גרירית רכבים - מבקר העירייה
גריירת רכביים
כללי
.1
שר החנו את ררכבם בניגוד ללחוק.
פעולה להסרת מפגגע המבוצעת ככנגד נהגים אש
ה
גרירת רכביים הינה
מעבר חציה ,חססימת כביש ,חחנייה
הגרירה מ תבצעת כאשר המדובר בעביררות חמורות ככגון :חנייה במ
במקום ללאא עצירה ועוד.
.2
תשלומי הגרירה על ידי העיירייה מתבצעיים בכפוף להווראות החוק וחוקי
גרירת הרככבים וגביית ת
העזר הבאיםם:
א.
פקודתת העיריות )נווסח חדש( – מסמיכה את העירייה לגבבות היטלים אאו דמי השתתתפות
)החזררי הוצאות(.
ב.
פקודתת התעבורה )נווסח חדש( – ממסמיכה את העעירייה לקבוע חוקי עזר עירוניים.
ג.
- 198מסמיך אאת העירייה לפנות
חוק עזזר לתל אביב-יפו )שמירת ההסדר והניקיון(( ,התש"ם80-
גרוט אות רכבים וכו'.
ד.
– 19מגדיר אאת סמכות העיירייה
חוק עזזר לתל-אביב-יפו )העמדת ררכב וחנייתו( ,התשמ"ד983-
הרכבים וקובע את סמכות העעירייה לגבות עלויות הגרירה מבעל הרכבב.
להסדייר את חניית ה
.3
ידי משטרת ישרראל.
החוק נעשו על י
גרירות רכבים אשר עמדו בניגוד ללהוראות ק
ת
עד דצמבר 19977
כיום מערך הגרירות לפינוי כלי רכב ממחנייה אסורה בעיר מתבסס על רכבי גרירה המופעליםם ע"י
אגף הפיקוחח של העירייה.
.4
של רכבים בררחבי
35,9גרירות ובשנת 22012בוצעו 33,505גרירות ש
בשנת 20011בוצעו 953
העיר תל אאביב – יפו )ללהלן" :העיר"( .יצוין ,כי ללדברי סגן בככיר למנהל אגף הפיקוח" :ככמות
מדי שנה.".
הרכבים הנגגררים בעיר יררדה ועמדה בעעבר על כ 90 -אלף גרירות מ
עבודדת הביקורתת
.5
לצורך עבודדתה ,עיינה הבביקורת ,בין ההיתר ,במדיניוות העירייה לגגרירת רכבים )קווים מנחיםם של
ראש רשות תחבורה ,תנוועה וחניה( ,פססקי דין ותביעעות משפטיות שהוגשו כנגד עיריית תל אביב-
ירוקים המספקת לעיירייה שירותי גרירות.
ם
יפו וחברת אתרים
.6
עיריית ת"א-יפו בננושא
ת
כמו כן ,סקקרה הביקורת את הוראות החוק ובעיקרר את חוק העזר של
הגרירות.
.7
את פרטי הרכבבים שנגררו ופפרטי
ממערכת הגריררות של העיריייה הכוללים א
הביקורת הפפיקה קבצים מ
תרו גרירות חרריגות ובוצעו נניתוחים ממוחשבים.
הגרירה שבבאמצעותם אות
1
.8
צעו על ידי העיירייה
הביקורת ככללה בדיקות שטח ברחבי ההעיר תל אבייב-יפו ,באזוריים בהם בו ע
רות רכבים .בבבדיקות נבחנה בהירות התמררור במקום ,ססימוני מדרכה ,ככל
מספר רב יחחסית של גריר
של העירייה.
שישנם ועממידת פעולת הגגרירה בקנה אחד עם מדיניותת האכיפה ל
.9
במסגרת עבודתה ,ביין היתר ,עם בבעלי התפקידים המפורטים להלן :מנהל אגף
ת
הביקורת נפפגשה
ה
החניה ,מנההל אגף הפיקווח ,סגן בכיר למנהל אגף פיקוח,
ממונה תנועה וחניה ,מתאמת תנועה
משל"ט ,מנהל מחלקת תכנוןן בקרה ומידע ,מנהל חשבוננות באגף הפייקוח,
וחניה ,פקחח ,מוקדנית במ
שפטי ,ראש תחום בכיר מערכות התפפעול,
סגנית ליועץ המש
ת
סגנית בכיררה ליועץ המ
משפטי,
מערכת ,IVRתכניתן מערכתת .IVR
תכניתנית בבכירה ,מנהל מ
.10
2013ועד לייולי .2013בבסיס
הביקורת נערך במהלך החחודשים מאי 3
איסוף המממצאים לדוח ה
) 2012-201ללהלן התקופה המבוקרת(.
הינו לשנים 11
הנתונים העעיקרי שנבדק ה
חומר שהתקבל
ר
.11
קבצי גרירו ת רכבים לשנים 2012 ,2011שהופקו מממערכת הגריררות.
.12
דוחות דיווחח גרירות של פקחים וצילומי מסך ממעררכת הדוחות ))מערכת "מלוודי"( המעידיםם על
הגרירות שבבוצעו.
.13
(.
גרירה ששוחררו באאופן חריג )ביטטולי גרירות .
ה
קובץ המפררט רכבי
.14
קבלות שהוופקו לבעלי רככבים בעבור גררירות שבוטלוו.
.15
לאספקת שירותי גרירה.
ת
מסמכי מכררז הגרירה שבווצע בשנת 2010לבחירת חחברה
.16
שנחתם מול חברת אא.י .בשנת .20011
ם
הסכם ההתקקשרות
.17
את הסכומים שההתקבלו בעיריייה מחברת א..י..
דוחות גבייהה המפרטים ת
.18
תחשיב העיירייה לפיו נקבבע סכום החזר הוצאות העיררייה מבעלי הררכבים עבור ההגרירה.
.19
צילומי שיקקים שהתקבלו מחברת א.י .בבעבור גביית ההחזרי הוצאות העירייה מבעלי הרכבים.
.20
קנסות שהוטלו על חברת א.יי .על ידי העיררייה.
פירוט מסמככים נלווים לק
.21
רת רכביהם.
תלונות אזררחים בגין גריר
.22
רות והחזרים ככספיים לאזרח ים.
דוחות פירוטט ביטולי גריר
.23
בקשות אזררחים לביטולי גגרירות.
.24
החלטות העעירייה על ביטולי גרירות.
.25
חברת א.י .לאגף הפפקוח
ת
התכתבויות שונות בין בעעלי תפקידים בבעירייה ,ביניההן אף התכתבוויות בין
לעניין ההתחחשבנות.
.26
מסמכים נוסספים ,ככל שנדדרשו.
2
מטרות הביקורתת
מטרות הביקקורת הוגדרו ככלהלן:
.27
-
בחינת התנהלות חחברת א.י .בבביצוע
ת
רייה בעת ביצצוע הגרירות )לרבות
בחינת ההתנהלות העיר
הגרירותת(.
-
הגבייה המבוצעת על ידי חברת אא.י .לרבות התחשבנות העיירייה מול החחברה
ה
בחינת נאאותות
וגביית ההחזרי הוצאות העירייה.
-
בדיקת ההתנהלות העירייה בהתאם לההוראות החוק..
-
בדיקת קקיומו של מתן שירות נאות ללתושבים ולאז רחים שרכבם נגרר.
-
שנקבעה על יד ה לביצוע הגררירות.
עמידת ההעירייה במדיניות האכיפה ש
-
תמיכת ממערכות המידדע בתהליך ההגרירה לרבותת נאותות הרישומים הממווחשבים במעררכות
מערכות ועוד.
המידע ,מממשקים בין מ
רקע
.28
רכב המפריע לזררימת
המטרה העייקרית של גרירת הרכבים הינה פינוי מפפגעי חניה כגון :חניית ב
התנועה ,רככב החונה בחניה השמורה ללנכים ,רכב הממפר את חוקי התנועה )כגון :חניה על מדררכה,
ה( ועוד.
חניה במתחםם אסור לחניה
.29
אזרח שרכבבו נגרר יכול לקבל מידע בבאמצעות מוקדד 106של העעירייה הפעיל 24שעות בייממה
במשך 7יממים בשבוע.
.30
שמ"ד
של חוק עזר לתלל אביב יפו )ההעמדת רכב ווחנייתו( ,התש
בהתאם לסעעיף 5לתוספת השנייה ל
שרדי
העירייה לגבות את החזרי הוצאותת הגרירה בההתאם לתחשיב המצוי במש
ה
,1983בסממכות
העירייה ופתתוח לעיון הציבור ,לרבות את התשלום ההמגיע לגורר בהתאם לתוצאאות מכרז לגררירת
רכב שפירססמה העירייה.
.31
חרה על ידי ההעירייה ואשרר אחראית על גביית תשלוממי הגרירה מבבעלי
חברת הגריירה אשר נבח
הרכבים היננה חברת "א.י .בע"מ" )להללן :חברת א.י.((.
.32
היה ₪ 268) ₪ 343
בשנת ,22011התשלום עבבור החזר הוצצאות הגרירה ))כתנאי לשחרור הרכב( ה
₪ 75עבור העעירייה(.
עבור חברתת הגרירה ,ו5 -
.33
תשלום הגרירה למדדד ועליית המעע"מ ,עלה התתשלום ל₪ 3350 -
ם
הצמדת
בשנת ,2 012בעקבות ה
רירה ,ו ₪ 75 -עבור העיריייה(.
) ₪ 275עבבור חברת הגר
.34
מתווסף סכום של ₪ 30עבבור כל יום אחחסון של הרכבב ,בהתאם לההסכם
שלומים אלו ,מ
בנוסף לתש
מול חברת א.י..
שנקבע על יידי העירייה מ
3
.35
נגררים על ידי חברתת א.י .לחניוניים הבאים :חניון גרירה גלית יד
ם
הרכבים שבבצעו עבירות תנועה
אליהו ,חניוון גרירה הים )דולפינריום( וחניון גרירה רידינג .שני ההחניונים האחחרונים פתוחיםם 24
בימי שישי ושבת.
שעות בימממה לרבות י
.36
יצוין ,כי בננוסף לתשלום עבור הגרירהה ,נדרש האזררח לשלם לעיירייה קנס עבור עבירת התנועה
שביצע בהתתאם לסעיף העעבירה הקבוע בחוק.
.37
במהלך תקוופת הביקורת מתנהלת תביעעה בביה"מ כנגגד העירייה בגגין גביית סכוממים עבור הגררירה,
הרחבה(.
(
לכאורה ,לללא בסיס חוקי )ראה
אים
ממצ
ממצא
וגביית תשלומי ההגרירה
ת
סמכוות העירייהה לגרירת רככבים
.38
שנקבעה על ידי העירייה ולפפיה נקבעים קקווים
בהתאם למדיניות ש
ם
תבצעת
גרירת הרככבים בעיר מת
בהם יבוצעו גריררות של רכביים .הגרירות ממבוצעות רק בעת
מנחים בלבבד למקומות ולמועדים ם
ת ,כפי שהוגדררו בחוק העזר העירוני.
קיומן של עעבירות חמורות
.39
מנחים אכיפת ה
ם
לביצוע הגרירות הוסדרה בנוהל "קווים
ע
מדיניות העעירייה
חניה" ולפיה נקבבעים
תמרורי החנניה בעיר.
.40
על ידי ד"ר מ .ט ,.חבר מועצ ת העירייה וראש רשות תחבבורה תנועה וחניה
הקווים המננחים נקבעו ל
לקווים המנחים ,מוננחים
ם
קורת( ,ואושרו על ידי מועצצת העירייה .בבהתאם
)נכון למועדד עריכת הביק
הם עליהם לבצצע גרירות שלל רכבים.
הפקחים לגבבי המקרים בה
.41
מדיניות העעירייה בביצוע גרירות )מעודדכן ליום (4.4.20013קובעת ,בין היתר ,את שעות הגררירה
עבירות חניה בעורקקי תנועה מרכזזיים,
ת
וסוגי עבירוות החניה המועדפות לאכיפה כגון :אכיפהה בגין
אה מחניה פרטית ,חניה בממעבר
השמור לנכה ,חסימ ת כניסה ויציא
ר
בשכונות מגגורים ,חניה בבמקום
חציה וחניה בתחנת אוטובבוס.
.42
חובות העיקריים בהם על הממפקחים לשים דגש בעת ביצצוע האכיפה.
עוד נקבעו בבמדיניות ,הרח
.43
ח
ידי אגף
תל אביב-יפו ננעשית על י
אכיפת עביררות החניה ברחבי העיר ת
הפיקוח העירוני המפפעיל
סמכות שנקבעעה בחוקי העזרר העירוניים.
פקחים וגרררים בהתאם לס
.44
תעבורה ,כלהללן:
סמכות העיררייה לקבוע חוקי עזר ,נקבעעה בסעיף ))77א( לפקודת הת
שר הפנים ושר ההתחבורה ,להתקין
קומית רשאית ,,בהסכמת ר
של מועצה מק
"מועצה שלל עירייה או ש
המועצה המקומית ,בבדרך
ה
העומדים בתוך תחומי העירייה או
חוקי עזר בדדבר (2)....הסדר כלי רכב ה
שפה בדרך ססומנו
איסור או בבדרך אחרת ובלבד שלא תתנה חניה בבתשלום אלא אם אבני הש
לסירוגין בצצבע כחול".
4
.45
סעיף )) 77א( ) (3לפקודדת התעבורה קובע את סממכות העירייה לאכוף את עבירות החניה ,,בין
הרכבים ,כלהללן:
היתר ,באמצצעות גרירת ה
לגבי רכב החונה במקום שהעממדתו אסורה על פי חיקוק ,לרבות הרחקתו,
י
"האמצעים שינקטו
נעילת גלגליו."...
ת
גרירתו ,החססנתו או
.46
סעיף 6ב' ))א'( לחוק ר
עזר לעיריית תל אביב יפו )הע מדת רכב וחניייתו( ,התשמ"ד ,1983 -מססמיך
גרירת הרכבים ,כלהלן:
ת
את פקחי העעירייה כממוניים על אכיפת עעבירות החניהה לרבות
מצעים להרחקתו,
קח לנקוט אמ
אסורה על פי חיקקוק ,רשאי פק
ה
חנייתו
"רכב החונהה במקום שח
מה המונעות את תנועת הרכב,
לגרירתו וההחסנתו או לנעילת גלגליו או חלק מה ם ,בנעלי חסימ
את בטיחות ההרכב .ורשאי הוא
סבירים הדרושים ככדי להבטיח א
ם
ובלבד שינקקוט אמצעי זהירות
תנועה במשטררת ישראל )ללהלן-
אישר לכך ראאש מחלקת הת
לעשות כן ,בין בעצמו ובבין בידי מי שא
גורר מורשהה(.".
.47
סעיף )) 77א( ) (4לפקוודת התעבורה מסמיך את ההעירייה לקבווע חוקי עזר לגביית אגרותת או
ם.
תשלומים בבעבור גרירת וואחסון הרכבים
.48
בסעיף 6ב' )ב'( לחחוק עזר לעיריית תל אביב יפו )העמדת רכב
ף
בהתאם לאממור ,קבעה העירייה
תה לגבות תשללום או אגרה בבעבור גרירת ההרכב ,כלהלן::
,19את סמכות
וחנייתו( ,התתשמ"ד 983 -
ה
סנתו או שחררורו מנעילתו ישולמו
"בעד הרחקקת רכב והחס
אגרה או תשלום כמפורט בתוספת
שהרכב נלקח מ
זולת אם הוכיח ש
מוטלים על בעעל הרכב ,ת
השניה; אגררה או תשלום כאמור יהיו מ
ממנו
תו; רכב שאגגרה או תשלוום מוטלים על בעלו כאמוור ,לא יוחזר ולא
בלי ידיעתוו ובלי הסכמת
שלום.".
אגרה או התש
אם כן שולמו הא
ישוחרר מנעעילתו אלא ם
.49
קנס עבור העביררה שביצע ותש
בעל רכב ההמבצע עבירה ונגרר ,נדרש לשלם לעיריייה תשלום ס
שלום
שכר הפקח ,עללויות
הוצאות העירייה בההתאם לתחשיבב שביצעה העיירייה )עלות ש
ת
נוסף בעבורר החזר
,2013החזר הוצאוות העירייה עבור גרירת הררכבים הינו ₪ 777
2
נכון לשנת
המוקד ,ניה ול ועוד( .ן
עבור כל גררירה.
מפורטים בסעייפים 49,36ממסרה סגנית בככירה ליועץ הממשפטי ,כי:
בהתיחסותהה לממצאים המ
שלום קנס בגין העבירה מווטל בכל מקרהה בו נעברת עעבירה ,בין שההרכב נגרר בעעטיה
"החיוב בתש
חיוב עצמאי ונפררד.".
בגדר חיוב בתשלוום הוצאות גררירה ,אלא ב
ובין שלא ,ווהוא אינו ר
.50
שלום לעירייה ,נדרש בעל ההרכב הנגרר ללשלם לחברת הגרירה החיצצונית של העיררייה,
בנוסף לתש
תשלום עבוור גרירת הרכב .נכון לשנת ,2013התשללום לחברת הגגרירה הינו ₪ 2884כולל מעע"מ,
עבור כל גררירה.
.51
קשה לתביעה ייצוגית כנגד העירייה בגיין גביית החזררי הוצאותיה שלא
בשנת ,20001הוגשה בק
בחוק נושא התביעות היצוגיות(.
) 2007לאחר שהוסדר ק
כדין .התביעעה אושרה כיייצוגית בשנת 7
5
.52
תשלום" לחבררת הגרירה בננוסף לגביית ההאגרה עבור ההחזר
לפי הנטען בתביעה ,העירייה גבתה "ת
הוצאותיה ))בהתאם לפקודת התעבורה וחוק העזר העעירוני באפשררות העירייה ללגבות או אגרה או
תשלום ול א גם וגם(.
.53
א.י .גובה תשללומים בלבד ו לא אגרות .נככון למועד הבייקורת טרם הככריע
עמדת העיררייה הינה כי א
ת
בית המשפטט בדבר
חוקיות גביית החזר הוצאות העיר ייה.
בהתיחסותהה לממצא זה מסרה סגנית בככירה ליועץ הממשפטי ,כי:
בעד הגרירה ,היאא כי חלקה בתשלום אינו 'אגרה' אלא ההחזר
"עמדת העיירייה בנושא התשלום ד
הוצאותיה ,דהיינו חלקה בסך כל ההוצאות בגין הגריירה.".
.54
בביקורת חוקיות גגביית
ת
שטרם הוכרעה בבבית המשפפט ,לא נבחחנה
ם
בשל המחחלוקת
הנ"ל על ידי העיריייה .יצוין ,כי עד למועד הביקורת ,ממשיככה העירייה לגגבות
האגרות/התתשלומים ל
תאם לתחשיב ההמפורסם על יידיה לציבור.
את החזרי ההוצאותיה בהת
.55
הביקורת עולה כי ,העעירייה לא בוחחנת את הוצאותיה בפועל בייחס לסכומי החזרי
ת
מבדיקה שעערכה
שגבתה.
ההוצאות ש
בהתיחסות ללממצא זה מסר גזבר העירייה ,כי:
"סכומי האגגרות בשנים 20111ו 2013 -מסתכמים על תחשיבים מפ
פורטים שבוצעעו באגף תקצציבים
שיבים לחוקי ההעזר
הפיקוח ועל פי נתתונים שנמסרו .ככלל תחש
ח
הנהלת אגף
ת
וכלכלה ,בתתיאום
שר למציאות."".
על פי הערכת עלויות הקרובבות ככל האפש
מבוצעים א חת לתקופה ע
.56
נמצא ,כי תתחשיב החזר הוצאות העיררייה מתבסס עעל ההנחה כי מועסקים בככל חודש כ15.66 -
פקחים לצוררך ביצוע הגרירות.
.57
בשל אי העמדת ררכבי
רכבי הגריררות פועלים בבהתאם למשממרות שנקבעו על ידי אגף הפיקוח .ל
רשות העירייה ,על ידי חברתת הגרירה א.י ,.אין מספיק ררכבי גרירה בפפועל
גרירה בהיקקף הנדרש ,לר
שמרות שנקבעעו על ידי העיררייה.
במהלך המש
.58
מהממצאים עולה ,כי הפפקחים המתלוווים לנהגי הגררירה ,והמאשרים את ביצועה של כל גררירה
של פיקוח שאינהה קשורה כלל לגרירות.
וגרירה ,עוססקים גם בפעילות נוספת ל
סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
חי האגף הנם ררב תכליתיים בהגדרת תפקידם לרשות הפקח
פה נוסף ,פקח
"גרירה הנהה אמצעי אכיפ
שטח
ארסנל אמצצעים נוספים לאכיפה ,מצוופה גם מפקחח העוסק בפעעילות גרירה ללתת מענה בש
ש אכיפה.".
לכל תרחיש
בהתיחסות ללממצא זה מסר גזבר העירייה ,כי:
גם בפעילות פיקוח
"בדו"ח הבביקורת מצוין כי הפקחים המתלווים לפפעילות הגרירה עוסקים ם
חשיב העירוני רק 90%מהעעלות
שיר לגרירת רככבים .בהתאמהה ,נכללים בתח
שאינה קשוורה באופן יש
של הפעילוות.".
6
מערככות המידע התומכות
פרטי גרירוות הרכבים ,דוחות החניה וגביית הכספפים של העיררייה בעבור ההגרירות ,מנוההלים
.59
במערכות ממידע עירוניות שונות ,כלהלןן:
א.
כמערכת העיקרית לנניהול
ת
משת
מערככת הגרירה -המערכת מבוססת על שפתת מג'יק ומשמ
פרטי גרירות הרכבבים .המערכת כוללת מידע ככגון :מועד ומייקום גרירה ,ממספר הרכב ,ססיבת
שחרור הרכב ועעוד.
הגריררה ,פרטי הפקח הגורר ,פרטטי החניון המאחחסן ,מועד הגררירה ,מועד ש
ב.
מערככת דוחות חנייה – המערככת כוללת אתת המידע על ככל דוחות העיירייה ,ביניהם ,גם
דוחותת אשר ניתנו לרכבים שנגרררו על ידי העעירייה .פרטי הדוחות מועבברים למערכת תוך
מסופונים הממווכנים למערכתת דוחות החניהה.
הקלדתת הפרטים במ
ג.
ש את
שרכבם נגרר להקיש
ם
זו בין היתר היננו לאפשר ללקוחות
מערככת – IVRייעעוד מערכת ו
שעות
ולקבל מידע בזמן אמת אודות ההחניון אליו ננגרר הרכב ,ממידע אודות ש
ל
מספרר הרכב
הפעיללות של החניוןן ,עלות שחרור הרכב ועוד .המערכת מאפפשרת גם לנצייגי המוקד העיירוני
)מוקדד ,(106למסור מידע בזמן אמת לאזרחחים בדבר פררטי הגרירה והחניון אליו ננגרר
הרכבב.
.60
שקים
מערכות הממידע המפורטות לעיל ,מנהללות מסדי נתוננים אשר דומיים בחלקם אך אינם מתממש
את פרטי דוחוות החניה במסופון,
ואף אינם תתואמים זה לזה .פקחי העיריייה נדרשים לדדווח ולהקליד א
מערכת הגרירוות.
במירס ובסווף היום ,באמצצעות פקידות ההקלדה ,המידעע נרשם גם במ
בשל העדר אפשרות להעעביר נתונים בבאופן ממוכן מממערכת הדוחחות למערכת ההגרירות ,יש צצורך
.61
לבצע הקלדדה כפולה וידנית של פרטי ההגרירה במערככת הגרירות.
שונים
רות מוקלדים ללעיתים נתוניםם שגויים של פרטי הגרירה אשר הינם ש
נמצא ,כי בבמערכת הגריר
.62
הדוחות.
מאלו הקייממים במערכת ה
סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
ת של
שדות אשר מוקליםם )טעות במקור( באופן ידנני ,כל פעילות
ת
"במערכת ממועברים כ – 34,000
אמת,
תקלות בזמן א
עויות ,מערכת ממוכנת מתקקדמת ומסונכררנת לאיתור ת
בן אנוש הננה בסיס לטע
תיתן מענה ראוי.".
מערכת הגררירות אינה ככוללת את כל פרטי הגריררה הנדרשים ואשר קיימים בחלקם במעערכת
.63
הדוחות ,כךך למשל המערכת לא כוללת את:
-
פרטי הררכב הגורר ,עעל מנת לאפשר בקרה אחר יעילות ואפקקטיביות רכבי הגרירה והפקקחים
שר מעקב ממווחשב של העיירייה
הנלווים לרכבי הגרירה .בשל אי קייום המידע הנ""ל ,לא מתאפש
שות העירייה.
המחויבים בחוזה עם חחברת א.י .לרש
ם
אחר העממדת מניין הרככבים
7
-
של הרכב בעת ביצוע העבבירה המוכיח את הצורך בבביצוע הגריררה )הצילום קיים
צילום ש
במערכתת הדוחות בלבדד(.
-
של העובד שהקקליד את הנתוננים לפיהם תוכל העירייה ללאתר
רכת המידע ל
פרטי הממשתמש במער
שגויים במערככת הגרירות )ככפי שיפורט בבהמשך(.
את הגוררמים אשר מקללידים פרטים ש
-
שך הזמן שחלף עד למועד ההגעת
תוכל העירייה לבחון את מש
הגרירה לפיה ת
מועד פתתיחת קריאת ה
קיומם של קריאאות סרק והיקקפן.
שטח ,לרבות ק
הגרר לש
בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ ,כי:
אינם ממוכנים.".
העמדת הרכבים גם באמצעים שא
ת
קב אחר
"נציין כי ניתתן לבצע מעק
.64
שינוי נתונים במערכת הגרירות
עוד נמצא ,כי בעירייה ישנם 54גורממים להם קייממת הרשאה לש
עזבו את עבודתם((.
)חלקם עדייין עובדי עירייה וחלקם ו
סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
"הממצא בבבדיקה".
בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ ,כי:
שימת בעלי הההרשאה לאגף הפיקוח ,ככדי לקבל הנחיות
"בעקבות ההערת הביקורת הועברה רש
שאות שאינן נחוצות.".
לביטול הרש
.65
ת ,במקרה כאממור ,לא יהיה בידי
הגורמים קיימת אפשררות למחיקת ררישומי גרירות
ם
יצוין ,כי לאאותם
חברת הגרירה.
ת
שמש לצורך התתחשבנות העיררייה מול
רת הרכב המש
העירייה מידדע בדבר גריר
.66
רת באופן אוטטומטי ורציף אאת רישומי הגרירות שבוצעעו על ידי העיררייה.
יצוין ,כי הממערכת ממספר
הגרירות במערכת וקיימת
ת
מספרי
עם זאת ,נממצאו מקרים רבים בהם לא ננמצאה בפועל רציפות של מ
ממערכת הגרירות.
ת
אפשרות כי גרירות אלו ננמחקו
של כ 5,000 -ררשומות של גררירות .בין חוססר הרציפות נממצאו
כך למשל ,בבשנת 2012ננמצא חוסר ל
שר שויכו לשנה הקודמת ללשנת
חקו לגמרי מההמערכת ומספ רי גרירות אש
מספרי גריררות אשר נמח
ביצוע של שנת .(2010
ע
שנת 2011עםם תאריך
מו במערכת בש
הקלדתם )גגרירות שנרשמ
בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ ,כי:
לקוחות המערכת בממקרה של טעוויות הקלדה .ב 2012-נמחקו 385
ת
עת ע"י
שומות מתבצע
"מחיקת רש
רשומות ולאא כ 5000-רשוומות כפי שצווין.
שומות שנחשדו ע"י הביקו רת כמחוקות ,שייכות לשנת ,2013הביקקורת
ההפרש נובבע מכך שהרש
של רשומות .".20113
לא ביקשה לקבל קובץ ש
8
סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
בסיס כמות הגריררות בפועל.".
קבלים על ס
"התקבוליםם לעירייה מתק
חשש למחיקת רשומות במערכתת של
שומות הגרירותת מעלה ש
רציפות של רש
הערת הביקקורת :העדר ר
גרירות שבווצעו בפועל .בבמקרה כאמורר ,העירייה לאא תדע לדרוש תשלום עבור הגרירה שנמחחקה,
היות ולא נוותר לה תיעוד במערכת.
.67
,201ותוצאות הבדיקות:
להלן דוגמאאות של אי רצייפות בין מספררי דוחות הגריירות בשנת 11
מספרים חחסרים במערככת
בחינת קיום במערככת דוחות
ת
גרירות
,10
11000681עד 000710
2010למרות שמספפרי
2
שבוצעו בשנת
ו
הגריררות נרשמו כגררירות
ו 10000983 -עד 1000987
הגריררות הסמוכות ))לפני ואחרי( בוצעו בשנת .20111
ככל ההנראה המדוברר בגרירה שנררשמה בשנת 2011כגרירה
שבוצעעה בשנת .20010
במקרה האמור ,הריישום השגוי יקקשה על העיריייה לדרוש אתת
הכספיים המגיעים להה מחברת א.י .כיוון שהגריררה לא תספר
כגריררה של שנת .20111
-1000גרירה נרשמה ב 25/12/10ולא בבשנת .2011
0983
29/12/1ולא בשנת .2011
-1000גרירה נרשמה ב 10
0984
1003639 ,11002381
קיים במערכת הדדוחות.
לא קיים במערכת ג רירה ולא ם
ככל ההנראה ,הגרירהה שבוצעה ,כככל שבוצעה ,נמחקה מרישוממי
המערכת מבלי שנותתר בגינה תיעווד.
.68
שת לבצע הקללדות
מתממשקת לממערכת חב' א .י ,.אי לכך ,העירייה נדרש
מערכת הגררירות איננה מ
ידניות רבותת של נתונים במערכת הגרירות ,כגון :ממועד שחרור ההרכב לאזרח וועוד ,המידע ננמסר
מחברת א.י .באמצעות הט
טלפון ,פקס וכו'.
בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ ,כי:
תן יהא לממשו.".
"מימוש הנוושא ישים ,והיה ויתועדף בסדר העדיפויו ת העירוני ,נית
.69
הביקורת ממצאה מקרים בהם שעת ההגרירה המצווינת בדוח פיירוט הרכבים שנגררו ושההופק
והשעות שנקבעו לבביצוע
ת
של פקחי העיירייה
שעת הפעילות ש
ממערכת ההדוחות ,אינה תואמת ל ת
גרירות )בההתאם לתכנית העבודה הגריירות מבוצעותת בשעות שבין 6:30ועד ל ,2:30 -במעערכת
שבוצעו בשעה 3לפנות בוקרר וכו'(.
שמו גרירות ש
נמצאו ונרש
9
סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
"אגף הפיקקוח פועל גם במבצעים מיוחדים בשעות חריגות ,לדוגגמא הערכות לתחרות מרתון –
הנגררים אינם מחויביים בתשלום עעבור הגרירה.".
ם
פינוי צירי תתנועה ,אגב הררכבים
הערת הביקקורת :בדיקת הביקורת העללתה ,כי השעעות שהוקלדו במערכת הגררירות הינן שגגויות
)ראה ממצאא 70לדוח הביקורת(.
.70
מבדיקה מדדגמית של כ 20 -מקרים בהם בחנה ההביקורת את נתוני שעות הגרירה במעערכת
הגרירות בייחס לשעות בבמערכת הדוחחות ,נמצא ,כיי שעת הגריררה שהוקלדה במערכת הגרירות
רה הנכונה נררשמת באופן מממוכן במערככת הדוחות והינה שונה מהשעה
הינה שגויהה .שעת הגריר
שהוקלדה ידדנית במערכת הגרירות.
.71
תואמים בחלק מהמקקרים
ם
הגרירות אינם
ת
עוד נמצא בבמדגם ,כי גם ימי הגרירה ההנרשמים במעערכת
במערכת הדוחות.
ת
ליום הגריררה שנרשם מיככונית
.72
לדברי ממוננה תנועה וחניה ,הקלדות הימים נרשמות בבאופן שגוי בההתאם להנחייתתו ,כאשר מפקקחים
שר נמשכת לתתוך היום העוקקב )לאחר .(24:00הדוחותת של
בשעות הצהרים אש
ת
מתחילים ממשמרת
אריך של תחיללת המשמרת.
היום העוקבב נרשמים בתא
.73
שגויים שנרשממו במערכת הגגרירות:
להלן דוגמאאות למועדים ש
שעה במעררכת
דוחות
מס' רכב
תארייך במערכת
גרירות
שעה במעערכת
גרירות
48--987-72
5/10
0/12
2:37
תאריך
מערכת
במ
דוחות
6/10/12
2:34
88--963-65
19/3
3/12
3:05
20/3/12
1:30
24--383-71
2/5
5/12
3:01
3/5/12
00:50
97--171-17
3/8
8/12
2:41
4/8/12
2:40
41--899-64
20/4
4/12
4:06
21/4/12
1:45
45--000-65
24/2
2/12
2:42
25/2/12
2:41
48--204-66
27/4
4/12
2:42
28/4/12
2:41
מפורטים בסעיפפים 73-70מ סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצאים המ
שטח.
עה הרשומה בבדוחות המסופפונים או בדוחוות הבדיקה טררם הגרירה בש
"המועד הקקבוע הנה השע
מועד
אגף הפיקוח -טרם ידוע מ
סת מודול גריררה למערכת ההמסופונים בא
התבצעה פפעילות להכנס
חר והנושא לאא תוקצב על ידי העירייה עקב סדר עדיפות
למוד מבצעי מאח
ד
הכניסה שלל המודל
אחר.
חשוב לצייןן כי המועד בדדוח החניה איננו תמיד מועד הגרירה בפועל ,יכול להיות מצב שרכב ננאכף
ת על
בדוח על ידדי פקח Aונגררר לאחר מכן במועד אחר על ידי פקח .Bמערכת הגגרירות מוכוונת
10
ולא לפי תאריככים ,לדוגמא פקח המתחיל משמרת לילה בתאריךך X
פי משמרתת עבודה א
והמסתיימתת לאחר חצות ,כל הגרירות יירשמו לפי מו עד .X
מערכת הקללדת הגרירות הנה מערכת ידדנית מיושנת." .
.74
לאפשר פעילות עירוונית במקום )ככגון:
ר
במקרים בההם הגרירות בוצעו שלא כסנקציה אלא עלל מנת
רוע ציבורי וככו'( ,נמצא כי לא היתה הקקפדה על הקללדת מספרי רככבים
ביצוע עבודדות ,קיום איר
נכונים במעערכת הגרירות ולפיכך נוצר קושי לאתר אאת הפרטים הנכונים של הרככבים שנגררו.
.75
עבור פינוי הרכב וושחרורו לאזררח.
יצוין ,כי בממקרים הנ"ל משלמת העירייה לחברת א.י .תשלום ר
.76
שהוקלדו למערכת גרירות הינם
ובהם עלה כי מספפרי הרכבים ש
ם
שנמצאו
להלן דוגמאאות למקרים ש
שגויים:
מס' רכב במערכת גרירות
מועד גרירה
ד
הערות
00--000-41
5/1
1/12
שגוי ,המדובר
שהוקלד הינו ש
מספר הרכב ש
00--009-83
3/2
2/12
ברכבים שנגרררו על ידי העירייה
00--874-94
29/3
3/12
ומספרם המקורי לא ידוע.
סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
"להלן טבלהה עדכנית:
מס' הרכב במערכת גריררות
ספר הרכב בפוועל
מס
העררות
000-000-41
041 KMV
V
רכב תייר זר
ב
000-009-83
BA 389 JX
J
רכב תייר זר
ב
000-874-94
87-4494
רכב אספנות
ב
הממוכנת אינה יכולה לקלוט אותיותת או לוחית ריישוי בעלת 5סספרות.".
ת
מערכת הגררירות
ניתוח סוגי העביירות בגינן מבוצעות גררירות
ח
.77
בהתאם לההוראות החוק ,ניתנה לפקחי העירייה האאפשרות להחליט באילו מבין המקרים בהם
מבוצעות עבבירות תנועה בבניגוד לחוק ,בבנוסף להטלת קנס ,תבוצע גגרירת הרכב.
.78
אגף הפיקוח שאוושרו
ראש רשות תחבורה תנועעה וחנייה ,קבבע קווים מנחי ם לביצוע גרירות עבור ף
ם
כאמור ,על ידי מועצת העעירייה.
בהתאם לקווים המנחחים ,על המפקקחים לפעול ,ככלהלן:
אסור
על ידי הצבת רכב במקום א
"גרירת רכבבים מהווה אמצעי אפקטיבבי להסרת מפפגע הנוצר ל
בנסיבות שיש בהן כדי הפרת ההסדרי תנועה ,חנייה ,בטיחחות וכו' .הגררירות
ת
עפ"י חיקוקק או
תימנע גרירת רכב
הציבור ,וכן ת
מטעמים של טובת כלל ה
שיקולים ענייניים ומ
ם
תבוצענה עעפ"י
ציבורי חמור.".
י
או מפגע
חרות ,פרט לממקרי חירום ו
משכונות מגגורים בשעות הלילה המאוח
11
לביצוע גרירות שקבבע ד"ר מ .ט .קובע את סווגי העבירות בבגינן
ע
מנחים
בנוסף ,מסממך הקווים המ
.79
תבצע העיררייה גרירות של רכבים ,כלההלן:
-
רגל.
סכנה מממשית להולכי ר
-
חניה המיועד לנכיים בלבד.
חניה בתחחום אזור ה
-
מפגעים בטיחותיים – חניה על מעבבר חצייה ,חנייה בכניסה לבתי"ס ,גני ילדדים ,מרפאה אאו כל
ם ,חניה הפוגעתת בשדה הראיייה של נהגים והולכי רגל ,וחניה
מוסד ציבבורי באופן שמסכן חיי אדם
בפארקיםם.
.80
-
ממשית לתנועהה.
חניה בצוומת ,הפרעה מ
-
מדרכה חחסומה לחלוטיין באופן שמחיייב ירידה לכבביש של הולכי רגל.
-
תחבורה ציבורית(.
ה
בהם נעה
מהירים) ,עורקי תנועעה ,צירים ם
,
חניה בעוורקי תנועה וצצירים
-
חניה ב"אאין עצירה" – פס אדום לבן במקומות צריים ובגישה לצמתים מרומזרים.
-
חניה בתחחום תחנת אוט
טובוס.
-
חניה בתחחום המיועד ללהעלאת והורדדת תלמידים.
-
חניה המ תוחמת לשגריירות.
-
מבולנס ,משטררה(.
חניה לרככב מיוחד )אמ
-
חניה כפוולה.
-
חניה פרטית.
חניה חוססמת כניסה לח
ת
להלן פירוטט סוגי העביר
בשנת ,2012בהתאם
רות בגינן ביצצעה העירייה גרירה של ההרכבים
הגרירות:
ת
לרישומי מעערכת
סעיף העבבירה
כמות הגררירות
אין עצירהה
18,652
תחנת אוטטובוס
2,855
פריקה וטטעינה
2,848
בשטח מדדרכה/שדרה
1,962
מקום נכהה כסא גלגלים
1,476
רטית
חסימת כנניסה לחניה פר
1,154
תו איזורי
בניגוד לתתמרור בעלי ת
1,124
מעבר חצצייה
765
12
.81
סעיף העבבירה
כמות הגררירות
חניה 12מ' מצומת
743
בניגוד לתתמרור
571
חניה בתוךך צומת
488
פינוי בהו ראת כוחות הבביטחון
305
הל
הזזה במקקום אישור מנה
221
תחנת מונניות
131
אין חניה
64
הפרעה לתתנועה
63
חניה כפוללה
32
חניה בשטטח הפרדה
22
2מטר מבברז כיבוי
12
חניית אופפנועים
4
חניה בגיננה /חורשה לללא דוח
3
חניה בשבביל אופנים
3
גרירה מררחוב אנגל
2
שני גלגליים במדרכה
2
בנגוד לכווון הנסיעה
1
חניה בכבביש דו סטרי בבצד שמאל
1
כביש עם נתיב אחד
1
סה"כ
33,505
קורת בין הגררירות המותררות בהתאם למדיניות העיירייה לבין סיבות
שביצעה הביק
מהשוואה ש
הגרירה המצצוינות במערככת הגרירות ,נמצאו גרירות שבוצעו שלא בהתאם למדינניות שנקבעה.
.82
רכבים אשר חנו באאזורי חניה הממיועדים לחניית מוניות או אאופנועים )מדייניות
ם
נמצאו גריררות של
החונים בתחנת אוטוובוס בלבד( ,גרירות של ררכבים שחנו ססמוך
ם
רכבים
העירייה מתתירה לגרור ר
לברזי כיבויי וגרירות של רכבים שחנו באזורי פריקקה וטעינה ,חניה בניגוד לכייוון הנסיעה )עעילת
העבירה הנ""ל לא ברורה כלל( ועוד.
13
.83
עוד נמצא ,כי העירייה מבצעת גרירוות של רכביםם החונים באזורים המיועדיים לחניה לתוושבי
הגרירה שנקבעה עלל ידי
ה
אין המדובר בעעבירה חמורהה ולמרות שמדדיניות
האזור בלבדד ,למרות שא
העירייה איננה מתירה גרירת רכבים במקרים האמורי ם.
מפורטים בסעיפפים 83-81מ סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצאים המ
ובתיאום שוטף עם רראש
ם
"פעילות הגגרירות התבצעה ומתבצעת בהתאם לקוווים מנחים לגרירות
רשות תחבוורה תנועה וחניה ,תוך הפעעלת שיקולים ענייניים ומטעעמים של בטחחון ,בטיחות וטטובת
הנתונות לעירייה על פי חוק.".
ת
מכויות
כלל הציבורר ובהתאם לסמ
ש רשות תחבוורה תנועה וחניה ,לבצע גרירות
הערת הביקקורת :ככל שבברצון אגף הפייקוח ו/או ראש
שאינן מותררות במדיניות שקבעה ,על הנ"ל לעדכן אתת מדיניות הגרירה.
.84
של רכבים שבווצעו על ידי ההעירייה ברחוובות ברזיל 18ו-
35גרירות ל
כך למשל ,נמצאו כ50 -
החניה לבעלי ררכבים תושבי ההאזור בלבד.
ברזיל ,20בבהם מותרת ה
שבי המקום בללבד,
מפרט 31רחובבות ברחבי העעיר בהם הותררה החניה לתוש
הביקורת מצצאה מסמך המ
שימת
ם .בנוסף לרש
ושבהם העיירייה נוהגת ללבצע גרירות רכבים של אזזרחים שאינם תושבי המקום
נוספים בעיר בהם ממותרת החניה לתושבי המקקום בלבד ושאאינם
ם
קומות
הרחובות ההנ"ל ,ישנם מק
רחוב נח פינת ברודדצקי(.
מצוינים בדווח )כגון ב
.85
במערכת הגרירות כ גרירות בגין חניה "בניגוד לתמרור" לממרות
ת
רשמו
גרירות במקקומות אלו נר
העירייה.
ה
עילת גרירה בכפוףף למדיניות שקקבעה
שסיבת העבבירה הנ"ל איננה מהווה ת
.86
העירייה באזורים אלוו מתירה מתן קקנסות בלבד.
ה
הגרירות של
ת
יצוין ,כי מדדיניות
.87
רת באזורים אאלו ,נמצא שההמדרכה נצבעעה על ידי העיירייה בצבעי אאפור
מסיורים שבביצעה הביקור
על ידי משרד התתחבורה והבטיחות
תאם לתמרוריםם שהוגדרו ל
אדום .סימוןן זה אינו מהוווה תמרור בהת
בדרכים )תממרורי סימון עעל פני הדרך ,מספרים .(821-8801לדבררי ממונה תנועעה וחניה ,סימוון זה
אינו מהווה תמרור אך יחד עם זאת קקיים הסימון עעל מנת להתריע על קיומם של מגבלות חניה
ברחוב.
.88
יצוין ,כי ממסיורים שערככה הביקורת ,בכל מקום בוו סימנה העיררייה את המדררכה באדום אאפור,
שלט במרחק ררב מהמקום האאסור
איסור החנייה בבמקום אך לע יתים נמצא הש
נמצא שלט המסביר את א
לחניה כדוגממא ברחוב ברזיל.
.89
לאגף הפיקוח לבביצוע
ף
בנוסף לאממור ,לא נקבעעה חובה על העירייה בקו וים המנחים שנקבעו
תמרורים באזורי הגריירות ,המזהיריים את התושבבים מפני ביצווע הגרירה .קיומם
ם
גרירות ,לההציב
רים הנ"ל ,יכוולים לסייע לעעירייה להפחית את כמות ההעבירות והגרירות
של שלטים כאמור באזור
הנדרשות.
14
בחלקם מוצבים שללטים
ם
לעצירה בעוד
ה
כך למשל ,העירייה מבצצעת גרירות ממאזורים האססורים
אזור גרירה ובבחלקם האחר לא מוצבים שלטים המתריעעים על הנ"ל.
המתריעים עעל קיומו של א
סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
שלטי
אין חובה חקווקה להציב ש
"פעילות ההגרירה מתבצעת בהתאם ללחוק ותקנות התעבורה ,א
אזהרת גריררה.".
ת
הערת הביקקורת :כפי שצציינה
הביקורת בממצא 89לדוח ,גם בההעדר חובה חקקוקה ,על העיירייה
אזורים בהם חניית רכב עלו לה להוות מפגגע בטיחותי וצצורך בגרירה ,זאת
לפעול להצבבת שלטים בא
כמות המפגעים הבבטיחותיים והצצורך בביצוע גגרירה.
על מנת להפפחית את ת
גרירות רכבי יוקקרה
.90
לאור טענותת שהועלו כנגד העירייה ,כי קיימת מד יניות שלא לגגרור רכבי יווקרה בשל החחשש
אשר יובילו לתשללומי פיצויים גגבוהים ,הביקוורת בחנה את היקף הגרירותת של
לגרימת נזקק לרכבים ר
העירייה גוררת רכביי יוקרה וכי ללא קיימת בעיירייה מדיניותת של
ה
רכבי היוקררה בעיר .נמצצא כי
הימנעות מגגרירת רכבי יוקרה.
גרירות של 25רכביי פורשה 25 ,רכבי יגואר 15 ,רכבי קאדדילק,
ת
כך למשל ,בבשנת 2012בוצעו
14רכבי לקקסוס ועוד.
25רכבי יגוארר 20 ,רכבי קדדילק 10 ,רכבי לקסוס ועוד..
בשנת 22011נגררו 27רכבי פורשה5 ,
התמרור לפיו מבבוצעות הגררירות
.91
עולה כי ישנם ממספר
ה
שנקבעה,
מניתוח הגררירות שבוצעעו על ידי העעירייה בהתאםם למדיניות ש
של רכבים.
סית מספר רב ש
רחובות שבבהם נגררו יחס
.92
שנת :2012
להלן פירוטט הרחובות והככתובות העיקרריים בהם נמצאאו גרירות רבוות במהלך ת
ם
במקום
כמות הגגרירות
כתתובת מקום הגגרירה
סווללים 12
694
רחוב הסוללים
סהה"כ גרירות ללאורך כל ב
891
רווקח ישראל 9
1,398
רחוב רוקח ישראאל
סהה"כ גרירות ללאורך כל ב
1,628
אבבן גבירול 15
125
אבבן גבירול 74
158
אבבן גבירול 176
183
אבבן גבירול 179
164
אבבן גבירול 186
133
15
ם
במקום
כמות הגגרירות
כתתובת מקום הגגרירה
171
אבבן גבירול 195
רחוב אבן גבירול
סהה"כ גרירות ללאורך כל ב
אררלוזורוב 17
79
אררלוזורוב 22
462
רחוב ארלוזורוב
סהה"כ גרירות ללאורך כל ב
1,291
בןן יהודה 86
149
ב ן יהודה 118
366
בןן יהודה 194
122
רחוב בן יהודה
סהה"כ גרירות ללאורך כל ב
2,757
בררזיל 18
179
בררזיל 20
168
רחוב ברזיל
סהה"כ גרירות ללאורך כל ב
610
דייזנגוף 149
148
רחוב דיזנגוף
סהה"כ גרירות ללאורך כל ב
היירקון 145
1,135
227
רחוב הירקון
סהה"כ גרירות ללאורך כל ב
.93
3,618
1,419
העעלייה השנייה 7
122
העעלייה השנייה 9
135
רחוב העלייה השננייה
סהה"כ גרירות ללאורך כל ב
582
הביקורת בביצעה בחינה של נאותות ההשילוט והתממרור הקיים בבמדגם של מקקומות בהם בבוצעו
נאותות הגרירות במ קומות הנ"ל.
ת
חון את
גרירות רבוות על מנת לבח
.94
הסיורים:
ם
להלן פירוטט הרחובות בהם סיירה הביקקורת ופירוט מממצאי
-
ארלוזוורוב 17וארללוזורוב – 22במקום בוצעוו 541גרירות של רכבים בממהלך שנת .20112
ארלוזורוב ,22מקום אאסור
ב
ארלוזו רוב 17הינו שטח חול הננמצא באזור בבנייה מול רחוב
התמרורים באזור אינם ממתריעים כי ההמדובר באזור גרירה.
ם
לחניה אאך
יצוין ,ככי ממונה תנועעה וחניה של העירייה הנחהה את פקחי העעירייה לא לבצע גרירות בררחוב
ארלוזוררוב .17
16
עם זאתת ,הפקחים ורככבי הגרירה מבצעים באזור גרירות רבות .חלקן נרשמוות כגרירות בררחוב
וחלקן נרשמות כגררירות שבוצעוו מול ארלוזוררוב ) 22אין אאיסור חניה בררחוב
ן
ארלוזוררוב 17
ארלוזוררוב .(22
תקבלו באגף ההחניה תלונות מבעלי הרכבים .הבוחרים להתלונן ,מקבבלים
בעקבותת הגרירות הת
ה
טול של
החזר ככספי מלא וביט
הגרירה שבוצעה לההם.
.201המדובר באזור בו מוותרת
69גרירות בממהלך שנת 12
קום בוצעו 94
הסולליים – 12במק
-
קיים תמרור האוססר חניה בין ההשעות 8:00בבבוקר ועד 20:000
העלאהה והורדת נוסעעים בלבד .ם
כי המדובר באז ור גרירה.
בערב .עוד מצוין בתמרור נוסף ,י
אינה מסומנת כאזזור האסור לחחניה.
יצוין ,ככי למרות כמות הגרירות הררבות ,המדרכ ה במקום ה
כמו כן ,,התמרור כולל מלל רב ואיינו מבליט את איסור החניה )נכתב בתמרוור טווח הזמנים בו
הזמנים בו חל איס ור חניה ,ו
ם
ולא טווח
התמרורר בתוקף א
כמו כן ,נכתב בתמרור כי מוותרת
העלאה והורדת נוסעים(.
.2012המדובבר באזור בו ממוצב
366גרירות בבמהלך שנת 2
מקום בוצעו 6
בן יהוודה - 118במ
-
המדרכה ברחוב מסומנת
ה
חניה במקום .התמרור המווצב במקום עעקום.
תמרור האוסר על ח
מעבר חציה בו אס ורה החניה.
ר
אף נמצא
באדום לבן ובמקום א
בנוסף ,למרות ריבוי הגרירות ברחוב ,לא הוצב תתמרור המתריע כי המדובר באזור גרירה.
במהלך שנת .2012בהתאם לשיילוט,
ך
ברזיל 18וברזיל - 20במקומות בוצעו 347גגרירות
-
החניה בבאזור מותרת רק לדיירי הררחוב להם ניתןן תו חנייה מיווחד.
שהינו רחוב דו סטטרי ,נמצא רקק שלט אחד מכל כיוון תננועה ,זאת לממרות
ו
ברחוב ברזיל
שהאזורר האסור לחנייה הינו גדול.
שילוט סמוך לממקום האוסר חניה ,נמצא ססימון בכביש בבצבע
20לא נמצא ש
בברזילל 18וברזיל 0
אדום אאפור אשר אינו מוגדר במשררד התחבורה ככתמרור האוסר חניה ולא נייתן להסיק ממנו כי
גרירה אסור לחניה.
ה
המדוברר באזור
מתירה גרירות באזורים
ה
העירייה אינה
ה
שפורט בדוח ההביקורת ,מדייניות
עוד יצווין ,כי כפי ש
המיועדדים לחניה לתושבי המקום.
סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
"להלן התיייחסות למספר כתובות:
לאחר סיום ביצוע פעולות ההרריסה
ר
ארלוזזורוב - 17סטטוס הפעילוות בכתובת ההשתנה
חניון ציבורי ענק ))מוסך דן לשעעבר(.
ן
קום פעל
במקוםם ,להזכיר במק
מכבי
הסולללים - 12מדובבר במתחם הככולל בו את ש לוחת בית החולים אסותא וקופת חולים מ
תני שירות.
ומוסדדות נוספים נות
17
אין מסמנים אבני סף
אגף התנועה ,ן
החלטת מינהלל בת"ש /ף
מאחר ועל פי ה
אבני הסף אאינן נצבעות מ
ומסתפקים בתמרורים בבלבד ,אין כל ממגבלה חוקית לכך.
ם
מהדגם החדדש
ע
התמרור העקום' המוזכר ,א ין בכך
בן יהוודה ' – 118ה
לקבוע כי התמרור לא היה תקין לכל
אורך התקופה.
א עם
מר רוני מילוא
מבוצעות עוד מתקופפת ראש העיררייה הקודם מ
ת
רחוב ברזיל – הגררירות
היום טרם התקבללה כל החלטה אחרת.".
אביב' ועד ם
הקמתת 'קניון רמת א
טות הקיימוות לגרירת ררכבים
השיט
.95
כל הרשויותת המקומיות בארץ )למעט עעיריית תל אבייב-יפו ורמת גגן( ,אינן מבצעעות פעולות אככיפה
סתפקות בהטללת קנסות לרככבים החונים ש
של גרירת ררכבים אלא מס
שלא כדין.
.96
עיריית רמתת גן מבצעת גרירות רכבים בגין עבירות חניה חמורות באמצעות חבברת "גרר צוררים".
הרכבים נגרררים לחניון "אואזיס" .מבירור שערכה ההביקורת מול חניון הגרירה של רמת גן ,עעולה
כי עלות ש
רכב נגרר הינה ) ₪ 300סכוום הנמוך מעללות שחרור ההרכב בעירייתת תל
שחרור כל ב
שברמת גן(.
ת
אביב-יפו לממרות שהיקף הגרירות בתל אביב-יפו גבוהה מזה
.97
בארץ קייממות שיטות גרירה רבות ובנניהן שיטת גררירה בהנפת ההרכב באמצעוות קשירתו למנוף
את הרכב מצדו ההשמאלי או הימני.
וגרירה באממצעות גרר מללגזה המניף ת
.98
סוף חודש נובמבר ,2009ההחזיקה חברת "א .נ .ב .ו .בבע"מ" ,אשר הינה
החל משנת 1995ועד לס
שיטת
קשורה לחבברת א.י) .היוות ושתיהן מוחזקות ע"י אוותם בעלים( ,בפטנט להפעלת גררים בש
המלגזה.
.99
על פי חוק ההפטנטים ,תשככ"ז 1967-סעעיף 49א':
שניתן
את האמצאה ש
שלא כדין ת
"בעל פטנטט זכאי למנוע מכל אדם זוללתו מנצל בל י רשותו או ש
אותן
המוגדרת בתבביעות ובין בדררך דומה לכך שיש בה ,לנוכח המוגדר בא
עליה הפטנ ט ,בין בדרך ה
התביעות..".
.100אי לכך פעללה חברת א.י .כספק יחיד ש
שבאפשרותו ללבצע גרירה בשיטת מלגזה דדו כיוונית המניפה
ראוליים.
את הרכב בבאמצעים הידר
שפטי ,כי:
מפורטים בסעייפים 98ו ,1000 -מסרה סגנית ליועץ המש
בהתיחסותהה לממצאים המ
תרים
בע"מ ,הצהיר נציג חברת את
תל אביב ואתריים ירוקים ע
"בה"פ ,1031//97קולבי נ' עיריית ל
חברה תהיה ממוכנה למכור את מתקן ההרמה לכל דורש,
משפטי כי הח
ירוקים במההלך הדיון המ
מו גם מכרזים קודמים לפניו .".
ומשכך פורססם המכרז ,כמ
אולית המותקננת על שילדה של
באמצעות מלגזה כולללת שימוש בממערכת הידרא
ת
.101שיטת הגריירה
ומאפשרת את הנפת כלי הרכב הנגררר משני צדי הרכב הגוררר .שיטת גריררה זו
ת
משאית רגיילה
צרים וללא גרימת נזק לרכב הנגגרר.
מאפשרת בייצוע גרירות בברחובות ם
18
קת שירותי גגרירה
חברה לאספק
ז
מכרז לבחירת ח
חבבר
של חברת א.י ,.פרסמה ההעירייה את ממכרז
רם סיום תקוופת הפטנט ש
.102במהלך שננת ,2009טר
תי פינוי כלי רכב החונים במקומות אסוורים ,או באופפן שיש בו ממשום
28/2009ללקבלת שירות
הפרת סדריי תנועה או בטיחותה.
דרישה לשיטת הגררירה המוצעת ,,אך יחד עם זאת ,סביר ללהניח כי על מנת
ה
.103המכרז לא העלה
שיטת גרירה יעעילה
תהיה כדאיות לבצצע גרירות בעעיר ,היה עליההם לפעול בש
ה
שלמשתתפיי המכרז
ומהירה ,הממאפשרת גרירת רכבים באזוורים צרים וכוו' )כפי שמבוצצעות הגרירות בשיטת המלגזזה(.
של ניסיון רב בבהיקפי גרירה לספק ,בין תתנאי המכרז ננדרש
של המכרז כלללו דרישה ל
.104תנאי סף ש
,(2009-2בפיננוי ו/או גרירהה של
שנים האחרונוות )בין 2005
שנים מתוך ה 5 -ש
ניסיון של ללפחות 3ם
כלי רכב בההיקף של לפחוות 12,000גררירות בכל אחתת משלוש השנים הנ"ל.
) 8.2העברת רככב ממקום לממקום
שיון עסק לפרריט רישוי 8
.105כמו כן נדררש המשתתף להחזיק בריש
בגרירה ,הוובלה או בכל דרך אחרת( והמשתתף נדדרש להיות בעעל רישיון לממתן שירותי גררירה
התחבורה לפי סעיף 2לצו הפיקוח על מצרכים וושירותים )גרירת רכב וחיללוצו,
ה
שרד
וחילוץ ממש
תשל"ד – .(19744
.106מבדיקת הבביקורת עלה ,ככי רשויות מקקומיות אחרותת לא נהגו לגררור רכבים כאאמצעי אכיפה כנגד
שנים .2009-2005בהתאםם לאמור ,לא היו באותו הממועד חברות ררבות
עבירות חנייה במהלך הש
בעלות ניסיוון בהיקפי גרירה רבים כפי שדרש המכרזז.
חברת א.י .הייתה החברה היחידה אשר יכלה להתחיייב לבצע גרירות
.107במועד ביצצוע המכרז ,ח
שיטת המלגזה.
באמצעות ש
העעיקריות
תמוררת הזוכה בממכרז והתח
והתחיייבויותיו ה
ת
העירייה עם חברת א..י) .במהלך שננת (2009עד למועד
ה
.108החל מתום ההסכם
חתימת החוזה עם חחברת
העירייה ללא מכרז )תקופה של ככשנה
ה
פעלה החברה וביצצעה גרירות עעבור
ה
א.י) .מאי ,(20111
וחצי(.
בהתיחסותהה לממצא זה מסרה סגנית ליועץ המשפטי ,כי:
"נוצרו נסיבבות מיוחדות ,מחד -בתקופה זו הסתיימהה עריכת פייללוט בדבר שיטטות גרירה ,פוורסם
עמידה בתנאי הסףף ,פורסם מכרז נוסף 28/22009שבוטל עקב
ה
מכרז 3//2009שבוטל עקב אי
מכרז
עם המשתתף במ
הסתייגות ממטופס הצעת המחיר ונדונה במועצת העייר הבקשה לנייהול מו"מ ם
המכרז ,בתנאי המכרז ובשינויים
ועם מציעיםם פוטנציאלייים נוספים העעומדים בתנאיי הסף של ה
המחויבים; מאידך -הואיל ולא ניתן שלא לאכוף את עבירות החניה הקשות ,אישרה וועדת
ההתקשרות.".
ת
המכרזים אתת
19
החזר הוצאות העיירייה
ר
א.י .מהתושביים סכום של ₪ 2600אשר כלל את
.109בתקופה זו גבתה חברת א
שולם לקבלן עבבור הגרירות(.
בסך כ) ₪ 80 -לאחר ביצצוע המכרז גדל הסכום המש
העירייה ,היקף הגרירוות הוערך לשננה בכ 37 -אללף רכבים .העיירייה לא התחחייבה
,
.110במכרז שבי צעה
להיקף הגריירות שיבוצע בפועל.
הצעה לעירייה בדבבר הסכום הנדדרש על ידיו עבור כל גריררה .בהתאם לססעיף
ה
ש להגיש
.111הספק נדרש
סימאלי אותו יכול הספק להצציע הינו .₪ 260
5.1למכרז ,,הסכום המקס
שתתף במכרז עעילה
.112סעיף 5.2ללמכרז קובע ,ככי הקטנה או הגדלה של כממות הגרירות ללא תקנה למש
להגדלת התתמורה הנגבית על ידו.
החזרי הוצאות העיירייה
י
.113בהתאם לנסספח 7למכרז ,על הספק ללגבות את תמוורת הגרירה ייחד עם
ידי בעליו.
בעת שחרורר הרכב על י
תנאי מפרט טככני לפינוי כלי רכב
.114למרות הגבללת סכום הגרירה שיוכל לגבבות הקבלן ,ההועלו במכרז ת
המפרט קבעו דרישוות בעלות עלוויות כספיות ממהספק ואף הותירו
ט
אסורים .תנאי
ם
החונים במקקומות
של העירייה.
דרישות בהתאם לשי קול הדעת ל
ת
הוספת
בידי העיריייה סמכויות לה
קבעה דרישה פפרטנית לרכבבי גרירה חדשים )סה"כ 9ררכבים( ,החזקקת 3
.115בין הדרישוות שהועלו נק
מגרשי אחססון לרכבי הגרירה בעלי קיבולת של לפפחות 60רכבבים ,החזקת כ"א מלא ואמצצעים
מערך הפינוי במלו או ,התקנת מעערכת טלפוניהה ,טלפון סלוללארי
ך
כמפורט בממפרט הטכני ללהפעלת
שומרים במשךך 24
ומצלמות בממעגל סגור בככל מגרש אחססנה ,אבטחת ממגרשי האחסנה באמצעות ש
שעות בימממה ועוד.
.116בנוסף נקבעעו במכרז סמככויות לעירייה להוספת דריש
שות מהקבלן בעלויות כספייות רבות ,בהתאם
לשיקול דעתתה של העיריייה בלבד וללא כל התניה בככמות הגרירות.
כך למשל ננקבע ,כי בזככות העירייה ללדרוש ולקבלל 3רכבי פינווי מלגזה נוספפים לאלו שנקקבעו
במכרז .דריישה זו לרכביים נוספים ,לללא התניה בהגגדלת היקף הגגרירות הקיימות יוצרת לספפקים
אות לכדאיות השתתפותם בבמכרז.
המשתתפיםם במכרז אי ודא
אחר בנושא פינויי כלי
או פרסום ר
.117הספק התחיייב במכרז לפרסם על חשבבונו את מיקוםם החניונים ו/א
הגורם העירוני המממונה.
ם
תוני הערב ,או בכל אמצעי אחר כפי שיוורה לו
רכב ,במקוממונים או בעית
גודל המודעעה ותדירות הפפרסום יקבעו עעל ידי הגורם העירוני הממוונה.
20
שירותי הגרירה
י
בחיררת הספק לממתן
הוגשה הצעה אחת בלבד של חבברת א.י .בסכוום הגבוה מהססכום
ה
,28/09
.118בהתאם לאממור ,במכרז 9
המקסימאליי שהותר למשתתפי המכרז ללהציע.
המועצה מן המניין מספר 23מיום
ה
שיבת
.119כיוון שלא היו הצעות שעמדו בתנאאי הסף ,ביש
,331.5.2010אושרה בקשה לביטול המכרז וניהול ממו"מ עם ספקקים פוטנציאליים לקבלת שירותי
מקומות אסורים
פינוי כלי רככב החונים במ
ם.
בהתיחסותהה לממצא זה מסרה סגנית ליועץ המשפטי ,כי:
שה".
מכרז וכך נעש
"ועדת המככרזים היא המווסמכת לבטל מ
של העירייה ממספר 54מיוםם 9.2.2011ההוחלט ,כי העעירייה תתקשרר עם
.120בישיבת ועדדת המכרזים ש
שבוטל ונספחיו.
ל
הספק חברתת א.י .לקבלת שירותי הגריררה ,בהתאם לתתנאי המכרז המקורי
א.י .לקבל סכוום בסך ₪ 260עבור שירוותי הגרירה )ההסכום המקסיממאלי
.121העירייה התתירה לחברת א
שעות
שהותר להצציע במכרז( ובבתוספת ₪ 30עבור כל יוםם אחסנה של ההרכב הנגרר ממעבר ל 24 -ש
המקסימאלי שההותר להציע בבמכרז(.
ממועד הגריירה )הסכום ה
.122חוזה העיריייה מול חברת א.י .קבע ,כי סכום שירותי הגרירה בסך ,₪ 260יוצממד למדד המחירים
של כל שנה.
לצרכן מידיי 1לינואר ל
בהתיחסותהה לממצא זה מסרה סגנית ליועץ המשפטי ,כי:
"ההצמדה ננקבעה בתנאי המכרז וראה הוראות סעיף 9.5לחוזה שצורף כנספח ללמסמכי המכררז.".
תקופת ההתקשרות בין הצדדים תתהיה
ת
.123סעיף 4.1ללחוזה שנחתם בין העירייה ללחברת א.י .ק ובע ,כי
.(25.5.2014
מה על החוזה )מיום 25.55.2011עד ליום 4
ל 3 -שנים מממועד החתימ
היקף כספי גבוה ) 37אלף גרירות
ף
.124יצוין ,כי ממכרז העירייה לגרירות הרככבים הינו מככרז בעל
10מלש"ח אלליהם נוספת הגגבייה עבור אחחסנת הרכבים((.
במכפלת ₪ 2660לגרירה המהווים כ0 -
אספקקת רכבים ללביצוע גריררות על ידי חברת א.י.
רט הטכני שצוורף כנספח לחחוזה שנחתם בבין העירייה ללחברת א.י ,.ההספק
.125בהתאם לסעעיף 2.2למפר
ע"פ המפורט להללן:
שבונו רכבי פיינוי גרירה פ
העירייה על חש
מתחייב להעעמיד לרשות ה
-
הפינוי ולמשך 12חודשים קקלנדריים 8 -כלי רכב המוורשים לגרור רכב
מיום ההפעלת מערך ה
2.8טון ,כדלקקמן 4 :רכבי ממלגזות ששנת יצורם מ 20004 -ואילך 3 ,ררכבי
שמשקללו הכולל עד 8
ששנת ייצורו מ 20005 -ואילך.
ת
ייצורם מ 2001 -ואיילך ורכב מלגזזה אחד
ם
מלגזה ששנת
-
מחלוף 12חודשים ככאמור – החלפפת 3רכבי מללגזה משנת ייצצור 2001במלגזות משנת יייצור
2006ואילך תוך 160ימים מממועד
2
מלגזה נוסף משנתת ייצור
ה
קת רכב
2006ואילך ,הספק
תב.
דרישתת העירייה בכת
21
-
לזכות העירייה האפשרות להזמין מהספק 3רככבי מלגזה נוספים ששנת יייצורם לא נקקבעה
נוספים(.
(
200ואילך )ססה"כ 4רכבי גגרירה
שנת ייצורו 06
במכרז ורכב נוסף שש
של חברת א.י)) .בכל
.126ברחבי העירר תל אביב-יפפו פועלים מטטעם העירייה 16רכבי גרירה שונים ל
רכבים במקבילל(.
מועד פועליים עד ל 12 -ר
חודשים ממועד הפעעלת מערך הפפינוי ,חברת אא.י .נדרשה ללספק
ם
.127לאחר שחללפו למעלה מ12 -
ילך ,רכב גרירה אחד
משנת 2006וא ך
ת
משנת 2004ואילך 3 ,רכביי גרירה
לעירייה 4ררכבי גרירה מ
משנת 20005ואילך ורכב גרירה ף
נוסף משנת 22006ואילך )סה""כ 9רכבים שמעל שנת יייצור
.(20006-2004
.128בפועל חבררת א.י .מפעיללה 5רכבי גררירה שהינם ממשנת ,2006ויתר רכביה לא הוחלפו ואאינם
במכרז/בחוזה.
ה
עומדים בדררישות שנקבעו
למועד עריכת הביקורת ,לצורך בביצוע
ד
הגרירה המופעלים על ידי חברת א .י .נכון
ה
.129להלן פירוטט רכבי
הגרירות:
-
.1998-1997
1
משנת
ת
4רכביי גרירה
-
משנת .2001
ת
7רכביי גרירה
-
משנת .2006
ת
5רכביי גרירה
לעירייה את רכבי הגררירה
ה
.130סעיף 4.1ללנספח א' לחוזה )מפרט הטככני( ,מחייב אתת חברת א.י .ללספק
במשך כל תקופת ההתקשרות .סעיף 1.3לנספח אא' לחוזה )מפפרט הטכני( ,מגדיר את סממכות
שעות פעילות הגרררים.
ת
העירייה לקקבוע את
לקבלת פיצויים כספיים
ת
.131סעיף 19ללנספח א' לחווזה )מפרט הטטכני( ,קובע אאת סמכות העעירייה
ל
החוזה על ידי הספפק .כך
ה
של הפרת
מוסכמים בבכל מקרה ל
למשל ,סעיף 19.6לנספח א' לחוזה
סנקציה כספית בסך ₪ 1,000בגיין אי
ה
)מפרט הטככני( ,מסמיך את העירייה לההטיל על חברתת א.י.
אספקת רכבבי פינוי בהיקפפים הנדרשים על פי תכנית העבודה שקבבעה העירייה ללכל יום ,לכל רכב
פינוי.
את כמות רכבי הגרירה הנדררשים
א.י .אינה מספק ת לעירייה ת
.132בדיקת הביקקורת העלתה ,כי חברת י
מדי חודש ,אגף ההפיקוח מטיל עעל חברת א.י .סנקציות כספיות.
בהתאם לתככנית העבודה העירונית .י
.133היקף הקנסוות המוטלות עעל חברת א.י .בשל אי עמידדת החברה בדדרישות העירייה ,בהתאם לחוזה
שנחתם עמהה ,גדל באופן משמעותי בין השנים ,2013- 2011כלהללן:
22
חודש
ע"י החברה
סה"כ קנססות לתשלום ע
יולי 2011
23,425ש""ח
20
אוגוסט 011
15,525ש""ח
201
ספטמבר 11
17,525ש""ח
אוקטובר 2011
8,650ש"ח
נובמבר 2011
15,250ש""ח
20
דצמבר 011
15,600ש""ח
2012
2
ינואר
1,800ש"ח
פברואר 2012
5,050ש"ח
מרץ 2012
10,350ש""ח
20
אפריל 012
11,900ש""ח
מאי 2012
23,200ש""ח
יוני 2012
31,925ש""ח
יולי 2012
57,925ש""ח
20
אוגוסט 012
ש"ח
101,775ש
201
ספטמבר 12
27,850ש""ח
אוקטובר 2012
37,075ש""ח
נובמבר 2012
75,075ש""ח
20
דצמבר 012
46,175ש""ח
2013
2
ינואר
61,450ש""ח
פברואר 2013
51,500ש""ח
סה"כ
ש"ח
639,0255ח
שבנות כספ
התחש
ירייה
פית בין חברת א .י .לעירייה
כספיית
.134סעיף 9.3ללנספח א' לחוזזה )מפרט הטככני( ,מחייב אאת חברת א.י .לגבות עבור העירייה את ההחזר
₪ 77לגרירה.
הוצאותיה .ככאמור ,בשנת 2013עמד ההחזר הוצאות ההעירייה על 7
את החזר הוצאוותיה שגבה מבבעלי
את הספק להעבייר לעירייה ת
חוזה מחייב ת
.135סעיף 10.2לנספח א' לח
הרכבים מדדי חודש ,עד ל 10 -לחודש.
כמכפלת כמות הגריררות המבוצעותת מדי
ת
.136הסכומים אוותם נדרשת חברת א.י .לשללם לעירייה נקקבעים
שנקבע ובתוספפת הקנסות המוטלים על החברה על ידי אגף
אות העירייה ש
חודש בסכוום החזר הוצא
הפיקוח.
23
חברת א.י .בסך 4,0775
ת
.137בתקופה שבבין חודש יוני 2011לחודש פברואר ,20013חייבה העירייה את
639אש"ח בגין ההפרות שביצעעה החברה מתננאי החוזה והממכרז
אותיה ו6 -
אש"ח בעבוור החזרי הוצא
נדרשו לשלם לעירייה כ 4,715 -אש"ח(.
ו
שנחתמו )סהה"כ א.
תם בין העיריייה לקבלן קובבע ,כי כל סכום שלא יועבבר לעירייה בממועד
.138סעיף 10.6לחוזה שנחת
ועד לתשלום בפוועל.
על פי החוזה ד
שבו קמה חובתת התשלום ל
מדה ,מהמועד ש
יישא ריביתת והפרשי הצמ
ה ,בתקופה הנ"ל שולמו על ידי חברת א.י 2,784 .אש""ח והחברה חייבת
.139בהתאם לריישומי העירייה
אר ,2013לחחוב זה יש לההוסיף
בסך 1,930אש""ח ,נכון לסוףף חודש פברוא
לעירייה סככום נוסף ך
חוזה.
ריבית והצממדה כקבוע בח
2011ומבלי שהעיירייה
2
תוצאה מתשלוום חסר ,החל משנת
רייה נצברו כת
.140חובות הקבבלן כלפי העיר
א.י..
אכפה את גבביית התשלומים מחברת י
התשלומים לעירייה מועברים באיחוור רב ביחס ללמועד הקבוע בחוזה )עד ל10-
ם
.141עוד נמצא ,כי
לחודש(.
אופן ידני .כממו כן ,העירייהה לא
.142מבדיקת הבביקורת עולה ,כי חישוב חוובות א.י .לעיררייה נעשה בא
שחושבו ידנית ,לא
שומים במערככות הממוחשבבות העירוניותת של חובות חברת א.י .ש
מבצעת ריש
מחייבת אתת החברה בהפפרשי הריבית וההצמדה כקקבוע בחוזה וולא פועלת לאאכיפת התשלומים
במועדם.
פירוט הכספים ששולמו על ידי חחברת
ט
שחושבו באגף החניה,
.143להלן פירוטט חובות א.י .ללעירייה ,כפי ש
א.י .ופירוט מועדי התשלוומים:
שולם
הסכום שש
על ידי
חודש
הקבלן
ן
סך חובות
ך
עירייה ללא
לע
"ק/ריבית
ה"
א.י.
עד התשלום
מוע
בפועל
תקופת האיחורר
בתשלום
יולי 22011
202,95
50
201,600
14.9.11
חודש וחצי
אוגוסט 20111
204,82
25
-
-
לא נמצא תשלוום
ספטמבר 20111
166,20
00
-
-
לא נמצא תשלוום
אוקטובר 20111
193,65
50
193,575
15.11.11
כשבוע
נובמבר 20111
212,17
75
150,000
2.1.12
כשבועיים
דצמבר 20111
243,30
00
124,975
15.1.12
כשבוע
ינואר 20012
241,35
50
241,050
25.2.12
שבועיים
פברואר 20122
194,45
50
170,940
2.4.12
שבועיים
מרץ 22012
218,77
75
-
-
לא נמצא תשלוום
24
שולם
הסכום שש
על ידי
חודש
הקבלן
ן
סך חובות
ך
עירייה ללא
לע
"ק/ריבית
ה"
א.י.
עד התשלום
מוע
בפועל
תקופת האיחורר
בתשלום
אפריל 20 12
177,52
25
177,375
2.7.12
כחודש וחצי
מאי 22012
203,62
25
203,175
2.8.12
כחודש וחצי
יוני 22012
204,52
25
195,873
8.9.12
כחודשיים
יולי 22012
226,35
50
175,393
2.10.12
כחודשיים
אוגוסט 20112
184,80
00
184,125
8.11.12
כחודשיים
ספטמבר 20122
189,37
75
174,384
8.12.12
כחודשיים
אוקטובר 20122
206,85
50
176,102
8.1.13
כחודשיים
נובמבר 20112
196,65
50
191,264
2.2.13
כחודשיים
דצמבר 20112
224,77
75
224,550
8.3.13
כחודשיים
ינואר 20013
196,69
92
-
-
לא נמצא תשלוום
פברואר 20133
186,26
63
-
-
לא נמצא תשלוום
סה"כ
4,71אש"ח
15
ש"ח
2,784אש
סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
עירייה
"פירוט חובבות החברה לע
חודש
חוב
ינואר 20013
ש"ח
196,692ש
פברואר 20133
ש"ח
186,263ש
.₪ 343,536בוצע ריישום
3
כולל של
הקבלן העבביר לעירייה 3המחאות בגיין החודשים ההנ"ל בסך ל
חשבונאי בסספרי העירייה בתאריך .23.6.22013
מטילה עליהם ללא
לגבי יתרת החוב – הקבבלן טוען שמבבצע עבודות וומטלות רבות שהעירייה מ
שפטי.".
קבלת תמוררה )מצ"ב( .הננושא בטיפול השירות המש
שערכה הביקוררת מול מנכ"לל חברת א .י .נטען על ידי מנכ"ל החברהה ,כי
.144מהתכתבויותת ובירורים ש
מכרז ומבלי לקבל תמורה כספיתת.
ז
ושונים לאגפי העיררייה ללא
ם
החברה מספפקת שירותים נוספים
שהוטלו עליה עבור אי עמידתה בתנאי
ו
כי אינה מוכנה לשלם את הקקנסות
.145עוד טענה חחברת א.י ,.י
אינם עומדים בתנאאי המכרז.
המכרז מכיווון שגם עובדי העירייה ם
25
.146כך למשל טטענה החברה ככנגד פעילות פקחי העירייה:
-
ושלא בו זמנית ,ההלכה
א
העירייה לפיה על הפפקחים לצאת ללהפסקה בת חחצי שעה
ה
על אף ההוראת
שעות היום.
ת
שעה בכל
של למעלה מש
למעשה ההפקחים יוצאיים להפסקות ש
-
עובדים יותר מפעם ביום בכל גררר ,עובדה המחחייבת להפסיקק את
ם
המסופוננים של הפקחיים לא
מהלך העעבודה ולנסוע למרחב להחלליף מסופון.
-
שיחות טטלפון אישיות של הפקחים ו//או משחקים בבמכשירים הנייידים בזמן העבודה.
-
אם הם משתכריםם על
לנהגים להתאמץ ם
ם
לנהגים שאינם רוצים לגרור ושאיין טעם
ם
פקחים אאומרים
שמבצע 11-9גרירות ופקח אחר
ראות זאת על פי ממספרי הגרירוות ,יש פקח ש
בסיס יוממי .ניתן ל ת
4-3גריררות.
-
המועסקים בשבתות ובחגים..
פקחים ללא מקצועיים ה
-
מת.
ו/או לא מגיעים למשמרת ,ללא הודעה מוקדמ
שמאחרים ו
פקחים ש
-
כשעה ויותר לפני ממועד הסיום.
ה
הפקחים מפסיקים את העבודה
-
חוסר אחידות בין הפקחים בעבירות
ר
הפקחים ,חשש מעימות עם תתושבים,
חוסר מווטיבציה של ה
בהן מבוצצעות גרירות ועוד.
בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ כי:
תקלה
הדיווח של אגף הפיקוח הת
פק מסופוני הפיקוח בינואר השנה ,ע"פ ה
"העירייה ההחליפה את ספ
מסופונים אינה מתרחשת בממסופונים החדשים.".
שהועלתה עעל תקינות המ
.147עוד טענה חחברת א.י ,.כי החוזה עליו חחתמה לא הגדייר פיצויים לחברת א.י .בעבבור עבודות עלליהם
החברה לא מקבלת שכר ,כלהלן:
-
סרק.
שהן קריאות ס
קריאות ש
-
פעילות ההגררים כהתרעה בלבד בשבבתות ,בחגים ווברחוב אבן גבבירול.
-
הזמנת כ מות גררים גבבוהה מהנדרש ושלא לצורך.
-
זמני נסיעעה לחינם של הגררים )הסעעת הפקחים לההפסקות במשרדי הפיקוח ההמרחביים ואיססופם
לאחר הההפסקה(.
.148בנוסף טענהה החברה כי בחודשים מאי עעד יולי , 2012בוצעו 5גריירות מדי יום בבלבד בשל פעעילות
הגרירה ללא צצורך .לפי הנטטען ,העירייה צצמצמה את מקקומות הגרירהה אך
הפקחים והפפעלת רכבי ה
תם היא דורשתת מא.י .לספק לה.
לא צמצמה את כמות רכבבי הגרירה אות
.149הביקורת ממצאה כי העירייה אינה מנהלת מעקב אח ר כמות הגרירות המבוצעות על ידי הפקקחים
חון את יעילות עבודתם.
בכל משמרתת על מנת לבח
26
בחלק רב של משממרות
ק
שביצע כל אחחד מהפקחים בבכל משמרת עעלה ,כי
.150מבדיקת כממות הגרירות ש
שנם מספר רבב של
הפקחים בוצצעו מספר רב של גרירות )יותר מ 10 -גגרירות למשמררת( אך אכן יש
קחים מעט גריררות ) 5-1גריררות במשמרת((.
משמרות בההם ביצעו הפק
,2012ההיקף השנתי של גגרירות הרכבים על ידי העיירייה
שנים 2-2011
.151עם זאת נמצצא ,כי בין הש
עמד בממוצצע לשנה על כ 33 -אלף ררכבים ,כמות דומה לזו שההוערכה על ידדי העירייה בממכרז
הגרירה שפפרסמה ) 37אללף גרירות( ובבו דרשה את ההיקף רכבי הגררירה המופעל על ידי חברת א.י.
תי לא פחת באוופן משמעותי((.
)סך היקף ההגרירות השנת
.152יצוין ,כי סעעיף 13.2לחוזזה שנחתם בין העירייה לחבברת א.י .קובע ,כלהלן:
זכות לקיזוז הכספים וכן לא תההא לו זכות עיככבון בגין הסככומים המהוויםם את
"לספק לא תהא כל ת
החזר חלקהה של העירייה בהוצאות פינוי כלי הרכב ) גרירה(".
רז ,כלהלן:
.153עוד נקבע בסעיף 5למכר
מחירי
הגרירות לא תקנה לממשתתף במכררז עילה לתביעעה להגדלת מ
ת
היקף
"הגדלה או הקטנה של ה
היחידה שההציע במכרז.".
.154כאמור ,למררות האיסור האמור בחוזה ,חחברת א.י .מעעכבת ומחזיקה בכספי העירייה.
בהתיחסותהה לממצאים המ
מפורטים בסעייפים הנ"ל ,מססרה סגנית ליועץ המשפטי ,ככי:
1511 ,148- 144 ,141ו 154 -שנויים
המשפטי בסעיפים 1 ,139 ,1377 ,133 ,132 ,128
י
"העובדות ווהפן
טי לעירייה ,עעו"ד ע .ס ,.נעערכו
במחלוקת .העירייה מקיימת ישיבות בירור אצל ההיועץ המשפט
חו הצדדים לגשר על הפעערים,
הואיל ועד עתתה לא הצליח
של ישיבות בבין הצדדים וה
מספר רב ש
מוסכם.".
הוסכם להעעביר את המחללוקת לבורר מ
גביית חברת א.יי .מבעלי הררכבים
ת
משרד רו"ח המבקרר של
ד
המס בחברת א.י .בשנת ,2005נדרש
.155בהתאם לבייקורת שערכו שלטונות ס
חברת א.י , .ליידע את העירייה בדבבר תוצאות ה בדיקה והנחיוות רשויות ההמס כלפי החחברה
שנגבים מבעלי הרכבבים הנגררים.
ם
והעירייה לככספים
לחשב העירייה עם העתק לגזבר ההעירייה ,בו ההתריע כי ניתנהה על
ב
.156רו"ח המבקקר שלח מכתב בנושא
א.י .לפיה החבברה אינה רש
שלטונות מע"מ ,הנחיייה לחברת א
ת
ידי המחלק ה המקצועית של
שאית
ידי החברה הינו לעירייה.
להוציא חשבבוניות מס לבעלי הרכבים ככיוון שהשירותת הניתן על י
א.י .נדרשת לההנפיק לעירייה )ולא לבעלי הרכבים שגררה(,
.157נקבע במכתתב ,כי לאור זזאת ,חברת .
חשבונית ממס .בהתאם ללמכתב תפיק החברה לעיררייה ,מדי חודדש חשבונית מס מרוכזת עעבור
שהרי
שירותי הגררירה הניתנים על ידה לעירייה ,כמובן שאאין העירייה נדרשת לשלם חשבונית זו ש
הרכבים.
היא נפרעה על ידי בעלי ה
27
.158בנוסף לאמוור ,קבעה העירייה בסעיף 10.3למכרז ש
לקבלת שירותי הגריירה ,כלהלן:
ת
שביצעה
ספק חשבונית מס לעירייה בגין
)ולא יאוחר מה 15 -לכל חוד ש( יעביר הס
ש בחודשו א
"מדי חודש
שהתקבלו בידו."...
הסכומים ש
חשבונית הממס של הספק נדרשת לעיררייה לצורך ריישום הכנסות הגרירה אותן גובה חברת אא .י.
עבור העיריייה וכן לצורך רישום הוצאוות העירייה עבבור השירותים שקיבלה מחבברת א .י.
(22013 – 2011לא נמצאו חשבוניות מס שהוצאו לעיררייה,
.159מבדיקת הבביקורת בשנים האחרונות )1
רת א.י .בעבור הכספים הנגבבים מבעלי הרכבים.
ככל שהוצאאו ,על ידי חבר
המס לעירייה כננדרש בהנחיות מע"מ ,העיירייה רושמתת את
חשבוניות ס
מכיוון שלאא מועברות ח
תאם למספר ההרכבים שנגרררו במכפלת הססכום אותו אממורה
הגרירה בספריה בהת
ה
הכנסות והווצאות
למימון הוצאותיה בגגין כל רכב שננגרר.
ן
לגבות חברתת א .י.
אגף הפיקוח ,כי:
מפורטים בסעיפפים 1159-125מסר מנהל א
בהתיחסותו לממצאים המ
"קיימת מחחלוקת כוללת בין העירייה לספק ולהיפפך ,על רקע הפרת התחייבויות של הספק
היועץ המשפטטי לעירייה.".
התקשרות ,הנושא מטופל איישית על ידי ה
בסעיפים רבבים בחוזה הה
שחררור רכבים ואאחסונם
שותם
ידי הפקחים באוופן ידני באמצצעות מכשירי המירס שברש
.160פרטי הרכבבים שנגררו מדווחים על י
למוקד העיררוני באופן מיידי .המידע הממוקלד על ידיי הפקחים במככשיר המירס ללצורך זיהוי ההרכב
כולל את מסספר הרכב הנגגרר בלבד.
מוקד על סוג ההרכב או צבעעו ובמקרים בבהם מבוצעת הקלדה שגויהה של
.161הפקחים לאא מדווחים למ
רכבו ,לא יכול בעל הרכב לאתרר את
ו
מספר הרכבב על ידי פקח או שבעל הרככב לא זוכר אאת מספר
הרכב.
.162יצוין ,כי בממקרים אלו נדדרש האזרח לפפנות באופן עעצמאי לכל אחחד מהחניונים על מנת לבררר את
סוגי הרכביים בחניון ובמקרים בהם טררם הגיע הגררר עם הרכב ,יימסר לאזרח כי רכבו לא ננגרר
זאת למרות שיתכן ורכבו נמצא בדרך ללחניון.
.163הרכבים הנגגררים על ידי חברת א.י .מוועברים ומאוחחסנים ב 3 -חניונים המופעלים על ידיה בררחבי
העיר.
שנקבעו במכרז בכל
רת בחניון רידיינג נמצא ,כי ההחניונים עומדדים בתנאים ש
.164מתצפית שבביצעה הביקור
מידע מעודכן ומפפורט
ע
נאות המספק
שירות הניתן ללאזרחים .החנניונים כוללים שילוט ת
הקשור לש
המונע יציאת רכביםם לא
ע
נמצא שער
א
הנדרשים לתשלום עבוור הגרירה ובבחניון אף
ם
בדבר הסכוומים
מבוקרת.
שרים
שראי או מזומ ן )לא מתקבלים שיקים( והחניונים מאפש
מתבצעת בכרטיסי אש
ת
.165הגבייה בחנניונים
שישי שבת.
ררו במשך 24שעות ביממה ,כולל בימי ש
שחרור של הרכבים שנגר
28
של חיוב הגריירה והחזר הוצצאות
שוחררים על ידדי חברת הגריירה רק לאחר תשלום מלא ש
.166הרכבים מש
העירייה.
לנספח א' )המפרט הטכני( ,טרם שחרור הרכבב ,נדרשת חבררת א.י .לזהותת את
ח
.167בהתאם לסעעיף 13
בעל הרכב או מי מטעמו ולהחתימו על טופס קבלת ככלי הרכב לידו ,לרשום את פרטי מקבל ההרכב
ומספר רישיון נהיגהה ,למסור לידייו את הדוח וללהחתימו על קקבלת
ר
לרבות שם ,,מספר זיהוי ,כתובת
חברת א.י .להפיק וללמסור קבלה ללבעל הרכב על ביצוע התשללום.
ת
הדו"ח .כמוו כן ,על
חברת א.י .מוסרת ללבעלי הרכביםם את
ת
שרכבם נגרר עעלה ,כי
.168מבדיקת הבביקורת מול אזרחים שונים ש
תם על טופס המאשר שקייבלו את הדו""חות .גם מבבירור
דו"חות הפ קחים אך לא מחתימה אות
שערכה הבייקורת מול אגף הפיקוח ,לא נמצאו מסמככים המעידים עעל החתמת בעלי הרכבים עלל ידי
חברת א.י .ללגבי קבלת הדדו"חות.
לחוזה )המפרט הטככני( קובע ,כי במקרים חריגגים בהם קיימיים קשיים כלככליים
ה
.169סעיף 16לננספח א'
מוכחים לבעעל הרכב לשלם את מלוא דמי הפינוי בבאופן מיידי ,עעל חברת א.י .לגבות את ההכסף
תוך 7ימים.
תחייבות לתשללום ההפרש ת
המצוי בידי בעל הרכב וללהחתימו על הת
אמור ,חברת אא.י .נדרשת לאאכוף
.170אם בעל הררכב לא עמד בבהתחייבותו ,ללא ישלם את חחובו במועד הא
חברת א.י .רשאית לדרוש מהעיירייה
ת
את גביית ההחוב .אם לא הצליחה החברה לגבות אתת החוב,
שלום )לא לשללם לעירייה את החזרי הוצאאותיה(.
של העירייה בתש
לקזז את חללקה היחסי ל
תיעוד בעירייה למקקרים כאמור ,כככל שישנם.
ד
.171הביקורת לאא מצאה
מהגרירה ,מוטלת על חחברת
,
.172האחריות עלל שחרור הרככבים ונזקים ההעלולים להיגררם להם כתוצצאה
א.י .בהתאםם לסעיף 16לחוזה ההתקשררות עם העיריייה.
שבת
.173סעיף 155.10לנספח א' לחוזה )מפרט הטכני( ,מחיייב את חברת א.י .להקים מערכת ממוחש
ומאוישת ש
שתאפשר לעיריייה מעקב בזמן אמת על ביצצוע הפינוי )לררבות מעקב תננועת הגוררים((.
יתקבלו נתוני הפינויי ,תדירות וכממויות
ו
.174עוד נקבע בבסעיף ,כי על חברת א.י .ללהקים מערכתת שבה
הרכבים בככל החניונים .עעל המערכת לככלול קישור פ נימי בין החניוונים ולהיות זממינה לאגף הפיקוח
באופן אינט רנטי.
א.י .מדווחת ממדי שבוע לממרכז
מערכת כאמור .בפ ועל ,חברת א
ת
.175מבדיקת הבביקורת לא נמצאה
הרכבים שלא שוחרררו בלבד ,הממידע
ם
של העירייה בבאמצעות טופפס ידני ,על פפרטי
השליטה ש
מערכות הממוחחשבות של העעירייה.
המתקבל מווקלד ידנית במ
בהתיחסותהה לממצא זה מסרה מנהלת אאגף מחשוב ומ "מ ,כי:
שתואר בסעיףף זה.".
"אין אנו יודדעים על קיום מערכת כפי ש
29
.176חברת א.י .לא מעבירה ללעירייה דיווחיים נוספים כגוון מועדי שחרוורי הרכבים ועעוד ,כפי שנדררשת
שליטה העירוניי נאלץ להקליד במערכת הגגרירות מידע שגוי
מור ,מרכז הש
בתנאי המככרז .בשל האמ
בדבר מועד שחרור הרכבבים בפועל.
גרירת רכבים נטטושים
.177סעיף 1.9ללנספח א' לחוזה )המפרט הטטכני( קובע ,כללהלן:
על חשבונו ל
"הספק מתתחייב לשמור ע
על כלי רכב שפפונו ,לרבות רככבים נטושים אשר יגררו עלל ידי
של הספק.".
העירייה ו/אאו מי מטעמה )אף מכח מכררז אחר( למגררש אחסנה ל
)המפרט הטכני( קובעע ,כלהלן:
ט
.178סעיף 133.1.7לנספח א' ללחוזה
מיום אחסונו וואשר אינו מדדווח כגנוב יטופל על פי הורראות
משך 7ימים מ
שלא נדרש במ
"כלי רכב ש
המנהל יקבע."".
המנהל ויועבבר על ידי הספק למקום שה
שנקבע על פי החוזהה ,לטיפול ברככבים
ע
על ידי הגורם ההעירוני
.179הביקורת לאא מצאה הנחיוות שנקבעו ל
אשר לא נדדרשים על ידדי בעליהם .יצצוין ,כי רכביים אלו מוחזקקים על ידי חחברת א.י .זמןן רב
אלו מוטלים על בבעלי
ם( ,חובות ו
וצוברים חוובות רבים בעבור כל יום בו הם מוחזקיםם ) ₪ 30ליום
הרכבים.
שהוחזקו על יידי חברת א.יי .זמן רב במההלך שנת ) 20012מעל ל100 -
.180להלן דוגמאאות לרכבים ש
ימים(:
מס' ררכב
מועד גרירה
מ
שעת
מועד שחרור
ימי אחססנה
גרירה
11/05/2012
2 xx-049-xxx
11:28
27/09/2012
1399
03/06/2012
2 xx-680-xxx
10:50
14/10/2012
1333
03/04/2012
2 xx-193-xxx
21:06
05/08/2012
1244
04/10/2012
2 xx-835-xxx
11:27
24/01/2013
1122
24/11/2012
2 xx-015-xxx
10:35
10/03/2013
1066
05/07/2012
2 xx-075-xxx
11:25
14/10/2012
1011
01/05/2012
2 xx-852-xxx
09:17
09/08/2012
1000
העירייה שולחת מכתתב התראה לבבעלי הרכבים שנגררו ואשרר לא
ה
רירה,
.181לאחר כחודדש ממועד הגר
אם למכתב ,ררכב שלא ישוחחרר בתקופה של כחודשיים ממועד גרירתו,
שחררו את רכבם .בהתא
ים שננטשו.
יראה כרכבב שננטש על ידדי בעליו ויטופל במסגרת נוההל העירייה לטטיפול ברכב ם
30
אגף הפיקוח ,כי:
מפורטים בסעיפפים 1181-177מסר מנהל א
בהתיחסותו לממצאים המ
קיים נוהל עירוני ייעודי לנושא רכב
"ככלל הקבללן העירוני אינו עוסק בגריררת רכב נטוש כמשמעו ,ם
אחר.".
נטוש באמצצעות קבלן ר
ביטולי גרירות ררכבים
.182בהתאם לסעעיף 12.1לנספח א' לחוזה ))המפרט הטכניי( קובע ,כלהללן:
"במקרים חחריגים ,רשאי מנכ"ל העירייה או סמנכ"לל לתפעול או מנהל אגף הפיקוח או סגננו או
רכב ללא תשלום דמי
תנועה וחניה והם בבלבד ,להורות לספק על שחרור כלי ב
ה
מנהל אכיפ ת חוקי
מורת
הסכום לבעל כלי הרכב תמ
אם דמי הפינוי שולמו ,יחזירר הספק את ה
פינוי או דממי אחסנה .ם
תשלום זה.".
ם
קבלה המעיידה על
.183סעיף 12.3לנספח א' לחווזה )המפרט ההטכני( קובע ,ככלהלן:
מדמי
"הספק לא יהיה רשאי ללחייב את העירייה בסכום ככלשהו בגין הווראות שחרור חריגות ,לא מ
פינוי ולא ממדמי אחסנה.".
בהם אמורה העיירייה
את המקרים ם
שר הסדיר ת
.184לאחר ביצועע המכרז נקבע על ידי העיירייה נוהל אש
ריג .שחרור חחריג הינו שחררור של רכב ללפני תשלום בבעל הרכב לחחברת
לשחרר רכבבים באופן חר
הגרירה.
בשל טעויות הפקחים,
ידי העירייה בנוהל בהם יבוצצע שחרור חרריג הינם ל
.185המקרים שננקבעו על י
שגרירויות ועווד אירועים חרריגים לפי שיקקול דעת.
גרירת רכביי נכים ,רכבי ש
של רכבים שנגגררו .הביקוררת בחנה 5מקקרים
שנת 2012בוצעו 23שחררורים בלבד ש
.186נמצא כי בש
להלן פירוט תוצאו ת הבדיקה:
ן
החריגים,
בהם אושרוו השחרורים ה
-
שלא לבצע גרירות
הרכב נגגרר מרחוב ארלוזורוב 22בניגוד להנחייה של מנהל אגף החניה ש
במקום.
-
שדוד ,אשר ביתו נפגע מטיללים ופונה על ידי המדינה ללמלון בת"א .ננמצא
רכב הש ייך לתושב אש
מסמך בקקשה של הסוככנות היהודית ההמפרט את פררטי האירוע.
-
של רכב השייך לדיפלומט ירדני.
גרירה ש
-
של רכב השייך לדיפלומט מולדובי.
גרירה ש
-
גרירת ררכב שחנה בשעעה המותרת לחחניה בהתאם ללתמרור שהוצצב במקום )טעעות פקח(.
הרשומים במערכת העירונית ,הגוררמים
ם
שחרורים החר יגים
.187ממצאי הבייקורת העלו ככי בהתאם לש
תמשים בסמכוותם כנדרש וררק במקרים ההקבועים בנהללי העירייה בלבד.
המוסמכים בעירייה משת
וחניה לשחרור הררכבים.
ה
כמו כן ,בכלל המקרים הנ""ל נמצאו אישוורים של ממוננה תנועה
נגרר שלא כדין ,רשאי לערער על גרירת רככבו ולדרוש ההחזר
.188בנוסף ,אדםם אשר סבור כי רכבו ר
ששולמו דמי פיינוי הרכב לחבברת א.י.(.
כספי מהעיררייה )לאחר ש
31
השנים 2012-2011בוצעו על ידי העירייה 560החזרים כספיים עעבור
.189מבדיקת הבביקורת ,בין ה
גרירות רכבבים שלא כדין ו/או מקרים חחריגים אחרים .
.190הביקורת בחחנה 16מקרים של החזרים כספיים שבוצצעו לבעלי רככבים כאמור ,ללהלן פירוט מממצאי
הבדיקה:
מספרי דוחחות החניה
ב
הרכב
פרטי השחחרור החריג בגיינו הוחזר התשללום לבעל
899827638
השייך לאדם שנעצרר על ידי המשטררה ,השוטר הותתיר מכתב ברכבב בו
ך
רכב
שלא לפנות את רכבבו של העצור.
ביקש א
55745245
שפינה חולה לטיפול דחוף בביה"ח
ה
רכב
49268733
4
,499268733
נגרר למרות שחנה במקום המותר לחניה בשעת ההגרירה
הרכב ר
)טעות פקחח(.
400072613
שהפסיק את עבבודתו בעירייה ,ועל
הבדיקה הייתה צריכה להתתבצע עם פקח ש
ניתן היה לבחון אתת נאותות הגריררה.
כן לא ן
13251046
1
,500954627
רכב שחנה עם 4גגלגלים על המדרכה במקום בו מדיניות אגף החניה
גרירת ב
שלא לגרור במקרים הנ"לל.
919121130
9
,33092517
הרכב חנה בחניית נכים אאשר לא סומנה כנדרש.
,1265719 ,44628616
בו מבוצעים שיפווצים .במקומות אלו
הרכב חנה במקום חניה ההסמוך לאזור ו
288162733
מוצבים וממוסרים תמרורי החניה.
מציב או מסיר את
מתי הקבלן ב
במקומות ככאמור ,העירייהה אינה יודעת מ
תמרורי החחניה ולכן העיררייה נאלצת לבטטל את הגרירותת.
,30518245
3
,833014431
נגרר מאזור חניה ההמיועד לתושבי המקום בלבד וובעל הרכב קיבבל
הרכב ר
355200344
את תו החנניה לאחר מועדד הגרירה.
אינה מתירה גררירות של רכביםם
יצוין ,כי ממדיניות הגרירותת של העירייה א
דוחות חניה בלבד.
ת
אלא מתן
מאזורי חניה המיועדים לתתושבי המקום א
מו הרכבים על ידי פקחי העיירייה
הגרירות שנדגמו ,נמצצאו 6מקרים בהם לא צולמ
ת
.191מתוך 16בייטולי
העבירה במערכת הדווחות או במערכת הגרירות(.
ה
טרם גרירתתם )לא נמצא צצילום
סר מנהל אגף הפיקוח ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
הלילה לא הייה ניתן לצלםם עם
צערנו בתנאי תאורה חיצונייים ,בשעות ה
"צילום העבברה כרוך לצ
מת אפשרות לצילום לילהה עם
המסופונים מהדגם הישן ,כיום במסוופונים מהדגםם החדש קיימ
מגבלות.".
32
.192מבדיקת מדדגם של ביטולי גרירות וההחזר דמי החנניה לבעלי הררכבים עולה ,כי העירייה אינה
מקבלת מבעעלי הרכבים את קבלות ההמקור המעידוות על ביצוע התשלום לחבברת הגרירה אלא
צילומי קבללות בלבד.
אגף החניה וגזברר העירייה ,כי:
מסרו מנהל ף
בהתיחסות ם לממצא זה מ
שנדרש החזר דדמי גרירה אנו מסתפקים בצצילום קבלה.".
"במקרים ש
הכספים לבעלי הרכבבים אך לא מקקבלת מחברת א.י .החזר בעעבור
ם
חזרים
.193העירייה מבבצעת את ההח
שנקבע בסעיף 12.1לנספח א' לחוזה )מפרט טככני(.
ע
שגבתה החברה ,כפי
דמי הפינוי ש
סר מנהל אגף החניה ,כי:
בהתיחסותו לממצא זה מס
חריגים אלא בבהחזר דמי הגררירה
שחרורים חריגים .אגף החניה אינו מטפלל בשחרורים ח
"מתייחס לש
שא דמי גריררה .אציין כי שחרורים חרריגים
טת פורום בנוש
התאם להחלט
לאחר פנייתת הלקוח ובה
ללא תשלום דמי גרירה מבעל ההרכב.
מתבצעים בבדרך כלל א
לחוזה שחרור חרייג הוא בסמכות של מנכ"ל העירייה ,סמנכ"ל
ה
כפי שנקבעע בסעיף 12.1לנספח
תפעול ,מנההל אגף הפיקווח או סגנו ,מננהל אכיפת חנניה ותנועה.".
בהתיחסות ללממצא זה מסר גזבר העירייה ,כי:
מנהל
תייחס לשחרוררים חריגים בססמכות מנכ"ל העירייה ,סמננכ"ל תפעול ,מ
"נספח א' ססעיף 12.1מת
חניה ותנועה .שחרורים חרריגים מתבצעים בדרך כלל ללא
מנהל אכיפת ח
אגף הפיקווח או סגנו ומ
על הרכב .אגף החניה אינוו מטפל בשחרורים חריגים אלא בהחזר דמי
תשלום דמיי הגרירה מבע
הלקוח ובהתאם להחלטת פורום בנושא דמי גררירה.".
ח
גרירה לאחרר פניית
שנים 2012-2011
ששילמה העיררייה עבור ביטטולי הגרירות האמורים בש
.194סך ההחזריים הכספיים ש
₪ 260לרכב(.
560החזרים במככפלת דמי פינויי בסך כ2 -
הינו כ 1146 -אש"ח ) 5
לתשומת לב:
אים,
מות הממצא
טת ממצאי הביקורת בשלב אימ
מבוקרים ואחרים לטיוט
התייחסויות המ
מדוח הביקורת .הנספחים
רפות לדוח בפרק הנספחים ,ומהווות חלק בללתי נפרד מ
מצור
עירייה.
רד מבקר הע
מורים במשר
ם צורפו( שמ
להתיייחסויות )אם
מתאריך .29.9.13
ך
החניה
נספח א -התייחסותת מנהל אגף ה
הפיקוח מתאריך .9.10.13
נספח ב -התייחסותת מנהל אגף ה
נספח ג -התייחסותת סגן בכיר ליועץ המשפטי ממתאריך .9.110.13
נספח ד -התייחסותת מנהלת אגף מ
מחשוב ומ"מ ממתאריך .13.1 0.13
משפטי מתארייך .4.11.13
נספח ה -התייחסותת סגן ליועץ המ
העירייה מתאריך .24.11..13
ה
נספח ו -התייחסות גזבר
33
מסקקנות
.195פקחי העיר ייה נדרשים בבעת עריכת דדוח לרכב ,לההקליד נתונים רלוונטים בממסופון שברשותם,
ולרשום בנווסף ידנית בפננקס הדוחות שברשותם ,נתוננים בדבר הרככב שנגרר.
הנתונים שההוקלדו במסופפון מעדכנים את מערכת הדווחות ,ואילו הננתונים שנרשממו בפנקס הדוחות,
מוקלדים עלל ידי קלדניות למערכת הגרירות בסוף כלל יום.
מערכות אינן מתממשקות ,ומכיוון שמעררכת הגרירות מתעדכנת ידדנית,
בשל העובדדה ששתי המ
שתי המערכות לא בהכרח זההים.
הנתונים בש
מממצאי הבביקורת עולה ,כי במערכת הגרירות ישנםם נתונים שגוויים הנובעים מטעויות ההקקלדה
הידנית.
הרכבים שנגררו בתקקופה
ם
בדבר כלל
ר
היות וממעררכת הדוחות ללא ניתן להפיק דוח הכולל נתונים
נתונה ,קייממת חשיבות רבה למערכת הגרירות ,הן לצורך התחשבנות עם חבררת הגרירות בבדבר
שעליה להעביר לעירייה כנגזזרת ממספר הגגרירות ,והן ללצורך ביצוע ניתוחים סטטיססטים
הסכומים ש
נתונה.
.
בנוגע לגריררות שבוצעו בבתקופה
מתממשקת לממערכת חברת הגרירות )חבברת א.י .(.אי לכך ,האגף ננדרש
.196מערכת הגררירות איננה מ
להשלים נתתונים במערכת הגרירות )כגוון :מועד שחרוור הרכב לאזררח ועוד( המתקקבלים טלפונית או
באמצעות ההפקס ,ולהקלידדם ידנית למעררכת.
כתוצאה מכך ,קיים קקושי
ה
באופן ידני.
ן
של א.י ,מבצע חחישוביו
.197אגף הפיקוחח האמון על חישוב החוב ל
הכוללים ריבית והצמדדה וכן אין בייכולתם לתעד באמצעות מעערכת
ם
לעובדי האגגף לבצע חישובים
שבת את חובות החברה וגיולם.
עזר ממוחש
לתפקיד אחר או שפוטרו
ד
הליך תומך לההסרת הרשאותת לעובדים שעברו
.198לאור העדרר קיומו של ה
אוכלוסיית עובדים שההיה צורך להססיר מהם את ההרשאה והיככולת
ת
מעבודתם ,איתרה הביקורת
הגרירות )לרבוות מחיקת רש ומות(.
לבצע שינוייים במערכת ה
הגרירות משמשת בעעיקר לצורך התחשבנות ההעירייה עם חחברת
ת
הביקורת ממציינת ,כי מעערכת
הגרירות וככל שינוי בנתוננים עלול לפגווע ביכולת הע ירייה לדרוש את מלוא הסככומים המגיעיםם לה
מהחברה.
.199כל רשומה בבמערכת הגריירות מקבלת אאוטומטית מספפר סידורי רצייף .לפיכך לא אמור להיות חחוסר
מות.
רציפות בין מספרי הרשומ
האמונים על הנושא בבאגף
ם
מהממצאים עולה ,כי לא תמיד קיימת רציפות בין ההרשומות והגוררמים
לכך.
המחשוב ובבאגף הפיקוח ללא ידעו להסבייר לביקורת ממהו הגורם ך
34
רכת הגרירות מאפשרת אתת מחיקת הרשוומות אך לא ממשאירה כל תתיעוד
הביקורת מצציינת ,כי מער
שיאפשר לדדעת מה נמחק ומיהו הגורם שביצע את הממחיקה.
רת למשתמש להזין בשדה ""מספר רישוי" רק מספרי רישוי הכולליים 7
.200מערכת הגררירות מאפשר
תוצאה מכך ,בבמקרים בהם קיים
ספרות )ספפרות בלבד ,לא כולל אותיוות או סימוניםם אחרים( .כת
שרות
רכב שמספפר הרישוי שללו משלב ספררות ואותיות אאו מספר ספררות הנמוך מ ,7 -אין אפש
להזינו במד ויק ולפיכך המספר שמוקלד בסופו של דדבר אינו מהווה את מספר הרישוי הנכוןן של
הרכב.
ברורה וכתובה המבבהירה מהם ההמקרים שבגינם תתבצע גררירת
ה
מדיניות
.201מועצת העיירייה קבעה מ
רכבים.
מבדיקה שעערכה הביקורת עולה ,כי חחלק מהגרירותת שבוצעו במהלך התקופה המבוקרת ,בבוצעו
מדיניות שנקבעעה .כך למשל ,,נמצא כי נגררו רכבים אשר חנו באזורי חניה
לכאורה ,שללא בהתאם למ
מתירה לגרור רכביים החונים בתתחנת
ה
אופנועים )מדיניות העעירייה
ם
מוניות או
ת
המיועדים ללחניית
אוטובוס בללבד(; רכבים שחנו סמוך ללברזי כיבוי אאש; רכבים שחנו באזורי פריקה וטעינה; חנו
בניגוד לכיו ון הנסיעה )עיילת העבירה ההנ"ל לא ברורהה כלל( ועוד.
עוד נמצא ,כי העירייה מבצעת גרירוות של רכביםם החונים באזורים המיועדיים לחניה לתוושבי
שאין המדובר בעבירה חממורה הכלולה במסגרת הממדיניות העיררונית
האזור בלבבד ,למרות ש
שנקבעה.
.202סימון מדרככה בצבעי אדוום אפור )בעיקר באזורים בבהם מותרת חחניה לתושבי ההאזור בלבד( אינו
מהווה תמררור בהתאם לת
תמרורים שהוגדרו על ידי ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים )תממרורי
.(821-801
8
סימון על פנני הדרך ,מספרים
מצביעים על כך שבווצעו גרירות ררכבים גם מאזזורים אלו ,עלל אף
ם
הביקורת
למרות זאתת ,ממצאי ק
תמרור ועל כן אינו תקני.
כאמור ,אינו מהווה ת
,
העובדה שההסימון
שבהם
במהלך התקופה המ בוקרת עולה ,כי ישנם אזוררים/רחובות ש
ך
שבוצעו
.203מבדיקת נתווני הגרירות ש
נרשמה כמוות גרירות גדולה וחריגה יחסית לשאר אזורי העיר ))כדוגמת רחובבות ארלוזורובב 17
.(20
יהודה ,118ברזיל 18וברזיל 2
ה
הסוללים ,12בן
ם
וארלוזורוב ,22
מניתוח הסייבות עולה ,כי מדובר באזוררים בהם לא קקיים שילוט תקין ,לא קיים סימון המתריעע על
שבוצעו מאותם אזוררים ,חלקם בבוצעו
ו
ביצוע גריררות במקום ועעוד .כמו כן ,נמצא כי הגררירות
העירונית שנקבעה.
ת
בניגוד למדייניות
35
.204נכון למועד עריכת הביקורת ,חברת הגררירות אינה עוומדת בהתחייבבותה להעמיד לרשות העירייה 9
שונים )שהיש ן ביותר יהיה משנת 2004ללכל הפחות(.
רכבי גרירהה חדשים יחסית ,משנתונים ש
סגרת החוזה התחייבה החבררה להעמיד לררשות העירייה את הרכבים ההנ"ל
הביקורת מצציינת ,כי במס
תוך 12חודדשים מיום עריכת החוזה ,אולם למרות שחלף פרק זזמן של כשנתיים ממועד ערריכת
רכבים מהשנתונים שהתחייבה ))רק 5רכבים הם משנת 2006
ם
חברה 9
החוזה ,טרםם העמידה הח
.(2001-1997
2
ויתר הרכביים משנת יצור
בהתחייבותה להעמיד לררשות
ה
תמיד
ד
קורת ,חברת ההגרירות אינהה עומדת
.205נכון למועדד עריכת הביק
העירייה ,אתת היקף הרכבים הנדרשים ללעירייה בהתאאם לתכנית העבבודה העירוניתת.
תם המקרים בבהם אינה עוומדת
מטילה קנסות על החברה באות
ה
הביקורת ממציינת ,כי העעירייה
בהתחייבות הנ"ל )סך הקנסות במהלך ההשנים 2013--2011הגיע ללכ 639 -אש"חח(.
בסך 4,075אש""ח )הן בגין החזרי
.206נכון למועד עריכת הביקורת חייבה העעירייה את חבברת א.י .ך
הוצאות שאאמורה החברה לשלם לעירייה והן בגין הפפרות שביצעה החברה ונקנסה על כך(.
ש מרץ ,2013יתרת החוב עממדה על 1 ,930אש"ח )לא ככולל ריבית וההפרשי הצמדהה(.
נכון לחודש
הנ"ל .כמו כן ,העיירייה אינה פוועלת
.
מהממצאים עולה כי העיירייה לא פועללת לגביית הססכומים
)בפועל החברה מעבבירה
ל
שוטפים שאמוררה החברה לההעביר אליה ,במועד
לקבל את ההתשלומים הש
שכן מועברים בבאיחור רב(.
לעירייה אתת התשלומים ש
מהממצאים עולה ,כי נכוון למועד עריכת הביקורת קיימת מחלוקקת בין חברת א.י לבין העיירייה
קשורים למדינניות הגרירות העירונית ולהתנהלות הפקחחים בשטח .לטטענת
בנוגע למספפר נושאים הק
חברת א.י ,.נגרמים לה נזקים כספיים ככתוצאה מההתתנהלות העירוננית הנוגדת לטענתה את החוזה.
.207בעקבות בייקורת שערכו שלטונות הממס בחברת א .י .בשנת ,2005הונחו ההגורמים האממונים
בחברת א .י.להפיק קבלות לבעלי הרכבבים המשלמיםם בעבור שחררור רכבם ,ואחחת לתקופה לההפיק
התשלומים הנ"ל שנגבבו לכיסוי הוצצאות
ם
חשבונית ממס מרכזת לעעיריית תל אבביב -יפו על כל
החברה.
מבדיקה שעערכה הביקורת עולה ,כי בבניגוד להנחיוות הנ"ל ,אין העירייה מקבבלת חשבוניותת מס
מחברת א .י.
שבת
.208סעיף 155.10לנספח א' לחוזה )מפרט הטכני( ,מחיייב את חברת א.י .להקים מערכת ממוחש
שתאפשר לעיריייה מעקב בזמן אמת על ביצצוע הפינוי )לררבות מעקב תננועת הגוררים((.
ומאוישת ש
על חברת א.י .ללהקים מערכתת שבה יתקבללו נתוני הפינוי ,תדירות הפפינוי
עוד נקבע בבסעיף ,כי ל
וכמויות הר כבים בכל החניונים .על המערכת לכלול קקישור פנימי בבין החניונים ולהיות זמינה ללאגף
הפיקוח באוופן אינטרנטי.
36
מבדיקת הבביקורת עולה כי נכון למועעד עריכת הבייקורת ,לא הוקמה על ידי חברת א.י מעערכת
מידע בדבר הרכבבים שנגררו וועוד.
ע
כאמור ,דברר הפוגע ביכוולת האגף לדעת ולקבל בזזמן אמת
העירייה באמצעות טוופס ידני ,על פפרטי
ה
בפועל ,חבררת א.י .מדווחת מדי שבוע ללמרכז השליט ה של
הרכבים שללא שוחררו בללבד ,המידע הממתקבל מוקלדד ידנית במערככות הממוחשבוות של העירייה.
הגרירה טרם גרירתתם ,נמצאו בבדדיקת
ה
חייבים צילום רכבים על ידיי פקחי
.209בניגוד לנהללי האגף ,המח
שישה מקרים בבהם לא צילמו פקחי העיריייה את הרכבים טרם גרירתתם .ששת המקקרים
הביקורת ש
אשר כלל שישה עשר
שנת ,2012ר
קורת בעקבות מדגם שערכהה על נתוני ת
הנ"ל אותרוו על ידי הביק
לבטל גרירות.
ל
מקרים בהםם הוחלט
שילם,
מבטלת את הדוח ומחליטהה להחזיר לבעעל הרכב את הכספים שש
.210במקרים בההם העירייה מ
לרבות את "דמי הפינוי" )דמי הגריררה( ,אין היא פועלת לקבל החזר כספי של "דמי הפינוי"
מחברת א.י .שלמעשה היא זו שגבתה ממהתושב את הססכום הנ"ל.
התנהלות זוו של העירייה היא בניגוד ללקבוע בסעיף 12.1לנספח א' לחוזה )מפפרט טכני( הקקובע,
כי:
"במקרים חחריגים ,רשאית )העירייה( ...להורות לספ ק על שחרור כלי רכב ללא תשלום דמי פינוי
מו ,יחזיר הספ ק את הסכום לבעל כלי הררכב תמורת קקבלה
או דמי אח סנה .אם דמי הפינוי שולמ
".
המעידה עלל תשלום זה. .
שנים 2012-2011
ששילמה העיררייה עבור ביטטולי הגרירות האמורים בש
סך ההחזריים הכספיים ש
הינו כ 1146 -אש"ח )בוצעעו 560החזריים המוכפלים בדמי פינוי בססך כ ₪ 260 -לכל רכב(.
המללצות
ת
בשיתוף מנהל אגף ההפיקוח לבחון את
ף
מחשוב
.211באחריות מ נהלת אגף המ
האפשרות להעברת נתתונים
באופן ממוככן בין מערכת הדוחות ומערככת הגרירות.
מענה ממוחשב לעעובדי
ה
המחשוב בשיתוף מנההל אגף הפיקוח ליתן
ב
מנהלת אגף
ת
כמו כן ,באאחריות
שובי
אגף הפיקוחח הנדרשים בבאופן שוטף ללבצע חישוביםם לעדכון חובות חברת א .י ,.לרבות חיש
שר כיום ,אין בבאפשרותם לתתעד זאת במערכת עירונית ככל שהיא.
הצמדות וחייובי ריבית ,אש
.212באחריות ממנהל אגף הפפיקוח לבדוק את רשימת העובדים המוורשים לבצע פעולות במעערכת
שאיר
הגרירות ,וללהסיר ממנה עעובדים שעברו לתפקיד אחרר או פרשו מההעירייה או שאין צורך להש
בידיהם עודד הרשאה למערכת.
מחשוב בשיתווף מנהל אבטחחת מידע ,לקבוע נוהל עבוודה כתוב שיססדיר
.213באחריות ממנהלת אגף המ
אינם זקוקים עעוד להרשאותת )או
שאות לעובדים שעזבו או עבברו לתפקיד אאחר בו הם א
הסרת הרש
לחלק מהן( שניתנו להם בבעבר.
37
לשדרג את מערכת הגרירות כך שכל רשומה שנמחקה ממעערכת
ג
מחשוב
.214באחריות ממנהלת אגף המ
המחיקה.
ה
הגרירות תתתועד ותאפשר לדעת גם מיההו הגורם שביצצע את
אפשר הקלדת מספרי רישוי של רכבים הננמוכים מ 7 -סספרות ו/או כולללים
כמו כן ,לשדדרגה כך שתא
גם אותיות.
.215באחריות אגגף הפיקוח לבבצע גרירות ררק בהתאם לממדיניות העירייה שנקבעה .בבמידת הצורךך ,יש
לפעול לעדככון המדיניות עעל מנת להתאיים את המדיניוות לצורך הקיים.
.216באחריות אאגף הפיקוח ללבצע סימונים ברחבי העירר המתריעים עעל איסור חניה וגרירת רככבים,
שרד התחבורה והבטיחות בדדרכים בלבד.
בהתאם לתממרורים שהוגדדרו על ידי מש
.217באחריות אגגף הפיקוח לדדאוג לכך שבככל אזור בעיר ,,ידע ציבור ההנהגים באופן בברור ,היכן עללולה
שמה כמות גרירות
העירייה לגררור רכבים .בבמיוחד ראוי לההסדיר השילוטט והסימון באזזורים בהם נרש
של שילוט ברוור.
היעדר קיומו ש
גדולה וחריגגה כתוצאה מה
שיתוף עם הממחלקה המשפטטית ,לאכוף את הספקת רכבבי הגרירה עלל ידי
.218באחריות אגגף הפיקוח בש
מות הרכבים אותם היא נדררשת
אים שנקבעו עעימם בחוזה ,ההן מבחינת כמ
חברת א.י .בהתאם לתנא
חדשים יחסית.
ם
להעמיד והןן מבחינת התחייבויותיה לספפק רכבים משננתונים
קוח בשיתוף ההיועץ המשפטטי לעירייה ,ללפעול בהקדם ליישוב המחללוקת
.219באחריות ממנהל אגף הפיק
שוטף את הכסספים
הקיימת ביןן העירייה לבין חברת א.י .לאחר מכן ,ייש להקפיד ללגבות באופן ש
רה.
המגיעים לעעירייה מהחבר
קוח ,לפעול בההתאם להנחיותת שלטונות המס )אשר ערככו ביקורת בחחברת
.220באחריות מ נהל אגף הפיק
ולוודא כי העירייה ממקבלת ,באופןן שוטף ,חשבוניות מס מחבררת א.י..
א
א.י .בשנת (20055
שירות המשפטטי ,לחייב את הגורמים האממונים בחברת א.י,.
שיתוף עם הש
.221על מנהל אגגף הפיקוח בש
להקים מעררכת ממוחשבת ,אשר תאפשר לאגף הפפיקוח לדעת בבזמן אמת מידדע בדבר הרככבים
בחוזה עליו חתמה.
ה
שנגררו וכו'' ,כפי שהתחיייבה לכך
את נהלי העבודה המסדיריםם את
.222באחריות ממנהל אגף הפיקוח לרענן בקקרב אוכלוסייית הפקחים ,א
תם לצלם כל ררכב טרם גרירתו.
עבודתם ,לררבות את הנוהל המחייב אות
ם של
לפעול לקבלת ההחזזרים הכספיים
ל
קוח בשיתוף עעם השירות הממשפטי
.223באחריות מ נהל אגף הפיק
"דמי הפינויי" מחברת א.י .בכל עת שהעעירייה משיבהה כספים לתושבים בעקבות בביטול גרירה.
38
לתשומת לב:
פרק
רת ,מצורפות לדוח בפ
קנות והמלצצות הביקור
חרים למסק
מבוקרים ואח
התייחסויות המ
רפו(
הנספחים להתייחסויות )אם צור
ם
ת.
תי נפרד מדוח הביקורת
ת חלק בלת
פחים ומהוות
הנספ
רייה.
רים במשרד מבקר העיר
שמור
העירייה מתאריך .17.12.13
ה
נספח ז – התייחסותת גזבר
39
© Copyright 2024