‫פרק טו‬ ‫מכס וחשיפת המשק הישראלי ליבוא‬ ‫‪1‬‬ ‫עיקרי הדברים‬ ‫יבוא והכנסות ממכס‬ ‫‪‬‬ ‫בשנת ‪ 1122‬הסתכמו ההכנסות ממכס בכ‪ 1.2-‬מיליארד ש"ח‪ ,‬עליה ריאלית בשיעור של‬ ‫‪ 8.4%‬בהשוואה לשנת ‪ .1121‬לעומת זאת‪ ,‬בשנת ‪ 1121‬חלה ירידה ריאלית בהכנסות‬ ‫ממכס בשיעור של ‪ 2..2%‬לעומת שנת ‪ ,1122‬והן הסתכמו בכ‪ 1.6-‬מיליארד ש"ח (ראה‬ ‫לוח טו‪ ,)2-‬כ‪ 1..-‬אחוזי תוצר‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫בשנת ‪ 1121‬הסתכם היבוא ב‪ 1.2.1-‬מיליארד ש"ח‪ ,‬עליה ריאלית של ‪ 2.2%‬בהשוואה‬ ‫לשנת ‪( 1122‬ראה לוח טו‪ ,)2-‬בהמשך לעלייה ריאלית של ‪ 28.6%‬בשנת ‪ 1122‬לעומת‬ ‫שנת ‪.1121‬‬ ‫‪‬‬ ‫בשנת ‪ ,1121‬היבוא חב מכס‪ 2‬היווה כ‪ 1.%-‬מכלל היבוא‪ ,‬לעומת כ‪ .1%-‬מסך היבוא‬ ‫בשנת ‪.1122‬‬ ‫‪‬‬ ‫הירידה בהכנסות ממכס בשנת ‪ ,1121‬למרות הגידול המהיר ביבוא‪ ,‬והירידה במשקל‬ ‫היבוא חב מכס באותה שנה נבעו מהפעלת השלב הראשון בתוכנית הפחתת המכסים על‬ ‫יבוא מוצרי תעשייה‪ ,‬צריכה וחקלאות‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫עיקר ההכנסות ממכס בשנת ‪ 1121‬נבעו מארבע קבוצות של מוצרים‪ :‬עור‪ ,‬טקסטיל‪,‬‬ ‫הלבשה והנעלה (כ‪ ,)16%-‬כלי רכב וחלקיהם (כ‪ ,)26%-‬חקלאות (כ‪ )26%-‬ותשומות‬ ‫וחומרי גלם לתעשייה (כ‪( )2.%-‬ראה לוח טו‪.)1-‬‬ ‫____________________‬ ‫כתבו‪ :‬אביחי אודסר ועמרי יצחק‪ ,‬מינהל הכנסות המדינה‪.‬‬ ‫‪" 1‬יבוא" בפרק זה משמעו ‪ -‬יבוא סחורות ללא יהלומים‪.‬‬ ‫‪" 2‬יבוא חב מכס" – סיכום של פריטי מכס עם הכנסות כלשהן ממכס‪ .‬זהו אומדן מוטה כלפי‬ ‫מעלה של היבוא החייב במכס‪ ,‬שכן יתכן שפריט מכס בודד כולל בתוכו הן יבוא פטור (למשל‬ ‫מהאיחוד האירופי או מארה"ב) והן יבוא חייב מכס (יבוא ממדינות שלישיות)‪.‬‬ ‫‪-1-‬‬ ‫תכניות הפחתת המכסים וחשיפה ליבוא‬ ‫‪‬‬ ‫בעקבות המלצות הוועדה לשינוי כלכלי‪-‬חברתי (ועדת טרכטנברג)‪ ,‬החליטה הממשלה‬ ‫בחודש אוקטובר ‪ 1122‬על מתווה לביטול הדרגתי‪ ,‬משנת ‪ 1121‬ועד שנת ‪ ,1122‬של‬ ‫שיעורי המכס על כלל המוצרים‪ ,‬למעט מוצרי חקלאות (ובתוך כך מזון)‪ ,‬רכב וחלקי רכב‪.‬‬ ‫סך ההכנסות ממכס בגין קבוצת מוצרים זו עמד על כ‪ 1-‬מיליארד ש"ח בשנת ‪( 1122‬ראה‬ ‫לוח טו‪-4-‬א)‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫בשנת ‪ 1121‬ובשנת ‪ 112.‬הופחתו ‪ 1.%‬ו‪ ,21%-‬בהתאמה‪ ,‬מההכנסות ממכס על מוצרים‬ ‫אלה (כ‪ .11-‬מיליון ש"ח וכ‪ 111-‬מיליון ש"ח‪ ,‬בהתאמה‪ ,‬במונחי שנת ‪ .)1122‬הוחלט‬ ‫להפחית בשנת ‪ 2.% 1128‬נוספים (כ‪ .11-‬מיליון ש"ח במונחי שנת ‪ .)1122‬כמו כן‪,‬‬ ‫הוחלט להפחית את ‪ .1%‬הנותרים (כמיליארד ש"ח במונחי שנת ‪ )1122‬בין השנים‬ ‫‪ ,1122-112.‬כאשר העיתוי המדויק תלוי בחתימה על הסכם סחר עם שותפה‬ ‫משמעותית‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫בחודש מאי ‪ 112.‬הוחלט לעצור את המשך יישום הפחתות המכסים על כלל המוצרים‬ ‫שנכללו במתווה‪ ,‬כחלק מההתמודדות עם הגרעון התקציבי (ראה לוח טו‪-4-‬ב)‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬הועלתה בינואר ‪ ,1121‬בעלות של כ‪ .1-‬מיליון ש"ח‪ ,‬תקרת הפטור ממכס על‬ ‫מוצרים (פרט לטבק ולאלכוהול) המיובאים ביבוא אישי במשלוחי דואר או משלוחי אויר‬ ‫ל‪ .1.-‬דולר אמריקאי (כולל דמי משלוח)‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫בחודש אפריל ‪ 112.‬שונה מתווה הרפורמה בתחום הטקסטיל‪ ,‬כך שהועלו שיעורי מכס‬ ‫על מוצרים מוגמרים והופחתו שיעורי מכס על תשומות‪ .‬תוספת ההכנסות נטו בגין‬ ‫מהלך זה נאמדת בכ‪ 281-‬מיליון ש"ח‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫לגבי יבוא מוצרי מזון וחקלאות‪ ,‬הוקם ביוני ‪ 1122‬ה"צוות לבחינת רמת התחרותיות‬ ‫והמחירים בשוק מוצרי המזון והצריכה" (ועדת קדמי)‪ .‬על פי המלצות הצוות‪ ,‬הוחלט‬ ‫ביולי ‪ 1121‬להפחית‪ ,‬באופן הדרגתי ועד שנת ‪ ,112.‬מכסים בתחום החקלאות והמזון‪.‬‬ ‫עלות המהלך נאמדה בכ‪ 21-‬מיליון ש"ח‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫בחודש דצמבר ‪ 1121‬הוחלט על מתווה ארבע שנתי להורדת מכסים על מוצרים נוספים‬ ‫בתחום החלב‪ .‬לא נצפה אובדן הכנסות ממהלך זה‪ ,‬ואף נצפתה תוספת מסוימת‪ ,‬שכן‬ ‫מוצרים אלה כמעט ולא יובאו בעבר בשל שיעורי המכס הגבוהים‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫בחודש מאי ‪ 112.‬הוחלט להעלות את שיעור המס על פילה אמנון מעובד ולהשוות אותו‬ ‫לזה הנהוג על דגי אמנון טריים‪ ,‬כלומר כ‪ 2.-‬ש"ח לק"ג‪ .‬תוספת ההכנסות נאמדת‬ ‫בכ‪ 211-‬מיליון ש"ח בשנה מלאה‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫לסיכום‪ ,‬הפחתת המכסים החל משנת ‪ 1121‬תסתכם על פי המתווה המתוקן‬ ‫בכ‪ .81-‬מיליון ש"ח (במונחי יבוא של שנת ‪.)1122‬‬ ‫‪-2-‬‬ ‫יבוא והכנסות ממכס‬ ‫יבוא‬ ‫היבוא עמד בשנת ‪ 2212‬על כ‪ 2.1.2-‬מיליארד ש"ח‪ ,‬עליה ריאלית בשיעור של כ‪ 1.1%-‬לעומת שנת‬ ‫‪ ,2211‬זאת בהמשך לעלייה ריאלית בשנת ‪ 2211‬שעמדה על כ‪ 1..1%-‬לעומת שנת ‪( 2212‬ראה לוח‬ ‫טו‪ .)1-‬עליות אלו משקפות את המשך ההתאוששות והגידול בביקושים לאחר המשבר הכלכלי‬ ‫של שנת ‪ .2221‬יחד עם זאת‪ ,‬שיעור היבוא חב המכס מתוך סך היבוא ירד מ‪ 32%-‬בשנת ‪2211‬‬ ‫ל‪ 2.%-‬בשנת ‪ ,2212‬בשל הפעלת השלב הראשון בתוכנית הפחתת המכסים על יבוא מוצרי‬ ‫תעשייה‪ ,‬צריכה וחקלאות (ראה לוח טו‪.)2-‬‬ ‫הכנסות ממכס‬ ‫ההכנסות ממכס הסתכמו בשנת ‪ 2211‬בכ‪ 2.1-‬מיליארד ש"ח‪ ,‬עליה ריאלית בשיעור של כ‪..4%-‬‬ ‫בהשוואה לשנת ‪ .2212‬לעומת זאת‪ ,‬בשנת ‪ 2212‬חלה ירידה ריאלית בשיעור של כ‪ 13.1%-‬לעומת‬ ‫השנה הקודמת‪ ,‬כתוצאה מהמהלך להפחתת המכסים‪ .‬ההכנסות ממכס בשנת ‪ 2212‬עמדו על‬ ‫‪ 2.1‬מיליארד ש"ח‪ ,‬כ‪ 2.3-‬אחוזי תוצר (ראה לוח טו‪.)1-‬‬ ‫ההכנסות ממכס לפי קבוצות מוצרים‬ ‫מרבית ההכנסות ממכס (כ‪ )71%-‬בשנת ‪ ,2212‬התקבלו מ‪ .-‬קבוצות מוצרים‪ :‬קבוצת מוצרי עור‪,‬‬ ‫טקסטיל‪ ,‬הלבשה והנעלה תרמה כ‪ 22%-‬מסך ההכנסות ממכס‪ ,‬קבוצת מוצרי חקלאות תרמה‬ ‫כ‪ 14%-‬מסך ההכנסות וקבוצות רכב וחלקין ותשומות וחומרי גלם לתעשייה תרמו כל אחת ‪1.%‬‬ ‫נוספים‪ .‬קבוצות אלה תרמו תרומה דומה להכנסות בשנת ‪ ,2211‬למרות ביצוע השלב הראשון של‬ ‫הפחתות המכסים‪.‬‬ ‫‪-3-‬‬ ‫לוח טו‪2-‬‬ ‫יבוא והכנסות ממכס‪1121-1111 ,‬‬ ‫(במיליוני ש"ח‪ ,‬ובאחוזים)‬ ‫יבוא‬ ‫הכנסות‬ ‫ממכס‬ ‫שיעור מכס‬ ‫אפקטיבי‬ ‫ממוצע‬ ‫משקל ההכנסות‬ ‫ממכס כאחוז‬ ‫מהכנסות‬ ‫המדינה ממסים‬ ‫הכנסות‬ ‫ממכס כאחוז‬ ‫מהתמ"ג‬ ‫)‪(1‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫)‪(3)=(2)/(1‬‬ ‫)‪(4‬‬ ‫)‪(5‬‬ ‫השנה‬ ‫‪2222‬‬ ‫‪2221‬‬ ‫‪2222‬‬ ‫‪2223‬‬ ‫‪222.‬‬ ‫‪222.‬‬ ‫‪2221‬‬ ‫‪2227‬‬ ‫‪2224‬‬ ‫‪2221‬‬ ‫‪2212‬‬ ‫‪2211‬‬ ‫‪2212‬‬ ‫‪2211‬‬ ‫‪2212‬‬ ‫(באחוזים)‬ ‫(במיליוני ש"ח)‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1,.22‬‬ ‫‪114,4.4‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1,3.7‬‬ ‫‪111,431‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1,.22‬‬ ‫‪123,127‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1,314‬‬ ‫‪121,127‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1,.14‬‬ ‫‪1.2,131‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1,71.‬‬ ‫‪1.1,.1.‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1,417‬‬ ‫‪142,117‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪2,222‬‬ ‫‪111,111‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪2,341‬‬ ‫‪221,..3‬‬ ‫‪1..‬‬ ‫‪1..‬‬ ‫‪2,.21‬‬ ‫‪114,211‬‬ ‫‪1..‬‬ ‫‪1..‬‬ ‫‪2,111‬‬ ‫‪111,211‬‬ ‫‪1..‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪2,122‬‬ ‫‪221,.21‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪2,..7‬‬ ‫‪2.1,2..‬‬ ‫‪1‬‬ ‫שיעור שינוי ריאלי לעומת שנה קודמת (באחוזים)‬ ‫‪..7‬‬ ‫‪1..1‬‬ ‫‪-13.1‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫מקור‪ :‬רשות המסים‪ ,‬הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי מינהל הכנסות המדינה‪.‬‬ ‫הערה ללוח‪:‬‬ ‫(‪ )1‬בניכוי השינוי במדד המחירים לצרכן‪.‬‬ ‫‪-.-‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫לוח טו‪1-‬‬ ‫יבוא והכנסות ממכס לפי קבוצות מוצרים בשנת ‪1121‬‬ ‫(במיליוני ש"ח ובאחוזים)‬ ‫תיאור הסעיף‬ ‫‪1‬‬ ‫סך יבוא‬ ‫מזה‪ :‬ערך יבוא‬ ‫חב מכס‬ ‫משקל יבוא חב‬ ‫מכס כאחוז מסך‬ ‫היבוא‬ ‫שיעור שינוי‬ ‫ריאלי בערך‬ ‫היבוא לעומת‬ ‫שנת ‪1122‬‬ ‫(באחוזים)‬ ‫הכנסות‬ ‫ממכס‬ ‫)‪(1‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫)‪(3)=(2)/(1‬‬ ‫)‪(4‬‬ ‫)‪(5‬‬ ‫שיעור שינוי‬ ‫ריאלי בהכנסות‬ ‫ממכס לעומת‬ ‫שנת ‪1122‬‬ ‫(באחוזים)‬ ‫שיעור מכס‬ ‫אפקטיבי‬ ‫כאחוז מסך‬ ‫היבוא‬ ‫שיעור מכס‬ ‫אפקטיבי‬ ‫כאחוז מסך‬ ‫היבוא חב מכס‬ ‫)‪(6‬‬ ‫)‪(7)=(5)/(1‬‬ ‫)‪(8)=(5)/(2‬‬ ‫חקלאות‬ ‫כלי טיס‪ ,‬שיט והובלה‬ ‫כלי רכב וחלקיהם‬ ‫מכונות ומכשירים מכניים‬ ‫מכשירים חשמליים ואלקטרוניים‬ ‫עור‪ ,‬טקסטיל‪ ,‬הלבשה והנעלה‬ ‫עץ ‪ ,‬קש ורהיטים‬ ‫צעצועים וכלי נגינה‬ ‫שונות‬ ‫תשומות וחומרי גלם לתעשייה‬ ‫התאמות‬ ‫‪22,.24‬‬ ‫‪3,142‬‬ ‫‪17,117‬‬ ‫‪21,134‬‬ ‫‪31,231‬‬ ‫‪11,2.7‬‬ ‫‪4,121‬‬ ‫‪413‬‬ ‫‪24.‬‬ ‫‪114,2.1‬‬ ‫‪2,121‬‬ ‫‪7,133‬‬ ‫‪1,..2‬‬ ‫‪13,...‬‬ ‫‪12,2.2‬‬ ‫‪1,.41‬‬ ‫‪1,217‬‬ ‫‪3,..3‬‬ ‫‪241‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪13,312‬‬ ‫‪.7.‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪3.‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪..‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪..2‬‬ ‫‪.2.1‬‬ ‫‪-3.7‬‬ ‫‪-1.2‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫‪1..‬‬ ‫‪-..1‬‬ ‫‪12..‬‬ ‫‪-1..1‬‬ ‫‪1...‬‬ ‫‪.72‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪.22‬‬ ‫‪322‬‬ ‫‪211‬‬ ‫‪..2‬‬ ‫‪1..‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪312‬‬ ‫‪1.‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪-21..‬‬ ‫‪-1..1‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪-2..‬‬ ‫‪-27.1‬‬ ‫‪-12.1‬‬ ‫‪-17..‬‬ ‫‪-.2.4‬‬ ‫‪-12.7‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪..1‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪2..‬‬ ‫‪..1‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫‪..3‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1.2,188‬‬ ‫‪6.,162‬‬ ‫‪1.‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪1,..2‬‬ ‫‪-2..2‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪8.1‬‬ ‫מקור‪ :‬רשות המסים בישראל ועיבודי מינהל הכנסות המדינה‪.‬‬ ‫הערות ללוח‪:‬‬ ‫(‪ )1‬לפירוט נוסף ראה לוח טו‪..-‬‬ ‫‪-.-‬‬ ‫בסיס המס ושיעורו‬ ‫בסיס המס והסכמי סחר‬ ‫מכס חל על מגוון של מוצרים מיובאים‪ ,‬בעיקר ממדינות אשר אין לישראל עמן הסכמי סחר‪.‬‬ ‫הסכמי הסחר של ישראל מעניקים פטור ממכס‪ ,‬הנחה במכס או מגדירים מכסת יבוא פטורה‬ ‫ממכס למדינה שהינה צד להסכם‪.‬‬ ‫ההסכמים מתחלקים לשתי קבוצות ‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫הסכמים בילטרליים ‪ -‬הסכמים עם מדינות כגון‪ :‬ארה"ב‪ ,‬האיחוד האירופי‪ ,‬מקסיקו‪,‬‬ ‫קנדה‪ ,‬ירדן‪ ,‬מצרים‪ ,‬טורקיה‪ ,‬מרקוסור (ארגנטינה‪ ,‬ברזיל‪ ,‬פרגוואי ו‪-‬אורוגוואי)‪,‬‬ ‫ואפט"א (שוויץ‪ ,‬נורבגיה‪ ,‬ליכטנשטיין ואיסלנד)‪.‬‬ ‫הסכם הסחר האחרון שנחתם היה מול מדינות המרקוסור והוא נכנס לתוקף ביוני ‪.2212‬‬ ‫‪‬‬ ‫כמו כן נבחנים הסכמי סחר עם מדינות נוספות‪ ,‬כגון הודו‪ ,‬קולומביה‪ ,‬דרום קוריאה‬ ‫ופנמה‪ .‬הסכמים מולטילטרליים ‪ -‬הסכמים מול ארגונים רב‪-‬לאומיים ‪ -‬ארגון הסחר‬ ‫העולמי (‪.)WTO‬‬ ‫לוח טו‪.-‬‬ ‫הסכמי הסחר הבילטראליים של ישראל‬ ‫הצד להסכם‬ ‫ארה"ב‬ ‫אפט"א‬ ‫איחוד אירופי‬ ‫קנדה‬ ‫טורקיה‬ ‫מכסיקו‬ ‫רומניה‬ ‫בולגריה‬ ‫מרקוסור‬ ‫מצרים‬ ‫ירדן‬ ‫תאריך חתימה‬ ‫‪ 22‬אפריל ‪114.‬‬ ‫‪ 17‬ספטמבר ‪1112‬‬ ‫‪ 22‬נובמבר ‪111.‬‬ ‫‪ 31‬יולי ‪1111‬‬ ‫‪ 1.‬מרץ ‪1117‬‬ ‫‪ 22‬אפריל ‪2222‬‬ ‫‪ 32‬ינואר ‪2221‬‬ ‫‪ 4‬יוני ‪2221‬‬ ‫‪ 14‬דצמבר ‪2227‬‬ ‫‪ 1.‬דצמבר ‪QIZ - 222.‬‬ ‫‪ 2.‬אוקטובר ‪111.‬‬ ‫‪ 11‬נובמבר ‪QIZ - 1117‬‬ ‫כניסה לתוקף‬ ‫‪ 1‬ספטמבר ‪114.‬‬ ‫‪ 1‬ינואר ‪1113‬‬ ‫‪ 1‬יוני ‪2222‬‬ ‫‪ 1‬ינואר ‪1117‬‬ ‫‪ 1‬מאי ‪1117‬‬ ‫‪ 1‬יולי ‪2222‬‬ ‫‪ 1‬יולי ‪2221‬‬ ‫‪ 1‬ינואר ‪2222‬‬ ‫‪ 1‬יוני ‪2212‬‬ ‫‪ 22‬פברואר ‪222.‬‬ ‫‪ 1‬אפריל ‪1111‬‬ ‫‪ 1‬ינואר ‪1114‬‬ ‫מקור‪ :‬משרד התעשייה המסחר והתעסוקה‪ ,‬המינהל לסחר חוץ‪.‬‬ ‫‪-1-‬‬ ‫כפי שניתן לראות בגרף טו‪ ,1-‬ערך היבוא ממדינות שאין לישראל עמן הסכם סחר מתוך סך ערך‬ ‫היבוא‪ ,‬עמד בשנת ‪ 2212‬על כ‪ ,.2%-‬לעומת ‪ .3%‬בשנת ‪ 2211‬ו‪ .2%-‬בשנת ‪ .2212‬חלק ניכר‬ ‫ממדינות אלו הן מהמזרח הרחוק‪ ,‬כגון‪ :‬סין‪ ,‬הודו‪ ,‬יפן‪ ,‬דרום‪-‬קוריאה‪ .‬שיעור היבוא מארה"ב‬ ‫מתוך כלל היבוא עלה ב‪ 1-‬נקודת האחוז לעומת ‪ 2211‬ו‪ 2212-‬ועמד בשנת ‪ 2212‬על ‪.13%‬‬ ‫גרף טו‪2-‬‬ ‫מקורות יבוא הסחורות של ישראל‪( 1121 ,‬באחוזים)‬ ‫האיחוד האירופי‬ ‫‪35%‬‬ ‫ארה"ב‬ ‫‪13%‬‬ ‫שאר המדינות (ללא‬ ‫הסכמי סחר)‬ ‫‪42%‬‬ ‫מדינות נוספות‬ ‫עם הסכמי סחר‬ ‫‪10%‬‬ ‫מקור‪ :‬הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי מינהל הכנסות המדינה‪.‬‬ ‫שיעורי המכס‬ ‫שיעורי המכס הסטטוטוריים נעים כיום בטווח של ‪ ,12%-2%‬למעט ענף החקלאות בו קיימים‬ ‫שיעורים גבוהים יותר‪ ,‬אולם גם הם הופחתו על פי החלטה שהתקבלה ב‪( 2212-‬ראה להלן בסעיף‬ ‫הדן בהפחתת המכסים בשנת ‪ 2212‬ואילך)‪.‬‬ ‫שיעורי המכס נקובים בש"ח ליחידת משקל‪/‬נפח או לחילופין כאחוז ממחיר היבוא‪.‬‬ ‫שיעור המכס האפקטיבי‪ ,‬אשר מוגדר כחלוקת סך ההכנסות ממכס בסך היבוא‪ ,‬עמד בשנת ‪2212‬‬ ‫על כ‪( 1%-‬ראה לוח טו‪ .)1-‬לחילופין‪ ,‬ניתן לחשב את שיעור המכס האפקטיבי כחלוקת ההכנסות‬ ‫ממכס בסך היבוא חב המכס‪ ,‬ובמקרה זה הוא עומד על כ‪( .%-‬ראה לוח טו‪.)2-‬‬ ‫בלוח טו‪ 3-‬להלן מוצגים שיעורי מכס עבור פריטים נבחרים בין השנים ‪ .2213-2211‬בשורות‬ ‫המודגשות מוצגים פריטים ששיעור המכס שלהם הופחת כחלק מהרפורמה בשיעורי המכס בענפי‬ ‫התעשייה השונים ובתחום החקלאות והמזון (פירוט נוסף להלן)‪.‬‬ ‫‪-7-‬‬ ‫לוח טו‪4-‬‬ ‫שיעורי מכס על מוצרים נבחרים‪2011-2013 ,‬‬ ‫‪1‬‬ ‫)באחוזים ממחיר היבוא ובשקלים ליחידת מידה(‬ ‫קטגוריה‬ ‫חקלאות‬ ‫שם‬ ‫בשר בקר טרי‬ ‫בשר כבש‬ ‫כבשים‬ ‫גלידה‬ ‫אגוזים טריים‬ ‫פירות מיובשים‬ ‫שימורי סרדינים‬ ‫שימורי טונה‬ ‫גובה המכס‬ ‫‪ 1‬ינואר ‪²2011‬‬ ‫‪190%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪ 6.22‬לק"ג אל"י מ‪170.0%-‬‬ ‫‪ 3.40 + 12.0%‬לק"ג אל"י מ‪85.0%-‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪ 4.20 + 12%‬לק"ג‬ ‫‪ 3.48 + 12%‬לק"ג‬ ‫בשר טונה קפוא (לפני אריזה) ‪0%‬‬ ‫חומוס‬ ‫יין‬ ‫מיץ ענבים‬ ‫שום‬ ‫אבקת חלב‬ ‫שמן זית‬ ‫מכוניות נוסעים‬ ‫כלי רכב וחלקיהם‬ ‫אוטובוסים‬ ‫אופנועים‬ ‫חלקי רכב‬ ‫מכשירים חשמליים ואלקטרוניים מצברים‬ ‫מלגזות‬ ‫מכונות כביסה‬ ‫עור‪ ,‬טקסטיל‪ ,‬הלבשה והנעלה‪ ³‬מעילים‬ ‫שטיחי צמר‬ ‫חולצות ‪T‬‬ ‫רהיטים ממתכת‬ ‫עץ‪ ,‬קש ורהיטים‬ ‫קלפי משחק‬ ‫צעצועים וכלי נגינה‬ ‫חומרי נפץ‬ ‫תשומות וחומרי גלם לתעשייה‬ ‫עטים כדוריים‬ ‫שונות‬ ‫מטאטאים‬ ‫גובה המכס‬ ‫‪ 1‬ינואר ‪2013‬‬ ‫גובה המכס‬ ‫‪ 1‬ינואר ‪2012‬‬ ‫‪190%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪ 6.22‬לק"ג אל"י מ‪170.0%-‬‬ ‫‪ 3.40 + 12.0%‬לק"ג אל"י מ‪85.0%-‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪ 4.33+12%‬לק"ג‬ ‫‪ 3.51 + 12%‬לק"ג‬ ‫‪ 15 + 12%‬לק"ג‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪ 6.22‬לק"ג אל"י מ‪170.0%-‬‬ ‫‪ 2.82 + 6.0%‬לק"ג אל"י מ‪43.0%-‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪ 3.51 + 12%‬לק"ג‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪ 1.13‬לק"ג אל"י מ‪140.0%-‬‬ ‫‪ 1.13‬לק"ג אל"י מ‪140.0%-‬‬ ‫‪ 1.12‬לק"ג אל"י מ‪140.0%-‬‬ ‫‪ 1.47 + 12.0%‬לליטר אל"פ מ‪ 5.28-‬לליטר‬ ‫‪ 1.47 + 12.0%‬לליטר אל"פ מ‪ 5.28-‬לליטר‬ ‫‪ 1.45 + 12.0%‬לליטר אל"פ מ‪ 5.22-‬לליטר‬ ‫‪ 12.0%‬אל"פ מ‪ 1.62-‬לק"ג‬ ‫‪ 12.0%‬אל"פ מ‪ 1.62-‬לק"ג‬ ‫‪ 12.0%‬אל"פ מ‪ 1.60-‬לק"ג‬ ‫‪ 7.58‬לק"ג אל"י מ‪ 340.0%-‬אל"פ מ‪ 7.36-‬לק"ג ‪ ₪ 7.66‬לק"ג אל"י מ‪ 340%-‬אל"פ מ‪ ₪ 7.44-‬לק"ג ‪ ₪ 7.66‬לק"ג אל"י מ‪ 340%-‬אל"פ מ‪ ₪ 7.44-‬לק"ג‬ ‫‪162%‬‬ ‫‪162%‬‬ ‫‪162%‬‬ ‫‪ 4.86 + 12.0%‬לק"ג אל"פ מ‪ 5.95-‬לק"ג‬ ‫‪ 4.86 + 12.0%‬לק"ג אל"פ מ‪ 5.95-‬לק"ג‬ ‫‪ 4.81 + 12.0%‬לק"ג אל"פ מ‪ 5.89-‬לק"ג‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪ 10.66+4%‬למ"ר אל"י מ‪22%-‬‬ ‫‪ 10.66+4%‬למ"ר אל"י מ‪22%-‬‬ ‫‪ 10.66+4%‬למ"ר אל"י מ‪22%-‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪ 12.0%‬אל"פ מ‪ 11.20-‬לאלף יח'‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫מקור‪ :‬תעריף המכס ומס קניה‪.‬‬ ‫הערות‪:‬‬ ‫(‪ )1‬הפריטים המסומנים בצבע הינם פריטים ששיעורי המכס החלים עליהם הופחתו החל משנת ‪.2012‬‬ ‫(‪ )2‬שיעורי המכס עשויים להיות תחומים ‪ -‬אל"י או אל"פ‪ ,‬דהיינו אך לא יותר או אך לא פחות‪ ,‬בהתאמה‪.‬‬ ‫(‪ )3‬שיעור המכס על מוצרים מוגמרים (כגון חולצות ומעילים) הועלה חזרה ל‪ 6%-‬בסוף חודש אפריל ‪ .2013‬שיעור המכס על תשומות השתנה גם הוא וירד ל‪.6%-‬‬ ‫‪-4-‬‬ ‫מדיניות סחר ותכניות חשיפת המשק הישראלי ליבוא‬ ‫תפקידו העיקרי של המכס‪ ,‬למעט תפקידו הפיסקלי‪ ,‬הינו לשמש הגנה על היצור המקומי ולהפלות‬ ‫לטובה מוצרים מקומיים על פני מוצרים מיובאים על מנת לעודד תעסוקה מקומית (כאשר לא‬ ‫קיים הסכם סחר חופשי אשר מאפשר ליצואנים ישראליים גישה לשווקים במדינות זרות)‪ .‬עם‬ ‫זאת‪ ,‬בחלק ניכר מהמקרים‪ ,‬הטלת מכס יוצרת נטל עודף‪ 3.‬באופן כללי‪ ,‬הגבלות שונות על היבוא‪,‬‬ ‫מכסיות ושאינן מכסיות‪ ,‬גורמות להקצאת מקורות לא יעילה‪ ,‬ולאפליה לטובת סקטורים‬ ‫ספציפיים על חשבון כלל האוכלוסייה‪.‬‬ ‫על כן‪ ,‬לאורך השנים‪ ,‬מדינות רבות הכירו בחסרונותיו של מכס מופרז והגנת יתר על היצור‬ ‫המקומי והסירו חלקים נרחבים מהמגבלות שהוטלו על יבוא‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬הגנות נקודתיות על‬ ‫סקטורים שונים‪ ,‬כגון חקלאות‪ ,‬השתמרו‪ .‬ואכן‪ ,‬כנהוג במרבית המדינות המפותחות‪ ,‬שיעורי‬ ‫המכס על חקלאות בישראל הינם גבוהים יחסית‪ .‬סקטור נוסף בו קיים עדיין שיעור מכס של‬ ‫כ‪ 7%-‬הוא יבוא כלי רכב‪.‬‬ ‫תכנית החשיפה ליבוא תעשייתי ‪2222-2222 -‬‬ ‫החל בשנת ‪ 1111‬ועד שנת ‪ ,1111‬התנהל תהליך חשיפה של המשק הישראלי ליבוא מתחרה‪ ,‬דרך‬ ‫חתימה על הסכמי סחר חופשי מול מדינות‪ ,‬כשבראשן ארה"ב והשוק האירופי המשותף (ראה לוח‬ ‫טו‪ ).-‬וכן הסכם עם ארגון ה‪ GATT-‬שלימים הפך לארגון הסחר הבינלאומי (‪ .)WTO‬בנוסף‪,‬‬ ‫הופעלה תכנית לחשיפת המשק ליבוא מארצות שאין לישראל עמן הסכם סחר‪ ,‬אשר הגדילה את‬ ‫מגוון מקורות היבוא‪.‬‬ ‫במסגרת תכנית זו‪ ,‬הופחתו היטלי היצף ובטחה‪ ,‬המיועדים להגנה על היצור המקומי מפני יבוא‬ ‫שאינו הוגן וכן הופחתו משמעותית מכסים על מוצרים תעשייתיים כך שהשיעור המקסימלי לא‬ ‫יעלה על ‪.12%‬‬ ‫‪ 3‬הטלת מכס מעלה את מחיר היבוא ופוגעת בעודף הצרכנים וברווחי היבואנים‪ .‬נטל עודף‬ ‫נוצר כאשר ירידה זו אינה מתקזזת באופן מלא על ידי גידול ברווחי היצרנים המקומיים‬ ‫ובתקבולי הממשלה מהמכס‪.‬‬ ‫‪-1-‬‬ ‫חשיפה ליבוא מזון מעובד ותוצרת חקלאית טרייה ‪ -‬שנת ‪ 2226‬ואילך‬ ‫תהליך החשיפה ליבוא מארצות שלישיות שתואר לעיל‪ ,‬לא כלל בתוכו מוצרי מזון וחקלאות‬ ‫טריים ומעובדים‪ 4.‬בשנת ‪ 1111‬החל תהליך ליברליזציה וחשיפה ליבוא של תוצרת חקלאית ומזון‬ ‫מעובד‪ ,‬כאשר במסגרת זו הופחתו שיעורי המכס על מוצרים אלו לשיעורים של עד ‪ ,.2%‬כפי‬ ‫שהתחייב בהסכמים עם ארגון ה‪( WTO-‬לשעבר הסכמי ‪ .)GATT‬על תוצרת חקלאית‪ ,‬ירקות‬ ‫ופירות הוטל המכס דרך שיטת "הרבדים"‪ .‬בשיטה זו הוטל מכס בשיעור דיפרנציאלי ‪ -‬על מוצר‬ ‫עם מחיר יבוא קטן (גדול) ממחיר היצור המקומי הוטל מכס בשיעור של ‪ ,.2%( 122%‬בהתאמה)‪.‬‬ ‫שיטה זו תמרצה יבואנים להציג חשבוניות עם מחירים מופרזים וכן להעדיף יבוא של מוצרים‬ ‫יקרים יותר שאינם מתחרים ביצור המקומי‪ .‬בשנת ‪ 2221‬בוטלה שיטה זו והמכס על תוצרת זו‬ ‫הוטל בשיעור קצוב של כ‪ .2%-‬ממחיר היצור המקומי‪ ,‬למעט מספר מסוים של מוצרים רגישים‬ ‫שעבורם נקבע שיעור גבוה יותר‪.‬‬ ‫החל בספטמבר ‪ ,222.‬בוטלה אף שיטת המכס הקצוב ונקבע שיעור מכס אחוזי אחיד של כ‪,12%-‬‬ ‫למעט קבוצה של מוצרים רגישים שעליהם חל מכס גבוה יותר (קבוצה זו הינה גדולה וכוללת‬ ‫קרוב למחצית מהפריטים בקטגוריה)‪ .‬כפי שניתן לראות בלוח טו‪ ,.-‬שיעור המכס האפקטיבי הינו‬ ‫גבוה למדי בקבוצות בשר‪ ,‬דגים ומוצרי קליעה‪ ,‬וזאת אף לאחר הפחתה שהחלה בשנת ‪2212‬‬ ‫בשיעורי המכסים על חלק ממוצרים אלה‪.‬‬ ‫מאפיין נוסף בענף הינו שהמכס המוטל על חלק מן הפריטים הינו עונתי ויורד בתקופות בהם‬ ‫היבוא נעשה שלא בעונה וכן בתקופות של האמרת מחירים‪ .‬לדוגמא‪ ,‬שיעור המכס על גזר מיובא‬ ‫הינו מחמיר יותר בחודשים יוני עד נובמבר ועומד על ‪ 1..1‬ש"ח לק"ג עם תקרה של ‪ ,213%‬בעוד‬ ‫על יבוא בשאר החודשים המכס הינו ‪ 1.1.‬ש"ח לק"ג עם תקרה דומה‪.‬‬ ‫‪ 4‬יצוין‪ ,‬כי החל מינואר ‪ 111.‬בוטלו כל המכסים גם על תוצרת חקלאית ומזון מעובד על יבוא‬ ‫מארה"ב‪.‬‬ ‫‪-12-‬‬ ‫לוח טו‪.-‬‬ ‫יבוא והכנסות ממכס בענף החקלאות‪ ,‬לפי פרקים‪ ,‬בשנת ‪1121‬‬ ‫(במיליוני ש"ח‪ ,‬ובאחוזים)‬ ‫תאור פרק‬ ‫ערך יבוא‬ ‫מזה‪ :‬ערך יבוא חב‬ ‫מכס‬ ‫הכנסות‬ ‫ממכס‬ ‫שיעור המכס‬ ‫האפקטיבי כאחוז‬ ‫מסך יבוא חב‬ ‫מכס (באחוזים)‬ ‫)‪(1‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫)‪(3‬‬ ‫)‪(4‬‬ ‫)‪(5)=(4)/(3‬‬ ‫אילנות וצמחים אחרים‬ ‫בעלי חיים‬ ‫בשר ושיירי בשר‬ ‫דגים וסרטנים‬ ‫דגנים‬ ‫זרעי שמנים ופירות‬ ‫חלב‪ ,‬דבש‪ ,‬ביצים ומוצריהם‬ ‫טבק ותחליפי טבק מעובד‬ ‫ירקות שורשים ופקעים‬ ‫מוצרי דגנים‪ ,‬קמח‪ ,‬עמילן‬ ‫מוצרי טחינה‬ ‫מוצרי מבע"ח‬ ‫משקאות וכהלים לשתיה‬ ‫סוכר לסוגיו וממתקי סוכר‬ ‫פירות ואגוזים ראויים‬ ‫קליעה מצמחים‬ ‫קפה‪ ,‬תה ותבלינים‬ ‫קקאו ומוצרי קקאו‬ ‫שאריות ופסולת של תעשיית המזון‬ ‫שומנים ושמנים מבעלי חיים‬ ‫שרף עצים‬ ‫תכשירי בשר‪ ,‬דגים‪ ,‬סרטנים‬ ‫תכשירי ירקות ופירות‬ ‫תכשירי מאכל‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪.12‬‬ ‫‪1,7.1‬‬ ‫‪1,23.‬‬ ‫‪.,211‬‬ ‫‪1,.1.‬‬ ‫‪242‬‬ ‫‪71.‬‬ ‫‪311‬‬ ‫‪4.7‬‬ ‫‪241‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪721‬‬ ‫‪1,347‬‬ ‫‪772‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪.1.‬‬ ‫‪11.‬‬ ‫‪1,.3.‬‬ ‫‪711‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪.2.‬‬ ‫‪417‬‬ ‫‪1,111‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪211‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪311‬‬ ‫‪172‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2..‬‬ ‫‪11.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪171‬‬ ‫‪734‬‬ ‫‪2.1.‬‬ ‫‪7.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪1,224‬‬ ‫‪.17‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪.42‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪1.‬‬ ‫‪..‬‬ ‫‪1..‬‬ ‫‪...2‬‬ ‫‪31.1‬‬ ‫‪..‬‬ ‫‪1..3‬‬ ‫‪..2‬‬ ‫‪..‬‬ ‫‪21.4‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪3..‬‬ ‫‪..‬‬ ‫‪..4‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪..‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫‪..‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪7..‬‬ ‫‪..‬‬ ‫‪11..‬‬ ‫‪4.2‬‬ ‫‪1..‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪22,.24‬‬ ‫‪7,133‬‬ ‫‪.72‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫מקור‪ :‬רשות המסים ועיבודי מינהל הכנסות המדינה‪.‬‬ ‫‪-11-‬‬ ‫לוח טו‪6-‬‬ ‫זרקור על ענפים בתעשיית המזון בהם שיעור המכס האפקטיבי הממוצע‬ ‫גבוה במיוחד‬ ‫)פריטים לדוגמא עם ערך יבוא העולה על ‪ 21‬מיליון ש''ח בשנת ‪(1122‬‬ ‫הכנסות‬ ‫ממכס בגין‬ ‫הפריט‬ ‫(במיליוני‬ ‫ש"ח)‬ ‫שיעור מכס‬ ‫אפקטיבי כאחוז‬ ‫מיבוא חב מכס‬ ‫בשנת ‪1122‬‬ ‫(באחוזים)‬ ‫כבשים לא לרבייה‬ ‫‪ 1.22‬לק"ג אל"י מ‪172.2%-‬‬ ‫‪11.2‬‬ ‫‪33.2‬‬ ‫בשר כבש קפוא‬ ‫‪.2%‬‬ ‫‪13.1‬‬ ‫‪.2.2‬‬ ‫סרדינים משומרים‬ ‫גבינה בואקום (שאינה מסווגת לסוג‬ ‫מסוים)‬ ‫‪ 12.2%+..33‬לק"ג‬ ‫‪3.7‬‬ ‫‪32.1‬‬ ‫פריט‬ ‫גובה המכס ביום ‪2.2.1121‬‬ ‫(באחוזים ממחיר היבוא ובשקלים‬ ‫‪2‬‬ ‫ליחידת מידה)‬ ‫‪ 12%‬אל"פ מ‪ ..11-‬ש"ח לק"ג אל"י‬ ‫מ‪ 17.14-‬ש"ח לק"ג‬ ‫‪ 7.11‬ש"ח לק"ג אל"י מ‪ 3.2%-‬אל"פ‬ ‫מ‪ 7...-‬ש"ח לק"ג‬ ‫‪..3‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫‪24.1‬‬ ‫‪121.2‬‬ ‫‪ 1.13‬לק"ג אל"י מ‪1.2.2%-‬‬ ‫‪7.2‬‬ ‫‪23.1‬‬ ‫‪ ..41 + 12.2%‬לק"ג אל"פ‬ ‫מ‪ ..1.-‬לק"ג‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪33.2‬‬ ‫‪ 12.2%‬אל"פ מ‪ 1.12-‬לק"ג‬ ‫‪3.7‬‬ ‫‪21.2‬‬ ‫גלידות המכילות מעל ל‪ 7%-‬שומן חלב‬ ‫‪ 3..2 + 12.2%‬לק"ג אל"י מ‪4..2%-‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪23..‬‬ ‫יין (לא נתזים)‬ ‫‪ 1..7 + 12.2%‬לליטר אל"פ מ‪..24-‬‬ ‫לליטר‬ ‫‪4.2‬‬ ‫שום‬ ‫חימצות (חומוס)‬ ‫שמן זית (לא כתית)‬ ‫מיץ ענבים (סוגים מסוימים)‬ ‫מקור‪ :‬תעריף המכס ומס קניה‪ ,‬רשות המסים‬ ‫הערה‪:‬‬ ‫(‪ )1‬שיעורי המכס עשויים להיות תחומים ‪ -‬אל"י או אל"פ‪ ,‬דהיינו אך לא יותר או אך לא‬ ‫פחות‪ ,‬ההתאמה‪.‬‬ ‫‪-12-‬‬ ‫‪24..‬‬ ‫תכנית הפחתת מכסים ‪ -‬שנת ‪ 1121‬ואילך‬ ‫מוצרי צריכה ותעשייה‬ ‫באוגוסט ‪ 2211‬הוקם‪ ,‬כמענה למחאה החברתית שהתחוללה בקיץ של אותה שנה‪ ,‬הוועדה לשינוי‬ ‫כלכלי‪-‬חברתי (ועדת טרכטנברג)‪ .‬בין השאר קבעה הוועדה‪:‬‬ ‫"שימוש מוגבר במכס לכשעצמו לא רק שפוגע בתחרותיות‪ ,‬אלא אף יוצר סכנה להפרת האיזון בין‬ ‫ההגנה על הייצור המקומי לבין ניוונו או עידוד חוסר יעילות‪ .‬לכן‪ ,‬השיקולים בהטלת מכס או הסרתו‬ ‫מחייבים את בחינת האיזון בין רצון להגן על התעשייה המקומית‪ ,‬לבין הרצון לייעל את הקצאת המקורות‬ ‫ולהגביר את התחרותיות במשק‪ ,‬ולהקטין את העלויות הישירות והעקיפות בגין מיסי יבוא גבוהים על‬ ‫מוצרים שונים"‪.‬‬ ‫הוועדה קיוותה שעידוד התחרות מיבוא ימנף את הפחתת המכסים ותושג הוזלת יוקר המחיה אף‬ ‫מעבר להשפעה הישירה של הפחתת המכסים על המחירים‪ .‬הוועדה עוד הציעה שתמונה ועדת‬ ‫מעקב שתדווח לציבור על התפתחות המחירים של מוצרים שהמכס עליהם הופחת‪.‬‬ ‫לאור המלצות הוועדה‪ ,‬הוחלט על מתווה רב שנתי של ביטול מכסים על מוצרי צריכה ותעשייה‪.‬‬ ‫המתווה כלל את המכסים על כלל המוצרים‪ ,‬למעט מוצרי מזון וחקלאות‪ 5‬וכן למעט רכב וחלקי‬ ‫רכב‪ .‬סך ההכנסות ממכס בגין קבוצה זו עמד על כ‪ 2-‬מיליארד ש"ח בשנת ‪ .2211‬תהליך היישום‬ ‫החל בינואר ‪ ,2212‬עם ביטול המכס על מגוון מוצרים שאין יצור משמעותי שלהם בישראל‪ .‬בחודש‬ ‫יולי ‪ 2212‬בוצע מהלך משלים של הפחתת מכסים על מוצרים נוספים‪ ,‬וזאת כדי שעלות המהלך‬ ‫בשנת ‪ 2212‬תהיה שווה לכ‪ 2.%-‬מסך הגבייה (ראה לוח טו‪ .)4-‬בלוח טו‪ 7-‬מוצגות דוגמאות של‬ ‫מוצרים שנכללו ברשימת ההפחתה‪ ,‬שיעורי המכס הסטטוטורי והאפקטיבי שחלו עליהם בשנת‬ ‫‪ 2211‬וכן נתוני ערך יבוא והכנסות ממכס בגינם בשנת ‪ .2211‬אומדן הפסד ההכנסות מהשלב‬ ‫הראשון של הפחתת המכסים הינו כ‪ .22-‬מיליון ש"ח ‪ -‬כ‪ 2.%-‬מסך ההכנסות ממכס בגין מוצרים‬ ‫אלו בשנת ‪ .2211‬מכיוון שחלק מההפחתה בוצע רק בחודש יולי ‪ ,2212‬הפסד ההכנסות בשנה זו‬ ‫הוערך בכ‪ .72-‬מיליון ש"ח‪.‬‬ ‫בתחילת ‪ 2213‬בוצעה הפחתת מכסים נוספת‪ ,‬בגובה ‪ 12%‬מההכנסות ממכס (כ‪ 222-‬מיליון ש"ח‬ ‫במונחי יבוא ‪ )2211‬וב‪ 221.-‬הייתה צפויה להתבצע הפחתה של ‪ 1.%‬מההכנסות (כ‪ 322-‬מיליון‬ ‫ש"ח במונחי יבוא ‪ .)2211‬לפי החלטת ממשלה‪ ,6‬סוכם כי ‪ .2%‬הנותרים (כמיליארד ש"ח במונחי‬ ‫שנת ‪ )2211‬יופחתו בין השנים ‪ ,2217-221.‬כאשר העיתוי המדויק היה צריך להיקבע בשנת ‪221.‬‬ ‫ע"י שר האוצר‪.‬‬ ‫אולם בסוף חודש אפריל ‪ 2213‬הוחלט לבצע שינוי בהרכב שיעורי המס בתחום הטקסטיל‪ ,‬כך‬ ‫שמס הקניה על מוצרים מוגמרים עלה מ‪ 2%-‬ל‪ 1%-‬ושיעור המס על תשומות ירד מ‪ 12%-‬ל‪.1%-‬‬ ‫תוספת ההכנסות נטו בגין שינוי זה נאמדת בכ‪ 1.2-‬מיליון ש"ח בשנה מלאה (ר' לוח טו‪.)4-‬‬ ‫‪ 5‬מוצרים אלה טופלו במסגרת ועדת קדמי – ראה בהמשך‪.‬‬ ‫‪ 6‬החלטת ממשלה מס' ‪ 3743‬מיום ‪ 32‬באוקטובר ‪.2211‬‬ ‫‪-13-‬‬ ‫כמו כן בחודש מאי ‪ 2213‬הוחלט‪ ,‬כחלק מההתמודדות עם הגרעון התקציבי‪ ,‬לעצור את מתווה‬ ‫הפחתת המכסים שתוכנן לשנים ‪.2217-221.‬‬ ‫לוח טו‪2-‬‬ ‫שיעורי מכס‪ ,‬ערך יבוא והכנסות ממכס בשנת ‪ 1122‬על מוצרים לדוגמא‪ 2‬שבוטלו בינואר ‪1121‬‬ ‫מוצר‬ ‫שיעור המכס בשנת ‪1122‬‬ ‫ערך יבוא בשנת‬ ‫‪1122‬‬ ‫באחוזים‬ ‫בשמים‬ ‫מוצרי תעשייה כימיים שונים‬ ‫צמיגים‬ ‫תיקי עור‬ ‫סוודרים (כותנה)‬ ‫סוודרים (סיבים)‬ ‫מכנסי גברים (כותנה)‬ ‫מכנסי נשים (כותנה)‬ ‫מכנסי נשים (לא מכותנה)‬ ‫כלי מטבח מקרמיקה‬ ‫כלי זכוכית‬ ‫מושבים מתכווננים‬ ‫מכונות כביסה‬ ‫צעצועים (סוגים שונים)‬ ‫‪12‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪311‬‬ ‫‪.12‬‬ ‫‪.11‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪271‬‬ ‫‪22.‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪..‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪32.‬‬ ‫‪.22‬‬ ‫הכנסות ממכס בשנת‬ ‫‪1122‬‬ ‫במיליוני ש"ח‬ ‫‪3‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪1.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪2.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫שיעור מכס‬ ‫אפקטיבי‬ ‫כאחוז מיבוא‬ ‫חב מכס‬ ‫באחוזים‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪12‬‬ ‫מקור‪ :‬תעריף המכס ומס קניה‪ ,‬רשות המסים ועיבודי מינהל הכנסות המדינה‪.‬‬ ‫הערות ללוח‪:‬‬ ‫(‪ )1‬פריטים שההכנסות ממכס בגינם בשנת ‪ 2211‬עמדו על לפחות ‪ 3‬מיליון ש"ח‪.‬‬ ‫מוצרים ביבוא אישי‬ ‫על מנת לעודד תחרות מקומית וירידת מחירים הוחלט‪ ,‬לאור המלצות ועדת טרכטנברג‪ ,‬על‬ ‫העלאת תקרת הפטור ממכס עבור מוצרים המיובאים ביבוא אישי (בדרך כלל דרך האינטרנט)‬ ‫ומיועדים לשימוש עצמי‪ .‬עד כה נהנו מפטור ממכס עסקאות שלא עלו על ‪ 7.‬דולר ארה"ב עבור‬ ‫מוצרי ביגוד והנעלה ועסקאות שלא עלו על ‪ .2‬דולר עבור כלל המוצרים‪ ,‬למעט טבק ואלכוהול‪.‬‬ ‫התקרה החדשה הועמדה על עסקאות בסכום של עד ‪ 32.‬דולר ארה"ב (כ‪ 1222-‬ש"ח) עבור כלל‬ ‫המוצרים‪ ,‬למעט טבק ואלכוהול‪ ,‬אשר מיובאים במשלוחי דואר ו‪/‬או אויר ומיועדים לשימוש‬ ‫עצמי‪ .‬יש לציין שהפטור ניתן ממכס בלבד ואינו כולל מיסי קניה (אם קיימים) ומע"מ‪ .‬התקרה‬ ‫החדשה נכנסה לתוקף בחודש ינואר ‪ .2212‬על פי אומדנים‪ ,‬העלאת התקרה צפויה להפחית את‬ ‫ההכנסות ממכס בכ‪ .2-‬מיליון ש"ח‪ ,‬בשנה מלאה‪.‬‬ ‫‪-1.-‬‬ ‫מוצרי מזון וחקלאות‬ ‫על רקע תהליך התייקרות מוצרי המזון בשנים האחרונות‪ ,‬הוקם בחודש יוני ‪ 2211‬הצוות "לבחינת‬ ‫רמת התחרותיות והמחירים בשוק מוצרי המזון והצריכה" (ועדת קדמי)‪ .‬כחלק מתפקידו‪ ,‬בחן‬ ‫‪7‬‬ ‫הצוות את מידת ההגנה הראויה ליצור המקומי על ידי מכסים והגנות שאינן מכסיות אחרות‪.‬‬ ‫המלצות הצוות ניתנו במהלך חודש ינואר ‪ 2212‬והן מסווגות למוצרי מזון טרי לעומת מזון מעובד‪:‬‬ ‫א) מזון טרי ‪ -‬הפחתה של המכס בשיעור של ‪ .2%-42%‬על מוצרים שאין יצור משמעותי‬ ‫מהם בישראל‪ .‬בנוסף‪ ,‬ישנה התייחסות למוצרים ספציפיים אשר שיעור המכס עליהם‬ ‫גדול במיוחד‪:‬‬ ‫‪ .1‬בשר בקר טרי‪ :‬הפחתת שיעור המכס מ‪ 112%-‬ל‪ 12%-‬במתווה של ‪ .‬שנים‪.‬‬ ‫‪ .2‬עגלים‪ :‬פתיחת קרנטינה‪ 8‬נוספת על ידי משרד החקלאות שתאפשר הבאה של עגלים‬ ‫נוספים (שיעור המכס כיום עומד על ‪.)12%‬‬ ‫‪ .3‬בשר כבש‪ :‬הפחתה של שיעור המכס מ‪ .2%-‬ל‪ 32%-‬במתווה דו‪-‬שנתי‪.‬‬ ‫‪ ..‬פטם (עוף)‪ :‬הפחתה של ‪ .2%‬ו‪ 2.%-‬במכס על פטם קפוא וטרי‪ ,‬בהתאמה‪.‬‬ ‫ב) מזון מעובד ‪ -‬הפחתה של ‪ 7.%‬מהמכס במתווה תלת‪-‬שנתי שבסופו יש לבחון את המשך‬ ‫ההפחתה‪ .‬אף בקטגוריה זו‪ ,‬ישנה התייחסות ספציפית למוצרים אשר שיעור המכס‬ ‫עליהם גבוה במיוחד‪:‬‬ ‫‪ .1‬טונה‪ :‬ביטול המס הקצוב לק"ג והפחתת שיעור המכס מ‪ 3..1 + 12%-‬ש"ח לק"ג‬ ‫לרמה של ‪.12%‬‬ ‫‪ .2‬נקניקים ומוצרי בשר משומר אחרים‪ :‬הפחתת המכס מ‪ .2%-‬ל‪ 22%-‬במתווה של‬ ‫‪ .‬שנים‪.‬‬ ‫‪ .3‬מיצי פירות (רכזים)‪ :‬הפחתה מ‪ 3.%-..%-‬ל‪ 12%-‬במתווה של ‪ .‬שנים‪.‬‬ ‫בחודש יולי ‪ 2212‬הוחלט לקבל את מתווה הצוות כמעט במלואו‪ 9,‬כאשר הפחתת המכסים הינה‬ ‫הדרגתית ונפרשת על פני ‪ .‬שנים (‪ .)221.-2212‬עלות המהלך בכללותו נאמדה בכ‪ 72-‬מיליון ש"ח‬ ‫(ראה לוח טו‪.)4-‬‬ ‫‪ 7‬לדוגמא‪ ,‬דרישות תקן ישראלי מקורי עבור מוצרי מזון שונים או בענף הרכב‪ ,‬מייקרים את‬ ‫המוצרים המיובאים ומהווים חסם יבוא שאינו מכסי‪.‬‬ ‫‪ 8‬תחנת הסגר המיועדת לאחסון זמני של בעלי חיים לצורך בדיקות איכות ומצב בריאותי‬ ‫תקין‪.‬‬ ‫‪ 9‬לדוגמה‪ ,‬בניגוד להמלצות הצוות‪ ,‬שיעורי המכס על שימורי הטונה לא הופחתו בפועל (כפי‬ ‫שניתן לראות בלוח טו‪ .-‬לעיל) כדי למנוע פגיעה בתעשיית האריזה המקומית‪.‬‬ ‫‪-1.-‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬בחודש דצמבר ‪ 2212‬הוחלט על מתווה ארבע שנתי (עד שנת ‪ )2211‬להפחתת מכסים על‬ ‫מוצרים נוספים בתחום החלב‪ .‬מוצרים אלה כוללים גבינות קשות וטריות‪ ,‬יוגורט‪ ,‬שמנת ועוד‪ .‬לא‬ ‫נצפה אובדן הכנסות ממסים כתוצאה ממהלך זה‪ ,‬ואף נצפתה תוספת מסוימת להכנסות‪ ,‬מאחר‬ ‫ומוצרים אלה כמעט ולא יובאו בעבר בשל שיעורי המכס הגבוהים‪ .‬לדוגמא‪ ,‬כפי שניתן לראות‬ ‫בלוח טו‪ ,1-‬שיעור המכס על גבינה בואקום (שאינה מסווגת לסוג מסוים) עמד בתחילת שנת ‪2212‬‬ ‫על כ‪ 12%-‬אך לא פחות מ‪ ..11-‬ש"ח לק"ג‪ .‬עבור פריט זה מתווה ההפחתה כבר יושם במלואו‬ ‫בתחילת שנת ‪ ,2213‬כאשר שיעור המכס על הפריט עומד בחודש אפריל ‪ 2213‬על כ‪ 4..-‬ש"ח לק"ג‪.‬‬ ‫בחודש מאי ‪ 2213‬הוחלט להעלות את שיעור המס על פילה אמנון מעובד‪ 10‬ולהשוות אותו לזה‬ ‫הנהוג על דגי אמנון טריים‪ ,‬כלומר כ‪ 1.-‬ש"ח לק"ג‪ .‬ההעלאה באה בתגובה לניסיונות של יבואנים‬ ‫לסווג דגים טריים כמעובדים ובכך להימנע מתשלום מכס‪ .‬תוספת ההכנסות נאמדת‬ ‫בכ‪ 122-‬מיליון ש"ח בשנה מלאה (ר' לוח טו‪.)4-‬‬ ‫לוח טו‪4-‬‬ ‫אומדן השפעת הפחתות המכסים בשנים ‪2212-2217‬‬ ‫(במיליוני ש"ח)‬ ‫תיאור הסעיף‬ ‫חקלאות ‪ -‬ללא דגי אמנון‬ ‫חקלאות ‪ -‬דגי אמנון‬ ‫תעשייה וצריכה‬ ‫עור‪ ,‬טקסטיל‪ ,‬הלבשה והנעלה‬ ‫כלי רכב וחלקיהם‬ ‫סה"כ‬ ‫הכנסות ממכס‬ ‫בשנת ‪1122‬‬ ‫‪..1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1,2.1‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫‪.12‬‬ ‫‪1,211‬‬ ‫אומדן השפעת הפחתות המכסים (במונחי יבוא ‪)1122‬‬ ‫‪1121‬‬ ‫‪-12‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪-212‬‬ ‫‪-212‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪-841‬‬ ‫‪112.‬‬ ‫‪-22‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪-.2‬‬ ‫‪-122‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪-211‬‬ ‫‪1128‬‬ ‫‪-22‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪ 112.‬עד ‪1122‬‬ ‫‪-22‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪-11‬‬ ‫מקור‪ :‬רשות המסים ועיבודי מינהל הכנסות המדינה‪.‬‬ ‫‪ 10‬שיעור המכס על מוצר זה עמד בשנת ‪ 2211‬ובתחילת ‪ 2212‬על ‪ .12%‬במסגרת ההפחתות‪,‬‬ ‫ניתן פטור ממכס על המוצר ביולי ‪ .2212‬בחודש מאי הועלה השיעור לרמה של ‪ 1.‬ש"ח לק"ג‪.‬‬ ‫‪-11-‬‬ ‫אומדן הכנסות‬ ‫ממכס בשנת‬ ‫‪( 1122‬במונחי‬ ‫יבוא ‪)1122‬‬ ‫‪312‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪.42‬‬ ‫‪.12‬‬ ‫‪1,.41‬‬