1 משרד הפנים המינהל לשלטון מקומי אגף בכיר לתאגידים עירוניים -נוהל אסדרת חברה עירונית לתועלת הציבור- נוהל אסדרת חברה עירונית לתועלת הציבור )חל"צ( בנוהל זה ,יפורטו הוראות לעניי ההליכי הנדרשי לכלל צעדי האסדרה של חל"צ עירונית הטעוני את אישורו של שר הפני. יודגש כי בהתא לנוהל זה יש להסדיר את מעמדה של כל חל"צ שבה נציגות כלשהי של הרשות המקומית או שהרשות המקומית חברה בה ,או שהיא מתוקצבת על ידי הרשות המקומית. בנוהל זה שני פרקי: א .בקשה להקמה או הסדרת מעמדה של חל"צ עירונית. ב .בקשה לביצוע פעולה בחל"צ עירונית הטעונה אישור שר הפני. א .בקשה להקמת חל"צ עירונית או הסדרת מעמדה של חל"צ עירונית רשות מקומית המבקשת להקי חל"צ עירונית בתחומה או להסדיר מעמדה של חל"צ קיימת תגיש בקשהלמנהל השלטו המקומי במשרד הפני לאג לתאגידי עירוניי במשרד הפני ,ע העתק לממונה על המחבהתא להוראות המפורטות בנוהל זה. בצו העיריות )הקמת תאגידי( ,תש" – ,1980ובצווי המקבילי לו החלי על מועצות אזוריות ומועצות מקומיות ,נקבע כי לא תייסד רשות מקומית חברה ,חברת בת ,אגודה שיתופית או כל אגודה אחרת )להל" #תאגיד( ,לכל מטרה שהיא בגדר סמכויות מועצת הרשות המקומית )להל" #המועצה( ותפקידיה ,ולא תרכוש מניות או ניירות ער %או זכות הנאה אחרת של כל תאגיד שמטרותיו מסייעות ,לדעת המועצה ,להשגת כל מטרה כאמור ולא תנהג בה דר %בעלי ולא תהיה חברה בעמותה ,אלא באישור שר הפני ובתנאי שהוא קבע. הבקשה תכלול את המסמכי הבאי: .1מכתב פניה רשמי של ראש הרשות המקומית המבקש את אישור השר להקמת החל"צ. .2חוות דעת מוקדמת של מנכ"ל הרשות המקומית בדבר הקמת החברה – לפיה בח את ניתוח החלופות ואת התכנית האסטרטגית והוא סבור כי יש תועלת בהקמת החברה .במקו בו לא מכה מנכ"ל תוגש חוות דעת המזכיר. .3חוות דעת מוקדמת של גזבר הרשות המקומית בדבר הקמת החברה #לפיה בח את ניתוח החלופות ואת התכנית האסטרטגית והוא סבור כי יש תועלת בהקמת החברה. .4חוות דעת היוע' המשפטי של הרשות המקומית –על היוע %המשפטי להתייחס בחוות דעתו ,בי היתר ,למקור הסמכות, להתאמת הבקשה להוראות על פי כל די בנושא ולחוזרי המנכ"ל הרלבנטיי ,ציו הבעיות המשפטיות ככל שישנ ודרכי פתרונ וקביעה ברורה כי בח את הבקשה והוא סבור שאי מניעה משפטית לאשרה. .5החלטת מועצת הרשות המקומית #יש להמציא את הפרוטוקול המלא של הישיבה בה התקבלה החלטת מועצת הרשות המקומית על הקמת החברה ואישור התקנו ברוב של חברי המועצה כולל פירוט הנוכחי ,רשימת חברי המועצה והתפלגות ההצבעה .לעניי זה" ,רוב חברי המועצה" ,הכוונה לרוב החברי מס' כל חברי המועצה המכהני .החלטת מועצת הרשות המקומית תתקבל לאחר שהוגשו בפניה חוות דעת של הגורמי המקצועיי )המנכ"ל ,הגזבר והיועמ"ש( והתכנית האסטרטגית. .6תוכנית אסטרטגית התכנית האסטרטגית תוגש על פי הפורמט המוצג בנספח א' .הניתוח יכלול התייחסות לפרטי הבאי: .6.1פירוט התוכניות העתידיות של הרשות המקומית #בדגש על הנושאי בה תעסוק החברה והאופ בו תשתלב בתכניות הרשות המקומית. .6.2ניתוח חלופות רלוונטיות להפעלת השירות באמצעות חל"צ עירונית .בדיקת החלופות תכלול התייחסות להיבטי תקציביי וארגוניי בהפעלתה של כל חלופה וכ השוואה בי החלופות במדדי של עלויות ואיכות השירות. .6.3פירוט תכנית כלכלית להקמת החברה ובה התייחסות לנושאי הבאי: .6.3.1 עלויות צפויות .6.3.2 הכנסות צפויות 2 משרד הפנים המינהל לשלטון מקומי אגף בכיר לתאגידים עירוניים -נוהל אסדרת חברה עירונית לתועלת הציבור- .6.3.3 מקורות מימו התכנית תכלול פירוט של הנחות העבודה עליה מתבססי אומדני ההכנסות וההוצאות ובה פירוט כוח אד )תפקידי ותנאי העסקה( ,הוצאות הנהלה וכלליות ,שיקולי מס שוני ,מעמד החברה ברשויות המס וכד'. .6.3.4 תחזיות לחמש שני ובה דוח רווח והפסד ,תזרי מזומני וניתוח השקעות ומלוות. .6.3.5 ניתוח רגישויות. .7במידה ומדובר בחל"צ קיימת אשר מוסדר מעמדה כחל"צ עירונית יש לצר) בנוס) את המסמכי הבאי: .7.1התקנו הקיי .יש להדגיש בתקנו החדש מה השינויי שנעשו בו. .7.2שני דוחות כספיי מבוקרי של שתי שנות הכספי הקודמות למועד הגשת הבקשה. .7.3פרוטוקול החלטת דירקטוריו החברה ביחס לשינוי התקנו והפיכת החברה לחברה עירונית באישור שר הפני. .7.4אישור ניהול תקי בתוק מרש ההקדשות. .8מידע בדבר תאגידי עירוניי קיימי ותחומי פעילות .8.1הדיווח יכלול את כל סוגי התאגידי בה נציגות כלשהי של הרשות המקומית או שהרשות המקומית חברה בה או שה מתוקצבי על ידי הרשות המקומית. .8.2את הנתוני יש להזי בהתא להנחיות המופיעות בנספח ב'. .9תקנו" החברה .9.1התקנו יוגש חתו בחותמת הרשות וכ בחתימות מקוריות של המייסדי .בשמה של הרשות המקומית יחתמו מורשי החתימה ברשות המקומית. .9.2סעיפי אשר יש לכלול בתקנו": .9.2.1 בתקנו" יש לציי" את המטרות העיקריות לשמ" מוקמת ותפעל החברה .המטרות תהיינה מצומצמות ככל האפשר לפעילויות בה מתכוונת החברה לעסוק .החברה רשאית לעסוק רק בפעילות שהיא בגדר סמכויותיה של הרשות המקומית .אי מניעה מלהוסי מטרות משנה לש השגת המטרות העיקריות. .9.2.2 החברה תהיה חברה פרטית ובהתא לכ %כל פנייה לציבור לחתו על מניות ,או אגרות חוב או על סטוק של מניות ,או סדרה של אגרות חוב אסורה. .9.2.3 ההחלטה בנושאי שלהל" טעונה אישור מועצת הרשות המקומית ושר הפני: .9.2.3.1הקמת תאגיד בת או סני לחברה. .9.2.3.2ייסוד או לקיחת חלק בייסוד או התמזגות ע כל תאגיד אחר. .9.2.3.3הגדלת הו המניות הרשו של חברה. .9.2.3.4העברת מניות החברה מבעל מניות אחד למשנהו ,או לחברה. .9.2.3.5הנפקת מניות של חברה. .9.2.3.6שינוי בתזכיר ו/או תקנו החברה. .9.2.3.7תשלו שכר או כל תמורה אחרת לחברי המועצה או לעובדיה אשר יכהנו בחברה כנציגי הרשות המקומית. .9.2.3.8הספקת שירותי שה בסמכות הרשות המקומית ,על ידי החברה. .9.2.4 הגבלת אשראי – החברה לא תקבל אשראי ולא תערוב אלא על פי חוק יסודות התקציב ,התשמ"ה .1985 # .9.2.5 הו" מניות – במידה והמניות כוללות יותר מסוג אחד של מניות ,יש לפרט את הזכויות של כל אחד מהסוגי ואופ חלוקת. .9.2.6 חובת מכרז – לא תתקשר החברה בחוזה לביצוע עסקה בטובי או במקרקעי ,או לביצוע עבודה או לרכישת שירותי אלא על פי מכרז ,על פי חוק חובת המכרזי תשנ"ב – 1992והתקנות שיותקנו לפיו ,ועד להתקנת התקנות ,על פי הכללי החלי על הרשות המקומית בשינויי המחויבי. 3 משרד הפנים המינהל לשלטון מקומי אגף בכיר לתאגידים עירוניים -נוהל אסדרת חברה עירונית לתועלת הציבור- .9.2.7 מקרקעי" – החברה לא תהא רשאית למכור זכויות במקרקעי ,להחליפ ,למשכנ ,או להשכיר אות לתקופה העולה על 5שני ,אלא על פי החלטת מועצת הרשות המקומית ברוב חבריה ובאישור שר הפני או מי שהוסמ' לכ' מטעמו. .9.2.8 תמורת מקרקעי" #כספי התמורה ממכירת המקרקעי שהועברו לחברה על ידי הרשות המקומית ישמשו לקניית מקרקעי ,ואול רשאית החברה ,באישור מועצת הרשות המקומית ושר הפני ,א ראה שטובת הציבור דורשת זאת ,לעשות שימוש אחר בכספי התמורה. .9.2.9 תנאי קבלה לעבודה ותנאי העסקה – כללי קליטת עובדי וקידומ החלי על הרשות המקומית יחולו על התאגיד עירוני ,ובלבד שלא יקלט אד לעבודה בחברה שלא על פי מכרז פומבי .כללי המכרז יקבעו על ידי החברה ויהיו דומי לכללי הנהוגי ברשות המקומית בכפו לכל די .סול הדרגות ותנאי השכר וההעסקה לא יחרגו מהמקובל ברשות המקומית. .9.2.10כללי ניגוד ענייני והעסקת קרובי משפחה החלי ברשויות המקומיות יחולו ג על החברה ועובדיה. .9.2.11מינוי מנכ"ל ועובדי בכירי – מינוי כזה יבוצע בהתא להוראות חוזרי מנכ"ל משרד הפני ,המתפרסמי מעת לעת. .9.2.12דיווח לרשות המקומית – אחת לשנה ,ובכל עת לפי דרישת ראש הרשות המקומית או מועצת הרשות המקומית, יוגש לרשות המקומית דו"ח בכתב על פעילות החברה .הדו"ח יוגש למועצה על ידי יו"ר דירקטוריו החברה. .9.2.13הוצאות לגיוס תרומות – ס' ההוצאה לגיוס תרומה לא יעלה על 40%מהער' הכולל של התרומה. .9.2.14נכסי והכנסות החברה – נכסי החברה והכנסותיה משמשי א' ורק למטרותיה .חלוקת רווחי או טובות הנאה ,במישרי או בעקיפי ,בי חבריה אסורה בכל צורה שהיא. .9.2.15תמיכות – לא תתמו' החברה במוסדות ציבור בתקציב שהועבר לה מהרשות המקומית .ככל שיועברו לחברה כספי ממקורות שאינ הרשות המקומית תוכל החברה לתמו' במוסדות ציבור בהתא לכללי התמיכות החלי על הרשות המקומית בשינויי המחויבי. .9.2.16פירוק – במקרה של פירוק ,בי מרצו ובי על פי צו בית משפט ,יועבר כל רכוש החברה לידי תאגיד עירוני אחר שאינו פועל למטרות רווח העוסק באותו תחו או בתחו דומה באותה רשות מקומית .במידה ואי בנמצא תאגיד עירוני אחר כאמור ,יועברו הנכסי לרשות המקומית. .9.2.17זכויות ההצבעה לרשות המקומית במוסדות החברה – לרשות המקומית יובטח רוב בכל מוסדות החברה. .9.2.18דירקטוריו": .9.2.18.1 בדירקטוריו יכהנו לא פחות מחמישה ולא יותר מתשעה חברי. .9.2.18.2 רוב חברי הדירקטוריו יהיו נציגי הרשות המקומית וימונו על ידי מועצת הרשות המקומית בהתא לתקנות העיריות )נציגי העירייה בתאגיד העירוני( ,התשס"ו – .2006 .9.2.18.3 ראש הרשות המקומית יכה כיו"ר הדירקטוריו של החברה מתוק תפקידו .ברשות מקומית השולטת בארבעה תאגידי עירוניי לפחות ,רשאי יו"ר הדירקטוריו למנות ממלא מקו שיהיה מוסמ' לנהל את ישיבות הדירקטוריו בהעדרו. .9.2.19מורשה חתימה – לחברה יהיו לפחות שני מורשי חתימה שחתימות שניה ביחד יחייבו את החברה .לפחות אחד ממורשי החתימה יהיה נציג הרשות המקומית מקרב הסגל הבכיר של עובדי הרשות המקומית .לא נית יהיה לחייב את החברה ללא חתימת נציג הרשות המקומית מקרב הסגל הבכיר שהוא מורשה חתימה .על א האמור בסעי זה ,בהתחייבויות כספיות עד סכו של 2 30,000נית יהיה לחייב את החברה בחתימת אחד ממורשי החתימה בלבד ,ג א אינו נציג הרשות המקומית. 4 משרד הפנים המינהל לשלטון מקומי אגף בכיר לתאגידים עירוניים -נוהל אסדרת חברה עירונית לתועלת הציבור- .10הבהרות ודגשי .10.1חוות הדעת של הגורמי המקצועיי ,התוכנית האסטרטגית ,מידע בדבר תאגידי עירוניי קיימי ותחומי פעילות והתקנו" המוצע יוגשו לחברי המועצה בטר תחליט המועצה על הקמת החברה. .10.2כלל המסמכי הנדרשי יועברו לאג) כיחידה אחת .זאת למעט תקנו" החברה אותו מומל' להעביר לאישור האג) לפני המסמכי האחרי ,בליווי מכתב המסביר את אופי הפעולה המבוקשת. .10.3רשות מקומית הפועלת באמצעות חברה ללא קבלת אישור שר הפני ,מחויבת להסדיר מעמדה כנדרש .הרשות המקומית תגיש בקשה להסדרת מעמדה של חל"צ עירונית ,בהתא לשינויי המחויבי ,המצויני בפרק א' לעיל. .10.4נציגי הרשות המקומית בחברה מכהני מתוק) תפקיד ברשות המקומית .לפיכ ,%היות נציגי הרשות תודגש לצד שמ ברשימת חברי הדירקטוריו" באופ" שיובהר כי אותו הנציג מונה על ידי הרשות המקומית .יודגש כי כללי המינוי ,הכשירות ופקיעת הכהונה יחולו על פי תקנות העיריות )נציגי העירייה בתאגיד עירוני( ,תשס"ו – .2006 .10.5בסיו התהלי ,%לאחר קבלת האישור החתו על ידי מנכ"ל המשרד ,יש לאשר את הקמת החברה ברש התאגידי במשרד המשפטי. .10.6בסיו התהלי ,%לאחר קבלת האישור החתו על ידי מנכ"ל המשרד ,יש לאשר את מינויי של נציגי הרשות בחברה בוועדה לבדיקת מינויי הפועלת מטע המשרד .נית" ליצור קשר ע מזכירות הועדה בהתא לפרטי ההתקשרות המופיעי בתפריט התאגידי העירוניי באתר האינטרנט של משרד הפני. 5 משרד הפנים המינהל לשלטון מקומי אגף בכיר לתאגידים עירוניים -נוהל אסדרת חברה עירונית לתועלת הציבור- ב .נוהל הגשת בקשה לביצוע פעולה הטעונה אישור שר הפני חל"צ עירונית המבקשת לבצע פעולה הטעונה אישור שר הפני ,תגיש בקשה מפורטת בצירו מסמכי נלווי בהתא למפורט להל: .1מכתב פניה – מכתב הפניה יכלול רקע כללי על החברה המבקשת ,סקירה של פעילותה בשנה החולפת ודברי הסבר למהות הפעולה המבוקשת. .2פרוטוקול החלטת מועצת הרשות המקומית ביחס לפעולה המבוקשת – ההחלטה נתקבלה לאחר שהוגשו בפני מליאת מועצת הרשות המקומית חוות דעת משפטית ,ובמידה ועסקינ בפעולה בעלת משמעות כספית ,ג חוות דעתו של גזבר הרשות המקומית. .3פרוטוקול החלטת הדירקטוריו" ביחס לפעולה המבוקשת. .4חוות דעת היוע' המשפטי של הרשות המקומית – חוות הדעת תהיה ערוכה בהתא לאמור בסעי א .4.בנוהל זה )בקשה להקמת תאגיד עירוני(. .5דוחות כספיי – שני דוחות כספיי מבוקרי של שתי שנות הכספי הקודמות למועד הגשת הבקשה. .6אישור שר הפני לייסוד החברה על ידי הרשות המקומית /הצטרפות הרשות המקומית לחברה קיימת. .7תקנו" החברה – יש להמציא את תקנו החברה המעודכ והחתו. .8כאשר הפעולה המבוקשת היא שינוי תקנו" יש לצר) ,בנוס) לאמור בסעיפי ,1#6את המסמכי הבאי: 8.1התקנו" הקיי – מעודכ וחתו ,בו מודגשי התיקוני המבוקשי. 8.2נוסח התיקו" חתו על ידי מורשי החתימה. 8.3בחוות הדעת המשפטית יפורטו ויוסברו התיקוני המבוקשי ביחס לתקנו הקיי. .9כאשר הפעולה המבוקשת היא קבלת מלווה/אשראי יש לצר) ,בנוס) לאמור בסעיפי 1#6את המסמכי הבאי: .9.1אישור גזבר הרשות המקומית כי ס' ההתחייבויות של הרשות המקומית לערבות אינו עולה על 3%מתקציב העירייה ו# 10%מהתקציב במועצה מקומית ומועצה אזורית. .9.2בעירייה בלבד #אישור הממונה על המחוז למת ערבות א ס' התחייבויות הרשות לערבות עולה על הנ"ל. .9.3עבור מלווה – תכנית עסקית לפרויקט/הפעולות אשר למימונ נועד המלווה. .9.4עבור חח"ד – הסבר לצור %במסגרת אשראי. .10אישור ניהול תקי" בתוק) מטע רש ההקדשות. .11מידע על תאגידי אחרי של הרשות המקומית – המידע יהיה ערו' לפי הוראות סעי א .8.בנוהל זה. .12מסמכי נוספי #יש לצר מסמכי נוספי רלוונטיי בהתא למהות הבקשה. .13הבהרות ודגשי: .13.1תנאי ס) לדיו" בבקשה הינו קיומו של תקנו" התוא את ההוראות הפורטות בפרק א' בנוהל זה. .13.2כלל המסמכי הנדרשי יועברו לאג) כיחידה אחת .זאת למעט תקנו" החברה אותו מומל' להעביר לאישור האג) לפני המסמכי האחרי ,בליווי מכתב המסביר את אופי הפעולה המבוקשת. .13.3רשות מקומית הפועלת באמצעות חברה ללא קבלת אישור שר הפני ,מחויבת להסדיר מעמדה כנדרש .הרשות תגיש בקשה להסדרת מעמדה של חל"צ עירונית ,בהתא לשינויי המחויבי ,המצויני בפרק א' לעיל.
© Copyright 2024