‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬ ‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬ ‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬ ‫פרק משני‪ :‬מאגרי‪ -‬תחזוקה‬ ‫מהדורה‪03 :‬‬ ‫מילות מפתח‪:‬‬ ‫התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‪ ,‬מאגר קבלנים‪ ,‬מאגר‬ ‫מאוחד‬ ‫‪.1‬‬ ‫כללי‬ ‫‪ .1.1‬התקשרות עם קבלן מתוך מאגר הקבלנים הממשלתי תבוצע בהתאם לאמור בהוראה זו‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫מטרת המסמך‬ ‫‪ .2.1‬להנחות את משרדי הממשלה בהתקשרות עם קבלן לביצוע עבודה בפועל‪.‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫הגדרות‬ ‫‪ .3.1‬בלצ"ם – פריטים בלתי צפויים מראש שמתווספים להזמנה‪.‬‬ ‫‪ .3.2‬התנאים הכלליים – מסמך התנאים הכלליים של החשב הכללי לביצוע עבודות‪ ,‬המופיע באתר‬ ‫האינטרנט של מינהל הדיור הממשלתי‪.‬‬ ‫‪.3.3‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫ראה סעיף הגדרות בהוראת תכ"ם‪" ,‬מבוא למאגרי תחזוקה"‪ ,‬מס' ‪.7.18.1‬‬ ‫הנחיות לביצוע‬ ‫‪ .4.1‬ביצוע העבודה‬ ‫‪.4.1.1‬‬ ‫העבודות יבוצעו לפי התנאים הכלליים המפורטים בחוזה לביצוע עבודות מוגדרות‬ ‫]בהתאם להגדרות בהוראת תכ"ם‪" ,‬מבוא למאגרי תחזוקה"‪ ,‬מס' ‪.[7.18.1‬‬ ‫‪.4.1.2‬‬ ‫המשרד יוודא טרם ביצוע ההתקשרות את הפרטים הבאים‪:‬‬ ‫‪.4.1.2.1‬‬ ‫נוסח החוזה לביצוע עבודות מוגדרות )לרבות התנאים הכלליים( תואם‬ ‫לנוסח המופיע באתר האינטרנט‪.‬‬ ‫‪.4.1.2.2‬‬ ‫הקבלן הזוכה המציא את כל האישורים הנדרשים לפי דין ושהאישורים‬ ‫בתוקף‪ ,‬לרבות האישורים והתצהירים הנדרשים על פי חוק עסקאות‬ ‫גופים ציבוריים‪ ,‬התשל"ו‪ 1976-‬כתנאי לחתימת חוזה ההתקשרות‪.‬‬ ‫‪.4.1.3‬‬ ‫כל קבלן שנכלל במאגר הקבלנים יהיה רשאי להעסיק קבלני משנה‪ ,‬אם הם מופיעים‬ ‫במאגר הקבלנים או עונים לתנאי מכרז מאגר הקבלנים‪ ,‬זאת בכפוף להסכמת המשרד‬ ‫המזמין ובהתאם לתנאים הכלליים‪.‬‬ ‫שם המאשר‪ :‬ניר ברלוביץ‬ ‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬ ‫תפקיד‪ :‬מנהל מינהל הדיור הממשלתי‬ ‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬ ‫חטיבה‪ :‬נכסים‪ ,‬רכש ולוגיסטיקה‬ ‫עמוד ‪ 1‬מתוך ‪6‬‬ ‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬ ‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬ ‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬ ‫פרק משני‪ :‬מאגרי ‪ -‬תחזוקה‬ ‫מהדורה‪03 :‬‬ ‫‪.4.1.3.1‬‬ ‫תוספת המקדם המוגדרת להעסקת קבלן משנה בחוזה תשולם אך ורק‬ ‫במקרה של קבלן ממונה ובהתאם למפורט בהוראת תכ"ם‪" ,‬תכולת‬ ‫מאגר קבלנים"‪ ,‬מס' ‪.7.18.3‬‬ ‫‪.4.1.3.2‬‬ ‫זמן התגובה ולוחות הזמנים לביצוע עבודות ולהגשת חשבונות הם‬ ‫בהתאם לתנאים הכלליים המפורטים בחוזה‪.‬‬ ‫‪ .4.2‬שינויים או תוספות בהיקף עבודה במהלך ביצועה ייעשו בהתאם לתנאים הכלליים ולפי העקרונות‬ ‫להלן‪:‬‬ ‫‪.4.2.1‬‬ ‫מחיר שנקבע לפריט בהליך בל"מ יחייב את הקבלן גם במקרה של הגדלתה או‬ ‫הקטנתה של הכמות של פריטים בסעיף המוזמן‪ ,‬בכפוף לתנאים הכלליים‪ .‬הצמדת‬ ‫המחירים תהיה כמפורט בהוראת תכ"ם‪" ,‬הליך תיחור ובחירת הקבלן בפועל"‪ ,‬מס'‬ ‫‪.7.18.4‬‬ ‫‪.4.2.2‬‬ ‫פריטים שיתווספו במהלך הביצוע יתומחרו לפי מחירי המאגר המאוחד ולא יהיה צורך‬ ‫לתחר אותם‪.‬‬ ‫‪.4.2.3‬‬ ‫במהלך ביצוע ההתקשרות ניתן להגדיל ו‪/‬או להקטין את ההיקף הכספי הכולל של‬ ‫העבודה עד ‪ 35%‬מערכה לפני המקדמים‪ .‬בנוסף כמות של פריטים בסעיף מסוים לא‬ ‫תגדל ביותר מ‪ ,50% -‬ראה נספח א – דוגמה לגידול בהיקף העובדה‪.‬‬ ‫‪ .4.3‬אכיפת השימוש במאגר המאוחד ובמאגר הקבלנים הממשלתי וסמכויות של ועדת האכיפה‬ ‫‪ .4.3.1‬מנהל מינהל הדיור הממשלתי ימנה ועדה לאכיפת השימוש במאגר המאוחד ובמאגר‬ ‫הקבלנים הממשלתי ]ראה הוראת תכ"ם‪" ,‬תכולת מאגר מאוחד"‪ ,‬מס' ‪.[7.18.2‬‬ ‫‪ .4.3.2‬חשב המשרד יהיה אחראי לוודא את מילוי ההנחיות המפורטות בהוראות תכ"ם "מאגרי‬ ‫תחזוקה"‪ ,‬פרק ‪ ,7.18‬ולא יאשר הזמנות שבוצעו בניגוד לכללי הוראות אלו‪.‬‬ ‫‪ .4.3.3‬המשרד ישתמש במאגר הקבלנים הממשלתי לשם הזמנת עבודות בתחומי הבנייה‬ ‫והשיפוצים בהיקפים ובמקצועות שבמסגרת מכרז מאגר הקבלנים הממשלתי וכמפורט‬ ‫בהוראת תכ"ם‪" ,‬תכולת מאגר קבלנים"‪ ,‬מס' ‪ .7.18.3‬השימוש במאגר המאוחד ובמאגר‬ ‫הקבלנים הממשלתי יהיה באמצעות מערכת ‪ SRM‬בלבד‪.‬‬ ‫‪ .4.3.4‬משרד יהיה רשאי לפרסם מכרז בהתאם לתח"ם במקום לפנות לקבלנים מתוך מאגר‬ ‫הקבלנים הממשלתי במקרים הבאים‪:‬‬ ‫‪.4.3.4.1‬‬ ‫במקרים של עבודות בהיקפים העולים על ההיקפים המרביים של מאגר‬ ‫הקבלנים הממשלתי‪.‬‬ ‫‪.4.3.4.2‬‬ ‫במקרים של עבודות שאינן כלולות במאגר הקבלנים הממשלתי‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 2‬מתוך ‪6‬‬ ‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬ ‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬ ‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬ ‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬ ‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬ ‫פרק משני‪ :‬מאגרי ‪ -‬תחזוקה‬ ‫מהדורה‪03 :‬‬ ‫‪.4.3.4.3‬‬ ‫במקרים בהם ניתן למשרד פטור משימוש במאגר הקבלנים הממשלתי‬ ‫לביצוע עבודה מסוימת ע"י מנהל מינהל הדיור הממשלתי או מי מטעמו‪.‬‬ ‫‪ .4.3.5‬קבלן נדרש להגיש הצעה במענה לכל בקשה של כל משרד שיפנה אליו לקבלת הצעות‬ ‫מחיר במסגרת מכרז זה אולם רשאי הקבלן‪ ,‬שלא להגיש הצעות בהיקף שאינו עולה‬ ‫על ‪ 30%‬מהפניות‪.‬‬ ‫‪ .4.3.6‬השעיית קבלנים‬ ‫‪.4.3.6.1‬‬ ‫ועדת האכיפה תהיה רשאית להשעות באופן חד צדדי קבלן במאגר‪,‬‬ ‫לתקופה מוגבלת בזמן או עד תום תוקפן של הרשימות במאגר הקבלנים‬ ‫הממשלתי‪.‬‬ ‫‪.4.3.6.2‬‬ ‫קבלן שלא הגיש הצעות ל‪ 50%-‬מהפניות ומעלה יושעה באופן אוטומטי‬ ‫לתקופה של ‪ 3‬חודשים‪ ,‬ואם לאחר החזרתו לפעילות המשיך לא להגיש‬ ‫הצעות בהיקף של ‪ 30%‬ומעלה‪ ,‬יושעה אוטומטית עד תום תוקפן של‬ ‫הרשימות‪.‬‬ ‫‪.4.3.6.3‬‬ ‫לקבלן שמורה הזכות להגיש ערעור על השעייתו לוועדת האכיפה‪ .‬הגשת‬ ‫הערעור לא תעכב ביצוע ההשעייה‪ .‬הערעור יוגש בכתב‪ ,‬תוך פירוט‬ ‫טענות הקבלן ובצירוף כל מסמך התומך בטענותיו‪.‬‬ ‫‪.4.3.6.4‬‬ ‫לא יוחזר לקבלן תשלום בגין תקופת השעייתו‪ .‬קבלן שיוחזר לרשימה‬ ‫במהלך שנת תשלום חדשה‪ ,‬ישלם טרם חזרתו בגין כל שנת פעילות בה‬ ‫הוחזר למאגר‪.‬‬ ‫‪ .4.3.7‬המשרד יהיה רשאי להגיש תלונה בכתב לוועדת האכיפה לגבי קבלן הכלול ברשימה‬ ‫כלשהי בדבר כל אחד מהנושאים הבאים‪:‬‬ ‫‪.4.3.7.1‬‬ ‫טיב עבודתו של הקבלן‪.‬‬ ‫‪.4.3.7.2‬‬ ‫הפרת תנאי התקשרות בין המשרד לבין הקבלן‪.‬‬ ‫‪.4.3.7.3‬‬ ‫התייחסות הקבלן לבל"מ שלא בתום לב או בדרך המקובלת‪.‬‬ ‫‪.4.3.7.4‬‬ ‫התנהגות הקבלן או מי מטעמו כלפי המשרד או מי מטעם המשרד‬ ‫לרבות יועציו‪.‬‬ ‫‪.4.3.7.5‬‬ ‫התנהלות הקבלן בביצוע עבודות‪.‬‬ ‫‪ .4.3.8‬במקרים שבהם הוגשה תלונה כאמור לוועדת האכיפה‪ ,‬תהיה הוועדה מוסמכת לקבל אחת‬ ‫מהחלטות הבאות‪:‬‬ ‫‪ .4.3.8.1‬לדחות את התלונה על הסף‪.‬‬ ‫‪ .4.3.8.2‬לאפשר לקבלן לענות לתלונות בכתב‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 3‬מתוך ‪6‬‬ ‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬ ‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬ ‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬ ‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬ ‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬ ‫פרק משני‪ :‬מאגרי ‪ -‬תחזוקה‬ ‫מהדורה‪03 :‬‬ ‫‪ .4.3.8.3‬לזמן את הקבלן ו‪/‬או המתלונן לשימוע‪.‬‬ ‫‪ .4.3.8.4‬במקרה הצורך להשעות את הקבלן מרשימה אחת או מכמה רשימות‪ ,‬לתקופה‬ ‫מוגבלת או עד תום תוקפן של הרשימות‪.‬‬ ‫‪ .4.3.9‬הוועדה תהיה מוסמכת לקבוע תשלום נוסף‪ ,‬על דמי המנוי הרגילים‪ ,‬לקבלן אשר הוחזר‬ ‫לרשימה לאחר השעייתו‪ .‬גובה התשלום הנוסף לא יעלה על ‪ 50%‬מדמי המנוי הרגילים‪.‬‬ ‫‪.4.3.10‬‬ ‫ועדת האכיפה תהיה רשאית לקבוע מעת לעת את דרכי פעולתה‪ ,‬וכן לפרסם למשתמשי‬ ‫המערכת הממוחשבת הליכים בהם נקטה‪ ,‬ללא פרסום נתונים המזהים את הגורמים‬ ‫המעורבים‪.‬‬ ‫‪.4.3.11‬‬ ‫על אף האמור לעיל‪ ,‬מנהל מינהל הדיור הממשלתי יהיה רשאי לקבוע תנאים אחרים‬ ‫ו‪/‬או נוספים לגבי השעיית קבלן מהרשימות‪.‬‬ ‫‪.4.3.12‬‬ ‫במקרים בהם הקבלן לא שילם את דמי השימוש עד המועד שנקבע לכך‪ ,‬יהיה מנהל‬ ‫מינהל הדיור הממשלתי או מי מטעמו רשאי להוציא אותו מכל רשימה עד תשלום דמי‬ ‫השימוש ואף להוציאו באופן קבוע מהרשימות‪ .‬כמו כן יהיה מנהל מינהל הדיור‬ ‫הממשלתי רשאי לקבוע תשלום נוסף‪ ,‬כתנאי להחזרת הקבלן לרשימה‪ .‬סכום נוסף זה‬ ‫לא יעלה על ‪ 50%‬מדמי השימוש הרגילים ויהיה בנוסף לתשלום בגין התקופה בה היה‬ ‫מחוץ לרשימה‪ .‬לא שילם הקבלן את דמי השימוש ביחד עם הסכום הנוסף שנקבע‬ ‫כאמור תוך ‪ 3‬חודשים‪ ,‬יושעה הקבלן מכל הרשימות עד תום תוקפן‪.‬‬ ‫‪.5‬‬ ‫מסמכים ישימים‬ ‫‪ .5.1‬חוק עסקאות גופים ציבוריים‪ ,‬התשל"ו‪.1976-‬‬ ‫‪ .5.2‬הוראת תכ"ם‪" ,‬מבוא למאגרי תחזוקה"‪ ,‬מס' ‪.7.18.1‬‬ ‫‪ .5.3‬הוראת תכ"ם‪" ,‬תכולת מאגר קבלנים"‪ ,‬מס' ‪.7.18.3‬‬ ‫‪.5.4‬‬ ‫‪.6‬‬ ‫הוראת תכ"ם‪" ,‬הליך תיחור והתקשרות עם הקבלן בפועל"‪ ,‬מס' ‪.7.18.5‬‬ ‫נספחים‬ ‫‪ .6.1‬נספח א – דוגמה לגידול בהיקף העובדה‪.‬‬ ‫‪ .6.2‬נספח ב – טבלת שינויים שבוצעו בהוראה‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 4‬מתוך ‪6‬‬ ‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬ ‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬ ‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬ ‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬ ‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬ ‫פרק משני‪ :‬מאגרי ‪ -‬תחזוקה‬ ‫מהדורה‪03 :‬‬ ‫נספח א – ]דוגמה לגידול בהיקף העבודה[‬ ‫נתון כתב כמויות זה‪:‬‬ ‫מחיר‬ ‫ליחידה‬ ‫כמות‬ ‫סה"כ‬ ‫סעיף‬ ‫מס"ד‬ ‫‪.1‬‬ ‫דלת‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10,000‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫בורג‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫בלצ"מ )‪(10%‬‬ ‫‪---‬‬ ‫‪---‬‬ ‫‪1,010‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‬ ‫‪11,110‬‬ ‫נתון‪ ,‬כי כבר התקבלו ‪ 5‬דלתות ו‪ 5-‬ברגים וכן פריטים בלתי מהותיים בסך ‪ 300‬שקלים חדשים‪ .‬ערך‬ ‫ניצול הזמנה עומד על ‪ 5,350‬שקלים חדשים‪ ,‬כך שיתרת ההזמנה היא ‪ 5,760‬שקלים חדשים‪.‬‬ ‫‬ ‫ניתן לקלוט כעת עד ‪ 10‬ברגים נוספים ללא סבב אישורים‪ ,‬כי הכמות לא חורגת מ‪ 150%-‬מהכמות‬ ‫המקורית וגם התשלום )‪ 100‬שקלים חדשים( לא חורג מיתרת ההזמנה‪.‬‬ ‫‬ ‫לא ניתן לקלוט ‪ 11‬ברגים‪ ,‬כי אף שהתשלום )‪ 110‬שקלים חדשים( אינו חורג מיתרת ההזמנה‪ ,‬הכמות‬ ‫חורגת מ‪ 150%-‬מהכמות המקורית של הפריט‪ .‬לפיכך‪ ,‬יש לתקן את ההזמנה ולהעבירה סבב אישורים‬ ‫מחדש‪.‬‬ ‫‬ ‫לא ניתן לקלוט ‪ 6‬דלתות נוספות‪ ,‬כי אף שהכמות אינה חורגת מ‪ 150%-‬מסך הכמות המקורית‪,‬‬ ‫התשלום )‪ 6,000‬שקלים חדשים( יעלה על יתרת ההזמנה‪ .‬לפיכך‪ ,‬יש לתקן את ההזמנה ולהעבירה‬ ‫סבב אישורים מחדש‪.‬‬ ‫עמוד ‪ 5‬מתוך ‪6‬‬ ‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬ ‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬ ‫שם ההוראה‪ :‬התקשרות עם קבלן לביצוע עבודה‬ ‫פרק ראשי‪ :‬התקשרויות ורכישות‬ ‫מספר הוראה‪7.18.6 :‬‬ ‫פרק משני‪ :‬מאגרי ‪ -‬תחזוקה‬ ‫מהדורה‪03 :‬‬ ‫נספח ב – ]טבלת שינויים שבוצעו בהוראה[‬ ‫מהדורה‬ ‫תאריך‬ ‫חדשה‬ ‫ביצוע עדכון‬ ‫‪03‬‬ ‫‪30.05.2011‬‬ ‫סעיף‪/‬ים מושפע‪/‬ים‬ ‫מספר ההוראה‬ ‫תיאור עדכון‪/‬נימוקים‬ ‫מספר ההוראה שונה )מ‪ 7.18.5-‬ל‪-‬‬ ‫‪ (7.18.6‬בעקבות שינוי מבנה הפרק‬ ‫עדכון‬ ‫כל סעיפי ההוראה‬ ‫ההוראה‬ ‫ולתוצאות‬ ‫מכרז‬ ‫בהתאם‬ ‫מאגר‬ ‫הממשלתי‬ ‫עמוד ‪ 6‬מתוך ‪6‬‬ ‫בתוקף מיום‪01.06.2011 :‬‬ ‫‪http://takam.mof.gov.il‬‬ ‫לתח"ם‬ ‫הקבלנים‬