‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫די וחשבו‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות המועצה המקומית קדימה‬
‫צור והמועצה האזורית לב השרו‬
‫מוגש לרו"ח גבריאל מימו‬
‫מנכ"ל משרד הפני‬
‫ירושלי‬
‫אייר תש"ע‬
‫מאי ‪2010‬‬
‫‪1‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫‪ .1‬תארי מינוי ופירוט הרכב הוועדה‬
‫בתארי ‪ 13‬במאי ‪ 2008‬מינה מנכ"ל משרד הפני מר אריה בר ועדת חקירה על מנת‬
‫לבדוק ולהמלי בדבר שינוי תחומי השיפוט של המועצה המקומית קדימה!צור ושל‬
‫המועצה האזורית לב השרו‪ ,‬וכ בדבר קביעת אזור חלוקת הכנסות בי הרשויות‬
‫המוזכרות לעיל‪ ,‬וזאת בכל הנוגע לאזור התעשייה לב השרו‪.‬‬
‫להל הרכב הוועדה‪:‬‬
‫מר חנניה גיבשטיי – יו"ר‬
‫גב' מיכל בר גיורא – חברה‬
‫גב' אסתי מנקיטה – חברה‬
‫בתארי ‪ 27‬במאי ‪ 2008‬מונה מר אלו מדהלה כחבר ועדה‪ ,‬במקו גב' אסתי‬
‫מנקיטה‪.‬‬
‫בתארי ‪ 10‬בספטמבר ‪ 2008‬מונה פרופ' ער רזי כיו"ר הוועדה‪ ,‬במקו מר חנניה‬
‫גיבשטיי‪.‬‬
‫נוסח כתבי המינוי מצורפי כנספח א'‪.‬‬
‫למרכז הוועדה מונה מר עמרי מקובר אשר הוחל) על ידי הגב' נועה דבור‪.‬‬
‫‪ .2‬הרקע להקמת הוועדה‬
‫במסגרת מדיניות הממשלה לאיחוד רשויות מקומיות אוחדו המועצות המקומיות‬
‫קדימה וצור למועצה מקומית אחת‪ .‬בחירות לרשות המאוחדת התקיימו ב!‬
‫‪ .28.10.2003‬בקשתה של קדימה!צור להרחבת שטח השיפוט שלה נובעת בראש‬
‫ובראשונה מהשלכותיו של איחוד זה‪.‬‬
‫‪ .3‬תיאור מהל עבודת הוועדה‬
‫הוועדה קיימה שבע ישיבות‪ ,‬במהלכ שמעה את נציגי שתי הרשויות המקומיות‪,‬‬
‫גורמי אחרי שיש לה נגיעה בדבר וגורמי שביקשו להופיע בפני הוועדה‪ .‬כמו כ‬
‫ערכה הוועדה סיור בשטח הנדו בתארי ‪ .23/4/09‬פרסו אודות הקמת הוועדה‬
‫הופיע בעיתו האר" בתארי ‪.21/7/08‬‬
‫להל רשימת האנשי שהופיעו בפני הוועדה בישיבותיה‪:‬‬
‫מספר ישיבה ותארי‬
‫ישיבה מספר ‪1‬‬
‫‪14.12.2008‬‬
‫תפקיד‬
‫ראש מועצה מקומית קדימה צור‬
‫מהנדס מועצה מקומית קדימה צור‬
‫גזבר מועצה מקומית קדימה צור‬
‫יוע מועצה מקומית קדימה צור‬
‫יוע מועצה מקומית קדימה צור‬
‫רואה חשבו‪ ,‬מועצה מקומית קדימה צור‬
‫ראש מועצה אזורית לב השרו‬
‫יוע משפטי מועצה אזורית לב השרו‬
‫משתתפי‬
‫מר יצחק גולברי‬
‫מר יוחנ טויטו‬
‫מר יזהר קמחי‬
‫מר דב קהת‬
‫מר אופיר קהת‬
‫רו"ח ניר ענבי‬
‫מר עמיר ריטוב‬
‫עו"ד אלי וילצ'יק‬
‫‪2‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫ישיבה מספר ‪2‬‬
‫‪24.3.2009‬‬
‫ישיבה מספר ‪3‬‬
‫סיור‬
‫‪23.4.2009‬‬
‫ישיבה מספר ‪4‬‬
‫‪14.5.2009‬‬
‫ישיבה מספר ‪5‬‬
‫‪23.9.2009‬‬
‫ישיבה מספר ‪6‬‬
‫‪10.11.2009‬‬
‫ישיבה מספר ‪7‬‬
‫‪29.4.2010‬‬
‫יוע משפטי מועצה אזורית לב השרו‬
‫ראש מועצה מקומית קדימה צור‬
‫יוע מועצה מקומית קדימה צור‬
‫ראש מועצה אזורית לב השרו‬
‫סג ראש מועצה אזורית לב השרו‬
‫מתכנ מחוז מרכז‪ ,‬משרד הפני‬
‫בודקת תוכניות במחוז מרכז‪ ,‬משרד הפני‬
‫נציגת ממונה מחוז מרכז‪ ,‬משרד הפני‬
‫ראש מועצה מקומית קדימה צור‬
‫מהנדס מועצה מקומית קדימה צור‬
‫יוע מועצה מקומית קדימה צור‬
‫ראש מועצה אזורית לב השרו‬
‫סג ראש מועצה אזורית לב השרו‬
‫ראש מועצה מקומית קדימה צור‬
‫מהנדס מועצה מקומית קדימה צור‬
‫יוע מועצה מקומית קדימה צור‬
‫ראש מועצה אזורית לב השרו‬
‫סג ראש מועצה אזורית לב השרו‬
‫יו"ר אגודה מושב גאולי‬
‫חבר הנהלה מושב גאולי‬
‫חבר מושב גאולי‬
‫יו"ר אגודת פורת‬
‫יו"ר אגודה צור משה‬
‫מזכירה וגזברית מושב צור משה‬
‫החברה להגנת הטבע‬
‫חברת קנדה ישראל‬
‫ממונה מיפוי ותכנו‪ ,‬משרד החינו‬
‫ייעור גוש שרו ועירו‪ ,‬קק"ל‬
‫ראש מועצה מקומית קדימה צור‬
‫מהנדס מועצה מקומית קדימה צור‬
‫גזבר מועצה מקומית קדימה צור‬
‫יוע מועצה מקומית קדימה צור‬
‫יוע מועצה מקומית קדימה צור‬
‫ראש מועצה אזורית לב השרו‬
‫סג ראש מועצה אזורית לב השרו‬
‫עו"ד ברו חייקי‬
‫מר יצחק גולברי‬
‫מר אופיר קהת‬
‫מר עמיר ריטוב‬
‫מר רונ אלוני‬
‫מר עופר גרידינגר‬
‫גב' נועה הדר‬
‫גב' מלי חג'בי‬
‫מר יצחק גולברי‬
‫מר יוחנ טויטו‬
‫מר דב קהת‬
‫מר עמיר ריטוב‬
‫מר רונ אלוני‬
‫מר יצחק גולברי‬
‫מר יוחנ טויטו‬
‫מר דב קהת‬
‫מר עמיר ריטוב‬
‫מר רונ אלוני‬
‫מר שרפי רוני‬
‫מר סעדד עזרי‬
‫מר יאיר מדר‬
‫מר חיי חדד‬
‫מר אברה קשרי‬
‫גב' ציוני אסתר‬
‫מר אלו רוטשילד‬
‫מר אס) טוכמאייר‬
‫מר גנאדי קמנצקי‬
‫מר אוהד דג‬
‫מר יצחק גולברי‬
‫מר יוחנ טויטו‬
‫מר יזהר קמחי‬
‫מר דב קהת‬
‫מר אופיר קהת‬
‫מר עמיר ריטוב‬
‫מר רונ אלוני‬
‫ישיבה פנימית‬
‫ישיבה פנימית‬
‫‪ .4‬תמצות עמדות הצדדי‬
‫‪ 4.1‬המועצה המקומית קדימהצור‬
‫)הוגשה חוברת המפרטת את נימוקי הבקשה‪ ,‬מינואר ‪(2007‬‬
‫קדימה הוקמה ב!‪ 1933‬כמושבה של עולי מגרמניה‪ ,‬כאשר ב!‪ 1950‬נית לה מעמד‬
‫של מועצה מקומית ובראשית שנות ה!‪ 50‬נבנו בה שיכוני עולי‪ .‬ב!‪ 1958‬מוזגה‬
‫המעברה הסמוכה במועצה המקומית‪ ,‬המועצה המשיכה לקלוט עולי בעיקר‬
‫מארצות המזרח התיכו וצפו אפריקה‪ ,‬קיבלה צביו של עיירת עולי קטנה וסבלה‬
‫מבעיות חברתיות וכלכליות‪ .‬מצבה של קדימה החל להשתפר מאז אמצע שנות ה!‪80‬‬
‫ובשנת ‪ ,2003‬ערב האיחוד ע צור מנתה קדימה כ!‪ 9,500‬תושבי‪.‬‬
‫הקמת היישוב צור החלה בשנת ‪ ,1992‬במסגרת המועצה האזורית לב השרו‪.‬‬
‫היישוב תוכנ על ידי מינהל מקרקעי ישראל ופותח על ידי חברת ערי של המינהל‪.‬‬
‫צור החלה להתאכלס בשנת ‪ 1994‬והוכרזה כמועצה מקומית עצמאית בשנת ‪.1997‬‬
‫תכנו היישוב ותיחו גבולותיו המוניציפאליי נעשו ללא דאגה למקורות כלכליי‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2003‬אוחדה המועצה המקומית צור ע המועצה המקומית קדימה‪ .‬האיחוד‬
‫כלל את שטחי השיפוט הקודמי של שתי הרשויות המקומיות‪ ,‬מבלי לטפל במגוו‬
‫‪3‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫היבטי תכנוניי‪ .‬בפרט לא הייתה התייחסות לחיבור פיסי!פונקציונאלי או חברתי‬
‫בי הישובי‪ .‬עובדה זו פגעה במימוש מטרות האיחוד‪ ,‬שמהווה ביטוי חשוב של‬
‫המדיניות הלאומית לעיצוב מחדש של המפה המוניציפאלית של מדינת ישראל‪.‬‬
‫המועצה המקומית קדימה!צור מנתה בספטמבר ‪ 17,300 2009‬תושבי )נתוני‬
‫ל‪.‬מ‪.‬ס‪ (.‬וצפויה לגדול ע מימוש מספר רב של תוכניות למגורי‪ ,‬חלק ביוזמת‬
‫הממשלה וחלק ביוזמה פרטית‪ .‬אלו יביאו את אוכלוסיית היישוב לכ!‪40,000‬‬
‫תושבי‪ .‬לישוב בסדר גודל כזה יש צרכי הכוללי שירותי מגווני בתחומי‬
‫ציבוריי‪ ,‬מסחריי ועסקיי )הוצג מודל המצביע על סה"כ מ"ר תעסוקה נדרשי‬
‫לאיזו התקציב ב!‪ 122,000) 2015‬מ"ר( וב!‪ 186,000) 2025‬מ"ר((‪ .‬המועצה סובלת‬
‫מתלות גבוהה בתקבולי ארנונה למגורי ומבעיה כלכלית מחריפה בעקבות‬
‫הקיצוצי במענק הכללי של משרד הפני‪ ,‬הפסקת המענקי לאיחוד רשויות‬
‫מקומיות ועלות ההסעות לבתי הספר‪ ,‬שבניגוד למועצת האזוריות מוטלת בחלקה‬
‫הגדול על הרשות המקומית‪.‬‬
‫על פי תמ"א ‪ 35‬ממוקמת קדימה!צור במרק שמור משולב ומוגדרת כישוב מיוחד‬
‫גדול ע צפי אוכלוסייה של ‪ 20,000‬תושבי‪ .‬בתמ"מ ‪ 3/21‬יש ניתוק מוחלט בי‬
‫הכתמי הצהובי של קדימה ושל צור‪ ,‬המופרדי על ידי ג לאומי )יער קדימה(‬
‫ואזור חקלאי ‪ /‬נו) כפרי פתוח‪.‬‬
‫המועצה המקומית קדימה!צור מבקשת להעביר ‪ 3173‬דונ לתחו שיפוטה‬
‫מתחו שיפוט המועצה האזורית לב השרו‪ .‬קדימה!צור מבקשת להעביר אליה‬
‫מספר מתחמי קטני יחסית ואת אתר הלל‪ ,‬שהוא תא השטח הגדול בבקשה‪.‬‬
‫בקשתה של קדימה!צור מתייחסת לארבעה היבטי‪:‬‬
‫‪ .1‬הצור בביטול הניתוק הגאוגרפי בי קדימה וצור‪ ,‬בעקבות איחוד‬
‫המוניציפאלי‪ ,‬על ידי יצירת אלמנטי ציבוריי על גבי הציר המחבר בי‬
‫הישובי‪ .‬אלה יביאו להרחבת נקודות המפגש בי התושבי‪ ,‬לאינטגרציה‬
‫וזהות משותפת ביניה ויאפשר איחוד מלא של הישובי‪.‬‬
‫‪ .2‬השאיפה לשליטה ביוזמות פיתוח אפשריות במתח אתר הלל לאחר הפסקת‬
‫פעולת של האנטנות במתח זה והסרת‪.‬‬
‫‪ .3‬סוגיית המש פיתוח אזור התעשייה המשות) ללב השרו ולקדימה!צור ושאלת‬
‫שיוכו המוניציפאלי‪.‬‬
‫‪ .4‬תיקוני מקומיי נוספי‪.‬‬
‫השטחי שמבקשת קדימה!צור ה כדלהל‪:‬‬
‫שטח מס' ‪ :1‬העברת שטח יער אילנות מזרח לקדימה!צור‪ :‬רובו של היער נמצא‬
‫כבר כיו בקדימה!צור‪ .‬יש הסכמה של כל הגורמי בעניי זה‪ ,‬למעט הירוקי‪.‬‬
‫זוהי בקשה מצד קק"ל שמעדיפה שהיער כולו יהיה בשטח שיפוט של רשות מקומית‬
‫אחת‪.‬‬
‫שטח מס' ‪ :2‬רצועה של קרקע חקלאית המפרידה בי שטח שיפוט קדימה לשטח‬
‫שיפוט צור‪ ,‬כולה בתחו המשבצת החקלאית של מושב גאולי‪ .‬שטח זה יחבר את‬
‫קדימה וצור וישמש ג להעברת קווי תשתית בי שני חלקי שטח השיפוט של‬
‫קדימה!צור‪ .‬יצוי כי תשתיות צור עוברות כול דר שטחי המועצה האזורית לב‬
‫השרו‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫שטח מס' ‪ :3‬שטחי מצומצמי מצפו‪ ,‬ממזרח ומדרו לגבול שטח השיפוט‬
‫הנוכחי של צור )אדמות חקלאיות של המושבי פורת וגאולי(‪ .‬גבולות המועצה‬
‫המקומית צור נתחמו בשנת ‪ 1997‬באופ שלא השאיר כמעט מרווח בי אזורי‬
‫המגורי לשטחי החקלאיי שנותרו בלב השרו‪ .‬הרצועה סביב צור מבוקשת על‬
‫מנת ליצור הפרדה ירוקה מסביב לישוב‪ ,‬בפרט ליצור הפרדה פיסית מאלמנטי‬
‫חקלאיי כמו חממות מושב פורת אשר צמודות לבתי המגורי בישוב צור ופוגעות‬
‫באיכות החיי של התושבי‪ ,‬וכ לצור יצירת טיילת שתשמש ג לפעילות‬
‫ספורטיבית סביב הישוב )כולל שביל מעבר לכבאיות למקרה של שריפה(‪ .‬הבעיות‬
‫הקריטיות ה של ניקוזי )חיכוכי בפרט ע מושב פורת‪ ,‬על רקע סתימת ניקוזי‬
‫על ידי החקלאי הגורמת להצפות בצור( ושל חממות הבנויות ממש "בתו" בתי‬
‫צור בגלל הגבול המפותל‪ ,‬ושיוצרי מפגעי חמורי של עש ורעש )שריפת‬
‫ניילוני‪ ,‬חימו במזוט שיוצר עש( והמהווי מקור לחיכוכי‪ .‬מסמ הבקשה‬
‫מדבר על רצועה צרה ברוחב של כ!‪ 20‬מ' בממוצע‪ ,‬שתפריד בי בתי היישוב צור‬
‫לשטח המועצה האזורית לב השרו‪ .‬מפות הבקשה השונות שהוגשו מטע קדימה!‬
‫צור כללו כל אחת תיחו שונה במקצת‪ ,‬יתכ שבחלק הייתה התייחסות לכת‬
‫הצהוב של צור בתמ"מ ‪ 3/21‬ויתכ שלהיבטי מקומיי שוני‪ ,‬א אלה לא‬
‫הובהרו על ידי קדימה!צור‪.‬‬
‫שטח מס' ‪ :4‬מתח הלל בכללותו‪ .‬במתח זה שכנה חוות אנטנות של רשות השידור‬
‫‪ /‬חברת בזק‪ .‬בעקבות מאבק ציבורי ממוש חדלו האנטנות באתר הלל לשדר‬
‫בתחילת ‪ 2004‬והוסרו‪ ,‬וזאת במקביל לאיחוד שתי הרשויות המקומיות‪ .‬לפי טענה‪,‬‬
‫במסגרת הפרטת חברת בזק ניתנה הבטחה כלשהי של המדינה לבזק שנית יהיה‬
‫לבנות במקו‪ .‬תוכניות בינוי למגורי שהריצה בזק באתר נבלמו ובסופו של דבר‬
‫מכרה בזק את המתח‪ ,‬שנמצא כיו בבעלות חברת קנדה!ישראל‪ ,‬שג היא‬
‫מעוניינת לקד פיתוח במתח‪ .‬ניסיונה של חברת בזק לקד פיתוח במקו‪,‬‬
‫במסגרת המועצה האזורית לב השרו‪ ,‬הוא שדרב את קדימה!צור לתבוע את‬
‫העברת המתח‪ .‬זו חוששת שיעשו במתח מהלכי תכנוניי באופ חד!צדדי‪ ,‬כולל‬
‫אישור שימושי חורגי או העברת תוכניות בינוי‪ ,‬ללא תיאו עמה וכאשר היטלי‬
‫ההשבחה בגינ יועברו למועצה האזורית‪.‬‬
‫היות והמתח צמוד דופ למועצה מקומית קדימה!צור‪ ,‬מ הראוי כי זו תוכל‬
‫לשלוט בתהליכי הפיתוח שלו‪ .‬העברת אתר הלל לקדימה!צור תיצור רצ) פיסי!‬
‫פונקציונאלי בי קדימה לצור‪ ,‬שיביא לאינטגרציה וליצירת זהות משותפת בי‬
‫התושבי ויאפשר שליטה באופי הפיתוח של האתר‪ .‬אתר הלל נחו ג לצור‬
‫הקמת קריית חינו לקדימה!צור‪ .‬כיו‪ ,‬תלמידי המועצה המקומית לומדי בבתי‬
‫ספר המפוזרי באזור‪ :‬תל מונד‪ ,‬הדסי ועוד‪ .‬אי בתחו המועצה יחידת קרקע‬
‫גדולה מספיק כדי להקי קריית חינו מסודרת לילדי המועצה‪ .‬בשטח אתר הלל‬
‫תוכל המועצה להקצות קרקע לעניי זה‪ ,‬וכמו כ לצרכי תעסוקה‪ ,‬שתהיה נגישה‬
‫ותהווה מקור להכנסות‪.‬‬
‫שטח מס' ‪ :5‬שטח חקלאי ממזרח לאתר הלל ומדרו לצור‪ ,‬חלקו במשבצת פורת‬
‫וחלקו מוחזק על ידי פורת‪ .‬בדיוני הועדה לא נתנה קדימה!צור מידע מפורט‬
‫ונימוקי הנוגעי לצור בשטח זה‪ .‬במהל הדיוני חזרה בה ככל הנראה קדימה!‬
‫צור מהבקשה במתח זה‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫שטח מס' ‪ :6‬שטח מדרו וממערב לאתר הלל וממזרח לקדימה‪ ,‬הכולל את חלקו‬
‫הדרומי של יער קדימה ‪ /‬יער לב השרו ושטח נוס) בדרו מזרח‪ .‬ג לגבי שטח זה‬
‫לא הציגה קדימה!צור מידע מסודר )למעט במהל הסיור(‪ .‬הרצו הוא ככל הנראה‬
‫לכלול את כל יער קדימה בשטח שיפוט קדימה!צור ואולי להעביר דר המתח‬
‫כביש לתפקודי שיפותחו במתח הלל‪.‬‬
‫שטח מס' ‪ :7‬פארק תעשיות לב השרו קדימה‪ :‬חלקו של אזור התעשייה המשות)‬
‫ללב השרו ולקדימה!צור‪ ,‬הנמצא כיו בשטח שיפוט לב השרו‪ .‬הבקשה במתח‬
‫זה מתייחסת ה להעברתו לשטח שיפוט קדימה!צור וה לחלוקת הכנסות בפארק‬
‫‪1‬‬
‫התעשיות כולו לפי סעי) ‪9‬ב' לפקודת העיריות‪ .‬כיו ישנו הסכ חלוקת הכנסות‬
‫מ"פארק תעשיות לב השרו" בי המועצה האזורית למועצה המקומית קדימה!צור‪.‬‬
‫ואול ישנ טענות על אי כיבוד ההסכ על ידי לב השרו וקדימה!צור‪ ,‬בכל הנוגע‬
‫לניהול הפארק ולהעברת ההכנסות לקדימה!צור במועד‪ .‬קדימה!צור מבקשת‬
‫להעביר את כל מתח אזור התעסוקה לשטח שיפוטה תו שמירה וכיבוד הסכ‬
‫חלוקת ההכנסות‪ .‬לבקשה זו שני נימוקי‪ (1) :‬טענות על כ שלב השרו איננה‬
‫משתפת פעולה ע קדימה!צור כנדרש בניהול המתח‪ (2) .‬פערי גדולי ביותר‬
‫בתעריפי הארנונה לתעסוקה בי שתי הרשויות המקומיות‪ ,‬כאשר אלה שבקדימה!‬
‫צור גבוהי הרבה יותר‪ .‬העברת אזור התעסוקה לתחו קדימה!צור תאפשר‬
‫להעלות באופ מיידי את תעריפי הארנונה במקו בהתא לצו הארנונה של קדימה!‬
‫צור ותגדיל באופ משמעותי ג את הכנסותיה של המועצה האזורית לב השרו‪.‬‬
‫ההכנסה הנוספת מאזור התעסוקה תעזור לאיזו התקציבי של קדימה!צור במיוחד‬
‫לאור האיחוד‪.‬‬
‫שתי הרשויות המקומיות גיבשו טיוטת תוספת להסכ‪ ,‬העוסקת בהרחבת אזור‬
‫התעשייה לכיוו צפו ולכיוו דרו על שטחי קדימה!צור‪ .‬הטיוטה קובעת‬
‫שההכנסות מארנונה יחולקו שווה בשווה )‪ (50%!50%‬בי שתי הרשויות המקומיות‪.‬‬
‫התגלעה מחלוקת סביב היטלי ההשבחה‪ :‬הא יכללו היטלי ההשבחה מאדמות‬
‫פרטיות שבתחו שיפוט קדימה!צור בהסכ‪ ,‬דהיינו התקבולי יתחלקו בי שתי‬
‫הרשויות‪ ,‬או שהיטלי ההשבחה יישארו כול בידי לב השרו? הרחבת אזור‬
‫התעשייה תהיה על אדמות קדימה!צור‪ .‬מדובר באדמות פרטיות‪ ,‬ובקדימה!צור‬
‫הייתה התנגדות )שהודגשה על ידי חבר מועצה שהגיע לדיוני הועדה( לחלוק את‬
‫היטלי ההשבחה ע לב השרו‪.‬‬
‫ההסכ קובע שלא יהיה שינוי בשטחי השיפוט של הרשויות בכל הנוגע לאזור‬
‫התעשייה הקיי‪ .‬ההסכ קובע ג שלב השרו תגיש לשר הפני בקשה לשינוי‬
‫תעריפי הארנונה שלה‪ ,‬במטרה שבתו חמש שני מיו חתימת ההסכ יהיו‬
‫תעריפי הארנונה בחלק מפארק התעשייה שבשטח שיפוט לב השרו זהי לאלה‬
‫שבשטח שיפוט קדימה!צור‪ .‬א לא יצלח הדבר ידונו הצדדי מחדש בשינויי‬
‫שיערכו להסכ זה בשל כ‪ ,‬ככל שיהיו כאלה‪ .‬ההסכ כולל ג שינויי הנוגעי‬
‫למינהלת אזור התעשייה‪.‬‬
‫שטח מס' ‪ :8‬שטח מואר וצר בגבולה הדרומי של קדימה‪ :‬קרקע פרטית שיש מי‬
‫שמעוניי בפיתוחה‪ .‬עמדת ראש המועצה המקומית קדימה!צור היא שבמקרה זה‬
‫‪ 1‬ההסכ מצור כנספח ב'‬
‫‪6‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫אי לבצע שינוי גבולות אלא א יהיה שינוי בתמ"מ )כיו השטח אינו מיועד לבניה‬
‫בתמ"מ ‪.(3/21‬‬
‫לעניי אי התאמת בקשת קדימה!צור לתמ"א ‪ 35‬ולתמ"מ ‪ :3/21‬טווחי זמ התכנו‬
‫המתארי ה של ‪ 30!20‬שנה בעוד שטווחי הזמ הנלקחי בחשבו בהתוויית שטחי‬
‫שיפוט ה של ‪ 50‬שנה ויותר‪ .‬התכנו הוא שיקול אחד מיני רבי באשר להחלטה על‬
‫שינוי שטח שיפוט והתוויית גבולות מוניציפאליי איננה כפופה למעמד התכנוני של‬
‫השטח‪.‬‬
‫טיוטת ההסכ בי קדימה!צור ללב השרו שהוצגה בפני הועדה עוסקת לא רק‬
‫באזור התעשייה המשות) ובחלוקת ההכנסות שמקור בו‪ ,‬אלא ג במכלול‬
‫השינויי בשטחי השיפוט שנמנו לעיל‪ .‬ואול ההסכ לא נחת‪ ,‬א משו שלא‬
‫סוכמו כל פרטיו וא משו שראשי שתי הרשויות המקומיות לא היו מסוגלי‬
‫לאשררו במועצותיה‪.‬‬
‫‪ 4.2‬המועצה האזורית לב השרו‬
‫)הוגש מסמ מפורט המפרט את עמדת המועצה‪ ,‬מאוגוסט ‪.(2008‬‬
‫המועצה האזורית מתנגדת לבקשת קדימה!צור להעביר לתחו שיפוטה שטחי‬
‫חקלאיי ואת אזור התעסוקה מתחו שיפוט לב השרו‪ .‬ללב השרו חלק חשוב‬
‫בהיסטוריה ההתיישבותית החקלאית של מדינת ישראל ובשמירת השטחי‬
‫החקלאיי והפתוחי‪ .‬תוכנית האב של המועצה האזורית לב השרו רואה בשטחי‬
‫המועצה "אתנחתא ירוקה" באזור הסוא של המרכז‪ .‬שמירה על השטח הירוק‬
‫תתרו לאיכות החיי של התושבי ולמכלול אינטרסי לאומיי‪.‬‬
‫הרצועה החקלאית החוצצת בי תחו שיפוט קדימה לתחו שיפוט צור‪ ,‬אותה‬
‫מבקשת מועצה מקומית קדימה!צור להעביר לתחומה‪ ,‬מהווה בצפונה משבצת של‬
‫הישוב גאולי )שטח מס' ‪ (2‬ומשמשת בפועל כשטח חקלאי‪ .‬המשבצת מעוגנת בחוזי‬
‫חכירה ומהווה חלק חשוב בתבנית הפעילות והאופי החקלאי של המועצה האזורית‪.‬‬
‫בצפו הוק בית ספר המשמש את ילדי המועצה האזורית וסביבו יש כוונה לקד‬
‫תוכנית למרכז חינו‪ ,‬שיהיה צמוד דופ לשטח מוסדות הציבור של שכונת רמת‬
‫אמיר המתוכננת בצפונה של צור‪.‬‬
‫החלק הדרומי של הרצועה כולל את השטחי ששימשו בעבר למתק הלל וכיו‬
‫מהווי שטחי חקלאיי מעובדי )שטח מס' ‪ (4‬ואת שטח יער לב השרו )שטח‬
‫מס' ‪ .(6‬תוכנית אב המועצה האזורית מייעדת שטח זה לאזור גלילי לייעור ע‬
‫סימבול למקבצי יזמות בתוכו‪ ,‬וזאת בהתא לתמ"מ ‪ 3/21‬המייעדת את השטח‬
‫לאזור חקלאי ‪ /‬נו) כפרי פתוח‪ .‬עצ הסרת האנטנות גרמה למועצה האזורית הפסד‬
‫ארנונה של כ!‪ 4‬מיליו ‪ 3‬בשנה‪ ,‬וזאת על מנת שתושבי צור לא יפגעו מקרינה‬
‫אפשרית‪ .‬אי להעביר שטח זה או חלק ממנו לקדימה!צור לפני תכנו‪.‬‬
‫חלק משטח הרצועה החקלאית מיועד בתמ"מ ‪ 3/21‬לפיתוח עירוני )בעיקר על‬
‫משבצת גאולי ובצפונו של אתר הלל(‪ .‬התוכנית המחוזית הוכנה טר ההחלטה על‬
‫איחוד קדימה וצור והשיקול המרכזי היה לאפשר לצור שטח להתרחבות‪ ,‬שיקול‬
‫שיש לבחו מחדש אחרי האיחוד‪ ,‬כאשר מ הראוי להרחיק את הפיתוח העירוני‬
‫מיער קדימה‪ .‬חשיבות השטח הפתוח במקו קיבלה ביטוי בהחלטת הולנת"ע מה!‬
‫‪7‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫‪ 1.5.07‬בדיו על תוכנית מח‪ 187/‬לג לאומי יער קדימה‪ ,‬על פיה אי לראות בשטח‬
‫הפתוח שבתוכנית זו כיוצר חי בי קדימה לצור‪.‬‬
‫אזור התעסוקה "פארק לב השרו" אותו מבקשת קדימה!צור )שטח מס' ‪ (7‬הוק‬
‫ביוזמת המועצה האזורית לב השרו‪ ,‬על פי תוכנית מאושרת משנת ‪ ,1994‬והוא אזור‬
‫התעסוקה העיקרי של המועצה האזורית ובסיס כלכלי יציב למועצה‪ .‬כ!‪ 195‬דונ‬
‫משטח אזור התעסוקה נמצא בתחומי לב השרו וכ!‪ 50‬דונ בתחו קדימה!צור‪.‬‬
‫תמ"מ ‪ 3/21‬מאפשרת להגדיל את אזור התעשייה כלפי צפו ודרו בשטח שיפוט‬
‫קדימה!צור‪ .‬על קדימה!צור לפעול להרחבת אזור התעשייה ולהגדיל את השל‬
‫במקו לריב על הקיי‪ .‬לגבי הטענה כי העברת אזור התעשייה הקיי לקדימה!‬
‫צור תאפשר להעלות את תעריפי הארנונה‪ ,‬הרי שאפשר לשנות את תעריפי הארנונה‬
‫ג ללא שינוי שטח שיפוט ובקשות להעלאת תעריפי הארנונה הועברו לשר הפני כל‬
‫שנה מאז ‪.2002‬‬
‫בי שתי הרשויות המקומיות נחת הסכ לשיתו) פעולה‪ ,‬כולל חלוקת הכנסות‪.‬‬
‫החלוקה לגבי אגרות בניה‪ ,‬פיתוח היטל השבחה וכל סכו שיגבה בהקשר לאזור‬
‫התעשייה עד גמר עבודות פיתוח ולפני הפעלתו‪ ,‬למעט ארנונה ומי‪ ,‬היא ‪ 76.8%‬ללב‬
‫השרו ו!‪ 23.2%‬לקדימה‪ .‬חלוקת הארנונה על פי ההסכ הקיי היא ‪ 60%‬ללב‬
‫השרו ו!‪ 40%‬לקדימה‪ .‬סעי) ‪ 8‬בהסכ קובע כי "מוסכ בזאת במפורש בי‬
‫הצדדי וקדימה מתחייבת בזאת כלפי לב השרו באופ בלתי חוזר כי לא תפעל‬
‫בדר כלשהי לשינוי גבולות השיפוט ביחס לשטחי באזור התעשייה"‪ .‬בקשת‬
‫קדימה!צור מהווה אפוא הפרה של החוזה‪.‬‬
‫לעניי רצועת הפרדה ירוקה סביב צור )שטח מס' ‪ :(3‬אי צור בשינוי הגבול‬
‫המוניציפאלי למטרה זו וג בסוגיית החממות אפשר לטפל כבכל מפגע נקודתי‬
‫אחר‪ .‬בעיית הממשק בי מגורי עירוניי לחקלאות קיימת במקומות רבי‪ ,‬ונית‬
‫לטפל בה ללא צור בביצוע שינויי גבולות מוניציפאליי‪.‬‬
‫לב השרו מסכימה להעברת יער אילנות לקדימה!צור )שטח מס' ‪ (1‬א יש להימנע‬
‫מלהעביר קטע ממשבצת צור משה שנכללה במפת הבקשה‪.‬‬
‫להל עיקרי הנימוקי לעמדת המועצה האזורית‪:‬‬
‫מדיניות תכנו ופיתוח אזורית‪ :‬בניה רוויה ברצועה החקלאית המבוקשת על ידי‬
‫קדימה!צור )שטחי מס' ‪ 2‬ו!‪ (4‬איננה תואמת את מדיניות התכנו המרחבית‪,‬‬
‫הרואה בה חלק מליבה ירוקה פתוחה‪ .‬אי צור ברצ) טריטוריאלי של בינוי בי‬
‫קדימה לצור ואי ג משמעות לרצ) שטח שיפוט א לא נית לממשו‪ ,‬בגלל יער‬
‫קדימה והג הלאומי )לפי תמ"א ‪ 8‬ותמ"מ ‪ .(3/21‬האזור הוא מפגש בילוי ופנאי‬
‫לתושבי האזור ואי יכולת או צור להסב אותו לשימושי אחרי‪ ,‬כמו מגורי או‬
‫מע"ר‪.‬‬
‫תמ"א ‪ 35‬מגדירה את קדימה!צור כישוב מיוחד גדול‪ ,‬המיועד ל!‪ 20,000‬תושבי‪,‬‬
‫והמחשבה על הכפלתו ל!‪ 40,000‬תושבי ויותר אינה עונה בקנה אחד ע מדיניות‬
‫התכנו הארצית‪ .‬התוכניות המאושרות כיו בקדימה!צור יביאו את אוכלוסייתה‬
‫לכ!‪ 23,000!25,000‬תושבי ולכ אי מקו להעברת שטח נוס) )למיטב ידיעת לא‬
‫‪8‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫הוגשה בקשה לשינוי קיבולת האוכלוסייה של קדימה!צור לצוות תמ"א ‪ 35‬מעקב‬
‫ובקרה(‪.‬‬
‫לקדימה!צור אי תוכנית אב‪/‬מתאר‪ .‬לב השרו מתנגדת למהלכי חד!צדדיי אשר‬
‫עלולי לפגוע בשטחי חקלאיי פתוחי ללא קביעת מדיניות פיתוח לכלל שטח‬
‫המועצה המקומית‪ .‬שטחה של קדימה!צור כ!‪ 11,000‬דונ‪ .‬מתוכ מפותחי פחות‬
‫מ!‪ .30%‬בשטח קיימי אזורי הראויי לפיתוח עירוני‪ .‬יש בתוכנית המתאר‬
‫המחוזית כ!‪ 175‬דונ המיועדי לתעשייה‪ ,‬צמודי לאזור התעשייה המשות)‬
‫הקיי‪ ,‬אשר טר פותחו‪ .‬קדימה!צור רחוקה אפוא מלמצות את הפוטנציאל‬
‫הקרקעי שלה ולפיכ אי הצדקה להוציא שטחי פתוחי וחקלאיי מתחומי‬
‫המועצה האזורית לטובת פיתוח עירוני‪ .‬הוועדה המחוזית דחתה בחודש אוגוסט‬
‫‪ 2008‬שתי תוכניות לפיתוח שטחי נוספי בקדימה!צור בגלל העדר תכנו כולל‬
‫למועצה המקומית‪.‬‬
‫שיקולי מוניציפאליי‪ :‬משרד הפני מעודד רשויות מקומיות לממש את האחריות‬
‫הכלכלית המוטלת עליה ולהגדיל את הכנסותיה העצמיות‪ .‬על פי מדיניות זו‬
‫פיתחה המועצה האזורית לב השרו את אזור התעסוקה "פארק לב השרו"‪,‬‬
‫בשיתו) פעולה כלכלי ע קדימה!צור‪ .‬העברת השטח בו הושקעו משאבי רבי‬
‫תשדר כי משרד הפני אינו מג על רשויות מקומיות שפעלו בהתא למדיניות אותה‬
‫מכתיב‪.‬‬
‫אזור התעסוקה מצוי ברובו המוחלט בשטחה של לב השרו ובחלקו הקט בתחו‬
‫קדימה!צור‪ .‬למרות זאת‪ ,‬על פי הסכ שנחת בי הצדדי‪ 40% ,‬מההכנסות‬
‫מועברות למועצה המקומית קדימה!צור‪ .‬בקשת המועצה המקומית להעביר‬
‫לשטחה את כל אזור התעסוקה נוגדת את מדיניות שיתו) הפעולה בי הרשויות‬
‫המקומיות‪.‬‬
‫ניתוח כלכלי‪ :‬לב השרו וקדימה!צור מתאפיינות באוכלוסיה ממעמד סוציו!‬
‫אקונומי דומה‪ .‬עלות השירותי בלב השרו גבוהה יותר בשל פיזור הישובי על פני‬
‫שטח גדול )‪ 18‬ישובי בשטח כולל של כ!‪ 58,000‬דונ( ובשל היותה על "קו התפר"‪.‬‬
‫אוכלוסיית לב השרו ג מאופיינת בשונות גדולה מאוד )ותיקה וחדשה‪ ,‬מסורתית‬
‫וחילונית‪ ,‬חקלאית ולא חקלאית‪ ,‬חוס כלכלי שונה וכו'(‪ .‬הגרעו הצפוי למועצה‬
‫האזורית לב השרו בשנת ‪ 2020‬הוא ‪ 3.3‬מיליו ‪ ,3‬בהנחת גודל אוכלוסייה של‬
‫‪ 20,000‬תושבי בהתא לתמ"א ‪ ,35‬במידה ולא יגדלו הכנסותיה העצמיות‪ .‬הגירעו‬
‫יגדל ל!‪ 8.9‬מיליו ‪ 3‬כאשר ימוצה פוטנציאל הגידול לפי תוכנית האב )‪25,000‬‬
‫תושבי( העברת אזור התעסוקה תפגע בפיתוח המועצה האזורית ובעצמאותה‬
‫הכלכלית‪.‬‬
‫פוטנציאל ההכנסות העצמיות של קדימה!צור טר מוצה‪ .‬ישנ כאמור שטחי‬
‫בתחו שיפוט המועצה המקומית המיועדי לתעשייה בתוכניות תקפות ואשר לא‬
‫מוצו על ידי המועצה כמקור להכנסה‪.‬‬
‫לסיכו‪ ,‬במצב בו למועצה המקומית קדימה!צור יש עתודות קרקע גדולות ואי לה‬
‫תכנית אב‪/‬מתאר‪ ,‬אי הצדקה להעברת השטחי המבוקשי‪ .‬במידה ויועבר אזור‬
‫התעסוקה של לב השרו לשטח שיפוט קדימה!צור‪ ,‬המועצה האזורית לב השרו‬
‫תפגע קשות ללא הצדקה‪ .‬העברת שטחי תעסוקה מפותחי מרשות אחת לשנייה‬
‫‪9‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫תעביר מסר שלילי לרשויות אחרות ביחס ליזמות ופיתוח בשטח‪ .‬יצירת רצ)‬
‫טריטוריאלי בי הישובי קדימה וצור תגזול קרקע המשמשת לחקלאות ושטחי‬
‫יער לאומי המהווי פארק ירוק ואיכותי המשרת את תושבי האוזר כולו‪ .‬האזור‬
‫יהיה מוגבל ביעודי קרקע ולא ישרת את המטרה לשמה הוגשה בקשת שינוי שטחי‬
‫שיפוט‪.‬‬
‫המועצה האזורית תהיה מוכנה לבחו את בקשתה של מועצה מקומית קדימה!צור‬
‫פע נוספת לאחר שתוכ תוכנית אב‪/‬מתאר לקדימה!צור‪.‬‬
‫‪ 4.3‬מושבי המועצה האזורית לב השרו‬
‫‪ 4.3.1‬מושב פורת‬
‫הישוב צור הוק על אדמות מושב פורת‪ .‬בעת הקמת צור הייתה הבנה כי הישוב‬
‫לא יתפשט על אדמות נוספות של פורת‪ .‬מושב פורת מתנגד נחרצות לבקשת קדימה!‬
‫צור‪ .‬פורת הוא ישוב חקלאי גדול‪ ,‬אשר מתבסס ברובו על חקלאות המיועדת‬
‫לייצוא‪ .‬הישוב מתפתח בשני האחרונות ג מבחינה חקלאית‪.‬‬
‫פורת הוא הישוב היחיד שיש לו אדמות בתו תחו השיפוט של צור )בפינה הדרו‬
‫מערבית(‪ ,‬שה אדמות חקלאיות שבהסכ ע המנהל באו כפיצוי לתיקו גבולות ע‬
‫צור לאחר הקמת הישוב‪ .‬על אדמות אלו יש כיו מטע הדרי‪ ,‬א מושב פורת עד‬
‫ללח בלתי פוסק מצד צור ומצד ממ"י לשנות את יעוד הקרקעות לבניה‪.‬‬
‫מושב פורת מתנגד להעברת שטחי שמבוקשי על ידי קדימה!צור ממזרח לאתר‬
‫הלל )שטח מס' ‪ ,(5‬שה שטחי חקלאיי במשבצת פורת‪.‬‬
‫למושב פורת דיו בבית המשפט בנושא גבולות צור מול המדינה )ממ"י(‪ ,‬על רקע‬
‫העובדה שצור לא הוקמה בגבולות עליה הוסכ‪ .‬המושב מנהל ג עימות משפטי‬
‫ע חברת "ערי"‪ ,‬שכ חלק גדול מהפסולת בגי תשתיות ההקמה של צור נזרקו‬
‫לתו קרקעות של פורת‪ .‬כספי רבי הושקעו על מנת להחזיר את הקרקעות‬
‫לכשירות חקלאית‪.‬‬
‫צור הוקמה בלי תוכנית ניקוז מסודרת ומי הגשמי זורמי לשדות פורת‪ .‬הייתה‬
‫התחייבות של חברת ערי‪ ,‬שפיתחה את צור‪ ,‬להקמת מובל סגור א הדבר לא‬
‫קוי ובמקו זאת פתחו ערו ואדי שנוגס באדמות פורת‪ ,‬כ שמושב פורת משל‬
‫את מחיר בעיות הניקוז של צור‪ .‬יש ג התנכלויות חוזרות ונשנות לחקלאיי‬
‫בטענות של איכות הסביבה‪ .‬בעיות באות ג מכיוו קלנסווה – השתלטות על‬
‫אדמות‪ ,‬נזקי‪ ,‬פיצוצי מי‪.‬‬
‫מושב פורת תומ בסלילת דר שירות סביב הישוב צור‪ .‬דר כזו תשרת ג תושבי‬
‫המושב‪ .‬ע זאת‪ ,‬המושב אינו רואה צור לבצע שינוי גבולות למטרה זו )שטח מס'‬
‫‪ .(3‬הצעד הקריטי הוא הקמת מובל סגור לניקוז מי הגשמי לנחל אלכסנדר‪ ,‬וזה‬
‫איננו קשור לשיפוט מוניציפאלי‪ .‬על כ‪ ,‬מושב פורת מתנגד להעברת הרצועה‬
‫המבוקשת סביב צור לשטח שיפוט קדימה!צור‪ .‬אי ליישר גבולות בצורה בה‬
‫חממות של פורת יועברו לשטח שיפוט קדימה!צור‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫אי למושב פורת התנגדות להעברת שטח אתר הלל לקדימה!צור )שטח מס' ‪ .(4‬זאת‬
‫בתנאי שתוסדר מערכת הניקוז‪ :‬כיו‪ ,‬המי שיורדי על אל) הדונ של האתר‬
‫נכנסי לאדמות פורת ומציפי בחור) שטחי חקלאות גדולי‪.‬‬
‫‪ 4.3.2‬מושב גאולי‬
‫המושב מתנגד לבקשת קדימה!צור להעביר לתחו שיפוטה שטחי חקלאיי‬
‫ואזור תעסוקה מתחו המועצה האזורית לב השרו‪.‬‬
‫תמ"מ ‪ 3/21‬ותמ"א ‪ 35‬יוצרות מדרג יישובי באזור המרכז‪ ,‬ומדגישות את חשיבות‬
‫רצ) השטחי הפתוחי והחקלאיי‪ .‬קדימה!צור הוגדר כ"ישוב מיוחד"‪ ,‬אשר‬
‫האוכלוסייה המרבית שלו לא תעלה על ‪ 20,000‬נפש‪ ,‬בגלל מיקומו בלב השטח‬
‫החקלאי הרצי) הפתוח‪ .‬הבקשה לספח שטחי חקלאיי ופתוחי אינה תואמת‬
‫אפוא את מדיניות התכנו הארצית והמחוזית‪ .‬בכל מקרה‪ ,‬קדימה!צור רחוקה‬
‫מלמצות את הפוטנציאל הקרקעי הקיי שלה והיא כבר חורגת מהאוכלוסייה‬
‫המרבית שנקבעה לה‪.‬‬
‫המרחב שבי קדימה וצור משמש כנקודת מפגש‪ ,‬בילוי ופנאי לתושבי האזור ואי‬
‫צור להסב אותו לשימושי אחרי‪ .‬אי הצדקה ליצירת רצ) טריטוריאלי בי‬
‫קדימה וצור לש מפגש בי תושבי שני הישובי‪ .‬הרצועה החקלאית ממערב לרמת‬
‫אמיר וממזרח לכביש ‪ ,562‬אותה מבקשת קדימה!צור להעביר לתחומה )שטח מס'‬
‫‪ ,(2‬היא במשבצת החקלאית של המושב ומשמשת לגידולי חקלאיי שוני‪.‬‬
‫משבצת זו מעוגנת בחוזי החכירה של הישוב‪ .‬המושב כבר ויתר בעבר על אדמות‬
‫לטובת שכונת רמת אמיר האמורה לקו בתחו צור‪ .‬בצפו הרצועה הוק בית‬
‫ספר "לב הפרדס" המשמש את ילדי המועצה האזורית‪ .‬בית הספר הוק במקו זה‬
‫על מנת לאפשר בעתיד להעביר למתח ג את בית הספר האזורי הנמצא בצור משה‬
‫ומהווה מטרד בלב הישוב‪ .‬זו יחידת הקרקע היחידה במושב בה נית להקי מתח‬
‫שכזה‪ ,‬שיש בה צמידות לתשתיות‪ ,‬והכיוו היחיד בו יתכנו בעתיד פתרונות פיתוח‬
‫ג לגאולי‪ .‬לעומת זאת בתחו קדימה!צור יש כ!‪ 8000‬דונ חקלאיי הנחשבי‬
‫כעתודות קרקע לתכנו ושינוי ייעוד בעתיד‪.‬‬
‫אי צור לשנות גבולות מוניציפאליי על מנת לפתור בעיות של ניקוז ותשתיות‬
‫)מתחמי מס' ‪ 2‬ו!‪ .(3‬כדי להעביר צינור ‪ /‬קו ביוב מקדימה לצור אי צור בהתוויה‬
‫מחדש של גבולות – המועצה האזורית לב השרו הרי נחצית על ידי כל קווי‬
‫התשתית של מדינת ישראל‪.‬‬
‫העברת שטח אתר הלל לקדימה!צור )שטח מס' ‪ (4‬נוגדת את תמ"מ ‪ ,3/21‬המייעדת‬
‫אזור זה ל"אזור חקלאי‪/‬נו) כפרי פתוח"‪ .‬יש למנוע רצ) אורבאני בי טול כר‬
‫לנתניה‪ .‬יש מקו לפתח בתחו אתר הלל מתח שירותי אזורי לפנאי ונופש אשר‬
‫יהיה מיועד לכלל תושבי האזור‪ ,‬כולל קדימה!צור‪.‬‬
‫‪ 4.3.3‬מושב צור משה‬
‫משבצת צור משה גובלת בשטחה המוניציפאלי של קדימה )מצפו לקדימה( ובשטח‬
‫שמבקשת קדימה!צור ממשבצת גאולי )שטח מס' ‪ .(2‬המושב מתנגד לבקשת‬
‫‪11‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫קדימה!צור‪ .‬יש צור במרחב בי החקלאות והבתי ותושבי צור משה אינ‬
‫מעונייני ששטחי בנויי יאיימו על שטחי חקלאות שלה‪ .‬לצור משה חיכוכי‬
‫בלתי פוסקי ע פרדסיה סביב לולי שנבנו כחוק‪ .‬בניה ברצועה החקלאית של‬
‫גאולי שוב תיצור חיכו בי הלולי לאזורי מגורי‪.‬‬
‫קדימה!צור מבקשת לכלול את יער אילנות בתחומה )שטח מס' ‪ ,(1‬א במפה נכללה‬
‫בטעות חלק ממשבצת צור משה ותחנת סניקה של לב השרו‪.‬‬
‫‪ 4.4‬מתכנ מחוז מרכז‪ ,‬משרד הפני‬
‫לשכת התכנו המחוזית אינה תומכת בהעברת שטחי חקלאיי שאי כוונה להפכ‬
‫לשטחי בינוי על פי תמ"מ ‪ 3/21‬מתחו שיפוט מועצה אזורית למועצה מקומית‪ .‬מ‬
‫הראוי ששטחי אלו ישמשו כשטחי פתוחי לפנאי ונופש עבור תושבי‬
‫המטרופולי‪ .‬מחוז המרכז כבר גדל אל מעבר ליעדי האוכלוסייה שנקבעו לו בתמ"א‬
‫‪ 35‬ושטחי הפיתוח העירוני שנקבעו בתמ"מ ‪ 3/21‬מקצי את הקיבולת הנדרשת על‬
‫מנת לעמוד ביעדי תמ"א ‪ .35‬ככל שהכתמי הצהובי של קדימה וצור מאפשרי‬
‫בנייה ה גוברי על מגבלות היק) האכלוס שמופיעות בתמ"א ‪ .35‬לאור איחוד‬
‫הרשויות המקומיות קדימה וצור למועצה מקומית אחת‪ ,‬לשכת התכנו רואה‬
‫בחיוב העברת שטח המיועד לפיתוח עירוני של צור‪ ,‬א מחו לתחו השיפוט של‬
‫קדימה!צור‪ ,‬מתחו המועצה האזורית לב השרו לקדימה!צור )שטח מס' ‪.(2‬‬
‫השטח שיועבר ייועדו לצרכי ציבוריי כלל!יישוביי שיחזקו את היישוב‬
‫המאוחד‪ .‬צרכי אלה יכול שיהיו מבני לחינו‪ ,‬ופרויקטי לפנאי‪ ,‬נופש וכדו'‪.‬‬
‫יש אפשרות "לנייד" את הכת הצהוב של צור בתמ"מ ‪ ,3/21‬דהיינו להזיז למתח‬
‫הלל שטחי לפיתוח במקו שטחי המסומני כיו בכת של צור שטר פותחו‬
‫)בעיקר בשטחי מס' ‪ 2‬ו!‪ .(3‬אבל יש כא מורכבויות‪ .‬ראשית‪ ,‬לא ברור ע שינוי‬
‫הכת יעבור במועצה הארצית לתכנו ולבנייה כאשר קדימה!צור כבר עוברת את‬
‫קיבולת אוכלוסייתה‪ .‬שנית‪ ,‬כאשר היישוב גדל אל מעל ‪ 20,000‬תושבי‪ ,‬הצפיפות‬
‫לפי תמ"א ‪ 35‬גדלה‪ ,‬מה שישפיע על אפשרויות בינוי שכונות בצפיפות נמוכה יחסית‪,‬‬
‫ועל הצור של קדימה!צור בשטחי נוספי‪.‬‬
‫במידה ובעתיד בנסיבות שונות יוחלט על פיתוח עירוני ב"אתר הלל" ראוי לעשות‬
‫זאת א ורק כחלק מהמועצה המקומית קדימה!צור‪ .‬בכל מקרה‪ ,‬יש להיזהר‬
‫מלקבוע קביעות תכנוניות לגבי אתר הלל )שטח מס' ‪ (4‬בדוח ועדת הגבולות‪ .‬לשכת‬
‫התכנו אינה ממליצה להכליל את שטחי הג הלאומי והיער בתחו שיפוט קדימה!‬
‫צור )שטח מס' ‪ ,(6‬אלא להשאיר בתחו השיפוט המועצה האזורית‪.‬‬
‫במזרח הישוב קדימה קיי כמובלעת אזור תעסוקה הנמצא ברובו בתחו שיפוט‬
‫מועצה אזורית לב השרו אשר פותח על ידה ומשמש אותה שני רבות )שטח מס' ‪.(7‬‬
‫במקרה זה‪ ,‬לשכת התכנו אינה ממליצה על שינוי תחומי שיפוט‪ ,‬אלא על הסכמי‬
‫לשיתו) פעולה וחלוקת הכנסות בי הרשויות המקומיות‪.‬‬
‫‪ 4.5‬הממונה על מחוז מרכז‪ ,‬משרד הפני‬
‫מגבה את עמדת לשכת התכנו המחוזית‪ ,‬א תומ ביצירת רצ) גאוגרפי בי קדימה‬
‫לצור‪ ,‬תו קביעת הגבלות לשמירה על השטחי‪ ,‬על פי הייעוד שלה בתמ"מ‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫‪ 4.6‬משרד החינו‬
‫ההפרדה בי קדימה וצור מהווה בעיה מבחינת משרד החינו‪ .‬הקמת קריית חינו‬
‫במרכז הישוב תאפשר גמישות רבה יותר מבחינת הקצאת משאבי וכ מהיבטי‬
‫ארגוניי וחינוכיי‪ ,‬ובכ תקל על פעילות מערכת החינו‪ .‬כיו תלמידי החטיבה‬
‫העליונה של קדימה לומדי בהדסי )אב יהודה( ואלה של צור לומדי בתל מונד‪.‬‬
‫יש צור בקרקע מתאימה להקמת בית ספר משות) לתלמידי קדימה!צור‪.‬‬
‫‪ 4.7‬חברת קנדהישראל‬
‫חברת קנדה!ישראל רכשה קרקע בסדר גודל של ‪ 1000‬דונ בתחו אתר הלל )שטח‬
‫מס' ‪ .(4‬החברה בקשר ע שתי הרשויות המקומיות ומנסה לתכנ את השטח‬
‫בשיתו) פעולה אית ובהסכמת‪ .‬אי לחברה דעה לגבי העברת השטח לתחו‬
‫השיפוט של קדימה!צור‪ ,‬כל עוד תוכל לפתחו‪ .‬אפשר יהיה להקי בשטח קריית‬
‫חינו או כל פיתוח שייטיב ע הישובי‪ .‬ככלל אי לקנדה ישראל רצו לפגוע בשטחי‬
‫היער והיא א) מציעה להקי בצמוד אליו מגרשי גול) פתוחי לכל‪.‬‬
‫‪ 4.8‬החברה להגנת הטבע‬
‫לבקשתה של קדימה!צור השלכות אפשריות על דמותו השברירית של אזור השרו‬
‫כמרחב בעל נו) ייחודי‪ ,‬ועל מספר שטחי רגישי בו‪ .‬השרו באזור קדימה!צור‬
‫כולל רצ) שטח המשמר ומאפיי את נו) השרו כשטח פתוח בעל איכויות של טבע‬
‫ונו) חקלאי‪ .‬שטח זה מאוי על ידי יוזמות פיתוח שונות‪ ,‬חלק תוכניות תקפות‬
‫ישנות )כמו זכויות בנייה למוסדות ביער אילנות מזרח – תוכנית הצ‪– 111/1!4/‬‬
‫שמימושה יביא כליה על היער(‪ .‬ישנה חשיבות רבה למרחב צפו קדימה )אזור יער‬
‫אילנות מזרח‪ ,‬שמורת אלוני קדימה‪ ,‬יער קדימה ושטחי חקלאיי פתוחי‬
‫הסובבי אות( כחלק ממער השטחי הפתוחי בשרו‪ .‬לחברה להגנת הטבע‬
‫שורת המלצות בתחו התכנו‪ ,‬שנועדו לשמור על שטח פתוח זה‪ ,‬ובה ביטול כביש‬
‫‪ 561‬והעברת זכויות בניה מאושרות ביער אילנות ממזרח למרכז הגמילה למקו‬
‫אחר‪ .‬את הפיתוח במרחב יש לרכז בנתניה ובכפר יונה ולא בפרברי קטני‪.‬‬
‫החברה להגנת הטבע מתנגדת לסיפוח השטחי המבוקשי לקדימה!צור‪ ,‬היות‬
‫והמועצה המקומית מוטת נדל" ותכלא את המרחבי הפתוחי והיערות בתו‬
‫מרק אורבאני )קדימה!צור מקדמת לאחרונה מספר תוכניות פיתוח אגרסיביות‪,‬‬
‫ביניה הצ‪ 328/1/4/‬אשר מתכננת לסגור ב"חיבוק דב" על שמורת אלוני קדימה(‪.‬‬
‫החברה ממליצה להשאיר את יער אילנות ואת השטחי שייעוד פתוח בתחו‬
‫המועצה האזורית לב השרו‪ ,‬שהיא מוטת חקלאות ושטחי פתוחי‪.‬‬
‫השטח הפתוח בי קדימה לצור הינו נכס לתושבי הישוב ולא בעיה שיש לפותרה‪.‬‬
‫את הקשר בי הישובי יש לחזק תו תכנו שישתלב ע דמות המרחב‪ :‬פיתוח‬
‫שבילי הליכה ואופניי בתו המרחב הפתוח‪ .‬א ישנה בעיה של זהות מפוצלת‪ ,‬נית‬
‫לפתור אותה באמצעי שאינ בהכרח פיסיי‪ ,‬אשר ידרסו את המרחב הפתוח‪.‬‬
‫שטח אתר הלל מאושר בתוכנית המתאר המחוזית כשטח חקלאי‪/‬נו) כפרי פתוח‬
‫ולא לפיתוח אורבאני‪ ,‬ולמיטב ידיעת החברה אי כל הסכ חתו בי הממשלה לכל‬
‫‪13‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫גו) אחר בנושא פיתוח האתר‪ .‬ג א היה הסכ כזה‪ ,‬נושא זה מצוי בתחו‬
‫אחריות של מוסדות התכנו‪ .‬כמו כ‪ ,‬השטח אינו צמוד דופ לשטח הבנוי של‬
‫קדימה‪ .‬פיתוח אתר הלל משמעותו כליאת יער קדימה‪ .‬כיו ליער דופ מפותח‬
‫בצידו המערבי‪ ,‬ופיתוח הדופ המזרחית יסגור את היער בי שני גושי בנויי‪ .‬סביר‬
‫להניח כי בעתיד יופעל לח על חיבור פיסי בי החלקי‪ ,‬כ שהיער יהפו לשצ"פ‬
‫שכונתי ולא לשטח פתוח ברמה על!יישובית‪ ,‬כפי שהוא מיועד בתוכנית המחוזית –‬
‫יער ממנו יכולי ליהנות תושבי המקו ומטיילי‪ ,‬שבו המערכת האקולוגית‪,‬‬
‫לרבות בעלי החיי‪ ,‬תוכל להמשי להתקיי‪.‬‬
‫בתמ"א ‪ 35‬יעד האוכלוסייה של קדימה!צור אינו מתקרב ל!‪ 40,000‬תושבי‪ .‬יש‬
‫צור למת את הפיתוח במרחב שמסביב לנתניה ולחזק את העיר עצמה‪ .‬במידה‬
‫ויוחלט על הרחבת הישוב קדימה‪ ,‬כיוו ההתפתחות הראוי הוא על רצועה צמודת‬
‫דופ מצד מערב‪ ,‬לכיוו כביש ‪ ,4‬היות וער הטבע והסביבה ברצועה זו פחות מאשר‬
‫בשטח המבוקש‪ .‬כ יהיה המש טבעי והגיוני למרק היישובי הקיי‪ ,‬שאינו פוגע‬
‫בשטח הפתוח של היער‪.‬‬
‫החברה להגנת הטבע תומכת בהתאמת תחו השיפוט לגבול הפיתוח של צור כפי‬
‫שמופיע בתמ"מ ‪ ,21/3‬ובחלוקת הכנסות בי הרשויות המקומיות‪ ,‬אשר תאפשר‬
‫לחזק את קדימה!צור‪.‬‬
‫‪ 4.9‬קר קיימת לישראל‬
‫לקר קיימת לישראל אי התנגדות להעברת יער אילנות )שטח מס' ‪ (1‬לתחו‬
‫השיפוט של קדימה!צור‪ .‬יש תוכנית להפו את יער קדימה לשמורת יער‪ .‬במקרה‬
‫ומתח הלל יפותח ותיבנה בו קריית חינו‪ ,‬קר קיימת לישראל מציעה שדרכי‬
‫הגישה אל המתח לא יהיו דר היער‪ .‬כיו יער קדימה מופרד בדר שחוצה אותו‬
‫לשניי‪ .‬דר זו מהווה בעיה לתוכניות עתידיות‪ ,‬כ שחשוב שלא תיפר דר נוספת‪.‬‬
‫‪ .5‬הערכה‬
‫הבקשה להרחבת שטח השיפוט של קדימה!צור הייתה מעי בקשה "מתגלגלת"‪,‬‬
‫דהיינו בקשה שפרטיה התבהרו במהל דיוניה של ועדת הגבולות והשתנו מפע‬
‫לפע‪ ,‬ככל שהייתה הדברות בי ראשי שתי הרשויות המקומיות‪ .‬המיפוי שהוגש‬
‫לקה בחסר‪ ,‬והבקשה כללה שטחי שהיו במוקד הבקשה לצד שטחי שמעט מאוד‬
‫נאמר עליה ולא לגמרי הובהר מדוע נכללו במפת הבקשה‪ .‬העמימות בהיבטי‬
‫מסוימי שיקפה אולי ג רגישויות בתו כל מועצה‪ .‬ראשי שתי הרשויות‬
‫המקומיות ניהלו כאמור מו"מ והגיעו להבנות ולטיוטת הסכ‪ ,‬א לא להסכ‬
‫חתו‪ ,‬כאשר מורכבויות בכל רשות הקשו ככל הנראה על גיבוש הסכ שיאושר על‬
‫ידי שתי המועצות‪.‬‬
‫קדימה!צור אכ ניצבת בפני אתגרי לא פשוטי‪ ,‬הנובעי במידה רבה מאיחוד‬
‫הרשויות שבוצע בשנת ‪ .2003‬קדימה כשלעצמו הוא יישוב מורכב מבחינה חברתית‪,‬‬
‫א צירו) צור ההומוגנית יותר לא רק שלא הקל על ניהולו אלא שסביר שהכביד‬
‫עליו‪ .‬ראש המועצה המקומית קדימה!צור הדגיש אתגרי הנובעי מהפיצול‬
‫הטריטוריאלי של הרשות המאוחדת‪ .‬אי להקל ראש באתגרי אלה של משיכת קווי‬
‫‪14‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫תשתיות‪ ,‬מרחקי אספקת שירותי ואינטגרציה חברתית‪ .‬ואול‪ ,‬בהתחשב באופיי‬
‫של יישובי השרו הקטני‪ ,‬ובכ שסביר שאוכלוסיית מעדיפה להתגורר ביישובי‬
‫כפריי!פרבריי ירוקי על פני ערי צפופות )תושבי צור א) נאבקו בזמנו בכוונת‬
‫המועצה האזורית לב השרו וממ"י להרבות בבנייה רוויה ביישוב(‪ ,‬הרי שחי ירוק‬
‫איננו אמור לפגוע באיכות חייה של תושבי קדימה!צור‪ .‬ספק א מע"ר שיצור‬
‫רצ) בינוי בי שני היישובי הוא אכ יעד כה מהותי עבור תושביה‪ ,‬מה ג שיצירת‬
‫רצ) אורבאני כזה באזור השרו הכפרי מנוגד למדיניות התכנו‪.‬‬
‫ואול‪ ,‬איחוד צור ע קדימה יצר אתגרי שנובעי ראשית כל מהצור לספק‬
‫שירותי לאוכלוסייה גדולה יותר‪ ,‬שנוצרו בה ג סיפי כניסה לתפקודי חדשי‪,‬‬
‫כמו בית ספר תיכו‪ ,‬שלא היו קיימי בשני היישובי טר האיחוד‪ .‬אתגר‬
‫משמעותי עוד יותר נובע מהדר בה הוקמה צור – תכנו חפוז של ממ"י‪ ,‬שהתעל‬
‫מהיבטי כלכליי ואחרי – ומההחלטה להקי לה רשות מקומית עצמאית‬
‫שספק א הייתה ברת קיו‪ .‬לחצ של תושבי מצור ושל בעלי עניי אחרי הביא‬
‫להפרדתה מהמועצה האזורית לב השרו בשנת ‪) 1997‬בפרספקטיבה של הזמ שחל)‬
‫אי זה ברור שצעד זה היה נכו(‪ ,‬א גבולותיה של צור הותוו צמוד לשטחה הבנוי‬
‫)כולל שטח לשכונת רמת אמיר שהייתה בתכנו(‪ ,‬כאשר השדות החקלאיי נושקי‬
‫לבתי‪ ,‬ללא שימושי קרקע כלכליי משמעותיי וכאשר צור תלויה באופ מלא‬
‫ביישובי לב השרו לצור משיכת תשתיות ליישוב‪ .‬המושבי סביב צור‪ ,‬בעיקר‬
‫מושב פורת‪ ,‬וג גאולי‪ ,‬תרמו בתחילת שנות ה!‪ 90‬מקרקעותיה לצור הקמת‬
‫צור )זמ קצר לפני שהתקבלו החלטות ממ"י ‪ 533‬ו!‪ 611‬שהיו מאפשרות לה לקבל‬
‫פיצוי נדיב מממ"י(‪ .‬דובר אז שהיישוב יאוכלס בבני מושבי ובעולי‪ ,‬מה שהתממש‬
‫באופ חלקי ביותר‪ .‬היישוב ג הוק ככל הנראה לא בדיוק בגבולות השטח שהוחזר‬
‫לממ"י לצור זה וכשהחל להתאכלס תבעו תושביו להתנתק מהמועצה האזורית‪.‬‬
‫נסיבות אלו לא הקלו על מסכת היחסי בי צור למועצה האזורית לב השרו‪ ,‬וע‬
‫מציאות זו נאלצת קדימה!צור להתמודד ג כיו‪ .‬לקדימה!צור יש אפוא צרכי‬
‫שלא נית להתעל מה ואי להירתע משינוי תחו השיפוט שלה‪ ,‬היכ שראוי‬
‫הדבר‪ ,‬ג א בשינויי גלומי בעיות וסיכוני מסוימי‪.‬‬
‫מנגד‪ ,‬ג המועצה האזורית לב השרו מתמודדת ע ניהול מוניציפאלי של שטח‬
‫גדול‪ ,‬במרחב עתיר לחצי‪ ,‬ובה מספר גדול של יישובי הטרוגניי‪ .‬למועצה אי‬
‫בסיס כלכלי חזק שמקורו בארנונה שלא למגורי‪ .‬יתרה מזו‪ ,‬המדיניות שלא‬
‫לאפשר פיתוח אזורי תעסוקה משמעותיי חדשי במועצות אזוריות‪ ,‬למעט אזורי‬
‫תעשייה משותפי לכמה רשויות מקומיות‪ ,‬ואכיפה קפדנית של תוכניות מחוזיות‬
‫וארציות מאז שלהי שנות ה!‪ ,90‬בצד צמצו מתמש בהעדפת של מועצות אזוריות‬
‫על פני רשויות עירוניות בהקצאת המענק הכללי‪ ,‬יוצרי בהדרגה מציאות כלכלית‬
‫לא פשוטה במועצות האזוריות‪.‬‬
‫על רקע נסיבות אלה מובאת להל התייחסות למתחמי השוני בבקשתה של‬
‫קדימה!צור‪:‬‬
‫מתח יער אילנות מזרח )שטח מס' ‪ :(1‬חלקו של יער אילנות מזרח כבר נמצא‬
‫בשטח שיפוט קדימה!צור ועל כ יש היגיו בצירו) יתרת השטח לשטח השיפוט של‬
‫קדימה!צור‪ ,‬צירו) שהוא ג על דעת המועצה האזורית וקק"ל‪ .‬אי לקבל במקרה‬
‫זה את טענת החברה להגנת הטבע לפיה שמירה על היער מחייבת להשאירו במועצה‬
‫האזורית‪ .‬אכ ככלל רצוי להשאיר שטחי שנועדו להישאר פתוחי בשטח השיפוט‬
‫‪15‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫של מועצות אזוריות‪ ,‬א אי זה כלל בל יעבור ואפשר להתמודד ע סוגיית השמירה‬
‫על שטחי יער במסגרת הליכי התכנו ג במועצות מקומיות ובעיריות‪.‬‬
‫הרצועה החקלאית – משבצת גאולי )שטח מס' ‪ :(2‬אי טע להעביר אדמות‬
‫ממשבצת גאולי לשטח שיפוט קדימה!צור‪ .‬ג א חלק מאדמות אלה כלול בכת‬
‫הצהוב של צור בתמ"מ ‪ ,3/21‬דהיינו מיועד לבנייה על פי תוכנית המתאר המחוזית‪,‬‬
‫אי להעביר לקדימה!צור כל עוד אי סבירות ריאלית שהאדמות אכ יהיו זמינות‬
‫לפיתוח‪ ,‬ולא כ הוא בעת הנוכחית‪ .‬התוויית גבולות הכתמי הצהובי בתמ"מ‬
‫‪ 3/21‬לא נועדה לקבוע את גבולות הפיתוח ברמת דיוק כה גבוהה כפי שמיחסי לה‬
‫לעיתי ואי לייחס לה משקל כה רב בהתוויית גבולות מוניציפאליי‪ .‬אדמות‬
‫משבצת של יישובי חקלאיי מ הראוי שיהיו בשטח שיפוט של מועצה אזורית‪,‬‬
‫וככל הנית בשטח המועצה האזורית בה נמצא היישוב‪ ,‬אלא א יש כוונה ואפשרות‬
‫ממשית שיופשרו לבנייה‪ .‬העברת קווי תשתית בי קדימה לצור דר שטחי אלה‬
‫יכולה להיעשות ללא שינוי שטח השיפוט‪.‬‬
‫רצועה סביב היישוב צור )שטח מס' ‪ :(3‬צמידות גבולה המוניציפאלי של צור לבתי‬
‫היישוב הוא תולדה של הנסיבות ההיסטוריות של הקמת היישוב צור ושל הפרדתו‬
‫מהמועצה האזורית לב השרו‪ .‬תיאורטית אפשר להתמודד ע החיכוכי בי‬
‫החקלאי לתושבי צור ללא שינוי שטח השיפוט ושינוי שטח השיפוט ג לא יבטיח‬
‫את פיתרו כל הבעיות‪ .‬ואול הועדה למדה שהניסיונות להתמודד ע הבעיות‬
‫במערכת הנוכחית נתקלי בקשיי מרובי‪ .‬בנסיבות אלו נראה שראוי להרחיק‬
‫מעט את גבולה המוניציפאלי של צור מגבול הבתי וסבירה הבקשה לקבוע שגבולה‬
‫של קדימה!צור ע לב השרו יהיה כ!‪ 20‬מטר מבתי צור באות מקומות בה‬
‫המרחק בי בתי צור לגבול המוניציפאלי הוא קט יותר‪ .‬שינוי הגבול המוניציפאלי‬
‫לא ישפיע על זכויותיה של המושבי פורת וגאולי בקרקע‪ ,‬א יאפשר לקדימה!‬
‫צור להתמודד באופ אפקטיבי יותר ע בעיות החיכו שבי החקלאות להתיישבות‬
‫העירונית‪ .‬גבולותיה הנוכחיי של צור המתפתלי סביב בתי היישוב ללא כל‬
‫מרווח שיאפשר פיתוח תשתיות היקפיות )מצב זה בולט מאוד מעיו בתצלומי‬
‫האורתופוטו( אכ אינ סבירי‪ ,‬ג א מגלי הבנה לאינטרסי של פורת‬
‫וגאולי‪ ,‬שהיו במקו לפני הקמת צור ושתרמו מאדמותיה לצור הקמתה‪.‬‬
‫במפות שונות שהגישה קדימה!צור היו התוויות שונות לרצועה זו‪ .‬אי להתוות את‬
‫הגבול על פי הכת הצהוב של צור בתמ"מ ‪ 3/21‬שהוא במידה רבה שרירותי ולא‬
‫נועד לשמש להתוויה מדויקת של גבולות תכנו וגבולות מוניציפאליי‪ .‬הגבולות‬
‫המומלצי על ידי הועדה הותוו על פי שיקול המרחק המינימאלי של ‪ 20‬מטר בי‬
‫בתי צור לגבול המוניציפאלי‪.‬‬
‫אתר הלל )שטח מס' ‪ :(4‬לעניי שיוכו המוניציפאלי של מתח אתר הלל קיימות‬
‫שתי חלופות‪:‬‬
‫‪ .1‬להשאיר בשלב זה את השטח במועצה האזורית לב השרו ולהמתי לקבלת‬
‫החלטות תכנוניות‪ ,‬כגו במסגרת תוכנית מתאר מקומית לקדימה!צור‪ ,‬לפני‬
‫קבלת החלטה על עריכת שינויי בשיו המוניציפאלי של המתח או חלקי‬
‫ממנו‪ .‬כל שטח שיתוכנ בו פיתוח אורבאני כלשהו יועבר לקדימה!צור‪ ,‬כאשר‬
‫במועצה האזורית יישארו השטחי הירוקי‪ .‬יש למנוע קבלת החלטות חד!‬
‫צדדיות בנוגע למתח זה על ידי המועצה האזורית לב השרו‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫‪ .2‬להעביר את כל שטח אתר הלל לקדימה!צור כבר כעת‪ ,‬כאשר יודגש שאי בצעד‬
‫זה משו קביעה תכנונית כלשהי לגבי ייעודו של השטח‪ .‬העברה כעת נועדה‬
‫למנוע קביעת עובדות בשטח על ידי המועצה האזורית‪ ,‬בסיטואציה זו או אחרת‪.‬‬
‫העברה כעת מבוססת ג על ההנחה שתרומתו של השטח למועצה האזורית היא‬
‫שולית‪ ,‬ומתבטאת בארנונה על שימושי חקלאיי‪ ,‬ועל העובדה שאי מדובר‬
‫במשבצות חקלאיות של יישובי המועצה או של יישוב כלשהו‪.‬‬
‫חלופה שלישית של העברה לצור של החלק הצפוני של אתר הלל הכלול בכת‬
‫הצהוב של צור בתמ"מ ‪ 3/21‬איננה מומלצת‪ ,‬לאור השרירותיות שבתיחו כת זה‪,‬‬
‫כפי שהוזכר לעיל‪.‬‬
‫בכל הנוגע להשפעת שיוכו המוניציפאלי של מתח הלל על לחצי לפיתוחו בניגוד‬
‫למדיניות התכנו הנוכחית‪ ,‬הרוש המתקבל הוא שלא המועצה המקומית ולא‬
‫המועצה האזורית ישמשו מג לשטחי הירוקי במתח זה‪ ,‬א עצ ההעברה‬
‫לקדימה!צור יכולה לשמש אמתלא ליוזמות פיתוח‪ ,‬ובפרט שקדימה!צור הביעה‬
‫באופ מפורש יותר צור מיידי לקידו פיתוח במתח‪.‬‬
‫בהשארת אתר הלל בתחו לב השרו קיי כאמור סיכו שבסיטואציה זו או אחרת‬
‫יקבעו במתח עובדות בשטח )יאושרו שימושי חורגי‪ ,‬תקוד תוכנית בינוי‬
‫כלשהי כאשר המועצה האזורית תשא) ליהנות מתקבולי היטל ההשבחה וכדו'(‪.‬‬
‫מנגד‪ ,‬העברת מתח הלל כעת לקדימה!צור עלולה להתפרש כמת לגיטימציה‬
‫לקידו תוכניות להפשרת קרקעות חקלאיות אלו‪ .‬בתקשורת כבר הופיעו לאחרונה‬
‫ידיעות על שיווק קרקעות חקלאיות במתח והוזכר שנעשית פעולה לשינוי ייעוד‬
‫למגרש גול) ול!‪ 1000‬יחידות דיור‪ ,‬מרבית צמודות קרקע‪ .‬בדיוני הועדה לא הוצגה‬
‫תוכנית קונקרטית ולא הוזכרה בפירוט יוזמה זו‪ ,‬ואול הועדה איננה רואה לנכו‬
‫להמלי על שינוי כלשהו בגבול המוניציפאלי שיכול להשפיע על מהלכי תכנוניי‪.‬‬
‫הועדה ממליצה אפוא להעביר לקדימה!צור שטחי ממתח אתר הלל רק לאחר‬
‫שיקוד תכנו ברמה המתארית‪ ,‬בו יוברר אלו מקטעי ממתח זה )א בכלל( אכ‬
‫מיועדי לפיתוח עירוני‪ .‬במידה ויאושר בעתיד פיתוח שימושי קרקע לתעסוקה‬
‫במתח זה‪ ,‬כולל שימושי חורגי‪ ,‬מומל לחייב חלוקה של התקבולי מהיטלי‬
‫השבחה ומארנונה שמקור בשימושי אלה‪ ,‬בי א יועבר השטח לקדימה!צור‬
‫ובי א יישאר בלב השרו‪ .‬לועדת הגבולות לא נית מנדט לעסוק בחלוקת הכנסות‬
‫מאתר הלל )ואי ג ודאות תכנונית שיהיה פיתוח תעסוקה במתח זה(‪ ,‬א במידה‬
‫והסוגיה תהייה אקטואלית יהיה צור לטפל בה‪.‬‬
‫אי לחלק את ההכנסות שמקור בהיטלי השבחה על שכונות מגורי‪ ,‬א יאושרו‪,‬‬
‫במתח אתר הלל‪ .‬היטלי ההשבחה על שימושי קרקע למגורי צריכי להגיע כול‬
‫לרשות המקומית שתנהל את השטח לאור זמ‪ ,‬דהיינו לקדימה!צור‪.‬‬
‫אדמות פורת מדרו לצור וממזרח לאתר הלל )שטח מס' ‪ :(5‬שטח זה נכלל במפות‬
‫הבקשה‪ ,‬א לא נית כל נימוק משכנע להעברתו‪ .‬מושב פורת מתנגד להעברה ונדמה‬
‫שג קדימה!צור נסוגה מבקשתה במתח זה‪.‬‬
‫‪17‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫חלקו הדרומי של יער קדימה ‪ /‬לב השרו )שטח מס' ‪ :(6‬ג לגבי שטח זה לא נמסרו‬
‫לוועדה נימוקי מפורטי‪ ,‬למעט דברי שנאמרו בסיור‪ .‬לב השרו מתנגדת לויתור‬
‫על היער והובע חשש שקדימה מתכוונת לנגוס ביער לצור סלילת כביש גישה לבית‬
‫ספר ‪ /‬קריית חינו שהיא מעוניינת להקי במערב אתר הלל‪ .‬אי זה מתפקידה של‬
‫הועדה לעסוק בהיבט התכנוני של המיקו הראוי לקריית חינו‪ ,‬א נדמה שבמקרה‬
‫זה אכ ראוי להשאיר את המתח בלב השרו‪.‬‬
‫אזור התעשייה המשות) ללב השרו ולקדימה!צור )שטח מס' ‪(7‬‬
‫אי לשנות את הגבולות המוניציפאליי במתח אזור התעשייה המשות) ללב‬
‫השרו ולקדימה!צור‪ .‬העברה כזו סותרת את מה שנקבע בהסכ המקורי בי שתי‬
‫הרשויות וקשה למצוא לה הצדקה‪ ,‬בפרט כאשר כל השטח להרחבת אזור התעשייה‬
‫נמצא ממילא בשטח שיפוט קדימה!צור‪ ,‬כ שחלוקת שטח אזור התעשייה בי שתי‬
‫הרשויות המקומיות צפויה להיות מאוזנת יותר בעתיד‪ .‬קשיי במימוש ההסכ‬
‫המקורי – בניהול משות) ובהעברת התשלומי מרשות אחת לשנייה במועד –‬
‫אפשר לפתור באמצעות צו חלוקת ארנונה על פי סעי) ‪9‬ב' לפקודת העיריות‪ ,‬שאפשר‬
‫יהיה להחיל אחרי הגשת המלצותיה של ועדה זו‪.‬‬
‫מתח בגבולה הדרומי של קדימה )שטח מס' ‪ :(8‬אמנ לראשי שתי הרשויות‬
‫המקומיות לא הייתה התנגדות מהותית להעברת מתח זה לקדימה!צור‪ ,‬א ראש‬
‫המועצה המקומית קדימה!צור ציי שכוונות הבינוי בקרקע הפרטית שבמתח‬
‫אינ תואמות את התכנו המחוזי וכל עוד היתכנות הפיתוח במתח היא נמוכה אי‬
‫טע בהעברתו לקדימה!צור‪ .‬אי להעביר אפוא לקדימה!צור את המתח‪ ,‬כל עוד‬
‫לא שונה ייעודו התכנוני‪ ,‬ויש להותירו במועצה האזורית לב השרו‪.‬‬
‫חלוקת הכנסות לפי סעי) ‪9‬ב' באזור התעשייה המשות)‪:‬‬
‫ככלל‪ ,‬מ הראוי לאמ את עקרונות ההסכ )שלא נחת( בי לב השרו לקדימה!‬
‫צור‪ ,‬האמור להחלי) את ההסכ הקיי בי שתי הרשויות המקומיות‪ ,‬בכל הנוגע‬
‫להרחבת אזור התעשייה‪ ,‬למינהלת אזור התעשייה ולחלוקת הכנסות )ראה נספח(‪.‬‬
‫ההסכ החדש אמור להביא לתיקו ליקויי בפעולתה של מינהלת אזור התעשייה‬
‫ובתחו זה יש להפעילו באופ מיידי )סעי) ‪ .(4‬תיקו זה אמור להבטיח ניהול‬
‫משות) של אזור התעשייה על ידי שתי הרשויות המקומיות‪ ,‬בעוד שעל פי ההסכ‬
‫המקורי הייתה לב השרו דומיננטית בניהול‪.‬‬
‫ההסכ ג משנה את נוסחת חלוקת ההכנסות ועל פי הנוסחה החדשה תקבל כל‬
‫אחת משתי הרשויות המקומיות ‪ 50%‬מתקבולי הארנונה שמקור בפארק‬
‫התעשייה‪ .‬יש להפעיל את הנוסחה החדשה רק מהיו בו תאושר התוכנית להרחבת‬
‫אזור התעשייה בשטחי קדימה!צור‪ .‬עד אז תהייה תקפה הנוסחה שבהסכ הקיי‬
‫)‪ 60%‬מתקבולי הארנונה ללב השרו ו!‪ 40%‬לקדימה!צור(‪ .‬חלוקת ההכנסות תהייה‬
‫מהיתרה לאחר ניכוי הוצאותיה הישירות של המינהלת שתנהל את אזור התעשייה‪.‬‬
‫לעניי חלוקת היטלי ההשבחה נראה שלא הושגה הסכמה וקיימות כמה אפשרויות‪:‬‬
‫‪18‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫‪ .1‬חלוקת התקבולי מהיטלי ההשבחה בכל אזור תעשייה כ שכל רשות מקומית‬
‫‪ /‬ועדה מקומית תקבל ‪ 50%‬מהתקבולי בדומה לחלוקת תקבולי הארנונה‪.‬‬
‫חלופה זו כלולה בטיוטת ההסכ‪ ,‬א נראה שאי עליה הסכמה בקדימה!צור‪.‬‬
‫‪ .2‬אי חלוקת התקבולי מהיטלי ההשבחה‪ .‬במצב זה תשמור כל רשות מקומית על‬
‫ההכנסות שהתקבלו ממימוש תוכניות שאושרו בשטח שיפוטה‪ .‬סביר להניח‬
‫שהמרוויחה מחלופה זו תהייה קדימה!צור‪ ,‬מכיוו שעיקר פיתוח אזור‬
‫התעשייה בעתיד יהיה בשטחה המוניציפאלי‪ ,‬על קרקעות פרטיות בגינ נגבי‬
‫היטלי השבחה מלאי‪.‬‬
‫‪ .3‬חלופת ביניי על פיה יחולקו ההכנסות מהיטלי ההשבחה בי שתי הרשויות‪ ,‬א‬
‫קדימה!צור תזכה לנתח גדול יותר מההכנסות מאשר לב השרו‪ ,‬לאור העובדה‬
‫שעיקר פוטנציאל הגבייה העתידי נמצא בשטחה‪.‬‬
‫הועדה סבורה שחלופת הביניי היא המתאימה וההוגנת יותר וממליצה אפוא לחלק‬
‫את ההכנסות מהיטלי ההשבחה בשיעור של ‪ 70%‬לקדימה!צור ו!‪ 30%‬ללב השרו‪.‬‬
‫מ הראוי לציי ששתי הרשויות דומות למדי בפרמטרי העיקריי‪ :‬אוכלוסייה‬
‫)‪ 21,500‬בלב השרו‪ 17,300 ,‬בקדימה!צור בסו) ‪ ,(2008‬אשכול חברתי!כלכלי )‪7‬‬
‫בשתיה( ואחוז ההכנסות העצמיות )‪ 66%‬בקדימה!צור ו!‪ 63%‬בלב השרו(‪ .‬מצבה‬
‫התקציבי של קדימה!צור קשה יותר‪ .‬ההכנסות לנפש בלב השרו גבוהות מאשר‬
‫בקדימה!צור ומשקפות את העלות הגבוהה יותר של מת שירותי מוניציפאליי‬
‫במרחב הכפרי‪.‬‬
‫יש לשאו) להאחדה הדרגתית של תעריפי הארנונה לתעשייה בחלקיו של פארק‬
‫התעשייה הנמצאי בלב השרו ובקדימה!צור‪ ,‬וראוי שהמועצה האזורית תשא)‬
‫להעלות את הארנונה באותו חלק מפארק התעשייה הנמצא בתחומה‪ .‬ע זאת‪ ,‬ספק‬
‫א אפשר יהיה להשוות באופ מלא את התעריפי בלב השרו ע אלה הנהוגי על‬
‫פי צו הארנונה של קדימה!צור בתו חמש שני‪ .‬העלאת הארנונה היא בסמכות‬
‫שרי הפני והאוצר והבקשה להעלאה כרוכה ג באישור הנהלת המועצה האזורית‪.‬‬
‫מ הראוי לציי שצמצו פערי בתעריפי הארנונה בי רשויות מקומיות סמוכות‬
‫)פערי שהונצחו כאשר נלקחה מהרשויות המקומיות האוטונומיה לקבוע את‬
‫תעריפי הארנונה‪ ,‬בשנת ‪ (1986‬היא סוגיית מדיניות ברמה הארצית‪ ,‬והייתה אמורה‬
‫להיות נדונה על ידי ועדת ברזילי לרפורמה בארנונה‪ ,‬שפעלה בשני ‪.2008!2007‬‬
‫‪ .6‬המלצות )ראו מפה מצורפת(‬
‫‪ .1‬יש להעביר משטח שיפוט המועצה האזורית לב השרו לשטח שיפוט קדימה!‬
‫צור את שטח יער אילנות מזרח )לא כולל קרקע חקלאית שבמשבצת צור משה(‬
‫)שטח מס' ‪.(1‬‬
‫‪ .2‬יש להעביר משטח שיפוט לב השרו לשטח שיפוט קדימה!צור רצועת שטח‬
‫מדרו‪ ,‬ממזרח ומצפו ליישוב צור‪ ,‬בהתא למפורט במפת ההמלצה‪ ,‬כ‬
‫שגבול שטח השיפוט יהיה מרוחק לכל הפחות ‪ 20‬מטר מבתי צור )שטח מס' ‪.(3‬‬
‫‪ .3‬יש להעביר לקדימה!צור שטחי ממתח אתר הלל רק לאחר שיקוד תכנו‬
‫ברמה המתארית‪ ,‬בו יוברר אלו מקטעי ממתח זה )א בכלל( אכ מיועדי‬
‫‪19‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫לפיתוח עירוני‪ .‬כל שטח שיתוכנ בו פיתוח אורבאני יועבר לקדימה!צור‪ ,‬כאשר‬
‫במועצה האזורית יישארו השטחי הירוקי‪ .‬במידה ויאושר פיתוח שימושי‬
‫קרקע לתעסוקה במתח זה‪ ,‬כולל שימושי חורגי‪ ,‬מומל לחייב חלוקה של‬
‫התקבולי מהיטלי השבחה ומארנונה שמקור בשימושי אלה‪ ,‬בי א יועבר‬
‫השטח לקדימה!צור ובי א יישאר בלב השרו‪ .‬אי לחלק את ההכנסות‬
‫שמקור בהיטלי השבחה על שכונות מגורי‪ ,‬א יאושרו‪ ,‬במתח אתר הלל‪.‬‬
‫היטלי ההשבחה על שימושי קרקע למגורי צריכי להגיע כול לרשות‬
‫המקומית שתנהל את השטח לאור זמ‪ ,‬דהיינו לקדימה!צור‪.‬‬
‫‪ .4‬אי לבצע שינויי גבולות נוספי שביקשה קדימה!צור‪ ,‬מעבר למתחמי שצוינו‬
‫לעיל‪.‬‬
‫‪ .5‬צו לחלוקת הכנסות שמקור באזור התעשייה המשות) )ראה תיחו האזור‬
‫לחלוקת הכנסה במפת ההמלצות( על פי סעי) ‪9‬ב'‪ :‬ככלל‪ ,‬מ הראוי לאמ את‬
‫עקרונות ההסכ )שלא נחת( בי לב השרו לקדימה!צור‪ ,‬האמור להחלי) את‬
‫ההסכ הקיי בי שתי הרשויות המקומיות )ראה נספח(‪.‬‬
‫הצו יכלול את סעי) ‪ 4‬בטיוטת ההסכ‪ ,‬הקובע את הרכב מינהלת אזור‬
‫התעשייה‪.‬‬
‫לעניי חלוקת הארנונה‪ ,‬עד אישור התוכניות להרחבת אזור התעשייה המשות)‬
‫תישאר בתוקפה הנוסחה הנוכחית לחלוקת הארנונה )‪ 60%‬מהתקבולי ללב‬
‫השרו ו!‪ 40%‬לקדימה!צור(‪ .‬החל מהיו בו תאושר התוכנית להרחבת אזור‬
‫התעשייה על שטח קדימה!צור יתחלקו הרשויות שווה בשווה בתקבולי‬
‫הארנונה )‪ .(50%!50%‬חלוקת ההכנסות תהייה מהיתרה לאחר ניכוי הוצאותיה‬
‫הישירות של המינהלת שתנהל את אזור התעשייה‪.‬‬
‫יש לחלק את ההכנסות מהיטלי השבחה באופ הבא‪ 70% :‬לקדימה!צור ו!‪30%‬‬
‫ללב השרו‪ .‬חלוקת ההכנסות מהיטלי ההשבחה תיכנס לתוק) החל מהיו בו‬
‫תאושר התוכנית להרחבת אזור התעשייה על שטח קדימה!צור‪.‬‬
‫יש לשאו) להאחדה הדרגתית של תעריפי הארנונה לתעשייה בחלקיו של פארק‬
‫התעשייה הנמצאי בלב השרו ובקדימה!צור‪ ,‬ואכ ראוי שהמועצה האזורית‬
‫תשא) להעלות את הארנונה באותו חלק מפארק התעשייה הנמצא בתחומה‪ .‬ע‬
‫‪20‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫המלצות הוועדה התקבלו פה אחד‪.‬‬
‫הועדה מבקשת להודות לגב' נועה דבור רכזת הוועדה על עבודתה היעילה ועל סיועה‬
‫בכתיבת הדוח‪.‬‬
‫פרופ' ער רזי – יו"ר‬
‫___‬
‫מיכל בר גיורא – חברה‬
‫____‬
‫אלו מדהלה – חבר‬
‫_____‬
‫_______‬
‫__‬
‫_____‬
‫אפריל ‪2010‬‬
‫ניס תש"ע‬
‫‪ .6‬נספחי‬
‫א‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫כתבי מינוי הוועדה‪.‬‬
‫הסכ חלוקת הכנסות‪.‬‬
‫טיוטת התוספת להסכ שלא נחתמה‪.‬‬
‫מפות הבקשה והמלצת הועדה‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫נספח א'‬
‫‪22‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫‪23‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫‪24‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫נספח ב'‬
‫‪25‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫‪26‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫‪27‬‬
‫משרד הפני‬
‫ועדת גבולות וחלוקת הכנסות מועצה מקומית קדימה צור‬
‫מפת בקשה‬
‫‪28‬‬