‫מדינת ישראל‬ ‫בלמ"ס‬ ‫א תשע"ד‬ ‫אדר‬ ‫י"ב‬ ‫‪1122‬‬ ‫בפברואר‬ ‫‪21‬‬ ‫סימוכין‪ :‬רח"ל‪2894-211122-‬‬ ‫הנדון‪ :‬תחומי פעילות מרכזיים של המשרד להגנת העורף במלאת שנה לכהונת הממשלה‬ ‫מתוקף ייעודו המרכזי של המשרד להגנת העורף לפעול להיערכות ומוכנות העורף למצבי‬ ‫חירום ‪ ,‬פועל המשרד במישורים רבים‪ .‬מתוך מגוון הנושאים השונים‪ ,‬נציג במסמך זה את‬ ‫תחומי הפעילות המרכזיים‪ ,‬בהם עסק המשרד בשנה החולפת‪:‬‬ ‫‪ .1‬גיבוש תהליך ההערכות הלאומית למוכנות העורף‪:‬‬ ‫א‪ .‬שבוע חירום לאומי‬ ‫תרגיל החירום הלאומי מטרתו כפי שהוגדרה‪ ,‬הייתה ‪ -‬שיפור המוכנות והמענה‬ ‫האינטגרטיבי של כל גורמי העורף והאוכלוסייה בהערכות לתרחיש מלחמה‪.‬‬ ‫שבוע החירום הלאומי התקיים בין המועדים ‪ 12-01‬למאי ‪ ,1120‬תוך שילוב רמת‬ ‫הדרג המדיני ודרגי המטה עם דרגי הביצוע ברמה הארצית‪ ,‬המחוזית והמקומית‪.‬‬ ‫לקחי התרגיל‪ ,‬הגם שמוקדו בלקחי הערכות העורף הישראלי לתרחיש מלחמה‬ ‫עשויים להיות רלוונטיים גם למקרי חירום אחרים‪ ,‬מכאן שהעיסוק בלקחים‬ ‫הגנריים משפר כאמור‪ ,‬את מוכנות העורף במדינת ישראל לכלל תרחישי החירום‪.‬‬ ‫ב‪ .‬תרגיל סיוע בינלאומי "קצוות תבל"‬ ‫תרגיל "קצוות תבל" הינו תרגיל ייחודי בקנה מידה בין לאומי בנושא קליטת סיוע‬ ‫בינלאומי על ידי מדינת ישראל בהתרחש רעידת אדמה הרסנית‪ .‬התרגיל התקיים בין‬ ‫המועדים ‪ 22-20‬לנובמבר ‪.1120‬‬ ‫התרגיל בוצע כלקח משבוע חירום לאומי שבוצע בשנת ‪"( 1121‬נק' מפנה ‪ )"2‬בו תורגל‬ ‫לראשונה‪ ,‬כתרגיל לאומי‪ ,‬תרחיש רעידת אדמה הרסנית בישראל‪.‬‬ ‫בתרגיל בוצע תרגול משולב‪ ,‬מטות ושטח שהביא לידי ביטוי את תהליך ייזום‬ ‫וקליטת הסיוע הבינלאומי בתרחיש רעידת אדמה "מקצה לקצה" על ידי כלל‬ ‫הגורמים המעורבים במדינת ישראל‪ ,‬ובכלל זה צה"ל וגורמים בינ"ל העוסקים‬ ‫בתהליך זה (בתרגיל השתתפו נציגים של ‪ 21‬משלחות סיוע מחו"ל)‪ .‬לקחי התרגיל‬ ‫רלוונטיים גם למקרי חירום אחרים בעלי מחולל שונה‪.‬‬ ‫המשרד להגנת העורף‪,‬‬ ‫רח' הארבעה ‪ 02‬ת"א‬ ‫טלפון‪,20-3377000 :‬‬ ‫פקס‪20-3377096 :‬‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫ג‪ .‬פרסום תכנית רב‪-‬שנתית להערכות הזירה האזרחית למצבי חירום‪,‬‬ ‫תר"ש "אופק"‬ ‫לנוכח האיום ההולך וגובר ותפיסת העורף כמטרה מרכזית למתקפה מצד האויב‪,‬‬ ‫עולה החשיבות ברמה הלאומית למוכנות הזירה האזרחית למצבי החירום השונים‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ב‪ 20/‬מיום ‪ 28‬בדצמבר ‪,1111‬‬ ‫מטילה על רח"ל (כיום שטח הפעולה שלה הועבר למשרד להגנת העורף) לגבש תכנית‬ ‫עבודה אינטגרטיבית רב שנתית להערכות העורף למצבי החירום‪ .‬המשרד להגנת‬ ‫העורף נערך בהתאמה‪ ,‬באמצעות גיבוש מסגרת לאומית להיערכות ולבניין כוחו של‬ ‫העורף ומוכנותו‪.‬‬ ‫הכנת הזירה האזרחית למצבי חירום מחייבת תהליך רב‪-‬מערכתי לבניית היכולת של‬ ‫משרדי הממשלה‪ ,‬הרשויות הייעודיות‪ ,‬הרשויות המקומיות וגופי החירום לתת מענה‬ ‫ראוי לתושבי המדינה בעת חירום ולשמירה על רציפות תפקודית של המשק‪.‬‬ ‫תהליך "בניין הכוח" מטבעו הוא תהליך רב‪-‬שנתי המחייב תכנית רב שנתית (תר"ש)‬ ‫הפרושה על פני השנים ‪ 1120-1121‬והמגדירה יעדים ברורים ליצירת היכולת הנדרשת‬ ‫להתמודדות במצבי החירום השונים‪.‬‬ ‫תכנית התר"ש פורסמה לראשונה בעשייה משותפת של כל העוסקים במלאכה‬ ‫ובהובלת המשרד להגנת העורף ותקדם את מוכנות הזירה האזרחית למצבי החירום‬ ‫השונים‪.‬‬ ‫ד‪ .‬בית ספר לאומי לחירום‬ ‫לראשונה גובשה במדינה על ידי המשרד להגנת העורף תכנית להקמת בית הספר‬ ‫הלאומי לניהול מצבי חירום בעורף‪.‬‬ ‫מטרת בית הספר להוות משאב ידע מקצועי‪ ,‬ביצוע הדרכות והכשרות בראייה בין‬ ‫ארגונית לבעלי תפקידים העוסקים בנושאי החירום בעורף‪ ,‬במשרדי הממשלה‪,‬‬ ‫ברשויות המקומיות ובגופי החירום האזרחיים‪ ,‬לצורך הטמעת שפה משותפת בתחום‬ ‫החירום‪.‬‬ ‫בית הספר נחנך ב‪ 2-‬לפברואר ‪ 1122‬בראשות השר להגנת העורף‪.‬‬ ‫ה‪ .‬התמגנות אזרחית‬ ‫השנה הוקם עפ"י החלטת ר' הממשלה צוות בין משרדי בראשות השר להגנת העורף‬ ‫ח"כ גלעד ארדן במטרה לגבש תכנית ארצית להתמגנות העורף‪ ,‬להביא לצמצום פערי‬ ‫המיגון שעומדים על כ‪ 204-‬א' יח"ד‪ .‬הצוות התמקד בלימוד הנושא‪ ,‬סקירת חסמים‪,‬‬ ‫המשרד להגנת העורף‪,‬‬ ‫רח' הארבעה ‪ 02‬ת"א‬ ‫טלפון‪,20-3377000 :‬‬ ‫פקס‪20-3377096 :‬‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫בחינת חלופות לצמצום פערי המיגון וגיבוש עקרונות לתוכנית שתאושר בממשלה‪.‬‬ ‫במסגרת עבודת הצוות‪ ,‬התבצעו פגישות עם גורמים ממשלתיים‪,‬‬ ‫ציבוריים ו פרטיים ביניהם נציגי משרדי ממשלה שונים‪ ,‬המערכת הבנקאית‪ ,‬רשויות‬ ‫מקומיות‪ ,‬איגוד בוני הארץ‪ ,‬איגוד מהנדסים‪ ,‬אנשי אקדמיה‪ ,‬חברות מיגון‪ ,‬מהנדסים‬ ‫ומומחי מיגון‪ ,‬אנשי תכנון‪ ,‬כלכלנים ומשפטנים‪.‬‬ ‫הצוות מיפה פערי מיגון ברחבי במדינה‪ ,‬בחן היבטים כלכליים‪ ,‬משפטיים והנדסיים‪,‬‬ ‫ל מד מהניסיון בארץ ובעולם בפרויקטים דומים‪ ,‬גיבש תכנית לרבות התייחסות‬ ‫לאופן יישום התכנית ומימונה‪ .‬בנוסף‪ ,‬המליץ על סדר עדיפות לאומי בהתאם‬ ‫לאיומים‪.‬‬ ‫ו‪ .‬פרסום תיק אב להערכות המשרד הממשלתי לתרחיש מלחמתי‬ ‫בשנת ‪ 1120‬גובש לראשונה תיק אב להערכות המשרד הממשלתי לתרחיש מלחמתי‪.‬‬ ‫מטרתו לתת בידי בעלי התפקידים האמונים על תחום החירום‪ ,‬מסמך המרכז את‬ ‫כלל האיומים‪ ,‬המשמעויות והמענה הנדרש מצידם בהתרחש מצבי חירום‪ ,‬כבסיס‬ ‫להכנת נוהל הפעלה משרדי מפורט‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 1122‬יופץ התיק אב לכלל משרדי הממשלה‪.‬‬ ‫ז‪ .‬סופת שלגים דצמבר ‪" – 0210‬פתיתים לבנים"‬ ‫המשרד להגנת העורף נערך מבעוד מועד עם קבלת התחזית לסופה מתקרבת‪ ,‬ביצע‬ ‫הערכות מצב מקדימות והפיץ הנחיות לרשויות ולמשרדי הממשלה ברמה הארצית‬ ‫והמחוזית לביצוע הערכות מוקדמת‪.‬‬ ‫בתחילת הסופה היה המשרד הראשון שפתח חדר מצב וטיפל בבקשות סיוע‬ ‫שהתקבלו מהרשויות המקומיות‪ ,‬תוך ייזום פניות לרשויות המקומיות ותיאום‬ ‫המענה של משרדי הממשלה‪.‬‬ ‫‪ .0‬עצמאות תפקודית של הרשויות המקומיות בשלב המענה המידי‪:‬‬ ‫א‪ .‬מרכזי הפעלה לשעת חירום ברשויות המקומיות‬ ‫במסגרת חיזוק העצמאות התפקודית של הרשויות המקומיות גובשה תוכנית רב‪-‬‬ ‫שנתית להקמה ושדרוג מרכזי הפעלה המשמשים במצבי חירום כחמ"ל‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 1120‬מוסדו‪/‬שודרגו עשרות מרכזי הפעלה ברחבי הארץ‪.‬‬ ‫המשרד להגנת העורף ימשיך לקדם נושא זה ביתר שאת גם לשנים הבאות מתוך כוונה‬ ‫להביא להשלמת מרכזי ההפעלה בכלל הרשויות המקומיות‪.‬‬ ‫המשרד להגנת העורף‪,‬‬ ‫רח' הארבעה ‪ 02‬ת"א‬ ‫טלפון‪,20-3377000 :‬‬ ‫פקס‪20-3377096 :‬‬ ‫מדינת ישראל‬ ‫ב‪ .‬אמצעים לשעת חירום לרשויות המקומיות‬ ‫‪ )2‬טלפונים לוויינים לרשויות מקומיות באזורי סיכון ‪ -‬השנה גיבש המשרד להגנת‬ ‫העורף תכנית דו‪-‬שנתית לרכש וחלוקת טלפונים לווייניים‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 1120‬בוצעה הפעימה הראשונה לרכש מכשירי טלפון לוויינים לרשויות‬ ‫המקומיות באזורי סיכון במטרה לאפשר לממוני החירום לתפעל את האירוע‬ ‫בגזרתם גם בהעדר‪/‬קריסת תקשורת קווית או סלולרית ובנוסף נרכשה כמות‬ ‫מכשירי טלפון לווייני גם עבור מד"א‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 1122‬תבוצע הפעימה השנייה של רכש מכשירי טלפון לוויינים נוספים‬ ‫לרשויות עפ"י תכנית חלוקה שגובשה במשרד‪.‬‬ ‫‪ )1‬קשר רדיו לאומי ברשויות המקומיות – המשרד להגנת העורף נתן השנה עדיפות‬ ‫תקציבית משמעותית לרכש וחלוקת מכשירי קשר רדיו לאומי נישאים‪ ,‬לרשויות‬ ‫המקומיות במטרה שכלל הגופים הנוגעים לאירועי החירום יתפעלו את האירוע‬ ‫ברשת קשר אחת‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 1122‬יוסיף המשרד לחזק את הרשויות המקומיות וירכוש מכשירי רדיו‬ ‫לאומי נייחים למרכזי ההפעלה‪ .‬כמו כן‪ ,‬המשרד יתמוך תקציבית בשדרוג המערכת‬ ‫על ידי חיזוק הקישוריות בין מערכת "ברק כתום" של פקע"ר ורשת "ניצן" של‬ ‫משטרת ישראל‪.‬‬ ‫‪ )0‬רכש וחלוקת עגלות חילוץ לרשויות המקומיות – בשנת ‪ 1120‬הוקמה ועדת היגוי‬ ‫במשרד להגנת העורף במטרה לקבוע תקן ציוד לרשויות המקומיות (עגלות חילוץ‪,‬‬ ‫ערכות תאורה וכדומה)‪ .‬בנוסף‪ ,‬גובשה תכנית רב‪-‬שנתית לרכש ציוד לרשויות‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 1120‬נופקו עשרות עגלות חילוץ במטרה לאפשר לרשויות המקומיות להגיב‬ ‫באופן מידי בהתרחש אירוע באמצעים האורגנים שלה עד להגעת סיוע חיצוני‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 1122‬יוסיף המשרד להגנת העורף לנפק ערכות חילוץ וציוד עפ"י תכנית רב‪-‬‬ ‫שנתית‪.‬‬ ‫המשרד להגנת העורף‪,‬‬ ‫רח' הארבעה ‪ 02‬ת"א‬ ‫טלפון‪,20-3377000 :‬‬ ‫פקס‪20-3377096 :‬‬