‫‪1‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫נוהל הקמה והפעלה של תאגיד אזורי באחזקת אשכול רשויות‬ ‫בנוהל זה‪ ,‬יפורטו הוראות לעניין ההליכים והתנאים הנדרשים להקמה והפעלה של חברה עירונית באחזקת אשכול‬ ‫רשויות הטעונים את אישורו של שר הפנים (להלן ‪" -‬אשכול" או "תאגיד אזורי"‪ ,‬בהתאמה)‪.‬‬ ‫נוהל זה נועד לפרט את כללי ההקמה וההפעלה של חברה עירונית אשר תשמש כתאגיד אזורי עבור מספר רשויות‬ ‫אשר בחרו להתאגד לצורך אספקת שירותים משותפת ולצורך זכאות לקבלת תמיכה תקציבית ממשרדי ממשלה‬ ‫[בהתאם לסעיף ‪3‬א לחוק יסודות התקציב‪ ,‬התשמ"ה‪"( 5891-‬החוק")]‬ ‫מטרתו של תאגיד אזורי‪ ,‬התאגדות של רשויות מקומיות לצורך אספקת שירותים משותפת לכלל אשכול הרשויות‬ ‫החברות בתאגיד האזורי‪ ,‬בתחום שירותי הליבה‪ ,‬שירותים מועדפים ושירותים מחוללי הכנסות‪ .‬בנוהל זה תשעה‬ ‫פרקים‪:‬‬ ‫א‪ .‬כללי‬ ‫ב‪ .‬בקשה להקמת תאגיד אזורי ("אשכול רשויות")‬ ‫ג‪ .‬בקשה להצטרפות רשות מקומית לתאגיד אזורי ("אשכול") קיים‬ ‫ד‪ .‬תחולת הנוהל על תאגיד אזורי אשר הוקם לפני פרסום נוהל זה‬ ‫ה‪ .‬פעילות תאגיד אזורי בתקופות‪ ":‬המעבר" ו"טרום עצמאות"‬ ‫ו‪ .‬קריטריונים לזכאות תאגיד אזורי למענקים ולתקציבי תמיכה‬ ‫ז‪ .‬תנאי פרישה של רשות מקומית מתאגיד אזורי‬ ‫ח‪ .‬בקשה לביצוע פעולה באשכול הטעונה אישור שר הפנים‬ ‫ט‪ .‬הבהרות ודגשים‬ ‫‪.1‬‬ ‫נספחי הנוהל;‬ ‫א‪ .‬מדריך הפעלה של אשכול– נספח א'‬ ‫ב‪ .‬התחייבות הרשות להאצלת סמכות לאספקת שירותים על ידי התאגיד האזורי‪ -‬נספח ב'‬ ‫ג‪ .‬התחייבות בלתי חוזרת של הרשות המקומית להעברת השתתפות תקציבית לתאגיד‪ -‬נספח ג'‬ ‫ד‪ .‬התחייבות בלתי חוזרת של הרשות המקומית לקיזוז חובות הרשות המקומית לתאגיד – נספח ד'‬ ‫ה‪ .‬תקנון לדוגמא‪ -‬נספח ה'‬ ‫א‪ .‬כללי‬ ‫‪.2‬‬ ‫הגדרות;‬ ‫‪2.1‬‬ ‫"תאגיד אזורי"("אשכול");‬ ‫‪2.1.1‬‬ ‫האשכול הינו תאגיד אזורי המאגד רשויות מקומיות לצורך אספקת שירותים‬ ‫יעילה ואפקטיבית לתושבים בתחום שרותי הליבה והשירותים המועדפים כפי‬ ‫שיקבעו מעת לעת‪ ,‬בהתאם לצרכי הרשויות והתושבים ובכפוף לבחינת כדאיות‬ ‫כלכלית‪ ,‬כל זאת לשם העלאת איכות חייהם ולשם חיסכון בעלויות‪ ,‬תוך חיזוק‬ ‫נוכחותן למול השלטון המרכזי‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫‪2.1.2‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫"תקופת מעבר" ("תקופת הרצה" או "תקופת האינקובציה");‬ ‫‪2.2.1‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫האשכול ימנה ‪ 5-11‬רשויות בפריפריה‪ ,‬לפחות ‪ 51,111‬תושבים‪ ,‬יכלול מגוון‬ ‫רשויות (עיריות‪ ,‬מועצות מקומיות ‪,‬מועצות אזוריות‪ ,‬רשויות יהודיות וערביות ‪ /‬בני‬ ‫מיעוטים)‪ ,‬בתמהיל מאוזן של חוזק‪ ,‬בסמיכות גיאוגרפית המאפשרת אספקת‬ ‫שירותים יעילה (ותנאים נוספים‪ ,‬כמפורט בסעיף ‪ 3‬להלן)‪ ,‬אשר הביעו רצונן‬ ‫והתחייבו להתאגד על מנת לפעול בשת"פ אזורי בדרך של "אשכול" ‪.‬‬ ‫תקופת המעבר הנה "תקופת הרצה" להפעלת תאגיד אזורי‪ ,‬תחילתה של‬ ‫תקופת מעבר ‪ -‬מאישור הפעלתו של התאגיד האזורי על ידי משרד הפנים והאוצר;‬ ‫סיומה‪ -‬בתום שנה מיום אישור ההפעלה("המועד הקובע")‬ ‫תקופת "טרום עצמאות";‬ ‫בסיום תקופת המעבר‪ ,‬תחל תקופת "טרום עצמאות"‪ ,‬למשך שנתיים‪ .‬במהלך‬ ‫‪2.3.1‬‬ ‫תקופה זו‪ ,‬יבסס האשכול עצמאותו‪ ,‬יעמיק פעילותו ב"שירותי ליבה" ובשירותים‬ ‫מחוללי הכנסות כמפורט במדריך ההפעלה‪.‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫"שירותי ליבה";‬ ‫‪2.2.1‬‬ ‫שירות העונה על שלושת התנאים המפורטים בסעיפים ‪ 2.2.2-2.2.2‬במצטבר;‬ ‫‪2.2.2‬‬ ‫שירות אשר ההוצאה עליו הינה בעלת היקף כספי משמעותי‪ ,‬לפחות בשיעור‬ ‫‪ 1%‬מהיקף התקציב הרגיל של כל אחת מהרשויות השותפות;‬ ‫‪2.2.3‬‬ ‫שירות אשר ביצועו ע"י התאגיד האזורי יביא לידי ביטוי יתרון לגודל ויצור‬ ‫חיסכון של לפחות ‪ 15%‬מעלות השירות בכל אחת מהרשויות המקומיות;‬ ‫‪2.2.2‬‬ ‫שירות אשר מהווה את "ליבת השירותים" המסופקים ע"י הרשות המקומית;‬ ‫שירות יוכר כ"שירות ליבה" לאחר הגשת תכנית מפורטת אשר תבחן את‬ ‫‪2.2.5‬‬ ‫ההיבטים הכלכליים – משפטיים ‪ -‬ארגוניים ותציג יתרון לגודל וחיסכון בעלויות;‬ ‫"שירות בחירה מועדף";‬ ‫‪2.5‬‬ ‫שירות אשר עונה על לפחות אחד מהתנאים המפורטים בסעיפים ‪:2.5.1-2.5.2‬‬ ‫‪2.5.1‬‬ ‫שירות שוטף שאינו קיים או קיים באופן חלקי אצל חלק או כלל הרשויות‬ ‫ואספקתו ע"י התאגיד האזורי לכלל הרשויות המקומיות החברות בו‪ ,‬תביא לשיפור‬ ‫באיכות החיים של תושב האשכול;‬ ‫שירות אשר ביצועו ע"י האשכול יביא לידי ביטוי יתרון לגודל וחיסכון כספי‬ ‫‪2.5.2‬‬ ‫לרשויות;‬ ‫שירות יוכר כ"שירות בחירה מועדף" רק לאחר הגשת תכנית מפורטת ע"י‬ ‫‪2.5.3‬‬ ‫האשכול אשר תבחן את ההיבטים הכלכליים – משפטיים ‪ -‬ארגוניים;‬ ‫‪3‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫"פרויקט מחולל הכנסות" ;‬ ‫פרויקט בעל היקף הכנסות נטו של למעלה מ‪ 1 -‬מיליון ‪ ₪‬בשנה‪ ,‬המבוצע ע"י‬ ‫‪2.2.1‬‬ ‫האשכול ומייצר הכנסות לטווח הארוך‪ ,‬מאפשר ומחזק עצמאותו הכלכלית של‬ ‫האשכול‪.‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫"ועדה משותפת";‬ ‫‪2.2.1‬‬ ‫ועדה הכוללת נציגים ממשרד הפנים וממשרד האוצר‪ ,‬תפקידה של הועדה‬ ‫המשותפת‪ ,‬לבחון עמידותן של רשויות מקומיות בתנאי הקמתו והפעלתו של תאגיד‬ ‫אזורי‪ ,‬וזכאותן לתמיכה תקציבית‪.‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫תנאי סף ואמות מידה להקמת תאגיד אזורי חדש ("אשכול")‪:1‬‬ ‫תנאי סף‪:‬‬ ‫א‪ .‬גודל –האשכול ימנה לפחות ‪ 5‬רשויות מקומיות ולפחות ‪ 51,111‬תושבים‪ .‬האשכול לא יכלול למעלה מ‪11 -‬‬ ‫רשויות מקומיות וכן לא יכלול ערים המונות למעלה מ‪ 111,111 -‬נפשות‪.‬‬ ‫ב‪ .‬אשכול סוציו אקונומי – ממוצע האשכול הסוציו אקונומי של הרשויות המקומיות החברות באשכול‪ ,‬לא יעלה‬ ‫על ‪.2‬‬ ‫ג‪ .‬פריפריאליות – האשכול לא יכלול רשויות מקומיות אשר מדד הפריפריאליות שלהן עולה על ‪( 5‬במקרים‬ ‫חריגים‪ ,‬בהם רשות מקומית בודדת מהווה רצף גיאוגרפי ישיר לאשכול ומדד הפריפריאליות שלה גבוה מ‪,5 -‬‬ ‫יישקל צירופה לאשכול באישור הועדה המשותפת)‪.‬‬ ‫אמות מידה‪:‬‬ ‫ד‪ .‬מרחקים וזמני נסיעה בין רשויות באשכול‪ -‬האשכול יכלול רשויות שהינן‪ ,‬בסמיכות גיאוגרפית המאפשרת‬ ‫אספקת שירותים יעילה‪ ,‬ומרחקי הרדיוס לא יעלו על ‪ 31‬ק"מ‪.‬‬ ‫ה‪ .‬סוגי הרשויות המקומיות באשכול‪ -‬תמהיל הרשויות המקומיות שיכללו באשכול יהיה מגוון ויכלול רשויות‬ ‫מקומיות מסוגים שונים‪ :‬עיריות‪ ,‬מועצות מקומיות‪ ,‬מועצות אזוריות‪.‬‬ ‫ו‪ .‬אוכלוסייה ממגזרים שונים – האשכול יכלול לפחות רשות מקומית אחת שלמעלה מ‪ 51% -‬מתושביה הינם בני‬ ‫מיעוטים‪.‬‬ ‫ז‪ .‬עצמתו וחזקתו של אשכול – האשכול יכלול תמהיל מגוון של רשויות מקומיות חזקות וחלשות (לעניין זה‬ ‫ייבחן מדד ה"חוזק" עפ"י שקלול המדד הסוציו אקונומי יחד עם ההכנסות העצמיות לנפש)‪.‬‬ ‫ח‪ .‬תרבות ארגונית התומכת שת"פים ‪ -‬קיום שותפויות בין הרשויות המקומיות החברות באשכול‪ ,‬בעבר ובהווה‪.‬‬ ‫‪ 1‬תנאי הסף ואמות המידה יחולו רק על אשכולות חדשים‪ ,‬החל מפרסום מסמכי ה"קול קורא" הבא‪ .‬חלק מהאשכולות שכבר הוקמו בהתאם‬ ‫למסמכי ה"קול קורא" שפ ורסם חורגים מתנאי הסף ואמות המידה כמפורט‪ :‬אשכול נגב מערבי אינו עומד בקריטריון הרציפות הגיאוגרפית‪,‬‬ ‫אשכול נגב תיכון אינו עומד בקריטריון של רציפות גיאוגרפית ומרחקים‪ ,‬אשכול גליל מזרחי אינו עומד בקריטריון של מרחקים וכן בקריטריון‬ ‫של מקסימום רשויות‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫ב‪ .‬בקשה להקמת תאגיד אזורי ("אשכול רשויות")‬ ‫רשויות מקומיות המבקשות להקים יחד אשכול בתחומן תגשנה בקשה בהתאם להוראות המפורטות בנוהל זה‪ ,‬בשני‬ ‫עותקים‪ :‬עותק אחד‪ ,‬לאגף בכיר לתאגידים עירוניים במשרד הפנים‪ ,‬עותק שני לוועדה המשותפת‪.‬‬ ‫בצו העיריות (הקמת תאגידים)‪ ,‬התש"ם – ‪ ,5891‬ובצווים המקבילים לו החלים על מועצות אזוריות ומועצות‬ ‫מקומיות‪ ,‬נקבע כי לא תייסד רשות מקומית חברה‪ ,‬חברת בת‪ ,‬אגודה שיתופית או כל אגודה אחרת (להלן ‪-‬תאגיד)‪,‬‬ ‫לכל מטרה שהיא בגדר סמכויות מועצת הרשות המקומית (להלן ‪ -‬המועצה) ותפקידיה‪ ,‬ולא תרכוש מניות או ניירות‬ ‫ערך או זכות הנאה אחרת של כל תאגיד שמטרותיו מסייעות‪ ,‬לדעת המועצה‪ ,‬להשגת כל מטרה כאמור ולא תנהג בהם‬ ‫דרך בעלים ולא תהיה חברה בעמותה‪ ,‬אלא באישור שר הפנים ובתנאים שהוא קבע‪.‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫הבקשה להקמת תאגיד אזורי‪ ,‬תכלול את המסמכים הבאים‪:‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫מכתב פניה רשמי של ראש הרשות המקומית הגדולה ביותר (מס' תושבים) המבקש את‬ ‫אישור השר להקמת האשכול‪ .‬במכתב יצוין במפורש כי הפניה הנה על דעת אשכול‬ ‫הרשויות המקומיות המבקשות להקים תאגיד אזורי‪.‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫חוות דעת מוקדמת של מנכ"ל הרשות המקומית הגדולה ביותר בדבר הקמת האשכול –‬ ‫לפיה הוא סבור כי יש תועלת בהקמת האשכול‪ .‬במקום בו לא מכהן מנכ"ל תוגש חוות‬ ‫דעת המזכיר‪.‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫חוות דעת מוקדמת של גזבר הרשות המקומית הגדולה ביותר בדבר הקמת האשכול‬ ‫לפיה הוא סבור כי יש תועלת בהקמת האשכול‪.‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫חוות דעת היועץ המשפטי של הרשות המקומית הגדולה ביותר –על היועץ המשפטי‬ ‫להתייחס בחוות דעתו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬למקור הסמכות‪ ,‬להתאמת הבקשה להוראות על פי כל‬ ‫דין בנושא ולחוזרי המנכ"ל הרלבנטיים‪ ,‬ציון הבעיות המשפטיות ככל שישנן ודרכי‬ ‫פתרונן וקביעה ברורה כי בחן את הבקשה והוא סבור כי אין מניעה משפטית לאשרה‪.‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫החלטת מועצות הרשויות המקומיות ‪ -‬יש להמציא את הפרוטוקול המלא של הישיבה‬ ‫בה התקבלה החלטת מועצת הרשות המקומית על הקמת האשכול ואישור התקנון ברוב‬ ‫של חברי המועצה כולל פירוט הנוכחים‪ ,‬רשימת חברי המועצה והתפלגות ההצבעה‪.‬‬ ‫לעניין זה‪" ,‬רוב חברי המועצה"‪ ,‬הכוונה לרוב החברים מסך כל חברי המועצה המכהנים‪.‬‬ ‫החלטת מועצת הרשות המקומית תתקבל לאחר שהוגשו בפניה חוות הדעת של הגורמים‬ ‫המקצועיים (המנכ"ל‪ ,‬הגזבר והיועמ"ש) והתכנית האסטרטגית‪ .‬יש להמציא‬ ‫פרוטוקולים כאמור מכל הרשויות החברות באשכול‪.‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫הכנת תכנית אסטרטגית ‪-‬‬ ‫בעת הגשת בקשה להקמת תאגיד אזורי‪ ,‬על אשכול הרשויות המקומיות המבקשות להקים תאגיד אזורי‬ ‫להגיש תכנית אסטרטגית אשר תכלול התייחסות לנושאים‪ ,‬הבאים‪:‬‬ ‫‪1.2.1‬‬ ‫תכנית המגדירה כדאיות כלכלית ואסטרטגית של שלושה סוגי פרויקטים‬ ‫‪5‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫משותפים לפחות‪ ,‬וסוגי שירותים משותפים אשר בכוונת האשכול להפעיל‪.‬‬ ‫‪1.2.2‬‬ ‫פירוט התכניות העתידיות של האשכול הכוללת יעדים ולוחות זמנים‪.‬‬ ‫‪1.2.3‬‬ ‫פירוט תכנית כלכלית להקמת האשכול ובהתייחסות לנושאים הבאים‪:‬‬ ‫‪1.2.3.1‬‬ ‫עלויות צפויות‬ ‫‪1.2.3.2‬‬ ‫הכנסות צפויות‬ ‫‪1.2.3.3‬‬ ‫מקורות מימון‬ ‫‪1.2.3.2‬‬ ‫חיסכון בעלויות כתוצאה מהפעלת שירותים משותפים‪.‬‬ ‫התכניות תכלולנה פירוט של הנחות העבודה עליהן מתבססים אומדני‬ ‫‪1.2.2‬‬ ‫ההכנסות וההוצאות ובהן פירוט כוח אדם (תפקידים ותנאי העסקה)‪ ,‬אופן הספקת‬ ‫השירותים‪ ,‬הוצאות הנהלה וכלליות‪ ,‬וכד'‪.‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫התחייבויות הרשות המקומית‪-‬‬ ‫‪1.2.1‬‬ ‫הרשות המקומית תעביר לתאגיד האזורי‪ ,‬התחייבות בלתי חוזרת חתומה‬ ‫על ידי מורשי חתימה‪ ,‬מאומתת על ידי היועמ"ש של הרשות ומאושרת ע"י מועצת‬ ‫הרשות המקומית‪ ,‬לפיה‪ ,‬מוסכם על הרשות המקומית כי לצורך כיסוי חובותיה‬ ‫לתאגיד האזורי‪ ,‬ובאישור הועדה המשותפת‪ ,‬תעביר את חלקה במסגרת תקציב‬ ‫מאושר לכך‪ .‬ככל שהרשות לא תעביר את התקציב לתאגיד‪ ,‬יראו בכך הצהרה על‬ ‫פרישתה מחברותה מהתאגיד‪ .‬בכל מקרה כזה‪ ,‬יבוצע קיזוז מכספים העומדים‬ ‫לזכותה בתאגיד ו‪/‬או מכספים המועברים על ידי משרדי הממשלה‪( .‬נוסח התחייבות‬ ‫– מצורף כנספח ד') ;‬ ‫‪1.2.2‬‬ ‫הרשות המקומית תעביר לתאגיד האזורי‪ ,‬התחייבות בלתי חוזרת חתומה‬ ‫על ידי מורשי חתימה‪ ,‬מאושרת ע"י מליאת מועצת הרשות המקומית ומאומת על‬ ‫ידי היועמ"ש של הרשות המקומית‪ ,‬לפיה‪ ,‬מוסכם על הרשות המקומית כי לצורך‬ ‫קיומו של התאגיד האזורי‪ ,‬הרשות המקומית מתחייבת להעביר את השתתפותה‬ ‫בתקציב התאגיד האזורי אשר יקבע על ידי האסיפה הכללית ולהביא תיקצוב זה‬ ‫לאישור מליאת מועצת הרשות המקומית (נוסח התחייבות – מצורף כנספח ג') ;‬ ‫‪1.2.3‬‬ ‫הרשות המקומית תתחייב להאצלת סמכויותיה לצורך אספקת השירותים על‬ ‫ידי התאגיד האזורי‪.‬‬ ‫‪1.2.2‬‬ ‫עם אישור הצטרפות של הרשות המקומית לתאגיד האזורי‪ ,‬תמציא הרשות‬ ‫המקומית לתאגיד האזורי‪ ,‬ערבות על סך ‪ ₪ 51,111‬לצורך הבטחת מילוי‬ ‫התחייבויותיה‪ .‬המצאת הערבות תעשה בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל משרד הפנים‬ ‫‪;1/2112-‬‬ ‫‪1.2.5‬‬ ‫הרשות המקומית תעביר תצהיר מאומת בעת הצטרפותה‪ ,‬לפיו היא נותנת‬ ‫‪2‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫הסכמתה לחילוט הערבות בקרות המקרים הבאים;‬ ‫‪1.2.2‬‬ ‫‪1.2.5.1‬‬ ‫אי העברת חלקה התקציבי של הרשות המקומית בהתאם להחלטות‬ ‫האסיפה הכללית של התאגיד האזורי;‬ ‫‪1.2.5.2‬‬ ‫פרישת הרשות המקומית מהתאגיד האזורי בטרם קבלת אישור הועדה‬ ‫המשותפת לפרישתה ובטרם סיום התחשבנות למול התאגיד האזורי;‬ ‫‪1.2.5.3‬‬ ‫פרישת הרשות המקומית תפגע במערך אספקת שירותים הניתנים‬ ‫באמצעות התאגיד האזורי‪ ,‬בהיותה מספקת השירות ו‪/‬או השירות ניתן‬ ‫מתחומה‪.‬‬ ‫רשות מקומית אשר מתחומה יסופקו השירותים עבור יתר הרשויות‬ ‫המקומיות החברות בתאגיד האזורי‪ ,‬תאפשר לתאגיד האזורי‬ ‫לעשות שימוש‬ ‫בנכסיה לצורך אספקת השירותים‪ .‬בין הרשות המקומית לבין התאגיד האזורי‪,‬‬ ‫יערך הסכם אשר יכלול תנאי זה‪.‬‬ ‫רשות מקומית אשר מתחומה יסופקו השירותים עבור יתר הרשויות‬ ‫‪1.2.2‬‬ ‫המקומיות ואשר תבחר לפרוש מהתאגיד בהתאם לתנאים והוראות פרק ו'‪-‬להלן‪,‬‬ ‫תתחייב להמשיך ולספק את השירותים הניתנים לכלל הרשויות בתאגיד הניתנים‬ ‫מתחום הרשות עד למציאת פתרון חילופי‪ .‬בין הרשות המקומית לבין התאגיד‬ ‫האזורי‪ ,‬יערך הסכם אשר יכלול תנאי זה‪.‬‬ ‫הכנת תקציב שנתי של האשכול‪ -‬מנכ"ל האשכול יכין את תכנית התקציב‬ ‫‪1.2.1‬‬ ‫השנתי של האשכול ויביאו לאישור האסיפה הכללית‪ .‬הצעת התקציב תקבע את‬ ‫חלקה של כל רשות מקומית בתקציב זה‪ .‬התקציב השנתי של האשכול יוגש‬ ‫לאישורה של הועדה המשותפת לפני תחילת שנת התקציב‪ .‬הרשות המקומית‬ ‫תתחייב להעביר את חלקה היחסי בתקציב התאגיד האזורי לשם אספקת‬ ‫השירותים בהתאם להחלטת האסיפה הכללית‪ .‬רשות מקומית אשר לא תעביר את‬ ‫חלקה לתאגיד האזורי‪ ,‬יקוזז חלקה מתקציבים המגיעים לה ‪.‬‬ ‫העברת תקציבים מהמדינה לתאגיד האזורי ‪-‬התקציבים של משרדי‬ ‫‪1.2.1‬‬ ‫הממשלה השונים וגופי הסמך יועברו ישירות לאשכולות (ולא דרך הרשויות‬ ‫המקומיות)‪ ,‬בתחומים בהם החליטה האסיפה הכללית שהאשכול יבצע‪.‬‬ ‫‪1.2.11‬‬ ‫התחשבנות בעת פרישת רשות מקומית מהתאגיד האזורי ‪ -‬תערך‬ ‫התחשבנות בין הרשות המקומית לאשכול בעת פרישתה מהתאגיד האזורי ו‪/‬או בעת‬ ‫ויתור על שירות הניתן לה על ידי התאגיד האזורי‪ ,‬התחשבנות בגין פרישה ו‪/‬או‬ ‫ויתור על שירות יאושרו על ידי הועדה המשותפת‪.‬‬ ‫בעת התחשבנות יעשה שיערוך של השקעות הרשות המקומית בתאגיד למול השקעות‬ ‫והוצאות התאגיד האזורי לצורך אספקת השירותים‪ ,‬לרבות הוצאות ניהול ופיקוח ‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫הנושאים אשר יכללו בתקנון תאגיד אזורי ‪-‬‬ ‫ביסוד התאגיד האזורי על ידי אשכול רשויות מקומיות‪ ,‬יוגש תקנון חתום בחותמת הרשויות וכן‬ ‫בחתימות מקוריות של המייסדים‪ .‬בשמן של הרשויות המקומיות יחתמו מורשי החתימה ברשויות‬ ‫המקומיות‪.‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫יש לציין את תחומי הפעילות המשותפת בהן יעסוק האשכול וכן את המטרות העיקריות‬ ‫לשמן מוקם ויפעל האשכול‪ .‬האשכול רשאי לעסוק רק בפעילות שהיא בגדר סמכויותיה‬ ‫של הרשות המקומית‪ .‬אין מניעה מלהוסיף מטרות משנה לשם השגת המטרות‬ ‫העיקריות‪.‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫מטרתו המרכזית של התאגיד הינה אספקת שירותים משותפת לרשויות החברות בו‪.‬‬ ‫מטרות המשנה של התאגיד הינן הגדלת הכנסות‪ ,‬חיסכון בעלויות אספקת השירות‬ ‫ומטרות אחרות בהתאם להנחיות הוועדה המשותפת ‪.‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫הרשות המקומית מתחייבת לפעול בהתאם לנוהל ההקמה וההפעלה המצ"ב כנספח‬ ‫לתקנון‪ ,‬ומהווה חלק בלתי נפרד ממנו‪.‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫חובת מכרז – לא יתקשר תאגיד אזורי בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין‪ ,‬או‬ ‫לביצוע עבודה או לרכישת שירותים אלא על פי מכרז‪ ,‬על פי חוק חובת המכרזים תשנ"ב‬ ‫– ‪ 1112‬והתקנות שיותקנו לפיו‪ ,‬ועד להתקנת התקנות‪ ,‬על פי הכללים החלים על הרשות‬ ‫המקומית בשינויים המחויבים‪.‬‬ ‫(א)‬ ‫‪2.5‬‬ ‫רשות מקומית החברה בתאגיד אזורי תהיה רשאית לספק שירותים אזוריים‬ ‫לטובת יתר הרשויות החברות בתאגיד בהתאם לבחינת כדאיות כלכלית ויכולת‬ ‫אספקת השירותים‪.‬‬ ‫העברת זכויות לתאגיד – הרשויות המקומיות רשאיות‪ ,‬בכפוף להוראות הדין‬ ‫וההסכמים הרלוונטיים‪ ,‬להסב לאשכול את זכויותיהן לפי ההסכמים וההתקשרויות‬ ‫התקפים בכל הנוגע לפעילות האשכול במועד המוקדם ולא יאוחר מתום תקופת טרום‬ ‫העצמאות (ללא מימוש תקופת האופציה)‪ .‬הרשויות המקומיות תישאנה בחובותיהן‬ ‫כלפי נותני השירותים וההתקשרויות עד למועד העברת הזכויות כאמור‪.‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫מקרקעין – האשכול לא יהיה רשאי למכור זכויות במקרקעין‪ ,‬להחליפם‪ ,‬למשכנם‪ ,‬או‬ ‫להשכיר אותם לתקופה העולה על ‪ 5‬שנים‪ ,‬אלא על פי החלטת מועצת הרשות המקומית‬ ‫בעלת הזכות במקרקעין ברוב חבריה‪ ,‬על פי הסכמת רוב הדירקטוריון ובאישור שר‬ ‫הפנים או מי שהוסמך לכך מטעמו‪ .‬לצורך מתן רשות לתאגיד לפעול בתחומה‪ ,‬ייחתם‬ ‫הסכם בינה לבין התאגיד בעניין אופן השימוש ותקופת השימוש‪. .‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫תמורת מקרקעין ‪ -‬כספי התמורה ממכירת המקרקעין שהועברו לאשכול על ידי הרשויות‬ ‫המקומיות ישמשו לקניית מקרקעין‪ ,‬ואולם רשאי האשכול‪ ,‬באישור שר הפנים‪ ,‬אם ראה‬ ‫שטובת הציבור דורשת זאת‪ ,‬לעשות שימוש אחר בכספי התמורה‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫תנאי קבלה לעבודה ותנאי העסקה – כללי קליטת עובדים‪ ,‬ניוד עובדים ופרישת עובדים‪,‬‬ ‫יהיו כמקובל וכנהוג ברשויות המקומיות ועל פי הנחיות משרד הפנים ‪ .‬תנאי העסקת‬ ‫עובדים וקידומם יקבעו בהתאם להנחיות משרד הפנים‪.‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫כללי ניגוד עניינים והעסקת קרובי משפחה החלים ברשויות המקומיות יחולו גם על‬ ‫האשכול‬ ‫ועובדיו‪.‬‬ ‫‪ 2.11‬מינוי מנכ"ל ועובדים בכירים – מינוי כזה יבוצע בהתאם להוראות חוזרי מנכ"ל משרד‬ ‫הפנים והנחיות משרד הפנים‪ ,‬המתפרסמים מעת לעת‪.‬‬ ‫‪ 2.11‬דיווח לרשויות המקומיות – לפחות אחת לשנה‪ ,‬ובמועד קבוע מראש‪ ,‬יוגש למועצות‬ ‫הרשויות המקומיות לועדה המשותפת‪ ,‬דו"ח בכתב על פעילות האשכול‪.‬‬ ‫‪ 2.12‬תמיכות – לא יתמוך התאגיד האזורי במוסדות ציבור בתקציב שהועבר לו מהרשויות‬ ‫המקומיות‪ .‬ככל שיועברו לאשכול כספים ממקורות שאינם הרשות המקומית יוכל‬ ‫האשכול לתמוך במוסדות ציבור שאינם נתמכים ע"י אחת מהרשויות המקומיות‬ ‫החברות באשכול‪ ,‬בהתאם לכללי התמיכות החלים על הרשות המקומית בשינויים‬ ‫המחויבים‪.‬‬ ‫‪ 2.13‬פירוק – תקנון האשכול יכלול הוראות בדבר העברת נכסים בעת פירוק‪.‬‬ ‫‪ 2.12‬דירקטוריון‪-‬‬ ‫‪2.12.1‬‬ ‫חברי הדירקטוריון יהיו נציגי הרשויות המקומיות וימונו על ידי מועצות‬ ‫הרשויות המקומיות בהתאם לתקנות העיריות (נציגי העירייה בתאגיד העירוני)‪,‬‬ ‫התשס"ו – ‪.2112‬‬ ‫נציגי רשויות המקומיות באשכול יוכלו להתמנות בשיטת הרוטציה‪ ,‬ובלבד‬ ‫‪2.12.2‬‬ ‫שהרכב כל הנציגים בדירקטוריון יהיו‪ :‬שליש מקרב נבחרי הרשויות המקומיות‪,‬‬ ‫שליש מקרב עובדי הרשויות המקומיות ושליש מקרב הציבור‪.‬‬ ‫‪ 2.15‬מורשה חתימה – לאשכול יהיו לפחות שני מורשי חתימה שחתימות שניהם ביחד יחייבו‬ ‫התאגיד האזורי‪ .‬לפחות אחד ממורשי החתימה יהיה מקרב הסגל הבכיר של‬ ‫את‬ ‫עובדי אחת הרשויות המקומיות לא ניתן יהיה לחייב את האשכול ללא חתימת מורשה‬ ‫החתימה מקרב הסגל הבכיר של אחת הרשויות המקומיות‪ .‬על אף האמור בסעיף זה‪,‬‬ ‫בהתחייבויות כספיות של עד ‪ 2%‬מהמחזור הכספי השנתי הממוצע בשלוש השנים‬ ‫האחרונות על פי דוח כספי שנתי מבוקר ובתוך שלושת השנים הראשונות של האשכול על‬ ‫פי התקציב השנתי המאושר או עד ‪ - ₪ 1,111,111‬הנמוך מבניהם‪ ,‬ניתן יהיה לחייב את‬ ‫האשכול בחתימת שני מורשי החתימה בלבד גם אם אינם מקרב הסגל הבכיר של אחת‬ ‫הרשויות המקומיות‪.‬‬ ‫‪ 2.12‬חובת הנאמנות של הדירקטורים – חובת הנאמנות של הדירקטורים תהיה לאשכול‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫‪ 2.12‬תנאי הצטרפות ופרישה של רשות מקומית מהאשכול ‪-‬‬ ‫הצטרפות רשות מקומית נוספת לאשכול קיים‪ ,‬טעונה אישור הדירקטוריון ואישור‬ ‫הועדה המשותפת‪.‬‬ ‫‪ 2.11‬החלטה בנושאים שלהלן‪ ,‬טעונה אישור שר הפנים ואישור רוב של מועצות הרשויות‬ ‫המקומיות החברות בתאגיד האזורי‪-‬‬ ‫(א)‬ ‫הקמת תאגיד בת או סניף לחברה‪.‬‬ ‫(ב)‬ ‫ייסוד או לקיחת חלק בייסוד או התמזגות עם כל תאגיד אחר‪.‬‬ ‫(ג)‬ ‫הגדלת הון המניות הרשום של החברה‪.‬‬ ‫(ד)‬ ‫העברת מניות החברה מבעל מניות אחד למשנהו‪ ,‬או לחברה‪.‬‬ ‫(ה)‬ ‫הנפקת מניות של החברה‪ ,‬ככל שמשתנה יחס האחזקה של בעלי המניות‪.‬‬ ‫(ו)‬ ‫שינוי בתקנון החברה‪.‬‬ ‫(ז)‬ ‫תשלום שכר או כל תמורה אחרת לחברי המועצה או לעובדיה אשר יכהנו בחברה‬ ‫כנציגי הרשות המקומית‪.‬‬ ‫(ח)‬ ‫הספקת שירותים שהם בסמכות הרשות המקומית‪ ,‬על ידי החברה‪.‬‬ ‫‪ 2.11‬הגבלת אשראי – האשכול לא יקבל אשראי ולא יערוב אלא על פי אישור שר הפנים‪.‬‬ ‫‪ 2.21‬הון מניות ‪ -‬במידה והמניות כוללות יותר מסוג אחד של מניות‪ ,‬יש לפרט את הזכויות של‬ ‫כל אחד מהסוגים ואופן חלוקתם‪.‬‬ ‫‪ 2.21‬חלוקת דיבידנדים – האשכול רשאי להכריז באסיפה הכללית על חלוקת דיבידנדים‪,‬‬ ‫בהתאם להוראות שיקבעו בעניין זה בתקנון‪.‬‬ ‫‪ 2.22‬החברה תהיה חברה פרטית ובהתאם לכך כל פנייה לציבור לחתום על מניות‪ ,‬או אגרות‬ ‫חוב או על סטוק של מניות‪ ,‬או סדרה של אגרות חוב אסורה‪.‬‬ ‫ג‪ .‬בקשה להצטרפות רשות מקומית לתאגיד אזורי קיים‬ ‫תנאי הצטרפות לתאגיד אזורי קיים ‪-‬‬ ‫‪ .1‬הרשות המקומית תגיש בקשתה להצטרפות לאשכול קיים בהתאם לתנאי הסף ולאמות המידה המופיעות‬ ‫בנוהל זה ולהוראות פרק ב' – בקשה להקמת תאגיד אזורי‪.‬‬ ‫‪ .2‬הבקשה להצטרפות לתאגיד אזורי‪ ,‬תועבר בכתב על ידי מורשי החתימה של הרשות המקומית‪ ,‬תוך פירוט‬ ‫הסיבות והמניעים להצטרפותה‪.‬‬ ‫‪ .3‬הצטרפותה של הרשות המקומית תאושר על ידי דירקטוריון התאגיד האזורי והועדה המשותפת‪.‬‬ ‫‪ .2‬הרשות המקומית תתחייב לפעול בהתאם לתקנון האשכול ובהתאם לנוהל ההקמה והפעלה‪ .‬תקנון התאגיד‬ ‫‪11‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫האזורי והנוהל יאושרו על ידי מליאת המועצה‪.‬‬ ‫‪ .5‬הרשות המ קומית תעביר לתאגיד האזורי התחייבות בלתי חוזרת‪ ,‬החתומה על ידי מורשי חתימה של הרשות‬ ‫המקומית בצירוף החלטת רוב חברי מליאת המועצה לפיה הרשות המקומית‪ ,‬מתחייבת להעביר את‬ ‫השתתפותה היחסית בתקציב התאגיד האזורי בהתאם להחלטות האסיפה הכללית (נוסח התחייבות – מצורף‬ ‫כנספח ג')‪.‬‬ ‫‪ .2‬הרשות המקומית תעביר לתאגיד האזורי‪ ,‬התחייבות בלתי חוזרת חתומה על ידי מורשי חתימה‪ ,‬מאושרת‬ ‫ע"י מליאת מועצת הרשות המקומית ומאומת על ידי היועמ"ש של הרשות המקומית‪ ,‬לפיה‪ ,‬מוסכם על הרשות‬ ‫המקומית כי לצורך כיסוי חובותיה לתאגיד האזורי‪ ,‬ובאישור הועדה המשותפת‪ ,‬יכול ויבוצע קיזוז מכספים‬ ‫העומדים לזכותה בתאגיד ו‪/‬או מכספים המועברים על ידי משרדי הממשלה‪( .‬נוסח התחייבות –מצורף כנספח‬ ‫ד')‪/‬‬ ‫‪ .2‬עם אישור הצטרפות של הרשות המקומית לתאגיד האזורי‪ ,‬תמציא הרשות המקומית לתאגיד האזורי‪ ,‬ערבות‬ ‫על סך ‪ ₪ 51,111‬לצורך הבטחת מילוי התחייבויותיה‪ .‬המצאת הערבות תעשה בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל‬ ‫משרד הפנים ‪;1/2112-‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫הרשות המקומית תעביר תצהיר מאומת בעת הצטרפותה‪ ,‬לפיו היא נותנת‬ ‫הסכמתה לחילוט הערבות במקרים הבאים;‬ ‫(א)‬ ‫אי העברת החלק התקציבי בהתאם להחלטות האסיפה הכללית;‬ ‫(ב)‬ ‫פרישת הרשות המקומית מהתאגיד האזורי בטרם קבלת אישור לפרישתה‬ ‫ובטרם גמר חשבון למול התאגיד האזורי במסגרת התחשבנות סופית;‬ ‫(ג)‬ ‫פרישת הרשות המקומית תפגע במערך אספקת שירותים בהיותה מספקת‬ ‫השירות ו‪/‬או השירות ניתן מתחומה‬ ‫‪ .1‬הצטרפות רשות מקומית לתאגיד אזורי קיים טעונה אישור הועדה המשותפת‪.‬‬ ‫ד‪ .‬תחולת הנוהל על תאגיד אזורי שהוקם לפני פרסום נוהל זה‬ ‫תאגיד אזורי אשר הוקם לפני פרסום נוהל האסדרה להקמה והפעלה תאגיד אזורי‪ ,‬יתאים את תקנון התאגיד בהתאם‬ ‫לקבוע בנוהל זה ויפעל להשלמת האישורים והמסמכים תוך שלושה (‪ )3‬חודשים משנדרש לכך‪.‬‬ ‫ה‪ .‬פעילות התאגיד האזורי ב'תקופות‪" :‬המעבר" ו‪" -‬טרום עצמאות";‬ ‫‪ .1‬מבלי לגרוע מהאמור בנוהל זה‪ ,‬בתקופת ה"מעבר" ובתקופת "טרום העצמאות"‪ ,‬התאגיד האזורי יתחייב‬ ‫להכין תכנית הכוללת תיעדוף הפרויקטים המיועדים לביצוע על ידי האשכול וכן תכנית אשר תבחן את‬ ‫ההיבטים הכלכליים – משפטיים – ארגוניים‪ ,‬לפחות לשלושה שירותים שיסופקו על ידו‪ .‬תכנית זו תאושר ע"י‬ ‫הועדה המשותפת‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫‪ .2‬התאגיד האזורי יכין תכנית עבודה רב שנתית המפרטת את מכלול השירותים בהם יעסוק‪ ,‬תוך התייחסות‬ ‫מפורטת לשתי התקופות ;‬ ‫‪2.1‬‬ ‫בתקופת "המעבר" ‪ -‬יעסוק התאגיד בשלושה שירותי "בחירה מועדפים"‪ ,‬לפחות‪.‬‬ ‫‪2.1.1‬‬ ‫האשכול יפעל לקידום אספקת שלושה שירותי בחירה מועדפים אשר יקבעו‬ ‫על ידי הרשויות באשכול ואשר הוכח כי קיימת בהם כדאיות כלכלית או שיפור‬ ‫השירות לתושבי האזור ובכפוף לאישור הועדה המשותפת;‬ ‫‪2.1.2‬‬ ‫שירותים אשר יסופקו על ידי התאגיד האזורי לא יסופקו על ידי הרשויות‬ ‫החברות בתאגיד;‬ ‫‪2.2‬‬ ‫בתקופת "טרום העצמאות" ‪ -‬האשכול יעסוק בשלושה שירותי "ליבה" לפחות וזאת‬ ‫בנוסף לשירותים שביצע בתקופת המעבר ואשר הוכח כי קיימת בהם כדאיות כלכלית‬ ‫אשר תאושר על ידי הועדה המשותפת‬ ‫‪ .3‬האשכול יגבש כללים ומנגנונים לצורכי מניעת הפגיעה באספקת השירותים המשותפת ו‪/‬או בעת אי עמידת‬ ‫הרשויות בהתחייבויותיהן כלפי האשכול‪ ,‬כאמור בנוהל זה‪ .‬הכללים יאושרו על ידי הועדה המשותפת‪.‬‬ ‫‪ .2‬תכנית העבודה לצורך קביעת זכאות למענקים ולתקציבי תמיכה יוגשו לאישור הועדה המשותפת‪.‬‬ ‫‪ .5‬בתום תקופת טרום העצמאות‪ ,‬תסיים הרשות המקומית את ההתקשרויות עם קבלנים בקשר לאספקת‬ ‫שירותים הניתנים בתחומה והמועברים לידי התאגיד האזורי‪ ,‬בכפוף להתחייבויותיה‪ ,‬לא תחדש התקשרויות‬ ‫קיימות ולא תממש אופציות בהתקשרויות קיימות‪.‬‬ ‫‪ .2‬ככל שהוכחה עמידתו של התאגיד האזורי במתן שירותים משותפים לשביעות רצון הרשויות החברות בו‪ ,‬לא‬ ‫יותר כפל פעילות באספקת סוגי השירותים אשר יקבעו על ידי האסיפה הכללית לאחר תקופת טרום‬ ‫העצמאות‪.‬‬ ‫‪ .2‬בתום תקופת טרום העצמאות‪ ,‬הרשות המקומית תאצול סמכותה לתאגיד האזורי לספק שירותים הניתנים על‬ ‫ידה‪ ,‬אשר הוחלט לגביהם ע"י האסיפה הכללית שיסופקו על יד התאגיד‪ .‬אצילת הסמכות תאושר על ידי‬ ‫מליאת מועצת הרשות המקומית ותימסר בכתב לתאגיד‪ ( .‬נוסח התחייבות – מצורף כנספח ב');‬ ‫ו‪ .‬קריטריונים לזכאות תאגיד אזורי למענקים ולתקציבי תמיכה‬ ‫הועדה המשותפת תבחן את זכאותו של תאגיד אזורי למענקים כספיים ולתמיכה תקציבית‬ ‫בהתאם‬ ‫לקריטריונים המפורטים‪ ,‬להלן;‬ ‫‪ .1‬התאג יד האזורי‪ ,‬מקפיד על כללי ניהול תקין ושומר על שקיפות מלאה באורחות התנהלותו באופן ההולם‬ ‫את מטרותיו‪.‬‬ ‫‪ .2‬התאגיד האזורי‪ ,‬פועל ביעילות ובתקורה מינימלית‪ ,‬המאפשרת את מתן השירותים הראויים לכלל‬ ‫הרשויות החברות בו‪ ,‬לרבות‪ ,‬הוצאות הנהלה וכלליות‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫‪ .3‬התאגיד האזורי הוכיח את פעילותו בתחום שירותי הליבה ושירותי בחירה מועדפים בהתאם לתנאי נוהל‬ ‫זה ובהתאם להוראות מדריך ההפעלה‪ .‬רשויות החברות בתאגיד הגישו את התחייבותן בכתב ביחס‬ ‫להשתתפותן בתקציב התאגיד האזורי בהתאם להוראות נוהל זה‪.‬‬ ‫‪ .2‬התאגיד האזורי‪ ,‬יעביר תכנית עבודה מפורטת לכל פרויקט ו‪/‬או שירות במתכונת תכנית אשר תבחן את‬ ‫ההיבטים הכלכליים – משפטיים ‪ -‬ארגוניים תוך שימת דגש על מרכיבים כדוגמת‪ :‬תכנון תזרים‬ ‫המזומנים‪ ,‬ניתוחי רגישות‪ ,‬מקורות מימון‪ ,‬תקופת החזר השקעה‪ ,‬יכולת עמידה בהתחייבויות כספיות‪,‬‬ ‫תחומי עיסוק‪ ,‬הנחות העבודה‪ ,‬צפי הוצאות והכנסות‪.‬‬ ‫‪ .5‬הוכחה עמידת התאגיד האזורי בתנאי נוהל זה‪ ,‬יינתן סיוע תקציבי חד פעמי לצורך הקמת התאגיד‬ ‫האזורי‪ ,‬לצורך מימון הוצאות הקמת התאגיד האזורי וכן יינתנו תמריצים כמענק חד פעמי לצורך התאמת‬ ‫אספקת שירותי ליבה אשר יסופקו על ידי התאגיד האזורי לרשויות החברות בו‪.‬‬ ‫‪ .2‬תאגיד אזורי‪ ,‬שהממש לה משתתפת בתקציבו‪ ,‬לא ישעבד ולא ימחה לאחר את זכותו לקבלת תמיכה‪ ,‬מענק‬ ‫או השתתפות אחרת מתקציב המדינה‪.‬‬ ‫‪ .2‬תאגיד אזורי שלא עמד ביעדי תכנית העבודה תישלל ממנו התמיכה‪.‬‬ ‫‪ .1‬פסק מלהתקיים אחד מהתנאים בנוהל זה‪ ,‬יידרש התאגיד האזורי להגיש תוך פרק זמן סביר‪ ,‬שלא יעלה‬ ‫על חודשי ים‪ ,‬תכנית מפורטת לתיקון הליקוי; לא הוגשה תכנית לתיקון הליקוי או שביצועה לא הביא‬ ‫לתיקון הליקוי‪ ,‬תישלל התמיכה מהתאגיד‪.‬‬ ‫‪ .1‬בסמכות הועדה המשותפת‪ ,‬להאריך את תקופת הזכאות לתמריצים השונים‪.‬‬ ‫‪ .11‬תנאי זכאות למענקים ותקציבים‪ ,‬יתעדכנו מעת לעת‪.‬‬ ‫‪ .11‬תמריצים ייקבעו על פי תקציב המדינה‪ ,‬כפי שיאושר‪.‬‬ ‫‪ .12‬תנאי הזכאות לתקציב הקמה;‬ ‫תאגיד אזורי שיוקם ו‪/‬או יופעל בהתאם לנוהל זה‪ ,‬יהיה זכאי למענק הקמה חד פעמי‪ ,‬בלתי‬ ‫‪12.1‬‬ ‫מותנה‪ ,‬למטרות למימון פעולות מינהלה כגון‪ ,‬הנה"ח וביקורת‪ ,‬ייעוץ משפטי‪ ,‬שכר דירה וכו'‪ .‬מענק‬ ‫ההקמה לא ישמש להוצאות קבועות כגון שכר‪.‬‬ ‫תאגיד אזורי שיוקם ו‪/‬או יופעל בהתאם לנוהל זה‪ ,‬ויתחייב לעסוק לפחות בשלושה "שירותי‬ ‫‪12.2‬‬ ‫ליבה" וגם בשלושה שירותי "בחירה מועדפים" ו‪/‬או בשלושה פרויקטים מחוללי הכנסות‪ ,‬יהיה זכאי‬ ‫למענק הקמה חד פעמי נוסף‪.‬‬ ‫‪ .13‬תנאי זכאות לקבלת מענק ‪:‬‬ ‫‪13.1‬‬ ‫אישור האסיפה הכללית האשכול לאספקת "שירותי ליבה" או שירותי "בחירה מועדפים"‬ ‫‪13.2‬‬ ‫אישור הועדה המשותפת כי הוכח חיסכון כספי בשירותים שנבחרו ואושרו ע"י האסיפה הכללית‬ ‫‪13.3‬‬ ‫השתתפות הרשויות בתקציב ההקמה ו‪/‬או הוצאות מינהל‪ ,‬עפ"י העקרונות שנקבעו ‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫‪ .12‬תנאים לקבלת מענקים ישירים‪:‬‬ ‫תמריצים ישירים יוענקו בגין אספקת "שירותי ליבה"‪ ,‬בתקופות ה"מעבר" ו‪"-‬טרום העצמאות"‪,‬‬ ‫‪12.1‬‬ ‫לצורך הוצאות חד פעמיות הנדרשות להתאמת השירות לכלל הרשויות החברות בתאגיד‪.‬‬ ‫תמריצים ישירים יינתנו רק לאחר אישור תכנית אשר תבחן את ההיבטים הכלכליים – משפטיים‬ ‫‪12.2‬‬ ‫‪ -‬ארגוניים ע"י הועדה המשותפת‪ ,‬ותצביע על חיסכון כספי משמעותי‪.‬‬ ‫‪ .15‬תנאים לקבלת מענקי "בונוס"‬ ‫‪15.1‬‬ ‫מענקי "בונוס" יוענקו לתאגיד אזורי לאחר שבוסס השירות באופן בר קיימא והוכח שביעות רצון‬ ‫הרשויות מאספקת השירותים בתחום "שירותי ליבה" ופרויקטים מחוללי הכנסות‪ ,‬עפ"י הערכת הוועדה‬ ‫המשותפת‪.‬‬ ‫מענקי בונוס יוענקו לאחר שיוכח כי לאחר תום תקופת טרום העצמאות‪ ,‬רשות מקומית שמקבלת‬ ‫‪15.2‬‬ ‫שירות מהתאגיד לא תפעל בכפל פעילות באותו שירות ‪.‬‬ ‫ז‪ .‬תנאי פרישה של רשות מקומית מתאגיד אזורי‬ ‫תנאי פרק זה עוסקים בתנאי פרישה של רשות מקומית‪ .‬תנאים אלו כפופים לתנאי הסף ואמות המידה‬ ‫המופיעים בנוהל‪ , .‬פרישת רשות מקומית מהתאגיד תאושר ע"י הדירקטוריון והועדה המשותפת‬ ‫‪ .1‬רשות מקומית המעוניינת לפרוש מתאגיד אזורי‪ ,‬או מבקשת לפרוש משירות מסוים הניתן על ידי התאגיד‬ ‫האזורי בטרם מלאו שנה לאספקת השירות על ידי התאגיד‪ ,‬תמציא לתאגיד האזורי ולוועדה המשותפת את‬ ‫המסמכים והדו"חות‪ ,‬המפורטים‪ ,‬להלן;‬ ‫‪ .2‬תוגש תכנית אשר תבחן את ההיבטים הכלכליים – משפטיים ‪ -‬ארגוניים להחלטת הדירקטוריון המוכיחה את‬ ‫יכולת התאגיד להמשיך ולספק שירותים באופן יעיל וכלכלי בעת פרישת הרשות המקומית מהתאגיד ;‬ ‫‪ .3‬החלטת רוב חברי מליאת המועצה על רצון הרשות המקומית לפרוש מתאגיד אזורי או משירות מסוים‪ ,‬בליווי‬ ‫נימוקים ומניעים לפרישתה אשר אלו לא היו בידיעתה ולא נשקלו על ידה בעת הצטרפותה;‬ ‫‪ .2‬אישור גזבר הרשות המקומית וגזבר התאגיד האזורי על כיסוי מלוא חובותיה של הרשות המקומית כלפי‬ ‫התאגיד בהתאם להתחשבנות אשר תאושר על ידי הועדה המשותפת;‬ ‫‪ .5‬החלטת מליאת המועצה המאשרת את המשך מתן השירותים הניתנים מתחומה עבור הרשויות האחרות‬ ‫באשכול‪ ,‬עד למציאת פתרון חילופי;‬ ‫‪ .2‬תכנית תקציבית מאושרת על ידי מועצת הרשות להוכחת יכולת אספקת השירותים באופן עצמאי;‬ ‫‪ .2‬במסגרת פרישה של הרשות המקומית מהתאגיד האזורי‪ ,‬תערך התחשבנות על ידי נקיטת הפעולות;‬ ‫‪2.1‬‬ ‫חילוט הערבות‬ ‫‪2.2‬‬ ‫קיזוז מכספי הרשות הפורשת בהתאם לכתב ההתחייבות הבלתי חוזרת‬ ‫‪12‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫העברה כספית מאת הרשות המקומית לתאגיד;‬ ‫‪ .1‬בפרישת רשות מקומית מתאגיד האזורי‪ ,‬יופסקו השירותים הניתנים על ידי התאגיד לרשות המקומית‪.‬‬ ‫‪ .1‬פרישת הרשות המקומית מתאגיד אזורי או משירות מסוים ‪ ,‬טעונה אישור הועדה המשותפת‪.‬‬ ‫ח‪ .‬בקשה לביצוע פעולה באשכול הטעונה אישור שר הפנים‬ ‫אשכול המבקש לבצע פעולה הטעונה אישור שר הפנים‪ ,‬יגיש בקשה מפורטת בצירוף מסמכים נלווים בהתאם‬ ‫למפורט להלן‪:‬‬ ‫‪ .1‬מכתב פניה – מכתב פניה של האשכול שיכלול רקע כללי על האשכול המבקש‪ ,‬סקירה של פעילותו בשנה‬ ‫החולפת ודברי הסבר על מהות הפעולה המבוקשת‪.‬‬ ‫‪ .2‬פרוטוקולי החלטות רוב מועצות הרשויות המקומיות ביחס לפעולה המבוקשת – ההחלטות התקבלו לאחר‬ ‫שהוגשו בפני מליאות מועצות הרשויות המקומיות חוות דעת משפטית‪ ,‬ובמידה ועסקינן בפעולה בעלת‬ ‫משמעות כספית‪ ,‬גם חוות דעתו של גזבר הרשות המקומית‪.‬‬ ‫‪ .3‬פרוטוקול החלטת הדירקטוריון ביחס לפעולה המבוקשת‪.‬‬ ‫‪ .2‬חוות דעת היועץ המשפטי של האשכול‪.‬‬ ‫‪ .5‬דוחות כספיים – שני דוחות כספיים מבוקרים של שתי שנות הכספים הקודמות למועד הגשת הבקשה‪.‬‬ ‫‪ .2‬אישור שר הפנים לייסוד האשכול על ידי הרשויות המקומיות‬ ‫‪ .2‬תקנון האשכול – יש להמציא את תקנון האשכול המעודכן והחתום‪.‬‬ ‫‪ .1‬כאשר הפעולה המבוקשת היא שינוי תקנון יש לצרף‪ ,‬בנוסף לאמור בסעיפים ‪ ,5-6‬את המסמכים הבאים‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫התקנון הקיים – מעודכן וחתום‪ ,‬בו מודגשים התיקונים המבוקשים‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫נוסח התיקון חתום על ידי יו"ר הדירקטוריון של האשכול‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫בחוות הדעת המשפטית יפורטו ויוסברו התיקונים המבוקשים ביחס לתקנון הקיים‪.‬‬ ‫‪ .1‬כאשר הפעולה המבוקשת היא קבלת מלווה‪/‬אשראי יש לצרף את המסמכים הבאים (בנוסף לאמור בסעיפים‬ ‫‪ 5-6‬ולמעט סעיפים ‪ 2‬ו‪:)4 -‬‬ ‫‪ .11‬אישור גזברי הרשויות העריבות – במידה ורשות המקומית עריבה‪ ,‬יש להמציא חוות דעת גזבר הרשות‬ ‫המקומית העריבה ואישור לפי חוק יסודות התקציב למתן הערבות ע"י הרשות המקומית‪.‬‬ ‫‪ .11‬עבור מלווה ‪ -‬תכנית עסקית לפרויקט‪/‬הפעולות אשר למימונם נועד המלווה‪.‬‬ ‫‪ .12‬עבור חח"ד ‪ -‬הסבר לצורך במסגרת אשראי‪.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫‪ .13‬חוות דעת יועץ משפטי ‪ -‬אינה נדרשת‪.‬‬ ‫‪ .12‬חוות דעת מנהל הכספים של האשכול‪.‬‬ ‫‪ .15‬פרוטוקולים של אישורי מועצות הרשויות המקומיות – אינם נדרשים‪.‬‬ ‫‪ .12‬מסמכים נוספים ‪ -‬יש לצרף מסמכים נוספים רלוונטיים בהתאם למהות הבקשה‪.‬‬ ‫ט‪ .‬הבהרות ודגשים‬ ‫‪ .1.1‬כלל המסמכים הנדרשים לפי פרק ח' לעיל יועברו לאגף בכיר לתאגידים עירוניים במשרד הפנים כיחידה‬ ‫אחת‪ .‬זאת למעט תקנון האשכול אותו מומלץ להעביר לאישור האגף לפני המסמכים האחרים‪.‬‬ ‫‪ .1.2‬נציגי הרשות המקומית באשכול מכהנים מתוקף תפקידם ברשות המקומית‪ .‬לפיכך‪ ,‬היותם נציגי הרשות‬ ‫תודגש לצד שמם ברשימת חברי הדירקטוריון באופן שיובהר כי אותו הנציג מונה על ידי הרשות‬ ‫המקומית‪ .‬יודגש כי כללי המינוי‪ ,‬הכשירות ופקיעת הכהונה יחולו על פי תקנות העיריות (נציגי העירייה‬ ‫בתאגיד עירוני)‪ ,‬תשס"ו – ‪.2116‬‬ ‫‪ .1.3‬בסיום תהליך ההקמה של האשכול‪ ,‬לאחר קבלת האישור החתום על ידי מנכ"ל משרד הפנים‪ ,‬יש לאשר‬ ‫את הקמת האשכול ברשם התאגידים במשרד המשפטים‪.‬‬ ‫‪ .1.2‬בסיום התהליך‪ ,‬לאחר קבלת האישור החתום על ידי מנכ"ל משרד הפנים‪ ,‬יש לאשר את מינויים של נציגי‬ ‫הרשות באשכול בוועדה לבדיקת מינויים הפועלת מטעם המשרד‪ .‬ניתן ליצור קשר עם מזכירות הועדה‬ ‫בהתאם לפרטי ההתקשרות המופיעים בתפריט התאגידים העירוניים באתר האינטרנט של משרד הפנים‪.‬‬ ‫נספח א' ‪-‬מדריך הפעלת אשכול‬ ‫‪12‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫נספח ב' ‪ -‬התחייבות הרשות לאספקת שירותים על ידי התאגיד האזורי‬ ‫אנו מורשי החתימה ה"ה_________ו‪_______________-‬ברשות המקומית_________ (להלן‪-‬‬ ‫ה"רשות")‪ ,‬מתחייבים בשם הרשות לקיים את כל ההתניות המפורטות בתקנון התאגיד האזורי ובנוהל‬ ‫הקמה והפעלה של תאגיד אזורי באחזקת אשכול רשויות‪ ,‬בקשר להעברת השירותים המסופקים על ידי‬ ‫הרשות לידי התאגיד האזורי ("תאגיד") וזאת במסגרת שיפור וייעול השירות עבור כלל הרשויות החברות‬ ‫בתאגיד‪.‬‬ ‫אנו מצהירים בזה כי מליאת המועצה מיום______ קיבלה החלטתה בדבר אצילת סמכותה לתאגיד לספק‬ ‫את השירותים הניתנים בתחומה כמפורט להלן‪..________ :‬‬ ‫במקרה של פרישת הרשות מהתאגיד‪ ,‬הננו מתחייבים לפרוע את חובותינו בהתאם להתחשבנות אשר תערך‬ ‫על ידי התאגיד ותאושר על ידי הועדה המשותפת‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬לאחר אישור פרישת הרשות‪ ,‬הננו מתחייבים להמשיך ולספק את השירותים הניתנים לכלל הרשויות‬ ‫בתאגיד הניתנים מתחום הרשות עד למציאת פתרון חילופי‪.‬‬ ‫הננו מתחייבים‪ ,‬לשאת בכל העלויות הכרוכות בהליך הפרישה מהתאגיד האזורי והעברת השירות לרשות‪.‬‬ ‫באם הרשות יידרש על ידי התאגיד האזורי לשאת בעלויות כלשהן כתוצאה מההתנתקות או לחילופין באם‬ ‫יגרם לתאגיד נזק כלשהו כתוצאה מהפרישה‪ ,‬הננו מתחייבים לשפות את התאגיד האזורי בגין עלויות אלו‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬הננו מתחייבים כי בכל מקרה בו תוגש תביעה כספית ו ‪/‬או אחרת כנגד התאגיד האזורי או במקרה בו‬ ‫תופנה כנגדו דרישה כספית כלשהי בגין התקופה בה קיבלנו שירותים מהתאגיד האזורי‪ ,‬נשפה את התאגיד‬ ‫בגין אותם נזקים אשר ייגרמו לו‪.‬‬ ‫תאריך‪_______________:‬‬ ‫חתימת מורשי חתימה;‬ ‫__________ ___________‬ ‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬ ‫שם‬ ‫___________ ______________‬ ‫חתימה‬ ‫תפקיד‬ ‫__________ ___________‬ ‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬ ‫שם‬ ‫___________ ______________‬ ‫חתימה‬ ‫תפקיד‬ ‫אישור עו"ד‬ ‫אני הח"מ ___________עו"ד‪ ,‬מאשר כי המועצה המקומית ___________("הרשות")‪ ,‬קיבלה את החלטתה כדין‪,‬‬ ‫להתחייב בהתאם לאמור בכתב התחייבות זה וכי כתב ההתחייבות נחתם על ידי מורשי החתימה שלהרשות כדין‪ ,‬על‬ ‫ידי ה"ה______________________________________ אשר הנם מורשי חתימה של הרשות המקומית‪.‬‬ ‫______________________‬ ‫חתימה וחותמת עורך הדין‬ ‫‪12‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫נספח ג' ‪ -‬התחייבות בלתי חוזרת של הרשות המקומית להעברת השתתפות‬ ‫תקציבית לתאגיד‬ ‫רשות מקומית_____________‬ ‫לכבוד‬ ‫תאגיד אזורי‬ ‫הנדון‪ :‬התחייבות בלתי חוזרת‬ ‫אנו מורשי החתימה ה"ה _________ו‪_______________-‬במועצה המקומית_________ (להלן‪-‬‬ ‫ה"רשות")‪ ,‬מתחייבים בשם הרשות לקיים את כל ההתניות המפורטות בתקנון התאגיד האזורי ובנוהל‬ ‫הקמה והפעלה של תאגיד אזורי באחזקת אשכול רשויות‪ ,‬בקשר להעברת חלקה של הרשות במסגרת‬ ‫השתתפות תקציבית של התאגיד האזורי לצורך אספקת שירותים לכלל הרשויות החברות בתאגיד ‪.‬‬ ‫סכומי ההשתתפות ישולמו על יסוד תקציב מאושר של התאגיד האזורי ובהתאם להחלטת האסיפה הכללית‬ ‫באשר לסוגי השירותים האזוריים אשר יסופקו לרשויות על ידי התאגיד האזורי ‪.‬‬ ‫אנו מתחייבים בזה לכלול את סכום השתתפות כאמור מדי שנה בשנה בתקציבה השנתי של הרשות‬ ‫המקומית ולהביא תיקצוב זה לאישור בפני מליאת מועצת הרשות המקומית‪ .‬בהתאם לכך אנו מתחייבים‬ ‫להעביר את תקציב ההשתתפות לתאגיד בהתאם להחלטת האסיפה הכללית ‪.‬‬ ‫ידוע לנו כי ככל שלא נעמוד בהתחייבות זו‪ ,‬יחשב הדבר כהצהרה על פרישת הרשות המקומית מחברותה‬ ‫מהתאגיד‪ .‬במקרה של פרישת הרשות מהתאגיד האזורי‪ ,‬הננו מתחייבים להחזיר לתאגיד האזורי את‬ ‫חובותינו כלפיו בהתאם להתחשבנות אשר תערך על ידי התאגיד ותאושר על ידי הועדה המשותפת‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬הננו מתחייבים לשאת בכל העלויות הכרוכות בהליך הפרישה מהתאגיד האזורי והעברת השירות‬ ‫לרשות‪ .‬באם הרשות תידרש על ידי התאגיד האזורי לשאת בעלויות כלשהן כתוצאה מההתנתקות או‬ ‫לחילופין באם יגרם לתאגיד נזק כלשהו כתוצאה מהפרישה‪ ,‬הננו מתחייבים לשפות את התאגיד האזורי בגין‬ ‫עלויות אלו‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬הננו מתחייבים כי בכל מקרה בו תוגש תביעה כספית ו‪/‬או אחרת כנגד התאגיד האזורי או במקרה בו‬ ‫תופנה כנגדו דרישה כספית כלשהי בגין התקופה בה קיבלנו שירותים מהתאגיד האזורי‪ ,‬נשפה את התאגיד‬ ‫בגין אותם נזקים אשר ייגרמו לו‪.‬‬ ‫תאריך‪_______________:‬‬ ‫חתימת מורשי חתימה;‬ ‫______ ____ ___________‬ ‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬ ‫שם‬ ‫___________ ______________‬ ‫חתימה‬ ‫תפקיד‬ ‫__________ ___________‬ ‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬ ‫שם‬ ‫___________ ______________‬ ‫חתימה‬ ‫תפקיד‬ ‫אישור עו"ד‬ ‫אני הח"מ ___________עו"ד‪ ,‬מאשר כי המועצה המקומית ___________("הרשות")‪ ,‬קיבלה את החלטתה כדין‪,‬‬ ‫להתחייב בהתאם לאמור בכתב התחייבות זה וכי כתב ההתחייבות נחתם על ידי מורשי החתימה שלהרשות כדין‪ ,‬על‬ ‫ידי ה"ה______________________________________ אשר הנם מורשי חתימה של הרשות המקומית‪.‬‬ ‫______________________‬ ‫חתימה וחותמת עורך הדין‬ ‫‪11‬‬ ‫משרד הפנים‬ ‫המינהל לשלטון מקומי‬ ‫אגף בכיר לתאגידים עירוניים‬ ‫‪-‬נוהל הקמת אשכול ‪-‬‬ ‫נספח ד' ‪ -‬התחייבות בלתי חוזרת של הרשות המקומית לקיזוז חובות הרשות‬ ‫המקומית לתאגיד‬ ‫לכבוד‬ ‫תאגיד אזורי‬ ‫הנדון‪ :‬התחייבות בלתי חוזרת‬ ‫אנו מורשי החתימה של ה"ה_________ו‪_______________-‬ברשות המקומית_________ (להלן‪ -‬ה"רשות")‪,‬‬ ‫מתחייבים בשמה לקיים את כל ההתניות המפורטות בתקנון התאגיד האזורי ובנוהל הקמה והפעלה של תאגיד אזורי‬ ‫באחזקת אשכול רשויות‪ ,‬בקשר למילוי התחייבות הרשות לכיסוי חובותיה במסגרת השתתפותה בתקציב תאגיד‬ ‫האזורי("התאגיד")‬ ‫אנו מצהירים בזה כי מליאת המועצה מיום______ אישרה כתב התחייבות זה‪.‬‬ ‫אנו מסכימים כי עם קבלת דרישה ראשונה מאת התאגיד‪ ,‬לתשלום חובות הרשות כלפיו‪ ,‬התאגיד יהיה רשאי באישור‬ ‫הועדה המשותפת לגבות את הסכומים המגיעים לו ולקזז מחשבון ו‪/‬או מתקציבים המגיעים לרשות ממשרדי ממשלה‬ ‫ו‪/‬או חילוט הערבות שהומצאה לתאגיד למילוי התחייבויותיה‪.‬‬ ‫מוסכם עלינו‪ ,‬כי התאגיד יהיה רשאי לגבות את כל הסכומים המגיעים לו מהרשות ולתאגיד תהיה זכות חזקה ‪,‬עכבון‬ ‫וקיזוז מהסכומים הנמצאים ברשותו לטובת הרשות‪.‬‬ ‫לצורך כך הרשות נותנת לבנק דקסיה הוראה בלתי חוזרת לפרוע את חוב הרשות כלפי התאגיד‪ .‬הוראה זו אינה ניתנת‬ ‫לביטול והיא תכנס לתוקף עם חתימה על כתב התחייבות זה‪.‬‬ ‫הרשות תיתן הוראה בלתי חוזרת לבנק דקסיה לחייב את חשבונה בבנק ‪ ,‬לקזז ולפרוע את הסכומים המגיעים לתאגיד‬ ‫מכל הכנסה המגיעה לה באמצעות חשבונה בבנק‪ ,‬בכפוף לכל דין‪.‬‬ ‫לרשות אין ולא יהיו כלפי התאגיד כל תביעות או טענות מכל מין וסוג שהוא בגין פעולות ונקיטת אמצעים לפירעון‬ ‫החוב של הרשות כלפי התאגיד‪.‬‬ ‫מוסכם על הרשות כי כספי ממשלה המגיעים לרשות לעניין אספקת השירותים על ידי התאגיד‪ ,‬יועברו ישירות‬ ‫לתאגיד‪.‬‬ ‫על בסיס האמור לעיל התאגיד יוכל לקזז את התמיכה התקציבית המועברת לנו על ידי משרדי הממשלה (כולה או‬ ‫מקצתה)‪ ,‬באישור הועדה המשותפת‪.‬‬ ‫תאריך‪_______________:‬‬ ‫חתימת מורשי חתימה;‬ ‫__________ ___________‬ ‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬ ‫שם‬ ‫___________ ______________‬ ‫חתימה‬ ‫תפקיד‬ ‫__________ ___________‬ ‫מס' ת‪.‬ז‪.‬‬ ‫שם‬ ‫___________ ______________‬ ‫חתימה‬ ‫תפקיד‬ ‫אישור עו"ד‬ ‫אני הח"מ ___________עו"ד‪ ,‬מאשר כי המועצה המקומית ___________("הרשות")‪ ,‬קיבלה את החלטתה כדין‪,‬‬ ‫להתחייב בהתאם לאמור בכתב התחייבות זה וכי כתב ההתחייבות נחתם על ידי מורשי החתימה שלהרשות כדין‪ ,‬על‬ ‫ידי ה"ה______________________________________ אשר הנם מורשי חתימה של הרשות המקומית‪.‬‬ ‫______________________‬ ‫חתימה וחותמת עורך הדין‬