התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה : שם ההוראה

‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬
‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬
‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬
‫פרק משני‪ :‬מאגרי‪ -‬תחזוקה‬
‫מהדורה‪03 :‬‬
‫מילות מפתח‪:‬‬
‫התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‪ ,‬מאגר קבלנים‪ ,‬מאגר‬
‫מאוחד‬
‫‪.1‬‬
‫כללי‬
‫‪ .1.1‬התקשרות עם קבלן מתוך מאגר הקבלנים הממשלתי תבוצע בהתאם לאמור בהוראה זו‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫מטרת המסמך‬
‫‪ .2.1‬להנחות את משרדי הממשלה בהתקשרות עם קבלן לביצוע עבודה בפועל‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫הגדרות‬
‫‪ .3.1‬בלצ"ם – פריטים בלתי צפויים מראש שמתווספים להזמנה‪.‬‬
‫‪ .3.2‬התנאים הכלליים – מסמך התנאים הכלליים של החשב הכללי לביצוע עבודות‪ ,‬המופיע באתר‬
‫האינטרנט של מינהל הדיור הממשלתי‪.‬‬
‫‪.3.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫ראה סעיף הגדרות בהוראת תכ"ם‪" ,‬מבוא למאגרי תחזוקה"‪ ,‬מס' ‪.7.18.1‬‬
‫הנחיות לביצוע‬
‫‪ .4.1‬ביצוע העבודה‬
‫‪.4.1.1‬‬
‫העבודות יבוצעו לפי התנאים הכלליים המפורטים בחוזה לביצוע עבודות מוגדרות‬
‫]בהתאם להגדרות בהוראת תכ"ם‪" ,‬מבוא למאגרי תחזוקה"‪ ,‬מס' ‪.[7.18.1‬‬
‫‪.4.1.2‬‬
‫המשרד יוודא טרם ביצוע ההתקשרות את הפרטים הבאים‪:‬‬
‫‪.4.1.2.1‬‬
‫נוסח החוזה לביצוע עבודות מוגדרות )לרבות התנאים הכלליים( תואם‬
‫לנוסח המופיע באתר האינטרנט‪.‬‬
‫‪.4.1.2.2‬‬
‫הקבלן הזוכה המציא את כל האישורים הנדרשים לפי דין ושהאישורים‬
‫בתוקף‪ ,‬לרבות האישורים והתצהירים הנדרשים על פי חוק עסקאות‬
‫גופים ציבוריים‪ ,‬התשל"ו‪ 1976-‬כתנאי לחתימת חוזה ההתקשרות‪.‬‬
‫‪.4.1.3‬‬
‫כל קבלן שנכלל במאגר הקבלנים יהיה רשאי להעסיק קבלני משנה‪ ,‬אם הם מופיעים‬
‫במאגר הקבלנים או עונים לתנאי מכרז מאגר הקבלנים‪ ,‬זאת בכפוף להסכמת המשרד‬
‫המזמין ובהתאם לתנאים הכלליים‪.‬‬
‫שם המאשר‪ :‬ניר ברלוביץ‬
‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬
‫תפקיד‪ :‬מנהל מינהל הדיור הממשלתי‬
‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬
‫חטיבה‪ :‬נכסים‪ ,‬רכש ולוגיסטיקה‬
‫עמוד ‪ 1‬מתוך ‪6‬‬
‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬
‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬
‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬
‫פרק משני‪ :‬מאגרי ‪ -‬תחזוקה‬
‫מהדורה‪03 :‬‬
‫‪.4.1.3.1‬‬
‫תוספת המקדם המוגדרת להעסקת קבלן משנה בחוזה תשולם אך ורק‬
‫במקרה של קבלן ממונה ובהתאם למפורט בהוראת תכ"ם‪" ,‬תכולת‬
‫מאגר קבלנים"‪ ,‬מס' ‪.7.18.3‬‬
‫‪.4.1.3.2‬‬
‫זמן התגובה ולוחות הזמנים לביצוע עבודות ולהגשת חשבונות הם‬
‫בהתאם לתנאים הכלליים המפורטים בחוזה‪.‬‬
‫‪ .4.2‬שינויים או תוספות בהיקף עבודה במהלך ביצועה ייעשו בהתאם לתנאים הכלליים ולפי העקרונות‬
‫להלן‪:‬‬
‫‪.4.2.1‬‬
‫מחיר שנקבע לפריט בהליך בל"מ יחייב את הקבלן גם במקרה של הגדלתה או‬
‫הקטנתה של הכמות של פריטים בסעיף המוזמן‪ ,‬בכפוף לתנאים הכלליים‪ .‬הצמדת‬
‫המחירים תהיה כמפורט בהוראת תכ"ם‪" ,‬הליך תיחור ובחירת הקבלן בפועל"‪ ,‬מס'‬
‫‪.7.18.4‬‬
‫‪.4.2.2‬‬
‫פריטים שיתווספו במהלך הביצוע יתומחרו לפי מחירי המאגר המאוחד ולא יהיה צורך‬
‫לתחר אותם‪.‬‬
‫‪.4.2.3‬‬
‫במהלך ביצוע ההתקשרות ניתן להגדיל ו‪/‬או להקטין את ההיקף הכספי הכולל של‬
‫העבודה עד ‪ 35%‬מערכה לפני המקדמים‪ .‬בנוסף כמות של פריטים בסעיף מסוים לא‬
‫תגדל ביותר מ‪ ,50% -‬ראה נספח א – דוגמה לגידול בהיקף העובדה‪.‬‬
‫‪ .4.3‬אכיפת השימוש במאגר המאוחד ובמאגר הקבלנים הממשלתי וסמכויות של ועדת האכיפה‬
‫‪ .4.3.1‬מנהל מינהל הדיור הממשלתי ימנה ועדה לאכיפת השימוש במאגר המאוחד ובמאגר‬
‫הקבלנים הממשלתי ]ראה הוראת תכ"ם‪" ,‬תכולת מאגר מאוחד"‪ ,‬מס' ‪.[7.18.2‬‬
‫‪ .4.3.2‬חשב המשרד יהיה אחראי לוודא את מילוי ההנחיות המפורטות בהוראות תכ"ם "מאגרי‬
‫תחזוקה"‪ ,‬פרק ‪ ,7.18‬ולא יאשר הזמנות שבוצעו בניגוד לכללי הוראות אלו‪.‬‬
‫‪ .4.3.3‬המשרד ישתמש במאגר הקבלנים הממשלתי לשם הזמנת עבודות בתחומי הבנייה‬
‫והשיפוצים בהיקפים ובמקצועות שבמסגרת מכרז מאגר הקבלנים הממשלתי וכמפורט‬
‫בהוראת תכ"ם‪" ,‬תכולת מאגר קבלנים"‪ ,‬מס' ‪ .7.18.3‬השימוש במאגר המאוחד ובמאגר‬
‫הקבלנים הממשלתי יהיה באמצעות מערכת ‪ SRM‬בלבד‪.‬‬
‫‪ .4.3.4‬משרד יהיה רשאי לפרסם מכרז בהתאם לתח"ם במקום לפנות לקבלנים מתוך מאגר‬
‫הקבלנים הממשלתי במקרים הבאים‪:‬‬
‫‪.4.3.4.1‬‬
‫במקרים של עבודות בהיקפים העולים על ההיקפים המרביים של מאגר‬
‫הקבלנים הממשלתי‪.‬‬
‫‪.4.3.4.2‬‬
‫במקרים של עבודות שאינן כלולות במאגר הקבלנים הממשלתי‪.‬‬
‫עמוד ‪ 2‬מתוך ‪6‬‬
‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬
‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬
‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬
‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬
‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬
‫פרק משני‪ :‬מאגרי ‪ -‬תחזוקה‬
‫מהדורה‪03 :‬‬
‫‪.4.3.4.3‬‬
‫במקרים בהם ניתן למשרד פטור משימוש במאגר הקבלנים הממשלתי‬
‫לביצוע עבודה מסוימת ע"י מנהל מינהל הדיור הממשלתי או מי מטעמו‪.‬‬
‫‪ .4.3.5‬קבלן נדרש להגיש הצעה במענה לכל בקשה של כל משרד שיפנה אליו לקבלת הצעות‬
‫מחיר במסגרת מכרז זה אולם רשאי הקבלן‪ ,‬שלא להגיש הצעות בהיקף שאינו עולה‬
‫על ‪ 30%‬מהפניות‪.‬‬
‫‪ .4.3.6‬השעיית קבלנים‬
‫‪.4.3.6.1‬‬
‫ועדת האכיפה תהיה רשאית להשעות באופן חד צדדי קבלן במאגר‪,‬‬
‫לתקופה מוגבלת בזמן או עד תום תוקפן של הרשימות במאגר הקבלנים‬
‫הממשלתי‪.‬‬
‫‪.4.3.6.2‬‬
‫קבלן שלא הגיש הצעות ל‪ 50%-‬מהפניות ומעלה יושעה באופן אוטומטי‬
‫לתקופה של ‪ 3‬חודשים‪ ,‬ואם לאחר החזרתו לפעילות המשיך לא להגיש‬
‫הצעות בהיקף של ‪ 30%‬ומעלה‪ ,‬יושעה אוטומטית עד תום תוקפן של‬
‫הרשימות‪.‬‬
‫‪.4.3.6.3‬‬
‫לקבלן שמורה הזכות להגיש ערעור על השעייתו לוועדת האכיפה‪ .‬הגשת‬
‫הערעור לא תעכב ביצוע ההשעייה‪ .‬הערעור יוגש בכתב‪ ,‬תוך פירוט‬
‫טענות הקבלן ובצירוף כל מסמך התומך בטענותיו‪.‬‬
‫‪.4.3.6.4‬‬
‫לא יוחזר לקבלן תשלום בגין תקופת השעייתו‪ .‬קבלן שיוחזר לרשימה‬
‫במהלך שנת תשלום חדשה‪ ,‬ישלם טרם חזרתו בגין כל שנת פעילות בה‬
‫הוחזר למאגר‪.‬‬
‫‪ .4.3.7‬המשרד יהיה רשאי להגיש תלונה בכתב לוועדת האכיפה לגבי קבלן הכלול ברשימה‬
‫כלשהי בדבר כל אחד מהנושאים הבאים‪:‬‬
‫‪.4.3.7.1‬‬
‫טיב עבודתו של הקבלן‪.‬‬
‫‪.4.3.7.2‬‬
‫הפרת תנאי התקשרות בין המשרד לבין הקבלן‪.‬‬
‫‪.4.3.7.3‬‬
‫התייחסות הקבלן לבל"מ שלא בתום לב או בדרך המקובלת‪.‬‬
‫‪.4.3.7.4‬‬
‫התנהגות הקבלן או מי מטעמו כלפי המשרד או מי מטעם המשרד‬
‫לרבות יועציו‪.‬‬
‫‪.4.3.7.5‬‬
‫התנהלות הקבלן בביצוע עבודות‪.‬‬
‫‪ .4.3.8‬במקרים שבהם הוגשה תלונה כאמור לוועדת האכיפה‪ ,‬תהיה הוועדה מוסמכת לקבל אחת‬
‫מהחלטות הבאות‪:‬‬
‫‪ .4.3.8.1‬לדחות את התלונה על הסף‪.‬‬
‫‪ .4.3.8.2‬לאפשר לקבלן לענות לתלונות בכתב‪.‬‬
‫עמוד ‪ 3‬מתוך ‪6‬‬
‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬
‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬
‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬
‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬
‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬
‫פרק משני‪ :‬מאגרי ‪ -‬תחזוקה‬
‫מהדורה‪03 :‬‬
‫‪ .4.3.8.3‬לזמן את הקבלן ו‪/‬או המתלונן לשימוע‪.‬‬
‫‪ .4.3.8.4‬במקרה הצורך להשעות את הקבלן מרשימה אחת או מכמה רשימות‪ ,‬לתקופה‬
‫מוגבלת או עד תום תוקפן של הרשימות‪.‬‬
‫‪ .4.3.9‬הוועדה תהיה מוסמכת לקבוע תשלום נוסף‪ ,‬על דמי המנוי הרגילים‪ ,‬לקבלן אשר הוחזר‬
‫לרשימה לאחר השעייתו‪ .‬גובה התשלום הנוסף לא יעלה על ‪ 50%‬מדמי המנוי הרגילים‪.‬‬
‫‪.4.3.10‬‬
‫ועדת האכיפה תהיה רשאית לקבוע מעת לעת את דרכי פעולתה‪ ,‬וכן לפרסם למשתמשי‬
‫המערכת הממוחשבת הליכים בהם נקטה‪ ,‬ללא פרסום נתונים המזהים את הגורמים‬
‫המעורבים‪.‬‬
‫‪.4.3.11‬‬
‫על אף האמור לעיל‪ ,‬מנהל מינהל הדיור הממשלתי יהיה רשאי לקבוע תנאים אחרים‬
‫ו‪/‬או נוספים לגבי השעיית קבלן מהרשימות‪.‬‬
‫‪.4.3.12‬‬
‫במקרים בהם הקבלן לא שילם את דמי השימוש עד המועד שנקבע לכך‪ ,‬יהיה מנהל‬
‫מינהל הדיור הממשלתי או מי מטעמו רשאי להוציא אותו מכל רשימה עד תשלום דמי‬
‫השימוש ואף להוציאו באופן קבוע מהרשימות‪ .‬כמו כן יהיה מנהל מינהל הדיור‬
‫הממשלתי רשאי לקבוע תשלום נוסף‪ ,‬כתנאי להחזרת הקבלן לרשימה‪ .‬סכום נוסף זה‬
‫לא יעלה על ‪ 50%‬מדמי השימוש הרגילים ויהיה בנוסף לתשלום בגין התקופה בה היה‬
‫מחוץ לרשימה‪ .‬לא שילם הקבלן את דמי השימוש ביחד עם הסכום הנוסף שנקבע‬
‫כאמור תוך ‪ 3‬חודשים‪ ,‬יושעה הקבלן מכל הרשימות עד תום תוקפן‪.‬‬
‫‪.5‬‬
‫מסמכים ישימים‬
‫‪ .5.1‬חוק עסקאות גופים ציבוריים‪ ,‬התשל"ו‪.1976-‬‬
‫‪ .5.2‬הוראת תכ"ם‪" ,‬מבוא למאגרי תחזוקה"‪ ,‬מס' ‪.7.18.1‬‬
‫‪ .5.3‬הוראת תכ"ם‪" ,‬תכולת מאגר קבלנים"‪ ,‬מס' ‪.7.18.3‬‬
‫‪.5.4‬‬
‫‪.6‬‬
‫הוראת תכ"ם‪" ,‬הליך תיחור והתקשרות עם הקבלן בפועל"‪ ,‬מס' ‪.7.18.5‬‬
‫נספחים‬
‫‪ .6.1‬נספח א – דוגמה לגידול בהיקף העובדה‪.‬‬
‫‪ .6.2‬נספח ב – טבלת שינויים שבוצעו בהוראה‪.‬‬
‫עמוד ‪ 4‬מתוך ‪6‬‬
‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬
‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬
‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬
‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬
‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬
‫פרק משני‪ :‬מאגרי ‪ -‬תחזוקה‬
‫מהדורה‪03 :‬‬
‫נספח א – ]דוגמה לגידול בהיקף העבודה[‬
‫נתון כתב כמויות זה‪:‬‬
‫מחיר‬
‫ליחידה‬
‫כמות‬
‫סה"כ‬
‫סעיף‬
‫מס"ד‬
‫‪.1‬‬
‫דלת‬
‫‪1000‬‬
‫‪10‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪.2‬‬
‫בורג‬
‫‪10‬‬
‫‪10‬‬
‫‪100‬‬
‫‪.3‬‬
‫בלצ"מ )‪(10%‬‬
‫‪---‬‬
‫‪---‬‬
‫‪1,010‬‬
‫סה"כ‬
‫‬
‫‪11,110‬‬
‫נתון‪ ,‬כי כבר התקבלו ‪ 5‬דלתות ו‪ 5-‬ברגים וכן פריטים בלתי מהותיים בסך ‪ 300‬שקלים חדשים‪ .‬ערך‬
‫ניצול הזמנה עומד על ‪ 5,350‬שקלים חדשים‪ ,‬כך שיתרת ההזמנה היא ‪ 5,760‬שקלים חדשים‪.‬‬
‫‬
‫ניתן לקלוט כעת עד ‪ 10‬ברגים נוספים ללא סבב אישורים‪ ,‬כי הכמות לא חורגת מ‪ 150%-‬מהכמות‬
‫המקורית וגם התשלום )‪ 100‬שקלים חדשים( לא חורג מיתרת ההזמנה‪.‬‬
‫‬
‫לא ניתן לקלוט ‪ 11‬ברגים‪ ,‬כי אף שהתשלום )‪ 110‬שקלים חדשים( אינו חורג מיתרת ההזמנה‪ ,‬הכמות‬
‫חורגת מ‪ 150%-‬מהכמות המקורית של הפריט‪ .‬לפיכך‪ ,‬יש לתקן את ההזמנה ולהעבירה סבב אישורים‬
‫מחדש‪.‬‬
‫‬
‫לא ניתן לקלוט ‪ 6‬דלתות נוספות‪ ,‬כי אף שהכמות אינה חורגת מ‪ 150%-‬מסך הכמות המקורית‪,‬‬
‫התשלום )‪ 6,000‬שקלים חדשים( יעלה על יתרת ההזמנה‪ .‬לפיכך‪ ,‬יש לתקן את ההזמנה ולהעבירה‬
‫סבב אישורים מחדש‪.‬‬
‫עמוד ‪ 5‬מתוך ‪6‬‬
‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬
‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬
‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬
‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬
‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬
‫פרק משני‪ :‬מאגרי ‪ -‬תחזוקה‬
‫מהדורה‪03 :‬‬
‫נספח ב – ]טבלת שינויים שבוצעו בהוראה[‬
‫מהדורה‬
‫תאריך‬
‫חדשה‬
‫ביצוע עדכון‬
‫‪03‬‬
‫‪30.05.2011‬‬
‫סעיף‪/‬ים מושפע‪/‬ים‬
‫מספר ההוראה‬
‫תיאור עדכון‪/‬נימוקים‬
‫מספר ההוראה שונה )מ‪ 7.18.5-‬ל‪-‬‬
‫‪ (7.18.6‬בעקבות שינוי מבנה הפרק‬
‫עדכון‬
‫כל סעיפי ההוראה‬
‫ההוראה‬
‫ולתוצאות‬
‫מכרז‬
‫בהתאם‬
‫מאגר‬
‫הממשלתי‬
‫עמוד ‪ 6‬מתוך ‪6‬‬
‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬
‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬
‫לתח"ם‬
‫הקבלנים‬