אמות מידה ומשקולות עו " ד גל הררי ממכרזי מחיר למכרזי אמות מידה ומשקולות הבעיות: תנאי סף כגיליוטינה השיקול הרלוונטי -מחיר © כל הזכויות שמורות ממכרזי מחיר למכרזי אמות מידה ומשקולות דוגמא לבעייתיות: מכרז לנהגי אוטובוס תנאי סף – 5שנות ניסיון בנהיגה באוטובוס מציע בעל ניסיון של 4שנים ו 10-חודשים. המציע בעל תעודת חובש ,המלצות מרובות ,עבר נקי מתאונות דרכים ותואר בחינוך. עורך המכרז הפסיד מועמד מעולה. © כל הזכויות שמורות אמות מידה ומשקולות הפתרון – מכרזי אמות מידה ומשקולות מהן אמות מידה? הוראה 7.4.7להוראות התכ"מ: "אמות מידה – הדרישות שעל המתמודדים במכרז להציג ולקיים בהצעתם על פי דרישות עורך המכרז .אמות מידה אלו יהוו בסיס בידי הוועדה להשוואה בין ההצעות וקנה מידה לבחירת ההצעה המקנה את מירב היתרונות לעורך המכרז". אמות מידה ומשקולות תקנה (22א) לתקנות חובת המכרזים: (.22א) אמות המידה לבחירת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לעורך המכרז הן אלה ,כולן או חלקן: המחיר המוצע או המבוקש ,לפי הענין; ()1 איכות הטובין או המקרקעין ,העבודה או השירות המוצעים, ()2 או נתונים מיוחדים שלהם ,והתאמתם לעורך המכרז; אמינותו של המציע ,כישוריו ,נסיונו ,מומחיותו ותחומי ()3 התמחותו; המלצות אודות המציע ,אם נדרשו לפי תנאי המכרז ,ומידת ()4 שביעות הרצון מאופן ביצוע התקשרויות קודמות; דרישות מיוחדות של עורך המכרז; ()5 התנהלותו של המציע בנוגע לשמירת זכויות עובדים ,לרבות ()6 קיומה של חוות דעת שלילית בכתב או דוח ביקורת שלילי בעניין זה ,מאת משרד שאתו התקשר המציע במהלך שלוש השנים שקדמו למועד האחרון להגשת ההצעות במכרז. אמות מידה ומשקולות חובת הפרסום של אמות מידה המשקל הניתן לכל אמת מידה אופן שקלול ההצעות תקנה (22ג) לתקנות חובת המכרזים: (22ג) קבעה ועדת המכרזים משקל יחסי לאמות המידה – ( )1תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי שיינתן להצעות בשל המחיר המוצע או המבוקש ,לפי העניין ,לעומת ניקוד האיכות ואת אופן שקלולם; ( )2תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי של כל אחת מאמות המידה ,ושל מבחני המשנה לאמות המידה ,ככל שנקבעו; ועדת המכרזים תהא רשאית במקרים חריגים שלא לפרסם את השיעורים היחסיים של אמות המידה לפי פסקה זו, את מבחני המשנה כאמור ואת אופן השקלול ,אם השתכנעה כי יש בפרסום כאמור כדי לפגוע בניהול התקין של הליך המכרז, מנימוקים שיירשמו. מדוע יש לפרסם אמות מידה פס"ד צומת מהנדסים: "ככלל ,פרסום פרטים אודות אמות המידה מאפשר למשתתפים פוטנציאלים להעריך בצורה טובה יותר את סיכוייהם לזכייה במכרז וכך מונע מהם מלהוציא הוצאות שווא בהכנת הצעה למכרז ,שסיכוייהם לזכות בו נמוכים .בפרסום המוקדם יש גם כדי לסייע למשתתפים להכין את הצעותיהם בצורה טובה יותר ועל כן יש לעשות כל שניתן כדי ליתן למציע פירוט מלא של אמות המידה לפיהן תיבחן הצעתו". © כל הזכויות שמורות השלכות אי ציון אמות מידה שימוש באמות מידה לפי תקנה 22חרף אי אזכורן במסמכי המכרז: פס"ד ביטי – ועדת המכרזים רשאית לעשות שימוש באמות מידה הקבועות בתקנה 22לתקנות גם אם לא צויינו בתנאי המכרז. © כל הזכויות שמורות שביעות רצון מהתקשרות קודמת כאמת מידה תקנה - 22מידת שביעות רצון מאופן ביצוע התקשרויות היא תנאי לגיטימי. מה בדבר קיום סכסוך קודם עם המזמין? הקושי – פס"ד צומת מהנדסים: "לכאורה ,אמת מידה זו עלולה ליצור הפליה בין ספקים חדשים לבין ספקים ותיקים שכבר עבדו עם עורך המכרז ,ושימוש באמת מידה זו עלול ליצור מצב שבו ספקים חדשים אינם מצליחים לזכות במכרזים ונוצר חוג סגור של ספקים הנהנה מכל מכרזי הרשות" הקושי בהערכה ופתיחת פתח לשרירות ולשקילת שיקולים זרים. © כל הזכויות שמורות עקרון מקבילית הכוחות איזון בין המחיר המוצע לאמות המידה הרלוונטיות הנוספות האם התוצאה של אמות המידה מחייבת את המזמין? חישוב ציון באמות מידה 2 אמות מידה – מחיר ואיכות. כל אמת מידה – 50נקודות. נתון :מחיר ללא רווח – ,80אומדן (מחיר שוק) – .100 מציע א מציע ב מציע ג ציון איכות (מתוך )50 40נק' 30נק' 45נק' המחיר המוצע בש"ח ₪ 100 ₪ 90 ₪ 95 מי זוכה? © כל הזכויות שמורות שיטות ניקוד למחיר שיטה – Iניקוד מהזול ליקר .הזול – הכל; היקר – כלום. )לצורך החישוב :פער של כל שקל בין ההצעה הגבוהה לנמוכה שווה חמש נקודות). א ב ג ציון איכות 40נק' 30נק' 45נק' המחיר ₪ 100 ₪ 90 ₪ 95 ציון המחיר 0נק' 50נק' 25נק' סה"כ ציון משוקלל 40נק' 80נק' 70נק' © כל הזכויות שמורות שיטות ניקוד למחיר שיטה –IIיחסי -הזול – 50נקודות; היקר – לפי "ערך משולש". ניקוד מחיר = X 50מחיר זול מחיר נבדק (זה שניתן לו הציון) א ב ג ניקוד איכות 40נק' 30נק' נק'45 המחיר בש"ח ₪ 100 ₪ 90 ₪ 95 ציון במחיר 45נק' 50נק' 47.3נק' סה"כ ציון משוקלל 85נק' 80נק' 92.3נק' שיטות ניקוד למחיר שיטה –IIIניקוד לפי השאלה – על כמה מתוך הרווח הרגיל ויתר המציע? (החישוב :אחוז הויתור כפול משקל אמת המידה) א ב ג ניקוד איכות 40נק' 30נק' 45נק' המחיר בש"ח ₪ 100 ₪ 90 ₪ 95 הרווח ₪ 20 ₪ 10 ₪ 15 ציון מחיר ( 0לא ויתר) ( 25ויתר על חצי) ( 12.5ויתר על רבע) ציון משוקלל 40נק' 55נק' 57.5 © כל הזכויות שמורות מכרז מסוג שונה מוצר /שירות והתחרות היא על תיווך המוצר. התשלום הוא עבור שירות התיווך (פס"ד אלקטרה). 2 אמות מידה – מחיר ;50%איכות .50% 4 מציעים: ניקוד האיכות המחיר המבוקש א 40נק' ב 30נק' ג 20נק' ד 10נק' ₪ 20 ₪ 12 ₪3 0ש"ח שקלול הציונים שיטה – Iניקוד מלא לזול; 0נקודות ליקר( .החישוב :הפער מההצעה הנבדקת להצעה הגבוהה חלקי ההצעה הגבוהה)50 X ניקוד איכות המחיר ניקוד המחיר ניקוד משוקלל א 40נק' ב 30נק' ג 20נק' ד 10נק' ₪ 20 0נק' ₪ 12 20נק' ₪3 42.5 נק' ₪0 50נק' 40נק' 50נק' 62.5 60נק' שקלול הציונים באותה שיטה – נניח ש-א' נפסל (הפער בין ההצעה הגבוהה להצעה הנבדקת חלקי ההצעה הגבוהה )50 X א ב ג ד ניקוד איכות נפסל 30נק' 20נק' 10נק' המחיר המבוקש נפסל ₪ 12 ₪3 ₪0 ניקוד המחיר נפסל 0נק' 37.5נק' 50נק' ציון משוקלל נפסל 30נק' 57.5נק' 60 מסקנה – התחרות בין ג' לבין ד' הוכרעה בלי קשר להצעות שלהם !!! שימוש במסקנה – היעזרות "במציע משוגע". שקלול הציונים נניח שמצטרף מציע חמישי – ,Xשמציע מחיר של .100 איך ייראו הנקודות? X א ב ג ד ניקוד האיכות לא רלבנטי 40 30 20 10 המחיר המבוקש בש"ח 100 20 12 3 0 ניקוד המחיר 0 40 44 48.5 50 ציון משוקלל / 80 74 68.5 60 מסקנה – מכרז הניתן למניפולציה .הזוכה הוא המציע שהיה בדירוג הנמוך ביותר קודם (הגרוע ביותר)!!! © כל הזכויות שמורות שקלול הציונים שיטה – IIניקוד יחסי – ניקוד = X 50מחיר זול מחיר נבדק א ב ג ד ניקוד איכות 40 30 20 10 המחיר המבוקש 20 12 3 0 ניקוד המחיר 0 0 0 50 ציון משוקלל 40 30 20 60 מסקנה – שיטת חישוב יחסית "לא עובדת" כשניתן להציע "מחיר –"0לא יחסי. שקלול הציונים שיטה – IIIקביעת טווח מחירים מראש על-ידי עורך המכרז: "ניתן להציע מחיר בין 0לבין ."50 במחיר של – 0ניקוד ;50מחיר של – 50ניקוד .0 א ב ג ד ניקוד איכות 40 30 20 10 המחיר המבוקש 20 12 3 0 ניקוד המחיר 30 38 47 50 ציון משוקלל 70 68 67 60 מסקנה כללית – ניקוד באמת מידה 0 – 50וחיבור גורם לעיוותים!!! © כל הזכויות שמורות שקלול ציוני מחיר – הדגמת הבעיה נתון – האיכות והמחיר הם שווי ערך בעיני עורך המכרז. כלומר – במחיר כפול ובאיכות כפולה – עורך המכרז אדיש. 5 מציעים – דירוג האיכות נע בין 0ל.10 - א ב ג ד ה ציון האיכות 10 9 8 5 4 המחיר 100 90 80 50 40 התוצאה המתחייבת – אדישות !!! האם זאת התוצאה המתקבלת במתן 50נקודות בדרך יחסית???? ניקח מתוכם רק – 3לדוגמא – ב',ג' ו-ה'. © כל הזכויות שמורות הבעייתיות בשיטת הניקוד היחסית האם זאת התוצאה המתקבלת במתן 50נקודות בדרך יחסית? ב ג ה ציון האיכות 9 8 4 ניקוד האיכות ()50 45 40 20 המחיר 90 80 40 ניקוד המחיר ()50 40/90 X 50 = 22.2 40/80 X 50 = 25 50 ציון משוקלל 67.2 65 70 המסקנה – מתן משקל של 50%לאמת מידה של מחיר וחישובה באופן יחסי ,עלול להחטיא את כוונת עורך המכרז !!! בחירה בזוכה לא נכון !!! © כל הזכויות שמורות שיטה מוצעת (ועדיפה) נדגים במערכת מספרים חדשה: א ב ג ציון האיכות המחיר 10 100 8 80 5 50 המחיר החדש 100 78 (זול יותר) 52 (יקר יותר) אותם ציוני איכות. יחסית למצב האדישות – א' נשאר באותו מחיר ,ב' ירד במחיר ,ג' עלה במחיר. ברור אם כך שהזוכה צריך להיות ב' ! ג' א' הדירוג צריך להיות :ב' האם זה עובד???? ננסה – 50% 50%וניקוד מחיר יחסי. © כל הזכויות שמורות שיטה מוצעת (ועדיפה) ננסה – 50% 50%וניקוד מחיר יחסי. א ב ג ציון האיכות 10 8 5 ניקוד האיכות ()50 50 40 25 המחיר 100 78 80 50 52 ניקוד מחיר יחסי ()50 X 50 = 26 52/100 X 50 = 33.3 52/78 50 ציון משוקלל 76 73.3 75 ג' ב' הדירוג – א' הדירוג הנכון -ב' א' ג' מסקנה – השיטה לא מבטאת את הכוונה !!! שיטה מוצעת – "מפתח" היחס השאלה צריכה להיות – כמה איכות בכמה כסף? – "יותר איכות בפחות כסף = זוכה!". חלוקת ציון האיכות במחיר – איכות -ככל שהשבר גדול מחיר ההצעה עדיפה!!! א ב ג ציון האיכות 50 40 25 המחיר 100 78 52 המפתח לזכייה = איכות /מחיר 0.5=50/100 0.51=40/78 "המפתח" הקטן – ב "המפתח" השני – א "המפתח" השלישי – ג' הדירוג הנכון :ב © כל הזכויות שמורות א ג 0.48=25/52 הצלחנו! תודה רבה
© Copyright 2024