למאמר המלא - דניאל פרידמן Daniel Friedmann

‫‪27‬‬
‫שירות נשים במקצועות לחימה ושוויון בחלוקת הנטל‬
‫בעקבות בג״צ ‪ 4541/94‬אלים מילר נ שר הביטחון‬
‫‪,‬‬
‫פדופ׳‬
‫דניאל‬
‫‪1‬‬
‫פרידמן*‬
‫ה ע ו ת ר ת היא ב ע ל ת רשיון טיס שניתן ל ה בדרום אפריקה‪ .‬היא גויסה ל צ ה ״ ל‬
‫ב מ ס ג ר ת ה ע ת ו ד ה ה א ק ד מ י ת ‪ ,‬ו ל א ח ר ש ה ש ל י מ ה א ת לימודיה בטכניון ב ה נ ד ס ת‬
‫אווירונאוטיקה‪ ,‬התייצבה ל ש י ר ו ת פעיל ו ע ב ר ה קורס קצינות‪ .‬עוד ק ו ד ם ל ס י ו ם‬
‫לימודיה‪ ,‬ב י ק ש ה ה ע ו ת ר ת ל ז מ נ ה ל מ ב ד ק י ה ת א מ ה ל ק ו ר ס טיס‪ ,‬א ך ב ק ש ת ה נ ד ח ת ה ‪,‬‬
‫ו נ א מ ר ל ה ש ע ל פי ה ו ר א ו ת ה פ י ק ו ד ה ע ל י ק אין ל ש ב ץ נשים ב ״ מ ק צ ו ע ו ת ל ח י מ ה ״ ‪.‬‬
‫ה ע ו ת ר ת ט ע נ ה כי ע מ ד ת ה צ ב א פ ו ג ע ת בעקרון השוויון‪ .‬כ מ ו כן צוין כ י‬
‫ה ד ב ר גורר פגיעה בסיכויי ה ת ע ס ו ק ה בשוק האזרחי‪ ,‬שכן ק ב ל ת מ ש ר ה ש ל טייס‬
‫ב ח ב ר ת א ל ־ ע ל מותנית‪ ,‬ל מ ע ש ה ‪ ,‬בשירות הטייס ב ת י ל האוויר‪ .‬יתר ע ל כן מ ס ת ב ר‬
‫ש ב צ ב א ו ת י ה ן ש ל מדינות א ח ר ו ת ש ו ל ב ו ב ה צ ל ח ה נשים ב מ ק צ ו ע ו ת טיס‪ ,‬וכי גם‬
‫ב צ ה ״ ל שירתו ב ע ב ר טייסות א ח ד ו ת ‪.‬‬
‫ת ש ו ב ת ש ל ט ו נ ו ת ה צ ב א ה ת ב ס ס ה ע ל שני נימוקים עיקריים‪ :‬ה א ח ד היה ששילובן‬
‫ש ל נשים ב ת פ ק י ד י ל ח י מ ה מעורר ״ ש א ל ה חברתית‪ ,‬ת ר ב ו ת י ת וערכית״‪ .‬הנימוק‬
‫השני ה ת ב ס ס ע ל ט ע מ י ם תכנוניים הנעוצים ב כ ך ששירות הנשים ב ס ד י ר ו ב מ י ל ו א י ם‬
‫קצר יותר משירות הגברים‪.‬‬
‫הנימוק הראשון ירד‪ ,‬ל מ ע ש ה ‪ ,‬מן הפרק‪ .‬א ש ר לנימוק השני‪ ,‬הרי הוא ה ו ש ת ת‬
‫ע ל כ ך ש ת ק ו פ ת שירות ה ח ו ב ה לגברים היא שלוש שנים ולנשים שנתיים‪ .‬שירות‬
‫המילואים ש ל גברים הוא ע ד גיל ‪ 54‬ואילו ש ל נשים הוא רק ע ד גיל ‪ . 38‬כ מ ו כן‪,‬‬
‫‪2‬‬
‫נשים ב ה ר י ץ ו א מ ה ו ת פ ט ו ר ו ת משירות מילואים‪ .‬ע ם זאת‪ ,‬ק י י מ ת א פ ש ר ו ת ל ה ת נ ד ב‬
‫ל ש י ר ו ת סדיר וכן לשירות מילואים‪ .‬ה ע ו ת ר ת הייתה מ ו כ נ ה ל כ ך ‪ ,‬ו ב ד ר ך זו ל ב ט ל‬
‫ל מ ע ש ה א ת ה פ ע ר ב ד ב ר אורך ת ק ו פ ת השירות בין גברים לנשים ש נ ק ב ע ב ח ו ק ‪ .‬א ו ל ם‬
‫*‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫הדיקאן היוצא של בית הספר למשפטים‪ ,‬המסלול האקדמי של המכללה למינהל‪ :‬פרופסור‪,‬‬
‫הפקולטה למשפטים‪ ,‬אוניברסיטת תל־אכיב‪.‬‬
‫פ׳׳ד מט)‪) 94 (4‬להלן‪ :‬עניין מיל‪.0‬‬
‫אולם מאז קוצרה תקופת שירות המילואים של גברים‪ .‬ראו חוק שירות ביטחון)תיקץ מס׳‬
‫‪ ,(9‬התשנ׳־ח—‪ ,1997‬ס׳׳ח ‪.36‬‬
‫ד׳ פרידמן‬
‫‪36‬‬
‫ביניהם ר פ ו א ה ‪ ,‬עריכת דין‪ .‬שפיטה‪ .‬א ק ד מ י ה ו ת ח ו מ י ם רבים נוספים‪ .‬צ ה ״ ל נרתר‬
‫מ ח ו ץ ל ת ה ל י כ י ם א ל ה ‪ .‬יתר ע ל כן‪ ,‬ה פ ע ר ב מ ש ך השירות בין בנים ל ב נ ו ת ה ל ך ו ג ד ל‬
‫ל א ח ר מ ל ח מ ת ש ש ת הימים‪ ,‬כאשר שירות ה ח ו ב ה ש ל בנים הוארך‪ ,‬ב א מ צ ע ו ת צו‪,‬‬
‫משנתיים ו ח צ י ל ש ל ו ש שנים‪ .‬הארכה זו ע ו מ ד ת ב ת ו ק פ ה ע ד היום‪ .‬ל א מ י ת ו ש ל‬
‫דבר‪ ,‬היה עניין ח ו ק י ו ת ה ה א ר כ ה מ ו ט ל ב ס פ ק ב מ ש ך שנים רבות‪ ,‬ורק לפני זמן‬
‫לא ר ב ה ו ס ד ר ב א מ צ ע ו ת ח ק י ק ה ‪ .‬ב ד ב ב ד קוצר ב פ ו ע ל שירות ה ח ו ב ה ש ל בנות‪,‬‬
‫‪1 7‬‬
‫שאותן נוהג ה צ ב א ל ש ח ר ר כיום כ ע ב ו ר כשנה ועשרה חודשים‪ .‬כ ך ה ו כ פ ל ל מ ע ש ה‬
‫ה פ ע ר ב מ ש ך השירות בין בנים ל ב נ ו ת ) ה פ ע ר ש ע מ ד ב ש ע ת ו ע ל ש ש ה ח ו ד ש י ם ה ו א‬
‫כיום ל מ ע ל ה משנה(‪ .‬גידול מ ס ו ג זה ש ל ה פ ע ר ב ה י ק ף ה ש י ר ו ת ) ב י ן גברים ונשים(‬
‫ה ת ר ח ש ג ם ב כ ל הנוגע לשירות המילואים‪ ,‬שהוארך ב פ ו ע ל ל ג ב י גברים רבים‪.‬‬
‫אין גם ת י מ ה ש נ ס י ב ו ת א ל ה מ ח ז ק ו ת א ת ה ה ע ד פ ה שיש‪ ,‬כנראה‪ ,‬מ מ י ל א‬
‫ל ש ל ט ו נ ו ת ה צ ב א ל ה ט י ל א ת התפקידים העיקריים ע ל בנים‪ ,‬ה מ ש ר ת י ם שירות‬
‫מ מ ו ש ך ‪ ,‬ואילו הנשים ששירותן קצר יותר )ולכן ה ה ש ק ע ה ב ה ן ״ פ ח ו ת כדאית״(‬
‫מ מ ש י כ ו ת ל ה י ד ח ק לשוליים‪ .‬ת ה ל י ך זה ה ת ר ח ש בידיעת ה כ נ ס ת ‪ ,‬ו ל פ ח ו ת ב ח ל ק ו‬
‫ת ו ך ה ש ל מ ה מצידה‪ .‬א ו ל ם ברור ש ה א ח ר י ו ת המרכזית ל כ ך מ ו ט ל ת ע ל ה מ ט ה‬
‫ה כ ל ל י ש ל צ ה ״ ל שניהל מ א ב ק ב ל ת י פ ו ס ק ל ה ר ח ב ת היקף השירות ש ל גברים‪ ,‬ו ב ד‬
‫ב ב ד הוא פ ו ע ל לקיצור שירותן ש ל הנשים‪.‬‬
‫ה ת ו צ א ה היא ש ב צ ה ״ ל ה ת ר ח ש ת ה ל י ך שהוא בדיוק היפוכו ש ל ה ת ה ל י ך ה ע ו ב ר‬
‫ע ל ה ח ב ר ה הישראלית‪ .‬בעוד ש ב ח ב ר ה הישראלית ניכרת מ ג מ ה לשוויון בין גברים‬
‫לנשים )אף אם ה ת ה ל י ך ר ח ו ק עדיין מ ה ש ל מ ה ( ‪ ,‬מ ש ת ק פ ת ב צ ה ״ ל נטייה ה פ ו כ ה ‪,‬‬
‫היינו ל ה ג ד י ל את ה פ ע ר בין המינים‪ ,‬להאריך את שירות הגברים ו ל ק צ ר א ת שירותן‬
‫ש ל הנשים‪.‬‬
‫כ ך גם אחראים ש ל ט ו נ ו ת ה צ ב א ל מ ע ג ל ה ק ס מ י ם ה מ ב י א ל ד ח י ק ת ן ש ל הנשים‬
‫לשוליים‪ .‬מקצרים א ת שירות הנשים‪ ,‬ו ל א ח ר מ כ ן זועקים כי השירות ה ק צ ר יתסית‬
‫איננו מ א פ ש ר ל ה ט י ל עליהן ת פ ק י ד י ם של מ מ ש ‪ .‬ניתן רק ל ש ע ר ש א ם יהא מי שיטען‬
‫כ נ ג ד השירות ה ק צ ר )יחסית( ש ל הנשים‪ ,‬ישיבו ל ו ש ל ט ו נ ו ת צ ה ״ ל כי ב ה ת ח ש ב‬
‫ב ת פ ק י ד י ם שניתן ל ה ט י ל עליהן‪ ,‬אין צורך בשירות נוסף ואולי ג ם השירות הנוכחי‬
‫הוא מ מ ו ש ך יתר ע ל המידה‪ .‬ב ד ר ך זו ראו ש ל ט ו נ ו ת צ ה ״ ל א פ ש ר ו ת ל ק צ ר א ת שירות‬
‫ה ב נ ו ת ו ל ה ע מ י ד ו ע ל עשרים ושניים חודשים‪ ,‬אף ש מ כ ו ח ח ו ק שירות ב י ט ח ו ן ניתן‬
‫לגייסן לשנתיים‪.‬‬
‫‪ .13‬מדיניות ה צ ב א ב כ ל הנוגע לשיבוץ בנות ה ס ת ב ר ה כ ב ל ת י חוקית‪ ,‬והיא‬
‫נ ה ד פ ה ו ב צ ד ק ב ב ג ״ צ מילר‪ .‬א ו ל ם מ ע ב ר לכך‪ ,‬זוהי מדיניות ח ס ר ת ת ב ו נ ה ו ק צ ר ת‬
‫ראות‪ .‬היא מ ו ש ת ת ת ע ל ה ט ל ת עיקר ה ע ו ל ה ב ט ח ו נ י ע ל ק ב ו צ ה ק ט נ ה י ח ס י ת —‬
‫כ*‪ 40%‬מהאוכלוסייה‪ ,‬ו ל מ ע ש ה אף פ ח ו ת מ כ ך ‪ .‬א ת ה ח י ש ו ב ניתן ל ע ש ו ת בקווים‬
‫כלליים כ ד ל ק מ ן ‪ :‬מ ע ל ‪ 20%‬מ ה ג ב ר י ם ב מ ח ז ו ר פטורים משירות או נהנים מ ד ח י י ת‬
‫‪ 17‬לעיל הערה ‪.6‬‬
‫‪37‬‬
‫שירות נשים ב מ ק צ ו ע ו ת ל ח י מ ה ושוויון כ ח ל ו ק ת הנטל‬
‫שירות‪ .‬ב ה נ ח ה שנשים מ ה ו ו ת כ מ ח צ י ת מ כ ל מחזור‪ ,‬הרי ש ה נ ט ל מ ו ט ל ע ל כ־‪80%‬‬
‫מ מ ת צ י ת ‪ .‬נ ט ל המילואים העיקרי נ ו פ ל רק ע ל ח ל ק מ א ו ת ם ‪ .40%‬כפי ש כ ב ר צוין‪,‬‬
‫זוהי ש י ט ה נ ו ח ה ל ט ו ו ח קצר‪ ,‬אך הרסנית ל ט ו ו ח ארוך‪.‬‬
‫שיטה זו גררה ה ת מ ר מ ר ו ת ח מ ו ר ה ש ל אנשי מילואים‪ ,‬ה מ ת ב ט א ת ב ״ ה צ ב ע ה‬
‫ברגליים״ וירידת מ ו ט י ב צ י ה גם בשירות סדיר‪ .‬ב מ ק ו ם ל ה ש מ י ע נהי ו ב כ י ת מ ר ו ר י ם‬
‫ע ל ירידת ה מ ו ט י ב צ י ה מ ו ט ב ל ב ח ו ן את הגורמים ל כ ך ו ל ה ת מ ו ד ד ע ם הנושא‬
‫ב א מ צ ע ו ת יתר שוויוניות ב ש י ר ו ת ‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫‪ .14‬נ ק ו ד ה נ ו ס פ ת שנזכרה ב ק צ ר ה ב פ ס ק דינה ש ל ה ש ו פ ט ת ד ו ר נ ר נוגעת ל כ ך‬
‫‪19‬‬
‫ש ה פ ל י י ת נשים ב צ ב א איננה פ ו ג ע ת רק בהן‪ .‬הפגיעה העיקרית היא ב ח ב ר ה כ ו ל ה ‪.‬‬
‫בענייננו ברור שסגירת שורה ארוכה ש ל מ ק צ ו ע ו ת ) ט י ס הוא רק א ח ד מ ה ם ( פ ו ג ע ת‬
‫ק ש ו ת בצה״ל‪ ,‬ב כ ך שהיא מ ק ט י נ ה ב ח מ י ש י ם אחוזים ל ע ר ך א ח מ א ג ר כ ו ת ה א ד ם‬
‫העשוי ל ש ר ת ב מ ק צ ו ע ו ת א ל ה ‪ .‬בריר שנשים ר ב ו ת הנן ב ע ל ו ת כישורים מ ת א י מ י ם‬
‫ל ש י ר ו ת ב מ ק צ ו ע ו ת הסגורים בפניהן‪ ,‬ו ש ל ט ו נ ו ת ה צ ב א הודו ב מ פ ו ר ש שכישוריהן‬
‫ש ל נשים ל מ ק צ ו ע הטיס מ ק ב י ל י ם ל א ל ה ש ל גברים‪ .‬אעז גם ל נ ח ש שישנן ל א מ ע ט ו ת‬
‫שהנן ב ע ל ו ת מ ו ט י ב צ י ה ג ב ו ה ה לשרת‪ ,‬וכי חתירתן ש ל נשים לשוויון עשויה ל ה ג ב י ר‬
‫מ ו ט י ב צ י ה זו‪ .‬ה ע ו ב ד ה ש ה צ ב א נמנע מ ל פ נ ו ת ל מ א ג ר כ ו ח א ד ם עצום זה ג ו ר מ ת לו‪,‬‬
‫כ מ ו ב ן ‪ ,‬נזק אדיר‪.‬‬
‫נזק ח מ ו ר נוסף נגרם ל א ו כ ל ו ס י י ת הגברים‪ ,‬ה מ ו פ ל י ת ל ר ע ה ‪ ,‬ב כ ך שהיא נ ד ר ש ת‬
‫ל ש ר ת ת ק ו פ ה א ר ו כ ה יותר‪ .‬יתר ע ל כן‪ ,‬א ץ קושי ל ת א ר מ צ ב י ם ש ב ה ם ל ו ח ץ ה צ ב א‬
‫)ואולי אף כ ו פ ה ( ע ל חייל ל ש ר ת ב ת פ ק י ד ‪ ,‬המיועד ל ג ב ר י ם ב ל ב ד ‪ ,‬ב ע ו ד ש א ו ת ו‬
‫תייל איננו מעוניין ב כ ך ומעדיף ת פ ק י ד א ח ר ‪ .‬זאת‪ ,‬ש ע ה שייתכן מ א ו ד שישנן‬
‫ח י י ל ו ת שהיו מעוניינות ל ש ר ת ב ת פ ק י ד זה‪ ,‬אך ה צ ב א מעדיף ל מ נ ו ע ז א ת מהן‪,‬‬
‫ו ב מ ק ו ם ז א ת ל ה ת ל ו נ ן ע ל ״ירידה במוטיבציה׳׳‪.‬‬
‫‪ .15‬ש א ל ה מרכזית ה מ ת ע ו ר ר ת ב ע ק ב ו ת פ ס ק דין מילר נ ו ג ע ת ל ש י ר ו ת ה ב נ ו ת‬
‫ב צ ה ״ ל מ ע ב ר ל מ ס ג ר ת ש ל קורס טיס‪ .‬ב כ ל הנוגע ל ק ו ר ס זה יש ל ק ו ו ת ש ש ל ט ו נ ו ת‬
‫הצבא‬
‫אכן יעשו מאמץ מ מ ש י ל ק ל ו ט ב נ ו ת ב מ ס ג ר ת הקורם ו ל א פ ש ר ל א ל ה‬
‫המעוניינות ו מ ס ו ג ל ו ת ל ה י ק ל ט כ ט י י ס ו ת ב ח י ל האוויר‪ .‬א ו ל ם ברור שהנושא ה ו א‬
‫ה ר ב ה יותר ר ח ב וראוי ל ח ז ו ר ו ל ה צ ב י ע ע ל כ ך שבג״צ פ ס ל ‪ ,‬ל מ ע ש ה ‪ ,‬א ת ה ו ר א ת‬
‫ה פ י ק ו ד העליון ה ש ו ל ל ת ש י ב ח נשים בתפקידי ל ח י מ ה ‪ .‬בג״צ לא ק ב ע ‪ ,‬א מ נ ם ‪ ,‬ה ל כ ה‬
‫מ פ ו ר ש ת ב ד ב ר תפקידי ל ח י מ ה אחרים‪ ,‬א ך ברור ש ה ה ל כ ה מ ח י י ב ת ב ח י נ ת ה נ ו ש א‬
‫לגבי כ ל ת ח ו מ י ה ל ח י מ ה ‪ .‬ב א ח ד י ם מ ה ם בוודאי אין קושי בשילובן ש ל נשים‪,‬‬
‫ל מ ש ל ב ס פ י נ ו ת ח י ל הים‪ ,‬א ו ב ה פ ע ל ת מ ע ר כ ו ת נשק נגד מ ט ו ס י ם ) ט י ל י ם ותותתים(‪.‬‬
‫‪ 18‬ייתכן מאוד שירידת המוטיבציה נעוצה בגורמים נוספים‪ ,‬דוגמת החמרנות בחברה הישראלית‬
‫והמחלוקת לגבי הפעלת צה׳׳ל בתפקידי שיטור בשטחים‪ .‬אולם אני לפחות מאמץ כי העדר‬
‫השוויונית בשירות מהווה גורם מרכזי לירידת המוטיבציה‪.‬‬
‫‪ 19‬עניין מילד‪ ,‬לעיל הערה ‪ ,1‬בע׳ ‪.145‬‬
‫ד׳ פרידמן‬
‫‪38‬‬
‫ב ת ח ו מ י ם אחרים ה ד ב ר עשוי ל ה י ו ת מ ו ר כ ב יותר ו ל ד ר ו ש שינויים ו ה ת א מ ו ת ‪ ,‬א ך‬
‫ברור שיש ל ע ש ו ת זאת‪.‬‬
‫ב ה ק ש ר ל כ ך יש ל ה פ ס י ק א ת ה ת ה ל י ך ש ל קיצור שירות ה ב נ ו ת ו ה ג ד ל ת ה פ ע ר‬
‫) מ ב ח י נ ת מ ש ך השירות( בינו לבין שירות הבנים‪ .‬ייתכן אף שרצויה ה א ר כ ה‬
‫מ ס ו י מ ת ש ל שירות ה ב נ ו ת שתלווה בקיצור שירות הבנים‪ ,‬כ ך ש נ ת ק ר ב לשוויון‬
‫ב א ו ר ך השירות‪ ,‬ו ל א ת י ש מ ע יותר ה ט ע נ ה ש״לא כדאי״ ל ה ש ק י ע ב ה כ ש ר ת ב נ ו ת‬
‫ל ת פ ק י ד זה א ו אחר‪ ,‬נ ו כ ח ה ע ו ב ד ה ששירותן הוא ק צ ר יחסית‪.‬‬
‫ש א ל ת מ פ ת ח היא‪ ,‬ה א ם ש ל ט ו נ ו ת ה צ ב א והדרגים האזרחיים ה מ מ ו נ י ם ע ל י ה ם‬
‫מבינים ש ע ל ה צ ב א ל נ ק ו ט י ת מ ה ‪ ,‬ל פ ת ו ח ב ע צ מ ו מ ס ל ו ל י ת ע ס ו ק ה נ ו ס פ י ם ) כ ו ל ל‬
‫ב ת ח ו מ י ה ל ח י מ ה ( ל ב נ ו ת ולא להמתין ל ה ח ל ט ו ת נ ו ס פ ו ת ש ל בג״צ‪.‬‬
‫‪ .16‬ל ב ס ו ף ניתן להציג את ה ש א ל ה מי עשוי ל ת ק ו ף א ת מדיניות ה ה פ ל י ה ש ל‬
‫ה צ ב א ‪ .‬בעניין מילר עשתה ז א ת חיילת ש ה ו פ ל ת ה לרעה‪ .‬ה מ ע מ ד ש ל ה ע ו ת ר ת היה‬
‫מ ו ב ן מ א ל י ו וגם הפגיעה ב ה הייתה ישירה‪ ,‬ק ש ה ו ח מ ו ר ה ‪ .‬ה א ם קיימת א פ ש ר ו ת‬
‫שהפנייה תיעשה ע ל ידי ״עותר ציבורי״ או ע ל ידי חייל‪ ,‬הטוען כי ה פ ל י י ת‬
‫נשים ל ר ע ה גוררת גם הפליית גברים לרעה‪ ,‬והיא מ ב י א ה ‪ ,‬ל מ ש ל ‪ ,‬ל ה א ר כ ת שירות‬
‫המילואים לגברים ‪1‬‬
‫זוהי‪ ,‬בשינויים ה מ ת א י מ י ם ‪ ,‬הסוגיה שנדונה בעניין רםלר‪ ,‬ב ה ק ש ר ל ד ח י י ת‬
‫שירותם ש ל תלמידי ישיבות‪ .‬פנייה כ ו ו ל ב ג ״ צ איננה פ ש ו ט ה ו ל א א נ ס ה להעריך‬
‫א ת סיכוייה או א ת הקשיים ש ב פ נ י ה ם היא ניצבת‪ .‬בעיני‪ ,‬הפתרון הראוי ה ו א שינוי‬
‫יסודי במדיניות כ ו ח ה א ד ם ש ל צ ה ״ ל ב כ ל הנוגע ל ש י ר ו ת נשים‪ ,‬ו ז א ת לא רק‬
‫כ ה ק ש ר ל ק ו ר ס טיס‪ .‬עדיף היה ששינוי כזה ייעשה ב י ו ז מ ת ש ל ט ו נ ו ת ה צ ב א ע צ מ ם ‪.‬‬
‫אם ל א ו ‪ ,‬מן הראוי ש ה כ נ ס ת והדרג האזרחי יביאו לשינוי ה מ ת א י ם ‪ .‬כ ש ל ע צ מ י‬
‫הייתי ל פ ח ו ת רוצה להאמין ש פ ס ק הדין בעניין מילר יהווה תמריץ בכיוון הראוי‬
‫וראשיתה ש ל דרך ח ד ש ה ‪.‬‬