FISCALÍAS CORPORATIVAS DEL
MINISTERIO PÚBLICO
El Fiscal de la Nación, doctor Carlos Ramos
Heredia, inauguró cuatro Fiscalías Corporativas Especializadas en el edificio ubicado en
la av. Abancay # 491, para hacer frente a los
delitos de Corrupción de Funcionarios en el
Distrito Fiscal de Lima.
En total se acondicionó los ambientes para
16 fiscales provinciales, con sus correspondientes fiscales adjuntos, asistentes de función fiscal y personal administrativo en este
modelo nuevo de organización con el fin de
mejorar la atención en los procesos penales.
Esta intervención se realiza en el marco del
proceso de implementación del Nuevo Có-
digo Procesal Penal, el cual establece el diseño de una nueva estructura del Despacho
Fiscal basado en la organización corporativa
y el diseño de una nueva gestión fiscal.
Con estos nuevos despachos se tiene como
objetivo lograr mejoras en la celeridad y
atención de los procesos, fortaleciendo de
este modo la lucha contra la corrupción.
La inversión de esta infraestructura se hizo
posible tras las actividades conjuntas, desarrolladas entre el Proyecto de Mejoramiento
de los Servicios de Justicia - PMSJ y el Ministerio Público.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
43
CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN EL DELITO
DE TRATA DE PERSONAS
Se desarrolló en el Auditorio “Rubén Mayorga Montoya” del Ministerio Público, el “Curso de especialización
en el Delito de Trata de Personas”, con el objetivo de
capacitar a Fiscales Penales, Mixtos, Familia, especializados en Delitos de Trata de Personas, personal
administrativo y profesional de las unidades de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos. El curso fue
inaugurado por la Dra. Rosario López Wong, Fiscal
Superior Coordinadora de la Unidad Central de Protección y Asistencia a Víctimas y testigos y el Dr. Aquilino Romero Alcalá, Administrador del Proyecto Mejoramiento de los Servicios de Justicia.
El fin de este curso es incrementar los conocimientos y optimizar la investigación y el abordaje de los
casos de trata de personas en el marco del nuevo
modelo Procesal Penal, desde la experiencia nacional e internacional, teniendo en cuenta el marco de
la Ley N°30077 Ley contra el Crimen Organizado, la
cual comprende al delito de trata de personas en sus
diversas modalidades. Este espacio permitió a los participantes conocer e intercambiar experiencias, información y conocimientos que les serán de gran ayuda
para la correcta aplicación en el abordaje del delito de
trata de personas, tomando como base el protocolo
del Ministerio Público para la atención a víctimas del
delito y otros protocolos especializados, así como la
adecuada tipificación de este delito en el marco de la
reciente modificación legal a través de la Ley N°30251.
POSTULACION DEL MP FUE DISTINGUIDA
POR CIUDADANOS AL DÍA
Categoría
Seguridad Ciudadana
Práctica Gubernamental
1.- Identificación de zonas de mayor
incidencia delictiva “puntos calientes”
a nivel nacional herramienta de
diagnóstico utilizando imágenes
satelitales y tecnología GPS
44
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
CATEGORIA: SEGURIDAD
CIUDADANA
Identificación de zonas de
mayor incidencia delictiva
“puntos calientes” a nivel
nacional herramienta de
diagnóstico utilizando
imágenes satelitales y
tecnología GPS
Se identificó los puntos de mayor incidencia
delictiva (puntos calientes) empleando tecnología GPS, ubicando en determinadas
zonas de un distrito el consumo y microcomercialización de drogas, pandillaje, robo y
explotación sexual, así como los niveles de
percepción de inseguridad y victimización
en dicha zona, con la finalidad de contribuir
a la formulación de estrategias preventivas
y persecutorias que sean diferenciadas, focalizadas y específicas que impacten en la
reducción de tales problemas.
Resultados
• Identificación de 193 zonas de mayor incidencia
delictiva en 32 distritos judiciales y la
georeferenciación de más de 5,500 puntos calientes.
• Generación de información confiable sobre
incidencia delictiva en Lima y Callao que sirve
como sustento para la realización de jornadas de
acercamiento en los referidos distritos.
Con esta tecnología, se ubica en imágenes
satelitales (Google Earth) los puntos calientes acompañados de fotografías, videos
y audios, con la finalidad de contar con un
diagnóstico que sirva de línea de base en
materia de prevención, persecución del delito y seguridad ciudadana.
• Inclusión de la comunidad y otras instituciones en
las labores de prevención.
Esta herramienta permite combatir uno de
los principales problemas: la delincuencia, la
cual se ha visto incrementada, evidenciándose en estudios de percepción de inseguridad y victimización, registros oficiales de
instituciones públicas, etc. A pesar de las acciones tomadas para combatir este problema, la percepción de inseguridad ciudadana
se ha incrementado y se refleja en cifras que
demuestran un incremento en la comisión de
delitos, infracciones y violencia familiar.
• Difusión de la información a través de la
publicación de boletines mensuales.
La investigación sobre los puntos de mayor
incidencia delictiva se inició en el año 2008
como un plan piloto en dos distritos de Lima,
en el 2009 se dispuso su aplicación en cinco
distritos de Lima Metropolitana y el Callao. Y
en el año 2010 se aprobó la Resolución N°
144-2010-MP-FN que priorizó la aplicación
de las acciones de persecución estratégica
del delito a nivel nacional, incluyendo las jornadas de acercamiento a la población y la
identificación de los puntos calientes.
• En el marco del Proyecto de Mejoramiento de
los Servicios de Justicia - Banco Mundial, el
Observatorio de Criminalidad, con el apoyo de
la Oficina de Proyectos y Cooperación Técnica
Internacional del Ministerio Público, se ha
implementado una solución de inteligencia de
negocios con minería de datos que permita
visualizar en un portal Web, la información
obtenida a través de la identificación de los puntos
calientes.
• Creación de redes de coordinación entre fiscales,
representantes de la Policía Nacional y otras
instituciones en materia de seguridad ciudadana.
• Creación de una metodología de intervención
nacional estandarizada, probada y validada.
• La medida ha sido asumida como un compromiso
del Ministerio Público en el marco del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia
Social 2013 - 2018, y servirá como insumo para
la toma de decisiones de la Comisión Nacional de
Seguridad Ciudadana.
• Se ha garantizado la continuidad de la práctica
mediante la inclusión de esta actividad en el Plan de
Trabajo Institucional (PTI) del Ministerio Público.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
45
MINISTERIO DE JUSTICIA
46
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
ADECUACIÓN DE AMBIENTES Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS
DE ASISTENCIA LEGAL GRATUITA
Con el objetivo de fortalecer la provisión de
servicios legales a los ciudadanos de escasos recursos y en situación de vulnerabilidad
de las áreas urbanas se ha implementado en
las ciudades de Villa El Salvador, Villa María
del Triunfo, Loreto, Caraz – Ancash, Lampa
– Puno, Camaná – Arequipa, Cajabamba –
Cajamarca, Ignacio Escudero – Piura, con el
apoyo del Proyecto de Mejoramiento de los
Servicios de Justicia, el centro de Asistencia
Legal Gratuita del MINJUS; donde se prestan servicios de Defensa pública en Familia
y Laboral, Defensa de Victimas y Conciliación Extrajudicial. Con ello se aumentará el
porcentaje de casos resueltos a través de
los mecanismos de solución alternativo de
conflictos.
Estos centros prestarán servicios de:
• Defensa Pública en Familia y Laboral,
por el cual el usuario recibe un asesoramiento jurídico que comprende orientación y patrocinio de las causas a entablar, posibilitando el acceso a la justicia
y haciendo respetar sus derechos ante
las autoridades judiciales conforme a un
debido proceso, restableciendo la paz
social quebrantada por el conflicto de intereses de las partes;
• Defensa de Víctimas, dirigido a las personas cuyos derechos han sido vulnerados
a consecuencia de un evento delictivo o
cualquier otra forma de afectación de sus
intereses o bienes jurídicos esenciales
recibiendo un asesoramiento jurídico integral, que posibilita su acceso al servicio de administración de justicia y demás
instancias administrativas públicas o privadas a las que se requiere acudir para
lograr la restitución, resarcimiento o reparación del derecho o daño ocasionado;
• Conciliación Extrajudicial donde un conciliador ayuda a las partes a resolver sus
conflictos los cuales pueden ser en materia civil y/o de familia, en donde los acuerdos tienen valor de título de ejecución,
que es igual a una sentencia, ahorrando
al usuario tiempo en la solución de sus
conflictos, promoviendo la cultura de paz
que requiere el país.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
47
IMPLEMENTACION DE DIECISÉIS
PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
La Comisión Especial de Implementación del
Código Procesal Penal -CPP ha aprobado
dieciséis protocolos de actuación interinstitucional, con el propósito de homogeneizar
su aplicación e impulsar la gestión conjunta
entre las instituciones del sistema de justicia
penal.
Los Protocolos de Actuación Interinstitucional, son instrumentos normativos y de
gestión que forman parte del Plan para la
Consolidación de la Reforma Procesal Penal
y tienen como propósito fortalecer y estandarizar la operatividad y aplicación del CPP
a nivel nacional, los mismos que han sido
elaborados sobre ámbitos de trabajo conjunto necesarios a ser fortalecidos. Dichos
protocolos se focalizan sobre los ejes de
descarga, liquidación y carga cero, y están
alineados a la metodología del Plan para la
Consolidación de la Reforma Procesal Penal.
Estos protocolos, han sido distribuidos a
nivel nacional, siendo objeto de implementación a través de los Planes Locales respectivos y de actividades de capacitación
dirigidos a los operadores de justicia. Con el
propósito de promover un rápido aprendizaje
en los operadores de justicia, la Secretaría
Técnica ha elaborado con el apoyo del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de
Justicia, algunas versiones amigables de los
protocolos de actuación interinstitucional:
Protocolo de Descarga y Liquidación
Se pone a disposición una propuesta de trabajo interinstitucional
que tiene como objetivo aumentar los niveles de productividad y
reducir los tiempos de los procesos penales bajo las normas del Código de Procedimientos Penales 1940, con lo cual se garantice una
adecuada entrada en vigencia del Código Procesal Penal y un proceso de liquidación menos complejo. La rápida aproximación y cumplimiento real de la descarga y liquidación de los procesos penales
bajo la aplicación del Código de Procedimientos Penales de 1940,
permitirá el desvío de recursos económicos, logísticos y humanos
al nuevo sistema de justicia penal, impactando positivamente en el
logro de sus objetivos.
Protocolos de Trabajo Conjunto
entre el Ministerio Público y Policía
Nacional
Estos protocolos tienen como objetivo fortalecer y afianzar las actividades de coordinación e investigación del delito entre Fiscales y
Policías, para ello se ha establecido un conjunto de procedimientos
(de conformidad con el Código Procesal Penal) en diversos ámbitos de la investigación, a fin de incrementar potencialmente el
esclarecimiento del hecho delictuoso, evitando así, errores o descoordinaciones que dificulten el proceso investigatorio y determinen
negativamente el proceso penal. Los mencionados protocolos son:
Protocolo General de Trabajo y Coordinación Preparatoria entre Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú, Protocolo de Control
de Identidad, Protocolo de Protección, Aislamiento, Procesamiento
y Cierre de la Escena del Delito, Protocolo de Intervención en Flagrancia Delictiva y Garantía de Derechos, Protocolo de Reconocimiento de Personas, Fotografías y Cosas, Protocolo de Registro e
Incautación, Protocolo de Inspección Judicial y Reconstrucción.
48
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
Protocolos de Mecanismos
de Negociación y Solución del
Conflicto Penal
Dichos protocolos tienen como objetivo fortalecer la
actuación de las partes procesales que intervienen en
la aplicación del Principio de Oportunidad, Acuerdo
Reparatorio y Terminación Anticipada del Proceso, así
como promover soluciones tempranas y oportunas al
conflicto penal, logrando a su vez la satisfacción pecuniaria de la víctima por el hecho delictivo sufrido.
Protocolos de Mecanismos
de Negociación y Solución del
Conflicto Penal
Dichos protocolos tienen como objetivo fortalecer la
actuación de las partes procesales que intervienen en
la aplicación del Principio de Oportunidad, Acuerdo
Reparatorio y Terminación Anticipada del Proceso, así
como promover soluciones tempranas y oportunas al
conflicto penal, logrando a su vez la satisfacción pecuniaria de la víctima por el hecho delictivo sufrido.
Los protocolos deberán ser trabajados por
las subcomisiones distritales de implementación de procesos interinstitucionales, capacitación y difusión, a fin que sean implementados en cada distrito judicial, conforme
al Plan para la Consolidación de la Reforma
Procesal Penal; en tal sentido, se ha dispuesto que el área de capacitación y difusión desarrolle talleres de trabajo conjunto a
fin de socializar los protocolos de actuación
interinstitucional, con la finalidad principal de
promover el acercamiento entre el Ministerio
Público y la Policía Nacional del Perú para el
desarrollo del trabajo conjunto que exige la
investigación del delito en el marco del Código Procesal Penal.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
FORTALECIMIENTO DE LOS
CENTROS DE CONCILIACIÓN
GRATUITOS DEL MINJUSDH
Con el objetivo de mejorar los procesos de los servicios de conciliación que brindan los centros de conciliación gratuitos del MINJUS se ha implementado un
sistema informático en plataforma web denominado
Sistema de Seguimiento de Procesos de Conciliación
Extrajudicial (SISCONE)
Los principales beneficios para el público jurisdiccional son:
• Mejor control del procedimiento conciliatorio.
• Reducción de esfuerzo en la elaboración de documentos y reportes.
• Consulta en Línea del estado de un procedimiento
conciliatorio.
• Alerta de vencimientos en cada proceso.
• Consulta en línea de la agenda del conciliador.
• Estandarización de documentos del procedimiento
conciliatorio.
• Almacenamiento de las actas en formato digital
MODULOS DEL SISTEMAS
PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO
CENTROS DE CONCILIACIÓN
CONCILIADORES
PERSONA
CATÁLOGOS
CONCILIADORES
REPORTES
49
CURSO DE FORMACIÓN DE CONCILIADORES
ESPECIALIZADOS EN MATERIA LABORAL
Se realizó el curso de formación de conciliadores
especializados en materia laboral, evento que fue
inaugurado por el viceministro de justicia y derechos
humanos, doctor Henry José Ávila Herrera y contó
con la presencia del Director General de Defensa
Pública y Acceso a la Justicia, Dr. Ernesto Lechuga
Pino, el Director de Conciliación Extrajudicial Dr. Pablo Morán Mejía, el Coordinador Adjunto del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia, Eco.
Felipe Chacón Tapia, asimismo, estuvo presente el
Presidente de la Sociedad Peruana de Derecho del
Trabajo y Seguridad Social - SPDTSS, Dr. Jaime Zavala Costa. La realización de este curso fue parte de
las actividades previstas en el Plan Piloto de la Conciliación Extrajudicial Laboral en el Distrito Judicial
de Lima Norte, a desarrollarse en tres fases:
i) Capacitar a Conciliadores Extrajudiciales del
MINJUS a través de este curso de formación es-
pecializada en materia laboral;
ii) Habilitar a Conciliadores que aprueben el curso
de formación de conciliadores extrajudiciales especializados en materia laboral;
iii) Implementar el Centro de Conciliación Gratuito
Laboral Piloto –CCGL con el objeto de formar y
acreditar conciliadores especializados en esta
materia.
Para el efecto, se ha suscrito un convenio de cooperación interinstitucional con la Sociedad Peruana de
Derecho del Trabajo y Seguridad Social – SPDTSS
a fin que sus especialistas sean los que capaciten
a los conciliadores extrajudiciales. De igual manera, se ha suscrito un convenio con la Corte Superior
de Justicia de Lima Norte a fin de acondicionar e
implementar un Centro de Conciliación Gratuito en
dicha sede.
POSTULACION DEL MINJUS FUE DISTINGUIDA
POR CIUDADANOS AL DÍA
Categoría
Práctica Gubernamental
Inclusión Social
1.- Asistencia Legal Gratuita ALEGRA
Sistema de gestión Interna
2.- Conciliaciones más Rápidas y
Eficientes con el Uso de Sistemas
Informáticos
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
CATEGORIA: INCLUSIÓN SOCIAL
Asistencia Legal Gratuita
ALEGRA
Se puso a disposición de la ciudadanía los
Centros ALEGRA, locales donde se reúnen
los servicios de Asistencia Legal (Defensa
Legal en familia, civil y laboral), Defensa de
Víctimas y Conciliación Extrajudicial, que garanticen la atención personalizada y reservada de los casos que atienden los Defensores
Públicos y Conciliadores Extrajudiciales con
el objetivo de permitir un adecuado y universal acceso a los servicios de justicia, especialmente para las personas de escasos recursos
económicos y en condición de vulnerabilidad,
a través de la creación de canales que faciliten el acceso a la asistencia y asesoría en
aspectos jurídicos y legales así como la implementación del Servicio de Orientación Legal Gratuita por vía telefónica.
Para la implementación de los Centros de
Asistencia Legal Gratuita - ALEGRA, se crearon alianzas estratégicas con instituciones
públicas principalmente con gobiernos locales y regionales, se desarrolló un estudio para
determinar los perfiles por competencias de
los profesionales que laboran en los Centros
ALEGRA y se llevó a cabo un estudio de mapeo a fin de identificar las ciudades del país
en donde era prioritario implementar los Centros ALEGRA.
Se ha implementado los Centros ALEGRA
en zonas periurbanas donde se concentra
la mayor parte de la población con menores
recursos y bajo acceso a la justicia. Los Centros ALEGRA, brindan asistencia legal gratuita y conciliación extrajudicial, con el propósito
de solucionar conflictos y restablecer la paz
social. Con este servicio se promueve la inclusión social y el acceso a la justicia a las
personas de escasos recursos económicos y
en condición de vulnerabilidad, acercando los
servicios de justicia y promoviendo los mecanismos alternativos de solución de conflictos
y el respeto y vigencia de los Derechos Humanos.
Resultados
• Se Implementó cerca de 33 Centros
ALEGRA a nivel nacional, ubicados en zonas
periurbanas y rurales.
• Se incrementaron los casos atendidos a nivel
nacional en materia de Defensa Pública de
Asistencia Legal pasando.
• Se incrementaron los casos atendidos a nivel
nacional en materia de Defensa de Víctimas y
Conciliación Extrajudicial.
• Se incrementó el Nivel de aprobación y
satisfacción del servicio percibido por los
usuarios.
• Se realizan campañas de alcance nacional,
sobre los servicios que se brindan en los
Centros ALEGRA, sobre temas de mayor
recurrencia como: pensión de alimentos,
régimen de visitas, violación sexual, pandillaje,
trata de personas, entre otros.
51
52
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
CATEGORIA: SISTEMA DE GESTIÓN INTERNA
Conciliaciones más Rápidas
y Eficientes con el Uso de
Sistemas Informáticos
Se implementó una herramienta informática
que permite sistematizar las actividades relacionadas a los procesos de gestión de centros
de conciliación, gestión de conciliadores y
gestión del procedimiento conciliatorio y gestión de sanciones, permitiendo absolver consultas relacionadas a la cantidad y proceso
de las consultas realizadas por los usuarios
del servicio, obtener reportes estadísticos en
tiempo real, control de sanciones y procedimientos, y monitorear el procedimiento conciliatorio en menor tiempo, entre otros. Ello ha
permitido que los conciliadores tengan mayor
espacio para brindar una atención personalizada a los usuarios, mejorando el servicios
tanto cualitativa como cuantitativamente.
Este aplicativo surge como respuesta a los
problemas que se generaban en la Dirección de Conciliación Extrajudicial y Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos
– DCMA, ya que en la administración de los
servicios conciliatorios a nivel nacional, no se
contaba con una aplicación informática que
permita sistematizar toda la información relativa al trámite conciliatorio realizado por los
usuarios (citaciones, notificaciones, quejas,
registro de sanciones, tipos de actas, estadísticas, entre otros), desarrollándose esta labor
en forma manual y mediante tablas en Excel
lo que generaba limitaciones, falta de transparencia informativa y demoras en perjuicio
del ciudadano. Asimismo, el conciliador no
disponía de un control adecuado de sus audiencias programadas.
Luego de la aplicación de esta herramienta
se logró la estandarización y centralización
de la información, ello permitió la mejora de la
calidad del servicio y el control de los procedimientos conciliatorios mejorando los tiempos
de respuesta e incrementado la productividad
de los conciliadores. Este proyecto beneficia a la población menos favorecida económicamente y en situación de vulnerabilidad,
así como a los conciliadores de los centros
de conciliación gratuitos y en un futuro a los
centros de conciliación privados que en la actualidad son aproximadamente 345 en Lima.
Resultados
• Se cuenta con información y formatos
estandarizados.
• Se tiene información centralizada, por ello ya
no se prepara ni envía información a la Sede
Central del MINJUS, tarea que antes tomaba 5
días en promedio.
• El tiempo para la generación de reportes
estadísticos se redujo de 1 día en promedio a 1
minuto. Se cuenta con información en tiempo
real.
• El llenado e impresión de los formatos del
proceso conciliatorio se redujo de 30 minutos
a 10 minutos en promedio.
ACADEMIA
DE LA MAGISTRATURA
54
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
GUÍA DE ACTUACIÓN DE LA NUEVA LEY
PROCESAL DEL TRABAJO, LEY 29497 (NLPT)
Se puso en circulación la “Guía de Actuación
de la Nueva Ley Procesal del Trabajo”, la
cual es un instrumento de consulta cuyo objetivo es facilitar a los órganos jurisdiccionales a nivel nacional su tarea en la tramitación
de procesos judiciales laborales en el marco
de la nueva normativa. Con este fin, la guía
esquematiza las disposiciones de la NLPT y
realiza las concordancias pertinentes que las
normas del Código Procesal Civil, de forma
tal que los operadores puedan identificar el
íntegro de la normativa procesal aplicable a
cada institución de manera rápida y sencilla.
Además, atendiendo a las diversas interpretaciones que se han dado a algunas disposiciones de la NLPT desde su entrada en
vigencia, la Guía recoge los criterios que
han sido acogidos por la Corte Suprema de
Justicia de la República y por los Plenos Jurisdiccionales Laborales.
De otro lado, teniendo en cuenta que el nuevo proceso laboral es un proceso de tipo
oral, la Guía contiene recomendaciones generales a seguir durante el trámite del proceso para aprovechar al máximo las ventajas
de la oralidad.
Finalmente, con el propósito de promover la
adopción de buenas prácticas procesales, la
Guía también advierte de las malas prácticas
que pueden surgir en determinados momentos del proceso, a la espera de que, habiendo sido advertidos, los operadores pongan
especial atención en no incurrir en este tipo
de inconductas”.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
55
DIPLOMADOS EN DELITOS
INFORMÁTICOS, CRIMINALIDAD
ORGANIZADA Y CORRUPCIÓN
Se concluyeron los Diplomados en Delitos
Informáticos, Criminalidad Organizada y Corrupción. El beneficio obtenido por los 100
participantes de estos diplomados es incrementar el nivel académico de los operadores
teniendo un impacto directo en la mejora de
la calidad del servicio de justicia.
Las competencias desarrolladas en los participantes los dotan con herramientas necesarias para hacer frente a la investigación y
procesamiento de causas sobre los temas
materia de estudio en las diplomaturas. Así,
dependiendo del rol del operador en el proceso penal, a partir de lo tratado en la capacitación los discentes estarán en mejores
condiciones para determinar cuándo disponer el archivo o, por el contrario, la formalización de una investigación; o, cómo plantear
la acusación o qué aspectos observar durante el saneamiento de la misma; qué presentar en juicio o qué elementos considerar al
construir un pronunciamiento de fondo; entre
otros.
La capacitación comprendió una fase presencial y otra virtual, mediante la cual se
complementaron los temas dictados en clase y se brindó asesoría conceptual y metodológica a los participantes durante el proceso de elaboración de las tesinas.
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
INTEGRADO INFORMATIZADO DE GESTIÓN
ACADÉMICA Y REDISEÑO DE LA PÁGINA WEB
Con el apoyo del Proyecto de Mejoramiento
de los Servicios de Justicia, la AMAG tiene a
su disposición un nuevo sistema informático
de gestión académica y un portal WEB institucional rediseñado.
Con la implementación de este sistema se
logrará que las actividades académicas que
se convocan en el sistema sean publicadas
de manera automática en el portal WEB, que
las inscripciones realizadas en línea sean
realizadas directamente desde dicho portal al sistema académico y que se integre
con una Plataforma donde la matrícula de
los alumnos se realice directamente desde
el sistema académico; asimismo las notas
registradas en la plataforma Moodle, serán
trasladadas de forma automática al sistema
académico una vez culminada la actividad.
Del mismo modo estarán integrados los sistemas de pagos, el registro de asistencia y
el registro del plan académico anual, lo que
permitirá agilizar las convocatorias, guardando la información base de cada una de las
actividades a ejecutarse en el año. Es decir, con la implementación de este sistema
se disminuirá sustantivamente el tiempo que
toma todo el proceso.
56
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
SITUACIÓN INICIAL
SITUACIÓN FINAL
MEJORA
Registro de la convocatoria en el
sistema académico y registro manual
en el portal web.
Un solo registro de la convocatoria con
publicación automática en el Portal
Web.
Integración con el Portal Web.
Registro de notas en la plataforma
Moodle, y registro manual de la nota
final en el sistema académico.
Registro de todas las notas desde
la plataforma Moodle integrado
al sistema académico de manera
automática.
Integración con la Plataforma Moodle.
El sistema académico no controla los
pagos, la validación se realiza de forma
manual.
El sistema académico, valida los pagos
realizados en el Banco de la Nación
producto de la conciliación realizada
por Tesorería.
Integración con el sistema de Pagos.
Existe un módulo llamado Eventos,
separado del sistema académico para
el registro de asistencia, generando
duplicidad de datos y carga de trabajo.
El registro de asistencia es parte del
sistema académico, manteniendo un
solo repositorio de datos.
Registro de asistencia integrado al
sistema académico.
No se registra el plan académico anual.
Existencia de un módulo para el
registro del plan académico anual,
con estados de borrador/aprobado,
contando con un historial del cambio
realizado.
Registro del Plan Académico Anual.
Sistema de inscripción separado del
sistema académico, modificado de
acuerdo a convocatoria.
Existencia de un módulo para la
inscripción de un postulante con
diferentes formatos de inscripción.
Soporte de distintos formatos de
inscripción y formas de admisión.
No es posible definir la forma de
admisión que tendrá una convocatoria.
Es posible definir la forma de admisión
que tendrá la convocatoria:
• Admisión simple
• Admisión compuesta, contiene
procesamiento de fichas ópticas.
Soporte de distintos formas de
admisión.
Módulo de encuestas preparado a
medida, según la demanda.
Se cuenta con módulo de encuestas
que permite generar plantillas con
los tipos de preguntas y respuestas a
utilizar en las encuestas.
Permite generar plantillas de encuestas
para múltiples usos.
Los certificados son emitidos de forma
manual y presencial desde la oficina de
Lima.
Emisión de certificado de forma
automática una vez finalizada la
actividad.
Permite a los discentes obtener su
certificado online PDF.
Generación manual del informe
académico.
Generación automática de informe
académico, producto de la información
registrada desde la convocatoria hasta
la ejecución.
Permite obtener el informe académico
automáticamente.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DEL
NUEVO PROCESO LABORAL
Se realizó el curso Fundamentos y Principios del Nuevo Proceso Laboral, el cual se desarrolló a nivel nacional; el mismo que estuvo estructurado de la siguiente
manera:
CSJ
CURSO
Huánuco, Loreto, Sullana, Tumbes,
Ucayali y Ancash
a. Primer curso de Inducción
“Fundamentos y Principios del Nuevo Proceso Laboral”.
Huánuco, Loreto, Sullana, Tumbes,
Ucayali y Ancash
b. Segundo curso de Inducción
“Medios Impugnatorios y Procesos
especiales en lo Laboral”.
Arequipa, Ica, Cusco, Moquegua y
Tacna
c. Primer curso “Estructura del
Proceso Laboral Oral y Actividad
Probatoria”.
Cajamarca, Junín, La Libertad,
Lambayeque, El Santa
d. Segundo curso “Fundamentos
y Principios del Nuevo Proceso
Laboral”.
Cañete, Callao, Lima, Lima Norte y
Lima Sur
e. Tercer curso “Medios Impugnatorios
y Procesos Especiales en lo laboral”.
Este curso virtual tuvo como objetivo la capacitación
de los jueces laborales a fin de fortalecer sus competencias para la aplicación de la Nueva Ley Procesal
del Trabajo y se realizó con la nueva plataforma virtual
la cual ha sido fortalecida con el apoyo del PMSJ.
57
58
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
DISEÑO, ELABORACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DEL BANCO
DE CASOS
Con el apoyo del Proyecto de Mejoramiento de los
Servicios de Justicia se han desarrollado veinte (20)
casos de estudio referidos a los 10 temas judicializados más frecuentes; en las especialidades de Civil,
Penal, Constitucional, Familia, Laboral, Contencioso
Administrativo, Previsional, Tributario, Ambiental y
Comercial; los cuales serán incorporados al Banco
de Casos de la Academia de la Magistratura, debidamente sistematizados y analizados, desde el punto de
vista procesal y sustantivo, lo que permitirá fortalecer
el sistema de enseñanza - aprendizaje de los magistrados a través de la aplicación de la metodología del
caso mediante el análisis y evaluación de los expedientes judiciales especialmente seleccionados para
este fin.
La AMAG contará con un casebook por cada especialidad; el cual servirá de material de consulta para los
magistrados; para ello se realizó un análisis minucioso
y crítico de los casos de estudio desarrollados y en
base a expedientes judiciales seleccionados y clasificados por expertos en la materia, como herramienta
de apoyo para la resolución de los casos que los participantes encontrarán en su respectivos Despachos.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
59
PROYECTO DE MEJORA DE LAS
ESTRATEGIAS LEGALES PARA LOS MAS POBRES
60
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
Balance de Gestión de las actividades
realizadas durante el 2014
Introducción
Con el fin de fortalecer los servicios de asistencia legal gratuita para los más pobres, el Fondo Japonés
para el Desarrollo Social “FJDS” ha otorgado una donación, a través del Banco Mundial, para establecer
una iniciativa sostenible que busque ampliar el acceso
a la justicia de las poblaciones de escasos recursos en
áreas urbanas.
Mediante alianzas de carácter público-privado, las
instituciones privadas y estatales involucradas en la
prestación de servicios legales gratuitos generarán sinergias para complementar y potenciar los servicios
que actualmente se ofrecen.
El proyecto, denominado “Proyecto de Mejora de las
Estrategias Legales Para los Más Pobres” (en adelante: PMELPO), trabajará con todas las instituciones
involucradas en la prestación de servicios legales gratuitos para desarrollar un marco de incentivos apropiado para asegurar altos niveles de compromiso de
todos los participantes.
Objetivos
Para lograr el objetivo del proyecto, la donación:
(i) Apoyará la creación de la red de servicios legales
compuesta por ONGs, Facultades de Derecho,
Colegios de Abogados, Municipalidades y otros
proveedores de servicios legales, con el fin de aumentar su capacidad de ofrecer servicios legales
gratuitos;
(ii) Busca complementar los servicios ofrecidos por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a través de la Defensa Pública;
(iii) Informará y educará al público sobre sus derechos legales y de los beneficios provistos por la
nueva red de servicios;
(iv)Desarrollará actividades informativas para la juventud, dispondrá de una línea telefónica gratuita
24 horas y desarrollará capacitación on-line a través de un portal informativo, entre otros.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
Se formará una red de servicios legales gratuitos que
funcionará como un Sistema Integrado de Atención de
los problemas legales de las personas de escasos recursos en zonas urbanas (SISALE). Se desarrollarán
programas de capacitación y acreditación para consolidar un conjunto integrado y calificado de proveedores
de servicios legales que serán capaces de servir de
mejor manera a la población de escasos recursos.
Este sistema apoyará la labor de Defensa Pública que
realiza el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el futuro la red asistirá en casos de una naturaleza compleja o que requiera de la asistencia de un
profesional del servicio legal más especializado. La
red de proveedores de servicio legal gratuito que se
conformará progresivamente trabajará coordinada y
complementariamente.
Asimismo el proyecto producirá un conjunto de herramientas “Tool Kit” requerido para el funcionamiento de
las estaciones de servicio legal, incluyendo manuales,
directrices para la provisión de servicios legal, monitoreo de casos (con software adecuado) y estadísticas
de cargas exactas, entre otros.
Instituciones participantes
Estado
• Dirección General de la Defensa Pública
y Acceso a la Justicia (MINJUSDH),
• DEMUNAS (Municipalidades),
• Centros de Asistencia Mujer (MIDIS),
• Centros de Asistencia Legal de las
Universidades Nacionales y cualquier
otro centro a asistencia legal gratuito
proveniente del Estado Peruano.
Sector Privado
• Centros de Asistencia Legal de la
Universidades Privadas,
• Colegios de Abogados a nivel nacional,
• Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ)
• Diferentes ONG u otra Institución
Privada que preste asistencia en
asesoría y patrocinio legal.
61
62
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
Componentes y subcomponentes
La optimización del Sistema de Asistencia
Legal Gratuita se logrará a través de una
mejor planificación y coordinación entre los
actores públicos y privados que prestan la
asistencia señalada; buscando generar sinergias, economías de escala en temas de
gestión, software, mejoras en los procesos
de atención al usuario etc. Para ese efecto,
el Proyecto se organiza en cuatro componentes dirigidos a:
Componente 1:
Identificación de la Demanda de
los Servicios de Justicia
Este componente establecerá un equipo
multidisciplinario de profesionales para desarrollar y conducir un censo sobre servicios
legales gratuitos. Al completarse la encuesta, el equipo proveerá información sobre la
demanda y oferta de servicios legales gratuitos en las localidades censadas recomendando las zonas donde sería conveniente
implementar el proyecto”.
A la fecha se tiene identificadas las ciudades de Iquitos (Loreto), Abancay (Apurímac),
Trujillo (La Libertad), Huánuco (Huánuco),
Huancavelica (Huancavelica), Cajamarca
(Cajamarca), Puerto Maldonado (Madre de
Dios) y los distritos de Villa María del Triunfo y Carabayllo (Lima), alcanzando a nueve
(9) ciudades (incluimos los dos distritos en
el caso de Lima), sobre un total de once (11)
intervenciones que se proyecta realizar.
a)Subcomponente: Desarrollo de Censo
de Demanda de Asesoría Legal Gratuita.Un equipo multidisciplinario de profesionales iniciará una encuesta en ciudades
urbanas identificadas como pobres según
el mapa de pobreza del Perú. El mapeo
proveerá las bases para esfuerzos futuros en la identificación de las localidades
más apropiadas para la identificación del
proyecto. Al respecto debe precisarse,
en el marco que los departamentos más
pobres, en términos generales, excluye a
distritos particulares, como Ayabaca en
Piura, que son sumamente pobres; pero
que al no calificar Piura como uno de los
Departamento más pobre (según la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO,
2001-2010), podría no incluirse a Ayabaca, por ejemplo, en el estudio. Se ha
tratado de levantar esa restricción considerando once (11) puntos de intervención
donde dos de ellos son distritos muy pobres en la ciudad de Lima (Villa María del
Triunfo y Carabayllo).
b)Subcomponente: Entrenamiento y Encuesta para el Censo de la Demanda
Legal. Busca reunir información respecto a la
característica de la demanda y oferta de
servicios legales. A la fecha se ha realizado encuestas en cuatro puntos, correspondiente a las ciudades de Iquitos, Huánuco, Trujillo y Carabayllo. Al completarse
el subcomponente, se tendrá una visión
más clara de la demanda de servicios
legales en el Perú y una información general sobre la disponibilidad de asistencia legal, así como identificación de las
áreas de mejora en los centros existentes
que prestan asesoría legal gratuita y las
consiguientes recomendaciones sobre la
estrategia de implementación de las mejoras.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
Componente 2:
Establecimiento de una Red de Servicios de Justicia
Se busca establecer una Red Público- Privada,
de los proveedores de los Servicios Legales,
como un Sistema Integrado de Servicios de
Asistencia Legal Gratuita (SISALE), al cual se
integren las ONGs, las Facultades de Derecho
de las diversas Universidades, los Colegios de
Abogados, las Municipalidades (DEMUNA),
Centro de Emergencia Mujer (MIDIS), la Dirección General de Defensa Pública y Acceso
a la Justicia y otros proveedores de servicios
legales gratuitos, dirigido a prestar asistencia
a las personas de escasos recursos en zonas
urbanas; bajo una forma organizada, que deba
organizarse a través de un comité, que reúna
a los representantes de las instituciones que
prestan el servicio señalado.
El SISALE busca sinergia en el agregado, otorgando programas de capacitación y acreditación para consolidar un conjunto integrado y
calificado de proveedores de servicios legales
gratuitos.
a)Subcomponente Formación de una Red
de Proveedores de Servicios de Justicia. Busca el desarrollo y la implementación de
un programa de capacitación y acreditación
de los profesionales que prestan asistencia
legal gratuita, que forman parte de la Red
(SISALE). Este subcomponente buscará la
creación del SISALE propuesto y en el cual
estamos trabajando.
b)Subcomponente Fortalecimiento de Estaciones de Servicios Legal Gratuito. Se busca establecer las Estaciones de Servicio de Justicia (ESJ) en once (11) puntos
del país, en zonas urbanas; en las cuales
las ESJ incrementará la oferta del servicio
con el objetivo paralelo de optimizar su funcionamiento a través de tecnología de punta
(software de soporte), documentos de gestión adecuado a la funcionalidad del servicio, interrelación con otros operadores buscando complementariedad e intercambio de
las buenas prácticas administrativas que se
generen.
Componente 3:
Concientización Pública y Defensa del Derecho de Acceso a la Justicia
Se busca informar a la población más pobre de
sus derechos legales, ofrecerá mensajes enfocados en la lucha contra la violencia familia,
difundirá la creación del SISALE e implementación de una línea telefónica y de un Portal Web
para que la población tenga mayor acceso a los
servicios de justicia.
a) Subcomponente: Programa de Información y Sensibilización Pública. Busca, ilustrando en temas sociales claves
identificados como comunes entre la población, sensibilizar sobre los derechos legales
de la población pobre urbana así como de
los recursos disponibles (operadores del
sistema) para proteger esos derechos.
b)Subcomponente: Red Antiviolencia Juvenil. Busca de proveer de asistencia técnica a los
operadores que atienden el segmento de jóvenes, caso de las DEMUNAS, optimizando
su servicio en difundir el tema de “Violencia Familiar”. Se buscará crear una Red de
Jóvenes contra la Violencia, seleccionando,
en colegios públicos, a estudiantes que formarán una red de representantes, culminando en un Congreso de Jóvenes con no
menos de 1,000 participantes. Se realizarán
campañas de información a los jóvenes respecto de donde pueden recurrir en busca de
asistencia legal.
c)Subcomponente Abogado 911: Acceso a
la Información Legal. Busca, en las ciudades de intervención del
proyecto, establecer una línea telefónica
con servicio las 24 horas del día así como un
portal Web, diseñada para facilitar no sólo
el trabajo de la nueva Red Legal (SISALE),
sino también el de proveer una gama de información legal, documentación y servicios
para los ciudadanos de escasos recursos.
Se busca ofrecer un servicio a los visitantes
de la Web, primero definir si requieren un
abogado o si el problema es de otra índole,
y luego ayudarles a encontrar la asistencia
necesaria.
63
64
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
Componente 4:
Gestión del Proyecto y Equipo de
Monitoreo de Impacto
Este componente tiene por objeto financiar la
administración, supervisión y control del Proyecto.
Comprende al personal de la Unidad Coordinadora.
Financiamiento del Proyecto
El presupuesto global del Proyecto es de US$ 1,120,040, los cuales provienen de la donación del Fondo Japonés para el Desarrollo Social “FJDS”,
a través del Banco Mundial.
Los recursos del Proyecto se encuentran distribuidos, por categorías de
gasto, según el siguiente detalle de la tabla 1:
TABLA 1
Presupuesto del proyecto por Categoría de Gasto
(Expresado en miles de Dólares Americanos)
US$
%
Bienes
294,209
26.3
Servicios
301,899
27
Capacitación
442,937
39.5
80,995
7.2
1,120,040
100
Categoría de Gasto
Costos Operativos
TOTAL
Desembolso efectuados a Diciembre 2014
El flujo de desembolsos en dólares americanos al mes de Diciembre del
año fiscal 2014, ascendió a US$ 892,490.73, lo que representa un avance
de desembolsos del 79.68% de los recursos del proyecto.
TABLA 2
Desembolso por Categoría de Gasto
(Expresado en miles de Dólares Americanos)
Detalle
Asignado
Desembolsado al
Diciembre 2014
Saldo por
desembolsar
%
Bienes
294,209
143,142.51
151,066.49
48.65
Servicios - Consultorias
301,899
288,731.47
13,167.53
95.64
Capacitación
442,937
288,873.76
154,063.24
65.22
80,995
21,742.99
59,252.01
26.84
150,000.00
-150,000.00
892,490.73
227,549.27
Costos Operativos
Fondo Rotativo
TOTAL
1,120,040
79.68
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
Ejecución Financiera Enero 2011 –
Diciembre 2014
Desde inicios de operación a Diciembre del 2014, el Proyecto de Mejora
de Estrategias Legales para los Mas Pobres muestra una ejecución de US
$ 742,510.89 Dólares Americanos que representan el 66.29% de avance
de ejecución de los recursos asignados al Proyecto, como se muestra en
la tabla 3 siguiente:
TABLA 3
Ejecución Financiera por Categoría de Gasto
(Expresado en miles de Dólares Americanos)
Ejecutado 2011 Dic. 2014
Detalle
Asignado
Bienes
294,209
143,142.36
151,066.64
48.65
Servicios - Consultorias
301,899
288,732.25
13,166.75
95.64
Capacitación
442,937
288,873.60
154,063.40
65.22
80,995
21,762.68
59,232.32
26.87
1,120,040
742,510.89
377,529.11
66.29
Costos Operativos
TOTAL
Saldo
Marco y Ejecución Presupuestaria Año
Fiscal 2014
a. Asignación Presupuestal 2014 - Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Para el año fiscal 2014, el presupuesto asignado al Proyecto de Mejora
de Estrategias Legales Para los Más Pobres - PMELPO, ascendió a S/.
1478,147 de los cuales correspondiente a la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias.
Los recursos mencionados fueron asignados dentro de la Unidad Ejecutora 002: Unidad de Coordinación de Proyectos del Poder Judicial, del Pliego
004 Poder Judicial, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 30114,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2014; el Presupuesto Institucional Modificado del Proyecto de Mejora de las Estrategias
Legales para los más Pobres, se sustenta en la siguiente Resolución Administrativa del Poder Judicial:
- Resolución Administrativa de la Presidencia del Poder Judicial Nº 0482014-P-PJ de fecha 19 de febrero de 2014, se autorizó la incorporación de mayores fondos públicos en el Presupuesto Institucional del
Pliego Poder Judicial, por la suma de S/. 1, 478,147 correspondiente
a la incorporación del saldo de balance de la fuente de financiamiento
Donaciones y Transferencias, para financiar intervenciones durante el
año fiscal 2014 del Proyecto de Mejora de las Estrategias Legales para
los más Pobres.
%
65
66
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
TABLA 4
Presupuesto 2014 por Fuente de Financiamiento
(Expresado en Nuevos Soles)
Fuente de
Financiamiento
Donaciones y Transferencias
PIA
Modificación
PIM
%
0
1,478,147
1,478,147
100
TABLA 5
PIM 2014 por Componente
(Expresado en Nuevos Soles)
Componente
Programado
2014
A: Identificación de la Demanda
de los Servicios Justicia
Programado
2015
PIM
2014
Partic.
%
0
0
0
0
B: Establecer una Red de
Servicios de Justicia
300,000
185,000
485,000
32.8
C: Concientización Pública y
Defensa del Derecho de
Acceso a la Justicia
250,000
462,147
712,147
48.2
D: Gestión del Proyecto y
Equipo de Monitoreo de
Impacto
50,000
231,000
281,000
19.0
TOTAL
600,000
878,147
1,478,147
100
b.Ejecución Presupuestal 2014
A Diciembre del 2014, el Proyecto de Mejora de las Estrategias Legales
para los más Pobres, ha Certificado9, un monto de S/. 506,466, Comprometido10 S/. 506,466, Devengado11 S/. 506,466 que representan el 84.4%
de los recursos programados para su ejecución en el año fiscal 2014 y
Pagado12 recursos por el monto de S/. 432,491, como se muestra a continuación en la Tabla 6.
9
Certificación de Crédito: Acto administrativo cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito
presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto
institucional autorizado para el año fiscal respectivo.
10 Compromisos: Acto administrativo mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los tramites
legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado
o determinable, afectando total o parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los
presupuestarios aprobados, la PCA y las modificaciones presupuestarias aprobadas.
11 Devengado: acto administrativo mediante el cual se reconoce un obligación de pago, derivado de un
gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditación documentaria ante el órgano
competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor.
12 Pagado: acto administrativo mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligación
reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Se incluye en esta
etapa los gastos girados.
67
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
TABLA 6
Ejecución Presupuestal Enero – Diciembre 2014
(Expresado en Nuevos Soles)
COMPONENTE
PIM13
PROGRAMACIÓN
2014
2015
GIRADO
SALDO
(PROG
2014-DEV)
0
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2014
CERTIFICACIÓN COMPROMISO DEVENGADO
1: Identificación de
la Demanda de los
Servicios de Justicia
0
0
0
0
0
0
0
2: Establecimiento
de una Red de
Servicios de Justicia
485,000
300,000
185,000
259,711
259,711
259,711
185,736
40,289
3: Concientización
Pública y Defensa
del Derecho de
Acceso a la Justicia
712,147
250,000
462,147
229,819
229,819
229,819
229,819
20,181
4: Gestión del
Proyecto y equipo
de Monitoreo de
Impacto
281,000
50,000
231,000
16,936
16,936
16,936
16,936
33,064
1,478,147
600,000
878,147
506,466
506,466
506,466
432,491
93,534
100 %
100 %
100 %
84.4 %
84.4 %
84.4 %
72.1 %
6.3
TOTAL
“DIPLOMADO VIRTUAL SEMI - PRESENCIAL
PARA ABOGADOS VOLUNTARIOS”
54 abogados voluntarios de las Estaciones
de Servicios de Justicia (ESJ) de Huánuco,
Iquitos, Huancavelica y Cajamarca culminaron exitosamente el Diplomado en Derecho
impartido por la Universidad San Martin de
Porras y financiado por el PMELPO.
El diplomado comprendía una malla curricular de 4 módulos:
• Módulo I: Derecho Constitucional
• Módulo II: Derecho Civil y de Familia
• Módulo III: Derecho Procesal Penal y Derecho Laboral
• Módulo IV: Relaciones interpersonales,
calidad de Atención
Este Diplomado en Derecho busca fortalecer
y complementar:
• El desarrollo de competencias de los abogados voluntarios de las ESJ, a través de
un Diplomado en Derecho que comprende 200 horas lectivas; distribuidas en 110
horas académicas no presenciales y 90
horas académicas presenciales.
• Mejorar la calidad de atención al usuario
de servicios legales gratuitos, generando
en los participantes conocimiento y habilidades para la solución de problemas
legales, con la actualización en el conocimiento, dominio del marco legal vigente,
orientando su actuación profesional bajo
los valores de la ética, transparencia y
solidaridad.
13. Cabe anotar que la mitad de los recursos corresponden a la Programación 2015.
68
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
PRIMER ENCUENTRO DE ABOGADOS
VOLUNTARIOS DE LAS ESTACIONES DE SERVICIO
JUDICIAL
Se desarrolló en Lima, en el auditorio de la
Facultad de Comunicaciones de la Universidad San Martin de Porras, el Primer Encuentro de Abogados Voluntarios de:
• ESJ de Loreto - Iquitos
• ESJ de Huánuco - Huánuco.
• ESJ de Huancavelica - Huancavelica
• ESJ de Cajamarca – Cajamarca.
El evento fue inaugurado por el Coordinador
General del Proyecto el Señor Eco. Nelson
Shack Yalta y tuvo como objetivo presentar
a los abogados voluntarios de las ESJ los
cambios recientes en la administración pública con la finalidad que puedan conocer los
procesos actuales de la gestión pública en
el Perú y la implementación del enfoque de
la Gestión por Resultados que se entiende
como una estrategia de gestión que orienta
la acción de los actores públicos para generar el mayor valor público posible; en este
marco se desarrolló también el Presupuesto
por Resultados como elemento de la gestión
por resultados y como instrumento básico de
asignación de recursos públicos, temas que
estuvieron a cargo del Señor Eco. Nelson
Shack Yalta y del Eco. Rogers Serna Rivera.
Así mismo, se expuso sobre “Los alcances
del Nuevo Código Procesal Penal (NCPP)”
a cargo del Dr. Álvaro Rodas Farro, donde
se hizo mención entre las diferencias entre
los Sistemas Procesales, la estructura del
NCPP y el Derecho de Defensa y a cargo de
la Dra. Giannina Huapalla Rivas se expuso
dentro del marco del “Derecho Civil y Familia, la importancia de la familia, los principios
constitucionales de protección a la familia, el
derecho de familia en el Perú, el parentesco,
la regulación jurídica de la familia, el matrimonio, entre otros. En ambas exposiciones
se contó con la activa participación de los
discentes compartiendo sus experiencias en
las distintas materias.
Este encuentro sirvió a la integración de los
abogados voluntarios así como a la motivación para continuar con su aporte a la sociedad, con el fin de fortalecer los servicios de
asistencia legal gratuita para los más pobres.
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia
FUNCIONARIO DEL FONDO JAPONÉS PARA
EL DESARROLLO SOCIAL, VISITA ESTACIÓN DE
SERVICIOS DE JUSTICIA DE HUÁNUCO
El señor Yosuke Nishii, funcionario del Fondo Japonés para el Desarrollo Social – Banco Mundial visitó las instalaciones de la ESJ
de Huánuco, implementada por el Proyecto
Mejora de las Estrategias Legales para los
más Pobres-PMELPO, en el marco de la ejecución del Acuerdo de Donación del JSDF
N° TF 099277.
En la mencionada visita los representantes
del Proyecto en el Perú, explicaron el modelo de gestión desarrollado y la estandarización de algunos protocolos de actuación, a
raíz de las experiencias en las 4 ESJ: Loreto,
Huánuco, Huancavelica y Cajamarca. Las
mismas que gracias al “Primer Encuentro
de Abogados Voluntarios de las ESJ” desarrollado en la ciudad de Lima, se pudieron
compartir.
Los abogados voluntarios de la ESJ de Huánuco tuvieron la oportunidad de conversar
con el señor Yosuke Nishii, sobre la experiencia en la Estación, cómo realizaban la difusión del servicio, los tipos de procesos, la
duración de los mismos, haciendo hincapié
a los problemas de acceso a la Justicia para
las personas y la población más necesitada,
ya sea rural o urbana, la problemática diferenciada de cada una y las posibilidades de
sostenibilidad del proyecto a futuro.
Los abogados voluntarios frente a la sostenibilidad del proyecto expresaron que la
participación del Fondo Japonés para el Desarrollo Social y del Banco Mundial genera
bastante credibilidad en la población frente
a los problemas de corrupción y falta de calidad en servicios similares que ofrecen otras
entidades.
69
70
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014
CONGRESO “JUVENTUD POR LOS DERECHOS HUMANOS”
Se realizó, en el Auditorio del Colegio de
Abogados de Cajamarca el Congreso “Juventud por los Derechos Humanos” donde
participaron jóvenes de 15 a 29 años de las
13 provincias de Cajamarca.
Este evento fue organizado por el Ilustre
Colegio de Abogados de Cajamarca y el
PMELPO y contó con la participación del Viceministro de Derechos Humanos y Acceso
a la Justicia, Dr. Henry José Ávila Herrera,
así como representantes del PMELPO, el Dr.
Aquilino Romero Alcalá y La abogada Clarita
Velásquez.
Este congreso tuvo la finalidad de fortalecer
el empoderamiento de los participantes de
la región Cajamarca para el conocimiento y
defensa de los derechos humanos, incentivando acciones democráticas, de liderazgo
y motivación, para el mayor acceso a la justicia principalmente de los más pobres.
Se plantearon propuestas y expresaron diversos puntos de vista ante instituciones públicas y privadas para el mayor acceso a la
justicia; con el fin de mejorar las condiciones
de vida de la juventud y encaminando acciones para la elaboración de Políticas Sociales
con justicia, enfatizando en las principales
necesidades y falta de oportunidades, a fin
de que se implementen propuestas con presupuestos para su atención.
En este Congreso, los jóvenes recibieron información sobre la importancia de los Derechos Humanos, que incluyen los Derechos
Civiles, Políticos, Económicos, Sociales y
Culturales. Siendo como premisa principal
que los Derechos Humanos son para todos.
72
MEMORIA INSTITUCIONAL 2014