מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות בגני ילדים - איתך

‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫מעמדן ותנאי העסקתן של‬
‫סייעות בגני ילדים‬
‫הכנסת‪ ,‬מרכז המחקר והמידע‬
‫קריית בן‪-‬גוריון‪ ,‬ירושלים ‪95919‬‬
‫טל'‪:‬‬
‫‪189428945‬‬
‫‪92 -‬‬
‫פקס‪:‬‬
‫‪1891596‬‬
‫‪92 -‬‬
‫‪www.knesset.gov.il/mmm‬‬
‫כתיבה‪ :‬ראדה חסייסי‬
‫אישור‪ :‬יובל וורגן‪ ,‬ראש צוות‬
‫ב' בתמוז תשע"ד‬
‫‪ 03‬ביוני ‪4302‬‬
‫מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת פנינה תמנו‪-‬שטה ועניינו מעמדן ותנאי העסקתן של הסייעות בגני‬
‫טרום‪-‬חובה וחובה במערכת החינוך‪ .‬במסמך יוצגו הגדרת תפקידן של סייעות כפי שהוגדרה במקורות‬
‫הרשמיים לעניין זה‪ ,‬וכן עיקרי תנאי העסקתן של הסייעות‪ ,‬היקף משרתן‪ ,‬שכרן‪ ,‬הכשרתן לתפקיד ועוד‪.‬‬
‫לאורך המסמך תוצג במקומות המתאימים עמדתו של "מטה הסייעות הארצי" – הגוף המרכזי המייצג‬
‫‪1‬‬
‫כיום בין היתר את הסייעות בגני הילדים‪ ,‬בצד התייחסות הרשויות הרלוונטיות לנושא‪.‬‬
‫מסמך זה עוסק במעמדן ובתנאי העסקתן של סייעות בגני הילדים הרשמיים‪ .‬ישנן גם סייעות אשר‬
‫עובדות בחינוך המוכר שאינו רשמי שחלק גדול מהן מועסקות באמצעות עמותות‪ ,‬אשר אינן נדונות‬
‫במסגרת מסמך זה‪ .‬כמו כן‪ ,‬המסמך אינו עוסק בסייעות במסגרות החינוך המיוחד והשילוב‪ 2‬ובנושא‬
‫הסייעות הרפואיות‪ .‬בנוסף יצוין כי לבקשת חברת הכנסת אנו בודקים כיום את נושא העסקת המטפלות‬
‫במעונות יום – נושא זה יידון במסמך נפרד‪.‬‬
‫‪ .5‬רקע וסוגיית היעדר הנתונים‬
‫על פי חוק הפיקוח על בתי ספר‪ ,‬התשכ"ט‪ 0191-‬משרד החינוך אחראי לפקח על מוסדות שבהם לומדים‬
‫או מתחנכים באופן שיטתי יותר מעשרה תלמידים‪ ,‬ובין היתר חינוך בגן ילדים‪ 3.‬בהתאם לכך‪ ,‬פועלים‬
‫כיום במערכת החינוך‪ ,‬שבאחריות משרד החינוך (ובתוך המשרד‪ :‬האגף לחינוך קדם‪-‬יסודי)‪ ,‬גני ילדים‬
‫טרום‪-‬חובה לילדים בגילאי ‪ 2-0‬וגני חובה לילדים בגילאי ‪ .5‬נכון לשנת ‪ ,4300‬פעלו בחינוך הרשמי בכלל‬
‫המגזרים ‪ 03,920‬כיתות גן‪ ,‬שבהן למדו ‪ 413,091‬תלמידים; מתוך כך‪ 4,0,4 ,‬גני חובה‪ 4,050 ,‬גני טרום‪-‬‬
‫חובה ו‪ 5,534-‬גנים לילדים בגילאי ‪( 5-0‬כלומר גנים הכוללים הן ילדים בגילאי טרום‪-‬חובה והן ילדים‬
‫‪4‬‬
‫בגילאי גן חובה)‪.‬‬
‫הצוות המקצועי הבסיסי בכל גן ילדים במערכת החינוך מורכב מגננת וסייעת‪ ,‬כאשר הסייעת היא‬
‫שותפה מלאה לפעילות הגן היומיומית‪ .‬בעבר הוגדרה הסייעת כ"עוזרת לגננת" היות ועיקר עבודתה היה‬
‫ככוח עזר לעבודה פיזית בלבד‪ .‬במשך השנים תפקיד הסייעת בגן סבל מסטטוס תעסוקתי נמוך ולרוב‬
‫הועסק בו כוח אדם שלא עבר הכשרה מקצועית מתאימה שיכולה לסייע בעבודתן של הסייעות לצד‬
‫הגננות ועם הילדים‪ 5.‬כיום ההגדרה הרווחת היא "סייעת לגננת"‪ ,‬וזאת לאור השינוי בתחומי אחריותה‬
‫‪6‬‬
‫בגן שכוללים כיום גם תפקידים פדגוגיים שיורחב עליהם בהמשך‪.‬‬
‫בגני טרום‪-‬חובה לגילאי ‪ 8-6‬הגננות והסייעות הן עובדות של הרשות המקומית ומקבלות את שכרן‬
‫מהרשויות‪ .‬בגני חובה לגילאי ‪ 71‬משרד החינוך משלם באופן ישיר את שכר הגננות ומעביר לרשויות‬
‫המקומיות את שכרן של הסייעות והן מוגדרות כעובדות של הרשויות המקומיות‪.‬‬
‫‪ 1‬יצוין כי מטה הסייעות הארצי מייצג גם סייעות בחינוך המיוחד ובשילוב‪.‬‬
‫‪ 2‬שילוב ילדים עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל‪.‬‬
‫‪ 3‬סעיף ‪( 4‬א) בחוק‪ ,‬החוק חל גם על חינוך יסודי‪ ,‬חינוך על יסודי‪ ,‬חינוך על תיכוני או חינוך אמנותי‪.‬‬
‫‪ 4‬מקור הנתונים‪ :‬משרד החינוך‪ ,‬מינהל תקשוב ומערכות מידע‪ ,‬מערכת "במבט רחב‪-‬מספרים על חינוך"‪ ,‬כניסה‪ 03 :‬ביוני‬
‫‪.4302‬‬
‫‪ 5‬מתוך‪ :‬ד"ר עינת גוברמן וד"ר חוה תובל‪" ,‬קורס הכשרת סייעות גני ילדים – ממצאי מחקר והערכה"‪.4339 ,‬‬
‫‪ 6‬מרכז השלטון המקומי‪ ,‬חוזר מנכ"ל מס' ‪ 0,0‬מיולי ‪.4330‬‬
‫‪ 7‬חלק מהילדים בגני חובה הם ילדים בגילאי ‪.9‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 0‬מתוך ‪02‬‬
‫בנוסף לסייעות הקבועות העובדות בכל אחד מהגנים‪ ,‬ישנן גם סייעות "סבב" שהן עובדות של הרשות‬
‫המקומית‪ ,‬ועיקר תפקידן הוא מילוי מקום של סייעות קבועות פעם בשבוע (בגנים הפועלים במשך ‪9‬‬
‫‪8‬‬
‫ימים בשבוע‪ ,‬כאשר אחד מהם הוא יום חופשי עבור הסייעת הקבועה) או על פי הצורך‪.‬‬
‫כאן המקום לציין כי במסגרת הכנת מסמך זה פנינו למשרד החינוך ולמרכז השלטון המקומי בבקשה‬
‫לקבל נתונים על מספרן של הסייעות העובדות כיום בגני הילדים במערכת החינוך‪ .‬בתשובת משרד‬
‫החינוך לפנייתנו צוין כי אין בידי המשרד נתונים על מספרן של סייעות בגני הילדים היות והן אינן‬
‫עובדות של משרד החינוך‪ 9.‬כמו כן‪ ,‬בתשובת מרכז השלטון המקומי צוין כי אין בידיו נתונים אודות‬
‫תקנים וכוח אדם ברשויות בכלל‪ ,‬ועל סייעות בפרט‪ 10.‬פניה נוספת בנוגע לעניין זה נשלחה ל"חברה‬
‫לאוטומציה"‪ ,‬חברת המחשוב והמידע של השלטון המקומי העוסקת בין היתר בנושאי שכר וניהול‬
‫משאבי אנוש‪ .‬גם בתשובתה של חברה זו לפנייתנו צוין כי החברה אינה אוספת נתונים על סייעות‬
‫‪11‬‬
‫ברשויות המקומיות‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬ניתן לציין בשלב זה כי במערכת החינוך ישנן לכל הפחות כ‪ 09,333-‬סייעות (בכ‪ 03,933-‬גני ילדים‬
‫רשמיים וכ‪ 5,533-‬גני ילדים מוכרים שאינם רשמיים‪ ,‬שיש לשער כי בכל אחד מהם סייעת אחת לפחות)‪,‬‬
‫וזאת מבלי לכלול במספר זה את סייעות הסבב שנזכרו לעיל‪ .‬ב"מטה הסייעות הארצי" קיימת הערכה‬
‫של כ‪ 03-‬אלף סייעות‪ ,‬המהוות כ‪ 03%-‬מעובדי הרשויות המקומיות‪ ,‬אך יש להדגיש כי הערכה זו כוללת‬
‫גם סייעות בחינוך המיוחד ובשילוב‪.‬‬
‫נציין עוד כי נושא מעמדן של הסייעות בגני הילדים עלה בשנים האחרונות על סדר יומה של הכנסת‪ ,‬בין‬
‫היתר בעקבות פעילותו של "מטה הסייעות הארצי"‪ ,‬אשר הוקם על‪-‬ידי סייעות בגני הילדים ובחינוך‬
‫המיוחד בשיתוף עם עמותת "איתך‪ -‬מעכי ‪ -‬משפטניות למען צדק חברתי"‪ .‬בשנת ‪ 4304‬התקיים דיון‬
‫בוועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט בנושא הסדרת מעמדן של הסייעות בגני הילדים‪ 12.‬מהדיון עלה כי‪:‬‬
‫‪‬‬
‫יש לבחון מחדש ולהסדיר את מעמדן של הסייעות כעובדות הוראה; החזון הוא שהסייעות יהיו‬
‫עובדות של משרד החינוך בדומה לגננות‪ ,‬ותוך בחינתם מחדש של נושאים כגון‪ :‬תנאי כניסה‬
‫למקצוע‪ ,‬הגדרת משרה מלאה לסייעת‪ ,‬הכשרה מקצועית‪ ,‬חופשות ועוד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הוועדה ביקשה ממשרד החינוך וממרכז השלטון המקומי לבחון מחדש את הגדרת תפקיד‬
‫הסייעת "באופן קרוב להגדרת עובד הוראה" (כך במקור)‪.‬‬
‫‪ 8‬מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל‪ ,‬החינוך הקדם‪-‬יסודי בישראל‪ ,‬היבטים ארגוניים ודמוגרפיים‪ ,‬מרס ‪.4304‬‬
‫‪ 9‬סימה חדד מה‪ -‬יפית‪ ,‬מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי‪ ,‬משרד החינוך‪ ,‬תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪03 ,‬‬
‫באפריל ‪.4302‬‬
‫‪ 10‬שלמה דולברג‪ ,‬מנהל כללי‪ ,‬מרכז השלטון המקומי‪ ,‬תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ 4, ,‬באפריל ‪.4302‬‬
‫‪ 11‬תשובת "החברה לאוטומציה" לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ 44 ,‬במאי ‪.4302‬‬
‫‪ 12‬הכנסת‪ ,‬ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט‪" ,‬סייעות בגני הילדים – האם לא הגיע הזמן להסדיר את מעמדן המקצועי?"‪2 ,‬‬
‫ביולי ‪.4304‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 4‬מתוך ‪02‬‬
‫‪ .2‬הגדרת תפקיד הסייעת בגני הילדים‬
‫הגדרת תפקידה של הסייעת וסדר יום עבודתה בגני הילדים נקבעו לראשונה בחוקת העבודה לעובדי‬
‫הרשויות המקומיות בשנת ‪ 13.010,‬בשנת ‪ 2995‬נוסח חוזר מנכ"ל של מרכז השלטון המקומי‪ 14‬בשיתוף‬
‫משרד החינוך‪ ,‬הסתדרות הפקידים ואיגוד מנהלי מחלקת החינוך ברשויות המקומיות שעניינו הגדרה‬
‫מחודשת לתפקיד הסייעות בגני הילדים‪ .‬חוזר זה התייחס לנושאים כגון‪ :‬תנאי עבודתה של הסייעת‪,‬‬
‫תפקידים פדגוגיים‪ ,‬תנאי העסקת הסייעות בחופשות בכלל ובחופשת הקיץ בפרט‪ ,‬דרישות התפקיד‪,‬‬
‫החלפת גננת והיעדרות מיום עבודה‪ .‬יצוין כי חוזר זה מבוסס על חוקת העבודה לעובדי הרשויות‬
‫המקומיות משנת ‪ 010,‬והוא החוזר האחרון בעניין עבודת הסייעות בגני הילדים‪ ,‬נכון להיום‪ .‬במסגרת‬
‫חוזר זה חולקה עבודתה של הסייעת לשני מרכיבים מרכזיים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫תחזוקת הגן אשר כוללת‪ :‬פתיחת הגן בשעה ‪ ,0:03‬רכישת מוצרי מזון בגן שמכינים בו ארוחות‬
‫בוקר‪ ,‬הכנת הגן לקראת יום עבודה‪ ,‬שמירה על ניקיון הגן‪ ,‬שימור ותחזוקת פינות ייחודיות‬
‫(פינת חי‪ ,‬גינה‪ ,‬ועוד)‪ ,‬טיפול פיזי והגייני בילדים‪ ,‬עריכת השולחן לארוחות ופינויו‪ ,‬סיוע‬
‫בעבודות קישוט וסידור הגן לקראות חגיגות וכן עזרה בהשגחה על הילדים במשך יום העבודה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תפקיד פדגוגי אשר כולל ‪ :‬השתתפות בישיבות תכנון העבודה השנתי ותכנון פעולות הצטיידות‪,‬‬
‫השתתפות בישיבות צוות ופגישות הדרכה ביוזמת הגננת‪ ,‬תמיכה בקבוצות ילדים בפעולות‬
‫יצירה או משחק‪ ,‬תמיכה בילדים בעת הפעילות המוטורית בחצר על פי תכנית העבודה ותיאום‬
‫עם הגננת‪ ,‬החוזר ציין גם כי הסייעת תשתתף באסיפת הורים‪ ,‬בפעילויות הורים וילדים‬
‫(מסיבות בגן)‪.‬‬
‫על פי החוזר‪ ,‬תפקידה של הסייעת נע בין היותה אחראית על תחזוקת פעילות הגן מצד אחד לבין היותה‬
‫דמות פדגוגית הפועלת לצד הגננת ובהשגחתה‪.‬‬
‫מורכבותו של תפקיד הסייעת עלתה בדיון ועדת החינוך‪ ,‬הספורט והתרבות של הכנסת (להלן‪ :‬ועדת‬
‫החינוך) בשנת ‪ 15.4304‬לטענת הסייעות‪ ,‬ההגדרה של תפקיד הסייעת כפי שנקבעה במסגרת חוזר המנכ"ל‬
‫בשנת ‪ 4330‬הוסיפה אחריות כבירה לעבודת הסייעת בגן‪ ,‬וזאת מבלי שהיתה הכרה באחריות זו מצד‬
‫משרד החינוך והרשויות המקומיות‪ .‬נציגות הסייעות ציינו בדיון כי יש חשיבות להגדרה מקצועית‬
‫מחודשת לתפקיד הסייעות בגנים‪ .‬בעניין זה צוין כי במסגרת הפגישות של מטה הסייעות הארצי עם‬
‫משרד החינוך והשלטון המקומי הוחלט בתחילת שנת ‪ 2956‬להקים ועדה לבחינה מחודשת של תפקיד‬
‫הסייעות‪ .‬בדיון נוסף של ועדת החינוך מינואר ‪ 4302‬ציינה מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי במשרד‬
‫החינוך כי ועדה זו לבחינת תפקיד הסייעות התכנסה פעם אחת בלבד ולא חל קידום בנושאים שהייתה‬
‫‪ 13‬יצוין כי לחוקת העבודה התווספו סעיפים נוספים העוסקים בעבודת הסייעת בגנים‪ ,‬הסעיפים השונים התווספו בשנת ‪,011,‬‬
‫‪.4330 ,4333 ,0111‬‬
‫‪ 14‬מרכז השלטון המקומי‪ ,‬חוזר מנכ"ל מס' ‪ 0,0‬מיולי ‪.4330‬‬
‫‪ 15‬הכנסת‪ ,‬ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט‪ 2 ,‬ביולי ‪ .4304‬פרוטוקול מס' ‪" .990‬סייעות בגני הילדים‪ -‬האם לא הגיע הזמן‬
‫להסדיר את מעמדן המקצועי?"‪.‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 0‬מתוך ‪02‬‬
‫אמורה לטפל בהם‪ 16.‬בתשובת משרד החינוך לפנייתנו העדכנית בנושא זה צוין כי "לא ידוע על פגישות‬
‫‪17‬‬
‫נוספות שהתקיימו בנדון"‪.‬‬
‫‪ .6‬תנאי העסקה של סייעות בגני הילדים‬
‫כאמור הסייעות מוגדרות כעובדות של הרשויות המקומיות‪ ,‬ותנאי העסקתן מוגדרים בחוקת העבודה‬
‫לעובדי הרשויות המקומיות‪ 18.‬שכרן של הסייעות בגני טרום‪-‬חובה וחובה מועבר ממשרד החינוך‬
‫לרשויות המקומיות‪ ,‬והוא נקבע על פי ההסכם הקיבוצי שבתוקף‪ .‬משרד החינוך מעביר לרשויות את שכר‬
‫העוזרות לגננת על פי עלות משרה ממוצעת‪ ,‬המתואמת עם השלטון המקומי‪ 19.‬להלן יוצגו המרכיבים‬
‫העיקריים בתנאי העסקתן של הסייעות‪.‬‬
‫‪ .6.5‬תנאי קבלה‪ ,‬דרגות‪ ,‬היקף משרה ומספר שעות עבודה שבועיות‬
‫תנאי קבלה‬
‫במסגרת חוקת העבודה נקבעו תנאי הקבלה של הסייעות לגננות ובהן נקבע כי "סייעת לגננת תתקבל‬
‫לעבודה מעל גיל ‪( 0,‬אם יש לה פטור משרות צבאי) והיא בעלת השכלה של ‪ 03‬שנות לימוד ויותר‪.‬‬
‫תועדפנה בעלות השכלה של יותר מ‪ 03-‬שנות לימוד"‪ 20.‬יצוין כי בחוזר המנכ"ל משנת ‪ 4330‬שעניינו‬
‫תפקידה של הסייעת בגן נקבע כי סייעת הגן תהיה בעלת השכלה של ‪ 04‬שנות לימוד‪ 21.‬לפירוט בדבר‬
‫תנאים נוספים הנוגעים להכשרה‪ ,‬ראו פרק ‪.2‬‬
‫דרגות‬
‫דרגת העובד‪ ,‬היקף המשרה והוותק הם מרכיבים בסיסיים בקביעת גובה המשכורת של העובד‪ .‬פרק ה'‬
‫בחוקת העבודה מתייחס לדרגות השכר ברשויות המקומיות‪ .‬כל עובד משובץ בדירוג שעליו נמנית הדרגה‬
‫הצמודה לתפקיד בו הוא מועסק‪ ,‬וקביעת הדרגה לעובדים נעשית מכוח ההסכמים שנחתמים מעת לעת‬
‫עם האיגודים המקצועיים‪ 22.‬בהסכם שנחתם בין מרכז השלטון המקומי והסתדרות הפקידים עובדי‬
‫המנהל והשירותים בשנת ‪ ,011,‬שעיקרו דרגות ומסלולי קידום לסייעות לגננות‪ ,‬לסייעות פדגוגיות‬
‫ולמטפלות בלתי מוסמכות‪ 23,‬נקבעו הדרגות לסייעות ולגננות‪ .‬להלן פירוט הדרגות‪:‬‬
‫‪ 16‬ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט של הכנסת‪ 43 ,‬בינואר ‪ .4302‬דבריה של סימה חדד מה‪-‬יפית‪ ,‬מנהלת האגף לחינוך קדם‬
‫יסודי במשרד החינוך‪.‬‬
‫‪ 17‬צ'ריל קמפר קוצ'ר‪ ,‬ממונה על הקשר עם הרשויות‪ ,‬אגף לחינוך קדם יסודי‪ ,‬משרד החינוך‪ ,‬תשובה לפניית מרכז המחקר‬
‫והמידע של הכנסת‪ 40 ,‬ביוני ‪.4302‬‬
‫‪ 18‬חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות נחתמה לראשונה בשנת ‪ 0151‬בין ההסתדרות לבין הנהלת הרשויות המקומיות‪.‬‬
‫התייחסות לזכויותיהן ותנאי העסקתן של עוזרות הגננות גובשה לראשונה בתוספת הראשונה לחוקת העבודה אשר נחתמה‬
‫בשנת ‪.010,‬‬
‫‪ 19‬משרד החינוך‪ ,‬מינהל כלכלה ותקציבים‪ ,‬השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות לשנת תשע"ד ‪ .4302‬יצוין‬
‫כי משרד החינוך מפרסם חוברת זו מדי שנה‪.‬‬
‫‪ 20‬חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות‪ ,‬תוספת ראשונה – (נספח א')‪ ,‬תנאי קבלה לעבודה‪ ,‬סעיף ‪.032.20‬‬
‫‪ 21‬מרכז השלטון המקומי‪ ,‬חוזר מנכ"ל מס' ‪ 0,0‬מיולי ‪ .4330‬יצוין כי החוזר מפורסם באתר משרד החינוך‪.‬‬
‫‪ 22‬חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות‪ ,‬פרק ה'‪ ,‬דרגות המשכורת (סולמות השכר)‪ ,‬סעיף ‪ 40.0‬ו‪.40.4 -‬‬
‫‪ 23‬הסכם מס' ‪ , 1,3002‬אשר נחתם בין מרכז השלטון המקומי והסתדרות הפקידים ובין עובדי המינהל והשירותים‪ 0 ,‬במרס‬
‫‪.011,‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 2‬מתוך ‪02‬‬
‫‪‬‬
‫סייעות ומטפלות מתחילות את עבודתן בדרגה ‪ 2‬עד דרגה ‪ 9‬שהיא דרגת שיא‪ ,‬ודרגה ‪ +9‬שהיא‬
‫דרגה אישית לקבוצה זו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סייעות ומטפלות בוגרות ‪ 52‬שנות לימודים מתחילות את עבודתן בדרגה ‪ 2‬עד דרגה ‪ 9‬שהיא‬
‫דרגת שיא‪ ,‬ודרגה ‪ +0‬שהיא דרגה אישית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סייעות בעלות תואר מורה‪4‬מדריך "מוסמך" מתחילות בדרגה ‪ 5‬עד דרגה ‪ 0‬שהיא דרגת שיא‪,‬‬
‫ודרגה ‪ +0‬שהיא דרגה אישית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סייעות בעלות תואר בכיר‪4‬אקדמי מתחילות בדרגה ‪ 9‬עד דרגה ‪ ,‬שהיא דרגת שיא‪ ,‬ודרגה ‪+,‬‬
‫שהיא דרגה אישית‪.‬‬
‫על פי הסכם זה‪ ,‬תקופת ההמתנה לקידום בין הדרגות היא שנתיים‪ ,‬למעט ההמתנה בין הדרגות ‪5-2‬‬
‫שהיא בת שנה‪ .‬תקופת ההמתנה לקידום לדרגה האישית היא ‪ 0‬שנים‪ .‬עוד צוין בהסכם כי סייעות לגננות‪,‬‬
‫סייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות לא תוכלנה להיות משולבות בדירוג המח"ר או בדירוג חינוך‬
‫ונוער כל עוד הן משמשות בתפקידים אלו‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫היקף משרה‬
‫חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות מגדירה בין היתר את היקף משרתן של הסייעות וקובעת כי‬
‫"יחידת העבודה של סייעות לגננת תעמוד על שכר יום עבודה מלא בכל גני הילדים הרגילים של הרשויות‬
‫המקומיות"‪ 25.‬בתשובת המרכז לשלטון מקומי לפנייתנו בעניין זה צוין כי סייעות בגני הילדים הן סייעות‬
‫המועסקות במשרה מלאה בכל הרשויות‪.‬‬
‫יצוין כי בתקציב המועבר לרשויות המקומיות ממשרד החינוך משרת הסייעת מתוקצבת כמשרה מלאה‪.‬‬
‫הן בגני טרום‪-‬חובה והן בגני חובה המופעלים ‪ 5‬ימים בשבוע‪ ,‬משרת הסייעת מחושבת כמשרה מלאה‪,‬‬
‫‪26‬‬
‫ובגנים המופעלים ‪ 9‬ימים בשבוע המשרה מחושבת לפי משרה מלאה ותוספת של ‪ 00.,5%‬בגין יום ו'‪.‬‬
‫הנושא של היקף משרת הסייעות עלה בדיון ועדת החינוך של הכנסת מינואר ‪ .4302‬נציגות הסייעות טענו‬
‫בדיון זה כי רשויות מקומיות מסוימות מעדיפות להעסיק שתי סייעות שכל אחת מהן עובדת בהיקף של‬
‫חצי משרה‪ ,‬וכי תופעה זו נפוצה יותר במגזר הערבי‪ 27.‬בתשובת האגף לחינוך קדם‪-‬יסודי במשרד החינוך‬
‫צוין כי ידוע למשרד משיחות בלתי רשמיות שהרשויות לא תמיד מיישמות את הנחיות מרכז השלטון‬
‫‪28‬‬
‫המקומי באופן אחיד ושיש הבדלים משמעותיים בתנאי העסקה של סייעות‪ ,‬כולל היקפי משרה‪.‬‬
‫‪ 24‬הסכם מס' ‪ , 1,3002‬אשר נחתם בין מרכז השלטון המקומי והסתדרות הפקידים ובין עובדי המינהל והשירותים‪ 0 ,‬במרס‬
‫‪.011,‬‬
‫‪ 25‬חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות‪ ,‬תוספת ראשונה – (נס פח א')‪ ,‬שיעור היקף משרת הסייעת בגן‪ ,‬סעיף ‪.032.000‬‬
‫‪ 26‬משרד החינוך‪ ,‬מינהל כלכלה ותקציבים‪" ,‬תקצוב מוניציפלי"‪ ,‬תחזית תקבולים לרשויות מקומיות ומועצות אזוריות לשנת‬
‫התקציב ‪.4304‬‬
‫‪ 27‬ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט של הכנסת‪ 43 ,‬בינואר ‪.4302‬‬
‫‪ 28‬סימה חדד מה‪-‬יפית‪ ,‬מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי‪ ,‬משרד החינוך‪ ,‬תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪03 ,‬‬
‫באפריל ‪.4302‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 5‬מתוך ‪02‬‬
‫שעות העבודה השבועיות של הסייעות‬
‫שעות העבודה של הסייעות כפי שמוגדרות בחוקת העבודה מסתכמות ב‪ 24.5-‬שעות שבועיות‪ :‬בימים‬
‫ראשון‪ ,‬שני‪ ,‬רביעי וחמישי שעות העבודה הן מ‪ 0:03-‬עד השעה ‪ ,09:33‬ובימי שלישי בשעות ‪ 0:03‬עד‬
‫‪29‬‬
‫‪.05:03‬‬
‫בנייר עמדה שפרסם מטה הסייעות הארצי צוין כי אחד השינויים ההכרחיים מבחינתו בתנאי ההעסקה‬
‫של הסייעות הוא הכרה בשבוע עבודה בן ‪ 05‬שעות כמשרה מלאה ולא ‪ 24.5‬שעות כפי שהופיע בחוקת‬
‫העבודה‪ ,‬ואשר דומה לשעות העבודה השבועיות של הגננות בגני הילדים‪ .‬טענה זו עלתה גם בדיון ועדת‬
‫החינוך בשנת ‪ 304304‬שבו צוין כי בפועל שעות הפעילות של הגנים משתנות בין הרשויות המקומיות‪ ,‬ולכן‬
‫חלק מהסייעות מגיעות רק ל‪ ,3%-‬מהמשרה‪ .‬על‪-‬פי מטה הסייעות הארצי‪ ,‬שעות העבודה של סייעות‬
‫‪31‬‬
‫בגני ילדים (ללא מסגרות להארכת יום לימודים) מסתכמות בפועל בכ‪ 05-‬שעות שבועיות‪.‬‬
‫בגני ילדים שבהם הוחלה רפורמת "אופק חדש" שעות העבודה הוארכו בחצי שעה‪ .‬הלימודים בישובים‬
‫שהרפורמה פועלת בהם מסתיימים בשעה ‪ ,02:33‬ובימי שישי יום העבודה מסתיים ב‪ .04:25 -‬בנוגע ליום‬
‫חינוך ארוך‪ ,‬יישום החוק קבע כי שעות העבודה של הגננת והסייעת מתארכות עד השעה ‪ .05:03‬בעניין זה‬
‫נטען בפרסום של מרכז טאוב כי יישום יום חינוך ארוך חשף בעיה כללית בתקצוב שכרן של הסייעות‪.‬‬
‫הטענה היא כי עוד לפני יישום יוח"א משרד החינוך תקצב את משרת הסייעות עד לשעה ‪ ,05:03‬אבל‬
‫הרשויות המקומיות הפכו תוספת זו לתוספת שכר והורו לסייעות לעבוד עד השעה ‪ .02:33‬עם החלת‬
‫החוק משרד החינוך טען כי אין צורך להגדיל את תקציב הסייעות היות והתקצוב עבור שעות העבודה‬
‫הנוספות כבר מחושב בשכרן‪ .‬למרות זאת הסכים לבסוף משרד החינוך להעביר תוספת של ‪ 033-533‬ש"ח‬
‫לכל סייעת בגין הישארותה ליום חינוך ארוך‪ 32.‬מרכז השלטון המקומי מסר לנו כי הוא חולק על תיאור‬
‫זה וכי הדברים אינם נכונים‪.‬‬
‫‪ .6.2‬שכרן של סייעות בגני הילדים‬
‫השתתפות במשרתן של הסייעות בגני הילדים מועברת לרשויות המקומיות על ידי משרד החינוך‪ ,‬על פי‬
‫הדרגה הממוצעת ובהתאם להסכם עם השלטון המקומי‪ .‬הדרגה הממוצעת לסייעות בגני חובה וטרום‬
‫חובה מחושבת כיום על ידי משרד החינוך לפי דרגה ‪ 9‬ו‪ 03-‬שנות ותק‪ ,‬עבור ‪ 04‬חודשים‪ .‬יצוין כי קיים‬
‫‪33‬‬
‫שוני בשיטת התקצוב של משרד החינוך לגני חובה ולגני טרום‪-‬חובה‪ ,‬כמפורט להלן‪:‬‬
‫‪ 29‬חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות‪ ,‬פרק ח‪ ,‬סעיף ‪.40‬‬
‫לסייעת בגן שהיא אם לילדים יום העבודה יסתיים ב‪ , 05:33 -‬וסייעת אם המבצעת קנייה של מצרכים לארוחת בוקר מידי יום‬
‫תסתיים עבודתה ב‪.05:33-‬‬
‫‪ 30‬הכנסת‪ ,‬ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט‪ 2 ,‬ביולי ‪ .4304‬פרוטוקול מס' ‪" .990‬סייעות בגני הילדים‪ -‬האם לא הגיע הזמן‬
‫להסדיר את מעמדן המקצועי?"‪.‬‬
‫‪ 31‬עו"ד נטע לוי‪ ,‬מעמותת איתך‪-‬מעכי‪ ,‬משפטניות למען צדק חברתי‪ ,‬המלווה את התארגנות הסייעות הארצי מאז ‪.4300‬‬
‫‪ 32‬מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל‪ ,‬החינוך הקדם‪-‬יסודי בישראל‪ ,‬היבטים ארגוניים ודמוגרפיים‪ ,‬מרס ‪.4304‬‬
‫‪ 33‬משרד החינוך‪ ,‬המינהל כלכלה ותקציבים‪" ,‬תקצוב מוניציפלי"‪ ,‬תחזית תקבולים לרשויות מקומיות ומועצות אזוריות‬
‫לשנת התקציב ‪.4302‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 9‬מתוך ‪02‬‬
‫תקצוב גני החובה ‪ :‬מחושב לפי מספר ימי הפעילות בגן‪ .‬בגנים שמופעלים ‪ 5‬ימים בשבוע מחושבת משרת‬
‫הסייעת לפי דרגה ‪ 1‬ו‪ 59-‬שנות ותק עבור ‪ 52‬חודשים‪ ,‬ובנוסף מתוקצבת תוספת אופק חדש שמהווה ‪5%‬‬
‫משכר הבסיס‪ .‬בגנים המופעלים ‪ 9‬ימים בשבוע מתוקצבת תוספת נוספת של ‪ 00.,5%‬עבור יום ו'‪.‬‬
‫תקצוב גני טרום‪-‬חובה ‪ :‬בגני טרום חובה הגננת והסייעת הן עובדות של הרשויות המקומיות ומקבלות‬
‫מהן את שכרן‪ .‬תקצוב גני טרום חובה כולל את שכר הגננת והסייעת ואת כל ההוצאות הדרושות לתפעול‬
‫הגן‪ .‬שכר הסייעת בגנים אלה מחושב לפי דרגה ‪ 1‬ו‪ 59-‬שנות ותק‪ .‬עלות זו מחושבת ל‪ 59-‬חודשים‬
‫בשנה‪ ,‬כאשר על‪-‬פי משרד החינוך סכום זה מגלם בתוכו שכר לשנה מלאה‪ ,‬דהיינו ‪ 52‬חודשים‪ .‬יצוין‬
‫כי במקומות שמיושם בהם חוק לימוד חובה לגילאי ‪ ,2-0‬משרד החינוך משתתף ב‪ 13%-‬מהעלות לילד‬
‫והרשויות משלימות את היתרה‪ .‬גם בגנים אלה מתוקצבת תוספת ליישום אופק חדש וכן תוספת נוספת‬
‫עבור יום ו' (בגנים הפועלים ‪ 9‬ימים בשבוע)‪.‬‬
‫להלן יוצגו מרכיבי השכר של סייעת לגננת בגנים הרשמיים‪ ,‬כפי שהוא מחושב על ידי משרד החינוך לפי‬
‫ממוצע של דרגה ‪ 9‬ו‪ 03 -‬שנות ותק במחירי ינואר ‪ 34.4302‬יצוין כי הסכומים המוצגים כוללים את השכר‬
‫של הסייעת וגם את עלות המעסיק קרי‪ ,‬הרשויות המקומיות‪.‬‬
‫עוזרת גננת דרגה ‪ 1‬ו‪ 59-‬שנות ותק – במחירי ינואר ‪2958‬‬
‫מרכיבי שכר‬
‫שכר משולב (דרגה ‪ +‬ותק)‬
‫‪4,01,‬‬
‫תוספת איזון‬
‫‪450.00‬‬
‫תוספת ‪0110‬‬
‫‪092.40‬‬
‫השלמת הכנסה‬
‫‪0,24,‬‬
‫הסכם שכר ‪1,‬‬
‫‪034‬‬
‫הסכם שכר ‪4330‬‬
‫‪005‬‬
‫הסכם בלתי ייחודיים‬
‫‪40,‬‬
‫אופק חדש ‪5%‬‬
‫‪004‬‬
‫תוספת ‪4331-433,‬‬
‫‪000‬‬
‫תוספת ‪4300‬‬
‫‪4,3‬‬
‫סה"כ‬
‫‪1,665‬‬
‫תוספות נלוות‬
‫נסיעות‬
‫‪429‬‬
‫טלפון‬
‫‪24.50‬‬
‫‪ 34‬טבלה זו נלקחה כדוגמה מחוברת השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות לשנת תשע"ד ‪ ,4302‬מינהל כלכלה‬
‫ותקציבים במשרד החינוך‪ .4302 ,‬יצוין כי דרגת ההתחלה של סייעת בגני הילדים הנה מדרגה ‪ 2‬עד הדרגה ‪ ,9‬לכן טבלה זו‬
‫אינה נותנת תמונה למרכיבי שכרן של סייעות בדרגות נמוכות יותר‪.‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 0‬מתוך ‪02‬‬
‫תנאים סוציאליים‬
‫ביטוח לאומי ‪9.05%‬‬
‫‪43,.03‬‬
‫מבטחים ‪00.459%‬‬
‫‪000.25‬‬
‫מס ערך מוסף ‪0.5%‬‬
‫‪200.0,‬‬
‫קופת גמל ‪5%‬‬
‫‪02.2‬‬
‫קופת גמל ‪ 04%‬על מעונות‬
‫‪1.2,‬‬
‫קרן השתלמות ‪0.5%‬‬
‫‪0,0.,0‬‬
‫סה"כ למשרה מלאה‬
‫‪1,151.11‬‬
‫בטבלה לעיל ניתן לראות כי השכר המשולב של סייעת כולל את חישוב הדרגה והוותק‪ .‬בנוסף‪ ,‬ניתן לציין‬
‫כי הסכום של ‪ 0,24,‬ש"ח (המוצג כ"השלמת הכנסה") הינו סכום שהתקבל במסגרת הסכם משנת ‪4331‬‬
‫בין מרכז השלטון המקומי ומשרד האוצר‪ ,‬ואשר העלה את שכר הבסיס לשכר מינימום שעמד באותה‬
‫שנה על ‪ 0,53‬ש"ח‪ 35.‬שאר התוספות שמוצגות לעיל הן תוספות בעקבות הסכמי שכר של כלל העובדים‬
‫ברשויות המקומיות‪ .‬יצוין כי נוסף על התוספות שמוצגות לעיל‪ ,‬קיימות שתי תוספות עבור מעונות ילדים‬
‫(על סך ‪ 0,.19‬ש"ח) ועבור מילוי מקום (‪ 5%‬מהשכר‪ ,‬על סך ‪ 420.,,‬ש"ח)‪ ,‬אך אלו לא ניתנות לכל סייעת‪.‬‬
‫השכר שמוצג בטבלה הוא שכר ברוטו‪ ,‬ומסכום זה מנוכים ‪ 0.5%‬עבור ביטוח לאומי ו‪ 5.5% -‬עבור פנסיה‪.‬‬
‫בנוסף לשכר המשולם ברוטו מפריש המעסיק (רשויות מקומיות) בעבור תגמולי פנסיה‪ ,‬דמי פיצויים‪,‬‬
‫קופות גמל‪ ,‬קרנות השתלמות ומסים שונים‪ ,‬לכן סך עלות המעסיק מסתכמת כאמור ב‪ 0,500.59 -‬ש"ח‪.‬‬
‫הסכם תוספת שכר לסייעות‪ :‬בשנת ‪ 4304‬נחתם הסכם שכר בין הסתדרות המעו"ף לבין השלטון‬
‫המקומי לכלל עובדי הרשויות המקומיות לפי הדרגות השונות ותוספת של ‪ 03%‬לשכרן המשולב נוספת‬
‫לסייעות בגני הילדים‪ 36.‬תוספת זו משולמת בנוסף לתוספות המשולמות לסייעות גני ילדים במסגרת‬
‫"אופק חדש" ובנוסף לתוספת המשולמת בגין יום חינוך ארוך‪ ,‬והיא אינה נכללת בטבלת הסכומים‬
‫שלעיל‪ .‬בתשובת מטה הסייעות הארצי לפנייתנו צוין כי תוספת של ‪ 03%‬היא תוספת חשובה לשכרן של‬
‫הסייעות אולם יש לשים לב כי תוספת זו הינה תוספת על שכר הבסיס של הסייעות שלטענתן הוא‬
‫‪37‬‬
‫מלכתחילה שכר נמוך‪ ,‬לכן היא מסתכמת בסכום קטן‪.‬‬
‫בתשובת מרכז השלטון המקומי בעניין השכר שמועבר לסייעות בגני הילדים צוין כי השיפוי המתקבל‬
‫ממשרד החינוך הינו לפי שיטת ממוצעים‪ ,‬והוא לא בהכרח משקף את השכר המשולם בפועל לסייעות על‬
‫‪ 35‬בשנת ‪ 4331‬נחתם הסכם קיבוצי בין הרשויות המקומיות לבין משרד האוצר שעיקרו היה הוספה של ‪ ₪ 0,233‬לכ‪ 93 -‬אלף‬
‫עובדים‪ ,‬שכללו גם סייעות בגני הילדים‪.‬‬
‫‪ 36‬יצוין כי תוספת של ‪ 03%‬נקבעה גם לסייעת מחליפה‪ ,‬סייעת טיפולית פדגוגית‪ ,‬סייעת פדגוגית לתלמידים אוטיסטים‬
‫ולתלמידים בעלי הפרעות נפשיות ופיגור שכלי קשה‪ ,‬סייעת לגננת בגן ילדים טיפולי לחינוך מיוחד‪ ,‬סייעת חינוכית‬
‫בחטיבות הצעירות וסייעת תגבור‪.‬‬
‫‪ 37‬עו"ד נטע לוי‪ ,‬מעמותת איתך‪-‬מעכי‪ ,‬משפטניות למען צדק חברתי‪ ,‬המלווה את התארגנות הסייעות הארצי מאז ‪.4300‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ ,‬מתוך ‪02‬‬
‫ידי הרשויות המקומיות לפי ההסכמים הקיבוציים‪ .‬עוד צוין כי השכר המשולם בפועל לסייעות גבוה‬
‫מהשכר שמתקצב משרד החינוך‪.‬‬
‫‪38‬‬
‫‪ .6.2.5‬טענות המועלות בנוגע לשכרן של סייעות‬
‫הדיון הציבורי בתנאי העסקתן של סייעות בגני הילדים העלה שני נושאים מרכזיים בנוגע לשכרן של‬
‫הסייעות‪:‬‬
‫תשלום שכר הסייעות עבור ‪ 55‬חודשים –‬
‫משרד החינוך מעביר לרשויות המקומיות סכום שמגולם בו שכר ל‪ 04-‬חודשים עבור סייעות העובדות‬
‫בגני טרום‪-‬חובה וחובה‪ .‬לטענת מטה הסייעות הארצי‪ ,‬קיים פער בין הסכום המועבר ממשרד החינוך‬
‫לרשויות המקומיות בעבור שכר הסייעות לבין הסכום שהסייעות מקבלות בפועל‪ .‬כך‪ ,‬בעוד שמשרד‬
‫החינוך מעביר שכר ל‪ 04 -‬חודשי עבודה‪ ,‬הסייעות מקבלות שכר עבור ‪ 00‬חודשים בלבד‪ 39.‬בתשובת מרכז‬
‫השלטון המקומי לפנייתנו בעניין זה צוין כי שכר הסייעות (אשר להן ותק של ‪ 5-0‬שנים) המשולם על פני‬
‫‪40‬‬
‫‪ 00‬חודשים מגלם בתוכו את סך התקצוב המתקבל מהמשרד לעניין זה בעבור ‪ 04‬חודשים‪.‬‬
‫בחוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות נקבע כי "מומלץ בפני הרשות המקומית לדאוג שתהיה‬
‫לסייעות הגננות בעלות ותק עבודה של ‪ 5-0‬שנים תעסוקה גם בעודף הזמן שבין תום חופשתן השנתית‬
‫לבין פתיחת שנת הלימודים"‪ 41.‬לגבי סייעות שיש להן ותק של ‪ 5‬שנים ומעלה – חוקת העבודה קובעת כי‬
‫הרשויות אחראיות להעסיק אותן בחודשים יולי ואוגוסט‪ ,‬וזאת על מנת שיקבלו את שכרן בחודשים‬
‫אלה‪ 42.‬בעניין זה מציין מטה הסייעות הארצי כי בדרך כלל סייעות אלו עובדות בקייטנות‪ ,‬אך לעתים‬
‫‪43‬‬
‫הרשויות משבצות אותן גם בעבודות אחרות‪ ,‬לדוגמה עבודה עם עיוורים‪ ,‬עבודה בספריה ועוד‪.‬‬
‫ניתן להזכיר עוד בהקשר זה כי ב‪ 45-‬בפברואר ‪ 4302‬הגישה חברת הכנסת זהבה גלאון שאילתה לשר‬
‫הפנים גדעון סער שעסקה בשני נושאים‪ :‬הראשון‪ ,‬פער בין שכר הסייעות בחינוך המיוחד לפי התקציב‬
‫שמעביר משרד החינוך לרשויות המקומיות לבין שכר הסייעות בפועל‪ ,‬והשני‪ ,‬העסקתן לאורך ‪03‬‬
‫חודשים בלבד ולא לאורך ‪ 04‬חודשים‪ .‬שאלתה של חברת הכנסת גלאון התייחסה אומנם לסייעות החינוך‬
‫המיוחד‪ ,‬אולם תשובתו של שר הפנים התייחסה בין היתר לסייעות בגני הילדים‪ .‬בתשובת השר צוין כי‬
‫משרד הפנים אחראי באופן עקרוני לרשויות המקומיות אבל הזיקה של נושא זה היא למשרד החינוך‪ .‬עם‬
‫זאת צוין כי "הרשויות מקבלות תקצוב בגין העסקת הסייעות במשך ‪ 04‬חודשים‪ ,‬והסייעות‪ ,‬בהתאם‬
‫להסכם הקיבוצי‪ ,‬מועסקות עשרה חודשים‪ .‬למרות האמור‪ ,‬אין פער לפי הנטען בין התקציב המועבר‬
‫מידי משרד החינוך בפועל‪ ,‬וזאת לאור העובדה ששכרן‪ ,‬שאמור להיות משולם במשך ‪ 52‬חודשים‪,‬‬
‫‪ 38‬חגית מגן‪ ,‬ממונה על תנאי שירות המחלקה לענייני שכר והסכמי עבודה‪ ,‬מרכז השלטון המקומי‪ ,‬תשובה לפניית מרכז‬
‫המחקר והמידע של הכנסת‪ 04 ,‬ביוני ‪.4302‬‬
‫‪ 39‬משיחה שהתקיימה עם עו"ד נטע לוי ב‪ 41 -‬ביוני ‪ , 4302‬צוין כי המטה פנה למשרד החינוך לבדיקת נושא זה‪ ,‬בתושבת משרד‬
‫החינוך לפנייתם צוין כי המשרד מעביר לרשויות משכורת של ‪ 04‬חודשים‪ .‬פניה נוספת נשלח על ידי המטה למרכז השלטון‬
‫המקומי לבדיקת נושא זה‪ ,‬אך טרם התקבלה תשובה‪.‬‬
‫‪ 40‬חגית מגן‪ ,‬ממונה על תנאי שי רות המחלקה לענייני שכר והסכמי עבודה‪ ,‬מרכז השלטון המקומי‪ ,‬תשובה לפניית מרכז‬
‫המחקר והמידע של הכנסת‪ 41 ,‬ביוני ‪.4302‬‬
‫‪ 41‬חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות‪ ,‬תוספת ראשונה‪ ,‬סעיף ‪.032.504‬‬
‫‪ 42‬חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות‪ ,‬תוספת ראשונה‪ ,‬סעיף ‪.032.500‬‬
‫‪ 43‬עו"ד נטע לוי‪ ,‬מעמותת איתך‪-‬מעכי‪ ,‬משפטניות למען צדק חברתי‪ ,‬המלווה את התארגנות הסייעות הארצי‪ ,‬תשובה לפניית‬
‫מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ 4 ,‬ביוני ‪.4302‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 1‬מתוך ‪02‬‬
‫משולם בפועל במשך עשרה חודשים בהתאם להסכם הקיבוצי‪ .‬לדברי מרכז השלטון המקומי‪ ,‬לפי‬
‫‪44‬‬
‫הסכמי השכר משלמים אפילו מעט יותר ממה שמשרד החינוך מעביר"‪.‬‬
‫יצוין כי במסקנות ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט בשנת ‪ 4304‬צוין בעניין זה כי "הוועדה מבקשת‬
‫ממשרד האוצר לוודא שכל הכספים המועברים עבור הסייעות אכן מועברים אליהן"‪ 45.‬בשלב זה אין‬
‫בידינו מידע בדבר צעדים שנקט משרד האוצר בנושא‪.‬‬
‫היעדר פיקוח על תנאי ההעסקה בפועל –‬
‫בדיון ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט של הכנסת בעניין הסדרת מעמדן של סייעות עלתה הטענה כי‬
‫בחלק מהרשויות מקומיות ישנה פגיעה בתנאי העסקתן של הסייעות‪ ,‬דבר המתבטא באי תשלום סדיר‬
‫של שכרן ואף בהחלפתן בתדירות גבוהה‪ 46.‬בפנייתנו למינהל הכלכלה ותקציבים במשרד החינוך בנוגע‬
‫להבדלים בשכר הסייעות ברשויות המקוימות השונות צוין כי "האגף עוסק בתקצוב ולא בתנאי העסקה‬
‫של הסייעות‪ ,‬הגורם המעסיק אחראי על תנאי ההעסקה‪ .‬תקצוב הסייעות נעשה באותו אופן לכל‬
‫הרשויות"‪ 47.‬בתשובת האגף לחינוך קדם יסודי בנושא זה צוין כי אין בידי משרד החינוך מידע רשמי‬
‫בנוגע להפרת זכויותיהן של סייעות ברשויות מקומיות מסוימות אולם "ידוע [להם] משיחות בלתי‬
‫רשמיות שרשויות לא תמיד מיישמות את הנחיות מרכז השלטון המקומי באופן אחיד ושיש הבדלים‬
‫משמעותיים בתנאי העסקתן של סייעות‪ ,‬כולל בהיקף המשרה"‪ .‬לשאלתנו באם יש גוף במשרד החינוך‬
‫המפקח על האופן שבו מועסקות הסייעות נמסר כי נושא זה אינו באחריותו של האגף לחינוך הקדם‬
‫יסודי‪ 48.‬ממינהל הכלכלה והתקציבים נמסר בנוגע לעניין זה כי המינהל אינו אחראי על אכיפה ובאם‬
‫יתקבל מידע על פגיעה בתנאי ההעסקה יועבר המידע לגורמים המתאימים‪ 49.‬בתשובת מרכז השלטון‬
‫המקומי בעניין זה צוין כי המרכז אינו גוף מפקח‪ ,‬וכי עיקר תפקידו הוא להנחות את הרשויות בכל הנוגע‬
‫‪50‬‬
‫לתנאי ההעסקה של הסייעות‪.‬‬
‫ימי חופשה וימי מחלה –‬
‫מכסת החופשה השנתית שניתנת לסייעות דומה למכסה הניתנת ליתר העובדים ברשויות המקומיות‪,‬‬
‫והיא עומדת על ‪ 44‬ימי עבודה לעובדים שעובדים ‪ 5‬ימים בשבוע‪ 51.‬בנוגע לעבודה בפגרות החגים‪ ,‬חוקת‬
‫העבודה קובעת כי על הסייעות לעבוד בגן בתחילת הפגרה ובסיומה על מנת שהגן ימצא במצב מסודר‪,‬‬
‫ובגנים שיש בהם פינת חי או גינה‪ ,‬הטיפול הוא באחריות הסייעת בחופשת הקיץ‪ 52.‬כאמור‪ ,‬בנוגע לעבודה‬
‫‪ 44‬תשובת שר הפנים גדעון סער לשאילתה של חברת הכנסת זהבה גלאון‪ ,‬מיום ‪ 45‬בפברואר ‪.4302‬‬
‫‪ 45‬ח"כ עינת וילף‪ ,‬יו"ר ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט של הכנסת‪ ,‬מכתב שנשלח לשר החינוך ובו מסקנות הוועדה מישיבתה‬
‫בנושא "סייעות בגני הילדים"‪ 2 ,‬ביולי ‪.4304‬‬
‫‪ 46‬הכנסת‪ ,‬ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט‪ 2 ,‬ביולי ‪ .4304‬פרוטוקול מס' ‪" .990‬סייעות בגני הילדים‪ -‬האם לא הגיע הזמן‬
‫להסדיר את מעמדן המקצועי?"‪.‬‬
‫‪ 47‬דודי מזרחי‪ ,‬מי נהל כלכלה ותקציבים‪ ,‬משרד החינוך‪ ,‬תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ 00 ,‬במאי ‪.4302‬‬
‫‪ 48‬סימה חדד מה‪-‬יפית‪ ,‬מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי‪ ,‬תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ 03 ,‬באפריל ‪.4302‬‬
‫‪ 49‬דודי מזרחי‪ ,‬מינהל כלכלה ותקציבים‪ ,‬משר ד החינוך‪ ,‬תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ 00 ,‬במאי ‪.4302‬‬
‫יצוין כי משיחות שהתקיימו עם נציגות הסייעות במטה הסייעות הארצי צוין כי קיים פער בתנאי העסקתן של הסייעות‬
‫ברשויות השונות‪.‬‬
‫‪ 50‬חגית מגן‪ ,‬ממונה על תנאי שירות המחלקה לענייני שכר והסכמי עבודה‪ ,‬מרכז השלטון המקומי‪ ,‬תשובה לפניית מרכז‬
‫המחקר והמידע של הכנסת‪ 41 ,‬ביוני ‪.4302‬‬
‫‪ 51‬חוקת העבודה‪ ,‬פרק ט‪ ,‬סעיף ‪ 03‬ו‪ -‬סעיף ‪ 032.500‬שעניינו ימי חופשה לסייעות‪.‬‬
‫‪ 52‬חוקת העבודה‪-‬תוספת ראשונה‪ ,‬סעיף ‪.032.200‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 03‬מתוך ‪02‬‬
‫בחופשת הקיץ‪ ,‬חוקת העבודה קובעת כי על הרשויות המקומיות לדאוג לתעסוקת סייעות עם ותק של‬
‫‪ 5-0‬שנים‪ ,‬בעודף הזמן שבין תום חופשתן השנתית לבין פתיחת שנת הלימודים‪ .‬עוד צוין בחוקה כי‬
‫הסייעות שלהן ותק של ‪ 5‬שנים ומעלה זכאיות לתשלום של ‪ 04‬חודשי משכורת מלאים גם במידה‬
‫‪53‬‬
‫והרשות לא משבצת אותן בעבודה נוספת‪.‬‬
‫בנייר עמדה שפרסם מטה הסייעות הארצי בעניין "הדרישות לשינויים הכרחיים בתנאי העסקת‬
‫הסייעות" צוין כי יש לקבוע כי ימי החופשה של הסייעות יהיו כפופים לימי חופשות הלימודים בגנים‪.‬‬
‫יצוין כי בנוסף לימי החופשה קיימים גם מספר ימי בחירה מוגדרים בחוקת העבודה לעובדים ברשויות‬
‫המקומיות‪ ,‬חוקת העבודה קבעה בעניין זה כי הסייעות לא תכלנה לבחור בימי בחירה בימים‬
‫‪54‬‬
‫שמתקיימים בהם לימודים בגן‪.‬‬
‫בנוגע לימי מחלה‪ ,‬פרק י"א בחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות קובע כי כל עובד זכאי לחופשת‬
‫מחלה בתשלום משכורת מלאה בשיעור של חודש לשנה‪ 55.‬בנייר העמדה של מטה הסייעות הארצי צוין כי‬
‫יש להכיר במחלות מקצוע של סייעות בדומה לגננות (לדוגמה‪ ,‬צרידות)‪ ,‬וכמו כן יש להכיר בשחיקה‬
‫‪56‬‬
‫בעבודת הסייעות בדומה להכרה בשחיקה של גננות במערכת החינוך‪.‬‬
‫‪ .8‬הכשרות והשתלמויות לסייעות‬
‫במסגרת חוזר המנכ"ל משנת ‪ 4330‬צוינו דרישות התפקיד אשר אושרו על ידי משרד החינוך והשלטון‬
‫המקומי‪ ,‬ובעיקרן נקבע כי סייעת הגן תהיה בעלת שתיים עשרה שנות לימוד ויותר‪ ,‬בנוסף לקורס‬
‫להכשרת סייעות‪ .‬עוד צוין כי רשות מקומית תוכל להעסיק סייעת חדשה בעלת שתים עשרה שנות לימוד‪,‬‬
‫אשר תתחייב כי תוך השנתיים הראשונות לעבודתה תסיים את הקורס בהצלחה‪ .‬בנוסף נקבע כי קליטת‬
‫סייעת תיעשה על ידי ועדת קבלה‪ ,‬שתשתתף בה מפקחת גנים או נציגתה‪ .‬בחוזר האמור נקבע גם כי‪:‬‬
‫‪‬‬
‫הר שות המקומית בשיתוף עם מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך ידאגו לקיום קורסים‬
‫והשתלמויות לסייעות לגננות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סייעת לא תקבל קביעות בעבודתה טרם סיום תקופת ההכשרה‪ ,‬הדבר יובא לידיעתה עם קבלתה‬
‫‪57‬‬
‫לעבודה והיא תחתום על טופס הסכמה‪.‬‬
‫קיומם של קורסים והשתלמויות לסייעות הגן נקבע לראשונה במסגרת חוקת העבודה לעובדי הרשויות‬
‫המקומיות‪ ,‬בה נכתב ‪" :‬הרשות תדאג לקיום קורסים והשתלמויות לסייעות לגננות‪ .‬העובדות נתבעות‬
‫‪ 53‬חוקת העבודה – תוספת ראשונה‪ ,‬סעיף ‪.032.500‬‬
‫‪ 54‬היות ורוב ימי הבחירה חלים בימים בהם לא מתקיימים לימודים‪ ,‬ייחשבו ימים אלה כימי בחירה של הסייעות‪( .‬סעיף‬
‫‪.032.,40‬‬
‫‪ 55‬חוקת העבודה‪ ,‬פרק י"א‪ ,‬סעיף ‪.29‬‬
‫‪ 56‬מטה הסייעות הארצי‪ ,‬פרסום בנושא‪" :‬התארגנות ארצית להכרה מקצועית ולשיפור תנאי העסקתן של סייעות בגני‬
‫הילדים‪ ,‬בחינוך המיוחד ובשילוב"‪.‬‬
‫‪ 57‬חשוב לציין כי בנוגע להענקת קביעות לסייעות סעיף ‪ 032.004‬לחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות משנת ‪ 010,‬קובע‬
‫כי‪ ,‬סייעות זמנית אשר תועסק בגן שתי עונות לימוד ברציפות‪ ,‬תהיה זכאית לקביעות לא יאוחר מתום עונת עבודתה השניה‬
‫בגן‪ ,‬אלא אם הוסכם על תקופה קצרה יותר בין הנהלת הרשות והנציגות המקומית של העובדים‪.‬‬
‫כאמור‪ ,‬בנוסף לסייעות הקבועות העובדות בגנים‪ ,‬ישנן גם סייעות "סבב" שהן עובדות של הרשות המקומית‪ ,‬ועיקר‬
‫תפקידן הוא מילוי מקום של סייעות קבועות פעם בשבוע או על פי הצורך‪ .‬על פי חוקת העבודה (סעיף ‪ )032.,0‬בעניין זה‪,‬‬
‫סייעת מחליפה אינה זכאית לקביעות בעבודה‪ ,‬אולם לאחר ‪ 5‬שנים היא תהיה בעדיפות להתקבל כסייעת קבועה בגן‪.‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 00‬מתוך ‪02‬‬
‫להשתתף בקורסים אלה אף אם יקוימו מחוץ לשעות העבודה‪ .‬תקופת ההשתלמות תיחשב כתקופת‬
‫‪58‬‬
‫עבודה בפועל לצורך תשלום שכרן"‪.‬‬
‫הכשרת הסייעות בגני הילדים היא באחריות מרכז "מפעם"‪ ,‬שהוא שותפות של משרד הפנים והרשויות‬
‫המקומיות‪ ,‬ומהווה את הגוף האחראי על העברת הכשרה והדרכה לעובדי הרשויות המקומיות‪ .‬בתשובת‬
‫מרכז "מפעם" לפנייתנו צוין כי קורס הסייעות נבנה לאחר בחינת התפקיד של הסייעות בגן ועל פי‬
‫הוראות משרד החינוך‪.‬‬
‫הלימודים ב קורס מתקיימים במכללות להוראה המוכרות על ידי משרד החינוך‪ .‬הקורס מועבר במשך‬
‫שנתיים‪ ,‬כולל ‪ 403‬שעות לימוד‪ ,‬וקיימת גם תכנית המשך לשנה ג' שכוללת ‪ 003‬שעות‪ .‬עלות הקורס‬
‫נקבעה על פי תעריפי משרד החינוך למכללות ועומדת היום על ‪ ₪ 033,223‬לכיתת לימוד שבדרך כלל‬
‫לומדות בה כ‪ 45 -‬משתתפים‪ ,‬כלומר כ‪ ₪ 2,333 -‬לכל משתתפת‪ 59.‬בתשובת מרכז "מפעם" בנוגע לסבסוד‬
‫הרשויות המקומיות צוין כי אין מדיניות אחידה של הרשויות בנוגע למימון קורס הסייעות‪ ,‬וכי כל רשות‬
‫נוהגת בהתאם לנוהל הפנימי שלה‪ .‬בדרך כלל חלק מהעלות של הקורס משולם על ידי הרשויות וחלקו על‬
‫ידי המשתתפות‪ .‬בצד זאת‪ ,‬ישנם היום שני ערוצים לתקצוב קורס הסייעות‪ ,‬מעבר לסבסוד של הרשות‬
‫המקומית עצמה‪ .‬הראשון‪ :‬משרד החינוך מסבסד ‪ 5%‬מעלות כל קורס שנפתח (בתשובת מפעם צוין כי‬
‫ככל הנראה סבסוד זה ייפסק בשנה הבאה‪ ,‬אך לא צוינה סיבת הדבר)‪ .‬השני‪ :‬הסכם בין משרד החינוך‬
‫ומרכז "מפעם" לבין העמותה לקידום מקצועי לסבסוד הקורסים לסייעות עד ל‪ 53%-‬מימון – סבסוד זה‬
‫ניתן רק לסייעות שהן חברות בעמותה האמורה ואשר עובדות במשרה מלאה‪.‬‬
‫בתשובת משרד החינוך בעניין תכניות ההכשרה של הסייעות נמסר כי תכניות אלה תואמות את‬
‫המדיניות הפדגוגית של האגף לחינוך קדם יסודי‪ .‬עוד צוין כי למרות שעל‪-‬פי חוזר מנכ"ל השלטון‬
‫המקומי‪ ,‬תנאי הסף לקבלת קביעות לסייעת הוא ‪ 04‬שנות לימוד וקורס הכשרה‪ ,‬ידוע למשרד כי בפועל‬
‫תנאי ההכשרה המחייבת אינו תמיד מתקיים כמפורט בחוזר‪ .‬עוד נמסר על‪-‬ידי המשרד כי בין השנים‬
‫‪ 4300-4303‬סיימו את קורס ההכשרה ‪ 903‬סייעות במכללות האקדמיות לחינוך‪ ,‬ובשנה הנוכחית‬
‫משתתפות בקורס עוד ‪ 042‬סייעות שעתידות לסיים את לימודיהן במהלך ‪ 60.4302‬נתון דומה (של ‪033‬‬
‫‪61‬‬
‫משתתפות) התקבל גם ממרכז "מפעם" לגבי מספר הסייעות שסיימו את קורס ההכשרה בשנת ‪.4304‬‬
‫במחקר משנת ‪ 4339‬שבדק את תרומתם של קורסי ההכשרה המועברים לסייעות והשפעתם על איכות‬
‫עבודתן בכל הנוגע לעבודה עם הילדים ושיתוף הפעולה עם הגננת‪ ,‬צוין כי "תמיכתו של משרד החינוך‬
‫בהכשרת הסייעות איננה שלמה‪ .‬משרד החינוך היה שותף בבניית קורס ההכשרה לסייעות‪ ,‬ומכיר בכך‬
‫שהגננות לא יוכלו לעמוד בכל המשימות שמוטלות עליהן ללא עזרה של סייעות מוכשרות ומיומנות‪.‬‬
‫למרות זאת‪ ,‬המשרד איננו כולל את הסייעות בתכניות ההשתלמות שלו‪ ,‬מרכזות הקורסים אינן מקבלות‬
‫עדכונים סדירים מן המפקחות שעובדות בתחומן‪ ,‬קיים גם קושי לגייס מפקחות להרצאות בקורס‪ ,‬ולא‬
‫‪ 58‬סעיף ‪ 032.93‬בחוקת העבודה‪.‬‬
‫‪ 59‬דגנית פוקס‪ ,‬מנהלת מפעם מעלה אדומים‪ ,‬תשובה לפניית מרכז החקר והמידע של הכנסת‪ 00 ,‬ביוני ‪.4302‬‬
‫‪ 60‬סימה חדד מה‪-‬יפה‪ ,‬מנהלת האגף הקדם יסודי‪ ,‬משרד החינוך‪ .‬תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ 03 ,‬באפריל‬
‫‪.4302‬‬
‫‪ 61‬דגנית פוקס‪ ,‬מנהלת מפעם מעלה אדומים‪ ,‬תשובה לפניית מרכז החקר והמידע של הכנסת‪ 00 ,‬ביוני ‪.4302‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 04‬מתוך ‪02‬‬
‫נמצאה דרך לשלב את הגננות בהכשרת הסייעות"‪.‬‬
‫‪62‬‬
‫מחקר זה העלה כי מקור הבעיה הוא מבני‪ ,‬כלומר‬
‫משרד החינוך איננו אחראי אדמיניסטרטיבית על עבודתה של הסייעת‪ ,‬לכן הוא אינו מתייחס לצרכים‬
‫שלה בתכניות העבודה‪ .‬עוד צוין במחקר כי בלי שיתוף של אנשי משרד החינוך בהכשרת הסייעות‪,‬‬
‫ההכשרות לא יענו על דרישות משרד החינוך‪ ,‬וכן בלי שיתוף הגננת בתהליך ההכשרה‪ ,‬היוזמות‬
‫שהסייעות מביאות מהקורס לא יתקבלו בגן‪ .‬החוקרות ממליצות על קיומן של פגישות עדכון שוטפות‬
‫בכל שנה‪ ,‬בין המפקחות שעובדות במשרד החינוך לבין מרכזות הקורסים‪ ,‬וזאת כדי להתאים את תכנית‬
‫הקורס לשינויים שמתקיימים בשטח‪ ,‬קרי‪ ,‬תכניות חדשות ופרויקטים שמשרד החינוך מקדם‪ .‬בנוגע‬
‫לתפקיד הרשויות המקומיות בעניין זה‪ ,‬צוין כי על הרשויות לבנות תכנית להמשך הלימודים‬
‫וההתמקצעות של הסייעות‪ ,‬ולדאוג לתגמול של הסייעות שעברו השתלמויות נוספות‪ .‬עוד צוין בהמלצות‬
‫‪63‬‬
‫מחקר זה כי יש חשיבות לבנות השתלמויות משותפות לסייעות ולגננות בנושא עבודת הצוות בגן‪.‬‬
‫‪ .1‬סוגיות נוספות שעלו במסגרת מאבק הסייעות‬
‫מאבקן של הסייעות (הן בגני הילדים והן בחינוך המיוחד – אשר אינו נסקר במסמך זה) עלה לדיון‬
‫הציבורי בשנים האחרונות‪ ,‬וכאמור התקיימו מספר דיונים בכנסת בנושא זה והתגבשה פעילות מאורגנת‬
‫של הסייעות במסגרת עבודת מטה הסייעות הארצי בשיתוף עם עמותת "איתך‪-‬מעכי‪ ,‬משפטניות למען‬
‫צדק חברתי"‪ .‬להלן יוצגו נקודות נוספות שהועלו לגבי זכויותיהן ותנאי העסקתן של הסייעות‪.‬‬
‫‪ .1.5‬בנות השירות הלאומי ומהות עבודתן בגני הילדים‬
‫לאחרונה התפרסם נייר עמדה של עמותת "כולנו משפחה"‪ ,‬מטה הסייעות הארצי ועמותת "איתך‪-‬מעכי‪,‬‬
‫משפטניות למען צדק חברתי" שעניינו "הוספת סייעות מקצועיות לגני עירייה לגילאי ‪ 0‬בשנה"ל הבאה"‬
‫(הכוונה לשנת הלימודים תשע"ה‪ .)4302/4305 ,‬מנייר העמדה עלה כי בעקבות יישום חוק חינוך חינם‬
‫לגיל ‪ 0‬עלה הצורך בהוספת סייעת נוספת‪ ,‬דבר שהביא את משרד החינוך להכריז על הוספת בנות שירות‬
‫לאומי לגני עירייה שבהם מעל ל‪ 43-‬ילדים בני ‪( 0‬בהתאם לכך המשרד פרסם קול קורא לבנות השירות‬
‫הלאומי להירשם כמתנדבות בגני טרום‪-‬חובה וחובה)‪ .‬בנייר העמדה האמור נטען כי "פתרון זו הוא‬
‫פתרון חלקי ובעייתי ביותר שמונע משיקולי חסכון תקציבי ושגם היכולת ליישמו מוטלת בספק"‪ .‬עוד‬
‫נטען כי המתנדבות בשירות הלאומי לא עברו הכשרה מתאימה לעבודה עם ילדים בגיל הרך‪ .‬כמו כן צוין‬
‫בנייר זה כי הכנסת בנות השירות למערכת החינוך הקדם יסודי תוסיף פגיעה חמורה במעמדן הירוד‬
‫ממילא של הסייעות‪ 64.‬נושא זה עלה גם בדיון ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת בינואר ‪,4302‬‬
‫אשר התקיים בעקבות בקשה לדיון מהיר בנושא "מימון סייעת שנייה בגני הילדים בגילאים ‪ 0-2‬על‪-‬ידי‬
‫הרשויות המקומיות"‪ ,65‬ובו נטען כי הכנסת בנות השירות הלאומי לעבודה בגני הילדים אינה מהווה‬
‫‪ 62‬מתוך‪ :‬קורס הכשרת סייעות גני ילדים ממצאי מחקר הערכ ה‪ ,‬ד"ר עינת גוברמן וד"ר חוה תובל‪ ,‬מכללת דוד ילין‪ ,‬ינואר‬
‫‪.4339‬‬
‫‪ 63‬שם‪.‬‬
‫‪ 64‬עמותת כולנו משפחה‪ ,‬מטה הסייעות הארצי ואיתך‪-‬מעכי‪ ,‬משפטניות למען צדק חברתי‪ ,‬נייר עמדה בנושא‪" :‬צו השעה‪:‬‬
‫הוספת סייעות מקצועיות לגני עירייה לגילאי ‪ 0‬בשנה"ל הבאה"‪ ,‬יוני ‪.4302‬‬
‫‪ 65‬דיון זה התקיים בעקבות הצעה לסדר היום של חברות הכנסת תמר זדנברג‪ ,‬קארין אלהרר ומרב מיכאלי‪ 43 .‬בינואר ‪.4302‬‬
‫מהדיון עלה כי כיום ישנן רשויות שמצבן הכלכלי מאפשר להן לממן כבר כיום שתי סייעות בגן‪.‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 00‬מתוך ‪02‬‬
‫פתרון לבעיה של מחסור בצוות החינוכי בגני הילדים‪ 66.‬בתשובת משרד החינוך לעניין זה צוין כי בנות‬
‫השירות הלאומי לא עובדות כסייעות בגני הילדים‪ ,‬וכי מטרת כניסתן לגן היא לתגבר את הצוות החינוכי‬
‫בגנים שבהם מקבץ גדול של ילדים בגיל ‪ ,0‬ולא כתחליף לסייעות לגננות‪ ,‬ולכן כניסתן לא תשפיע על תנאי‬
‫‪67‬‬
‫ההעסקה של הסייעות ועל דרישות התפקיד‪.‬‬
‫‪ .1.2‬נוהל הורה מחליף לסייעת בשביתה‬
‫במסגרת חוזר מנכ"ל משרד החינוך שנכנס לתוקף בשנת ‪ 4335‬נקבע הנוהל הבא‪" :‬גננת אינה יכולה‬
‫ליטול על עצמה את האחריות להישאר כבוגרת יחידה עם הילדים בגן הילדים בעת שביתה של הסייעות‪,‬‬
‫ולכן‪ ,‬כדי להפעיל את הגן בעת שביתה‪ ,‬על ההורים להתנדב למלא את מקום הסייעות השובתות"‪ 68.‬בנייר‬
‫עמדה שפרסם מטה הסייעות הארצי צוין כי יש לבטל נוהל "הורה מחליף" לסייעת בשביתה לאלתר‬
‫וזאת בגלל היותו נוהל שפוגע במעמד הסייעות ובזכותן לשבות‪ ,‬ואשר פוגע גם במעמדן של הסייעות‬
‫במקום העבודה‪ ,‬מול ההורים‪ ,‬הילדים והגננות‪ 69.‬בדיון ועדת החינוך משנת ‪ 4304‬עלה בין היתר נושא זה‪,‬‬
‫ובמסקנות הוועדה מן הדיון צוין כי "הוועדה מבקשת ממשרד החינוך להוציא מחוזר המנכ"ל [שנזכר‬
‫לעיל] את ההוראה הקיימת כיום לפיה הורה משמש ממלא מקום סייעת בעת שביתת סייעות‪ .‬זהו נוהג‬
‫‪70‬‬
‫פסול שאין לו מקום"‪.‬‬
‫‪ .1.6‬ייצוגן של סייעות בהסתדרות העובדים‬
‫הסתדרות המעו"ף הוא הגוף שמייצג את הסייעות בגני הילדים ובחינוך המיוחד וכן את סייעות השילוב‪.‬‬
‫בנייר עמדה שפרסם מטה הסייעות הארצי צוין כי על אף מספרן הרב של הסייעות בגני הילדים‪ ,‬בחינוך‬
‫המיוחד ובמסגרות השילוב הן אינן מקבלות ייצוג ראוי ומקצועי על ידי ההסתדרות‪ .‬עוד צוין כי מטה‬
‫הסייעות הארצי דורש מההסתדרות להקים גוף ארצי של הסייעות ולשריין מקומות לסייעות בוועדים‬
‫המקומיים‪ 71.‬לדברי המטה‪ ,‬בפגישה שנערכה לפני כמה חודשים בהשתתפות נציגי הוועדה לקידום מעמד‬
‫האשה והוועדה לאיגוד מקצועי בהסתדרות‪ ,‬הוחלט להמליץ לאגף לאיגוד מקצועי להקים צוות בשיתוף‬
‫סייעות‪ ,‬אולם המלצה זו טרם יושמה‪.‬‬
‫‪ 66‬ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט של הכנסת‪ 2 ,‬ביולי ‪.4302‬‬
‫‪ 67‬סימה חדד מה‪-‬יפית‪ ,‬מנהלת האגף לחינוך קדם יסודי‪ ,‬משרד החינוך‪ ,‬תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪03 ,‬‬
‫באפריל ‪.4302‬‬
‫‪ 68‬חוזר מנכ"ל תשסה‪( 1 /‬א)‪ ,‬ו במאי ‪ 0.0-54 .4335‬הנוהל להפעלת גני‪-‬ילדים בעת שביתת הסייעות לגננות‪.‬‬
‫‪ 69‬מטה הסייעות הארצי‪ ,‬איתך‪-‬מעכי‪ ,‬משפטניות למען צדק חברתי‪ ,‬מכתב שנשלח למשרד החינוך ולמרכז השלטון המקומי‬
‫בנושא "ביטול נוהל "הורה מחליף" לסייעת בשביתה‪ ,‬בחוזר מנכ"ל סה‪( 1/‬א)‪ 9 ,‬בנובמבר ‪.4304‬‬
‫‪ 70‬הכנסת‪ ,‬ועדת החינוך‪ ,‬התרבות והספורט‪ 2 ,‬ביולי ‪ .4304‬פרוטוקול מס' ‪" .990‬סייעות בגני הילדים‪ -‬האם לא הגיע הזמן‬
‫להסדיר את מעמדן המקצועי?"‪.‬‬
‫‪ 71‬מטה הסייעות הארצי‪ ,‬נייר עמדה בנושא‪" :‬בלב העשייה החינוכית‪-‬בשולי שוק העבודה‪ :‬התארגנות ארצית לשיפור מעמדן‬
‫של סייעות בגני הילדים‪ ,‬בחינוך המיוחד ובשילוב"‪.‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 02‬מתוך ‪02‬‬