Svet Evropske unije Bruselj, 16. junij 2016 (OR. en) 10037/1/16 REV 1 Medinstitucionalna zadeva: 2015/0270 (COD) EF 176 ECOFIN 574 CODEC 857 DOPIS Pošiljatelj: Prejemnik: predsedstvo Svet Zadeva: Osnutek sklepov Sveta o načrtu za dokončanje bančne unije SVET EVROPSKE UNIJE: 1. OPOZARJA, da so bili v zadnjih letih v prid vzpostavitvi bančne unije zelo hitro narejeni nadvse pomembni koraki. Potem ko je bila opravljena celovita ocena vseh pomembnejših kreditnih institucij v bančni uniji, je bil v letu 2014 v celoti vzpostavljen enotni nadzorni mehanizem, enotni mehanizem za reševanje pa je postal operativen v letu 2016. 2. OPOZARJA tudi na dejstvo, da so skoraj vse države članice v nacionalno zakonodajo prenesle ustrezne pravne določbe enotnega pravilnika in jih tudi začele izvajati. S tem sta bila zagotovljena doslednejša ureditev in visokokakovosten nadzor po vsej EU, in sicer: s strožjimi bonitetnimi zahtevami za banke, uvedenimi z direktivo in uredbo o kapitalskih zahtevah (CRDIV/CRR); z novim okvirom za sanacijo in reševanje bank, ki je bil vzpostavljen z direktivo o sanaciji in reševanju bank (DSRB); z delovanjem nacionalnih sistemov jamstva za vloge, še izboljšanih z direktivo o sistemih jamstva za vloge. 10037/1/16 REV 1 tm/DBB/jst DGG 1C 1 SL 3. Kar zadeva enotni sklad za reševanje, PONOVNO POUDARJA, da so se sodelujoče države članice 8. decembra 2015 z Enotnim odborom za reševanje (SRB) dogovorile o usklajenem sporazumu o posojilih, ki temu odboru zagotavlja nacionalne kreditne linije za podporo nacionalnih razdelkov enotnega sklada za reševanje v primeru morebitnega nezadostnega financiranja v tem razdelku, nastalega po reševanju bank v prehodnem obdobju. Vse države članice, ki s SRB še niso podpisale sporazuma o posojilih, se zavezujejo, da bodo to storile čim prej, najpozneje pa do septembra 2016. 4. MENI, da so ti dosežki skupaj z ukrepi ECB kot tudi nacionalnimi ukrepi znatno prispevali k odpravi razdrobljenosti finančnih trgov, zmanjšanju moralnega tveganja ter zmanjšanju tveganja za udeležbo javnofinančnih sredstev. 5. NA PODLAGI pomembnega napredka, ki je bil dosežen, in v zvezi s poglabljanjem ekonomske in monetarne unije PONOVNO POTRJUJE pomen bančne unije, ki jo je treba dokončati. 6. PRIZNAVA, da bodo v ta namen potrebni dodatni ukrepi – v ustreznem zaporedju – z vidika zmanjšanja in porazdelitve tveganja v finančnem sektorju, da bi premagali več preostalih izzivov. 7. POUDARJA, kako pomembna so prizadevanja, ki potekajo v okviru več institucij na ravni bančne unije, na ravni EU-28 in na mednarodni ravni, zlasti prizadevanja Komisije v zvezi s: a) predlaganjem sprememb zakonodajnega okvira zaradi izvajanja standarda za absorpcijsko sposobnost za pokrivanje izgub in pregleda minimalne zahteve glede kapitala in upravičenih obveznosti. Svet si bo prizadeval zagotoviti dosledna pravila in zadostna sredstva za blažilnike, ki jih je mogoče reševati s sredstvi upnikov ter ki prispevajo k učinkovitemu in urejenemu procesu reševanja v skladu z DSRB za vse kreditne institucije, za katere bi bila udeležba zasebnega sektorja veljavna strategija reševanja. 10037/1/16 REV 1 tm/DBB/jst DGG 1C 2 SL b) predstavitvijo predloga za skupni pristop k hierarhiji bančnih upnikov, s katerim bi izboljšali pravno varnost v primeru reševanja. c) predlaganjem sprememb k CRR/CRD-IV v sklopu celovitega pregleda, ki bi omogočil: i. harmonizacijo ali dodatno opredelitev opcij in nacionalnih diskrecijskih pravic, priznanih državam članicam, kar bi lahko pripomoglo tudi k zmanjšanju finančne razdrobljenosti; ii. izvajanje in finaliziranje preostalih baselskih reform, vključno z uvedbo količnika finančnega vzvoda, v primeru sistemskih bank po možnosti višjega od 3 %, in uvedbo količnika neto stabilnih virov financiranja; d) predložitev zakonodajnega predloga za minimalno harmonizacijo na področju insolvenčnega prava v kontekstu unije kapitalskih trgov, ki bi lahko podprl tudi prizadevanja za zmanjšanje deleža slabih posojil v prihodnje; e) realizacijo nadaljnjega dela v zvezi z ugotavljanjem, ali in kako harmoniziranje predpisov in uporabe moratorijskih orodij lahko prispeva k stabilizaciji, ki jo pristojni organi neke institucije izvajajo v obdobju pred intervencijo in po možnosti tudi po njej. 8. V zvezi s tem IZPOSTAVLJA naslednje ključne ukrepe: a) kar zadeva predloge Komisije o bančništvu iz točke 7, Svet poziva Komisijo, naj predloge predstavi čim prej, najpozneje pa do konca leta 2016. Na podlagi tega se bo Svet takoj lotil tehničnega dela, da bi implementacija stekla zares hitro. Svet poudarja, kako pomemben je razmislek o evropskih posebnostih pri izvajanju svetovnih regulativnih standardov, vključno z baselskimi standardi, v EU; 10037/1/16 REV 1 tm/DBB/jst DGG 1C 3 SL b) kar zadeva skupni varovalni mehanizem za enotni sklad za reševanje, se Svet seznanja z namero sodelujočih držav članic, da se dela lotijo septembra 2016, če in potem ko vse sodelujoče države članice v svojo zakonodajo v celoti prenesejo DSRB. V zvezi s tem bo prav tako preučil stanje glede vzpostavitve ureditev za premostitveno financiranje, ob tem pa poudarja, da so sodelujoče države članice odločene, da dotlej podpišejo sporazum o posojilih. Ponovno potrjujejo, da mora biti skupni podporni mehanizem v celoti operativen do konca prehodnega obdobja. Ko bo delo končano, se lahko v skladu z ukrepi za zmanjšanje tveganja iz odstavka (a) odloči, da lahko postane podporni mehanizem operativen pred koncem prehodnega obdobja; 1 c) kar zadeva regulativno obravnavo izpostavljenosti državnih vrednostnih papirjev, se Svet strinja, da se počaka na rezultate Baselskega odbora. Potem ko bo Baselski odbor končal svoje delo, bo Svet razmislil o morebitnih naslednjih korakih v evropskem okviru; d) kar zadeva evropski sistem jamstva za vloge (ESJV), bo Svet nadaljeval konstruktivno delo na tehnični ravni. Pogajanja na politični ravni se bodo začela, takoj ko bo dosežen zadosten nadaljnji napredek pri ukrepih za zmanjšanje tveganja, kot so omenjeni zgoraj. V zvezi s tem se Svet seznanja z namero sodelujočih držav članic, da uporabijo medvladni sporazum, ko se začnejo politična pogajanja o ESJV; e) Svet bo vsako leto ocenil napredek, dosežen pri zgoraj omenjenih ukrepih za dokončanje bančne unije. 9. PONOVNO POUDARJA, da razprave o ukrepih, ki zadevajo vse države članice, še naprej potekajo na ravni EU28, v skrbi, da bo bančna unija ostala odprta za vse države članice in da se ohrani enotni trg v okviru EU. _______________________ 1 Ureditve, ki zadevajo podporni mehanizem enotnega sklada za reševanje, bodo srednjeročno fiskalno nevtralne, bodo omogočile enako obravnavo v vseh sodelujočih državah članicah, hkrati pa državam članicam, ki ne sodelujejo v bančni uniji, ne bodo povzročile stroškov. 10037/1/16 REV 1 tm/DBB/jst DGG 1C 4 SL