תופעת קללת המנצח משרד א. אפשטיין והטכניון
תופעת ה( "Winner's Curse"-קללת המנצח) ודרכים לצמצומה בעזרת הערכה רב-קריטריונית של מכרזי בנייה ארז לטנר א .אפשטיין ובניו בע"מ אביעד שפירא ויחיאל רוזנפלד טכניון אוקטובר 2012 1 מקורות מידע וידע • עבודת מגיסטר בפקולטה להנדסה אזרחית וסביבתית בטכניון בהנחיית פרופ' אביעד שפירא ופרופ' יחיאל רוזנפלד • מחקרים בינלאומיים העוסקים במכרזי בנייה • ראיונות עם מומחים בתחום הבנייה בארץ • ניסיון תעסוקתי בחברת אפשטיין 2 רקע כללי ותיאור הבעיה קללת המנצח Winner’s Curse תופעת ה Winner’s Curse -ידועה בתחום תורת המשחקים ,במקרים בהם מתחרות קבוצות של חברות במכרז המבוסס על מחיר. התופעה נפוצה במכרזי בנייה בסקטור הציבורי כאשר זוכה במכרז ההצעה בעלת המחיר הנמוך ביותר, במחיר שהוא אף נמוך ממחיר עלות ביצוע העבודה; עקב כך נגרמים הפסדים לקבלן הזוכה ולמזמין העבודה ולציבור. 3 רקע כללי ותיאור הבעיה קללת המנצח Winner’s Curse הארץ 31.8.2008 דו"ח דניה-סיבוס :הבור של כביש 431מעמיק. הפרויקט רשם הפסד גולמי של 165מיליון שקל בסוף ,2007אך נתון עגום זה עשוי להיות רק ראשיתה של הסתבכות. כלכליסט 31.3.2008 כביש 431מחק לדניה סיבוס כמעט את כל ההון העצמי. דניה סיבוס הפסידה 165מיליון שקל כתוצאה מ"גידול מהותי באומדן עלויות הביצוע" של כביש .431החברה הפסידה 149מיליון שקל ב 2007-ונותרה עם הון עצמי של 39 מיליון שקל בלבד ,ירידה של .83% גלובס 1.2.2009 היקף התביעות בבוררות בין דניה סיבוס למדינה על כביש - 431כחצי מיליארד שקל. 4 סקירת מחקרים ומודלים קיימים לצמצום התופעה שיטות קיימות לבחירת קבלנים במכרז מכרזים המבוססים על מחיר 5 מודלי MCDM מודל A+B )Herbsman (1995 סקירת מחקרים ומודלים קיימים לצמצום התופעה שיטות קיימות לבחירת קבלנים במכרז A+B מודל MCDM מודלי מכרזים המבוססים על מחיר Herbsman (1995) Fuzzy Sing & Tiong (2005) Lin et al. (2008) Plebankiewicz (2009) מודל היברידי AHP Russell (1992) Fuzzy AHP Pan (2009) Jaskowski et al. (2009) MAA MAUT Alsran et al. (2008) Hatush & Skitmore )1998( קלאסיAHP ANP חלקיAHP Fong & Choi (2000) Mahadi et al. (2008) Li & Cheng (2004) Lai et al. (2008) ER Holt & Sönmez )2002 ;2001( 6 מכרזים מבוססי מחיר מאפיינים: .1בחירת הקבלן מתבססת על קריטריון מחיר בלבד .2מאפיין את הסקטור הציבורי .3סינון קבלנים לא מתאימים נעשה ע"י קביעת תנאי סף להשתתפות .4לרוב העלות אותה מציע הקבלן בשלב המכרז לא משקפת את המחיר הסופי של הפרויקט .5מכרז פשוט ליישום .6סיכון נמוך (ביחס לשיטות האחרות) לאי סדרים בבחירת זוכה במכרז ,סיכון נמוך לתביעות .7שיטה מהווה גורם מרכזי לתופעת ה( Winner’s Curse -קללת המנצח) 7 מכרזים מבוססי מחיר דרכים לצמצום תופעת ה Winner’s Curse-במכרזים מבוססי מחיר: מתוך מאמרם של :Hatush and Skitmore 1998 דנמרק – הורדת שתי התוצאות הנמוכות ביותר ושתי הגבוהות ביותר ובחירת הקבלן שנתן את המחיר הסופי הקרוב ביותר לממוצע פורטוגל – הורדת התוצאה הנמוכה ביותר והגבוהה ביותר ובחירת הקבלן שנתן את המחיר הסופי הקרוב ביותר לממוצע דרום קוריאה – הורדת התוצאה הנמוכה ביותר והגבוהה ביותר ובחירת הקבלן שנתן את המחיר הסופי הקרוב ביותר לממוצע ערב הסעודית – בחירת הקבלן הזול ביותר ובתנאי שהערך הכספי של הצעתו אינו נמוך מ70%- מהאומדן 8 מכרזים מבוססי מחיר דרכים לצמצום תופעת ה Winner’s Curse-במכרזים מבוססי מחיר: דנמרק – הורדת שתי התוצאות הנמוכות ביותר ושתי הגבהות ביותר ובוחרים את הקבלן שנתן את המחיר הסופי הקרוב ביותר לממוצע פורטוגל – הורדת תוצאה ונמוכה ביותר והגבוה ביותר ובוחרים את הקבלן שנתן את המחיר הסופי הקרוב ביותר לממוצע דרום קוריאה – הורדת תוצאה ונמוכה ביותר והגבוה ביותר ובוחרים את הקבלן שנתן את המחיר הסופי הקרוב ביותר לממוצע ערב הסעודית – בחירת הקבלן הזול ביותר ובתנאי שהערך הכספי של הצעתו אינו נמוך מ70%- מהאומדן ישראל – עפ"י הנחיות החשכ"ל אימצה מע"צ נוסחה לפיה נבחר הקבלן הזול ביותר ובתנאי שהצעתו אינה נמוכה מ 80%-מממוצע ההצעות ו 85%-מהאומדן (חישוב הממוצע נעשה לאחר פסילת ההצעה הנמוכה והגבוהה ביותר). 9 מכרזים מבוססי מחיר דרכים לצמצום תופעת ה Winner’s Curse-במכרזים מבוססי מחיר: :Flat 1999 מציע לקבוע לכל פרויקט טווח מחירים ריאלי ( )Market Price Rangeולבחור את הקבלן הזול ביותר בתוך הטווח .טווח ההצעות הריאליות משתנה לפי סוג הפרויקט ורמת מורכבותו מחיר X X טווח המחירים הריאלים X X X X X X הצעות טווח ההצעות הריאליות 10 X מודל A+B )Herbsman (1995 מאפיינים: – A .1מחיר ההצעה – B ,העלות הכלכלית שמשלם הציבור (באופן ישיר או עקיף) על הזמן בו הפרויקט נמצא בביצוע .2קבלן מגיש במכרז זה הצעה המורכבת משני פרמטרים :מחיר ( ,)Aולוח זמנים להשלמת הפרויקט (המתורגם ל)B- .3שיטה מתאימה לפרויקטים מוטי זמן (פרויקטים בהם ללוחות הזמנים להשלמת הביצוע יש חשיבות עליונה) .4שיטה מיושמת במכרזים של תשתיות וכבישים ,במספר מדינות בארצות הברית .5שיטה מיושמת כיום במכרזים של מע"צ 11 מודל A+B )Herbsman (1995 דוגמה סינתטית ליישום המודל (ביצוע עבודות תשתית והקמת קטע כביש): נקבעה עלות חודשית של 1.5מיליון $לכל חודש בו הכביש סגור 12 הצעה 1 הצעה 2 עלות A 20מיליון $ 23מיליון $ חודשי ביצוע 12חודשים 8חודשים B 18 =12*1.5מיליון $ 12 =8*1.5מיליון $ A+B 38=18+20מיליון $ 35=23+12מיליון $ שיטת )Multi Criteria Decision Making( MCDM מאפיינים: .1בחירת קבלן מתבססת על מספר קריטריונים ראשיים ומשניים המסודרים בעץ היררכי .2השיטות השונות מציעות מתודולוגיות לקביעת המשקלים לכל קריטריון בהיררכיה .3חלק מהשיטות מאפשרות שילוב קריטריונים כמותיים עם קריטריונים נוספים שאינם מדידים (כגון איכות וניסיון) .4השיטות (כאשר הן מיושמות נכון) מאפשרות בחירת הקבלן המתאים ביותר ולא הזול ביותר .5השיטות מקטינות את הסיכון של תופעת הWinner’s Curse - .6לרוב מכרזים מורכבים יותר ליישום .7קושי בדרוג קריטריונים לא מדידים .8מגדיל את הסיכון לאי סדרים ותביעות בהליך המכרז .9מתאים במיוחד ליישום במכרזי PFIאו מכרזי Design Built 13 שיטת MCDM דוגמאות ליישום שיטות :MCDM מרכז הדרכה של משטרת ישראל 70%מחיר 30%איכות מחלקת ההנדסה צבא ארה"ב 50%מחיר 50%איכות 14 עיר הבה"דים 75%מחיר 25%איכות שיטת MCDM מרכז ההדרכה של משטרת ישראל: מכרז PFIלתכנון ,הקמה ,תפעול ,הדרכה ,ומימון של מרכז ההדרכה של משטרת ישראל שטח – 230דונם שטח בנוי – כ 67,000 -מ"ר מספר חניכים במתחם – כ2,000 - עלות הקמה – כ₪ 500,000,000 - עלות תפעול ,תחזוקה ,והדרכה לתקופת הזיכיון ( 25שנה) – כ₪ 1,000,000,000- 15 15 שיטת MCDM מרכז ההדרכה של משטרת ישראל: בחירת ההצעה הטובה ביותר הציון הסופי במכרז חושב עפ"י הנוסחה הבאה: S=70%P+5%F+10%E+5%O+5%T+5%TR איכות Q 30% מודל פיננסי F 5% 16 תכנון והקמה E 10% הדרכה TR 5% מחיר P 70% טכנולוגיה T 5% תפעול ואחזקה O 5% שיטת MCDM מרכז ההדרכה של משטרת ישראל: מציע 1 מציע 2 מציע 3 מציע 4 סכום ההצעות :P מציע 1 1.857מיליארד ₪ מציע 2 1.404מיליארד ₪ מציע 3 1.855מיליארד ₪ מציע 4 1.415מיליארד ₪ 17 מציע 1 מציע 2 מציע 3 מציע 4 מודל MCDM במסגרת מחקר לתואר שני בטכניון ,נבחנו הקריטריונים המשפיעים ביותר על בחירת הקבלן בישראל ונקבעו המשקלים שיש ליחס לכל קריטריון. לצורך המחקר בוצעו שני סבבי ראיונות עם 15מומחים מובילים מענף הבנייה בארץ .תוצאות התשאולים אפשרו בניית היררכיה של קריטריונים וקביעת משקליהם. בניית ההיררכיה וקביעת המשקלים יושמה בשיטת ה ,(Analytic Hierarchy Process) AHP-אחת משיטות ה MCDM -המקובלות. 18 מודל AHP בחירת הקבלן המתאים ביותר יכולות נוכחיות של החברה מחיר סופי המחיר המוצע במכרז איזון פנימי נכון בין הסעיפים מרחק מממוצע ההצעות עץ הקריטריונים המשפיעים ביותר על בחירת קבלן. העץ נבנה לאחר תשאול 15 מומחים מענף הבנייה. 19 יכולות ניהולית ארגונית משאבים כוח אדם וציוד זמין רקורד קודם איתנות פיננסית ביצועי עבר ניסיון ניסיון הנהלת החברה כוח אדם זמין רקורד עמידה בזמנים היקף פרויקטים שבוצעו ניסיון הצוות המקצועי ציוד זמין רקורד איכות בנייה סוג פרויקטים שבוצעו רקורד תביעות ניסיון בפרויקטים באזור התארגנות החברה לביצוע הפרויקט בטיחות יחסי חסי עבודה מול המזמין זמן פרויקט מוטה איכות מחיר סופי יכולות נוכחיות רקורד קודם 27% 52% 21% פרויקט מוטה זמן איכות 0,100,0 מחיר סופי יכולות נוכחיות רקורד קודם 28% 51% 21% 0,0,100 תוצאות מודל AHP עבור מקרי קיצון: 100,0,0 -פרויקט מוטה תקציב פרויקט מוטה תקציב מחיר סופי יכולות נוכחיות רקורד קודם 54% 31% 15% 20 -פרויקט מוטה זמן תקציב -פרויקט מוטה איכות מסקנות .1המומחים המקומיים ייחסו לקריטריון "מחיר" משקל הנע בין 54%ל.27%- .2קריטריון "מחיר" אינו הקריטריון היחיד (ולעיתים אף לא הקריטריון העיקרי) לפיו יש לבחור קבלן במכרז. .3יש לשאוף למעבר למכרזים בהם נבחר קבלן על פי מכלול קריטריונים ולא רק מחיר. .4כדי לצמצם מעורבות של בתי משפט בהליכי מכרז המבוססים על קריטריונים איכותיים ( )MCDMיש: • לפתח מאגרי מידע על תפקוד חברות בנייה. • לקבוע סקאלות מדידות לדרוג הצעות. 21
© Copyright 2024