‫קורס הכשרה לרכזי נגישות לאנשים עם מוגבלות‬ ‫ברשויות המקומיות‬ ‫אבי ורשבסקי‬ ‫‪ 17‬בנובמבר ‪2013‬‬ ‫נגישות ‪ -‬מהי?‬ ‫אפשרות הגעה למקום‪ ,‬תנועה והתמצאות בו‪ ,‬שימוש והנאה‬ ‫משירות‪ ,‬קבלת מידע הניתן או המופק במסגרת מקום או שירות או‬ ‫בקשר אליהם‪ ,‬שימוש במתקניהם והשתתפות בתוכניות ובפעילויות‬ ‫המתקיימות בהם‪ ,‬והכול באופן שוויוני‪ ,‬מכובד‪ ,‬עצמאי ובטיחותי‪.‬‬ ‫‪ ‬נגישות מבנים תשתיות וסביבה – מתו"ס‬ ‫‪ ‬נגישות השירות‬ ‫אנשים עם מוגבלות ‪ -‬מי הם?‬ ‫‪ ‬אנשים עם מוגבלות פיזית וקשיי ניידות‬ ‫‪ ‬אנשים עם מוגבלות חושית‪:‬‬ ‫ ליקויי שמיעה וחרשים‬‫‪ -‬ליקויי ראייה ועיוורים‬ ‫‪ ‬אנשים עם מוגבלות קוגניטיבית‬ ‫‪ ‬אנשים עם מוגבלות נפשית‬ ‫• לא כל המוגבלויות ניתנות להבחנה‪ .‬ישנן מוגבלויות פיזיות‪ ,‬המובחנות‬ ‫ביתר קלות‪ ,‬וישנן מוגבלויות חושיות (שמיעה‪ ,‬ראיה)‪ ,‬קוגנטיביות (מוגבלות‬ ‫שכלית‪ ,‬הפרעות קשב וריכוז‪ ,‬דיסלקציה‪ ,)...‬נפשיות וכד'‪ ,‬שההבחנה בהן‬ ‫קשה יותר‪.‬‬ ‫הירארכית החקיקה‬ ‫‪ ‬חוקים‬ ‫ חוק התכנון והבניה‬‫‪ -‬חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‬ ‫‪ ‬תקנות‬ ‫(מה‪ ,‬איפה‪ ,‬כמה)‬ ‫ חוק התכנון והבניה‬‫‪ -‬חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‬ ‫‪ ‬תקנים‬ ‫(איך)‬ ‫ תקן ישראלי ‪ 1918‬על חלקיו‬‫‪ -‬תקנים נוספים נלווים ותומכים‬ ‫חוקים ותקנות‬ ‫חוק התכנון והבניה‪ ,‬התשכ"ה ‪ ,1965‬פרק ה‪ :1‬סידורים מיוחדים לנכים‬ ‫בבניינים ציבוריים על עדכוניו‬ ‫‪‬‬ ‫תקנות התכנון והבניה‪:‬‬ ‫ התקנת סידורים מיוחדים לנכים בבניין ציבורי – חלק ח'‪ ,‬התש"ל ‪.1970 -‬‬‫ נגישות לבניין ציבורי חדש‪ ,‬חלק ח‪ ,1‬תיקון מס' ‪( ,5‬נכנס לתוקף ב‪ 1-‬באוגוסט ‪.)2009‬‬‫‪ -‬נגישות לבניין מגורים חדש‪ ,‬חלק ח‪ ,1‬תיקון מס' ‪( ,9‬נכנס לתוקף ב‪ 3-‬בספטמבר ‪.)2010‬‬ ‫חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪ ,‬התשנ"ח –‪1998‬‬ ‫תיקון מס' ‪2005 - 2‬‬ ‫לחוק השוויון בנושא נגישות‪ :‬הוראות בדבר הנגשת מקום ציבורי ושירות ציבורי‬ ‫תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪-‬‬ ‫הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית‪ ,‬התשס"ג ‪.2003 -‬‬ ‫‪-‬‬ ‫התאמות נגישות לאתר‪ ,‬תשס"ח ‪.2008 -‬‬ ‫‪-‬‬ ‫התאמות נגישות במוסד חינוך קיים ‪.2011 -‬‬ ‫‪-‬‬ ‫נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים ‪.2012 -‬‬ ‫‪-‬‬ ‫נגישות השרות – בתוקף מ ‪25.10.2013 -‬‬ ‫‪-‬‬ ‫טיוטות תקנות נוספות נמצאות בדיונים בכנסת לקראת אישורן‬ ‫(כגון‪ :‬נגישות למקום ציבורי שאינו בניין‪ ,‬נגישות דרכים)‪.‬‬ ‫תקן ישראל ת"י ‪ 1918 -‬על כל חלקיו‬ ‫יישום חוק השוויון לאנשים עם מוגבלות‬ ‫‪‬‬ ‫•חוק השוויון מורה על מספר מנגנונים שיש להפעיל בנושא‪ :‬הבטחת‬ ‫שוויון הזדמנויות‪ ,‬צמצום ההפליה‪ ,‬הפעלת מנגנון העדפה מתקנת‪ ,‬מתן‬ ‫מענה לצרכים מיוחדים וביצוע התאמות‪ ,‬והכל לשם הבטחת נגישות‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫•בנגישות הסביבה העירונית בבניינים ובמקומות הפתוחים‪ ,‬צריך‬ ‫להקפיד על רצף של נגישות – כבישים‪ ,‬מדרכות‪ ,‬הנמכות מדרכה וכד'‪,‬‬ ‫הסרת מכשולים‪ ,‬נגישות אופקית ואנכית‪ ,‬רוחבי מעברים‪ ,‬כניסות‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫•הנגישות מתמקדת בהסרת מכשולים ‪ -‬סביבתיים‪ ,‬טכנולוגיים‬ ‫וחברתיים‪ ,‬המתבצעת בעיקר ע"י אנשים ממקצועות התכנון‪ ,‬העיצוב‪,‬‬ ‫הטכנולוגיות וטיב השירות‪.‬‬ ‫הקפדה על שימוש בשפת מקצוע והתנהגות אל הלקוחות‬ ‫תמיד צריך לזכור שאנשים עם מוגבלות הם אנשים עם רגישות גבוהה‬ ‫ליחס של החברה אליהם‪ ,‬ולכן מאד חשוב איך אנחנו מדברים עליהם ואליהם‬ ‫שימוש בשפת מקצוע‬ ‫• אנשים עם מוגבלות (לא‪" :‬בעלי" לא‪" :‬מוגבלויות")‬ ‫• אנשים עם מוגבלות בתנועה (או אנשים המתניידים באמצעות‪)...‬‬ ‫• אנשים עם מוגבלות בראיה (או כבדי ראיה או לקויי ראיה)‬ ‫• אנשים עם מוגבלות בשמיעה (או כבדי שמיעה או לקויי שמיעה)‬ ‫• אנשים עם מוגבלות שכלית או קוגנטיבית או אינטלקטואלית‬ ‫• אנשים עם מוגבלות נפשית‬ ‫• חניות נגישות – לא חניות נכים‬ ‫• בתי שימוש נגישים – לא שירותי נכים‬ ‫דרכי התנהגות‬ ‫• אין צורך לדבר בקול רם אל אדם לקוי ראייה – הוא שומע‪.‬‬ ‫• תמיד לשאול אם יש צורך בעזרה ולהמתין לאישור או דחייה‪ .‬עזרה כפויה מחטיאה את המטרה‪.‬‬ ‫• אין לאחוז באדם לקוי ראייה במטרה לעזור לו‪ .‬הוא כבר יאחז בך‪.‬‬ ‫• לפנות ראשון אל אדם עם מוגבלות (גם קוגנטיבית) ורק אח"כ להתייחס לאחר‪ .‬תנו כבוד לאדם באשר הוא‪.‬‬ ‫• בפנייה לאדם לקוי ראייה גם אם הוא מכר‪ ,‬תמיד הצג עצמך בשמך (ולא‪ :‬אהלן יוסי‪ ,‬יודע מי אני?)‬ ‫פעילות הרשות המקומית בתחום הנגישות‬ ‫הרשות המקומית מבצעת שני מסלולי פעילות מקבילים בתחום הנגישות‪:‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫רישוי‬ ‫(הנגשת מקומות חדשים)‬ ‫א‪ .‬רישוי בניה (מורשי נגישות מטעם היזם)‬ ‫ב‪ .‬רישוי עסקים (מורשי נגישות מטעם הרשות)‬ ‫‪.2‬‬ ‫הנגשת מקומות קיימים‬ ‫א‪ .‬נגישות מתו"ס‬ ‫ב‪ .‬נגישות השירות‬ ‫ג‪ .‬פניות ציבור‬ ‫ד‪ .‬הכנת תכנית נגישות רב‪-‬שנתית‬ ‫ה‪ .‬יישום‪ ,‬מעקב וליווי ביצוע התכנית עד להשלמתה‬ ‫תפקיד רכז הנגישות ושילובו במערכת העירונית‬ ‫רכז הנגישות הוא התפקיד המקצועי היחידי בתחום הנגישות‬ ‫במערכת הרשות העירונית שהינו סטטוטורי (מחויב על‪-‬פי חוק)‬ ‫מתוך חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪:‬‬ ‫•‬ ‫‪19‬מב‪ .‬רכז נגישות‬ ‫(א) מי שאחראי לאספקת שירות ציבורי כהגדרתו בסימן ד'‪ ,‬המעסיק ‪ 25‬עובדים‬ ‫לפחות ימנה מקרב עובדיו אדם הבקיא‪ ,‬ככל הניתן‪ ,‬בתחום הנגישות‬ ‫לאנשים עם מוגבלות וככל האפשר הוא יהיה אדם עם מוגבלות (בסעיף זה ‪-‬‬ ‫רכז נגישות)‪.‬‬ ‫(ב) רכז נגישות ‪-‬‬ ‫(‪ )1‬ימסור מידע לציבור על אודות נגישותו של השירות הציבורי או המקום שבו‬ ‫הוא ניתן;‬ ‫)‪ (2‬ייתן ייעוץ והדרכה בדבר חובותיו של השירות הציבורי‪ ,‬לפי פרק זה‪.‬‬ ‫•‬ ‫רכז הנגישות צריך להבין תכנון עירוני ומינהל ציבורי‬ ‫מנגנון של הרשות לטיפול‪ ,‬הובלה‪ ,‬ביצוע ומעקב‬ ‫של פרויקט הנגשת המקומות הציבוריים ברשות‬ ‫• הקמת צוות נגישות והגדרת סמכויותיו ותחומי האחריות שלו‪.‬‬ ‫• מינוי רכז נגישות שיהווה צומת מידע‪ .‬הוא ירכז את המידע בדבר חובות הרשות‬ ‫המקומית גם בהתייחס ללוחות זמנים הקבועים בחוק‪ ,‬ובדבר הנושאים העומדים‬ ‫לטיפול לטווח הקרוב ולטווח הארוך‪ ,‬ירכז סקרים‪ ,‬ישלוט על מערכת המעקב לתכנון‬ ‫וביצוע פרויקט ההנגשה‪.‬‬ ‫• מינוי יועץ מקצועי (רצוי אדריכל רשוי‪ ,‬מורשה נגישות מתו"ס ושרות)‪ ,‬שינתנו לו‬ ‫מלוא הסמכויות לחתום על מסמכים סטטוטוריים‪ .‬יועץ זה ירכז וילווה את הצד‬ ‫המקצועי של פרויקט ההנגשה‪ ,‬ויתווה את הדרך המקצועית ליישום המטלות‬ ‫וקביעת סדר העדיפויות שלהן‪.‬‬ ‫תפקיד זה אינו מחוייב על‪-‬פי החוק‪ ,‬אולם הוא מחוייב בפרקטיקה‪ ,‬בעיקר ברשויות‬ ‫גדולות ובינוניות‪.‬‬ ‫• הקמת מטה פעולה בראשות חבר מועצה מחזיק תיק הנגישות או בכיר ברמת‬ ‫סמנכ"ל הרשות‪ ,‬שיש לו סמכויות לנהל תקציב‪.‬‬ ‫• מינוי חבר בצוות הייעוץ המשפטי ברשות‪ ,‬מחזיק בתיק הנגישות‪ ,‬כדי שיהיה גיבוי‬ ‫משפטי לפעולות שינקטו ולהשלכות שלהן‪.‬‬ ‫דרכי התמודדות עם מטלת הנגשת המקומות‬ ‫הציבוריים שבבעלות ובאחריות הרשות‬ ‫•תקנות נגישות מקום ציבורי קיים שהוא בניין‪ ,‬נכנסו לתוקף ומחייבות החל‬ ‫מיום ‪.22.06.2012‬‬ ‫•בהתאם לתקנות הנ"ל‪,‬‬ ‫ולתקנות מוסדות חינוך קיימים שבתוקף (מ‪)2011-‬‬ ‫ולתקנות נגישות תחבורה ציבורית שבתוקף (מ‪)2003-‬‬ ‫ולטיוטות תקנות מקום ציבורי שאינו בניין ותקנות דרכים (שעדיין אינן בתוקף)‪,‬‬ ‫על הרשות‪ ,‬להנגיש את המקומות הציבוריים שברשותה ובאחריותה עד‬ ‫לחודש נובמבר ‪ ,2021‬כלומר בטווח של כ‪ 8-‬שנים‪.‬‬ ‫•בכדי לעמוד במשימה הקשה הנ"ל‪ ,‬על הרשות להכין תכנית אב רב‪-‬‬ ‫שנתית ליישום הוראות התקנות ולהנגשת המקומות הציבוריים בתחומיה‪,‬‬ ‫שבמסגרתה תחולק המטלה למנות שנתיות שוות‪.‬‬ ‫•התוכנית הרב שנתית להנגשת העיר צריכה להקיף את כל מרכיבי המרחב‬ ‫הציבורי בה ‪ -‬מבני ציבור לסוגיהם‪ ,‬שטחים פתוחים ורחובות‪.‬‬ ‫דרכי התמודדות עם מטלת הנגשת המקומות‬ ‫הציבוריים שבבעלות ובאחריות הרשות‬ ‫•תקנות נגישות השרות‪ ,‬נכנסו לתוקף ומחייבות החל מיום ‪.25.10.2013‬‬ ‫•בהתאם לתקנות הנ"ל‪,‬‬ ‫על הרשות‪ ,‬להנגיש את השרות במקומות הציבוריים שברשותה‬ ‫ובאחריותה עד לחודש נובמבר ‪ ,2017‬כלומר בטווח של כ‪ 4-‬שנים‪.‬‬ ‫•בכדי לעמוד במשימה הקשה הנ"ל‪ ,‬על הרשות להכין תכנית אב רב‪-‬‬ ‫שנתית ליישום הוראות התקנות ולהנגשת השרות במקומות הציבוריים‬ ‫בתחומיה‪ ,‬שבמסגרתה תחולק המטלה למנות שנתיות שוות‪.‬‬ ‫•התוכנית הרב שנתית להנגשת העיר צריכה להקיף את כל מבני ציבור‬ ‫לסוגיהם‪.‬‬ ‫דרכי התמודדות עם מטלת הנגשת המקומות‬ ‫הציבוריים שבאחריות הרשות‬ ‫המקומות הציבוריים שבבעלות ובאחריות הרשות‬ ‫•מוסדות חינוך‪ :‬בתי"ס יסודיים‪ ,‬בתי"ס על‪-‬יסודיים‪ ,‬בתי ספר‬ ‫מיוחדים‪.‬‬ ‫•מבני קהילה‪ :‬מרכזים קהילתיים‪ ,‬בריכות שחיה עירוניות‪ ,‬מועדוני‬ ‫נוער‪.‬‬ ‫•מבני תרבות‪ :‬אולמות מופעים‪ ,‬מוזיאונים‪.‬‬ ‫•מבני רווחה‪ :‬לשכות רווחה‪ ,‬מסגרות יום לקשישים‪ ,‬טיפות חלב‪,‬‬ ‫מסגרות טיפוליות‪.‬‬ ‫•גינות ציבוריות‪ :‬גינות‪ ,‬מתקני משחקים נגישים‪.‬‬ ‫•חופי רחצה‪ :‬חופים ומתקניהם כגון‪ :‬בתי‪-‬קפה‪ ,‬שירותי חוף‪ ,‬סככות‪.‬‬ ‫•רחובות ודרכים כולל הנגשת תחנות תחבורה ציבורית‪.‬‬ ‫דרכי התמודדות עם מטלת הנגשת המקומות‬ ‫הציבוריים שבאחריות הרשות‬ ‫•התכנית הרב‪-‬שנתית להנגשה‪ ,‬תפרט את מבני ושטחי הציבור שיונגשו בכל אחת‬ ‫מתשע השנים הקרובות (‪ ,)2013-2021‬בכל אחד מתחומי התוכנית‪ .‬הפרוט יכלול‬ ‫קביעת מנות שנתיות דומות עד שוות מבחינת היקף ואמדן עלות לכל אחת מ‪9-‬‬ ‫השנים הקרובות‪ .‬שנת היעד להשלמת התוכנית‪ -‬שנת ‪ ,2021‬נקבעה בהתאם‬ ‫למועד שנקבע בתיקון לפרק הנגישות בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות‪.‬‬ ‫(למרות שבשלב זה התיקון חל רק על שטחים פתוחים ועל חלק מבנייני הציבור‪,‬‬ ‫אך עדיין אינו חל על מוסדות חינוך ועל רחובות)‪ .‬בהתחשב בשנת יעד זו ובהתאם‬ ‫למספר המבנים ושטחי הציבור בכל תחום‪ ,‬יש לקבוע "מנת הביצוע" השנתית‪.‬‬ ‫•התוכנית תתבסס על סדר קדימויות שיקבע על‪-‬ידי היחידות העירוניות האחראיות‬ ‫על התחומים השונים‪ .‬סדר הקדימויות יתבסס על מערכת שיקולים כגון‪ :‬גודל‬ ‫המבנה‪/‬האתר‪ ,‬היקף המשתמשים‪ ,‬שילוב אנשים עם מוגבלות‪ ,‬פריסה בעיר‪,‬‬ ‫תוכנית העבודה הרב‪-‬שנתית של היחידה האחראית על התחום ועוד‪.‬‬ ‫•התוכנית הרב‪-‬שנתית תהווה מסגרת לעבודה שתהיה נתונה לשינויים‪ .‬מבנה‪/‬אתר‬ ‫שיעלה הצורך או תיקרה ההזדמנות להנגישו לפני המועד שנקבע בתוכנית‪ ,‬יקודם‬ ‫בהתאם‪ .‬כתוצאה מכך ובהתאם‪ ,‬תדחה הנגשת מבנה‪/‬אתר אחר‪.‬‬ ‫תודה!‬ ‫לימודים מהנים ומועילים‬