רשות כהלכה פברואר 2013 - שרקון, בן עמי, אשר ושות`

‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫שרקון ‪ -‬בן עמי ‪ -‬אשר ושות'‬
‫משרד עורכי דין‬
‫ָרשּות ַּכ ֲה ָל ָכה‬
‫אדר‪ ,‬התשע"ג‬
‫גיליון מס' ‪57‬‬
‫פברואר ‪3102‬‬
‫עורכים ראשיים‪ :‬עו"ד עדי סופרסקי‬
‫עו"ד רותם ורטנפלד‪ ,‬עו"ד רותם ברנד‬
‫ליקטו וערכו‪ :‬המתמחים מורן אלג'ם‪ ,‬סופי יעקובוב ואבי אסיאו‬
‫‪1‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫תוכן עניינים‬
‫‪ .0‬עדכוני חקיקה וחוזרי מנכ"ל‬
‫‪0.0‬‬
‫חוזר מנכ"ל מס' ‪ -52/02/‬נוהל מחיקת חובות לרשות המקומית‪.‬‬
‫‪0.3‬‬
‫חוזר מנכ"ל מס' ‪ -52/02/‬התייחסות לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות‬
‫המקומיות‪.‬‬
‫‪0.2‬‬
‫חוזר מנכ"ל מס' ‪ -52/02/‬כללים לעניין תשלום גמול לחברי ועדת הערר לארנונה‪.‬‬
‫‪0.1‬‬
‫תקנות העירייה (סכום מרבי של אגרה או היטל בעד שירותי שמירה‪ ,‬אבטחה וסדר ציבורי‬
‫ברשות מקומית)‪ ,‬התשע"ג ‪./022‬‬
‫‪ .3‬עדכוני פסיקה‬
‫‪.3.0‬‬
‫דיני עבודה‪:‬‬
‫‪ ./.2.2‬בית הדין הארצי לעבודה קבע‪ ,‬כי חובה על המעסיקה‪ ,‬המדינה בנסיבות אלו‪ ,‬לאפשר חזרת‬
‫עובדת לעבודה מחופשת הלידה‪ ,‬תוך מתן הזדמנות אמיתית לשילובה בעבודה גם במקרה‬
‫שמדובר בעובדת אשר עבדה במשרת אמון אצל נבחר ציבור שכהונתו הסתיימה בזמן שהעובדת‬
‫שהתה בחופשת לידה‪ .‬הוראת חוק עבודת נשים היא קטגורית ומחייבת את המדינה לאפשר‬
‫חזרת עובדת לעבודה לאחר חופשת לידה‪ ,‬לרבות עובדת שמשרתה היא משרת אמון‪ ,‬ובהתאם‪,‬‬
‫לא תהא המדינה פטורה ממתן זכות טיעון לעובדת או לעובד‪ ,‬שהועסקו במשרת אמון‪,‬‬
‫המבקשים לסיים העסקתם על רקע סיום כהונתו של נבחר‪.‬‬
‫‪ ./.2./‬בית הדין האזורי קבע‪ ,‬כי פיטוריו של התובע לא נבעו מסיבות פוליטיות‪ ,‬כי נערך לו שימוע כדין‬
‫ולא כל שכן – הזדמנות לממש את זכות הטיעון שלו במסגרתו‪ .‬נקבע‪ ,‬כי משרתו אוישה על ידו‬
‫ללא כל מכרז בניגוד לדין ואף בניגוד לביקורות שנערכו במשרדי הנתבעת‪ ,‬שחייבו בעריכת‬
‫מכרז‪ .‬התביעה נדחתה‪.‬‬
‫‪.3.3‬‬
‫מיסים‪ ,‬ארנונה‪ ,‬היטלים ואגרות‪:‬‬
‫‪ ././.2‬בית המשפט המחוזי בחיפה‪ ,‬בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים קבע‪ ,‬כי מצב שבו רשות‬
‫אינה מחליטה במשך שנים בבקשה למתן פטור אינו סביר וכתוצאה מהיעדר החלטה לא יכולות‬
‫העותרת והמועצה לכלכל צעדיהן‪.‬‬
‫‪ ./././‬בית המשפט העליון‪ ,‬קבע כי ככלל‪ ,‬טריבונל מעין‪-‬שיפוטי המחליט לבקר בשטח נושא‬
‫המחלוקת‪ ,‬יעשה כן בנוכחות הצדדים ובאי‪-‬כוחם‪ .‬בהתקיים טעמים לערוך את הביקור שלא‬
‫בנוכחות הצדדים‪ ,‬יהא הטריבונל רשאי לעשות כן‪ ,‬תוך שיקפיד לערוך פרוטוקול שישקף את‬
‫‪2‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫מהלך הביקור‪ .‬בתום הביקור על הטריבונל ליידע את בעלי הדין אודות הביקור ולהעביר‬
‫לידיהם את הפרוטוקול תוך מתן אפשרות ליתן להם לטעון לגביו קודם למתן החלטתו הסופית‪.‬‬
‫‪.3.2‬‬
‫דיני מכרזים‪:‬‬
‫‪ ./.2.2‬בית המשפט המחוזי בתל אביב קבע‪ ,‬כי מעיון בפסיקת בית המשפט בסוגיה של ניגוד העניינים‬
‫בוועדת המכרזים‪ ,‬עולה עמדה מחמירה ובלתי מתפשרת‪ ,‬המבטאת את החשיבות שמייחס בית‬
‫המשפט לכלל זה‪.‬‬
‫‪.3.1‬‬
‫משפט מנהלי‪:‬‬
‫‪ ./.4.2‬בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בעניינים מנהליים פירש בצמצום את תקנה‬
‫‪ )8(2‬לתקנות העירייה מכרזים ופסק כי מכרז פומבי הינו הדרך המשפטית הראויה להתקשרות‬
‫רשויות המקומית עם רואה חשבון חיצוני‪.‬‬
‫‪ ./.4./‬בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק‪ ,‬קבע מה צריך להיות היקף תפקידיהם של‬
‫סגני ראשי רשויות על מנת להצדיק תשלום שכר בגין תוארם‪.‬‬
‫‪ ./.4.2‬אין מניעה‪ ,‬כי רשות מקומית תגבה אגרת פינוי פסולת בנפרד מהארנונה הכללית‪ ,‬ובלבד‬
‫שמדובר בפינוי כמות פסולת החורגת מרמת "בסיס" מסוימת שתיקבע‪ ,‬והקשורה באופן ישיר‬
‫להליכי הייצור של המפעל‪ .‬עיקרון הצדק הסביבתי מטיל את מימון הטיפול והמחזור של‬
‫פסולת על יצרניה‪ .‬מכאן ההחלטה‪.‬‬
‫‪ ./.4.4‬כלל יסוד במשפט המינהלי הינו כי הרשות חייבת לפעול במסגרת דל"ת אמותיו של החוק‪ ,‬ואין‬
‫לה סמכות לבצע פעולה אשר לגביה לא ניתנה לה הסמכה מפורשת‪ .‬כנובע מכך‪ ,‬לעירייה‬
‫ולוועדה המקומית לתכנון ובנייה אסור "לסחור" בחובותיהן הציבוריות ולהעניק לצד שלישי‬
‫זכויות בנייה נוספות‪ ,‬כנגד ביצוע עבודות פיתוח‪ .‬הסדר למציאת מקורות מימון כאמור מהווה‬
‫חריגה מסמכות ומשמעו‪ ,‬שהפעולה בטלה מעיקרה‪.‬‬
‫‪ .0‬עדכוני חקיקה וחוזרי מנכ"ל‬
‫‪0.0‬‬
‫נוהל מחיקת חובות לרשות המקומית‪ ,‬פורסם בחוזר מנכ"ל ‪ 523103‬מיום ‪( 31.03.3103‬הופץ‬
‫בפברואר ‪.)3102‬‬
‫רקע‬
‫נוהל זה נועד להסדיר הליכי מחיקת חובות‪ ,‬הנעשים על פי סעיפים ‪ 228‬ו‪ 223-‬לפקודת העיריות‪,‬‬
‫סעיף ‪ 221‬לצו המועצות המקומיות (א) וסעיפים ‪ 22‬ו‪ 22/-‬לצו המועצות המקומיות (מועצות‬
‫אזוריות)‪ .‬הנוהל בא להחליף את נוהל מחיקת החובות שפורסם בחוזר מנכ״ל ‪ 4202‬והתוספת לו‬
‫בחוזר מנכ״ל ‪.120/‬‬
‫להלן יובאו עיקרי הנוהל‪:‬‬
‫‪3‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫מחיקת חובות שאינם ניתנים לגביה ‪ -‬חובות אבודים‬
‫בהתאם להוראות הדין‪ ,‬נדרש אישור מהממונה על המחוז (להלן‪ :‬״הממונה״) למחיקת חובות‬
‫אבודים בחובות של חייב לעריה בלבד‪ .‬במחיקת חובות אבודים במועצות מקומיות‪ ,‬מועצות‬
‫אזוריות וועדים מקומיים‪ ,‬יש לפעול בהתאם לנוהל‪ ,‬אך אין צורך באישור הממונה‪ ,‬או באישור‬
‫המועצה האזורית במקרה של ועד מקומי‪.‬‬
‫מחיקת חוב לפי הוראות הדין האמורות‪ ,‬תותר רק כאשר מתקיימים התנאים המצטברים‬
‫הבאים‪:‬‬
‫‪ ‬היעדר זכות בנכס ‪ -‬מחיקת חוב של חייב‪ ,‬יחיד או תאגיד‪ ,‬תותר רק אם מדובר בחוב של חייב‬
‫שאיננו בעל זכות בנכס מקרקעין או בנכס אחר בעל ערך כלכלי של ממש‪ ,‬אשר מימושו יכול‬
‫לאפשר את פירעון החוב או חלקו‪.‬‬
‫לגבי יחידים ובנסיבות מיוחדת בהן מדובר בחיים בעל חוב מועט יכולת שהנכס היחיד‬
‫שבבעלותו הוא דירת מגוריו‪ ,‬רשאית הרשות המקומית לדחות את מועד גביית החוב מהנכס עד‬
‫למועד מימוש הזכויות בנכס או למועד שבו חדל החייב מלהחזיק בנכס וחדלה העילה לדחיית‬
‫המועד לגביית החוב‪ .‬ככל והרשות המקומית דחתה את התשלום‪ ,‬כאמור תהא רשאית במועד‬
‫התשלום ובהתאם לסמכותה למחוק את ההפרש שבין ריבית הפיגורים שהצטברה לפי חוק‬
‫רשויות מקומיות ולבין ריבית החשב הכללי ובמקרים חריגים אף תהא רשאית לבחון את‬
‫מחיקת ריבית הפיגורים שביעור גבוה יותר‪ ,‬כולה או מקצתה‪.‬‬
‫דחיית התשלום כמפורט לעיל תתבצע בהסכמת החייב בצירוף הצהרתו בכתב כי לא תועלה על‬
‫ידו כל טענה כנגד החוב לרשות שיהוי ו‪2‬או התיישנות ובכפוף לרישום שיעבוד להבטחת פירעון‬
‫החוב‪ ,‬בהתאם להנחיית היועץ המשפטי של הרשות המקומית‪.‬‬
‫‪ ‬החוב בפיגור של לא פחות משלוש שנים מהמועד שנקבע בחוק לתשלומו‪.‬‬
‫‪ ‬מיצוי הליכי גביה ‪ -‬יובהר‪ ,‬כי על הרשות המקומית לנקוט בהליכי גבייה מנהליים על פי דין‪,‬‬
‫אשר ישקפו מאמץ רציני לגביית החוב ובכלל זה משלוח של מכתבי התראה וביצוע הליכי‬
‫עיקול‪ .‬לגבי תאגיד ‪ -‬יש למצות במסגרת זאת את אפשרות הגביה מבעלי השליטה‪ ,‬בהתאם‬
‫לסעיף ‪(8‬ג) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) התשנ״ג‪.233/-‬‬
‫מבלי לגרוע מהאמור לעיל‪ ,‬תקבע מועצת הרשות המקומית בהחלטת מועצה כללים בנוגע‬
‫להליכי גביה שיש לנקוט ביחס לחובות שונים (לפי סוג החוב‪ ,‬היקפו וכיו״ב)‪ .‬בטרם קבלת‬
‫החלטה כאמור‪ ,‬תונח בפני המועצה חוות דעתם של הגזבר והיועץ המשפטי בנושא‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫החלטת המועצה לגבי אלו הליכי גביה יינקטו‪ ,‬תתייחס‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לעניינים הבאים‪:‬‬
‫‪ ‬הזמנת חקירה בדבר קיומן של זכויות בנכסים בידי החייב‪.‬‬
‫‪ ‬נקיטת הליכים של פשיטת רגל עד לסיומם‪ ,‬ככל שהליכים אלה יביאו תועלת ממשית לרשות‪.‬‬
‫‪ ‬נקיטת הליכי פירוק בתאגיד עד לסיומם‪ ,‬אלא אם כן חיוו היועץ המשפטי והגזבר את דעתם‪ ,‬כי‬
‫העלות של הפעלת הליכים אלה גבוהה ביחס לחוב‪.‬‬
‫‪ ‬לגבי חייב שנפטר ‪ -‬היקף העיזבון והאפשרות למימושו‪.‬‬
‫‪ ‬היעדרות של החייב והסיכויים לאתרו‪.‬‬
‫הליך בקשה למחיקת חובות אבודים ‪ -‬בקשה למחיקת חוב בעירייה תוגש לאישור הממונה על‬
‫המחוז לפי טופס ‪ .2‬הבקשה תכלול את הפרטים הבאים‪ :‬פרטי החוב; העתק של החלטת‬
‫מועצת העריה בדבר ההליכים שיש לנקוט ביחס לסוג החוב המדובר; הצהרה של ראש הרשות‪,‬‬
‫הגזבר והיועץ המשפטי כי תנאי הנוהל מתקיימים‪.‬‬
‫יובהר‪ ,‬כי בכל מקום בנוהל זה שבו נדרשת חתימתו של ראש הרשות‪ ,‬נדרשת גם חתימתו של‬
‫החשב המלווה‪ ,‬אם מונה לרשות‪.‬‬
‫כאמור לעיל יודגש‪ ,‬כי במחיקה של חובות אבודים במועצות מקומיות‪ ,‬מועצות אזוריות וועדים‬
‫מקומיים‪ ,‬יש לפעול בהתאם לנוהל‪ ,‬אך אין צורך באישור של הממונה‪ ,‬או באישור המועצה‬
‫האזורית במקרה של ועד מקומי‪.‬‬
‫מחיקת חובות שאינם אבודים מטעמים אחרים‬
‫בהתאם להוראות הדין‪ ,‬לגבי מחיקת חובות שאינם אבודים לעירייה‪ ,‬למועצה מקומית‬
‫ולמועצה אזורית‪ ,‬נדרש אישור השר (השר אצל סמכותו לממונים על המחוזות)‪ .‬לגבי חובות‬
‫לוועד מקומי‪ ,‬נדרש אישור של המועצה האזורית שאליה הוא משתייך‪.‬‬
‫מחיקת חובות לפי סעיף זה תותר בהתאם לאמור להלן‪:‬‬
‫‪ ‬חוב ארנונה של יחיד ‪ -‬הרשות המקומית רשאית למחוק את החוב רק אם החייב עומד בתנאים‬
‫שנקבעו בתקנות ההסדרים במשק המדינה‪ ,‬התשנ״ג ‪ ,1993 -‬או בהתאם לתנאים שנקבעו לפי‬
‫כל דין‪.‬‬
‫‪ ‬חוב של יחיד בגין היטלים ואגרות פיתוח (ביוב‪ ,‬רחובות‪ ,‬מים ותיעול)‪ :‬בכוונת משרד הפנים‬
‫להימנע מאישור של מחיקת חובות "שאינם אבודים" מסוג היטלים ואגרות פיתוח‪ ,‬שכן הם‬
‫חלים על אדם שהוא בעל נכס ובגין הנכס‪.‬‬
‫לא תותר על פי פרק זה (מחיקת חובות שאינם אבודים מטעמים אחרים) מחיקת חוב בגין‪:‬‬
‫אגרות עבור שירותים; אגרות רישוי; חובות אזרחיים ‪ -‬חובות שנוצרו מתוך עסקה‪ ,‬התקשרות‬
‫או מערכת יחסים בין האזרח לרשות במישור הפרטי‪.‬‬
‫ניתן למחוק חובות מסוג זה רק אם מדובר בחוב אבוד‪ ,‬או במסגרת הסדר פשרה כמפורט להלן‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫בקשה למחיקת חוב שאינו ניתן לגבייה מטעמים אחרים תוגש לאישור הממונה על המחוז לפי‬
‫טופס ‪ .2‬הבקשה תכלול את הפרטים הבאים‪ :‬פרטי החוב; העתק של החלטת המועצה בדבר‬
‫הכללים למחיקת חובות מסוג זה; העתק של המלצת ועדת הנחות למחיקת החוב המדובר (לגבי‬
‫חוב לעירייה שאינו ארנונה); הצהרה של ראש הרשות‪ ,‬הגזבר והיועץ המשפטי‪ ,‬כי תנאי הנוהל‬
‫מתקיימים‪.‬‬
‫הסדרי פשרה‬
‫במסגרת הסדר פשרה‪ ,‬רשאית הרשות המקומית למחוק כל חוב המגיע לה (ארנונה‪ ,‬אגרות‪,‬‬
‫היטלים‪ ,‬חובות אזרחיים וכ')‪ ,‬הן של יחיד הן של תאגיד‪ ,‬וזאת בהתאם לכללים הבאים‪:‬‬
‫‪ ‬הפשרה נובעת ממחלוקת של ממש‪ ,‬עובדתית ו‪2‬או משפטית‪ ,‬בנוגע לקיומו של החוב הנדרש על‬
‫ידי הרשות המקומית‪.‬‬
‫‪ ‬מחיקת החוב היא חלק מהסכם פשרה בין הרשות לחייב‪ .‬גובה התשלום שעל החייב לשלם‬
‫במסגרת הסדר הפשרה ייקבע בהתאם לגובה החוב‪ ,‬לעוצמת המחלוקת והקשיים המשפטיים‪,‬‬
‫לקשיי הגביה ולסיכויי הגביה‪.‬‬
‫‪ ‬ככלל‪ ,‬קשיי גביה כשלעצמם אינם מהווים עילה למחיקת חוב במסגרת הסדר פשרה‪ .‬במקרה‬
‫כזה‪ ,‬יש לפעול בהתאם להחלטת המועצה בדבר מיצוי הליכי גביה‪.‬על אף האמור וכחריג לכך‪,‬‬
‫ניתן יהיה למחוק חוב במקרה שבו ננקטו הליכי גביה אשר שיקפו מאמץ רציני לגביית החוב‬
‫והתקבלה חוות דעת של הגזבר והיועץ המשפטי של הרשות‪ ,‬כי אין לרשות תועלת כלכלית‬
‫מהמשך של הליכי הגביה‪ ,‬לנוכח הסכום אשר החייב מציע לשלמו לרשות המקומית‪.‬‬
‫‪ ‬הליך הגשת בקשה לאישור של הסדר פשרה‪:‬‬
‫בקשה לאישור של הסדר פשרה תוגש לאישור הממונה על המחוז לפי טופס ‪ 2‬אשר צורף לחוזר‬
‫המנכ"ל‪ .‬הבקשה תכלול את הפרטים הבאים‪ :‬פרטי החוב; אישור בכתב של היועץ המשפטי‬
‫והגזבר להסדר הפשרה‪ ,‬הכולל פירוט של הנימוקים אשר בגינם הם סבורים שההסדר עומד‬
‫בכללים המפורטים לעיל; העתק של המלצת ועדת ההנחות למחיקת החוב (בעריה ולגבי חובות‬
‫שאינם ארנונה); הצהרה של ראש הרשות‪ ,‬הגזבר והיועץ המשפטי‪ ,‬כי תנאי הנוהל מתקיימים‪.‬‬
‫מחיקת חובות בגין קנסות‬
‫מחיקת חובות בגין קנסות שלא שולמו תותר במקרים חריגים בלבד וזאת על מנת למנוע פגיעה‬
‫בעקרון שלטון החוק ועל פי העיקרון ש״לא יהא חוטא נשכר״‪ .‬המחיקה תתאפשר רק במסגרת‬
‫מבצע כולל של הרשות המקומית ולאחר קבלת אישורו של מנכ״ל משרד הפנים למבצע‪ .‬ככלל‪,‬‬
‫לא תאושר מחיקת הקרן של הקנס‪ ,‬אלא רק חלק מקנסות הפיגורים‪.‬‬
‫בקשה לאישור של מבצע למחיקת קנסות תכלול‪ :‬סוג הקנסות הנכלל במבצע ומועד‬
‫היווצרותם; גובה החובות והסכומים הצפויים להימחק; פרטי ההסדר למחיקת החוב; משך‬
‫המבצע; פירוט בדבר מבצעים קודמים שנערכו ברשות המקומית ותוצאותיהם; תיאור מפורט‬
‫‪6‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫של הנימוקים המצדיקים את עריכת המבצע; העתק של החלטת מועצת הרשות המקומית‪,‬‬
‫המאשרת את המבצע‪.‬‬
‫עם סיום המבצע‪ ,‬תוגש למנכ״ל המשרד בקשה מקובצת למחיקת כל החובות שנכללו במסגרת‬
‫המבצע‪ ,‬תוך פירוט החובות וסכומם הכולל‪.‬‬
‫‪0.3‬‬
‫חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה)‪ ,‬התשע"א ‪-‬‬
‫‪ ,3100‬פורסם בחוזר מנכ"ל ‪ 523103‬מיום ‪( 31.03.3103‬הופץ בפברואר ‪.)3102‬‬
‫חוזר המנכ"ל מציין את החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת‬
‫שעה)‪ ,‬התשע״א‪( /022-‬להלן‪":‬החוק")‪ .‬החוק נחקק כהוראת שעה ותוקפו עד ליום ‪.31.7.13‬‬
‫בפרק ג' לחוק הוסמכו ראשי הרשויות המקומיות להסמיך מבין עובדי הרשות פקחים עירוניים‬
‫שיהיו נתונות להם הסמכויות הקבועות בחוק‪ ,‬כולן או חלקן‪ ,‬לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר‬
‫של הרשות המקומית‪ .‬חוזר המנכ"ל מציין‪ ,‬כי על הרשויות המקומיות להקפיד על כך שהסמכת‬
‫הפקחים העירוניים לפי החוק והפעלת סמכויותיהם תיעשה אך ורק כאשר החוק בתוקף‪.‬‬
‫הסמכתו של הפקח העירוני כאמור‪ ,‬תיעשה בכפוף להתקיימותם של התנאים הבאים‪:‬‬
‫‪.2‬‬
‫אין לו הורשע בעבירה שמפאת מהותה‪ ,‬חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי‪ ,‬לדעת‬
‫היועץ המשפטי לרשות המקומית‪ ,‬לשמש כפקח עירוני;‬
‫‪./‬‬
‫הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה‪ ,‬כפי‬
‫שהורה שר הפנים בהסכמת השר לביטחון פנים;‬
‫‪.2‬‬
‫הוא עומד בתנאי כשירות נוספים‪ ,‬ככל שהורה שר הפנים‪.‬‬
‫שר הפנים‪ ,‬בהסכמת השר לביטחון הפנים‪ ,‬קבע את ההכשרה המתאימה ואת תנאי הכשירות‬
‫הנוספים‪ ,‬בהתאם להוראת סעיף ‪( 3‬א)(‪ )2‬לחוק‪.‬‬
‫על הרשות המקומית לפרסם ברשומות הודעה על הסמכת הפקח לפי החוק‪ ,‬והכנת כתב‬
‫ההסמכה שלו תעשה בידי היועץ המשפטי שלה‪ .‬בנוסף על היועץ המשפטי מול להכין הודעה על‬
‫מינוי הפקח ועל הסמכויות בהן הוסמך‪ ,‬אשר תחתם על ידי ראש הרשות המקומית‪ ,‬ועליו‬
‫לפרסמהּ ברשומות‪.‬‬
‫במסגרת ההכשרה של הפקח לעבור כתנאי להסמכתו‪ ,‬ילמד הפקח את נושאי הלימוד‬
‫העיקריים הבאים‪ :‬יחסי אזרח שלטון במדינה דמוקרטית‪ ,‬אוריינטציה לתפקיד הפקח העירוני‬
‫והתשתית החוקית לעבודתו‪ ,‬תחומי הפיקוח העירוני‪ ,‬תחומי הפיקוח העירוני‪ ,‬טפסים וברירות‬
‫קנס‪ ,‬סמכויות הפקח העירוני‪ ,‬אתיקה ציבורית‪ ,‬המערכת המשפטית ומיומנויות התנהגותיות‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫על הרשויות המקומיות לפעול בהתאם לחוזר המנכ"ל ולבדוק‪ ,‬כי פקחיהם הוסמכו לפי‬
‫ההוראות דלעיל‪.‬‬
‫‪0.2‬‬
‫כללים לעניין תשלום גמול לחברי ועדת הערר לארנונה‬
‫בהמשך להנחיות שפורסמו בחוזר מנכ"ל ‪ 222/‬לעניין דרך מינוין ופעולתן של ועדות הערר‬
‫לארנונה‪ ,‬בחוזר מנכ"ל ‪( 52/02/‬הופץ בפברואר ‪ )/022‬פורסמו כללים בנוגע לתשלום גמול‬
‫לחברי ועדת הערר לארנונה‪ ,‬שעיקרם יובאו להלן‪:‬‬
‫‪ ‬מועצת הרשות המקומית רשאית לקבוע שחברי ועדת הערר יקבלו גמול על השתתפותם‬
‫בישיבות הוועדה ובלבד שהתעריפים המרביים לתשלום לחברי הוועדה לא יעלו על התעריפים‬
‫המרביים לתשלום לחברי ועדה ציבורית‪ ,‬כפי שנקבעו על ידי החשב הכללי‪ ,‬בהתאם להוראות‬
‫התכ"מ ‪( 22.2.1‬המדובר על סך שעתי של ‪ + ₪ 234‬מע"מ ליו"ר ועדה ו‪ + ₪ 214-‬מע"מ לחבר‬
‫ועדה)‪.‬‬
‫‪ ‬התעריפים הנקובים לעיל כוללים כיסוי של כל ההוצאות ובכללן החזרי נסיעות‪ ,‬אש"ל וביטול‬
‫זמן‪.‬‬
‫‪ ‬ניתן יהיה לדווח על שעות הכנה‪ ,‬אם העבודה שבה מדובר נעשתה במשרד‪ ,‬בסמוך לישיבה‬
‫המתקיימת באותו מקום ואם אכן התקיימה הישיבה אליה נעשתה ההכנה‪ .‬רשות מקומית‬
‫המעוניינת לשלם עבור שעות הכנה‪ ,‬תקיים לצורך כך מנגנון פיקוח מתאים‪.‬‬
‫‪ ‬חבר ועדה לא ידווח על שעות נסיעה‪ ,‬או שעות שלא הוקדשו בפועל לדיון‪ ,‬ישיבה‪ ,‬או הכנה‪,‬‬
‫כשעות לחיוב‪.‬‬
‫‪0.1‬‬
‫תקנות העירייה (סכום מרבי של אגרה או היטל בעד שירותי שמירה‪ ,‬אבטחה וסדר ציבורי‬
‫ברשות מקומית)‪ ,‬התשע"ג ‪( 3102‬הותקנו ביום ‪.)01.03.03‬‬
‫בתקנות אלו פורטו הסכומים המרביים (יעודכנו כל ראשון לחודש נובמבר) אותם רשאית רשות‬
‫מקומית להטיל בחוק עזר כאגרה או היטל לפי העניין‪ ,‬ובהתקיימותם של פרטים מסוימים‪.‬‬
‫בהתאם לתקנות‪ ,‬האגרה או ההיטל שייגבו יחושבו על פי מכפלת השטח הבנוי בנכס‪ ,‬בסכום‬
‫המרבי אותו ניתן לגבות‪ .‬לעניין זה‪ ,‬יראו את השטח הבנוי של אותו נכס לעניין חישוב ארנונה‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬השטח של הנכס (לצורך חישוב ההיטל או האגרה)‪ ,‬יהא השטח לפיו גובים מאותו הנכס‬
‫תשלום ארנונה‪.‬‬
‫יחד עם זאת‪ ,‬צוין כי רשות מקומית רשאית להטיל אגרה או היטל לגבי שטח שאינו בנוי בנכס‪,‬‬
‫בשיעור שלא יעלה על ‪ 20%‬מהסכום המרבי הנגבה משטח בנוי‪ ,‬ובלבד ‪ -‬שסך כל האגרות או‬
‫ההיטלים שיוטלו על שטחים בנויים ושטחים שאינם בנויים בתחומה‪ ,‬לא יעלה על סך כל‬
‫האגרות או ההיטלים שרשאית הרשות המקומית להטיל לגבי השטחים הבנויים בלבד‬
‫שבתחומה‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫‪ .3‬עדכוני פסיקה‬
‫‪3.0‬‬
‫דיני עבודה‬
‫‪ 3.0.0‬בית הדין הארצי לעבודה דן בשאלה מה דינה של עובדת המשמשת ב"משרת אמון" כמנהלת‬
‫לשכת סגן שר פלוני‪ ,‬כשחילופי גברי במשרדה המתרחשים לאחר בחירות‪ ,‬בדיוק בעת שהיא‬
‫שוהה בחופשת לידה? עד כמה מחויבת המדינה כמעסיקתה של העובדת‪ ,‬בחיובים על פי חוק‬
‫עבודת נשים תשי"ד‪ ;0551-‬בהקפדה על זכות הטיעון‪ ,‬ובכלל‪ ,‬בהתנהלות לפי אמות מידה‬
‫מקובלות של תום לב? אלה הן אחדות מן השאלות להן נזקק בית הדין האזורי בירושלים‬
‫במסגרת דיון בתביעתה של המערערת כנגד משרד החוץ‪ ,‬שלטענתה פעל בקשר לחזרתה‬
‫לעבודה מחופשת הלידה‪ ,‬ובפיטוריה בסופו של יום‪ ,‬בחוסר תום לב קיצוני‪ ,‬תוך הפרת חוק‬
‫עבודת נשים‪ ,‬וחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה‪ .‬בית הדין האזורי קיבל את מרבית טענות‬
‫המערערת ופסק לה פיצוי כספי‪ .‬ערעור המערערת לבית הדין הארצי לעבודה נסוב בעיקר על‬
‫שיעור הפיצוי שפסק לה בית הדין האזורי‬
‫ע"ע (ארצי) ‪ 44203-05-22‬שירי להב נ' מדינת ישראל‪ ,‬משרד החוץ (פורסם בנבו‪ ,‬ניתן ביום‬
‫‪ )//.2.22‬בפני כבוד השופטים‪ :‬סגן הנשיאה פליטמן‪ ,‬השופטת רוזנפלד‪ ,‬השופטת גליקסמן‪ ,‬נציג‬
‫ציבור (עובדים) מר וייץ‪ ,‬נציג ציבור (מעבידים) מר רוזן‪.‬‬
‫במסגרת ההליך שהתקיים בבית הדין האזורי‪ ,‬ניתנה החלטתו המפורטת של בית הדין‪ ,‬לפיה‪,‬‬
‫חרף הפגמים הרבים שנפלו בפיטוריה של המערערת‪ ,‬אין בהם כדי להצדיק מתן סעד של ביטול‬
‫פיטוריה והשבתה לעבודה‪ ,‬אך עם זאת‪ ,‬נפסק כי פגמים אלו מצדיקים פסיקת פיצוי כספי‪.‬‬
‫ערעורה של המערערת סב על סכום הפיצוי שנפסק לה‪ .‬לדידה‪ ,‬לא קיימת הלימה בין מסקנות‬
‫בית הדין לעניין המעשים החמורים שתוארו בפסק דינו והתנהלותה הדורסנית של המדינה‪,‬‬
‫ובין הפיצוי הכספי בשיעור חמש משכורות שנפסק לה בגין פיטורין שלא כדין‪ .‬בית הדין קבע כי‬
‫בהליך פיטוריה של המערערת נפלו שלושה פגמים חמורים‪ :‬המדינה נהגה בחוסר תום לב; לא‬
‫נערך לה שימוע‪ ,‬ולא ניתנה לה הזדמנות אמיתית להשתלב בעבודתה‪.‬‬
‫בית הדין הארצי קיבל את מרבית טענותיה של המערערת‪ ,‬ופסק‪ ,‬כי טענות המערערת‬
‫שהתקבלו ברובן הגדול על ידי בית הדין האזורי‪ ,‬מפנות זרקור אל סוג העסקה מיוחד‪ ,‬הוא סוג‬
‫העסקה ב"משרות אמון"‪ .‬אכן‪ ,‬להעסקת עובדים "במשרות אמון" בשירות המדינה נקבעו‬
‫כללים מיוחדים‪ .‬עם זאת‪ ,‬אין בכללים אלה כדי לגבור על הוראות הדין או לשנותן‪.‬‬
‫בחוק עבודת נשים תשי"ד‪ ,2354-‬מצויות הגנות העובדת להסדרת זכויותיה המיוחדות למשך‬
‫תקופת ההריון ואף למועדים שלפני כן‪ ,‬לתקופת חופשת הלידה ולמועדים שלאחריה‪ ,‬לבל‬
‫תיפגע זכותה לעבוד עקב הריונה‪ .‬בנסיבות המקרה שלפנינו עומדת על הפרק האפשרות‬
‫המובטחת לעובדת מכוח הוראת החוק‪ ,‬לחזור למקום העבודה לאחר שהסתיימה חופשת‬
‫הלידה בה שהתה‪ ,‬ואופן יישומה בפועל של הוראת החוק האוסרת על פיטוריה בסמוך לאחר‬
‫תום חופשת הלידה‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫בהתאם לחוק ולפסיקה בעניין‪ ,‬למעסיק אין שיקול דעת ואין הוא רשאי להפסיק העסקתה של‬
‫העובדת עם תום חופשת הלידה‪ .‬לא זו אף זו‪ ,‬אין המעסיק רשאי לפדות בכסף את "התקופה‬
‫המוגנת" והוא חייב לאפשר לעובדת המעוניינת בכך לשוב ולעבוד בפועל תוך מתן הזדמנות‬
‫אמיתית וכנה להשתלב חזרה בעבודה‪.‬‬
‫נפסק‪ ,‬כי חוק עובדת נשים חל במקביל עם הוראות התקשי"ר בעניין נושאי משרות אמון‬
‫בלשכת ראש הממשלה‪ ,‬השרים וסגני השרים‪ .‬אפשר שתתעורר שאלה בדבר תחולת שני‬
‫ההסדרים יחדיו‪ ,‬במקרה של עובדת ששהתה בחופשת לידה‪ ,‬והיא עובדת במשרת אמון‪,‬‬
‫שבמהלך חופשת הלידה בה שהתה הסתיימה כהונת הנבחר‪ ,‬ונבחר אחר כבר מכהן במקומו‪.‬‬
‫נפסק‪ ,‬כי אין הוראת החוק נסוגה מפני הוראות התקשי"ר‪ ,‬וחובה על המעסיקה‪ ,‬היא המדינה‬
‫בנסיבות אלה‪ ,‬לאפשר חזרת העובדת לעבודה מחופשת הלידה‪.‬‬
‫לא זו אף זו‪ ,‬ניתן להניח כי בקשת הנבחר לבקש המשך העסקה של עובדים בהתאם להוראת‬
‫התקשי"ר‪ ,‬ככל שתועלה‪ ,‬תסתמך‪ ,‬בין השאר‪ ,‬על הזדמנות שניתנה לנבחר להכיר את אותם‬
‫עובדים‪ ,‬שנמצאו ראויים גם לאמונו‪ .‬הזדמנות מעין זו אינה מצויה בידי הנבחר בקשר לעובדת‬
‫הנעדרת מן העבודה מפאת חופשת לידה‪.‬‬
‫בדומה לאמור לעיל לעניין חוק עבודת נשים‪ ,‬זכות הטיעון נמנית על זכויות היסוד הראשוניות‬
‫של שיטתנו המשפטית‪ ,‬והיא מעוגנת ב"כבוד האדם" של העובד‪ .‬המדינה לא תהא פטורה ממתן‬
‫זכות טיעון לעובדת או לעובד‪ ,‬שהועסקו במשרת אמון‪ ,‬שמבקשים לסיים העסקתם על רקע‬
‫סיום כהונתו של נבחר‪ .‬לפיכך‪ ,‬זכות הטיעון לא תיסוג מפני הפררוגטיבה הניהולית המיוחדת‬
‫שניתנה בידי השרים וסגניהם בכל הקשור ל"משרות אמון"‪ ,‬וההסדר המפורט כפי שנקבע‬
‫לגביהן בתקשי"ר‪ .‬הטיבו לתאר זאת בפסק הדין‪ -‬הביטוי "משרת אמון" לא ישמש מילת קסם‬
‫"לנעול" את שערי הטיעון מפני עובדים שהעסקתם עומדת לבחינה‪ ,‬ובמיוחד שלנבחר נתונה‬
‫האפשרות לבקש להמשיך ולהעסיק את מי שהועסק אצל קודמו‪.‬‬
‫לבסוף‪ ,‬ביקר בית הדין הארצי את התנהלותו של משרד החוץ בכל הקשור לפיטורי המערערת‬
‫בענייננו‪ .‬בית הדין הארצי אף תיאר זאת כ"ענן כבד של חוסר תום לב ואי חוקיות"‪ .‬לעניין‬
‫הפיצוי‪ ,‬סבר בית הדין הארצי‪ ,‬כי מקרה זה הוא מסוג המקרים החריגים המצדיקים פסיקת‬
‫פיצוי כספי בגין עגמת נפש‪ .‬לטעמו‪ ,‬בעובדה שהמערערת הועסקה במשרת אמון אין כדי‬
‫להמעיט מעצמת הפגיעה בכבודה‪ ,‬בגינה היא תהא זכאית למלוא הפיצוי שתבעה‪ ,‬בסך של‬
‫‪( ₪ 20,000‬באשר לפיצוי המערערת בשיעור של ‪ 8‬משכורות‪ ,‬בהתאם לקביעת בית הדין הארצי‬
‫לעבודה‪ ,‬לא התערבה ערכאת הערעור)‪ .‬כמו כן‪ ,‬בית הדין הארצי‪ ,‬מצא לנכון להעלות את סכום‬
‫הפיצוי שפסק בית הדין האזורי למערערת בגין הפרת חובתה לפי חוק עבודת נשים‪ ,‬ובמקרה דנן‬
‫ אי מתן הזדמנות נאותה למערערת להשתלב בעבודה בתקופה המוגנת‪ ,‬ל‪( ₪ /0,000-‬במקום‬‫‪ )₪ 8,000‬וכן‪ ,‬סכום ההוצאות שנפסק לטובתה בבית הדין האיזורי (‪ )₪ 5,000‬הועלה לסכום של‬
‫‪ ,₪ 20,000‬כדי שיישקף נאמנה את זכייתה של המערערת‪.‬‬
‫‪ 3.0.3‬בית הדין האזורי קבע‪ ,‬כי פיטוריו של התובע לא נבעו מסיבות פוליטיות‪ ,‬כי נערך לו שימוע‬
‫כדין ולא כל שכן – הזדמנות לממש את זכות הטיעון שלו במסגרתו‪ .‬נקבע‪ ,‬כי משרתו אוישה‬
‫על ידו ללא כל מכרז בניגוד לדין ואף בניגוד לביקורות שנערכו במשרדי הנתבעת‪ ,‬שחייבו‬
‫‪11‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫בעריכת מכרז‪ .‬כך‪ ,‬אף עקב אי זכייתו במכרזים שנערכו ‪ -‬המשיך לאחוז במשרתו‪ .‬התביעה‬
‫נדחתה‪.‬‬
‫תע"א (חי') ‪ /242208‬חלבי עלי נ' עיריית עיר הכרמל‪ -‬עוספיא‪ -‬דאלית אל כרמל‪ ,‬בבית הדין‬
‫האזורי לעבודה בחיפה (פורסם בנבו‪ ,‬ניתן ביום ‪ )2.2/.2/‬בפני כב' השופטת מיכל אריסון‪-‬חילו‪,‬‬
‫נציג ציבור העובדים מר חיים דרור ונציג ציבור מעבידים מר בנימין זוסמן‪.‬‬
‫התובע מר עלי חלבי שימש כמנהל מחלקת רישוי עסקים בעיריית עיר הכרמל וביום ‪28.1./008‬‬
‫פוטר מעבודתו‪ .‬בתביעתו ביקש מר חלבי‪ .2 :‬לבטל את פיטוריו ‪ ./‬להשיבו לעבודה ‪ .2‬לפסוק לו‬
‫פיצוים בגין פיטוריו ללא שימוע ושנעשה מסיבות פוליטיות לטענתו‪ .‬התובע טען‪ ,‬כי הסולחה‬
‫בין שתי משפחות שהוא היה היוזם והמארגן לה – היוותה איום על ראש המועצה דאז‪ ,‬וזוהי‬
‫הסיבה שהוחלט על פיטוריו‪ .‬מנגד‪ ,‬טוענת הנתבעת‪ ,‬עיריית עיר הכרמל‪ ,‬כי הפיטורים נעשו כדין‬
‫ומסיבות ענייניות – עקב קבלה לעבודה במועצה ללא מכרז‪ ,‬אי זכייה בשני המכרזים להם הגיש‬
‫מועמדותו ובשל תפקודו הלקוי‪ .‬במקביל לתביעתו הנ"ל‪ ,‬ביקש מר חלבי ליתן צו מניעה זמני‬
‫לביטול מכתב הפיטורין שקיבל ולהשיבו למשרתו‪ ,‬אך בית המשפט החליט שאין מקום להיענות‬
‫לבקשה זו‪ ,‬מאחר ולא שוכנע כי נפל פגם בפיטוריו‪.‬‬
‫בשנת ‪ ,2331‬התקבל התובע ללא מכרז לעבודתו אצל הנתבעת‪ ,‬בתפקיד מנהל מחלקת תיירות‪.‬‬
‫בשנת ‪ /000‬מונה למנהל מחלקת פיקוח ורישוי עסקים‪ ,‬גם ללא מכרז וללא אישור נחיצות‬
‫משרה ממשרד הפנים כדין‪.‬‬
‫בשנת ‪ /00/‬נערכה ביקורות של משרד הפנים ונמצאו ליקויים רבים במועצה המקומית‪ ,‬כמו גם‬
‫במינויו של התובע ובדירוג שכר משרתו‪ .‬בסמוך לביקורת הורה משרד הפנים לראש התובעת‬
‫לערוך מכרז לתפקידו של התובע באופן מיידי ולהוריד את דירוג שכרו‪ .‬לאחר איחודן של‬
‫המועצות המקומיות עוספיא ודלית אל כרמל בשנת ‪ /002‬למועצה המקומית עיר הכרמל (הלא‬
‫היא הנתבעת)‪ ,‬נדרשה הנתבעת לערוך מכרזים לאיוש המשרות שבה‪ .‬כך‪ ,‬בשנת ‪ /004‬יצאה‬
‫הנתבעת במכרז פנימי אליו הוגשה גם מועמדות התובע‪ ,‬בה נקבע כי אף אחד מהמועמדים איננו‬
‫מתאים לתפקיד וכי יש לצאת למכרז חיצוני לשם כך‪ .‬בנוסף‪ ,‬ציינה ועדת הבחינה באשר לתובע‪,‬‬
‫כי נתוני פעולתו מצביעים על אי אמינות ובעייתיות במיומנותו‪ .‬בשלב זה ועל אף שלא נבחר‬
‫לתפקיד במסגרת המכרז – המשיך התובע לעבוד במשרתו אצל הנתבעת‪.‬‬
‫כך‪ ,‬בשנת ‪ /001‬ביקרה הוועדה הבינמשרדית לרישוי עסקים במחוז חיפה אצל הנתבעת‪ ,‬וקבעה‬
‫בין היתר‪ ,‬כי מצב רישוי העסקים בעירייה אינו תקין‪ .‬לאור מסקנות הוועדה החליטה הנתבעת‬
‫על פרסום מכרז חדש לתפקיד מנהל המחלקה לפיקוח ורישוי עסקים וקבעה למשרה דרישות‬
‫סף‪ .‬המכרז פורסם בשנת ‪ /001‬והתובע היה המועמד היחיד למשרה זו‪ ,‬אולם לאור העובדה כי‬
‫לא ענה על הקריטריונים ‪ -‬נפסלה מועמדתו על הסף‪.‬‬
‫ביום ‪ 3.2./008‬קיבל התובע הזמנה לשימוע‪ ,‬וביום ‪ 28.1./008‬פוטר מעבודתו‪.‬‬
‫בית הדין האזורי קבע‪ ,‬כי השיקולים שהביאו לפיטורי התובע היו שיקולים עניינים ובמיוחד‬
‫בעקבות העובדה‪ ,‬שהתקבל לעבודתו ללא מכרז וכן עקב תפקודו הלקוי במסגרת עבודתו זו‬
‫ובעיות משמעת‪ .‬עוד נקבע‪ ,‬כי בהתאם למסמכים שהוצגו בפניו עולה כי התובע כשל בביצוע‬
‫תפקידו‪ .‬בנוסף‪ ,‬קבע בית הדין‪ ,‬כי השימוע שנערך לתבוע לא נעשה למראית עין בלבד‪ ,‬אלא‬
‫לתובע ולבא כוחו ניתנו מספר הזדמנויות להשמיע את טענותיהם ואף להשלים טענותיהם‬
‫‪11‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫בכתב‪ ,‬ובכך מומשה זכות הטיעון‪ .‬כך‪ ,‬גם נקבע כי הימשכות הליכי הפיטורין נבעה מבקשותיו‬
‫של התובע לקבל מסמכים נוספים – ועל כן‪ ,‬לא נמצא כי נפל בהם פגם‪.‬‬
‫לאור האמור לעיל‪ ,‬דחה בית הדין האזורי את תביעת התובע והחליט כי התובע פוטר כדין‬
‫ומשיקולים ענייניים‪ .‬בכלל זה‪ ,‬דחה בית הדין האזורי את בקשת התובע לקבל פיצויי פיטורין‬
‫שלא כדין ולפסיקת פיצויים עונשיים והנזקיים עקב אי קבלת שכר‪.‬‬
‫‪ 3.3‬מיסים ארנונה היטלים ואגרות‬
‫‪ 3.3.0‬אי מתן החלטה של רשות בבקשה לפטור מארנונה משך שנים אינו סביר‪ ,‬משום מבקשת‬
‫הפטור לא יכולה לכלכל צעדיה ומנגד המועצה סומכת על היעדרו של הפטור ומתכננת בהתאם‬
‫את תקציבה ומשכך‪ ,‬על בית המשפט מוטל לקצוב לרשות מועד למתן ההחלטה‪ ,‬עם סנקציה‬
‫נלווית בצידה‪.‬‬
‫ביהמ"ש דחה את העתירה ככל שהיא מתייחסת למתן פטור מתשלום ארנונה לשנים ‪– 3111‬‬
‫‪ 3117‬והורה למשיב ‪ 0‬ליתן החלטה מפורשת ומנומקת בבקשות העותרת למתן פטור מארנונה‬
‫עבור המרכז הקהילתי לשנים ‪ .3101 -3111‬כמו כן קבע‪ ,‬כי אם לא תינתן החלטה מפורשת‬
‫ומנומקת במועד יראו את בקשות העותרת כאילו התקבלו ויוענק להן פטור גם לשנים ‪-3111‬‬
‫‪.3101‬‬
‫עת"מ ‪ 251/3-08-22‬עמותת אלגורבאא נ' הממונה על מחוז הצפון במשרד הפנים ואח'‪( ,‬פורסם‬
‫בנבו‪ ,‬ניתן ביום ‪ )20.2.22‬בפני כב' השופט רון סוקול‪.‬‬
‫העותרת‪ ,‬עמותת אלגורבאא‪ ,‬מבקשת לכוף על שני המשיבים‪ ,‬הממונה על מחוז הצפון במשרד‬
‫הפנים והמועצה המקומית עראבה‪ ,‬להכיר בה כמוסד מתנדב בהתאם להוראות סעיף ‪(5‬י')‬
‫לפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פיטורין)‪( 2328 ,‬להלן‪" :‬פקודת הפיטורין")‪ ,‬ולחייב את‬
‫המועצה המקומית ליתן לה פטור מתשלום ארנונה עבור כלל הנכסים שהיא מחזיקה בשטחי‬
‫המועצה החל משנת ‪ /004‬ואילך‪ .‬העותרת טענה בעתירתה‪ ,‬כי היא עומדת בכל הקריטריונים‬
‫לקבלת הכרה כמוסד מתנדב לשירות הציבור וכי נכסיה משמשים לשירותים ציבוריים‪ ,‬ועל כן‬
‫ביקשה לכוף על הממונה להעניק לה את האישור לכך‪.‬‬
‫המשיבים אינם חולקים כי העותרת עומדת בקריטריונים לקבלת הכרה כמוסד מתנדב לשירות‬
‫הציבור החל משנת ‪ ,/022‬אלא טוענים להשתהות בהגשת הבקשה ואי עמידה בדרישה להצגת‬
‫מסמכים מספיקים בשנים ‪./020 -/001‬‬
‫לבית המשפט נותר רק להכריע בשאלה‪ :‬מהו מועד תחילת ההכרה בעותרת כמוסד מתנדב‬
‫לשירות הציבור?‬
‫ביהמ"ש ציין‪ ,‬כי ארנונה היא מס אשר באמצעותו מממנת הרשות את הוצאותיה‪ ,‬והיא מהווה‬
‫מקור עיקרה לתקציבה‪ .‬המס הנ"ל נגבה ממי שנהנה באופן ישיר מפעולותיה של הרשות‬
‫והרשות אינה יכולה לפעול בלעדיו‪ .‬כך‪ ,‬באופן הגיוני‪ ,‬הענקת פטור מארנונה היא בבחינת הטלת‬
‫מעמסה גדולה יותר על שאר התושבים‪ .‬פטור מארנונה הוא החריג לכלל לפיו יש לשלם ארנונה‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬הוראות מתן פטור מארנונה שחוקקו על ידי המחוקק – פורשו בפסיקה בצמצום‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫המחוקק קבע בנוסף לפטורים הספציפיים‪ ,‬כי ישנן פעילויות בעלות אופי ציבורי שראוי לעודדן‬
‫ולקבוע סייגים (פטורים) להחלת הוראות המיסוי המוניציפאלי‪ .‬הפטור העיקרי מצוי בהוראות‬
‫פקודת הפיטורין‪ ,‬פקודה שנחקקה עוד בטרם הקמת המדינה‪.‬‬
‫על מנת לזכות בפטור מכוחו הוראת סעיף ‪(5‬י) לפקודת הפיטורין‪ ,‬יש צורך בהתקיימותם של‬
‫שלושה תנאים מצטברים‪( :‬א) המבקש הינו מוסד מתנדב לטובת הציבור (ב) המבקש משתמש‬
‫ברכוש אך ורק למטרת שירות הציבור (ג) שר הפנים אישר כי המוסד זכאי לפטור זה‪.‬‬
‫העותרת הגישה בקשות לפטור עבור השנים ‪ /008-/020‬ונדרשה להוסיף להן מסמכים נוספים‬
‫שלטענתה הוגשו גם הם‪ .‬אם סבר הממונה כי אין די במסמכים שהוגשו לו צפוי היה כי תינתן‬
‫החלטה מפורשת הדוחה את הבקשות בנוגע לשנים ‪ ,/020 – /008‬אך החלטה כזו לא ניתנה‪.‬‬
‫מצב שבו רשות אינה מחליטה במשך שנים בבקשה למתן פטור אינו סביר‪ .‬כתוצאה מהיעדר‬
‫החלטה לא יכולות העותרת והמועצה לכלכל צעדיהן‪ .‬מחד לא יכולה העותרת לדעת מדוע‬
‫נדחתה בקשתה‪ ,‬היא אינה יכולה להשיג על ההחלטה או לעתור כנגדה‪.‬‬
‫מהי המשמעות של היעדר החלטה מפורשת ביחס לבקשות הפטור לשנים ‪ ?/020 -/008‬היעדרה‬
‫של החלטה מנומקת אינה מחייבת את בית המשפט לכפות על הרשות את הבקשה‪ .‬הדבר‬
‫מותנה בדין ובנסיבות העניין‪ .‬בהיעדר הוראת חוק הכופה החלטה במקרה שבו הרשות לא‬
‫קיבלה החלטה (כמו למשל בסעיף ‪(4‬ב) לחוק הרשויות המקומיות (ערר על קביעת ארנונה‬
‫כללית)‪ ,‬התשל"ו‪ ,)2311-‬הדרך הראויה שבה על בית המשפט לילך הינה לקצוב לרשות מועד‬
‫למתן החלטה‪ ,‬הוראה שסנקציה בצידה‪.‬‬
‫יצוין עם זאת‪ ,‬כי היעדר הנמקה להחלטת הרשות אינה מצדיקה בהכרח לקבל את הבקשה של‬
‫האזרח ולחייב את הרשות לקבלה במקביל‪.‬‬
‫ביהמ"ש דחה את העתירה ככל שהיא מתייחסת למתן פטור מתשלום ארנונה לשנים ‪– /004‬‬
‫‪ ,/001‬עקב כך שהעותרת לא עמדה במועד הקבוע בנהלים להגשת הבקשות לקבלת אישור‬
‫לפטור‪ .‬כמו כן‪ ,‬הורה לממונה על המחוז ליתן החלטה מפורשת ומנומקת תוך ‪ 20‬יום בבקשות‬
‫העותרת למתן פטור מארנונה עבור השנים ‪ ,/020 -/008‬ואם לא תינתן במועד ‪ -‬יראו את‬
‫הבקשות כאילו התקבלו ויוענק לה פטור גם לשנים ‪./020 -/008‬‬
‫‪ 3.3.3‬ככלל‪ ,‬טריבונל מעין‪-‬שיפוטי המחליט לבקר בשטח נושא המחלוקת‪ ,‬יעשה כן בנוכחות‬
‫הצדדים ובאי‪-‬כוחם‪ .‬בהתקיים טעמים לערוך את הביקור שלא בנוכחות הצדדים‪ ,‬יהא‬
‫הטריבונל רשאי לעשות כן‪ ,‬תוך שיקפיד לערוך פרוטוקול שישקף את מהלך הביקור‪ .‬בתום‬
‫הביקור הטריבונל יידע את בעלי הדין על כך‪ ,‬יעביר לידיהם את הפרוטוקול‪ ,‬ויאפשר להם‬
‫לטעון לגביו קודם למתן החלטתו הסופית‪.‬‬
‫ברמ ‪ 131122/‬נצב"א אחזקות ‪ 0555‬בע"מ נ' מנהל הארנונה בעיריית טירת הכרמל‪( ,‬פורסם‬
‫בנבו‪ ,‬ניתן ביום ‪ )/0.2.22‬בפני כבוד השופטים‪ :‬כבוד השופט י' דנציגר‪ ,‬כבוד השופט ע' פוגלמן‬
‫וכבוד השופט י' עמית‪.‬‬
‫בקשת רשות ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית משפט לעניינים‬
‫מינהליים אשר דחה ברובו ערעור שהגישו המבקשות על החלטת ועדת הערר לענייני ארנונה‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫המבקשות טענו כי אסור היה למשיבים לחייב אותן לפי הדיווחים שמסרו הן עצמן לעניין‬
‫החלוקה בין השטחים שמוחזקים על‪-‬ידן במתחם לבין אלה שמוחזקים בידי שוכרים‪ ,‬והיה‬
‫עליהם להתבסס על מסקנות המודדים מטעמם בכל הנוגע להחזקות של שוכרים במתחם‪ .‬עוד‬
‫טוענות המבקשות כי אסור היה לוועדה לערוך סיור במתחם מבלי להודיע על כך לצדדים‬
‫מבעוד מועד‪ ,‬לאפשר להם לטעון לגביו ולערוך פרוטוקול‪.‬‬
‫בפסק הדין סקר בית המשפט את מקור הסמכות הנורמטיבית של ועדת הערר וקבע כי ככל‬
‫טריבונל מעין‪ -‬שיפוטי‪ ,‬גם ועדת הערר מחויבת להקפיד על כללי הצדק הטבעי הכוללים את‬
‫זכות הטיעון ואת האיסור להימצא במצב של ניגוד ענייינים או לנהוג במשוא פנים ‪ -‬במלואם‪,‬‬
‫ואין בגמישות המאפיינת את סדרי הדין הנהוגים בה כדי לגרוע מחובה זו‪.‬‬
‫לעניין זכות הטיעון נקבע כי זו נועדה לסייע לרשות לבסס את החלטתה על בסיס תשתית‬
‫עובדתית מלאה ורלוונטית‪ ,‬כמו גם להעניק לפרטים שמושפעים מהחלטותיה תחושה של צדק‬
‫והגינות ביחס לתהליך קבלת ההחלטה‪ .‬מתוקף זכות הטיעון מחויבת הרשות ליידע מראש את‬
‫הפרט בנוגע להחלטה שעשויה לפגוע בזכות או באינטרס שלו ולאפשר לו להשמיע את טענותיו‪.‬‬
‫ברגיל‪ ,‬על הטיעון להיעשות לפני קבלת ההחלטה אולם‪ ,‬במקרים חריגים‪ ,‬שבהם טיעון מוקדם‬
‫עשוי למנוע מהרשות לתפקד באופן תקין או לפגוע באופן ממשי באינטרס חשוב אחר‪ ,‬ניתן‬
‫לדחות את מימוש זכות הטיעון לאחר קבלת ההחלטה‪ ,‬ולעיתים אף לאחר שנתבצעה‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫זכות טיעון מאוחרת היא בגדר חריג היוצא מן הכלל‬
‫בבג"ץ ‪ /85214‬עזבון שיף נ' שר החקלאות‪ ,‬פ"ד יט (‪( 44-45 ,40 )/‬להלן‪" :‬עניין שיף") צוין‬
‫שמקום שטריבונל מעין‪-‬שיפוטי עורך ביקור במקום‪ ,‬ומקום שביקור שכזה נעשה שלא במעמד‬
‫המתדיינים או באי‪-‬כוחם ומבלי לתת להם הזדמנות להיות נוכחים‪ ,‬עלול הדבר לעלות כדי‬
‫פגיעה בכללי הצדק הטבעי‪ .‬דברים אלה מקובלים על ביהמ"ש כאן והם חלים לגבי ועדת הערר‬
‫דנן‪.‬‬
‫לאור האמור לעיל‪ ,‬נקבע‪ ,‬כי החלטת ועדת הערר פגעה בזכות הטיעון של המבקשות‪ .‬ועדת‬
‫הערר ביקרה במתחם בלא נוכחות בעלי הדין‪ ,‬כאמור‪ ,‬והוועדה התרשמה באורח בלתי אמצעי‬
‫מהמצב בשטח ויש להניח שמלכתחילה סברה כי התרשמות זו רלוונטית ותתרום להכרעתה‬
‫(שאם לא כן‪ ,‬לא היה טעם בביצוע הביקור מלכתחילה)‪ .‬היעדר נוכחותן של המבקשות שלל מהן‬
‫את האפשרות להפנות את תשומת ליבה של הוועדה לפרטים רלוונטיים‪ ,‬כמו גם לספק הסברים‬
‫לממצאים בשטח‪ .‬זאת ועוד‪ :‬לא נטען בפני בית המשפט כי בנסיבות מקרה זה הייתה סיבה‬
‫לקיים את הביקור שלא במעמד הצדדים‪ .‬אולם אף נניח מנקודת הנחה‪ ,‬לצורך הדיון‪ ,‬כי היה‬
‫טעם כזה‪ ,‬דבר הביקור נודע למבקשות לראשונה בהחלטה הסופית של הוועדה‪ ,‬מבלי שניתנה‬
‫להן הזדמנות לטעון לעניין ממצאי הביקור ולו בדיעבד‪ .‬בכך נפגעה זכותן לטעון ביחס למכלול‬
‫חומר הראיות שעליו התבססה ועדת הערר‪ .‬ויודגש‪ :‬החלטת הוועדה נשענה בין היתר על‬
‫התרשמותה מהביקור‪ ,‬ומכך שלא מצאה במהלכו נכסים הרוסים בשטח‪ ,‬כטענת המבקשות‪.‬‬
‫נקבע כי מאחר והמדובר במתחם שגודלו למעלה מ‪ 50-‬דונם‪ ,‬ולטענת המבקשות מצויים בו‬
‫מבנים הרוסים שאין לחייב בארנונה בגינם לא ניתן לשלול את האפשרות – מבלי לקבוע‬
‫מסמרות – כי הוועדה לא סיירה במתחם כולו; אולם עצם העובדה שאין באפשרות בית‬
‫המשפט לדעת באיזה חלק של המתחם סיירה הוועדה‪ ,‬מאלו מבנים היא התרשמה והאם‬
‫מדובר באותם מבנים ספציפיים שלמבקשות טענות בעניינן‪ ,‬מעידה כי אין לדעת מהו המשקל‬
‫הראיתי של ראיה זו ומהי תרומתה להכרעה הסופית‪ .‬במצב דברים זה‪ ,‬ומבלי להביע עמדה‬
‫‪14‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫לגופן של הטענות שהיו המבקשות יכולות להעלות‪ ,‬נקבע כי נפגעה זכות הטיעון שלהן באופן‬
‫היורד לשורש העניין‪ ,‬ומצדיק את ביטול ההחלטה‪.‬‬
‫פסק דינו של בית המשפט קמא והחלטת ועדת הערר בוטלו‪ ,‬והדיון הוחזר לוועדת הערר כדי‬
‫שתערוך ביקור במקום בנוכחות הצדדים‪ ,‬ולאחר מכן תחליט במחלוקת שלפניה כחוכמתה‪.‬‬
‫‪ 3.2‬דיני מכרזים‬
‫‪ 3.2.0‬בית המשפט קיבל את העתירה וקבע‪ ,‬כי המבחן לקיומו של ניגוד עניינים אסור בוועדה‬
‫המקומית ‪ -‬הינו מבחן אובייקטיבי‪ .‬ויודגש – אף קיומו של חשש סביר בלבד להיווצרותו של‬
‫משוא פנים בוועדת המכרזים (שלא כמו מימוש ניגוד העניינים בפועל)‪ ,‬הינו פגם שאינו ראוי‬
‫למחילה‪ ,‬בהיותה של ועדת המכרזים האמונה על ייצוגו של האינטרס הציבורי‪.‬‬
‫ה"פ ‪ 4312-22-2/‬נ‪.‬ע‪ .‬לבה בע"מ נ' עזרה ובצרון חברה לשכון בע"מ ואח'‪( ,‬פורסם בנבו‪ ,‬ניתן‬
‫ביום ‪ )/.2.22‬בפני כב' השופט יונה אטדגי‪.‬‬
‫המבקשת‪ ,‬לבה בע"מ‪ ,‬הגישה עתירה להורות על ביטול החלטת ועדת המכרזים על הזוכה‬
‫במכרז לתכנון והקמה של מתקני משחקים בפארק וכן להורות על ביטולו‪ ,‬ולחילופין ‪ -‬להורות‬
‫על זכייתה במכרז‪ ,‬בטענה כי יש לפסול הצעתה של חברת ַאלו את ניצן בע"מ‪ ,‬המשיבה ‪,/‬‬
‫בעקבות קשר רציף שנמשך לאורך שנים בינה לבין המומחה המייעץ לוועדת המכרזים‪ ,‬מר‬
‫מנחם קציר‪ .‬המשיבה ‪ ,2‬שעשועים וספורט בע"מ‪ ,‬הצטרפה לעמדת המבקשת‪.‬‬
‫בנימוקיה ציינה המבקשת‪ ,‬כי בתפקידו כיועץ מומחה לוועדת המכרזים‪ ,‬מילא מר קציר תפקיד‬
‫מרכזי ומשמעותי בהליך בחירת ההצעה הזוכה של המשיבה ‪ ,/‬וכי הייתה לו השפעה ישירה על‬
‫החלטה זו של ועדת המכרזים‪ .‬השפעתו הרבה של מר קציר נובעת מהקשר בינו לבין המשיבה‪,‬‬
‫אשר נסוב סביב חוות דעת שנהג להעביר למזמיני שירותים‪ ,‬לפיהן המשיבה ‪ /‬הינה ספק יחיד‬
‫בתחום‪ ,‬ומשכך – פטרו את המזמין מחובת עריכת מכרז וסיפקו למשיבה ‪ /‬רווח כלכלי‪ ,‬כפועל‬
‫יוצא מכך‪ .‬כך גם סייע מר קציר למשיבה ‪ ,/‬בחוות דעת נוספות ואף התייצב מטעמה בהליכים‬
‫משפטיים שונים‪.‬‬
‫מנגד טענו עורכת המכרז‪ ,‬עזרה ובצרון חברה לשיכון בע"מ והמשיבה ‪ ,/‬כי לא נפל כל פגם‬
‫בהעסקתו של מר קציר כיועץ לוועדת המכרזים ובאימוץ חוות דעתו‪ ,‬שכן התשלומים אשר‬
‫קיבל מר קציר מהמשיבה ‪ /‬מהווים חלק שולי מממוצע הכנסתו באותן השנים‪ .‬לטענתם‪ ,‬הוכח‬
‫כי קציר הוא יועץ עצמאי יחידי מסוגו בארץ בעניין מתקני משחקים ויש לו היכרות מקצועית‬
‫עם כל הגופים הפועלים בתחום‪ .‬משכך‪ ,‬הייתה קיימת חשיבות רבה ביותר במתן הייעוץ‪,‬‬
‫והמבקשת מנועה מלטעון לניגוד עניינים משידעה על זהותו של קציר כיועץ לוועדה‪ ,‬מאחר ולא‬
‫קמה למר קציר כל טובת הנאה מזכייתה של המשיבה ‪ ,/‬ולכן ‪ -‬סעד לביטולו של המכרז הוא‬
‫סעד קיצוני שיש להימנע ממנו‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫עיקר הדיון נסוב סביב השאלה‪ :‬מהי מידת החשש לקיומו של ניגוד עניינים הנדרשת‪ ,‬כדי‬
‫להצדיק את התערבותו של בית המשפט ‪ -‬האם המדובר בחשש סביר ואפשרות ממשית לקיומו‬
‫או שדיי בחשש רחוק ותיאורטי?‬
‫אמנם‪ ,‬שאלה זו טרם הוכרעה באופן חד משמעי בפסיקה‪ ,‬יחד עם זאת‪ ,‬אין די בחשש תיאורטי‬
‫לקיומו של ניגוד עניינים להצדקת התערבות זו (ר' בעניין זה עת"מ (מחוזי מרכז) ‪52181-02-2/‬‬
‫מטרופולי‪-‬נט בע"מ נ' מועצה מקומית כוכב יאיר (‪ ,/02/‬פורסם בנבו)‪.‬‬
‫המבחן להכרעה בשאלת ניגוד העניינים היא בחינתו של מידת הקשר הנטען בין הגורמים‬
‫הקשורים לאותו ניגוד עניינים – מר קציר והמשיבה ‪ ,/‬לבין מידת השפעתו של הגורם שנטען כי‬
‫היה מצוי בניגוד עניינים – מר קציר‪ .‬בעקבות יחסי העבודה השוטפים שהיו בין שני הגורמים‬
‫לעיל‪ ,‬לא ניתן לומר כי הקשר היה שולי וכי החשש לניגוד העניינים הינו רחוק ותיאורטי‪ .‬ועדת‬
‫המכרזים אימצה את חוות דעתו המקצועית של קציר במלואה‪ ,‬ונראה כי מר קציר הוא שקבע‬
‫בפועל מי יזכה במכרז‪ .‬לפיכך‪ ,‬יש מקום להתערבותו של בית המשפט‪.‬‬
‫כאשר עסקינן בדיני מכרזים ראוי לאמץ את המבחן המחמיר למידת קיומו של חשש לניגוד‬
‫עניינים‪ ,‬אשר יבטיח את אמונו של הציבור בהליכי המכרז‪ .‬קיים אינטרס ראשון במעלה לקבל‬
‫את הייעוץ הנאמן ביותר בקשר למכרז ‪ -‬ייעוץ חופשי לחלוטין מכל חשש של ניגוד עניינים‪.‬‬
‫בית המשפט סקר את פסיקת בית המשפט בסוגיה של ניגוד העניינים בוועדת המכרזים‪ ,‬ממנה‬
‫עולה עמדה מחמירה ובלתי מתפשרת‪ ,‬המבטאת את החשיבות שמייחס בית המשפט לנושא‬
‫בחינת קיומו של ניגוד העניינים אסור בועדת המכרזים והכרעתו על סמך מבחן אובייקטיבי‪.‬‬
‫שכן‪ ,‬המבחן החוקיות אינו משופע מהשאלה האם ניגוד העניינים התקיים בפועל ואכן הגיע‬
‫לכדי מימוש‪ .‬המבחן‪ ,‬הינו האם אדם סביר יסבור שקיים בנסיבות העניין חשש סביר או ממשי‬
‫לקיומו מצד אדם מסוים או מצד ועדת המכרזים בכללותה‪ .‬השאלה היא‪ ,‬האם עלולה להיווצר‬
‫בנסיבות העניין העדפה של אחד המציעים כתוצאה מאינטרס אישי של נציג הרשות‪ ,‬על פני‬
‫האינטרס הציבורי עליו אמונה ועדת המרכזים‪ .‬כך‪ ,‬יתעורר חשש ממשי כאשר קיים אינטרס‬
‫אישי למאן דהוא המשפיע על בחירת הזוכה בתוצאות המכרז‪ .‬די בקיומו של חשש זה בלבד –‬
‫כדי לפסול את החלטתה של ועדת המכרזים‪ ,‬גם ללא התממשותו של החשש בפועל‪.‬‬
‫קיומו של משוא פנים או חשש סביר למשוא פנים בוועדת המכרזים הינו מסוג הפגמים שברוב‬
‫רובם של המקרים אינם ראויים למחילה‪ .‬נזקו של פגם זה יאפיל על כל שיקול אחר התומך‬
‫לכאורה בהבלגה על הפגם‪ .‬ועל כן‪ ,‬קיומו של ניגוד עניינים בעבודתה של ועדת המכרזים יחייב‪,‬‬
‫בדרך כלל‪ ,‬את פסילת ההחלטה או ההליך הנגועים בניגוד עניינים‪ ,‬ולצורך כך אין לייחס‬
‫חשיבות רבה להתנהגות העותר ואף לא למיהותו‪.‬‬
‫לעניין סוגיית ביטול המכרז נקבע כי‪ ,‬בהתחשב בקושי שמעוררת החלטה שיפוטית לביטול‬
‫מכרז‪ ,‬החלטה שכזו תהא צריכה להצביע על כך שהפגם שנפל בהליך המכרז הינו מסוג שאינו‬
‫ניתן לתיקון‪ ,‬היות ופגם כאמור הניתן לתיקון בדרך כלשהי לא יצדיק בדרך כלל את ביטול‬
‫המכרז אלא רק את תיקון הפגם‪ .‬כך‪ ,‬לדוגמא‪ ,‬פגם שנפל בהצעה הזוכה לא יוביל בדרך כלל‬
‫לביטול המכרז בכללותו‪ ,‬אלא רק לפסילת ההצעה הזוכה ולביטול החלטתה הסופית של ועדת‬
‫המכרזים‪ .‬ביטול המכרז יהיה מוצדק בנסיבות שבהן הפגם הנטען נפל במכרז עצמו כגון‬
‫‪16‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫שהמכרז נוסח באופן פגום שאינו מאפשר את יישומו‪ ,‬כשתנאי המכרז שונו לאחר שההצעות‬
‫כבר הוגשו‪ ,‬כשהתגלה ניגוד עניינים בוועדת המכרזים או כשכלל ההצעות שהוגשו למכרז היו‬
‫פגומות או בלתי ראויות‪.‬‬
‫לאור האמור לעיל‪ ,‬החליט ביהמ"ש‪ ,‬כי התוצאה היחידה האפשרית במקרה דנן ‪ -‬היא ביטולו‬
‫של המכרז על אף חשיבותו הרבה של הפרויקט לרווחת הציבור‪.‬‬
‫‪ 3.1‬משפט מינהלי‬
‫‪ 3.1.0‬המדובר בערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בנצרת בשבתו כבית משפט לעניינים‬
‫מנהליים (השופט הבכיר הווארי) בעת"מ ‪ 15613-11-03‬מיום ‪ .32.7.03‬עניין הערעור בשאלת‬
‫הדרך המשפטית הראויה להתקשרות של רשויות מקומיות עם רואה חשבון חיצוני‪ ,‬האם‬
‫חלות תקנות הרכש‪ ,‬או בהתאם לפסיקת בית משפט קמא‪ ,‬באפשרות ראש העירייה לקבל‬
‫החלטה מכוח סמכותו השיורית תוך היעזרות בוועדה מייעצת‪ ,‬או האם על הרשות המקומית‬
‫לקיים מכרז‪.‬‬
‫עע"מ ‪ 124522/‬עיריית נצרת עילית נ' זאב הרטמן‪ ,‬חבר מועצה ואח' (פורסם בנבו‪ ,‬ניתן ביום‬
‫‪ )22.2.22‬בפני כבוד השופטים רובינשטיין‪ ,‬פוגלמן‪ ,‬ברק ארז‪.‬‬
‫בית המשפט העליון קבע כי תקנה ‪ /‬לתקנות העיריות (הסדר רכישות‪ ,‬ניהול מחסנים‪ ,‬רישום‬
‫וניהול טובין)‪ ,‬התשנ"ח‪( 2338 -‬להלן‪" :‬תקנות הרכש") קובעת כי "עירייה תסדיר את‬
‫רכישותיה‪ ,‬תנהל את מחסניה ואת הטובין שלה בהתאם לתקנות אלה"‪" .‬טובין" מוגדרים‬
‫בסעיף ההגדרות (תקנה ‪ )2‬כ"מיטלטלין שבבעלות העירייה או שנמסרו לה דרך שכירות‪ ,‬שאילה‬
‫או רישיון לרבות כאלה שנתרמו או נרכשו מכספי תרומה"‪ .‬פשוטם של דברים הוא‪ ,‬שהתקנות‬
‫נועדו ליצור הליך נאות לרכישה של טובין – מיטלטלין על‪-‬ידי הרשות‪ ,‬והן אינן מתייחסות‬
‫למתן שירותים מקצועיים שונים ולמינוי גורמי מקצוע‪.‬‬
‫בכל הנוגע להתקשרות רשויות מקומיות בפטור ממכרז‪ ,‬בית המשפט מצביע על העובדה כי לא‬
‫נקבע הסדר סטטוטורי מיוחד או כל נוהל אחר לגבי הדרך שבה רשות מקומית מתקשרת בפטור‬
‫כאמור‪ ,‬וכי לא יעלה על הדעת שלא יהא כל מנגנון אשר יבטיח ניהול תקין והוגן של התקשרות‬
‫עם נותני שירותים שונים בפטור ממכרז‪ ,‬באופן אשר יבטיח חלוקת משאבים וכספי הציבור‬
‫באופן שוויוני והגון תוך התנהלות שקופה‪.‬‬
‫לעניין חובת המכרז‪ ,‬הרי שחובה זו רחבה ומתייחסת לכלל סוגי העסקאות שמבצעת רשות‬
‫מנהלית בהתאם לכלל לקיום מכרז פומבי הקבוע בסעיף ‪(/‬א) לחוק חובת מכרזים‪ ,‬התשנ"ב‪-‬‬
‫‪.233/‬‬
‫עם זאת‪ ,‬תקנה ‪ )8(2‬לתקנות העיריות (מכרזים)‪ ,‬קובעת פטור ממכרז ל"חוזה לביצוע עבודה‬
‫מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים‪ ,‬או יחסי אמון מיוחדים‪ ,‬כגון‪ :‬עבודות תכנון‪,‬‬
‫פיקוח‪ ,‬מדידה‪ ,‬שמאות‪ ,‬ייעוץ ועבודות כיוצא באלה"‪ .‬בהיותה של הוראה זו חריג לכלל בדבר‬
‫‪17‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫חובת מכרז‪ ,‬הטעימה הפסיקה כי יש לפרשה בצמצום‪ .‬לפיכך‪ ,‬אך במקרים שנדרשת בהם‬
‫מומחיות מיוחדת או מדובר ביחסי אמון מיוחדים‪ ,‬נמצא מקום למתן פטור ממכרז‪ ,‬נוכח‬
‫הייחודיות של נותן השירותים‪ .‬אמנם‪ ,‬ראש העירייה הפנה לתקנה ‪(5‬א)(‪ )/‬לתקנות חובת‬
‫המכרזים תשנ"ג‪ ,2332-‬לפיה ניתן לאפשר פטור ממכרז‪ ,‬בין השאר‪ ,‬בכל הנוגע לראיית חשבון‪.‬‬
‫דא עקא‪ ,‬שהדבר אינו מופיע בפטור בתקנות העירייה (מכרזים) תשמ"ח‪ ,2381-‬ואין לקרוא‬
‫"הקלות" נוספות לתקנות אלה‪.‬‬
‫יתרה על כן‪ ,‬עקרונות המינהל התקין ודיני המכרזים מובילים אפוא למסקנה‪ ,‬כי בהיעדר‬
‫חקיקה שונה קיימת עדיפות להתקשרות בדרך של מכרז פומבי על פני דרך אחרת‪ ,‬כדי לקדם‬
‫את תכליות המכרז הידועות‪ :‬הגנה על עקרון השוויון‪ ,‬שמירה על טוהר המידות‪ ,‬מניעת משוא‬
‫פנים ושחיתות‪ ,‬וכן במישור אחר‪ ,‬מתן אפשרות לרשות המנהלית להתקשר בעסקה‬
‫אופיטימלית מבחינה כלכלית‪.‬‬
‫על רקע זה‪ ,‬פסק בית המשפט העליון כי התקשרותה של רשות מקומית עם רואה חשבון חיצוני‬
‫איננה פטורה ממכרז‪.‬‬
‫‪ 3.1.3‬ביום ‪ 00.5.3100‬אישרה מועצת עיריית חיפה את מינוים של שני סגנים חדשים לראש‬
‫העירייה (להלן‪ :‬הסגנים)‪ .‬מועצת העירייה קבעה לכל אחד מהם תחום עיסוק‪ :‬האחד נקבע‬
‫כסגן ראש עירייה לענייני נוער וצעירים ואילו השני נקבע כסגן ראש עירייה לענייני שכונות‪.‬‬
‫ביום ‪ 1.1.3100‬הוגשה העתירה דנן‪ .‬העותר‪ ,‬זאב סילס‪ ,‬הוא חבר מועצת עיריית חיפה‪.‬‬
‫לטענתו‪ ,‬לסגנים החדשים לא הואצלו תפקידים וסמכויות ממשיים‪ ,‬ועל כן לא מתקיימים‬
‫התנאים לכך שישולם להם שכר‪ ,‬לפי הכללים שנקבעו לעניין זה על‪-‬ידי מנכ"ל משרד הפנים‪.‬‬
‫בג"ץ ‪ 5114222‬זאב סילס‪ ,‬חבר מועצת עיריית חיפה נ' עיריית חיפה (פורסם בנבו‪ ,‬ניתן‬
‫ביום‪ )20.2/.2/‬בפני כבוד השופטים‪ :‬הנשיא גרוניס‪ ,‬השופט הנדל והשופטת ברק ארז‪.‬‬
‫בית המשפט דחה את העתירה ופסק כי‪ ,‬סוגית מינוים של סגנים לראש רשות ועירייה‪ ,‬זכתה‬
‫לעיגון בחקיקה במתכונת הכוללת התייחסות לשני היבטים של הסדרה‪ :‬האחד‪ ,‬עניינו הסדרת‬
‫מספר הסגנים שניתן למנות; השני עניינו בשאלה האם הסגנים הממונים יהיו זכאים לתשלום‬
‫שכר‪ .‬כיום‪ ,‬מכלול ההוראות הסטטוטוריות מעוגנות בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש‬
‫הרשות וסגניו וכהונתם)‪ ,‬התשל"ה‪( 2315-‬להלן‪ :‬חוק הרשויות המקומיות‪ ,‬או‪ :‬החוק)‪.‬‬
‫נקבע‪ ,‬כי באופן כללי‪ ,‬ניתן לומר שהחקיקה בנושא מבחינה בין הפיקוח על שאלת מספרם של‬
‫הסגנים לראש הרשות לבין הפיקוח על שאלת תשלום שכרם‪ .‬בעוד שהרגולציה של מספר‬
‫הסגנים היא בעלת אופי טכני ‪ -‬תלויה בנתונים אובייקטיבים של מספר תושבים‪ ,‬סוגיית תשלום‬
‫שכר לסגן שמונה לראש הרשות הינה מהותית ומותנית באישור שר הפנים‪.‬‬
‫בהתאם למדיניות שאימץ לעניין זה שר הפנים אשר זכתה לעיגון בחוזרי מנכ"ל שפורסמו‬
‫במהלך השנים‪ ,‬תשלום שכר לסגן ראש רשות מותנה בכך שהואצלו לו תפקידים וסמכויות לפי‬
‫סעיף ‪ 21‬לחוק‪ ,‬המאפשר לראש הרשות לאצול מתפקידיו וסמכויותיו לסגניו‪ ,‬המדיניות שאימץ‬
‫שר הפנים גורסת כי האישור למינוי סגן לראש רשות יינתן באותם מקרים בהם התואר סגן‬
‫ראש רשות הוא כלי נושא תוכן ולא רק "קליפה" מצוחצחת‪ .‬עקרונות אלה עולים כיום‪ ,‬מן‬
‫‪18‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫ההסדר העדכני המעוגן בחוק הרשויות המקומיות‪ ,‬הסדר המתווה מערך נורמטיבי תלת‪-‬שלבי‪.‬‬
‫הנדבך הראשון קבוע בסעיף ‪ 24‬לחוק‪ ,‬הקובע את הרף הבסיסי בתחום – לכל ראש רשות יהיה‬
‫סגן אחד‪ ,‬למעט ברשויות גדולות יותר‪ ,‬כמפורט בסעיף‪ ,‬שבהן יהיו לראש הרשות שני סגנים‪.‬‬
‫הנדבך השני של ההסדר מצוי בסעיף ‪ 25‬לחוק‪ .‬סעיף זה מאפשר למועצת הרשות‪ ,‬מבלי לחייב‬
‫אותה‪ ,‬להוסיף לראש העירייה סגנים נוספים‪ ,‬שמספרם נקבע לפי גודלה של הרשות שמדובר‬
‫בה‪ .‬הנדבך השלישי שקבוע בסעיף ‪25‬א‪ 2‬הוא זה שמסדיר את סוגית תשלום השכר‪ .‬סעיף זה‬
‫קובע את מספר סגני הרשות בשכר שמוסמכת מועצת הרשות לאשר (בזיקה למספר התושבים‬
‫ברשות)‪ ,‬וכן מוסיף וקובע כי מינוים יהיה טעון אישור השר בהתאם לכללים שקבע לעניין זה‪.‬‬
‫כאמור‪ ,‬הכלל שאימץ שר הפנים לעניין מתן אישורו למינוי סגני ראש רשות בשכר הוא שישולם‬
‫שכר רק לסגן ראש רשות שלו הואצלו סמכויות ותפקידים כדין‪.‬‬
‫בשונה מכך‪ ,‬בענייננו‪ ,‬שר הפנים אישר את תשלום השכר לסגנים שמונו על‪-‬ידי מועצת עיריית‬
‫חיפה‪ ,‬והעתירה‪ ,‬שהיא בעלת אופי ציבורי‪ ,‬מעלה את הטענה כנגד תשלום השכר‪ ,‬ומכוונת כנגד‬
‫מועצת העירייה ושר הפנים כאחד וזאת כיוון שלטענת העותר לא הואצלו לסגנים תפקידים של‬
‫ממש‪.‬‬
‫לגופם של הדברים‪ ,‬בית המשפט קבע כי לא עלה באפשרותו לקבוע כי תשלום שכר בגין‬
‫התפקידים שהופקדו בידיהם של הסגנים חורג ממתחם הסבירות‪ ,‬במיוחד כאשר מדובר בעיר‬
‫גדולה כמו חיפה‪ .‬השאלה שאמורה להיות מוכרעת היא האם ההחלטה שקיבלה מועצת עיריית‬
‫חיפה הינה החלטה סבירה‪ ,‬המפקידה לכאורה תכני פעילות ממשיים בידיהם של הסגנים‪ .‬בית‬
‫המשפט קבע‪ ,‬כי אינו יכול להשיב על שאלה זו בשלילה‪.‬‬
‫בית המשפט פסק‪ ,‬כי הדברים אינם יכולים להיבחן רק באמצעות "ספירת מלאי" של‬
‫הסמכויות הפורמאליות שהואצלו לכל אחד מן הסגנים‪ ,‬אלא מן הפרספקטיבה של היקף‬
‫הפעילות שהופקדה בידי הסגנים‪ .‬עוד צוין‪ ,‬כי חוזר מנכ"ל משרד הפנים מתייחס לאצילת‬
‫סמכויות ותפקידים‪ ,‬ולא רק לאצילת סמכויות‪.‬‬
‫יתר על כן‪ ,‬בית המשפט הביע דעתו‪ ,‬שנתן משקל לעובדה שאצילת הסמכויות והתפקידים‬
‫הניחה את דעתו של משרד הפנים‪ ,‬לאחר שזו נבדקה על ידו ועברה את מנגנון הביקורת שלו‪.‬‬
‫‪ 3.1.2‬אין מניעה‪ ,‬כי רשות מקומית תגבה אגרת פינוי פסולת בנפרד מהארנונה הכללית‪ ,‬ובלבד‬
‫שמדובר בפינוי כמות פסולת החורגת מרמת "בסיס" מסוימת שתיקבע‪ ,‬והקשורה באופן‬
‫ישיר להליכי הייצור של המפעל‪ .‬עיקרון הצדק הסביבתי מטיל את מימון הטיפול והמחזור‬
‫של פסולת על יצרניה‪ .‬מכאן ההחלטה‪.‬‬
‫בג"ץ ‪ 2151220‬עיריית חולון נ' שר הפנים ואח' (פורסם בנבו‪ ,‬ניתן ביום ‪ )/.2./022‬בבית המשפט‬
‫העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק‪ ,‬בפני כב' הנשיא א' גרוניס והשופטים נ' הנדל וד' ברק‬
‫ארז‪.‬‬
‫העותרת‪ ,‬עיריית חולון‪ ,‬ביקשה לאשר חוק עזר חדש בנושא פינוי פסולת ממפעלים וגביית אגרה‬
‫ייעודית עבור שירות זה‪ ,‬כך שגובה האגרה יהא באופן ישיר להיקף פינוי הפסולת של החייב‬
‫‪19‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫בתשלום‪ .‬חוק העזר נשלח למחלקה לשירותיים מוניציפאליים במשרד הפנים לצורך קבלת‬
‫אישורו של שר הפנים‪ .‬שר הפנים דחה את הבקשה לאישור חוק העזר בנימוק‪ ,‬שהוא סותר את‬
‫דיני ההקפאה וחוק ההסדרים‪ ,‬וכי המדובר בניסיון פסול להעלות את תעריף הארנונה‪ .‬לעמדת‬
‫המדינה‪ ,‬פינוי פסולת מהווה אחד מבין השירותים המוניציפאליים העיקריים הניתנים על ידי‬
‫הרשויות המקומיות‪ ,‬כנגד תשלום ארנונה‪.‬‬
‫בית המשפט העליון בשבתו כבג"צ מציין‪ ,‬כי גביית תשלומי חובה מתבססים על חוק עזר עירוני‬
‫תקף‪ ,‬המאושר על ידי משרד הפנים‪ .‬לצד הארנונה הכללית התפתחה במהלך השנים פרקטיקה‬
‫של גביית תשלומי חובה נוספים "ייעודיים"‪ ,‬הקשורים לאספקתם של שירותים מסוימים על‬
‫ידי הרשות‪.‬‬
‫צוין‪ ,‬כי ישנן שתי מגבלות החלות על הכרה בתשלומי חובה‪ :‬האחת‪ ,‬הנושא שבגינו נגבה‬
‫התשלום צריך להיות בסמכותה של הרשות המקומית‪ .‬השנייה‪ ,‬כי תשלומי החובה החדשים לא‬
‫מהווים חלק ממאגר השירותים המוניציפאלי הכללי שבגינו נגבית הארנונה הכלכלית‪ .‬במקרה‬
‫דנא נקבע‪ ,‬כי אין ספק שתחום סילוק הפסולת נופל במסגרת הסמכויות שהוקנו לרשות‬
‫המקומית‪ .‬לעניין המגבלה השנייה נקבע‪ ,‬כי יש הבחנה בין שירותי "בסיס" הנופלים ממילא‬
‫לגדר חובותיהן של הרשויות כגון‪ :‬פינוי פסולת בסיסי לבין פינוי פסולת "חריג" החורג מגדר‬
‫השירותים המוניציפאליים המסורתיים‪ ,‬בגינו ניתן לגבות תשלום נפרד‪ .‬אגרת פינוי פסולת‬
‫מעבר לרמה הבסיסית אינה תשלום שהמכולל להיכלל במסגרת תשלום הארנונה‪ ,‬וכן חוק‬
‫ההסדרים אינו מונע העלאה בשיעורי הארנונה‪ ,‬אלא רק מפקח על תשלומי הארנונה ומחייב‬
‫קבלת אישור לצורך העלאתם‪.‬‬
‫אשר על כן‪ ,‬קיבל בית המשפט את העתירה בחלקה‪ ,‬בכך שקיבל את עיקרון "המזהם – משלם"‬
‫אותו הציעה העותרת וקבע כי החלטת שר הפנים שלא לאשר את חוק העזר – ניתנה שלא כדין‪.‬‬
‫אולם בד בבד ביקש מהעותרת לבחון את נוסחו של חוק העזר ולחוקק חוק העונה על אמות‬
‫המידה שהותוו בהחלטה זו (טרם הגשתו לאישורו של שר הפנים)‪ ,‬אשר יושם בו דגש על‬
‫ההבחנה בין עלויות הפינוי הבסיסיות (המכוסות במסגרת תשלום הארנונה הכללית) לבין‬
‫עלויות הפינוי החריגות‪.‬‬
‫‪ 3.1.1‬כלל יסוד במשפט המינהלי הינו כי הרשות חייבת לפעול במסגרת דל"ת אמותיו של החוק‪,‬‬
‫ואין לה סמכות לבצע פעולה אשר לגביה לא ניתנה לה הסמכה מפורשת‪ .‬כנובע מכך‪ ,‬לעירייה‬
‫ולוועדה המקומית לתכנון ובניה אסור "לסחור" בחובותיהן הציבוריות ולהעניק לצד שלישי‬
‫זכויות בנייה נוספות‪ ,‬כנגד ביצוע עבודות פיתוח‪ .‬הסדר למציאת מקורות מימון כאמור מהווה‬
‫חריגה מסמכות ומשמעו‪ ,‬שהפעולה בטלה מעיקרה‪.‬‬
‫עת"מ ‪ 41248-03-22‬גדעון לרמן ואח' נ' הוועדה המחוזית לתכנון ובניה תל אביב (פורסם בנבו‪,‬‬
‫ניתן ביום ‪ ,)25.2./022‬בבית המשפט המחוזי בתל אביב ‪ -‬יפו בשבתו כבית משפט לעניינים‬
‫מנהלים‪ ,‬בפני כב' השופטת שרה גדות‪ ,‬סגנית נשיא‪.‬‬
‫עסקינן בעתירה שהוגשה כנגד החלטות הוועדה המחוזית לתכנון ובניה תל אביב‪ ,‬מיום‬
‫‪ 22.1./022‬בהן אושרו למתן תוקף שתי תכניות‪ .2 :‬תכנית תא‪2/1252‬ב‪ ,‬שמטרתה‪ :‬חיזוק אזור‬
‫‪21‬‬
‫שרקון‪ ,‬בן עמי‪ ,‬אשר ושות' – ‪http://www.cbralaw.com‬‬
‫מע"ר הצמוד לשכונת נווה צדק‪ ,‬שכונת כרם ישראל ומתחם נחלת בנימין ועידוד להתחדשות‬
‫עירונית ופינוי בניינים קיימים‪ .‬בתכנית מוצע להקים מגדל בן ‪ 21‬קומות‪ ,‬מבנה בן ‪ 3‬קומות‪,‬‬
‫שימור מבנה וכן לאפשר את הרחבת רחוב יצחק אלחנן (להלן‪" :‬תכנית פינוי הבינוי")‪./ .‬‬
‫תכנית תא‪2/1252‬ג‪ ,‬שמטרתה‪ :‬הסדרת מגרש ציבורי והדרכים התוחמות אותו במטרה לאפשר‬
‫שטחים זמניים עבוד מוסדות ציבור ובמטרה לאפשר שדרוג של המרחב הציבורי ומימוש‬
‫הרחבת דרך בחלקו המערבי של רחוב יצחק אלחנן עד רחוב הכרמל‪ .‬התכנית מאפשרת השלמת‬
‫תהליך שמטרתו שיפור מערך התנועה וריכוזה ברח' יצחק אלחנן‪ .‬התוכנית גם מגדילה את‬
‫שטחי הבנייה למגורים ע"י הוספת ‪ 8‬קומות למגדל מאושר (להלן‪" :‬תכנית שדרוג המרחב‬
‫הציבורי")‪ .‬יובהר‪ ,‬כי תנאי להפקדת תכנית פינוי הבינוי היא הפקדת תכנית שדרוג המרחב‬
‫הציבורי‪.‬‬
‫בית המשפט הגיע למסקנה כי התכנית נועדה למצוא מקורות מימון לביצוע עבודות פינוי ובינוי‬
‫שטח ציבורי של העירייה‪ .‬תוספת הזכויות שניתנה ליזמים היא נגזרת של עלויות העבודות והיא‬
‫מהווה בעצם תמורה ליזמים עבור ביצוע עבודות אלה‪.‬‬
‫בית המשפט קבע כי כלשונם של העותרים "אין לאפשר למוסדות התכנון להתייחס לאחוזי‬
‫בניה כאל שטרות כסף המצויים בידן"‪ ,‬והעירייה איננה מוסמכת לגייס מקורות מימון‬
‫לפעילויותיה‪ ,‬באמצעות קידום תוכניות נקודתיות‪.‬‬
‫על רקע זה‪ ,‬בית המשפט החליט לקבל את העתירה תוך שהוא קובע כי העירייה ו‪2‬או הוועדה‬
‫המקומית אינן רשאיות להתפרק מחובותיהן הציבוריות ולהעניק זכויות בניה תמורת ביצוע‬
‫חובות המוטלות עליהן‪.‬‬
‫בית המשפט הזכיר את הלכת דירות יוקרה (ע"א ‪ 1218201‬דירות יוקרה בע"מ ואח' נ' ראש‬
‫עיריית יבנה‪ ,‬מר צבי גוב‪-‬ארי ואח'‪( ,‬פורסם בנבו ניתן ביום ‪ ,))/1.1./022‬לפיה עקרון חוקיות‬
‫המינהל‪ ,‬מהווה נורמה בסיסית במשפט הציבורי – ואין בסמכותה של הרשות לחרוג‬
‫מהסמכויות שהקנה לה החוק‪ .‬כך‪ ,‬נאמר בהלכת דירות יוקרה‪ ,‬כי החוק אינו מכיר בהסדר לפיו‬
‫הרשות תגלגל על יזם (או כל צד שלישי שהוא) את חובותיה‪ ,‬בתמורה לטובות הנאה כלשהן‪.‬‬
‫שיקולים כלכלים הם שיקולים לגיטימיים‪ ,‬אולם הסדר כאמור מהווה פתח להסכמות המונחות‬
‫משיקולים בלתי ענייניים וליצור מצב של אי שוויון בין תושבי הרשות המקומית‪ .‬כך‪ ,‬גם תועלת‬
‫גדולה לציבור – אינה מצדיקה הסדר למציאת מקורות מימון שנעשה בניגוד לסמכויות‬
‫המוקנות לעירייה בחוק ותוך הפרת פקודת העיריות וחוק חובת מכרזים‪ ,‬מעצם מסירת ביצוע‬
‫העבודות ליזם ללא מכרז‪ .‬בנוסף קבע בית המשפט‪ ,‬כי אכן הופר סעיף ‪4‬ב להחלטת ההפקדה‬
‫וכי אין מקום להחיל את תורת הבטלות היחסית‪ ,‬מקום שתנאי להפקדת התכנית האחת הינו‬
‫הפקדת השנייה‪ .‬בית המשפט הורה‪ ,‬כי החלטת ההפקדה וההחלטה מיום ‪ – 22.1.22‬בטלות‪ .‬אי‬
‫לכך‪ ,‬ה"עסקה" בטלה עקב חריגה מסמכות ובניגוד לחוק חובת מכרזים‪.‬‬
‫‪21‬‬